開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水產(chǎn)養(yǎng)殖情況匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（定發(fā)[]7號(hào)）及縣委、縣政府辦公室《縣年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及村管理考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（定辦發(fā)[]14號(hào)精神，加快推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)將我鄉(xiāng)前期工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃制定情況

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

月二十五日我鄉(xiāng)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，研究部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，同志兼任辦公室主任，通過(guò)成立組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、制定詳細(xì)性的發(fā)展規(guī)劃

月二十五日黨政聯(lián)席會(huì)議制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃制定詳細(xì)符合我鄉(xiāng)實(shí)際，具有較強(qiáng)的特殊性。

二、龍頭企業(yè)培植發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品連片情況

我鄉(xiāng)籌劃并實(shí)施了黃澳糧貿(mào)公司，今年四月份投入500萬(wàn)元，占地300畝，日產(chǎn)30萬(wàn)噸大米的龍頭企業(yè)，目前正在實(shí)施中。

糧貿(mào)有限公司積極向縣申創(chuàng)寶貝、久久香大米品牌，目前已申報(bào)成功，并領(lǐng)取了相關(guān)證件。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況

年我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)4000畝具體分布在、草安、、仁巷等村，用于種植“三品”蔬菜、草莓等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。其中集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝在村。目前，正在規(guī)劃1000畝集中連片土地流轉(zhuǎn)。

1、草安村草莓專(zhuān)業(yè)合作社的有效發(fā)揮作用，連片200畝，目前已具規(guī)模，見(jiàn)成效。

2、村水面綜合養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，面積達(dá)500畝已具規(guī)模成效。

3、村陳永兵、陳長(zhǎng)金、陳長(zhǎng)豐集中連片養(yǎng)殖家禽4萬(wàn)只。劉朝輝鴨子養(yǎng)殖5000只，村陳必忠家禽養(yǎng)殖5000只，目前，已見(jiàn)規(guī)模成效。

4、村高麗霞等人“三品”蔬菜和草莓生產(chǎn)已具規(guī)模成效。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展及運(yùn)行帶動(dòng)情況

目前我鄉(xiāng)已有兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)在正在積極申報(bào)良種專(zhuān)業(yè)合作社，相關(guān)證件正在辦理中。

草莓專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)輻射全鄉(xiāng)的村、村、村三個(gè)村的發(fā)展，受益群眾達(dá)2000人。水面養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)了周邊水面養(yǎng)殖的品種多樣化、精品化，輻射到、、三個(gè)村的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

五、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目編制情況

1、特色農(nóng)產(chǎn)品基地主要有草安草莓、的毛蟹養(yǎng)殖、孫集的精品水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

2、月十五日及月二十五日兩次黨政聯(lián)席會(huì)議，制定了農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目。

六、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

規(guī)劃編制及啟動(dòng)情況。

1、編制情況：

（1）、四家劉兩個(gè)村2000畝麥、稻示范區(qū)。

（2）、前黃、仁巷、四個(gè)村旱稻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第2篇

經(jīng)18-19日到XX村督查貧困村退出，現(xiàn)場(chǎng)查看村委會(huì)活動(dòng)陣地、文化室、衛(wèi)生室，翻閱軟件資料，現(xiàn)將貧困村X(qián)X村退出情況匯報(bào)如下：

一、一低

2014年，該村困發(fā)生率高于15.2%，被評(píng)定為貧困村。該村有貧困戶(hù)76戶(hù)300人。76戶(hù)貧困戶(hù)于2014年戶(hù)脫貧，2016年貧困戶(hù)人均收入均高于3100元，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

二、五有

（一）有集體經(jīng)濟(jì)。該村2015年底與養(yǎng)殖戶(hù)劉天清簽訂養(yǎng)殖承包合同，承包五組劉家槽石河堰用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。2016年下半年，縣財(cái)政下達(dá)市級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)村民 “一事一議”討論，決定在新修建村委會(huì)活動(dòng)室旁新建出租房屋3間，出租收入納入村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）有硬化路。2016年8月，下達(dá)易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）資金150萬(wàn)元，經(jīng)村兩委、黨員干部及群眾代表 “一事一議”規(guī)劃，決定硬化全村4.3公里組道路及部分群眾入戶(hù)路，現(xiàn)已全面完工。

（三）有文化室。原村委會(huì)經(jīng)“5.12”汶川大地震及“4.20”蘆山地震，房屋主體出現(xiàn)裂縫，水泥板脫落及陽(yáng)臺(tái)外傾。經(jīng)村兩委請(qǐng)示鎮(zhèn)黨委后，決定在三組大沙地新建活動(dòng)陣地，房屋面積240平方米，設(shè)有群眾會(huì)議室、文化室、衛(wèi)生室等，功能齊全。現(xiàn)臨時(shí)租用四組李濤房屋四間作為村活動(dòng)室，租用文化室現(xiàn)有55平方米，有室外活動(dòng)場(chǎng)地，配有乒乓球臺(tái)等，鋼制宣傳欄1個(gè)；文化室配有2臺(tái)電腦，音響1套，投影和幕布1套，設(shè)有樂(lè)器專(zhuān)柜，放置嗩吶、笛子、口風(fēng)琴、鑼鼓等樂(lè)器；農(nóng)家書(shū)屋配有圖書(shū)1600余冊(cè)，有音響制品100余套，專(zhuān)用報(bào)刊書(shū)架1個(gè)，放置30余類(lèi)圖書(shū)及雜志；房頂及四組設(shè)有四組喇叭，用于播放新聞、村委播發(fā)通知及政策宣傳。新建村委會(huì)在12月15日后可投入使用。

（四）有衛(wèi)生室。在新修建村委會(huì)活動(dòng)陣地240平米中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置有衛(wèi)生室，按照衛(wèi)生系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生室設(shè)有觀(guān)察室、診斷室、治療室、藥房及衛(wèi)生教育宣傳室。各房間均按照實(shí)際要求，分門(mén)別類(lèi)，標(biāo)識(shí)清楚，資料完備。該村配有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，并負(fù)責(zé)接待群眾日常生病的需求。

（五）有互聯(lián)網(wǎng)。全村經(jīng)過(guò)廣電網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)已覆蓋全村，村委會(huì)辦公室已可以通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。

經(jīng)過(guò)到村現(xiàn)場(chǎng)查看及調(diào)查，貧困村X(qián)X村已達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，建議按照退出流程申報(bào)退出。

第3篇

“五一”黃金周將至，為確保安全，防范于未然，根據(jù)市、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作暨2006年第二季度防范重特大安全事故會(huì)議精神，在全鎮(zhèn)迅速開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

4月17日的干部例會(huì)上，x鎮(zhèn)長(zhǎng)和x副鎮(zhèn)長(zhǎng)傳達(dá)貫徹了市、區(qū)安全生產(chǎn)工作暨2006年第二季度防范重特大安全事故會(huì)議精神，原創(chuàng)：認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全鎮(zhèn)干部安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究部署了下一階段安全生產(chǎn)工作，決定在第二季度開(kāi)展百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。我鎮(zhèn)已制定了詳細(xì)的百日安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施方案，本次活動(dòng)以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題，把安全生產(chǎn)月活動(dòng)與階段性中心工作和基礎(chǔ)性工作緊密結(jié)合。普及安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)。宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，樹(shù)立權(quán)威，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣傳推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)安全文化建設(shè)。提高依法監(jiān)管能力和水平，為建立我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、認(rèn)真分解細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

認(rèn)真對(duì)照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求，把任務(wù)分解到崗，把責(zé)任落實(shí)到人，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作格局，增強(qiáng)了干部做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。把安全生產(chǎn)列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立利益激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性和主動(dòng)性，自覺(jué)地把安全生產(chǎn)工作與農(nóng)村中心工作結(jié)合起來(lái)并貫穿于其中，使安全生產(chǎn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化的軌道。原創(chuàng)：進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全生產(chǎn)工作制度，明確各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)，與各村、各單位、各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包企業(yè)制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，狠抓責(zé)任制的落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真督促企業(yè)搞好建章立制，抓好安全的基礎(chǔ)建設(shè)，保障安全投入，搞好職工培訓(xùn)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。督促企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，把安全生產(chǎn)的措施、責(zé)任落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，確保安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，積極做好安全隱患的排查摸底和督促整改。

組織力量深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)轄區(qū)的重大事故隱患做到心中有數(shù)，對(duì)查出的每一條隱患都要求記錄在案，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的要求落實(shí)好隱患整改和防患措施，及時(shí)消除安全隱患。

1、企業(yè)安全生產(chǎn)方面：一是針對(duì)小企業(yè)以臨時(shí)工棚作廠(chǎng)房存在消防安全隱患，發(fā)出了整改通知書(shū)11份，責(zé)令企業(yè)限期整改。二是重點(diǎn)檢查企業(yè)用電安全，對(duì)存在用電安全隱患的企業(yè)，限期整改，并責(zé)令供電單位停止向其供電，直至整改符合要求為止。如針對(duì)梅花湖水產(chǎn)養(yǎng)殖存在用電安全隱患，4月18日我鎮(zhèn)積極配合區(qū)畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行安全檢查，及時(shí)制止了一起非法電魚(yú)行為，確保庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展。三是配合區(qū)技術(shù)監(jiān)督局做好膠合板廠(chǎng)、罐頭廠(chǎng)等企業(yè)鍋爐壓力容器的年檢工作，對(duì)土鍋爐堅(jiān)決予以取締，消除安全隱患。四是抓好小水電站開(kāi)發(fā)過(guò)程火工材料的安全管理，防止火工材料非法流入社會(huì)。

2、交通安全方面：配合交通部門(mén)、xx交警中隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，深入開(kāi)展“反超載”和“暢通工程”活動(dòng)，加大對(duì)公路、xx湖水運(yùn)安全整治力度，嚴(yán)厲查處超載、無(wú)證車(chē)輛、船舶帶“病”運(yùn)營(yíng)、農(nóng)用車(chē)（船）載客等違規(guī)違章行為。汛期梅花湖安排人員值班，惡劣的氣候條件，張貼告示，加大宣傳，嚴(yán)禁下湖作業(yè)，有利維護(hù)了交通運(yùn)輸安全。

3、危險(xiǎn)化學(xué)品、液化氣和煙花爆竹方面：我鎮(zhèn)高度重視，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和深化專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，對(duì)煙花爆竹、液化氣及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢查，做到不留盲點(diǎn)，不留死角。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的宣傳教育，禁止學(xué)生放煙花爆竹。同時(shí)對(duì)民爆物品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堅(jiān)決防止民爆物品爆炸事故的發(fā)生。

4、公眾聚集場(chǎng)所的消防安全方面：組織派出所、文化站等部門(mén)對(duì)學(xué)校、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店等人群密集場(chǎng)所的安全狀況進(jìn)行全面檢查。安全責(zé)任制和安全設(shè)施不健全的，要求立即整改，存在重大事故隱患的要求立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓，防止群死群傷事故的發(fā)生。

第4篇

抓好大保護(hù)，共保國(guó)考水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。根據(jù)年初工作安排，成立專(zhuān)題調(diào)研組，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)考水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)整治取得的成效

我市設(shè)有高郵湖“湖心區(qū)”、北澄子河三垛西大橋兩個(gè)國(guó)考斷面，其中“三垛西大橋”斷面為國(guó)家考核江蘇省南水北調(diào)水質(zhì)的14個(gè)斷面之一。近年來(lái)，我市嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻方向，圍繞影響斷面達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，創(chuàng)新治理思路，排定整治方案，狠抓措施落實(shí)，取得了一定成效。

1、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，達(dá)標(biāo)治理方案系統(tǒng)完善

針對(duì)高郵湖斷面達(dá)標(biāo)，委托省環(huán)科院編制了高郵湖斷面水體達(dá)標(biāo)方案，方案共涉及沿湖堤防臨水側(cè)污染物攔截工程、高郵湖漁港清理建設(shè)、漁民搬遷、退漁還湖、入湖河道整治、環(huán)湖景觀(guān)生態(tài)林建設(shè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、湖西污水處理廠(chǎng)改擴(kuò)建、湖西片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、沿湖污染企業(yè)關(guān)閉、農(nóng)業(yè)污染控制、港口和船舶修造廠(chǎng)污染防治等14項(xiàng)工程。針對(duì)三垛西大橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均多次召集相關(guān)職能部門(mén)和沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)題研究治理方案，市政府下發(fā)了《北澄子河沿線(xiàn)環(huán)境整治任務(wù)分解表》、《關(guān)于下達(dá)北澄子河三垛西大橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整改工作任務(wù)的通知》，市污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《高郵市提升北澄子河三垛西大橋斷面水質(zhì)實(shí)行強(qiáng)制污染減排實(shí)施方案》，明確整治措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)常態(tài)化整治和應(yīng)急預(yù)警管控。2018年，三垛西大橋斷面年均水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)水，達(dá)到考核目標(biāo)，今年3、4月份已連續(xù)達(dá)標(biāo)。今年3月份高郵湖“湖心區(qū)”為Ⅲ類(lèi)水，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核目標(biāo)。

2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)治污工程序時(shí)推進(jìn)

結(jié)合全省開(kāi)展的“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我市將“治理高郵湖”作為高郵特色化的一個(gè)子行動(dòng)在全市統(tǒng)籌推動(dòng)，對(duì)規(guī)劃的14項(xiàng)斷面水體達(dá)標(biāo)工程細(xì)化分解，明確責(zé)任時(shí)限，定期督查催辦。目前沿湖堤防臨水側(cè)污染物攔截工程、環(huán)湖景觀(guān)生態(tài)林建設(shè)、湖西污水處理廠(chǎng)改擴(kuò)建、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、沿湖污染企業(yè)關(guān)閉等9項(xiàng)工程已基本完成，其余5項(xiàng)正在實(shí)施，計(jì)劃今年全部完成。

3、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系健全嚴(yán)密

密布監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。圍繞國(guó)、省考斷面水系，增設(shè)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控?cái)嗝妗Ｍ瑫r(shí)為監(jiān)控高郵湖在高郵境內(nèi)治理情況，在上游設(shè)置7個(gè)入湖斷面、出湖支流設(shè)置3個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妫⒍ㄆ诒O(jiān)測(cè)、定期通報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化入河（湖）排污口全過(guò)程管控。完成高郵湖、北澄子河入河排污口排查建檔，對(duì)涉及的排污口采用公示牌明確管控措施和責(zé)任人。對(duì)斷面沿線(xiàn)兩側(cè)1公里、支流河道上溯5公里范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源和北澄子河沿線(xiàn)的72個(gè)排污口、污水管網(wǎng)148個(gè)拍門(mén)嚴(yán)防死守。構(gòu)筑監(jiān)管“五道防線(xiàn)”。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)保監(jiān)管隊(duì)、環(huán)保義務(wù)巡查員、志愿者巡查隊(duì)伍、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、曝光巡查組等五道防線(xiàn)，構(gòu)筑嚴(yán)密的巡查監(jiān)管體系。

二、國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)整治存在的問(wèn)題

我市國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)整治雖然取得了一定的成效，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)還有一定的難度，工作中很多突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決，主要表現(xiàn)在：

1、斷面達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性不夠

根據(jù)國(guó)家地表水采測(cè)分離結(jié)果，2018年，高郵湖“湖心區(qū)”全年全項(xiàng)目均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的只有5月份，年均水質(zhì)為IV類(lèi)水，未能達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)因子均為總磷；今年目前僅3月份達(dá)到考核目標(biāo)，1、2、4月總磷仍未達(dá)標(biāo)。2018年，三垛西大橋斷面全年共8個(gè)月出現(xiàn)12次因子超標(biāo)，主要為氨氮、溶解氧、總磷和高錳酸鹽指數(shù)，年均水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)水，險(xiǎn)達(dá)考核目標(biāo)，今年1-2月氨氮仍未達(dá)標(biāo)。

2、上游客水狀況不可控

高郵湖正常流向由北向南，我市境內(nèi)屬下游，其水質(zhì)受上游來(lái)水水質(zhì)影響較大。每年泄洪期，上游大量生活和工業(yè)污水更是隨洪水而下，流經(jīng)高郵湖，對(duì)我市境內(nèi)高郵湖水質(zhì)造成較大影響。另外，高郵湖考核指標(biāo)也有差異。高郵湖除總磷外，其它指標(biāo)已達(dá)Ⅲ類(lèi)水，但湖泊Ⅲ類(lèi)水質(zhì)總磷的標(biāo)準(zhǔn)為河流標(biāo)準(zhǔn)的1/4，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，而高郵湖屬過(guò)水性湖泊，因此即使入湖河流水質(zhì)達(dá)到河流Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也難以保證高郵湖達(dá)到湖泊Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3、上游段水質(zhì)差距較大

北澄子河中上游段是比較典型的城市河道，根據(jù)生態(tài)環(huán)境局跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果，鹽河、新河與北澄子河交匯處水質(zhì)常年在IV-V類(lèi)水之間，導(dǎo)致北澄子河未出城區(qū)就已超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因有：上游段城市污水處理能力不足。我市城區(qū)一、二水廠(chǎng)日供水量近10萬(wàn)噸，而承擔(dān)城區(qū)主要污水處理工作的海潮污水處理廠(chǎng)去年才將處理能力由5萬(wàn)噸/日提升至6萬(wàn)噸/日，今年實(shí)際處理量5.4萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)低于處理需求。管網(wǎng)建設(shè)不均衡。隨著東部新城快速發(fā)展，相應(yīng)管網(wǎng)配套比較完善，但人口相對(duì)集中的老城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分生活污水收集的支管網(wǎng)沒(méi)有鋪設(shè)到位，接管進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，導(dǎo)致老城區(qū)污水收集不到位，如馬飲塘河上游沿線(xiàn)居民的生活污水直接進(jìn)入城河，加上河道保潔管控不力，河面遍布垃圾。雨污不清。由于歷史原因，我市城建、水利（水投）部門(mén)均參與雨污管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)銜接存在盲區(qū)，一些區(qū)域還在沿用雨污合流制管網(wǎng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雨污分流。如怡嘉天下小區(qū)的污水被接入雨水管網(wǎng)，通過(guò)通湖大橋下鹽河岸邊的雨水排口直排入鹽河，碧瑯秀水苑小區(qū)的污水同樣接入雨水管網(wǎng)，排入新河。城區(qū)部分餐飲等服務(wù)單位將經(jīng)營(yíng)廢水、生活污水直接倒向路面流入雨水管網(wǎng)，流入河道。海潮污水處理廠(chǎng)尾水排口設(shè)在北澄子河。由于其一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)與三垛西大橋斷面Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，特別是當(dāng)海潮污水處理廠(chǎng)出現(xiàn)異常情況停運(yùn)時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)可能造成污水集中排放，形成風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)斷面水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

4、沿線(xiàn)環(huán)境整治不徹底

近年來(lái)，我市雖然花大力氣對(duì)北澄子河沿線(xiàn)環(huán)境開(kāi)展了綜合整治，取締沿岸的砂石碼頭、攪拌站等生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)，關(guān)閉搬遷了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，削減了羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積。但是北澄子沿線(xiàn)的點(diǎn)源和面源污染還比較嚴(yán)重。目前北澄子河沿線(xiàn)還存在家禽散養(yǎng)、水面圍網(wǎng)、垃圾亂丟等現(xiàn)象，生活污水直接入河現(xiàn)象比較普遍，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種、養(yǎng)殖廢水最終排入北澄子河，特別是羅氏沼蝦的大量廢水都排入北澄子河。

5、內(nèi)源污染不容忽視

高郵湖存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積較大、圍網(wǎng)養(yǎng)殖過(guò)程中投喂飼料未全部利用而進(jìn)入水體、魚(yú)蝦蟹排泄物污染湖水以及秋冬季節(jié)湖內(nèi)菹草大量枯萎腐爛沉積等內(nèi)源污染問(wèn)題。目前，湖泊內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積達(dá)11.5萬(wàn)畝，占境內(nèi)湖面總面積的15.8%。

6、水利、航運(yùn)影響不可避免

高郵湖流域建有多處閘壩等水利設(shè)施，北澄子河“五改三”工程正在實(shí)施，斷面周邊正在清淤，作業(yè)面的生活、施工產(chǎn)生的廢水、垃圾直接排河。同時(shí)，高郵湖和北澄子河都是重要水上交通航道，過(guò)往船舶對(duì)底泥的擾動(dòng)作用也是影響水質(zhì)的重要因素。

三、相關(guān)建議

為確保我市國(guó)考斷面長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)上述存在問(wèn)題，提出以下達(dá)標(biāo)保障建議：

1、加大清水活水流量，提高水體自?xún)裟芰?/p>

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，要加大清水活水流量，讓整個(gè)北澄子河“活起來(lái)”，提高北澄子河水環(huán)境容量，增強(qiáng)對(duì)污染物的稀釋降解能力；在建修沿線(xiàn)河堤時(shí)盡量采用“生態(tài)河堤”而不用水泥等完全硬質(zhì)化的方式，讓水體生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)面源污染治理，減少入河污染物質(zhì)

在龍虬試點(diǎn)百畝尾水凈化技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大處理面積，并探索其它生態(tài)式的適用大規(guī)模面積的尾水收集處理方式處理養(yǎng)殖尾水。同時(shí)加大對(duì)北澄子河沿線(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治力度，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，減少養(yǎng)殖污染；推行測(cè)土配方施肥，控制化肥農(nóng)藥施用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3、加速城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)雨污分流

提高城區(qū)生活污水收集處理率，最大程度地降低城區(qū)生活污染對(duì)北澄子河水質(zhì)的影響，這是解決北澄子河污染問(wèn)題的關(guān)鍵所在。針對(duì)目前管網(wǎng)建設(shè)滯后的狀況，從布局規(guī)劃、實(shí)施方案、資金安排、實(shí)施進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，通過(guò)治污工程的剛性需求推動(dòng)城市建設(shè)改造進(jìn)程中治污管網(wǎng)及時(shí)鋪設(shè)到位。充分發(fā)揮海潮污水處理廠(chǎng)已具備的治污效能，加快三垛、卸甲、臨澤、珠光等區(qū)域污水處理廠(chǎng)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，保證質(zhì)量，保證投運(yùn)達(dá)效。在實(shí)施海潮污水處理廠(chǎng)遷址擴(kuò)建工程時(shí)，提升中水回用率，減少尾水排放，充分論證尾水排口設(shè)置在其它水系的可行性，重設(shè)尾水排口。

4、加快清淤疏浚進(jìn)度，降低水體內(nèi)源污染

通過(guò)截污，斷絕外援污染物的匯入，在這個(gè)前提下，再實(shí)施清淤疏浚工程，推行河道生態(tài)清淤，提高河道清淤疏浚工程質(zhì)量和進(jìn)度，加強(qiáng)圩堤、坡面的水土保持，做到河道疏浚與堤防加固、填塘固基、河道清障、農(nóng)田林網(wǎng)相結(jié)合，減少內(nèi)源污染，進(jìn)一步改善水質(zhì)，提高流域水環(huán)境。加強(qiáng)高郵湖生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)監(jiān)管，落實(shí)“河長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化入湖河流水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)退漁還湖等工程項(xiàng)目建設(shè)，控制入湖排放水質(zhì)，確保主要入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇

大家好！

但還有許多不足，三年多的選派工作雖然取得了一點(diǎn)收獲。與組織的要求和群眾的期望還有較大差距，以后的工作中我還需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐。村是一個(gè)人杰地靈的好地方，一個(gè)生態(tài)文明的新農(nóng)村，能在和大家共事使我終身難忘，堅(jiān)信，明天更美好！

三年的選派工作即將結(jié)束。三年來(lái)，作為第三批選派干部到村支部任第一書(shū)記。轉(zhuǎn)眼間。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，村組黨員干部的大力支持下，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密?chē)@選派工作“六句話(huà)”要求，帶好班子，因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高群眾生活水平，解決生產(chǎn)、生活中的矛盾糾紛，促進(jìn)了村全面、和諧進(jìn)步，同時(shí)也使我自己思想得到升華，能力得到提高。對(duì)照選派三年工作規(guī)劃，現(xiàn)將我三年工作情況匯報(bào)如下：

理清思路

一、摸清情況。定好規(guī)劃

雖在基層法院工作，下派之前。但對(duì)農(nóng)村工作還是很不熟悉，對(duì)選派書(shū)記這一工作崗位更十分陌生。為了盡快進(jìn)入工作角色，一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了中央、省市及我縣在新農(nóng)村建設(shè)方面的方針政策，使自己對(duì)農(nóng)村工作有了一個(gè)大概的解，為今后工作順利開(kāi)展打下了理論基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，盡快的融入到基層工作環(huán)境中。村工作后，通過(guò)和群眾的接觸、交流，通過(guò)和村干部一起工作，才真正感到農(nóng)村工作難度之大。三年多的工作時(shí)間里，教會(huì)了怎樣做人做事，給予了人生的莫大啟迪。三是找準(zhǔn)工作路子，定好規(guī)劃。面對(duì)村的優(yōu)美環(huán)境，崇高榮譽(yù)，選派之初，感到肩上的擔(dān)子很重，如何在這么多榮譽(yù)面前竿頭更進(jìn)，擺在三年選派工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了做好工作，和班子成員在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集思廣益，充分聽(tīng)取基層群眾和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，確定了發(fā)展方向，與村兩委按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求，制定了村三年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

突出重點(diǎn)

二、統(tǒng)籌兼顧。全力以赴抓好各項(xiàng)工作

作為選派書(shū)記如何做到統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)村工作涉及面廣。突出重點(diǎn)，既是對(duì)我個(gè)人素質(zhì)的要求，也是工作取得事半功倍的關(guān)鍵。為此我主要做了以下幾項(xiàng)工作:

帶好班子

一)抓好黨建。組織建設(shè)出現(xiàn)新起色。

更是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要組織保證。三年來(lái)，組織建設(shè)是選派干部的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。始終把組織建設(shè)作為首要任務(wù)，抓學(xué)習(xí)，提素質(zhì)，采取多種形式加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化“五大載體建設(shè)”推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)，深化和規(guī)范民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。堅(jiān)持完善村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)工作制度。年、年年我村連續(xù)兩年被評(píng)為“五個(gè)好村黨支部”又被鎮(zhèn)評(píng)為“先進(jìn)黨支部”并被列為市級(jí)生態(tài)示范村。村“兩委”換屆選舉時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村精心組織、依法操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保證廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，圓滿(mǎn)完成換屆選舉工作。高票當(dāng)選的新班子結(jié)構(gòu)更加合理、更具活力，深受群眾信任，更激發(fā)了新班子成員的工作熱情，為我村以后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和主題教育活動(dòng)，組織黨員干部入農(nóng)戶(hù)、聽(tīng)意見(jiàn)、辦實(shí)事、切實(shí)開(kāi)展為民服務(wù)全程。

發(fā)展生產(chǎn)

二)因地制宜。富裕農(nóng)民。

為慎重使用好4萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金，年至年年8月。與村兩委多次到合肥南崗、本縣宋店鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)等地調(diào)查研究，分析項(xiàng)目可行性，后決定在村發(fā)展集體獺兔養(yǎng)殖，初期養(yǎng)殖情況尚好，后因養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)不足，獺兔國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情持續(xù)低靡，和村兩委分析情況后，決定予以轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)獺兔及兔皮進(jìn)行了處理，并將已修整的廠(chǎng)房和場(chǎng)

并加強(qiáng)生產(chǎn)管理，地出租用于發(fā)展生產(chǎn)加工。增加集體收入。

結(jié)合我村實(shí)際，三年來(lái)。開(kāi)展了16期新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，共安排8個(gè)村民組群眾分期分批參加學(xué)習(xí)，大力發(fā)展“一村一品”重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻在村的種植，現(xiàn)已由畝產(chǎn)1000斤提高到畝產(chǎn)1200斤。目前我村農(nóng)民年人均收入達(dá)4100元。

帶領(lǐng)村民考察水產(chǎn)養(yǎng)殖效益，引導(dǎo)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖。科技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。選定養(yǎng)殖種類(lèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖的情況下，和村兩委積極宣傳生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，并帶領(lǐng)群眾到楊樓村等地考察學(xué)習(xí)，共發(fā)展生豬年出欄300頭養(yǎng)殖大戶(hù)17戶(hù)，年出欄50頭以上養(yǎng)殖規(guī)模戶(hù)20多戶(hù)，著實(shí)增加了農(nóng)民收入。

為激活林業(yè)發(fā)展，村原有集體林權(quán)2241.1畝。響應(yīng)國(guó)家政策精神，積極開(kāi)展集體林權(quán)改制，圓滿(mǎn)完成林權(quán)改制任務(wù)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步推動(dòng)了村竹木市場(chǎng)的繁榮。

黨員干部瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)。帶頭發(fā)展鋼筋箍加工生產(chǎn)，現(xiàn)已在村建立起兩家鋼筋箍生產(chǎn)加工廠(chǎng)，不僅發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，而且解決了大量勞動(dòng)力就業(yè)。

貨運(yùn)站自開(kāi)通以來(lái)，寧西鐵路在村設(shè)有客、貨兩站。貨源不斷，村黨員干部充分利用地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展運(yùn)輸搬運(yùn)公司，不僅繁榮了市場(chǎng)，激活了經(jīng)濟(jì)，而且富裕了群眾。

解糾紛

三)抓建設(shè)。民生工程邁上新臺(tái)階。

和兩委班子成員積極協(xié)調(diào)籌措資金，近三年來(lái)。加大投入力度，硬化道路，完善設(shè)施，美化環(huán)境，擴(kuò)大影響，維護(hù)穩(wěn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，梳理思路，排解矛盾于萌芽狀態(tài)，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。先后投入210多萬(wàn)元，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)配套設(shè)施日趨完善，使廣大農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。

張灣東郢小區(qū)修通了生態(tài)小區(qū)主干道，從縣委爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元。安上太陽(yáng)能路燈，并爭(zhēng)取世行貸款對(duì)小區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)按每戶(hù)3840元標(biāo)準(zhǔn)完成了一池三改”工程，成為我縣獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)家園示范區(qū)，受到省、市、縣各界好評(píng)。

爭(zhēng)取兩期殘疾人就業(yè)資金8000元，另外。幫助三名貧困殘疾人改善生活狀況，加快脫貧致富步伐。爭(zhēng)取殘疾人危房改造資金5000元幫助殘疾人翻蓋新房。從電視進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)中為我村五保戶(hù)、貧困戶(hù)、老村干等爭(zhēng)取電視機(jī)41臺(tái)。爭(zhēng)取計(jì)生補(bǔ)助資金1000元。為改善村部辦公條件，從選派單位爭(zhēng)取電腦一臺(tái)，并配置了打印機(jī)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。聯(lián)系電腦學(xué)校到村免費(fèi)組織了兩期40人次電腦培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視移動(dòng)通信全村覆蓋。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參保率100%學(xué)生入學(xué)率100%

三、選派近三年來(lái)的收獲和體會(huì)

有以下幾點(diǎn)收獲和感受：通過(guò)近三年來(lái)的工作實(shí)踐。

對(duì)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀不熟悉。經(jīng)過(guò)三年多的選派工作

一)加深了對(duì)農(nóng)村基層工作的認(rèn)識(shí)。選派前對(duì)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。對(duì)農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀有了全面的認(rèn)識(shí)，與農(nóng)民群眾面對(duì)面的交流中，加深了與群眾的感情。深刻的體會(huì)到農(nóng)民群眾要求的并不多，需要的理解，尊重，取得了群眾的支持，才能干成事，才能干好工作。

事務(wù)多。經(jīng)過(guò)三年多的工作實(shí)踐

二)積累了豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村工作政策性強(qiáng)。學(xué)會(huì)了做群眾工作的方法，體會(huì)到要做好農(nóng)村工作，要常懷三顆“心”一要虛心。必須放下架子，謙和待人，虛心向身邊的同志、群眾學(xué)習(xí)。二要耐心。群眾文化水平、理解能力高低不一，如果沒(méi)有耐心，往往事與愿違。三要熱心。要熱心地加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的溝通，求得他理

只有爭(zhēng)取村組干部的支持和農(nóng)民群眾的理解，解和支持。才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。才能更好的為農(nóng)民服務(wù)，才能真正的把好事辦好。

第6篇

我鎮(zhèn)位于宣州區(qū)北部、金寶圩之東，鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里，轄區(qū)面積平方公里，個(gè)行政村，個(gè)街道居委會(huì)，個(gè)村（居）民小組，萬(wàn)戶(hù)，萬(wàn)人。萬(wàn)畝耕地，萬(wàn)畝水面。

自《科技進(jìn)步法》頒布以來(lái)，我鎮(zhèn)十分重視宣傳實(shí)施。鎮(zhèn)黨委、政府班子成員對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”有共識(shí)，把它列入“科教興鎮(zhèn)”工作的日程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)生機(jī)勃勃，取得了良好成效。

一、實(shí)施《科技進(jìn)步法》取得的主要成績(jī)

××年我鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量已達(dá)到：油料萬(wàn)噸，棉花萬(wàn)噸，糧食萬(wàn)噸，畜禽萬(wàn)頭（只），水產(chǎn)品萬(wàn)噸（成蟹萬(wàn)公斤），蟹苗億只，各類(lèi)大棚蔬菜萬(wàn)噸。全鎮(zhèn)種養(yǎng)加收入比和一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為和，即社會(huì)總產(chǎn)值和收入比例約為農(nóng)業(yè)億元，工業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元。全鎮(zhèn)萬(wàn)人口中，勞動(dòng)力約萬(wàn)人。從業(yè)結(jié)構(gòu)為：外出務(wù)工經(jīng)商萬(wàn)人，養(yǎng)殖業(yè)萬(wàn)人，種植業(yè)萬(wàn)人，其他行業(yè)萬(wàn)人。

實(shí)施“科技興鎮(zhèn)”，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好科技開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，是我鎮(zhèn)一貫的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想。過(guò)去我鎮(zhèn)“家家糧油棉，戶(hù)戶(hù)小而全”，死種田、種死田，農(nóng)民越種越窮；如今“家家農(nóng)漁副，戶(hù)戶(hù)多經(jīng)營(yíng)”，種田靠科技，經(jīng)營(yíng)講效益，圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化。種養(yǎng)加科技含量進(jìn)一步提高，“公司農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)體制逐步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從特色產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)突破（如河蟹、蟹苗、種鴿、水陽(yáng)鴨腳包、禽翅、水陽(yáng)醬瓜、水陽(yáng)干子等），初步形成自己特有的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)始從版權(quán)所有局部到整體發(fā)生轉(zhuǎn)化，具備了一定的發(fā)展好勢(shì)頭，取得了有目共睹的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二、實(shí)施《科技進(jìn)步法》我鎮(zhèn)主要做法

⒈廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”雖已是人們的共識(shí)，但廣大群眾的認(rèn)識(shí)仍不深，為此，我鎮(zhèn)經(jīng)常舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，召開(kāi)廣播會(huì)，廣泛宣傳“發(fā)展科技”、“科技興農(nóng)”、“科技興鎮(zhèn)”的重要意義，引導(dǎo)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用新技術(shù)，引進(jìn)新品種，發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)。此外，還利用其它各種形式，把示范宣傳引向深入。首先是大力倡導(dǎo)各級(jí)干部要做科技進(jìn)步的帶頭人，要把科技工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，把科技工作作為各單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，號(hào)召村級(jí)干部要帶頭學(xué)科技、用科技。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)除親自部署科技工作外，還親自參與各項(xiàng)科技活動(dòng)，經(jīng)常與科技人員一起討論，擬定主攻目標(biāo)和發(fā)展方向，起到了很好的帶頭作用，并鼓勵(lì)技術(shù)干部抓點(diǎn)指導(dǎo)，示范引路，全力推廣，將全鎮(zhèn)科技工作開(kāi)展得扎實(shí)有效。其次是把科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用和農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，向廣大農(nóng)戶(hù)深入宣傳，傳播技術(shù)和市場(chǎng)信息，使廣大農(nóng)戶(hù)真正感受到科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，激發(fā)了眾多農(nóng)戶(hù)主動(dòng)尋求科技致富的積極性。他們中有的自費(fèi)外出學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，有的把技術(shù)人員請(qǐng)進(jìn)家門(mén)傳授技術(shù)，目前全鎮(zhèn)上下“學(xué)科技、用科技、愛(ài)科技”蔚然成風(fēng)。

⒉普及科技知識(shí)，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)把科技培訓(xùn)作為全年科技工作的重點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)部門(mén)安排跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)人次，發(fā)放各類(lèi)科技資料近萬(wàn)份，召開(kāi)廣播科技講座次，并認(rèn)真做好《水陽(yáng)農(nóng)技》、《水陽(yáng)漁業(yè)》、《調(diào)查研究》、《水陽(yáng)經(jīng)濟(jì)》等宣傳簡(jiǎn)報(bào)的編寫(xiě)發(fā)放工作，以一系列實(shí)際工作的開(kāi)展，得到了村組干部和廣大農(nóng)戶(hù)的一致好評(píng)，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)（漁）業(yè)技術(shù)知識(shí)的宣傳、普及和應(yīng)用。另外，我鎮(zhèn)還通過(guò)與高校合作，加大了對(duì)農(nóng)（漁）技人員知識(shí)更新的投入和再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，使他們有效地發(fā)揮最大能量，為廣大農(nóng)民服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技進(jìn)步。

⒊抓科技示范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向

科技示范戶(hù)、示范基地的建立對(duì)科技推廣起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的作用。今年全鎮(zhèn)共確定鎮(zhèn)級(jí)示范戶(hù)戶(hù)、科技示范村個(gè)、科技示范基地處，并確定小圩村為區(qū)科技局“”工程科技示范村。科技示范主要功能抓新品種、新技術(shù)的示范、試驗(yàn)及推廣。今年我鎮(zhèn)科技示范的主要內(nèi)容有：安排畝棉花新品種，畝雜交水稻，畝葡萄，畝生態(tài)河蟹養(yǎng)殖，畝蟹、甲魚(yú)、青蝦混養(yǎng)，畝幼蟹培育等。科技示范有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)朝高水平邁進(jìn)。

⒋抓新技術(shù)運(yùn)用，加速科技成果的轉(zhuǎn)化

在去年原雁翅鄉(xiāng)、楊泗鄉(xiāng)使用殺蟲(chóng)燈防治病蟲(chóng)害基礎(chǔ)上，今年全鎮(zhèn)進(jìn)一步推廣殺蟲(chóng)燈的使用，全鎮(zhèn)投資萬(wàn)元，共安裝殺蟲(chóng)燈臺(tái)。實(shí)行專(zhuān)人看管，定時(shí)開(kāi)、關(guān)，對(duì)萬(wàn)畝棉花和萬(wàn)畝水稻進(jìn)行物理防治，誘殺了大量棉鈴蟲(chóng)、紅鈴蟲(chóng)、地老虎、玉米螟、夜蛾，以及水稻螟蟲(chóng)、飛虱、葉蟬等害蟲(chóng)。據(jù)農(nóng)技站檢測(cè)報(bào)告分析，這種物理防治害蟲(chóng)、適當(dāng)配合化學(xué)農(nóng)藥防治做法，使畝用藥費(fèi)用減少元畝，防治費(fèi)用減少元畝，全鎮(zhèn)萬(wàn)畝棉花、水稻共節(jié)約總費(fèi)用近百萬(wàn)元，使農(nóng)藥使用量減少以上，大大降低了生產(chǎn)成本，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在多年摸索試驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推廣了河蟹生態(tài)養(yǎng)殖，努力生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)個(gè)大的河蟹，預(yù)計(jì)效益提高以上，并不斷探索培育幼蟹技術(shù)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)河蟹苗種，今年我鎮(zhèn)已將幼蟹注冊(cè)了“水陽(yáng)江”牌商標(biāo)，并已申報(bào)獲得國(guó)家科技部全國(guó)第二批“星火計(jì)劃名優(yōu)特產(chǎn)品（銅牌）”稱(chēng)號(hào)。另外一些蔬菜類(lèi)等名優(yōu)產(chǎn)品栽培技術(shù)也不斷得到推廣，新技術(shù)的運(yùn)用大大加快了我鎮(zhèn)科技成果的轉(zhuǎn)化速度，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

今年我鎮(zhèn)共引進(jìn)名特優(yōu)新品種個(gè)，試驗(yàn)示范面積畝。其中水產(chǎn)類(lèi)個(gè)，分別是：福壽螺、寬體金錢(qián)蛭（螞蟥）、梅花鱉和黃顙魚(yú)等，養(yǎng)殖總面積畝。列入重點(diǎn)攻關(guān)的項(xiàng)目：寬體金錢(qián)蛭（螞蟥）的人工繁殖技術(shù)、黃顙魚(yú)人工養(yǎng)殖技術(shù)等，均獲得成功。特別是福壽螺項(xiàng)目試養(yǎng)繁殖的成功，對(duì)我鎮(zhèn)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的進(jìn)一步健康發(fā)展將提供重要的物質(zhì)（餌料）基礎(chǔ)保證，并具有重要的戰(zhàn)略意義。寬體金錢(qián)蛭（螞蟥）的人工繁殖試驗(yàn)結(jié)果，還得到了南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)兩位兩度來(lái)訪(fǎng)教授的高度評(píng)價(jià)。

今年我鎮(zhèn)共引進(jìn)蔬菜類(lèi)新品種個(gè)，包括：櫻桃番茄、日本紅秀小南瓜、五彩椒、蘆薈、蘆筍、川山紫和京署號(hào)甘薯，因其品質(zhì)佳，色彩艷麗，收獲上市后受到廣大消費(fèi)者的一致好評(píng)，現(xiàn)已被一些高檔賓館作為高檔蔬菜列為烹飪佳肴，一些大型超市也十分歡迎這種甘薯的深加工產(chǎn)品。以上屬于無(wú)公害栽培重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

水果類(lèi)個(gè)，即美國(guó)“紅艷”草莓，該品種是目前國(guó)際上正在推廣的一個(gè)優(yōu)質(zhì)草莓新品種。經(jīng)過(guò)努力，安徽省黃河農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司無(wú)償贈(zèng)送我鎮(zhèn)株價(jià)值余元的原種苗，現(xiàn)落戶(hù)我鎮(zhèn)新建村，目前生長(zhǎng)情況正常，將在正月結(jié)果，供應(yīng)市場(chǎng)。

⒌抓好宣傳工作與信息服務(wù)

去年我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一次深入摸底調(diào)查，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行了總結(jié)分析。自月份起，由鎮(zhèn)廣播站舉辦“水陽(yáng)經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)題宣傳節(jié)目，對(duì)引進(jìn)成功的新品種、涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、“農(nóng)網(wǎng)”下載的有價(jià)值新信息技術(shù)，先后進(jìn)行了廣泛宣傳。“重陽(yáng)節(jié)”物資交流會(huì)期間，又設(shè)展示臺(tái)，在公開(kāi)展示我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最新成果的同時(shí)，特別推介、展示了我鎮(zhèn)引進(jìn)成功的多個(gè)新品種實(shí)物及大量圖片資料，散發(fā)新品種介紹資料余份，鎮(zhèn)廣播站也同時(shí)開(kāi)展了系列宣傳報(bào)道。市、區(qū)有關(guān)媒體也多次對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的暢通起到了積極作用。我鎮(zhèn)全年利用“一站通”向全國(guó)供求等有關(guān)信息共余條，接到全國(guó)各地咨詢(xún)電話(huà)多個(gè)，促進(jìn)了新品種的引進(jìn)，拉動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)通“一站通”的初步價(jià)值，受到上級(jí)有關(guān)部門(mén)表彰與農(nóng)民朋友的贊揚(yáng)。這些科技興鎮(zhèn)的做法，不僅有效地?cái)U(kuò)大了我鎮(zhèn)的知名度，還提高了全鎮(zhèn)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的興趣，也增強(qiáng)了他們對(duì)運(yùn)用科技手段，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

三、××年我鎮(zhèn)實(shí)施《科技進(jìn)步法》主要思路

一成立水陽(yáng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員。各工作站和行政村成立相應(yīng)組長(zhǎng)。形成全鎮(zhèn)一盤(pán)棋，層層建立責(zé)任制，各部門(mén)密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，齊抓共管科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，同時(shí)進(jìn)一步完善科技工作考核、獎(jiǎng)懲等配套文件，采用激勵(lì)措施，推進(jìn)科技全面進(jìn)步。上半年還將對(duì)去年科技進(jìn)步取得優(yōu)異成績(jī)的個(gè)人、單位進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在全鎮(zhèn)再度掀起學(xué)用科技的熱潮。

二提高信息服務(wù)水平。以鎮(zhèn)信息服務(wù)站為主體，各村配備農(nóng)業(yè)信息員，及時(shí)下載、有價(jià)值的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的市場(chǎng)信息，制作水陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)宣傳板塊。黨政辦創(chuàng)辦《調(diào)查研究》，產(chǎn)業(yè)辦創(chuàng)辦《水陽(yáng)經(jīng)濟(jì)》，鎮(zhèn)廣播站開(kāi)辦“示范戶(hù)經(jīng)驗(yàn)”專(zhuān)題節(jié)目，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考，引導(dǎo)全鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并定期宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新信息和先進(jìn)典型事跡。

（三）強(qiáng)化科技服務(wù)力度。在抓好新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范同時(shí)，不斷加大科技培訓(xùn)力度。舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，采取村組培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、“綠證”培訓(xùn)、農(nóng)廣校培訓(xùn)和專(zhuān)家講課相結(jié)合，重點(diǎn)傳授最新的種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，逐步培訓(xùn)電腦應(yīng)用技術(shù)，分層次進(jìn)行。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型實(shí)體，支持、鼓勵(lì)科技人員率先致富。

（四）加大開(kāi)發(fā)性投入，合理運(yùn)用資金。增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣的資金投入，教育、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整不合理的資金投向，政府將支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、水面增保費(fèi)及承包費(fèi)資金集中管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)科技項(xiàng)目投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐版權(quán)所有，配合金融部門(mén)做好“信用村”、“信用戶(hù)”的評(píng)比工作，培養(yǎng)“誠(chéng)信”理念，增強(qiáng)金融部門(mén)放貸信心。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循區(qū)劃調(diào)整后新水陽(yáng)鎮(zhèn)整體發(fā)展、重點(diǎn)突破的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好村組公路、全鎮(zhèn)干線(xiàn)公路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，為科技開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。今年鎮(zhèn)將投資萬(wàn)元，綠化鎮(zhèn)黨校和陽(yáng)江敬老院；投資萬(wàn)元裝飾、綠化當(dāng)鋪路旁花園；投資萬(wàn)元澆筑朝陽(yáng)路停車(chē)場(chǎng)及地坪、公廁，還將鋪設(shè)平方米彩色水泥人行道、排水管；投資萬(wàn)元建設(shè)接通雁翅鎮(zhèn)郊兩端道路；投資萬(wàn)修通扁埂村與鎮(zhèn)主干道路的連通等。集鎮(zhèn)門(mén)面房建設(shè)，水陽(yáng)、雁翅、裘公、楊泗將審批新建近百幢門(mén)面房，并建造一幢方米的洗浴中心，進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，美化集鎮(zhèn)市容環(huán)境，創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，為今后申報(bào)科技生態(tài)鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作前期準(zhǔn)備。

（六）搞活流通，加快科技、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)步伐。重點(diǎn)是加大對(duì)特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范隊(duì)伍建設(shè)和扣蟹銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。在××年初步建立起戶(hù)特種養(yǎng)殖示范戶(hù)及名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，下大力氣重點(diǎn)培養(yǎng)名營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，逐步成序列地改變目前各類(lèi)人員隊(duì)伍人數(shù)較多、規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較差的局面。

（七）××年科技進(jìn)步試驗(yàn)示范推廣主要項(xiàng)目、計(jì)劃、目標(biāo)。

今年是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“規(guī)劃”全面實(shí)施、努力攻堅(jiān)的一年，總體上要完成和達(dá)到整個(gè)目標(biāo)的。具體規(guī)劃要落到實(shí)處，組織體系和激勵(lì)制度全面生效，基礎(chǔ)設(shè)施省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目要爭(zhēng)取全面啟動(dòng)建設(shè)。

——水產(chǎn)品銷(xiāo)售，以鎮(zhèn)河蟹培育有限責(zé)任公司為龍頭，和帶動(dòng)全鎮(zhèn)扣蟹、成蟹和其它水產(chǎn)品銷(xiāo)售。啟動(dòng)鎮(zhèn)河蟹培育公司六個(gè)分公司水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)完成億只扣蟹和噸商品蟹銷(xiāo)售，基本穩(wěn)住全鎮(zhèn)扣蟹和商品蟹外銷(xiāo)價(jià)格，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

——徐村金錢(qián)蛭（螞蟥）爭(zhēng)取擴(kuò)大到畝，進(jìn)行全人工孵化、育苗及成蛭養(yǎng)殖生長(zhǎng)試驗(yàn)和有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)定，努力在—年內(nèi)，在華東地區(qū)率先突破人工養(yǎng)殖關(guān)。福壽螺養(yǎng)殖在全鎮(zhèn)普遍推廣，今年?duì)幦U(kuò)大到畝，萬(wàn)只，產(chǎn)量噸。黃顙魚(yú)擴(kuò)大到畝，萬(wàn)尾，產(chǎn)量噸。南美白對(duì)蝦，本地青蝦混養(yǎng)面積擴(kuò)大到萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸。野生梅花鱉養(yǎng)殖面積畝，投放鱉苗萬(wàn)只，產(chǎn)量萬(wàn)公斤。

——新建村各類(lèi)新品種蔬菜生產(chǎn)擴(kuò)大到畝，栗村蘆筍擴(kuò)大到畝，全鎮(zhèn)畝，產(chǎn)值萬(wàn)元。

——光明村紅菱擴(kuò)大到畝，噸，萬(wàn)元。

——乾興村花卉，陽(yáng)江、符橋、徐村等村草莓、美國(guó)紅提、黃提、牧草等生產(chǎn)，擴(kuò)大到畝，產(chǎn)值萬(wàn)元。

——中華絨鱉蟹扣蟹培育擴(kuò)大到萬(wàn)畝，產(chǎn)量?jī)|只，產(chǎn)值億元。

——水陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)錢(qián)德明品牌系列鴨腳包、禽翅生產(chǎn)，全鎮(zhèn)擴(kuò)大到萬(wàn)只，產(chǎn)值萬(wàn)元。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；新型經(jīng)營(yíng)主體

基金項(xiàng)目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究――基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角”

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究――基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角

收錄日期：2017年1月26日

一、宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、經(jīng)營(yíng)方式活、輻射效應(yīng)高的特點(diǎn)。2015年全市新增種養(yǎng)大戶(hù)1，891個(gè)，累計(jì)達(dá)9，810個(gè)；新增家庭農(nóng)場(chǎng)1，228家，累計(jì)達(dá)5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養(yǎng)大戶(hù)504個(gè)，累計(jì)達(dá)10，314個(gè)；新增家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)574家，累計(jì)達(dá)5，844家，繼續(xù)保持江蘇省首位。同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育模式，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場(chǎng)集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的基本思路，積極推行家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展模式，探索發(fā)展“一社一群一中心”創(chuàng)新模式。

（二）各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達(dá)到1，155個(gè)，農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示率達(dá)64%，比2015年提高18%。市級(jí)以上“五好”示范社累計(jì)達(dá)到410家，其中國(guó)家級(jí)16家、省級(jí)60家、市級(jí)334家。作為農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工銷(xiāo)售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)620家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)44家、市級(jí)220家、縣級(jí)352家，年銷(xiāo)售收入超過(guò)4，000萬(wàn)元以上的占48%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，全市淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積103萬(wàn)畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量27.2萬(wàn)噸。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2016年全市存欄奶牛4.17萬(wàn)頭，出欄生豬560萬(wàn)頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬(wàn)頭、出欄肉羊182萬(wàn)只。果蔬生產(chǎn)能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量545.4萬(wàn)噸，其中蔬菜復(fù)種面積171.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量465.6萬(wàn)噸，西甜瓜種植面積22.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量62.7萬(wàn)噸，果樹(shù)種植面積16.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量17.1萬(wàn)噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀(guān)賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬(wàn)畝，花木種植總面積達(dá)53萬(wàn)畝，居江蘇省首位。近年來(lái)，宿遷市全面落實(shí)糧補(bǔ)政策，大力開(kāi)展“糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建”活動(dòng)，加速糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，糧食實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“十三連豐”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，三次產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展。近年來(lái)，宿遷市圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)提升糧食、果蔬和水產(chǎn)品精深加工能力，集中力量培育和引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，促進(jìn)本地特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)2/3以上的“國(guó)字號(hào)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)宿遷市，蒙牛集團(tuán)、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤(rùn)、中糧集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等一大批知名企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。設(shè)計(jì)了一批特色鮮明的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，培育了一批休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)集聚村，創(chuàng)建了一批休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)企業(yè)。全市累計(jì)培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體319個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)3個(gè)，建成省級(jí)最具魅力休閑鄉(xiāng)村6個(gè)，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村1個(gè)，省級(jí)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范村3個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游線(xiàn)路5條。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從資源依賴(lài)向科技支撐轉(zhuǎn)變。宿遷市圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大入園主體招引力度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。本著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、精品化原則，加強(qiáng)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套制度和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、電子商務(wù)等模式創(chuàng)新，提高了產(chǎn)加銷(xiāo)一體化水平，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。秉持增產(chǎn)增效并重，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)原則，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等集成技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)展了新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全市累計(jì)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)34.3萬(wàn)畝，招引企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等各類(lèi)入園主體1，311個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)85.4%。各省級(jí)園區(qū)良種覆蓋率達(dá)100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90%以上，智能化監(jiān)測(cè)水平達(dá)60%以上。

產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制得以構(gòu)建，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校的合作交流不斷加強(qiáng)，產(chǎn)出了一批符合市情需求的農(nóng)業(yè)科技成果。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，三級(jí)互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)得以試點(diǎn)建設(shè)。探索構(gòu)建了線(xiàn)上展示與線(xiàn)下示范相結(jié)合的遠(yuǎn)程農(nóng)技推廣新模式，農(nóng)業(yè)科技信息互聯(lián)互通基本得以實(shí)現(xiàn)。技術(shù)推廣中間環(huán)節(jié)得以縮短，農(nóng)技推廣服務(wù)效能得以全面提升。多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心得以創(chuàng)建，初步形成了社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的局面。全市年推廣農(nóng)業(yè)“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）成果40項(xiàng)，培育科技示范戶(hù)1萬(wàn)簦建成“五有”獸醫(yī)站80家，“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地1個(gè)，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)47個(gè)。

（六）新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點(diǎn)，按照“常態(tài)化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實(shí)施了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)（漁）業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。重點(diǎn)強(qiáng)化了家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織帶頭人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的培訓(xùn)力度，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量。合理引導(dǎo)愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦人、工商資本注資人接受培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)力量。以“三種力量”的培育為目標(biāo)，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型”分類(lèi)培訓(xùn)模式得以形成，并不斷提升完善，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史潮流。積極開(kāi)展了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“電商農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦人等高層次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物后備人才庫(kù)。鞏固提升了江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、縣（區(qū)）農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的主陣地作用。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。目前，全市建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地42個(gè)，組建了5個(gè)專(zhuān)業(yè)講師團(tuán)，吸納專(zhuān)家教授、農(nóng)技人員和種養(yǎng)能人200多人。2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.73萬(wàn)人，其中包含了農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者2，018人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1，015人。

二、宿遷市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要問(wèn)題

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正在向良性方向發(fā)展。但以下幾個(gè)方面的問(wèn)題不容忽視，我國(guó)其他正在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的地區(qū)可以引以為鑒。

（一）對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，普通農(nóng)戶(hù)直接參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的門(mén)檻過(guò)高。雖然以為主要生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，但小農(nóng)經(jīng)營(yíng)亦有它的優(yōu)點(diǎn)，比如經(jīng)營(yíng)靈活、不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬、監(jiān)督成本低等，這些都是規(guī)模農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，把規(guī)模化經(jīng)營(yíng)當(dāng)作其制定政策的導(dǎo)向，其中最具影響力和最具指導(dǎo)意義的是地方政府為扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展而制定的各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、措施和辦法。這些政策對(duì)普通農(nóng)戶(hù)而言并不能產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，最終直接受益的往往是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或外來(lái)工商資本，普通農(nóng)戶(hù)難以分享各項(xiàng)政策的好處。

（二）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是確保整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條良性運(yùn)作的關(guān)鍵。目前，宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸之一是基地建設(shè)問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵主要不在于基地的數(shù)量，而是已建成的基地不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。地方政府通常會(huì)招引大量沒(méi)有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中小工商資本參與基地建設(shè)，待工商資本在完成基地建設(shè)、并經(jīng)項(xiàng)目部門(mén)驗(yàn)收拿到補(bǔ)貼后，地方政府沒(méi)有對(duì)基地的運(yùn)作進(jìn)行有效的干預(yù)和指導(dǎo)。

（三）以大戶(hù)和資本為代表的土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)亟待加強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)階層的分化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，不同階層對(duì)利益的訴求有很大差別，呈現(xiàn)出多元化特征。在農(nóng)村具體公共事務(wù)處理過(guò)程中，多元化的利益訴求往往導(dǎo)致“好事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。加之農(nóng)民一直以弱勢(shì)群體的面貌呈現(xiàn)在各類(lèi)媒體、研究及政策制定中，容易導(dǎo)致地方政府一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的弱勢(shì)而無(wú)視當(dāng)前的農(nóng)村階層分化，忽視對(duì)以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和工商資本為代表的規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

（四）三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿(mǎn)足城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性需求。面對(duì)頻頻出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度也空前高漲，對(duì)食品安全重視程度較高的當(dāng)屬城市的中產(chǎn)階層。由于宿遷市的休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀(guān)農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能夠?yàn)檫@一人群提供相應(yīng)消費(fèi)機(jī)會(huì)的空間和場(chǎng)所非常有限，因此遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求。

（五）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生存質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是頭等重要的工作。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)資本的需求高于對(duì)勞動(dòng)的需求，能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致大量留守人員無(wú)法參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，無(wú)法獲得力所能及的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村的貧富差距拉大，部分弱勢(shì)群體生活質(zhì)量受到影響。

三、宿w市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低普通農(nóng)戶(hù)直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門(mén)檻。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展機(jī)制，將具有參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需求的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面上的組織、協(xié)調(diào)等職能；調(diào)整對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)勞動(dòng)力需求的不同，以及農(nóng)戶(hù)自身資本實(shí)力現(xiàn)狀，確定獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)模要求。

（二）遵循新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。在基地建設(shè)方面，改進(jìn)制度安排，使地方政府能夠全程監(jiān)控基地的運(yùn)作；將更多的精力從推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)提供綜合配套服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道建設(shè)上來(lái)；鼓勵(lì)本地城市居民組建消費(fèi)性質(zhì)的社團(tuán)組織，直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的在地化。

（三）切實(shí)做好規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)工作。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，以大戶(hù)和工商資本為代表的投資者發(fā)揮了不可替代的巨大作用，彌補(bǔ)了普通農(nóng)戶(hù)資本不足的困境。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展過(guò)程中，地方政府在做好服務(wù)的同時(shí)，要敢于依法依規(guī)對(duì)故意阻礙和干擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的無(wú)理、不法行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展工作不力、的行政人員、農(nóng)村基層組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以切實(shí)保障專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和工商資本的合法權(quán)益。

（四）積極打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要求大力促進(jìn)三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠滿(mǎn)足當(dāng)前城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求，而且能夠產(chǎn)生更大的收益，更好地助農(nóng)增收。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強(qiáng)化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉(xiāng)村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，引導(dǎo)和推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，力求做出亮點(diǎn)、做出特色、做出影響。

（五）深化對(duì)土地多功能性的認(rèn)識(shí)，多渠道提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生活質(zhì)量。在推行集中居住政策的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃，給每戶(hù)預(yù)留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來(lái)一加”項(xiàng)目的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加用工數(shù)量，為農(nóng)村留守人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中很多問(wèn)題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)，供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程。不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、品質(zhì)和數(shù)量。應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全內(nèi)化，從而形成多樣化的收入渠道，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供資金保障。因此，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以作為探究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策的切入口。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]徐輝.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)培育研究――基于湖北省的調(diào)查[J].學(xué)術(shù)論壇，2014.1.

[3]宿遷市農(nóng)經(jīng)扶貧系統(tǒng)五新調(diào)研成果匯編.2014.

第8篇

【關(guān)鍵詞】 陽(yáng)江 漁港 漁業(yè) 漁區(qū)

漁港是集漁船停泊與避風(fēng)、漁貨裝卸、物資補(bǔ)給、冷藏加工、流通貿(mào)易、船網(wǎng)工具修造為一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地，是漁業(yè)生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的有機(jī)組成部分，還是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)高度重視漁港建設(shè)，一大批漁港設(shè)施不斷改善，在防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮了重要作用。陽(yáng)江市地處廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖，是廣東省的海洋漁業(yè)大市，其漁港建設(shè)具有一定的典型性和代表性。

一、陽(yáng)江市漁港資源狀況

陽(yáng)江地處廣東西南沿海，是海洋漁業(yè)大市，漁業(yè)資源十分豐富，盛產(chǎn)魷魚(yú)、魚(yú)翅、對(duì)蝦、花蟹、馬鮫、牡蠣等，有全國(guó)最大的吊樁牡蠣和泥蚶養(yǎng)殖基地、閘坡海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、廣東省重要對(duì)蝦生產(chǎn)基地和加工出口基地。陽(yáng)江水產(chǎn)品總量和人均占有量連年居廣東前列，素有“廣東魚(yú)倉(cāng)”的美譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全市水產(chǎn)品總量119萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.5%，全市海洋捕撈產(chǎn)量為37.9萬(wàn)噸。現(xiàn)有海洋捕撈漁船4262艘，噸位20.3萬(wàn)噸，功率38.4萬(wàn)千瓦。其中60匹馬力以上的漁船有1609艘，功率35.8萬(wàn)千瓦，拖、圍、刺、釣作業(yè)漁船齊全。擁有鋼質(zhì)捕撈漁船623艘，功率18萬(wàn)千瓦。

陽(yáng)江市共有7個(gè)漁港，分別是閘坡、東平、對(duì)岸、江城、溪頭、河北、沙扒漁港。其中，閘坡、東平漁港是國(guó)家中心漁港，沙扒漁港是國(guó)家一級(jí)漁港，溪頭漁港是省一級(jí)漁港，對(duì)岸、河北漁港是省二級(jí)漁港，江城漁港是省三級(jí)漁港。全市漁港水域總面積4.53平方公里，有效停泊面積1.906平方公里。漁港有效停泊面積占水域總面積的42%。

近年來(lái)，陽(yáng)江市漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，主要包括漁業(yè)碼頭、防波堤、環(huán)港道路、執(zhí)法辦證中心、防波堤燈塔、漁用通訊導(dǎo)航設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè)。由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)，并于2010年12月31日前下達(dá)過(guò)全部或部分中央資金的漁港建設(shè)項(xiàng)目主要有：閘坡國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)項(xiàng)目，沙扒國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)項(xiàng)目，東平國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)項(xiàng)目和東平漁港國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。漁港建設(shè)總投資13515.72萬(wàn)元，其中，中央投資7440萬(wàn)元，省配套資金4590萬(wàn)元，市級(jí)配套資金647萬(wàn)元，縣鎮(zhèn)級(jí)838.72萬(wàn)元。

二、陽(yáng)江市漁港發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

陽(yáng)江地處熱帶、亞熱帶，每年平均受到熱帶氣旋的襲擊達(dá)5至7次，熱帶風(fēng)暴、海潮等自然災(zāi)害對(duì)漁港的基礎(chǔ)設(shè)施破壞十分嚴(yán)重，部分碼頭、堤岸崩缺破損，航標(biāo)損壞，致使?jié)O港功能無(wú)法正常發(fā)揮。全市7個(gè)漁港都不同程度地存在港池航道淺窄的現(xiàn)象，平均每年淤積厚度達(dá)0.1米，由于長(zhǎng)期沒(méi)有清淤經(jīng)費(fèi)投入，港池航道淤積比較嚴(yán)重，退潮時(shí)漁船容易擱淺，大馬力漁船出入港口需要等待漲潮才能進(jìn)出港，作業(yè)時(shí)間受到極大限制，十分不便。全市漁港只有不到2平方千米的有效停泊區(qū)域，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足漁民生產(chǎn)需求。

2、漁港防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)

自實(shí)施省人大2010年漁港建設(shè)議案后，陽(yáng)江的漁港建設(shè)狀況得到了較大的改善，但全市大部分漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、防災(zāi)減災(zāi)能力弱，避風(fēng)抗風(fēng)條件仍未得到根本改善。如東平漁港只能抗擊10級(jí)以下的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，每遇熱帶氣旋襲擊時(shí)，為了確保安全，漁船要轉(zhuǎn)到附近漁港避風(fēng)，“回自己的家”成為當(dāng)?shù)貪O民一直的期望和夢(mèng)想。全市漁船安全防風(fēng)泊位仍非常緊缺，防波堤、碼頭、護(hù)岸逐年老化，破損嚴(yán)重，漁港碼頭泊位不足。大部分漁港沒(méi)有配備完備的通訊、消防和環(huán)保設(shè)施，也沒(méi)有相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)支持。

3、漁港維護(hù)資金扶持乏力

漁港臨近出海口，常年受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮襲擊，由于缺乏資金和專(zhuān)項(xiàng)護(hù)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，這種“缺錢(qián)建港、無(wú)錢(qián)養(yǎng)港”的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決，造成漁港普遍港池、航道淤積嚴(yán)重，港堤逐年老化，漁港功能無(wú)法正常發(fā)揮。此外，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難也影響了漁船漁港安全管理工作的開(kāi)展。

4、漁港經(jīng)營(yíng)方式單調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈短

陽(yáng)江市漁港普遍存在功能單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)鏈短，效益不理想。現(xiàn)有的漁港大多數(shù)只是停泊漁船的自然港灣，其功能過(guò)于單一，雖在防災(zāi)減災(zāi)等方面有一定的社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益比較單一，投資者即使想投入大量資金建設(shè)漁港，因?yàn)橛绞絾握{(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短等原因，導(dǎo)致資本回收周期長(zhǎng)，資本增加值低，投資產(chǎn)出比例失衡。

5、漁港建設(shè)投資渠道單一

漁港水工部分的防波堤、碼頭、護(hù)岸、港池航道疏浚等工程，以及陸域部分的道路、水電、通訊導(dǎo)航等公益性設(shè)施，需要政府投入資金進(jìn)行建設(shè)。由于投融資機(jī)制不健全，漁港建設(shè)缺少?gòu)V泛的社會(huì)參與，政府作為唯一的投資主體，加上陽(yáng)江本身屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政負(fù)擔(dān)比較重，往往建設(shè)資金不能有效保證，維修保養(yǎng)資金難以及時(shí)落實(shí)，配套及附屬設(shè)施等建設(shè)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，這影響了社會(huì)資金投資建港的積極性。多元化建港投資機(jī)制難以形成，使得漁港建設(shè)進(jìn)度受到影響。

三、加強(qiáng)陽(yáng)江市漁港建設(shè)的重要性

1、加快漁港建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全市漁船安全避風(fēng)的需要

由于陽(yáng)江市現(xiàn)有漁港港池小、標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理等原因，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，大多漁船只能到外地港口避風(fēng)，不僅提高了避風(fēng)成本，還增加了許多不安全因素和糾紛。抓緊建設(shè)安全的避風(fēng)良港，已經(jīng)成為全市漁區(qū)廣大干部群眾最強(qiáng)烈、最迫切的愿望。推進(jìn)陽(yáng)江市漁港升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是解決全市長(zhǎng)期以來(lái)漁船安全避風(fēng)和漁港避風(fēng)能力不足矛盾的關(guān)鍵性舉措，也是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念在漁區(qū)工作中的重要體現(xiàn)。

2、加快漁港建設(shè)是促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和帶動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于受資源和空間的影響，近海漁業(yè)捕撈已呈逐步萎縮趨勢(shì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模又受到環(huán)境承載能力的限制，目前陽(yáng)江市傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展空間已相當(dāng)有限，靠近海作業(yè)的漁民收入明顯降低，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難；加上陽(yáng)江市在海產(chǎn)品精深加工、海洋生物等方面發(fā)展明顯滯后，直接制約著漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。加快漁港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)港區(qū)陸域開(kāi)發(fā)，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)臨港工業(yè)和加工貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推進(jìn)漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

3、加快中心漁港建設(shè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的需要

陽(yáng)江市面向南海，連接珠三角和港灣，島嶼眾多，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚。但陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，海洋新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平為契機(jī)，加快漁港建設(shè)，發(fā)展海洋漁業(yè)和現(xiàn)代漁區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，拉動(dòng)漁港周邊海洋產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展，對(duì)于全市拓展發(fā)展空間、鞏固漁業(yè)大市地位和實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、加快陽(yáng)江市漁港健康發(fā)展的對(duì)策建議

1、加快完善漁港管理制度

制度是漁港管理的基礎(chǔ)。根據(jù)目前漁港管理的現(xiàn)狀，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，加快制訂出臺(tái)陽(yáng)江市關(guān)于漁港建設(shè)和管理辦法的規(guī)章制度，明晰漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障投資主體的利益和漁港的安全運(yùn)行。各建成漁港應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)要求，制定漁港章程，并由縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。各漁港主管部門(mén)要根據(jù)政府頒發(fā)的港章，研訂具體的相關(guān)管理細(xì)則或規(guī)定，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)一步制定和完善漁港船舶停泊、裝卸、簽證、安全等管理制度，使?jié)O港管理有法可依。

2、加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施，是做好漁港管理的重要支撐。要抓住當(dāng)前國(guó)家和省高度重視發(fā)展海洋漁業(yè)和漁港建設(shè)的大好機(jī)遇，千方百計(jì)地爭(zhēng)取項(xiàng)目和籌措資金，推動(dòng)漁港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造，增建避風(fēng)港和停泊錨地。要推進(jìn)漁港安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快漁港公益性設(shè)施建設(shè)和航標(biāo)、通信、消防、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)，提高漁港防災(zāi)減災(zāi)和安全避風(fēng)的能力。與此同時(shí)，要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，積極推進(jìn)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

3、找準(zhǔn)定位協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展

每個(gè)漁港都有自身的比較優(yōu)勢(shì)，由地理位置、資源配置、投融資狀況、漁港運(yùn)行的硬件、軟件環(huán)境決定。陽(yáng)江市各個(gè)漁港必須依托比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各個(gè)漁港所在地的自然資源、技術(shù)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源等優(yōu)勢(shì)，明確自身定位，相互之間形成既有分工又有合作的局面，形成互有分工側(cè)重又協(xié)調(diào)發(fā)展的沿海城市漁港體系和漁港經(jīng)濟(jì)體系，有效增強(qiáng)各漁港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

4、深入探索漁港管理模式

對(duì)于以政府投資為主體的中心漁港和一級(jí)漁港，建議漁港建設(shè)單位轉(zhuǎn)換為管理單位，代表政府行使?jié)O港資產(chǎn)管理權(quán)，加強(qiáng)漁港正常性管護(hù)。對(duì)于政府投資形成的公共服務(wù)設(shè)施和漁港壟斷經(jīng)營(yíng)資源，要利用市場(chǎng)手段加以盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)“以港養(yǎng)港”，盡可能減輕政府的壓力。對(duì)于漁港陸域開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本、工商企業(yè)參與。對(duì)于二、三級(jí)及以下的漁港，漁港所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定或委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，切實(shí)做好漁港的日常維護(hù)工作，使其充分發(fā)揮服務(wù)功能。

5、積極創(chuàng)新漁港投資機(jī)制

目前，資金問(wèn)題是制約陽(yáng)江市標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的一項(xiàng)主要因素。漁港建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，且投資金額較大，加上建成后的維修費(fèi)用，如果單依靠政府投資，對(duì)各級(jí)財(cái)政壓力較大。應(yīng)通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取投資主體多元化，盤(pán)活漁港存量資產(chǎn)及周邊土地、海域，新增土地補(bǔ)償建設(shè)漁港公益設(shè)施等措施，吸引工商資本投資建設(shè)漁港和發(fā)展?jié)O港產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要積極探索標(biāo)準(zhǔn)漁港建成后的運(yùn)作機(jī)制和管理辦法，保障標(biāo)準(zhǔn)漁港正常運(yùn)行，服務(wù)于漁船安全錨泊和漁港經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展。

6、大力保障漁港管理經(jīng)費(fèi)

漁港是純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，到漁港避風(fēng)、魚(yú)貨銷(xiāo)售、生產(chǎn)補(bǔ)給的漁船來(lái)自全省乃至全國(guó)各個(gè)地區(qū)，漁港的維修、清淤和養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，必須要以公共財(cái)政作保障。要借鑒山東、天津的做法，把漁港維護(hù)和漁港管理列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，全額保障經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足漁港正常管護(hù)需要，促使?jié)O港健康運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇

摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省西部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)湖南省西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有典型特征。黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足等問(wèn)題。建議從統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強(qiáng)黃溪口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)支撐中圖分類(lèi)號(hào)：TU99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0223-02黨的十八報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省辰溪縣的人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，是黃溪口片區(qū)（六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，12萬(wàn)人）的經(jīng)濟(jì)文化中心，2012年被列為湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。為了解黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，我們對(duì)黃溪口鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。1 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)面積62平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.2平方公里，轄一個(gè)居民委員會(huì)，13個(gè)行政村，共106個(gè)村民小組。黃溪口鎮(zhèn)地理位置重要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)環(huán)境良好，輻射能力較強(qiáng)，被湖南省人民政府確定為湖南省生態(tài)鎮(zhèn)、湖南省中心鎮(zhèn)，并于2012年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，被確定為湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)第三輪示范鎮(zhèn)。近年來(lái)，在辰溪縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃溪口鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。黃溪口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，人口集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。1.1 注重編制規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)給黃溪口鎮(zhèn)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。根據(jù)黃溪口鎮(zhèn)的實(shí)際情況，該鎮(zhèn)從規(guī)劃入手，已制定了2010年—2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)形成了《辰溪縣省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，并上報(bào)省示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃分四個(gè)階段實(shí)施，項(xiàng)目共分13類(lèi)20個(gè)，涵蓋了道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)亮化建設(shè)、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、垃圾收集處理建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、客運(yùn)車(chē)站、生活污水處理建設(shè)、集鎮(zhèn)綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面。同時(shí)市場(chǎng)擴(kuò)容及汽車(chē)站場(chǎng)一體化工程、江南明珠小區(qū)已完成土地征收、項(xiàng)目報(bào)建、申請(qǐng)立項(xiàng)等工作，三通一平工程正在加緊施工。即將啟動(dòng)總投資為135萬(wàn)元的集鎮(zhèn)路燈亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，黃溪口鎮(zhèn)十分注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、千頭雜交母豬、四百口網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，百戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建特色品牌，打造地方特色產(chǎn)品。以三陽(yáng)田、芙蓉、黑家溪為輻射，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模；以老街、野漁、毛家田為中心，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點(diǎn)，壯大水果種植業(yè)。不斷健全農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，成立了喜成行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社和金凱土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，充實(shí)了果業(yè)、養(yǎng)殖、藥材三大協(xié)會(huì)，壯大養(yǎng)殖、果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，有效解決了肉類(lèi)、藥村、果品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.26億元，同比增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資6500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1640元，增長(zhǎng)9.1%。1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善鎮(zhèn)黨委、政府一直致力改變鎮(zhèn)區(qū)面貌，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目、籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是加大了交通和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是交通條件大幅改善。五年來(lái)，先后完成了對(duì)蘆黃、清芙線(xiàn)的硬化，完成了11個(gè)村的通組公路建設(shè)，啟動(dòng)了沿江大道硬化工程，預(yù)計(jì)11月底可竣工。二是民生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成了中心敬老院建設(shè)；完成了羅新、芙蓉村、社區(qū)居委會(huì)農(nóng)網(wǎng)改造工程，三陽(yáng)田、黑家溪、野漁、水塔等村的農(nóng)網(wǎng)改造工程正在實(shí)施。三是水利設(shè)施不斷加強(qiáng)。洞庭山、宏偉水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小農(nóng)水工程于去年9月份動(dòng)工，現(xiàn)全面完成工程任務(wù)。1.4 公共服務(wù)供給能力增強(qiáng)黃溪口鎮(zhèn)始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力加大教育經(jīng)費(fèi)投入。修建了明德小學(xué)、中心幼兒園，組建義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，重點(diǎn)打擊擾亂學(xué)校秩序的違法行為，在上學(xué)、放學(xué)、趕集日安排專(zhuān)人在主要路段、碼頭值守，確保了師生生命財(cái)產(chǎn)安全。二是著力改善醫(yī)療技術(shù)和就醫(yī)環(huán)境，提高公共醫(yī)療服務(wù)能力。投資100萬(wàn)元的醫(yī)技綜合樓續(xù)建項(xiàng)目已全面完工，2011年4月份正式投用。村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。全面完成5年的新農(nóng)合收費(fèi)工作，全鎮(zhèn)參合率達(dá)96%。計(jì)生中心服務(wù)站建設(shè)已全面完成（除項(xiàng)目資金外，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政另投入55萬(wàn)元），正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，共建農(nóng)家書(shū)屋13個(gè)，鞏固農(nóng)村文化宣傳隊(duì)10支，豐富群眾娛樂(lè)生活。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，投入30萬(wàn)元，新修農(nóng)村籃球場(chǎng)3個(gè)，農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1個(gè)，極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題2.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。黃溪口鎮(zhèn)是辰溪縣黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，與黃溪口鎮(zhèn)鄰近的羅子山、后塘等鄉(xiāng)的人口不斷向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。目前，黃溪口鎮(zhèn)戶(hù)籍人口雖然只有7000人，但常駐人口已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)人。理論上，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2萬(wàn)以上，就能形成一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。但是由于黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響了人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。從調(diào)研中了解到，黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷推進(jìn)，但目前大量基礎(chǔ)設(shè)施工程還在建設(shè)中。計(jì)劃投資110萬(wàn)元的鎮(zhèn)區(qū)主干道改造工程還未開(kāi)工建設(shè)，為改善鎮(zhèn)區(qū)排水狀況而申報(bào)的鎮(zhèn)區(qū)主干道水溝和黃溪南岸改造項(xiàng)目尚處于前期準(zhǔn)備階段。鎮(zhèn)區(qū)目前還沒(méi)有一個(gè)具有規(guī)模的垃圾處理場(chǎng)。公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)只能基本滿(mǎn)足戶(hù)籍人口需要，還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)不能滿(mǎn)足鎮(zhèn)區(qū)常駐人口子女的就學(xué)需求，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校只有通過(guò)戶(hù)籍限制非本鎮(zhèn)戶(hù)籍人口子女入學(xué)。2.2 財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金支持由于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級(jí)財(cái)政更加困難。黃溪口鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)政府財(cái)政基本靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)資金需求量相當(dāng)大，本身運(yùn)轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)財(cái)政難以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要瓶頸。2.3 小城鎮(zhèn)住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)居民住房大部分是當(dāng)?shù)鼐用裨谧约旱恼厣辖ㄔ於桑瑳](méi)有統(tǒng)一用地規(guī)劃，房屋布局不合理，房屋之間空間狹小，造成道路擁擠，土地利用粗放。同時(shí)，居民住房多是沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居住相結(jié)合的模式，在一定程度上影響了黃口溪鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。由于老城改造難度很大，目前通過(guò)開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的商品房都建在新征用的土地上，這就進(jìn)一步增加了鎮(zhèn)區(qū)土地的稀缺程度，抬高了土地價(jià)格，進(jìn)而助推房?jī)r(jià)上漲。2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)黃溪口鎮(zhèn)人口集聚的主要?jiǎng)恿κ屈S溪口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃溪口鎮(zhèn)是黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，該片包括六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，共12萬(wàn)人。黃溪口鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要由于該鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生和商貿(mào)物流業(yè)對(duì)周?chē)鬣l(xiāng)、村的輻射作用，而不是產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但第一產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)尚未形成。3 推進(jìn)黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)瑤鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。黃溪口鎮(zhèn)的建設(shè)要按照湖南省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)的要求，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)。（1）加大對(duì)具有瑤鄉(xiāng)文化特色的老街的保護(hù)力度。黃溪鎮(zhèn)老街的建筑主要以具有瑤鄉(xiāng)特色的木制結(jié)構(gòu)為主，街道狹長(zhǎng)，房屋密度大。老街是瑤鄉(xiāng)特色的代表，黃溪鎮(zhèn)要建設(shè)具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)，必須加大對(duì)老街的保護(hù)力度，做到“老街要老”。（2）整治違章建設(shè)，盤(pán)活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處，三面環(huán)水，一面靠山，鎮(zhèn)區(qū)土地資源極為稀缺。推進(jìn)黃溪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要擴(kuò)大用地面積，而由于地理?xiàng)l件限制，鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展范圍有限，因此，只有靠盤(pán)活存量土地。通過(guò)對(duì)違章建設(shè)的整治，重新規(guī)劃土地用途，提高土地使用效率。（3）注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)主體功能。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃工作。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極申報(bào)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路交通，城鎮(zhèn)供水、排水，城鎮(zhèn)夜間亮化，污水、垃圾處理等為重點(diǎn)，強(qiáng)抓項(xiàng)目，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)黃溪口鎮(zhèn)中心醫(yī)院和黃溪口鎮(zhèn)中心小學(xué)、民族中學(xué)等醫(yī)療、教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成具有一定水平的區(qū)域教育和衛(wèi)生中心，輻射周?chē)r(nóng)村。逐步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)職能，努力做到公共服務(wù)向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設(shè)資金堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇和湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款，拓寬融資渠道。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加稅源和財(cái)源。3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃溪鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面可發(fā)展高山葡萄，水產(chǎn)養(yǎng)殖，高山水稻等適合氣候地理?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工方面建議發(fā)展米酒加工、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

第10篇

關(guān)鍵詞：基層水利站；發(fā)展

前言：在不斷發(fā)展新農(nóng)村的形勢(shì)下，基層水利站的管理工作面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，如水利設(shè)備老化、水質(zhì)環(huán)境污染、執(zhí)法過(guò)程遇到障礙等問(wèn)題，然而這些問(wèn)題的根本原因是由于基層水利的投入資金嚴(yán)重匱乏、工作環(huán)節(jié)沒(méi)有重視可持續(xù)發(fā)展、制度的建立不健全、保護(hù)水利設(shè)施意識(shí)淡薄等。所以，要加大水利資金的投入、建立健全法制、不斷改善水質(zhì)環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法力度，成分發(fā)揮水利工程的給人們帶來(lái)的利益、推動(dòng)新農(nóng)村向可持續(xù)方向發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，水利要先行建設(shè)。水利工程的管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中十分重要，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中大有用處。

1.基層水利站現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1基層人員缺乏自主創(chuàng)新的精神

基層人員依賴(lài)思想嚴(yán)重，缺乏自主創(chuàng)新的精神。有相當(dāng)一部分的水利工程建設(shè)上僅僅依賴(lài)于上級(jí)財(cái)政撥款，特別是在水壩的加固工程上，非常明顯。然而，根據(jù)上級(jí)的要求，基層的水利基礎(chǔ)設(shè)施上有群眾自主創(chuàng)辦為主要方式，而國(guó)家只是在需要的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｄ壳坝性S多水利項(xiàng)目由于一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，被擱置，只想依賴(lài)國(guó)家的撥款，很大程度上耽誤了水利工程建設(shè)的進(jìn)程。

1.2基層水利站經(jīng)費(fèi)不足難以困難

基層水利站經(jīng)費(fèi)不足的原因有很多，其中之一就是水利站人員的問(wèn)題，在水利行業(yè)正很難在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，接下來(lái)的問(wèn)題就是工作條件差，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而水利站還承擔(dān)著很多的基層水利建設(shè)工作，如農(nóng)田水利建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)、節(jié)流灌溉、水利工程管理維護(hù)等等工作。這些具有公共服務(wù)性的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)要求水利工作站自給自足，很難建立合理有效的管理體制和運(yùn)行的機(jī)制。

1.3基層水利站人員素質(zhì)問(wèn)題突出

基層水利人員的整體素質(zhì)存在很大的問(wèn)題，在這些工作人員當(dāng)中存在很多非專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員。這一結(jié)構(gòu)層次帶來(lái)許多問(wèn)題，其一，技術(shù)支持力量相對(duì)單薄，業(yè)務(wù)水平較低，不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)無(wú)法進(jìn)行業(yè)務(wù)工作，其二基層水利站的工作人員數(shù)目嚴(yán)重超出正常范圍，而且基層的水利技術(shù)人員對(duì)于下達(dá)的指令進(jìn)行服從性的執(zhí)行，由于技術(shù)水平提高慢，缺少或是根本沒(méi)有進(jìn)修的機(jī)會(huì)，對(duì)于具有較深層次的工作無(wú)法勝任，另外導(dǎo)致整體上水利站工作人員的工資較低。同時(shí)還存在一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題是水利站人員趨于老化，懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員越來(lái)越少，整體的結(jié)構(gòu)知識(shí)老化、素質(zhì)偏低、管理不力、集體的觀(guān)念差。誰(shuí)是很重要的資源，需要合理的優(yōu)化管理，而設(shè)備老化，人員素質(zhì)低下等現(xiàn)象，使水利站的管理水平難以提高。

2. 基層水利站的發(fā)展方向

做好基層水利站的改制工作十分必要，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)水利發(fā)展的需要，更是基層水利站自身的生存與發(fā)展的要求。

2.1基層水利站改革需要遵循的原則

其一，基層水利站作為一個(gè)公共職能部門(mén)不能放棄自己的職責(zé)，做好水利站的公共職責(zé)，為人民群眾提供最基礎(chǔ)最不可或缺的服務(wù)，這將涉及到人民群眾的切身利益，是非盈利性質(zhì)的。這就對(duì)基層水利站有了更高的要求，一定要落實(shí)好工作，本著在水利建設(shè)中繼承并發(fā)展。其二，針對(duì)工作人員進(jìn)行徹底的改革，需要重點(diǎn)考慮人員改動(dòng)的制度，即裁剪冗余的人員，加強(qiáng)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，改動(dòng)后將工作人員的福利待遇提高進(jìn)一步落實(shí)。保證技術(shù)人員能專(zhuān)心工作，保證水利站人員素質(zhì)的大幅度提高。其三，將可持續(xù)發(fā)展提到日程上來(lái)，針對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行不斷的改進(jìn)改善，保證社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.2 改進(jìn)中應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題

其一，在改進(jìn)過(guò)程中需要加強(qiáng)組織領(lǐng)的導(dǎo)，保證能為基層水利站的改進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障，積極主動(dòng)的爭(zhēng)取到在領(lǐng)導(dǎo)方面的重視力度。工作人員應(yīng)廣泛的搜集關(guān)于改革的各種不同意見(jiàn)、建議及想法，進(jìn)而能為制定方案提供更為全面、準(zhǔn)確的材料。方案提出并確定后，應(yīng)該聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，積極進(jìn)行修改，再將初稿發(fā)放給基層的員工進(jìn)行討論，并提出修改意見(jiàn)。

3改進(jìn)基層水利工程管理現(xiàn)狀的具體策略

3.1大力開(kāi)發(fā)人力資源

給予基層水利行業(yè)整體人力資源開(kāi)發(fā)以高度的重視。首先，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行選拔人才出去學(xué)習(xí)、深造，進(jìn)而適應(yīng)崗位的需要以及市場(chǎng)的需求。另外，還應(yīng)該鼓勵(lì)職工的在職學(xué)習(xí)，進(jìn)而人員提高整體素質(zhì)，保證基層水利人力資源能夠切實(shí)得到綜合素質(zhì)的提高。將基層水利站現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行合理分工，先明確了每個(gè)工作人員需要業(yè)務(wù)的主攻方向，高校完成學(xué)習(xí)和深造進(jìn)程。并能夠盡早的對(duì)農(nóng)田水利，水資源管理，水土保持，等管理方面著手處理，進(jìn)而能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)技術(shù)骨干的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員的培訓(xùn)。

3.2科學(xué)管理提高工程管理的科技含量

在管理工作方面，需要將水利工程管理看作是一門(mén)科學(xué)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)。要注重在管理中得到效益，扭轉(zhuǎn)先前的落后局面。對(duì)于小中型企業(yè)要將其形成適合當(dāng)?shù)匾约扒袑?shí)有效的管理運(yùn)行模式，讓以前舊的和現(xiàn)在新的水利工程都能步入良性的發(fā)展軌道。另外，對(duì)于中小型企業(yè)要注意其配套的工作，進(jìn)而發(fā)揮其最大的效能。

在基層農(nóng)村水利建設(shè)中有很多運(yùn)動(dòng)方式，如生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉等功能，還有抗?jié)场⒎篮榈墓δ艿取Ｒ虼耍こ叹邆鋬蓚€(gè)性質(zhì)即公益性和經(jīng)營(yíng)性。

根據(jù)不同水里條件的限制，需要對(duì)不同的水利工程采取不同的措施，根據(jù)農(nóng)民的意愿合理改造，這就要求科學(xué)管理提高工程管理的科技含量，進(jìn)而使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。

3.3 加強(qiáng)資金投入

在基層的小型水利工程建設(shè)中，必須要大量的工程投資。然而在這之前，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此保證所投資金能夠全部用于工程，而不是其他貪污浪費(fèi)。同時(shí)還要增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入，對(duì)現(xiàn)有的工程進(jìn)行維修改造，與此同時(shí)，還要增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷滿(mǎn)足當(dāng)今水利發(fā)展的要求。另外，還要積極組織群眾參與水利工程的建設(shè)中來(lái)，在這一過(guò)程中充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)決杜絕挪用、貪污農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位也要及時(shí)的向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目情況匯報(bào)，并與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取地方投資資金。

3.4 加強(qiáng)水利工程新人才的培訓(xùn)

在發(fā)展的新時(shí)期，水利項(xiàng)目建設(shè)要求具有新觀(guān)點(diǎn)、新思路以及新的舉措，這就必須大力加強(qiáng)相關(guān)人才的培訓(xùn)，要建立具體詳細(xì)的人才培訓(xùn)制度和計(jì)劃，進(jìn)行多知識(shí)面和多方位的培訓(xùn)。因?yàn)楫?dāng)前不僅要注重水利工程業(yè)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)型人才的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過(guò)程中選拔出會(huì)經(jīng)營(yíng)，善于管理，有頭腦的綜合型人才，進(jìn)而提高工程建設(shè)與管理促項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)相適應(yīng)地發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：水資源作為我國(guó)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)命脈，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)水利工程的快速發(fā)展工作，就需要從基層的水利工程的建設(shè)及管理方面入手，要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)基層水利工程工作的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊杰. 淺談農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀和策略[J]. 價(jià)值工程，2010（1）.

第11篇

一、全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

截止2011年底村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入基本情況：全市332個(gè)行政村（居），村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入總額8367萬(wàn)元，村平25.2萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元以下（不含5萬(wàn)元）的村數(shù)76個(gè)，占總村數(shù)的22.9%；5—20萬(wàn)元60個(gè)，占18.1%；20—30萬(wàn)元146個(gè)，占44%；30—50萬(wàn)元23個(gè)，占6.9%；50萬(wàn)元以上的村27個(gè)，占8.1%。當(dāng)年收不抵支的村數(shù)為102個(gè)，占31%；收支平衡的村數(shù)為13個(gè)，占4%；收支盈余的217個(gè)，占65%。當(dāng)前我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。從我市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域看，沿江、沿靖地區(qū)（虹橋、濱江、濟(jì)川辦、廣陵、曲霞、張橋）歷史上交通地理位置優(yōu)越，受蘇南經(jīng)濟(jì)的輻射作用大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。該區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入4409萬(wàn)元，平均每村33萬(wàn)元；中北部地區(qū)（姚王、河失、新街、根思、宣堡）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為主。2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入2032萬(wàn)元，平均每村23萬(wàn)元；東部高沙土地區(qū)（珊瑚、分界、黃橋、古溪、元竹）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工業(yè)空白村比例大，2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入1926萬(wàn)元，平均每村17.5萬(wàn)元。二是經(jīng)濟(jì)薄弱村仍占一定比例。從我市2011年底統(tǒng)計(jì)資料看，我市332個(gè)村中，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下（不含5萬(wàn)元）的村還有76個(gè)，占總村數(shù)的22.9%；村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5--10萬(wàn)元的村數(shù)40個(gè)，占總村數(shù)的12.05%；在村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村中，還有8個(gè)村幾乎無(wú)任何經(jīng)營(yíng)性收入。三是發(fā)展制約因素存在類(lèi)同性。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：部分農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足，有怕苦畏難情緒。有的認(rèn)為前幾年企業(yè)改制過(guò)程中，大部分集體企業(yè)改為個(gè)體私營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到盡頭；有的認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目，感到束手無(wú)策，困難重重。集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“原動(dòng)力”。同時(shí)行政村合并后，村干部減少，工作壓力加大，疲于應(yīng)付各個(gè)階段中心工作，沒(méi)有精力抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

二、全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式

根據(jù)全市各地不同的資源條件，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有以下幾種模式：

1、資源開(kāi)發(fā)型。一是開(kāi)發(fā)土地資源，挖掘土地潛力。土地是村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的資源，不少村都直接掌握著土地總面積5%以下的預(yù)留地，用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、興辦企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)等，一般的村發(fā)包、承租給“能人”種植經(jīng)濟(jì)作物等。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2009年5月，經(jīng)村“兩委會(huì)”討論通過(guò)，利用疏浚工程對(duì)村內(nèi)一條雜草叢生的廢溝進(jìn)行了填埋，復(fù)墾土地近8畝，招引經(jīng)濟(jì)能人李忠京來(lái)村投資興業(yè)，成立泰興市鑫暉電光源材料有限公司，交納承租金20000元。二是開(kāi)發(fā)水面資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2010年3月對(duì)村部前面的廢溝（宣南中溝）重新疏浚、整理，引進(jìn)長(zhǎng)江水，讓死水變活，招引水產(chǎn)專(zhuān)家劉希華承包進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)垂釣休閑中心，村委會(huì)每年收取租金25000元。三是土地入股，村企共建。姚王鎮(zhèn)桑木村通過(guò)村企共建，將原租賃給華鵬美雅特裝飾材料（泰興）有限公司的老廠(chǎng)房和部分土地，以入股的形式交企業(yè)經(jīng)營(yíng)，重新簽訂協(xié)議，企業(yè)以股份分紅和支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的形式每年上繳村集體120萬(wàn)元。

2、中介服務(wù)型。村級(jí)組織通過(guò)為群眾提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、后勤保障服務(wù)，法律法規(guī)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、資金或貸款擔(dān)保服務(wù)等，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)造社會(huì)化服務(wù)體系，增加集體收入。我市黃橋鎮(zhèn)雙橋村自2007年開(kāi)始，堅(jiān)持走結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)招商之路，成功創(chuàng)建黃橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)所有用工都由村組織的“幫工隊(duì)”幫助聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。常年在園區(qū)打工的60歲以上人員489人，每天工作8小時(shí)，月平均工資800元。僅此一項(xiàng)，該村農(nóng)民可增加收入460多萬(wàn)元，全村人均增收1300多元。用工高峰期，“幫工隊(duì)”還幫助從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員，村“幫工隊(duì)”與用工業(yè)主協(xié)商一致，收取每人每天1元錢(qián)組織費(fèi)，全年村集體增加收入17.6萬(wàn)元。既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增加了服務(wù)功能。廣陵鎮(zhèn)興寧村由村“兩委會(huì)”牽頭成立了興盈葡萄專(zhuān)業(yè)合作社、香艿芋專(zhuān)業(yè)合作社、興民果業(yè)土地股份合作社、興寧社區(qū)股份合作社等4個(gè)農(nóng)民合作組織，同時(shí)引進(jìn)能人成立利群獺兔專(zhuān)業(yè)合作社。該村專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)達(dá)495個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)974戶(hù)，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)1687萬(wàn)元，盈利38萬(wàn)元。在葡萄和香艿芋銷(xiāo)售上，變“家家戶(hù)戶(hù)擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)序采摘”為“合作社根據(jù)市場(chǎng)需求統(tǒng)一、有計(jì)劃采摘、銷(xiāo)售”的做法，2011年合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售葡萄360噸、香艿芋230噸，在確保農(nóng)民利益最大化的同時(shí)合作社獲取0.2元/公斤差價(jià)，共為村集體增加收入11.8萬(wàn)元。

3、工業(yè)主導(dǎo)型。堅(jiān)定不移地深化村級(jí)集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。把集體資金優(yōu)先投向發(fā)展有前景、經(jīng)濟(jì)效益較好、負(fù)債率低的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培植和扶持企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。濱江鎮(zhèn)殷石村擁有集體企業(yè)8家，2011年，村集體可支配收入572萬(wàn)元，其中集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃收入135.8萬(wàn)元，土地租賃收入35.7萬(wàn)元，利息收入50多萬(wàn)元，工程服務(wù)費(fèi)20多萬(wàn)元，其他收入200多萬(wàn)元。為了營(yíng)造親商富商安商的優(yōu)良環(huán)境，村里制訂了“三心”服務(wù)制度：一是“誠(chéng)心”，凡到殷石村新辦企業(yè)的客戶(hù)，村里負(fù)責(zé)水、電、有線(xiàn)電視、電話(huà)以及硬質(zhì)道路“四通一平”；二是“熱心”，只要企業(yè)有困難，“兩委會(huì)”一班人第一時(shí)間、無(wú)條件上門(mén)服務(wù)；三是“放心”，要求村干部嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，除合同約定的費(fèi)用外，不向企業(yè)攤派一分錢(qián)，不到企業(yè)吃一頓飯，不到企業(yè)報(bào)一張票。目前，該村工業(yè)園共租用土地63.2畝，新建廠(chǎng)房178間，引進(jìn)企業(yè)14家。張橋鎮(zhèn)西橋村軋輥廠(chǎng)系村辦集體企業(yè)，近年來(lái)，村經(jīng)聯(lián)社持續(xù)加大企業(yè)投入力度，多層面、多渠道為企業(yè)籌措資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。該村已組建西橋集團(tuán)，2011年軋輥廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)利稅近300萬(wàn)元，為西橋村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)192萬(wàn)元。

4、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型。村級(jí)集體將閑置的廠(chǎng)房、豬舍、機(jī)械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)出售、租賃或合股經(jīng)營(yíng)等多種形式招引能人、富人盡快盤(pán)活，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加集體收入。虹橋鎮(zhèn)六圩村原村辦企業(yè)江蘇少女之春集團(tuán)公司，由于諸多原因，經(jīng)濟(jì)效益下滑，已不能作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的支柱。經(jīng)村民代表會(huì)議多次討論，決定對(duì)企業(yè)實(shí)施改制，盤(pán)活集體資產(chǎn)。利用“少女之春”商標(biāo)資源和閑置資產(chǎn)，吸引能人租賃承包。村“兩委會(huì)”通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)原企業(yè)設(shè)備及相關(guān)資源綜合評(píng)估，出臺(tái)了詳細(xì)的招標(biāo)方案并經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)。先后招引12家企業(yè)，村集體每年可收取租賃費(fèi)和管理費(fèi)近70萬(wàn)元。曲霞鎮(zhèn)李圩村在村辦企業(yè)改制過(guò)程中考慮了今后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，僅將企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了處置，廠(chǎng)房、土地仍保留集體性質(zhì)，預(yù)留了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的空間。近幾年，該村將集體資產(chǎn)定期進(jìn)行招標(biāo)、招租，穩(wěn)定了該村的集體經(jīng)濟(jì)收入，目前該村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)25萬(wàn)元。

5、三產(chǎn)流通型。近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要塞的村組，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極興辦各種三產(chǎn)項(xiàng)目，有的多渠道、多形式興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有的興辦各種綜合專(zhuān)業(yè)商店，集體通過(guò)收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等，增加村集體收入，有的由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設(shè)備、牌譽(yù)入股，興辦三產(chǎn)實(shí)體，通過(guò)收取年租金等增加村集體收入。我市河失鎮(zhèn)河頭居委會(huì)原集體企業(yè)銀花商貿(mào)公司由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)倒閉，該企業(yè)100多萬(wàn)元的債務(wù)成了居委會(huì)沉重的包袱。通過(guò)多方論證、協(xié)商，采取零資產(chǎn)出售、債務(wù)由購(gòu)買(mǎi)方負(fù)責(zé)償還的方式，經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)盤(pán)活該資產(chǎn)。2011年8月，該居委會(huì)引進(jìn)社會(huì)能人陳平將閑置廠(chǎng)房改建成銀花大酒店，并新建垂釣休閑中心，居委會(huì)每年獲得13萬(wàn)元的收入。另外，該居委會(huì)還將原河頭自然村閑置多年的塔吊和廠(chǎng)房對(duì)外出租，每年增加集體收入2萬(wàn)元。

6、土地流轉(zhuǎn)型。不少村探索出了加快流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體增收的新途徑。積極招引能人流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。分界鎮(zhèn)趙莊村一次性流轉(zhuǎn)土地113.15畝，由如皋能人黃玉兵搞苗木栽培，其中農(nóng)戶(hù)97.32畝，村集體預(yù)留田地15.83畝，每畝土地租賃費(fèi)1200元，合同時(shí)間15年，該村每年可增收1.9萬(wàn)元。湖頭村利用集體預(yù)留土地、河面113畝，2011年11月通過(guò)鎮(zhèn)公共資源交易中心成功對(duì)外發(fā)包，村集體獲得每年13萬(wàn)元的穩(wěn)定租金收入。

三、推進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。全面開(kāi)展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，建立“三資”臺(tái)帳，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資產(chǎn)資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，公共資源交易中心統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開(kāi)發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地資源清查，在加快推進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包土地有序流轉(zhuǎn)，以計(jì)稅面積與農(nóng)戶(hù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，合理主張村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)路道、水面、溝渠、河坡等資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，村級(jí)集體將閑置的房屋、機(jī)械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)租賃或合股經(jīng)營(yíng)等多種形式招引能人盡快盤(pán)活，增加集體收入。

2、積極推進(jìn)合作組織建設(shè)。村級(jí)組織通過(guò)牽頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為群眾提供信息、技術(shù)、后勤保障、法律法規(guī)、會(huì)計(jì)、資金或貸款擔(dān)保等服務(wù)，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，增加集體收入。在近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要道的村組，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各種綜合專(zhuān)業(yè)商店等三產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等，或由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設(shè)備或無(wú)形資產(chǎn)入股，興辦三產(chǎn)實(shí)體，通過(guò)收取年租金等方式增加村集體收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，努力實(shí)現(xiàn)更多的收益分配、股金分紅和投資收益。

3、大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，圍繞村級(jí)集體增收，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營(yíng)形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力拓寬籌資渠道，通過(guò)吸引外資、招募內(nèi)資，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，開(kāi)辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4、建立公共財(cái)政支持機(jī)制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同出資，設(shè)立村級(jí)集體增收專(zhuān)項(xiàng)基金，市級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按照一定比例配套投入，重點(diǎn)扶持76個(gè)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，主要用于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)或統(tǒng)一開(kāi)展資本運(yùn)作和市場(chǎng)運(yùn)作，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有、市各園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營(yíng)、收益保底、按股分配”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

5、建立稅收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。村級(jí)組織招商引資到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)、工業(yè)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留成部分，按不低于50%的比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)補(bǔ)到村。對(duì)市核定的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村重點(diǎn)扶持，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用閑置資源開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，培植稅源經(jīng)濟(jì)，從而獲得更多的稅收分成，增加集體收入。

6、減免村級(jí)投入有關(guān)規(guī)費(fèi)。凡村級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，涉及市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)一律減免（詳見(jiàn)附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，市級(jí)實(shí)行定額補(bǔ)助，除實(shí)施成本外，全額留于村級(jí)使用；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整理，優(yōu)先列入增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留用的30%指標(biāo)部分，置換至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)或集鎮(zhèn)所在地，用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或集鎮(zhèn)商業(yè)開(kāi)發(fā)，土地收益部分對(duì)村級(jí)實(shí)行定額補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助2萬(wàn)元。

7、強(qiáng)化金融支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門(mén)同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

第12篇

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬(wàn)人，比1998年增加4.22萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶(hù)，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶(hù)，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬(wàn)頭，比1998年增加2.42萬(wàn)頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬(wàn)頭，比1998年增加5.09萬(wàn)頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬(wàn)只，比1998年增加28.6萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶(hù)。其中，乳品加工企業(yè)4戶(hù)，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶(hù)，種子加工流通企業(yè)38戶(hù)，蔬菜加工流通企業(yè)28戶(hù)，果品貯藏加工企業(yè)4戶(hù)，糧油加工企業(yè)96戶(hù)，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶(hù)。年加工銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門(mén)登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿(mǎn)足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬(wàn)平方米；新建公共汽車(chē)站3處，公交候車(chē)亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠(chǎng)2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠(chǎng)1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬(wàn)人。2003年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類(lèi)公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢(qián)。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿(mǎn)足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶(hù)”提供了低保金，為部分雙女戶(hù)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開(kāi)發(fā)等都沒(méi)有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來(lái)；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來(lái)越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到90％以上，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。

——社會(huì)公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。

3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿(mǎn)足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶(hù)關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶(hù)能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來(lái)看，開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國(guó)道沿線(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以?xún)?nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對(duì)較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，而且隨著酒航路的開(kāi)通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個(gè)小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭(zhēng)到2015年，把四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實(shí)施城郊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開(kāi)發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開(kāi)發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒(méi)有完全起到推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開(kāi)發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個(gè)時(shí)期，城郊開(kāi)發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開(kāi)發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場(chǎng)和人才，開(kāi)發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無(wú)公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國(guó)道交通便利、人流集中的條件，開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開(kāi)發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開(kāi)發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂(lè)園。鼓勵(lì)農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來(lái)人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)與農(nóng)戶(hù)小康住宅建設(shè)的問(wèn)題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開(kāi)的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐步走向市場(chǎng)。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線(xiàn)勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來(lái)看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，其它三個(gè)規(guī)劃由政府出面，聘請(qǐng)專(zhuān)家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范培育二級(jí)市場(chǎng)的前提下，探索建立土地一級(jí)市場(chǎng)供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)；對(duì)小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶(hù)入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，允許公平競(jìng)爭(zhēng)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿(mǎn)足社會(huì)公共需求上來(lái)，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對(duì)零星分散承包地，允許農(nóng)戶(hù)通過(guò)調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶(hù)間通過(guò)協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營(yíng)門(mén)路或有特長(zhǎng)，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)，可通過(guò)協(xié)商將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶(hù)通過(guò)簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶(hù)或外地經(jīng)營(yíng)者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶(hù)可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，與集體或個(gè)人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對(duì)農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對(duì)那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶(hù)，可委托村委會(huì)將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶(hù)。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

4、深化戶(hù)籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶(hù)口的戶(hù)籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”的城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，落戶(hù)后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。