時(shí)間：2023-08-09 17:33:19
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強(qiáng)稅收征管的措施及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，是慢慢的在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，以前的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)的成分越來(lái)越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數(shù)量增多，普遍的素質(zhì)卻偏低。現(xiàn)階段，我們國(guó)在實(shí)行現(xiàn)代化的稅收管理模式，但是現(xiàn)代化的程度依然不高。在這種情況下，我過(guò)現(xiàn)行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級(jí)管理、統(tǒng)一稽查、社會(huì)服務(wù)。
1、集中征收
就是分布在我國(guó)各省的全部納稅機(jī)構(gòu)，分別對(duì)其在縣以上的稅務(wù)局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進(jìn)行申報(bào)繳納稅務(wù)手續(xù)。其稅收服務(wù)中心，根據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內(nèi)的稅源。納稅機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅的方式可以根據(jù)納稅機(jī)構(gòu)的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門(mén)、網(wǎng)上等申報(bào)方式，納稅機(jī)構(gòu)自行填寫(xiě)所在銀行的付款憑證，納稅機(jī)構(gòu)把納稅金額從開(kāi)戶行直接轉(zhuǎn)賬到制定的稅收服務(wù)中心，然后把支付的憑條交給稅收服務(wù)中心。
2、分級(jí)管理
就是根據(jù)稅收服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施稅收服務(wù)中心、稽查局、各級(jí)征管居、國(guó)家稅務(wù)局等多級(jí)多層監(jiān)督管理。每一個(gè)層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問(wèn)題，然后及時(shí)上報(bào)稽查部門(mén)，稽查部門(mén)再進(jìn)行審查。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)特點(diǎn)等劃分到各級(jí)各級(jí)征管幾個(gè)進(jìn)行管理。
3.統(tǒng)一稽查
就是根據(jù)各個(gè)納稅機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、各種專案專項(xiàng)檢查和匯算清繳，全部又各級(jí)的稽查部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的稽查審核。
4.社會(huì)服務(wù)
在通過(guò)集中征收的情況下，以社會(huì)服務(wù)的形式對(duì)納稅人就近提供繳納稅款的服務(wù)，通過(guò)這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識(shí)，提高納稅人的納稅意識(shí)，理解納稅的義務(wù)程序。要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)服務(wù)，主要是靠納稅機(jī)關(guān)自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)置一定的納稅服務(wù)咨詢網(wǎng)點(diǎn)，幫助納稅人及時(shí)的提供發(fā)票和其他辦理稅務(wù)的資料。二則是需要靠一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)的提供咨詢服務(wù)，還要允許納稅人辦理各種稅務(wù)的事項(xiàng)。
二、我國(guó)稅收征管模式存在的問(wèn)題
2006年稽查人員到某公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司當(dāng)年3月支付給某法律顧問(wèn)個(gè)人“法律咨詢費(fèi)”10000元，是以一張?jiān)诩{稅服務(wù)大廳開(kāi)具了的《勞務(wù)發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)個(gè)人附征了1.5%個(gè)人所得稅150元。稽查人員根據(jù)《個(gè)人所得稅法》按規(guī)定計(jì)算該公司應(yīng)代扣代繳“勞務(wù)報(bào)酬所得”個(gè)人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補(bǔ)扣補(bǔ)繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見(jiàn)，稱他們到辦稅服務(wù)大廳開(kāi)票時(shí)已經(jīng)通過(guò)了稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并繳納了稅款，再要他們補(bǔ)扣補(bǔ)繳稅款并處罰款不妥。針對(duì)此種情況，市局稽查局多次專門(mén)向市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)書(shū)面的《征管建議》，建議辦稅服務(wù)大廳在窗口開(kāi)票征收個(gè)人所得稅時(shí)，不能不區(qū)分實(shí)際情況全部按1.5%附征，而應(yīng)當(dāng)按相關(guān)稅收法律規(guī)定據(jù)實(shí)征收個(gè)人所得稅，營(yíng)造公平納稅的環(huán)境。時(shí)至2007年底，市局在2年的時(shí)間里，對(duì)市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務(wù)廳在辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅按規(guī)定計(jì)算征收。
目前，我國(guó)稅收征管的模式是指國(guó)家稅務(wù)局在稅收的征收管理活動(dòng)中內(nèi)部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務(wù)人員與稅收征管各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。在稅收征管的實(shí)施過(guò)程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關(guān)重要的作用。要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎(chǔ)就是稅收?qǐng)?zhí)法、稅法司法、稅收立法三個(gè)方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究的原則，以此來(lái)強(qiáng)化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過(guò)嚴(yán)格的依法治稅，來(lái)維護(hù)廣大公民的權(quán)益，提高公民依法納稅的良好習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。
2、“優(yōu)化服務(wù)”與“管理”的重要性顛倒
在“優(yōu)化服務(wù)”和“管理”的對(duì)比當(dāng)中，管理應(yīng)該放在首要位置，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務(wù)卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)部門(mén)一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門(mén)的配合，沒(méi)有建立科學(xué)系統(tǒng)的綜合管理模式。在內(nèi)部管理方面，一些稅收部門(mén)的管理制度不完善、服務(wù)體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒(méi)有相融合，讓兩者沒(méi)有充分的發(fā)揮。由于新模式在內(nèi)涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計(jì)算機(jī)程序開(kāi)發(fā)利用率低
在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，存在實(shí)際目標(biāo)和開(kāi)發(fā)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了與實(shí)際的工作不相符合。在實(shí)施分稅制后，作為稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該對(duì)計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)加大力度，但是在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面，還停留在登記、征收開(kāi)票、發(fā)票管理等很低端的操作當(dāng)中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應(yīng)繳未繳、申報(bào)與否的統(tǒng)計(jì)方面。
三、關(guān)于稅務(wù)稽查的常用方法
稅務(wù)稽查的方法，主要是以查賬的形式來(lái)挖掘問(wèn)題的所在，通過(guò)核對(duì)賬目的資料和情況，從各個(gè)方面來(lái)判斷納稅人是否及時(shí)繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務(wù)稽查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，納稅人一般含有大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料，要科學(xué)的講究實(shí)用效率，就必須講究科學(xué)的稽查方法和技巧。稅務(wù)稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿有針對(duì)性的選取一部分進(jìn)行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標(biāo)明確的對(duì)所查對(duì)象進(jìn)行抽查，在對(duì)象和時(shí)間上怎樣選擇，就應(yīng)該根據(jù)稽查問(wèn)題的重要性來(lái)決定。抽查法的弊端就是雖然很省時(shí)省力，但是只在局限范圍內(nèi)進(jìn)行了稽查，容易漏掉問(wèn)題，因而這種方法實(shí)用于會(huì)計(jì)核算比較健全的納稅企業(yè)。
2、詳查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行全面的、仔細(xì)的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問(wèn)題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當(dāng)中存在的問(wèn)題。但是這種方法花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力都比較大，特別是時(shí)間上花費(fèi)太長(zhǎng)，對(duì)工作人員的工作量來(lái)說(shuō)也相對(duì)很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不久簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算不夠健全、財(cái)務(wù)管理比較混亂的企業(yè)。
(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會(huì)計(jì)報(bào)表開(kāi)始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務(wù)稽查方法當(dāng)中，逆查法是運(yùn)用的最多的稅務(wù)稽查方法。在企業(yè)報(bào)表審查之后，可以及時(shí)清楚納稅機(jī)構(gòu)在被稽查期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會(huì)計(jì)憑證，很輕松的就可以把存在的問(wèn)題透明化，比較節(jié)約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會(huì)計(jì)核算的前后順序，首先稽查會(huì)計(jì)憑證，然后進(jìn)行核對(duì)賬簿和報(bào)表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時(shí)也被稱為計(jì)算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實(shí)具體的的數(shù)據(jù)來(lái)確認(rèn)企業(yè)報(bào)表是否正確，然后來(lái)挖掘出問(wèn)題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計(jì)劃指標(biāo)或者與相同企業(yè)的同一類型指標(biāo)與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報(bào)表或者賬面資料進(jìn)行分析對(duì)比的一種審查方法，經(jīng)過(guò)前后之間的對(duì)比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問(wèn)題，這種分析比較法也是一個(gè)卓有成效的稅務(wù)稽查方法。
(四)外調(diào)法、查詢法與觀察法。
在稅務(wù)稽查當(dāng)中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查。外調(diào)法、查詢發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務(wù)稽查方法。
1、外調(diào)法
是對(duì)納稅企業(yè)的外來(lái)憑證和外地款項(xiàng)產(chǎn)生懷疑，然后采取外調(diào)的方法來(lái)挖掘出問(wèn)題的所在，外調(diào)可以派員外調(diào)，也可以函調(diào)。
2、查詢法
是在對(duì)納稅企業(yè)的審查的時(shí)候，依靠了解到的有關(guān)線索，或者相關(guān)人員的舉報(bào)，來(lái)稽查納稅企業(yè)，以獲得有關(guān)的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問(wèn)題就是，在稽查之前必須要確認(rèn)到底要稽查的哪些問(wèn)題，在稽查過(guò)程中一定要詳細(xì)記錄，相關(guān)人員的舉報(bào)一定要舉報(bào)人寫(xiě)出書(shū)面的申請(qǐng)，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。
3、觀察法
是對(duì)納稅企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行與內(nèi)部管理控制情況，從當(dāng)中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問(wèn)題。觀察法和查詢法融合運(yùn)用的話，實(shí)際效果更加好。
四、如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用
稅務(wù)稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個(gè)完整的稅收征管體系。稅務(wù)稽查的“以查促管”是指通過(guò)稽查促進(jìn)稅收的征收管理，達(dá)到提高征管水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內(nèi)部制約功能和宣傳功能集中到一點(diǎn)，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補(bǔ)稅款數(shù)、立案戶數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過(guò)加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進(jìn)一步提高。通過(guò)稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺(jué)增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)。稽查通過(guò)對(duì)證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)征收管理機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)。稽查所具有的宣傳功能既能實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人零距離，面對(duì)面有針對(duì)性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會(huì)作稅收宣傳，一方面能樹(shù)立良好的稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀(jì)守法的觀念。隨著稅收工作的進(jìn)一步推進(jìn)，“以查促管”在實(shí)際工作中的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問(wèn)題
1、稅務(wù)稽查人員不足，整體素質(zhì)不高
嚴(yán)重制約了稽查工作的質(zhì)量和效率。某縣地稅稽查局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶納稅人(不含個(gè)體戶)的一級(jí)稽查工作。稽查局現(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務(wù)人員的5％。稽查人員不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級(jí)要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點(diǎn)檢查工作時(shí)，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管機(jī)關(guān)抽調(diào)人員參加檢查。由于所抽調(diào)的人員不是專業(yè)的稽查人員，對(duì)稽查業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作能力、業(yè)務(wù)水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會(huì)查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計(jì)算機(jī)、能獨(dú)擋一面的辦案人員屈指可數(shù)。稽查人員不足和整體綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致稽查工作不能高效地對(duì)偷逃稅違法行為進(jìn)行有力的打擊。
2．稽查辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的來(lái)源
辦案裝備落后跟不上時(shí)展的步伐，適應(yīng)不了紛繁復(fù)雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)基金沒(méi)有固定、合法的來(lái)源，辦案經(jīng)費(fèi)很少，一些需要外調(diào)取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，原有國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)不斷民營(yíng)化，個(gè)體私營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來(lái)越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機(jī)、照相攝影器械、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、手提電腦等沒(méi)有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對(duì)比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對(duì)違法案件調(diào)查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔(dān)每月下達(dá)的組織收入任務(wù)，工作重點(diǎn)和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)移。由于稽查局每月依舊負(fù)擔(dān)有組織收入任務(wù)，因而在具體的稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，就出現(xiàn)不求嚴(yán)格執(zhí)法，但求完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。凡查補(bǔ)稅款能及時(shí)入庫(kù)的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長(zhǎng)了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對(duì)查處違法案件的嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重弱化了稅法的剛性，導(dǎo)致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門(mén)之間合作不夠
甚至還出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門(mén)均有收入任務(wù)，各自往往從完成收入任務(wù)和自身利益角度考慮工作問(wèn)題，而不是站在稅收工作全局的高度去開(kāi)展工作，工作中缺乏誠(chéng)意的合作，甚至人為設(shè)置障礙的情況屢見(jiàn)不鮮。因?yàn)榛椴檠a(bǔ)的稅款不作為征管部門(mén)的收入任務(wù)，同時(shí)影響征管人員的崗位考核成績(jī)和獎(jiǎng)金分配。如稽查部門(mén)調(diào)取計(jì)劃?rùn)z查納稅人的征管資料時(shí)，不是很樂(lè)意積極主動(dòng)地提供業(yè)戶的納稅情況，甚至還想方設(shè)法對(duì)稽查局保守納稅人的征管資料和有關(guān)涉稅信息，有些還主動(dòng)幫助納稅人填報(bào)申報(bào)偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)了稅款，用《申報(bào)表》對(duì)付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動(dòng)的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門(mén)對(duì)征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息不和稽查部門(mén)溝通反饋，稽查部門(mén)僅靠掌握企業(yè)一些申報(bào)納稅資料，甚至沒(méi)有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒(méi)有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，選案質(zhì)量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無(wú)異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問(wèn)題不積極向征管部門(mén)通報(bào)和提出建議，導(dǎo)致征管部門(mén)對(duì)征管中存在的問(wèn)題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來(lái)的直接后果就是嚴(yán)重影響了稅收工作的提高。
6．沒(méi)有建立健全相關(guān)機(jī)制
各環(huán)節(jié)工作職責(zé)不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征管和稽查之間建立健全內(nèi)控機(jī)制，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成一個(gè)相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互作用，相互制約有效的運(yùn)行整體，解決各個(gè)工作環(huán)節(jié)職責(zé)不清，資料信息傳送不及時(shí)，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問(wèn)題。但在目前實(shí)際工作中．并沒(méi)有真正建立起這種機(jī)制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務(wù)和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對(duì)納稅人的耐心細(xì)致的宣傳輔導(dǎo)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題和不足不能給予認(rèn)真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對(duì)存在的問(wèn)題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進(jìn)和提高納稅人依法納稅能力和財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導(dǎo)致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機(jī)整體，稽查是手段，目的是促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高，營(yíng)造良好的稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。幾年來(lái)，云浮市國(guó)稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務(wù)稽查以查促管的意識(shí)逐步增強(qiáng)，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)了稅收征收、管理、稽查部門(mén)之間的信息溝通，對(duì)全面促進(jìn)稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動(dòng)機(jī)制
稽查部門(mén)密切與征管部門(mén)的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動(dòng)的機(jī)制，不斷增強(qiáng)稽查工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項(xiàng)檢查中，一方面加強(qiáng)了與各征管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)向各征管部門(mén)通報(bào)專項(xiàng)檢查的工作情況，增加互信，加強(qiáng)配合，形成稅源監(jiān)控機(jī)制。另一方面加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補(bǔ)充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報(bào)制度
全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)稽查建議制度，對(duì)在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)形成稽查建議反饋征管等相關(guān)部門(mén)，積極分析稅收違法活動(dòng)規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)各市稽查部門(mén)平均共向征管部門(mén)提交稽查建議30多條次，涉及加強(qiáng)石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購(gòu)發(fā)票管理、加強(qiáng)成本開(kāi)支真實(shí)性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類十多個(gè)方面的內(nèi)容。如在查處某廢舊物資收購(gòu)企業(yè)時(shí)，稽查部門(mén)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準(zhǔn)確核算銷(xiāo)售額和增值稅額，未能進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，屬于會(huì)計(jì)核算不健全，建議管理部門(mén)取消其免征增值稅資格，同時(shí)建議管理部門(mén)停止供應(yīng)該公司使用百元版以上收購(gòu)發(fā)票,限量供應(yīng)十元版收購(gòu)發(fā)票。
3.建立案例分析制度
對(duì)典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過(guò)對(duì)典型企業(yè)“解剖麻雀，由點(diǎn)及面”進(jìn)行分析，對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析與研究，并及時(shí)研究措施，總結(jié)歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動(dòng)。一年多來(lái)，全國(guó)各市各級(jí)稽查部門(mén)嚴(yán)格依照制度開(kāi)展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開(kāi)各級(jí)稽查案例分析例會(huì)近10次，歸納出相關(guān)行業(yè)存在的涉稅問(wèn)題30余個(gè)，探索出物耗測(cè)算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查等多種有效方法，促進(jìn)稅收專項(xiàng)檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動(dòng)稅收管理水平不斷進(jìn)步。如對(duì)普通發(fā)票的管理，通過(guò)對(duì)某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強(qiáng)發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開(kāi)票軟件、加強(qiáng)發(fā)票存根聯(lián)管理等三項(xiàng)措施，有效加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。
4.協(xié)調(diào)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議
稽查部門(mén)結(jié)合日常稽查工作中發(fā)現(xiàn)的納稅人基礎(chǔ)信息的變化差異，及時(shí)反饋給征管部門(mén)，以便征管部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)。定期向征管部門(mén)通報(bào)稅務(wù)稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進(jìn)征管部門(mén)加強(qiáng)稅源控管。協(xié)調(diào)組織部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，由稽查部門(mén)牽頭，按照各自分工負(fù)責(zé)的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門(mén)的相關(guān)人員共同參加。通報(bào)大要案查處情況，提出對(duì)稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問(wèn)題、努力發(fā)掘潛在問(wèn)題、及時(shí)暴露個(gè)性問(wèn)題和重在歸納共性問(wèn)題，以便征管和稅源管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)征收管理部門(mén)精細(xì)化管理能力的提高，確保稽查、管理的協(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國(guó)各市國(guó)稅局在深入調(diào)研人造石市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開(kāi)征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會(huì)議，稽查部門(mén)提出對(duì)全市范圍內(nèi)達(dá)到100萬(wàn)元銷(xiāo)售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人資格，而對(duì)人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡(jiǎn)易征收率等措施。通過(guò)該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開(kāi)了人造石生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題稅收座談會(huì)，由區(qū)局組織了人力對(duì)整個(gè)人造石行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。
5.形成行業(yè)檢查指南
在每年專項(xiàng)檢查和行業(yè)專項(xiàng)整治結(jié)束后，對(duì)每個(gè)檢查行業(yè)或稅種進(jìn)行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對(duì)行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來(lái)，各市國(guó)稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個(gè)行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的納稅管理，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和征管部門(mén)加強(qiáng)管理提供了思路。
6.開(kāi)展延伸檢查工作
在稽查過(guò)程中，稽查部門(mén)不局限于被查企業(yè)，對(duì)一切與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的關(guān)聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，擴(kuò)大稅務(wù)稽查的檢查成果。通過(guò)延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關(guān)聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。
五、新形勢(shì)下稅務(wù)部門(mén)發(fā)揮稽查職能實(shí)現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實(shí)意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個(gè)新名詞，而是伴隨著1997年開(kāi)始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，上級(jí)部門(mén)將改革的重點(diǎn)放在了新征管體制的建立和信息化建設(shè)上面，“以查促管”似乎并沒(méi)有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問(wèn)題的有效措施之一，再次被提到了一個(gè)新的高度，重新進(jìn)入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強(qiáng)企業(yè)納稅意識(shí)，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對(duì)稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導(dǎo)納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)的增強(qiáng)，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實(shí)施對(duì)個(gè)別納稅人的面對(duì)面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會(huì)進(jìn)行稅收法制教育。既能改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，有利于建立正常的征納關(guān)系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2、“以查促管”是加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量的有效措施
稽查對(duì)征管自身的“內(nèi)控”，有利于促進(jìn)征管機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)。稽查部門(mén)發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認(rèn)真抓好稅收專項(xiàng)檢查和日常檢查，對(duì)檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強(qiáng)稅源管理相結(jié)合，及時(shí)向企業(yè)和征管部門(mén)反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，促進(jìn)征管部門(mén)有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理。
3、“以查促管”是優(yōu)化征收管理模式
稅收征管是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅法規(guī)定,為保證納稅人正確履行納稅義務(wù),在征納過(guò)程中所進(jìn)行的組織、服務(wù)、監(jiān)督、檢查等一系列工作的總稱,是整個(gè)稅務(wù)管理活動(dòng)的核心部分。實(shí)踐證明，嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管體系,對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅收的分配、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，對(duì)于維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性具有重要的意義。但當(dāng)前在我國(guó)的稅收征管方面還存在問(wèn)題，亟需完善。本文將根據(jù)我國(guó)稅收征管方面存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)稅收征管的建議。
一、當(dāng)前我國(guó)稅收征管存在的主要問(wèn)題
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后，由于把實(shí)行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷(xiāo)售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜,能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ),只有打牢這個(gè)基礎(chǔ),才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對(duì)納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報(bào)方式多樣化的實(shí)際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開(kāi)始,所以應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對(duì)納稅戶納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計(jì),并有針對(duì)性的開(kāi)展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實(shí)掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過(guò)程,并能通過(guò)管理及時(shí)而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數(shù)清,稅源明,所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實(shí)作為加強(qiáng)征管的突破口。落實(shí)分類管理應(yīng)做到:(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識(shí)分類管理的含義及其內(nèi)容。(2)結(jié)合實(shí)際,因地制宜進(jìn)行分類管理,以簽訂責(zé)任書(shū)的形式,把職責(zé)明確到人,落實(shí)到戶。(3)把分類管理、征管質(zhì)量(十率)考核,征管軟件的運(yùn)用、征管檔案的管理四項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行,分類管理中包含了后三項(xiàng)工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項(xiàng)基本就能水到渠成了。
第二,完善稅收征管的考核。分類管理實(shí)行后,其征管質(zhì)量和效率能否得到提高,還要通過(guò)考核才能證明。建立和完善考核機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)懲分明是推動(dòng)分類管理,提高征管質(zhì)量和效率的最大動(dòng)力。因此,各單位應(yīng)根據(jù)《稅收征收分類管理辦法》和《稅收征收分類管理質(zhì)量考核辦法》,結(jié)合本單位實(shí)際,建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制,即建立監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的管理考核辦法、制度、施及量化標(biāo)準(zhǔn),保證管理落到實(shí)處,保證征管質(zhì)量和效率真正得到提高。
第三,提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)行分類管理要求管理人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力,職責(zé)分解到人,落實(shí)到戶后業(yè)務(wù)能力就是質(zhì)量和效率的保證。因此,必須加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)的培訓(xùn),努力提高稅務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì),才能規(guī)范征管行為,提高征管質(zhì)量和效率。
摘要：稅收征管信息化應(yīng)用問(wèn)題，主要表現(xiàn)為對(duì)稅收信息化應(yīng)用存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，數(shù)據(jù)采集、傳遞、存儲(chǔ)有待完善，信息不能共享，人員素質(zhì)有待提高等。提出當(dāng)前在信息化應(yīng)用的理念，拓展數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，改進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段，整合稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，推行信息人才戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)流程重組等建議。
Abstract: the application of informatization of tax collection administration of the problem, main show is on tax information technology application exists the misconceptions, data collection, transfer, storage to be perfect, do not share information, personnel quality to be raised, etc. Current information technology application in the idea, the expansion of field data acquisition, improve the data accuracy, improve data storage method, the integration of tax management information system, the realization information sharing, promote the information talent strategy and business process reengineering and so on.
經(jīng)過(guò)十多年的稅收信息化建設(shè)，稅務(wù)部門(mén)在稅收征管信息化應(yīng)用上已達(dá)到一定水平，但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫(kù)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、國(guó)稅等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效率的稅收征管。
1 當(dāng)前稅收征管信息化應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題
1.1思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
稅務(wù)人員信息化意識(shí)和理念還很淡薄，片面地認(rèn)識(shí)和理解稅收信息化建設(shè)的內(nèi)涵。部分稅務(wù)人員把新一輪稅收征管改革僅僅理解為外在的機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，也有稅務(wù)人員把稅收信息化建設(shè)當(dāng)成是單純的技術(shù)問(wèn)題來(lái)看待，技術(shù)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)需求之間存在被割裂的現(xiàn)象。
1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全面
在征管和報(bào)稅軟件中，目前普遍重視對(duì)納稅人的納稅申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫(kù)、專用發(fā)票等涉稅數(shù)據(jù)的收集，而對(duì)于納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行存款等大量相關(guān)數(shù)據(jù)基本沒(méi)有或無(wú)法采集。因此對(duì)企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用有很大的局限性。
1.3數(shù)據(jù)傳遞、存儲(chǔ)技術(shù)不完善
（1）數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)。
地、市局為單位的數(shù)據(jù)庫(kù)集中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)是以縣局或以基層局為單位建立數(shù)據(jù)庫(kù)，大量而分散的小數(shù)據(jù)庫(kù)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)并經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制技術(shù)，才能將基層的征管數(shù)據(jù)逐級(jí)傳到市地局，不僅時(shí)效性、可靠性差，而且不夠準(zhǔn)確。
（2）一方面由于各級(jí)在思想上對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不夠，另一方面受社會(huì)信息化發(fā)展水平不平衡及系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量、管理體制、資金等條件的制約，無(wú)法形成完整、嚴(yán)密的管理體系。其三，稅務(wù)系統(tǒng)目前尚未建立災(zāi)難備份中心，一旦遇到地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，大量數(shù)據(jù)將徹底消失。
1.4信息不能共享
目前，地稅、工商、銀行、國(guó)庫(kù)等部門(mén)的信息化建設(shè)程度各不相同，尚不具備實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與相關(guān)部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換的條件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享。
此外，整個(gè)征管信息化系統(tǒng)多個(gè)應(yīng)用軟件在不同領(lǐng)域自成一體，形成了“信息割據(jù)”的局面。目前大量的日管信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交流共享。
2 促進(jìn)稅收征管中的信息化應(yīng)用的建議
2.1樹(shù)立稅收征管信息化的新理念
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講究實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的原則和“一體化”要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，將信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作全面納入一體化管理。稅務(wù)人員必須樹(shù)立起信息化管理的新理念，消除在紙介質(zhì)條件下去理解信息化的思想障礙，全面樹(shù)立信息化稅收征管理念。
2.2 拓展數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度
首先要全面采集，稅收征管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集中，不能僅僅采集與稅收征管直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，還要采集與稅源監(jiān)控與納稅評(píng)估相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括納稅人的銀行存款動(dòng)用、商業(yè)往來(lái)、財(cái)務(wù)報(bào)表及金融信用等。其次要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要把保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，在引導(dǎo)稅務(wù)工作人員及干部充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的重要性的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集二級(jí)、三級(jí)審核和考核機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)密考核，保證稅收信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作的質(zhì)量。
2.3改進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段
（1）搭建高質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)利用。
一方面要研究制定一套系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范一線操作人員及各級(jí)數(shù)據(jù)管理人員的操作行為，減少或者杜絕垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；另一方面，在區(qū)市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集、加工的全過(guò)程，做好系統(tǒng)運(yùn)行后數(shù)據(jù)使用價(jià)值的研究，深度開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠得以充分利用。
（2）盡快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全措施。
在落實(shí)防火、防盜、防雷電等相關(guān)初級(jí)保護(hù)措施的同時(shí)，要通過(guò)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改；采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；健全工作人員的操作規(guī)范，采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問(wèn)控制、防火墻等技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理。
2.4整合稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享
（1） 實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的信息共享。
稅收征管信息化建設(shè)必須走一體化道路，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，建立起一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及軟件一體化的建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的集中處理。應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)不同主體硬、軟件的兼容性，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成度，減少以至消除信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（2） 實(shí)現(xiàn)與其他公共部門(mén)信息系統(tǒng)的信息共享。
采用“逐級(jí)推進(jìn)”的方式來(lái)完善我國(guó)信息交換的保障體系。一是以登記信息交換為基礎(chǔ)，構(gòu)建登記信息的電子信息交換平臺(tái)，重點(diǎn)是做好國(guó)地稅之間、稅務(wù)與工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的信息交換。二是以納稅人銀行資金信息共享為重點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)戶實(shí)名制，使稅務(wù)部門(mén)能抽取出所有銀行的數(shù)據(jù)，利用金融部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)稅源監(jiān)控的協(xié)作能力。三是以代碼的唯一性為最終目標(biāo)，實(shí)行公民和企業(yè)代碼統(tǒng)一制和代碼終身制，從根源上強(qiáng)化稅源監(jiān)控、降低監(jiān)管成本。
2.5推進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組
在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，首先要建立健全稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收法制等到相關(guān)制度。其次要加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，嚴(yán)格稅務(wù)登記、強(qiáng)化戶籍管理，按照“一戶式”管理的要求建立健全戶籍檔案。再次要統(tǒng)一內(nèi)外部信息的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征管流程中的信息載體――表單證書(shū)，將內(nèi)部使用的表單證書(shū)簡(jiǎn)化或者逐步取消。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門(mén)稅收征管；稅收征管審計(jì)
一、引言
在稅收征管改革不斷深化的過(guò)程中，稅收征管過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題不夠重視，對(duì)稅收征管審計(jì)的結(jié)果沒(méi)有充分利用起來(lái)。長(zhǎng)此以往，稅收征管審計(jì)就會(huì)成為表面工作，為了更好的了解和利用稅收征管審計(jì)工作，本文將主要介紹當(dāng)前稅收征管審計(jì)中存在的主要問(wèn)題，以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出合理建議。
二、當(dāng)前稅收征管審計(jì)的主要問(wèn)題
（一）民營(yíng)企業(yè)稅收征管審計(jì)把控不嚴(yán)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，而我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅收征管審計(jì)依然處于盲區(qū)。民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度不健全，偷稅漏稅問(wèn)題嚴(yán)重，加之民營(yíng)企業(yè)相關(guān)稅收監(jiān)管法操作性不強(qiáng)，造成我國(guó)稅源大量流失，并且企業(yè)中兩本賬行為普遍，因此，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)審計(jì)的難度。
（二）作廢發(fā)票管理問(wèn)題在稅收征管審計(jì)中問(wèn)題突出
審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多作廢發(fā)票，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)稅票作廢的原因主要有：
第一是延壓稅款。稅收部門(mén)當(dāng)月或者當(dāng)年的計(jì)劃稅收任務(wù)已基本完成，故調(diào)整納稅時(shí)間，將本月或者本年已發(fā)生稅額延壓至次月或者次年，即將本期已發(fā)生稅額的稅票作廢，在下一期重新開(kāi)具發(fā)票入賬。
第二是為了增加地方稅收收入，故意混淆地方與中央共享稅，將共享稅種的中央稅混入地方稅收，維護(hù)地方利益，侵蝕國(guó)家稅源。
第三是違反稅法規(guī)定減免稅款、買(mǎi)賣(mài)稅款。在審計(jì)中，要重點(diǎn)確定納稅審計(jì)對(duì)象，有針對(duì)性的對(duì)具體稅收行為進(jìn)行延伸調(diào)查，明確某些已作廢發(fā)票中所涉及稅種是否屬于政策性的減免稅的范圍，是否合乎規(guī)定的減免稅。
（三）稅務(wù)部門(mén)稅收管理問(wèn)題在稅收征管審計(jì)中問(wèn)題突出
第一，對(duì)于地方和中央共享稅，有的地稅部門(mén)對(duì)部分納稅戶存在著少征、漏征，或者征收時(shí)不按照相應(yīng)稅率征收的問(wèn)題。有的稅務(wù)部門(mén)為了完成稅收計(jì)劃任務(wù)，違反相應(yīng)法律法規(guī)，虛擬稅款，或者將來(lái)年稅收收入并入今年稅收中。
第二，有些稅收部門(mén)的代征代扣手續(xù)費(fèi)的使用和提退并不合規(guī)則。有的稅務(wù)部門(mén)加大了提退的基數(shù)，并且擴(kuò)大范圍，或者提高了比率，但是這些增加的收入使得用于稅務(wù)部門(mén)自身的建設(shè)或者投入經(jīng)費(fèi)的比例也是逐年增加的。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)稅收的征管秩序，不利于稅務(wù)部門(mén)的廉政建設(shè)。
（四）稅收征管審計(jì)人員對(duì)稅收征管部門(mén)業(yè)務(wù)流程了解不夠
審計(jì)人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的熟悉程度直接影響審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的不熟悉會(huì)使得審計(jì)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。實(shí)踐中，稅收征管審計(jì)人員對(duì)稅務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍、稅收流程、法律法規(guī)等缺乏了解，不能很好的掌握相關(guān)內(nèi)容，不利于審計(jì)工作順利的開(kāi)展。
三、稅收征管審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）分析并把握稅收征管審計(jì)重點(diǎn)
通過(guò)深入審計(jì)，一是總體上了解稅收收入情況，稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，稅款征收入庫(kù)情況；二是了解稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票的內(nèi)控制度情況以及代開(kāi)發(fā)票管理情況；三是了解委托代征管理工作情況，是否做到應(yīng)征盡征，稅款及時(shí)入庫(kù)；四是了解稅務(wù)稽查情況，是否按照法律法規(guī)執(zhí)行稽查。在整體把握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計(jì)重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的審計(jì)策略。
（二）重視民營(yíng)企業(yè)稅收征管審計(jì)工作
通過(guò)審計(jì)，全面細(xì)致的收集和整理民營(yíng)企業(yè)稅收征管問(wèn)題并進(jìn)行分類，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制定切實(shí)可行的審計(jì)工作方案，重點(diǎn)把握以下原則：一是注重延伸審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，深入納稅戶，重點(diǎn)審計(jì)。二是充分利用稅收征管檔案資料。根據(jù)企業(yè)以前年度稅收征管情況結(jié)合當(dāng)前稅收征管情況，對(duì)比分析企業(yè)稅收情況，發(fā)現(xiàn)是否有無(wú)審計(jì)疑點(diǎn)。
（三）重視發(fā)票管理問(wèn)題
發(fā)票管理是國(guó)家稅收征收管理的重要組成部分，也是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)發(fā)票管理，能促進(jìn)企業(yè)正確地核算經(jīng)營(yíng)成果。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票管理，可以制止企業(yè)亂攤成本，做假賬，確保財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，督促企業(yè)按照財(cái)政、稅收法規(guī)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果予以反映和核算。這不僅有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，而且有利于財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，有利于國(guó)家在真實(shí)、可靠的核算基礎(chǔ)上作出合理的判斷和決策，進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。
（四）注重培養(yǎng)稅收征管審計(jì)人員
對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)或培訓(xùn)，使得審計(jì)人員能夠很好地熟悉稅務(wù)部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍、稅收流程、法律法規(guī)等。只有熟悉被審計(jì)機(jī)構(gòu)的基本狀況及其操作流程，才能更快更準(zhǔn)的找出其中存在的問(wèn)題。由于稅收政策不斷更新，稅率稅目繁多，審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)政策變化情況及當(dāng)前執(zhí)行的政策做到全面了解和掌握，同時(shí)，要對(duì)稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)系統(tǒng)軟件加強(qiáng)學(xué)習(xí)和了解，更好的發(fā)揮出計(jì)算機(jī)在稅收征管審計(jì)中的作用，進(jìn)一步提高稅收征管審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)人員也要懂得相應(yīng)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律的手段對(duì)被審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）充分利用審計(jì)結(jié)果有針對(duì)性的解決當(dāng)前問(wèn)題
有的審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員得出稅收征管審計(jì)結(jié)果之后不能很好的利用審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)結(jié)果沒(méi)有做進(jìn)一步的分析。分析審計(jì)結(jié)果使稅收征管過(guò)程中存在的問(wèn)題得以清晰明了，為有關(guān)部門(mén)下一步工作指導(dǎo)提供依據(jù)。落實(shí)審計(jì)結(jié)果，需要審計(jì)機(jī)構(gòu)樹(shù)立權(quán)威，提高審計(jì)人員法律意識(shí)以及被審計(jì)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)，被審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極的執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。加強(qiáng)國(guó)家政府部門(mén)的監(jiān)督力度，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督檢查。制定相應(yīng)的處罰措施，對(duì)不能夠積極執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的個(gè)人或部門(mén)處以免職或罰款的處罰措施。
四、總結(jié)
對(duì)稅收征管情況進(jìn)行審計(jì)有利于各單位、部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)政策、法規(guī)；有利于各納稅主體加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收收入有關(guān)情況。隨著稅收征管改革的深入，在當(dāng)前環(huán)境下如何更好的發(fā)揮稅收征管審計(jì)工作，保障國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源尤為重要。雖然目前稅收征管審計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，但值得慶幸的是國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)相關(guān)從業(yè)人員都意識(shí)到了這一點(diǎn)，也都通過(guò)自己的努力紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策完善我國(guó)的稅收體系、審計(jì)體系。相信在不久的將來(lái)，我國(guó)稅收征管審計(jì)工作一定會(huì)開(kāi)展得越來(lái)越順利。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）
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關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督 財(cái)政體制 深化改革 文獻(xiàn)綜述
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-065-02
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，建立現(xiàn)代財(cái)政體制是我國(guó)在財(cái)政體制改革的基本方向。審計(jì)監(jiān)督基于其獨(dú)立性、全面性、專業(yè)性的監(jiān)督特點(diǎn)。基于此，審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政體制深化改革受到政府、學(xué)界等多方面的關(guān)注。在審計(jì)實(shí)踐與實(shí)際研究中，審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政體制深化改革主要是從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、存量資金審計(jì)、稅收征管審計(jì)以及政府債務(wù)審計(jì)等五個(gè)重要的方面開(kāi)展，本文也就從五個(gè)方面來(lái)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。
一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)研究
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)研究梳理，發(fā)現(xiàn)主要針對(duì)三個(gè)方面開(kāi)展研究：即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性、預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題以及如何進(jìn)一步有效完善部門(mén)預(yù)算審計(jì)的政策建議等這三個(gè)方面研究。一是重點(diǎn)分析開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，尤其是中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必要性研究。錢(qián)嘯森從中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有利于提高我國(guó)財(cái)政管理的效率。姜超（2008）認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合開(kāi)展有利于完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)踐體系，能夠有效促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政管理體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的安全性和有效性監(jiān)督力度。張軍等（2015）針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制機(jī)制不完善、預(yù)算執(zhí)行違規(guī)問(wèn)題等問(wèn)題應(yīng)加快推動(dòng)績(jī)效預(yù)算審計(jì)，這樣有利于我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政體制構(gòu)建。董玲、安艷芳（2009）認(rèn)為現(xiàn)階段在全力推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的政策背景下，分析和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府預(yù)算管理改革。二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。陳澎（2009）認(rèn)為我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在三方面的問(wèn)題，即財(cái)政部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算草案過(guò)粗，不利于管理；預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)與定額體系有待完善；財(cái)政集中核算的不完善；部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相對(duì)滯后以及忽視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效益的審計(jì)。宋達(dá)和鄭石橋認(rèn)為我國(guó)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問(wèn)題有政府審計(jì)制度本身存在制度局限；由于收到審計(jì)技術(shù)、方法以及審計(jì)資源的限制，我國(guó)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過(guò)程中，伸進(jìn)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員很難發(fā)現(xiàn)所有的有關(guān)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的違規(guī)問(wèn)題；同時(shí)，審計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式一樣存在威懾力度不夠的缺陷，因?yàn)閷徲?jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后很少開(kāi)具處罰單，即便采取一定的處罰措施，其處罰的力度也很難以達(dá)到震懾違規(guī)者，違規(guī)行為在短時(shí)期內(nèi)自然屢禁不止。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)策措施研究。陳斌認(rèn)為在“大財(cái)政”的思想理念背景下，應(yīng)結(jié)合“大財(cái)政”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，構(gòu)建適合“大財(cái)政”發(fā)展模式的預(yù)算執(zhí)行體系，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)技術(shù)，改進(jìn)審計(jì)方法，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督方面法律法規(guī)建設(shè)健全等。薛芬認(rèn)為為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行重新定位，即對(duì)審計(jì)范圍、審計(jì)層次、審計(jì)重點(diǎn)等重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)和拓展，重點(diǎn)在于推進(jìn)績(jī)效審計(jì)為核心的審計(jì)模式，讓公眾參與機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，加快建立健全審計(jì)公開(kāi)制度。
評(píng)述：上述學(xué)者們關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的大量研究，取得的成就比較大，尤其是在發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中存在制度、體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題和根源，進(jìn)而能夠提出效果的政策建議。然而，審計(jì)監(jiān)督預(yù)算體制合理性、財(cái)政政策審計(jì)評(píng)估以及對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等還不夠。本研究主要從現(xiàn)代財(cái)政體制構(gòu)建的整體框架下，來(lái)分析我國(guó)預(yù)算改革的整體方向、預(yù)算改革面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而有針對(duì)性地探析A算執(zhí)行審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)和方向，最后提出完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的路徑――嵌入式審計(jì)。
二、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)研究
房桃峻和胡繼榮在2012年通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程研究，發(fā)現(xiàn)主要存在預(yù)算安排不完整、滯留專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金、挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低等問(wèn)題，針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金存在的問(wèn)題，提出了一系列健全完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)制度及具體措施等，即主要是充分發(fā)揮我國(guó)審計(jì)監(jiān)督職能和作用；進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一系列法律、法規(guī)和制度，使轉(zhuǎn)移支付制度更加健全，使審計(jì)結(jié)果的處理具有充分可靠的法律法規(guī)依據(jù)；開(kāi)展轉(zhuǎn)各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金效益方面的審計(jì)，提高資金的使用效率、效益和效果；進(jìn)一步提高審計(jì)機(jī)構(gòu)（國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和地方審計(jì)機(jī)構(gòu)）和審計(jì)人員對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的能力；進(jìn)一步提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）資金審計(jì)結(jié)果質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用；進(jìn)一步構(gòu)建健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)有效的可操作的評(píng)價(jià)框架及具體指標(biāo)體系；對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金（一般轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）開(kāi)展上下同時(shí)審、跨部門(mén)聯(lián)合審、跨領(lǐng)域同時(shí)審等聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制，確保審計(jì)質(zhì)量可靠。審計(jì)署貿(mào)易審計(jì)局課題組于2013年對(duì)對(duì)商務(wù)部參與分配的發(fā)展專項(xiàng)資金（主要指的是2011年發(fā)展專項(xiàng)資金）進(jìn)行探索性審計(jì)后，指出專項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策措施貫徹落實(shí)、重點(diǎn)跟蹤分配程序、注重延伸審計(jì)、上下貫通嚴(yán)肅取證，同時(shí)認(rèn)為在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)積極踐行科學(xué)審計(jì)理念，運(yùn)用信貸審計(jì)工具，及時(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法，以資金分配為審計(jì)切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注資金使用效率和管理效益，使資金籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明、合規(guī)合理，檢查和評(píng)估國(guó)家重大政策措施和有關(guān)的宏觀政策執(zhí)行情況；不僅促使適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策繼續(xù)發(fā)揮積極作用，不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施及時(shí)清除；更要不斷在專項(xiàng)審計(jì)工作中總結(jié)和完善審計(jì)機(jī)制，審學(xué)研融合動(dòng)態(tài)結(jié)合，促使審計(jì)方式方法進(jìn)一步創(chuàng)新。楊春露等（2008）認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付（主要指一般轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）審計(jì)應(yīng)結(jié)合績(jī)效審計(jì)，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付資金使用的目標(biāo)、范圍、用途、額度等，建立一整套適合轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)框架和具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)更趨完善。
評(píng)述：上述學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)主要集中揭示轉(zhuǎn)移支付資金在申請(qǐng)、撥付及使用環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，而較少關(guān)注轉(zhuǎn)移支付制度本身設(shè)計(jì)是否合理、相關(guān)政策執(zhí)行是否及時(shí)、轉(zhuǎn)移支付制度環(huán)境審計(jì)等研究較少。本研究報(bào)告將從財(cái)政體制改革整體框架下來(lái)探索轉(zhuǎn)移支付改革取得的成果、轉(zhuǎn)移支付改革面臨的挑戰(zhàn)以及轉(zhuǎn)移支付改革的方向，繼而研究轉(zhuǎn)移支付審計(jì)發(fā)展的方向，最后提出完善轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的實(shí)施路徑――跟蹤審計(jì)。
三、稅收征管審計(jì)研究
稅收征管作為我國(guó)財(cái)政體制改革的組成部分，加強(qiáng)稅收征管審計(jì)，促使稅收征管以及稅收體制機(jī)制進(jìn)一步健全，是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)一直在進(jìn)行的審計(jì)實(shí)踐。張小偉（2014）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政稅收征管審計(jì)是整個(gè)審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)財(cái)政稅收征管審計(jì)工作，能夠有效地促進(jìn)我國(guó)稅收制度改革和完善，是稅收征管制度更加健全，使稅收?qǐng)?zhí)法更加嚴(yán)肅，依法治稅得到進(jìn)一步強(qiáng)化，促進(jìn)穩(wěn)定的稅收增長(zhǎng)機(jī)制得以完善，對(duì)稅收法定等方面深化改革具有重要和深遠(yuǎn)的意義。宋建華（2014）認(rèn)為地方稅收征管審計(jì)問(wèn)題是財(cái)政審計(jì)問(wèn)題的重要組成部分。地方稅收征管存在地方稅收征管審計(jì)的難度進(jìn)一步增加，審計(jì)機(jī)構(gòu)不能很好的落實(shí)審計(jì)客體的意見(jiàn)。曲妍蕙（2013）認(rèn)為通過(guò)一系列的研究發(fā)現(xiàn)房屋出租稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、土地流轉(zhuǎn)稅、規(guī)費(fèi)收入、營(yíng)業(yè)稅以及房產(chǎn)稅等相關(guān)稅（費(fèi)）收是否流失，進(jìn)一步整合審計(jì)資源，充分利用其他審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)稅收方面的問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)查，及時(shí)收繳稅款，從而促進(jìn)稅收征管體制機(jī)制完善。
評(píng)述：上述學(xué)者主要研究了通過(guò)對(duì)稅收征管審計(jì)發(fā)展稅收征管環(huán)節(jié)存在一些不可忽視的問(wèn)題，比如稅收征管效率較低，這在一定的程度上有利于完善稅收征管體制機(jī)制的完善。但是，對(duì)于稅收政策審計(jì)評(píng)估還存在不足，在“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”領(lǐng)域如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)等還面臨諸多挑戰(zhàn)，這也是本研究報(bào)告填補(bǔ)的空白。
四、存量資金審計(jì)研究
安群文（2015）認(rèn)為預(yù)算單位財(cái)政存量資金審計(jì)的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)審查預(yù)算單位的項(xiàng)目支出的結(jié)余資金；二是重點(diǎn)審查預(yù)算單位的賬目支付的暫付款項(xiàng)；三是重點(diǎn)審查預(yù)算單位項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金。劉玉潔（2015）認(rèn)為主要加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)的重點(diǎn)包括以下四各方面，即加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況審計(jì)，對(duì)各類財(cái)政專戶的資金結(jié)存情況審計(jì)，對(duì)國(guó)庫(kù)資金存放管理審計(jì)以及加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理制度審計(jì)。劉生橋、郭秋園（2015）等在分析財(cái)政存量資金形成原因的基礎(chǔ)上，提出對(duì)財(cái)政存量資金審計(jì)的思路，即關(guān)注國(guó)庫(kù)資金存放管理，關(guān)注預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，關(guān)注各類專戶資金情況、關(guān)注財(cái)政資金制度管理等情況。黃龍翔（2015）認(rèn)為財(cái)政存量資金審計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面，第一，重點(diǎn)關(guān)注社保資金、代繳的非稅收入；第二，重點(diǎn)關(guān)注未使用的財(cái)政專戶資金；第三應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注用權(quán)責(zé)發(fā)生制虛列支出的預(yù)算資金；第四，重點(diǎn)關(guān)注停留在預(yù)算單位賬戶上的部門(mén)預(yù)算安排的未使用、無(wú)法使用的部門(mén)預(yù)算資金和項(xiàng)目資金。
評(píng)述：上述學(xué)者主要關(guān)注財(cái)政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形成渠道等，而對(duì)于財(cái)政存量資金形成的原因分析較少，對(duì)如何盤(pán)活財(cái)政存量資金以及相關(guān)的財(cái)政政策審計(jì)評(píng)估研究較少，本研究在梳理以前學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政體制框架下財(cái)政存量資金管理制度面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展的方向，提出完善財(cái)政存量資金審計(jì)路徑――專項(xiàng)審計(jì)。
五、政府債務(wù)審計(jì)研究
董大勝（2010）認(rèn)為應(yīng)該把債務(wù)列入預(yù)算管理中，同時(shí)分析了地方政府債務(wù)突出的問(wèn)題是融資平臺(tái)問(wèn)題，財(cái)政審計(jì)要關(guān)注地方政府融資平臺(tái)所形成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。隋玉明（2013）認(rèn)為我國(guó)目前在對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，國(guó)家或地方對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)重視程度不夠，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)跟蹤審計(jì)，地方政府債務(wù)融資平臺(tái)審計(jì)等，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警；加強(qiáng)債務(wù)資金績(jī)效審計(jì)，有效提高地方政府債務(wù)資金使用效率和效益，達(dá)到債務(wù)資金使用效益最大化目的。地方政府性債務(wù)審計(jì)研討會(huì)（2011）得出結(jié)論，提出了一系列操作性強(qiáng)的地方政府債務(wù)審計(jì)具體措施；第一，進(jìn)一步拓展財(cái)政審計(jì)的范圍，擴(kuò)大財(cái)政資金規(guī)模審計(jì)，及時(shí)摸清政府性債務(wù)整體規(guī)模、Y構(gòu)等相關(guān)情況；第二，利用跟蹤審計(jì)，對(duì)政府投資項(xiàng)目堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管，提高經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益；第三，深化金融審計(jì)，有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)；第四，把政府性債務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，完善政府債務(wù)方面的舉借、投資、管理等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部門(mén)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度和具體措施。王善平、蒲丹琳（2012）通過(guò)對(duì)地方政府債務(wù)形成的原因進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方政府主要通過(guò)地方政府的融資平臺(tái)在籌資的過(guò)程中，運(yùn)用政策制度方面滯后等缺陷來(lái)巧妙的規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行借貸，進(jìn)而指出國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)權(quán)利的監(jiān)督和制約來(lái)約束地方政府過(guò)度融資的規(guī)模，以有效控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。李玲等于2013年認(rèn)為地方政府債務(wù)在立項(xiàng)、籌集、投資、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域存在違規(guī)問(wèn)題，為此提出各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的政策建議及措施：第一，堅(jiān)持按照法定的程序發(fā)行債券，加快制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；第二，對(duì)地方政府性債務(wù)舉債渠道予以規(guī)范；第三，指定專門(mén)的政府債務(wù)管理部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，第四，對(duì)地方政府性債務(wù)主體分門(mén)類別進(jìn)行區(qū)分，對(duì)其進(jìn)行有效清理規(guī)范；第五，對(duì)舉債部門(mén)或者單位的舉債權(quán)力予以規(guī)范和約束，規(guī)范債務(wù)決策程序和機(jī)制；第六，強(qiáng)化預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，完善債務(wù)全過(guò)程監(jiān)控體制機(jī)制；第七，加強(qiáng)償還機(jī)制建設(shè)，提高償還能力；第八，構(gòu)建考評(píng)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度；第九，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督力度。袁杰、夏飛（2012）加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的跟蹤審計(jì)，促使其相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
楊娟認(rèn)為地方政府債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理制度審計(jì)；第二，加強(qiáng)政府性債務(wù)舉借各個(gè)環(huán)節(jié)審計(jì)；第三，加強(qiáng)政府性債務(wù)資金使用效益審計(jì)；第四，加強(qiáng)對(duì)舉借債務(wù)投資方向?qū)徲?jì)。同時(shí)提出政府性債務(wù)審計(jì)方式包括：一是與政府投資項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)地方政府性重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)；二是與金融審計(jì)相結(jié)合，維護(hù)地方政府性債務(wù)安全；三是與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
評(píng)述：上述學(xué)者對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)研究主要集中債務(wù)規(guī)模、融資平臺(tái)以及債務(wù)結(jié)構(gòu)等方面審計(jì)，而忽視地方政府債務(wù)制度合理性審計(jì)、地方政府債務(wù)預(yù)警體系構(gòu)建審計(jì)以及地方政府債務(wù)制度環(huán)境審計(jì)等。本研究主要從現(xiàn)代財(cái)政體制改革的框架下來(lái)分析地方政府債務(wù)改革所面臨的挑戰(zhàn)、地方政府債務(wù)改革方向以及地方政府債務(wù)升級(jí)發(fā)展的方向，提出完善地方政府債務(wù)審計(jì)路徑――統(tǒng)一組織。
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【關(guān)鍵詞】稅收征管 體制 發(fā)展
一、我國(guó)稅收征管體制的歷史發(fā)展
稅收管理體制是指國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要制定的劃分中央與地方稅收管理權(quán)限的一項(xiàng)根本性稅收制度,它是國(guó)家稅收制度的重要組織部分,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政管理體制的重要組成部分。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，原有的稅收征管模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和稅收工作需要。為此，國(guó)家稅務(wù)總局先后進(jìn)行了多次較大規(guī)模的改革。從征管、檢查兩分離到20世紀(jì)80年代后期，20世紀(jì)90年代初的征、管、查三分離的專業(yè)化稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照征收、管理、檢查設(shè)立職能部門(mén)，實(shí)行征管權(quán)力的分離和制約，逐步實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)人員從管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變。雖然這種模式實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分散和制衡，達(dá)到了管戶向管事的轉(zhuǎn)變，具有一定的先進(jìn)性，但是沒(méi)有突破專管員管戶和上門(mén)收稅的情況。1997年新一輪的征管改革正式開(kāi)始，并在這次征管改革中提出了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式。到2004年，這一征管模式也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，征管模式被重新表述，增加了“強(qiáng)化管理”，成為了34字的新征管模式。
快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為新的稅收征管模式賦予了新的內(nèi)容，與之相適應(yīng)的稅收征管體制，也在征管模式的優(yōu)化下不斷完善和創(chuàng)新。然而現(xiàn)行的稅收征管體制仍然存在一些問(wèn)題，急需進(jìn)行改善。
二、當(dāng)前稅收征管體制中存在的問(wèn)題
（一）稅源監(jiān)控不力，各種納稅申報(bào)拖、瞞、虛，漏征漏管現(xiàn)象普遍存在
稅源監(jiān)控就是指對(duì)稅收的來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)和控制。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)稅收收入來(lái)源的具體情況（包括發(fā)展變化等）進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，它是稅收管理體系中的核心內(nèi)容。從現(xiàn)在的稅收征管模式的運(yùn)行來(lái)看，存在嚴(yán)重的稅源不清、申報(bào)不實(shí)、信息失真、漏征漏管等現(xiàn)象。由于現(xiàn)在實(shí)行稅收集中征收，使得稅務(wù)人員和辦稅地點(diǎn)都相對(duì)集中，這樣做雖然能夠提高稅務(wù)人員的工作效率，但是卻弱化了日常稅收管理，稅務(wù)人員只能從納稅人所提供的有限資料上對(duì)稅源進(jìn)行了解，從而不能很好的對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行有力監(jiān)控，這種現(xiàn)象在一定的程度上助長(zhǎng)了納稅人的僥幸心理。由于缺乏有效的方法對(duì)長(zhǎng)期不申報(bào)、瞞報(bào)收入及零申報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行制約，最終造成了失蹤戶和虛報(bào)戶增加、漏管?chē)?yán)重。現(xiàn)在，稅務(wù)人員很少會(huì)到企業(yè)去了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，因此，對(duì)稅源信息的了解非常不全面，不能夠保證所獲取的信息與資料的真實(shí)性。
（二）稅務(wù)檢查沒(méi)有重點(diǎn)，稽查機(jī)構(gòu)不能很好的發(fā)揮職能
現(xiàn)代化稅務(wù)稽查手段的有效性是建立在所獲取的信息是真實(shí)、完整、及時(shí)的基礎(chǔ)之上的。但是由于征、管、查協(xié)調(diào)不力，不能對(duì)納稅人的情況全面掌握，這導(dǎo)致稅務(wù)稽查部門(mén)在工作上很難抓住重點(diǎn)，查案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都相對(duì)較低。現(xiàn)在因?yàn)楦鞣N管理措施不到位，同時(shí)還由于很多納稅人的納稅意識(shí)較低，造成很多偷逃稅，使得稽查工作往往顧此失彼，處于被動(dòng)局面，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)還使得稽查機(jī)構(gòu)的工作壓力增大。此外，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在整個(gè)稅收工作中的監(jiān)督制約和以查促管，以及把好稅收最后“一道關(guān)”的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，稽查體系內(nèi)部的選案、檢查、審理、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)存在的相互扯皮問(wèn)題也在一定程度上影響了稽查的工作效率和效果。
（三）征管機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，工作缺乏效率
當(dāng)前稅收行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著不合理的現(xiàn)象，而且已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需求。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置十分臃腫，層次交疊，各種職能交叉，相互掣肘，各自為政，人員的分工不明，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。在進(jìn)行部門(mén)設(shè)置的時(shí)候，往往只考慮到稅種管理的需要，征、管、查三種職能之間相互牽制的需要，而忽視了稅收管理整體功能的重要性，最終致使稅收管理體制在許多環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)中有許多的中間環(huán)節(jié)，其中有很多都是重復(fù)的，沒(méi)有必要存在的，這些多樣的設(shè)置造成了稅務(wù)機(jī)構(gòu)的重疊和臃腫，為管理帶來(lái)了諸多的困難。
三、完善我國(guó)稅收征管體制的措施
（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
對(duì)稅收機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置并進(jìn)行合理的權(quán)限劃分是提高征管質(zhì)量及效率的重要措施之一。現(xiàn)行征管體制中存在的職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，也可以通過(guò)對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)整進(jìn)行解決。
在省以下的稅務(wù)系統(tǒng)稅收管理可以按原體制實(shí)行國(guó)、地稅分設(shè)，明確稅種的管理權(quán)限。對(duì)于稅款的征收，可以由國(guó)、地稅共同成立一個(gè)征收機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)直屬于市級(jí)國(guó)、地稅部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)，并在市及市以下實(shí)行垂直管理，其具體職責(zé)是負(fù)責(zé)納稅人申報(bào)稅款和稽查查補(bǔ)稅款的受理入庫(kù)。將現(xiàn)在實(shí)行的以職能為主導(dǎo)的組織形式調(diào)整優(yōu)化為以流程為主導(dǎo)的組織形式，科學(xué)劃分稅務(wù)管理事權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備稅務(wù)管理人員，盡量減少稅務(wù)管理層次。
（二）對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合
對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合，可以有效的實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)或者部門(mén)之間的信息聯(lián)通。應(yīng)該根據(jù)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和征管體制的要求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一套以通用性為基礎(chǔ)，兼顧各地特殊情況的稅收征管軟件，實(shí)現(xiàn)軟件在稅收管理、征收、稽查的統(tǒng)一。只有軟件統(tǒng)一，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一。我們必須要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的作用，運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收管理的全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新征管運(yùn)行體制中的依托作用，從而減少稅收成本，減輕稅務(wù)部門(mén)辦稅服務(wù)廳征稅期辦稅壓力，方便納稅人及時(shí)足額繳稅。
（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
不管是進(jìn)行機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，還是對(duì)現(xiàn)有的各種信息資源進(jìn)行整合，都需要有相適應(yīng)的專業(yè)人才作為支撐。為此，還必須進(jìn)一步深化人事制度改革，建立科學(xué)合理的干部管理使用體制，最大限度地激發(fā)干部職工中蘊(yùn)藏的潛能，優(yōu)化人力資源。如果現(xiàn)有的人才隊(duì)伍無(wú)法滿足要求，那么就必須引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)人才。現(xiàn)有的稅務(wù)人員必須要加緊學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不僅要抓好應(yīng)知應(yīng)會(huì)稅收政策及稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，還要抓好與稅收工作相關(guān)的知識(shí)，特別是要提高計(jì)算機(jī)操作水平和公文寫(xiě)作、工作協(xié)調(diào)能力等。稅務(wù)部門(mén)還需要樹(shù)立起全新的人才觀念，這樣才有利于專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
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【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)，稅收征管，問(wèn)題，對(duì)策
1、引言
電子商務(wù)，指的是交易雙方不直接見(jiàn)面進(jìn)行交易，而是依托互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，基于各種交易平臺(tái)進(jìn)行線上交易，發(fā)展到今天電子商務(wù)主要包括三種模式，即消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)對(duì)企業(yè)這三種模式。電子商務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，快速發(fā)展于21世紀(jì)，是伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展而發(fā)展的，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。
在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量逐年增加，2011年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)約達(dá)5.13億，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶約達(dá)1.94億，2012年底中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)5.64億，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶約達(dá)2.42億，2013年底中國(guó)網(wǎng)民數(shù)約達(dá)6.18億，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶預(yù)計(jì)達(dá)到3.7億。網(wǎng)民數(shù)量不斷，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的用戶也在不斷增加。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)的發(fā)展便利了他們的生活，他們可以在網(wǎng)絡(luò)上選購(gòu)各種生活用品，也可以進(jìn)行在線充值、繳納水電費(fèi)等；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)可以降低管理成本，提高資金的運(yùn)作效率，同時(shí)還可以為企業(yè)避免稅收的繳納，綜合而言企業(yè)營(yíng)業(yè)收入得到了提高。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年全年電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模約2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)率達(dá)到22.5%，2013年第三季度， B2B交易規(guī)模占總交易規(guī)模的79.5%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占比18.2%，其他占比2.3%。
電子商務(wù)是一個(gè)越發(fā)龐大的市場(chǎng)，所能帶來(lái)的稅收收入是非常可觀的，但是目前我國(guó)的稅收制度的發(fā)展明顯趕不上電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致在當(dāng)前的電子商務(wù)環(huán)境下，我國(guó)稅收征管出現(xiàn)盲區(qū)，稅收大量流失。長(zhǎng)此以往，將對(duì)我國(guó)的稅收制度的基礎(chǔ)產(chǎn)生影響，繼而帶來(lái)更大程度上的混亂。基于此，本文將對(duì)我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境下的稅收征管問(wèn)題進(jìn)行研究，同時(shí)參考美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家電子商務(wù)稅收政策，提出完善我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境下的稅收征管的一些建議。
2、我國(guó)電子商務(wù)稅收發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
上海黎依有限公司在淘寶上開(kāi)店銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)不記賬、不開(kāi)具發(fā)票的方式來(lái)偷稅，最終被判處為偷稅罪。此案是我國(guó)首次出現(xiàn)的涉及電子商務(wù)稅收征管的案件，受到了廣泛的議論。實(shí)際上，在此案之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注電子商務(wù)的稅收問(wèn)題，但由于網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)管理制度缺失，并且我國(guó)的稅收征管條件處于不成熟的狀態(tài)，涉及到電子商務(wù)領(lǐng)域的征稅依舊處于較難的境地。
2013年4月起，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》推出，4月末《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》指出將完善網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票、電子商務(wù)企業(yè)的稅收管理制度，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，11月商務(wù)部表示我國(guó)將出臺(tái)《電子商務(wù)法》，這些都表現(xiàn)出我國(guó)在不斷摸索與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、稅收征管方法。但不可否認(rèn)的是現(xiàn)目前在制定相關(guān)制度時(shí)，任然存在著不少問(wèn)題。
首先是稅收對(duì)象與稅種難以定義與監(jiān)控的問(wèn)題，電子商務(wù)一定程度上改變了產(chǎn)品的性質(zhì)，除去線上實(shí)物產(chǎn)品的銷(xiāo)售，還包括一些以數(shù)字化信息傳遞的產(chǎn)品，比如電子書(shū)，用戶通過(guò)付費(fèi)下載電子書(shū)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)購(gòu)買(mǎi)實(shí)體書(shū)的形式，但這種付費(fèi)下載電子書(shū)的形式，較難界定是屬于銷(xiāo)售還是特許權(quán)。簡(jiǎn)而言之，電視商務(wù)的出現(xiàn)使得一些產(chǎn)品兼具商品、特許權(quán)或者勞務(wù)的性質(zhì)，產(chǎn)品的性質(zhì)難以界定，稅收對(duì)象與稅種相應(yīng)難以確定，這給稅收制度的制定造成難度。
其次是國(guó)際稅收管轄權(quán)難以界定與選擇的問(wèn)題，傳統(tǒng)的國(guó)際稅收制度中，屬地原則是實(shí)施稅收管轄的基礎(chǔ)，每個(gè)國(guó)家選擇適合國(guó)情的稅收管轄權(quán)，對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有公民進(jìn)行稅收管理。但在電子商務(wù)的環(huán)境下，稅收管轄權(quán)的有效性被削弱。在互聯(lián)網(wǎng)的交易中，地域的限制被打破，比如我國(guó)人民可以隨意從外國(guó)的網(wǎng)站上購(gòu)買(mǎi)商品，這種網(wǎng)上交易使得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所在地變得難以確認(rèn)，導(dǎo)致與稅收管轄權(quán)相關(guān)的屬地或?qū)偃说年P(guān)聯(lián)因素被打破。電子商務(wù)的發(fā)展使得確定該由哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)行使稅收管轄權(quán)變得困難。
再次，稅收征管中存在監(jiān)督問(wèn)題，按照當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的稅收征管辦法，納稅機(jī)關(guān)以納稅人持有的票據(jù)、來(lái)往單據(jù)、發(fā)票等為基礎(chǔ)，進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)督與檢查，但在電子商務(wù)環(huán)境下，這種稅收征管辦法存在許多問(wèn)題：第一，電子商務(wù)中收入變得難以界定，主要由于電子商務(wù)中一般以電子數(shù)據(jù)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的發(fā)票、會(huì)計(jì)憑證、賬簿，電子數(shù)據(jù)較易被修改，導(dǎo)致稅收機(jī)關(guān)缺少準(zhǔn)確的稅收憑證，難以進(jìn)行稅收征管。第二，電子銀行的誕生帶來(lái)交易的貨幣無(wú)紙化，稅收機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確捕捉相關(guān)付款，對(duì)相應(yīng)的稅收征管變得困難。第三，計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的高度發(fā)展，納稅人可將相關(guān)信息隱藏起來(lái)，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)搜索信息變得困難，最終導(dǎo)致稅款流失。
3、美國(guó)電子商務(wù)稅收體系的建立與完善
電子商務(wù)作為商品流通的重要手段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重日益增加。根據(jù)《2014年中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)電子商務(wù)交易額突破12.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.3%，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億，增長(zhǎng)48.7%，其中典型電子商務(wù)企業(yè)阿里巴巴全年繳納稅金總額約109億元，而京東繳納稅金總額超過(guò)46億元。根據(jù)估算，如果美國(guó)2012年不征收電子商務(wù)交易稅，那么全美各州將放棄共計(jì)230億美元的稅收；從2013年開(kāi)始，中國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模已經(jīng)超過(guò)十萬(wàn)億，如果按營(yíng)業(yè)稅率（5%）或增值稅率（3%）征稅，將為國(guó)家和地方政府創(chuàng)造上千億的稅收。這些數(shù)字表明我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模相對(duì)于傳統(tǒng)商務(wù)而言已經(jīng)到了不可忽視的程度，相應(yīng)的稅收征管也顯得尤為重要。電子商務(wù)稅收征管問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)。Jones等（2002）指出電子商務(wù)的虛擬性以及傳統(tǒng)稅收方式的不適應(yīng)性，其征稅問(wèn)題引發(fā)了各方爭(zhēng)議，各國(guó)希望在不阻礙電子商務(wù)發(fā)展的前提下保證正常的財(cái)政收入。而后針對(duì)具體的電子商務(wù)征稅管理，Borkowski（2003）實(shí)證研究了轉(zhuǎn)移定價(jià)與電子商務(wù)征稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；James等（2004）分析了電子商務(wù)消費(fèi)稅征管方法；Murphy（2012）認(rèn)為電子單證系統(tǒng)可以自動(dòng)傳遞發(fā)票，在移動(dòng)設(shè)備上就能處理發(fā)票信息，為電子商務(wù)稅收發(fā)票信息帶來(lái)較高的透明度。閻坤等（2001）指出電子商務(wù)的無(wú)國(guó)界性使得稅收征管在很大程度上依賴于國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，而中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究和參與國(guó)際交流。李智敏等（2009）分析了電子商務(wù)對(duì)我國(guó)稅收帶來(lái)的沖擊，從而提出了我國(guó)電子商務(wù)稅收征管方案。楊怡（2011）回顧了國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子商務(wù)是否應(yīng)該征稅及怎樣開(kāi)展征稅的研究結(jié)果，總結(jié)了主張免稅、開(kāi)征新稅種和納入現(xiàn)有稅收制度等主要觀點(diǎn)。王鳳飛（2012）認(rèn)為電子商務(wù)給傳統(tǒng)稅收征管體制、稅收原則、稅收要素等帶來(lái)了挑戰(zhàn)，可從信息不對(duì)稱理論、宏觀層面、微觀層面制定相關(guān)政策和措施。李建英（2014）等分析了電子商務(wù)稅收征管模式的基本思路和原則，構(gòu)建了以“資金流”控制為主的稅收征管模式，并完善了相應(yīng)的實(shí)施保障體系。謝波峰（2014）從適用性、消費(fèi)課稅轉(zhuǎn)型、利于經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠等角度提出了電子商務(wù)稅收政策建議。劉錚（2014）認(rèn)為有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化稅收政策改革，構(gòu)建科學(xué)、合理的電子商務(wù)稅收平臺(tái)。現(xiàn)有研究使各界認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)稅收征管的特殊性和艱巨性，應(yīng)該補(bǔ)充和完善傳統(tǒng)稅收政策。但由于電子商務(wù)稅收征管還涉及技術(shù)手段以及消費(fèi)者觀念等，需要利用全數(shù)字化的電子發(fā)票對(duì)電子商務(wù)開(kāi)展稅收征管，深入分析電子商務(wù)稅收征管的參與主體和具體流程，創(chuàng)新電子商務(wù)稅收征管機(jī)制。2012年11月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶、南京、杭州、深圳、青島等五個(gè)城市成為開(kāi)展電子發(fā)票的首批試點(diǎn)城市，展開(kāi)對(duì)電子商務(wù)稅收征管政策的探索和研究。本文總結(jié)了重慶市試點(diǎn)項(xiàng)目組的相關(guān)研究成果，借鑒了境外電子商務(wù)稅收征管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以電子發(fā)票為征管工具構(gòu)建了電子商務(wù)稅收征管架構(gòu)，設(shè)計(jì)了電子商務(wù)稅收征管機(jī)制，并提出了電子商務(wù)稅收征管的對(duì)策建議。
二、境外電子商務(wù)稅收征管經(jīng)驗(yàn)借鑒
隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，其開(kāi)放性和流動(dòng)性給世界各國(guó)（地區(qū)）稅收帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)，電子商務(wù)造成的稅收流失也越發(fā)嚴(yán)重。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）還是發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)），都基于本國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)利益的考量，對(duì)電子商務(wù)稅收征管持有各自的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，部分國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的征稅實(shí)踐，形成了如下經(jīng)驗(yàn)。
1.確立電子商務(wù)征稅稅制
一是世界各國(guó)普遍認(rèn)同稅收中性原則，充分肯定了對(duì)電子商務(wù)征稅的觀點(diǎn)。絕大多數(shù)國(guó)家規(guī)定了商品銷(xiāo)售和勞務(wù)收入等征稅范圍，包括軟件、音像制品、游戲等在線數(shù)字產(chǎn)品（除美國(guó)外）。例如，美國(guó)大多數(shù)州及許多城市的政府向電子商務(wù)消費(fèi)者征收地方銷(xiāo)售稅；印度于1999年規(guī)定，對(duì)在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)而由印度公司向美國(guó)公司支付的款項(xiàng)，均視為來(lái)源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)，在印度征收預(yù)提所得稅（武漢市國(guó)際稅收研究會(huì)課題組，2015）。二是世界各國(guó)將電子商務(wù)稅收納入現(xiàn)行課稅范圍，并未開(kāi)征諸如“現(xiàn)金流量稅”“比特稅”等新稅。歐盟于1998年發(fā)表了《關(guān)于保護(hù)增值稅收入和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展》的報(bào)告，決定對(duì)成員國(guó)居民網(wǎng)購(gòu)商品或勞務(wù)的行為一律按20%的稅率征收增值稅；又于2003年規(guī)定非歐盟居民企業(yè)，不管是向歐盟企業(yè)提供電子商務(wù)，還是向歐盟個(gè)人消費(fèi)者提供電子商務(wù)，都要繳納增值稅。歐盟主要是拓展了增值稅制，平衡了歐盟居民企業(yè)與非歐盟居民企業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)。
2.建立電子發(fā)票制度
電子發(fā)票在電子商務(wù)征稅中具有不可忽視的重要性。歐盟、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都在應(yīng)用電子發(fā)票，為了進(jìn)一步擴(kuò)大其實(shí)施范圍，各國(guó)（地區(qū)）稅務(wù)部門(mén)采取了一系列措施強(qiáng)化電子發(fā)票的推廣使用。2004年1月1日，歐盟《電子發(fā)票指導(dǎo)綱要》正式生效實(shí)施，建立起了適用于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)票開(kāi)具平臺(tái)，極大促進(jìn)了發(fā)票從紙質(zhì)向電子化過(guò)渡。新加坡的電子發(fā)票工程在2006年啟動(dòng)試點(diǎn)，2008年開(kāi)始向經(jīng)營(yíng)者全面推廣應(yīng)用電子發(fā)票系統(tǒng)，并于當(dāng)年11月實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采取“自愿試點(diǎn)、分步推進(jìn)、政府配合社會(huì)”發(fā)展電子發(fā)票，以社會(huì)力量為主建設(shè)的加值服務(wù)中心；經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，采取對(duì)外租賃的方式提供電子發(fā)票服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用；納稅人利用加值服務(wù)中心可以獲得發(fā)票匯集、分析利用等加值服務(wù)。
3.選擇合理的征稅方式
傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票征稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工商登記和稅務(wù)登記，主要涉及發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、接收、查驗(yàn)、抽獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)、歸集、核銷(xiāo)入賬等業(yè)務(wù)流程，由于部分稅收征管的特殊性，又出現(xiàn)了代扣代繳和委托代征等方式。針對(duì)電子商務(wù)稅收的特殊性，境外大多采取代扣代繳方式，在交易支付環(huán)節(jié)進(jìn)行稅款的征收。例如，美國(guó)規(guī)定電子商務(wù)企業(yè)向消費(fèi)者收取消費(fèi)稅，然后由電子商務(wù)企業(yè)所在州的州政府向電子商務(wù)企業(yè)征收地方銷(xiāo)售稅；但當(dāng)電子商務(wù)企業(yè)與消費(fèi)者位于不同州的時(shí)候，要求電子商務(wù)稅收由消費(fèi)者所在州征收，電子商務(wù)企業(yè)有代收代繳該稅的義務(wù)。歐盟成員國(guó)開(kāi)發(fā)了一款集電子商務(wù)和自動(dòng)扣稅于一體的軟件，自動(dòng)分離購(gòu)物款和稅款，將購(gòu)物款劃到公司賬戶，稅款劃到稅務(wù)部門(mén)。
4.制定電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策
電子商務(wù)能夠促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)、鼓勵(lì)小眾創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)新、降低流通成本、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終增加政府財(cái)政收入。因而，世界各國(guó)都在大力發(fā)展電子商務(wù)，出臺(tái)一些保護(hù)和扶持政策。例如，美國(guó)為了促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，多次延緩對(duì)在線數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行征稅；歐盟對(duì)電子商務(wù)企業(yè)年銷(xiāo)售額在10萬(wàn)歐元以下的非歐盟公司免征增值稅；日本給予年收益低于100萬(wàn)日元的網(wǎng)店免稅優(yōu)惠政策。
三、電子商務(wù)稅收征管機(jī)制設(shè)計(jì)
1.電子商務(wù)稅收的電子發(fā)票征管架構(gòu)
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)與2011年7月的《中國(guó)電子發(fā)票藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為電子發(fā)票是指交易主體在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由稅務(wù)機(jī)關(guān)賦碼，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)電子發(fā)票管理系統(tǒng)或其他電子方式開(kāi)具、傳輸和接收并反映收付款的電子憑證。項(xiàng)目組認(rèn)為，電子發(fā)票是發(fā)票的新型電子載體，由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子賦碼和電子簽名，并統(tǒng)一發(fā)放使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加密存儲(chǔ)、開(kāi)具和傳輸，能真實(shí)反映一切單位和個(gè)人在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供勞務(wù)或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，可作為財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)以及審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。電子發(fā)票具有合法性、真實(shí)性、統(tǒng)一性、全程無(wú)紙化、可追溯性、不可抵賴性等特征，天生吻合了電子商務(wù)稅收征管。項(xiàng)目組采用電子發(fā)票對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅收征管，主要以電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)為中心（具體架構(gòu)如圖1所示），前端連接電子商務(wù)平臺(tái)，延伸至電子商務(wù)企業(yè)（B店和C店）以及消費(fèi)者；后端連接銀行或第三方支付平臺(tái)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、金稅三期系統(tǒng)以及金庫(kù)系統(tǒng)，并與認(rèn)證中心相連。
2.電子商務(wù)的納稅主體類型
按照電子商務(wù)交易模式類型，納稅主體主要分為B2B經(jīng)營(yíng)者、B2G經(jīng)營(yíng)者、B2C經(jīng)營(yíng)者、C2C經(jīng)營(yíng)者等，本文主要對(duì)B2C經(jīng)營(yíng)者、C2C經(jīng)營(yíng)者等納稅主體予以說(shuō)明。一方面，B2C經(jīng)營(yíng)者是在電子商務(wù)平臺(tái)注冊(cè)的企業(yè)或公司，一般需要進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記。這類交易的過(guò)程可追溯，納稅證據(jù)便于收集，交易量大，單筆交易額較低，但是由于C方客戶群數(shù)量巨大，所以累計(jì)交易額不容忽視。另一方面，C2C經(jīng)營(yíng)者是在電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行虛擬注冊(cè)的個(gè)人，少部分已經(jīng)進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，大部分是沒(méi)有進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記的。雖然其交易的規(guī)模較小，交易金額較低，但是交易頻繁，累計(jì)交易額仍不容忽視。
3.電子商務(wù)稅收征管的主要流程
利用電子發(fā)票對(duì)電子商務(wù)征稅的業(yè)務(wù)流程涉及發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、接收、查驗(yàn)、抽獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)、歸集、核銷(xiāo)入賬等環(huán)節(jié)。在征管架構(gòu)圖中，電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)要求納稅人進(jìn)行虛擬注冊(cè)或臨時(shí)登記，能夠?yàn)槭芷比颂峁┌l(fā)票查驗(yàn)、核銷(xiāo)、入賬等功能，為消費(fèi)者、稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行等部門(mén)提供聯(lián)網(wǎng)查詢發(fā)票信息的功能，滿足受票人驗(yàn)證發(fā)票信息真實(shí)性需求，支持多樣化的查詢渠道接入，減少虛假發(fā)票、大頭小尾票等情況的發(fā)生。此外，還能提供財(cái)務(wù)軟件將電子發(fā)票轉(zhuǎn)換為電子憑證的通用接口，方便消費(fèi)者獲取發(fā)票后簡(jiǎn)單、快捷、安全的進(jìn)行入賬報(bào)銷(xiāo)。總之，該架構(gòu)可以從全數(shù)字化角度加快發(fā)票的流通，消滅紙質(zhì)發(fā)票，降低交易成本；同時(shí)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使用PKI技術(shù)簽名和加密，從而保證電子商務(wù)交易和稅收征管各方的信息流、商流、資金流能夠無(wú)障礙地交換和應(yīng)用。
4.電子商務(wù)稅收的委托代征方式
項(xiàng)目組認(rèn)為銀行或第三方支付機(jī)構(gòu)作為電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)的資金結(jié)算子平臺(tái)，利用銀行或第三支付機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)納稅主體的應(yīng)納稅款進(jìn)行委托代征，更能適應(yīng)當(dāng)前電子商務(wù)稅收的客觀現(xiàn)實(shí)。具體方式為稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行簽訂委托代征書(shū)，將銀行或第三方支付機(jī)構(gòu)作為稅收的委托代征人，監(jiān)控與管理電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)企業(yè)與消費(fèi)者等三方的交易資金信息，將支付體系作為稽查、追蹤和監(jiān)控交易行為的手段，把握整個(gè)稅收的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)。該委托代征方式還可以通過(guò)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)整合電子商務(wù)企業(yè)的基本信息和資金流信息，可以擺脫交易分散化困境，簡(jiǎn)化稅收征稅流程，有效分配各級(jí)財(cái)政收入，解決目前電子商務(wù)稅收流失和高成本問(wèn)題。
四、電子商務(wù)稅收征管的對(duì)策建議
以上電子商務(wù)稅收征管機(jī)制取得了良好的試點(diǎn)成效。如“豬八戒網(wǎng)”的交易采用傳統(tǒng)發(fā)票和電子發(fā)票并存的辦法，每月開(kāi)具3000~5000張發(fā)票，從2014年4月1日至2015年1月31日，共開(kāi)具電子發(fā)票3381張，其中自開(kāi)電子發(fā)票1886張，代開(kāi)電子發(fā)票1495張；同時(shí)，珠海魅族手機(jī)從2014年11月24日至2015年2月5日開(kāi)展電子商務(wù)，共開(kāi)具電子發(fā)票98107張，開(kāi)票總額約1.48億元。結(jié)合試點(diǎn)情況與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，提出如下電子商務(wù)稅收征管的對(duì)策建議。
1.完善電子商務(wù)稅收相關(guān)法律法規(guī)和管理制度
針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)趨勢(shì)，盡快形成電子商務(wù)稅收法律制度體系，填補(bǔ)電子商務(wù)稅收征管法律制度空白。一是制定專門(mén)的電子商務(wù)稅收征管辦法。這些稅收征管辦法主要包括：《電子商務(wù)稅收征收管理辦法》《電子發(fā)票管理辦法》等，明確電子商務(wù)的納稅主體、稅務(wù)登記、課稅對(duì)象、稅種、納稅流程、征管機(jī)構(gòu)、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任等系列問(wèn)題。二是補(bǔ)充和完善其他法律制度。深入分析電子商務(wù)應(yīng)用電子發(fā)票的業(yè)務(wù)處理流程，結(jié)合網(wǎng)上開(kāi)店的實(shí)際交易環(huán)節(jié)，修改完善《稅收征管法》《發(fā)票管理辦法》《電子簽名法》等現(xiàn)行法律制度與電子商務(wù)征稅不相適應(yīng)的地方，在電子簽名、會(huì)計(jì)賬簿、發(fā)票管理等方面做出相應(yīng)調(diào)整。三是修訂增值稅法和營(yíng)業(yè)稅法。可以將電子商務(wù)納入此次增值稅的擴(kuò)圍之內(nèi)，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的所有產(chǎn)品（包括有形產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品）統(tǒng)一征收增值稅，以解決直接電子商務(wù)課稅對(duì)象性質(zhì)模糊的難題。
2.建立電子商務(wù)稅收征管信息平臺(tái)
基于電子商務(wù)的虛擬性和無(wú)紙化，需要構(gòu)建綜合稅收征管信息平臺(tái)，以電子發(fā)票打通征稅流程。一是建立電子商務(wù)納稅主體認(rèn)證中心。為確定電子商務(wù)交易的雙方，以便確定納稅人，建議由國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部牽頭，稅務(wù)、銀行、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合建立納稅主體認(rèn)證中心，通過(guò)一定的技術(shù)方案和加密技術(shù)確定唯一身份識(shí)別碼，編制納稅號(hào)，為每個(gè)納稅主體實(shí)行數(shù)字身份認(rèn)證。二是推廣實(shí)施電子發(fā)票。由于電子商務(wù)交易及相關(guān)服務(wù)行為依托電子發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)大力推廣使用電子發(fā)票，每一筆電子商務(wù)交易在進(jìn)行網(wǎng)上支付時(shí)自動(dòng)生成電子發(fā)票，建立一個(gè)“生產(chǎn)商—零售商—客戶—第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”之間能夠共同支持和使用的電子發(fā)票規(guī)則和技術(shù)平臺(tái)。
3.出臺(tái)電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策
以培育電子商務(wù)在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)的重要民生作用為導(dǎo)向，制定有針對(duì)性的電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。首先，制定針對(duì)電子商務(wù)稅收委托代征的手續(xù)費(fèi)制度，研究科學(xué)合理的委托代征/代開(kāi)傭金比例，以便提高委托代征人的積極性。其次，稅收立法部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)制定消費(fèi)者抽獎(jiǎng)制度以及擴(kuò)展電子發(fā)票的中獎(jiǎng)范圍和受眾數(shù)量、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，甚至設(shè)立大獎(jiǎng)、巨獎(jiǎng)來(lái)激勵(lì)電子商務(wù)消費(fèi)者主動(dòng)索票。最后，結(jié)合國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策，按照行業(yè)、區(qū)域的不同劃分，對(duì)主動(dòng)繳納稅金的電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)制定合理的優(yōu)惠額度和信用評(píng)級(jí)。
4.加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管的宣傳培訓(xùn)與人才培養(yǎng)工作
一、偷稅與偷稅罪的概念
（一）偷稅的概念
《稅收征管法》第六十三條第一款規(guī)定，偷稅是指納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為，另根據(jù)第六十三條第二款規(guī)定，扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或少繳已扣、已收稅款的也視為偷稅。
（二）偷稅罪的概念
按照《刑法》第二百零一條第一款規(guī)定，偷稅罪是指納稅人采取偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
（三）正確區(qū)分一般偷稅行為與偷稅罪的界限
一般偷稅行為與偷稅罪在客觀方面的表現(xiàn)形式是相同的，其采取偷稅的方法和手段《稅收征管法》與《刑法》作了相同的規(guī)定，二者區(qū)別的關(guān)鍵在于偷稅的數(shù)額和情節(jié)。偷稅罪是情節(jié)嚴(yán)重的行為，只有偷稅行為達(dá)到《刑法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能作為定罪處罰。因此，《刑法》對(duì)偷稅罪的客觀方面作出了量化規(guī)定，即“偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10％以上并且偷稅數(shù)額在一萬(wàn)元以上”，“或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的”，這是區(qū)分偷稅行為罪與非罪的重要標(biāo)志。
二、偷稅行為與實(shí)際認(rèn)定偷稅罪數(shù)量差異的原因分析
根據(jù)《稅收征管法》第六十三條和第七十七條規(guī)定：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人違反第六十三條等規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。稅務(wù)人員，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)涉稅犯罪案件移送問(wèn)題非常重視，對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的案件堅(jiān)決移送，但公安機(jī)關(guān)能夠立案查處、最終經(jīng)法院認(rèn)定為偷稅罪的卻寥寥無(wú)幾。分析其原因，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）刑法關(guān)于偷稅罪規(guī)定的犯罪數(shù)額明顯偏低
按照刑法規(guī)定，偷稅1萬(wàn)元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10以上，或因偷稅受到兩次以上行政處罰即可構(gòu)成偷稅罪，就應(yīng)受到刑事責(zé)任追究。從稅收征管實(shí)踐來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的大量偷稅案件，其偷稅數(shù)額大都在1萬(wàn)元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10以上，按現(xiàn)行刑法的規(guī)定都要移送給司法機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為刑法關(guān)于偷稅罪規(guī)定的犯罪數(shù)額明顯偏低。對(duì)一些數(shù)額不是很大且情節(jié)較輕的偷稅案件，采取行政處罰就足以達(dá)到懲處和教育目的。由于刑法規(guī)定的起刑點(diǎn)過(guò)低，社會(huì)打擊面過(guò)大，不僅擠壓了稅務(wù)行政執(zhí)法的空間，而且給司法機(jī)關(guān)增加很大的案件壓力，也不利于對(duì)這些案件的及時(shí)處理。
（二）偷稅罪認(rèn)定的主觀故意判斷問(wèn)題
偷稅罪是一種故意犯罪行為，表現(xiàn)為行為人明知自己有納稅的義務(wù)，而采取種種手段，不繳或少繳稅款。“漏稅”是由于行為人對(duì)稅收規(guī)定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不了解，或由于疏忽大意漏報(bào)應(yīng)稅項(xiàng)目，而導(dǎo)致不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為。在現(xiàn)行稅務(wù)行政執(zhí)法案件中，由于《稅收征管法》對(duì)“漏稅”的情況未作規(guī)定，同時(shí)《稅收征管法》及《刑法》對(duì)“納稅申報(bào)不實(shí)”的規(guī)定過(guò)于含糊，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)偷稅行為的認(rèn)定和處理較多考慮的是其客觀方面的情況，如補(bǔ)繳稅款的數(shù)額和不繳、少繳稅款的手段等，對(duì)于是否具有偷稅的主觀故意一般較少作出判斷。實(shí)際上，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式與稅法會(huì)計(jì)規(guī)定的差異，很多情況下的補(bǔ)繳稅款是因會(huì)計(jì)處理方式不當(dāng)造成的，同時(shí)納稅人及扣繳義務(wù)人對(duì)稅收政策的了解及熟練程度等，都有可能造成納稅申報(bào)與稅收政策規(guī)定不一致，這些都是典型的非故意情況。但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這些情況全部都?xì)w入“納稅申報(bào)不實(shí)”中，按偷稅處理。這是造成當(dāng)前偷稅案件量多面廣的重要因素之一。
（三）行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中的銜接問(wèn)題
偷稅罪從本質(zhì)上說(shuō)具有“雙重違法性”，即同時(shí)違反了稅收行政法規(guī)和刑法法規(guī)，因此，從法理上講，偷稅罪的行為人（自然人或單位）必須同時(shí)承擔(dān)“雙重責(zé)任”，也即必須承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，同時(shí)接受行政處罰和刑罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處稅務(wù)行政違法活動(dòng)過(guò)程中，認(rèn)為行為人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪或者可能構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地將案件移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)先行處理，受移送的司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)、積極立案、偵查和處理。事實(shí)上，這種規(guī)定在具體操作中有很大的難度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，無(wú)法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，因而先行適用了行政處罰。二是稅務(wù)
稽查是稅收工作的重要組成部分，每年要查處大量的稅務(wù)違法案件，如果將未定性的大量案件移送司法機(jī)關(guān)，事實(shí)上司法機(jī)關(guān)也無(wú)法處理。三是缺乏具有可操作性的涉稅犯罪案件移送管理辦法。由于行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)等諸多方面存在差異，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)以偷稅罪移送的案件，司法機(jī)關(guān)真正能夠立案查處的很少。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善立法，使之更加科學(xué)合理
在現(xiàn)代法制中，司法措施應(yīng)是保證法律實(shí)施以及開(kāi)展法律救濟(jì)的最后手段。但在我國(guó)現(xiàn)階段的法制實(shí)踐中，稅務(wù)司法程序的啟動(dòng)卻與稅務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中存在的大量稅收違法行為不成比例，因此建議立法者充分考慮稅收征管實(shí)際，確定合理的起刑點(diǎn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客觀存在的“漏稅”行為作出規(guī)定，明確界定偷稅的范圍及處理辦法，防止偷稅罪打擊面過(guò)大，造成“法不責(zé)眾”的尷尬局面。
【關(guān)鍵詞】納稅評(píng)估，稅務(wù)稽查，協(xié)同，建議
一、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的概念定義
建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于新形勢(shì)下抓好稅收征管工作，努力提高征管工作的質(zhì)量和水平，具有十分重要的意義。其中，納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅源管理過(guò)程中對(duì)納稅人的納稅申報(bào)情況，運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，再與已確定的指標(biāo)預(yù)警值進(jìn)行對(duì)比分析初步判斷其申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)納稅人依法納稅的程度和信譽(yù)等級(jí)作出評(píng)價(jià)，并對(duì)經(jīng)評(píng)估分析有疑點(diǎn)的納稅人分別采取不同的管理措施的一系列活動(dòng)。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)扣繳稅款義務(wù)以及執(zhí)行稅法規(guī)定等情況進(jìn)行管理監(jiān)督的活動(dòng)，它包括日常檢查、專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查三種形式。其中，稅務(wù)稽查作為稅務(wù)檢查的一種形式，是指專門(mén)的稅務(wù)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人涉嫌偷稅、逃稅、騙稅等違法行為所進(jìn)行的執(zhí)法性檢查。
二、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查協(xié)同中存在的問(wèn)題
（一）納稅評(píng)估工作處于較淺的層次，無(wú)法滿足稽查部門(mén)選案的需要
1、從事評(píng)估的稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力目前還難以滿足工作需要。評(píng)估工作要求稅務(wù)人員具備豐富的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、稅法和計(jì)算機(jī)等知識(shí)，具有較高的財(cái)務(wù)分析水平，具有準(zhǔn)確的判斷力和敏銳的觀察力，能夠從各類資料中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并通過(guò)約談等方式進(jìn)行處理。目前，從事納稅評(píng)估工作的人員大多來(lái)自稅務(wù)稽查或其他部門(mén)，雖然有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，但大多未進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)能力存在一定的欠缺，易于使評(píng)估工作流于形式，僅處于看表對(duì)數(shù)的淺層次。
2、涉稅信息情報(bào)搜集、整理、提煉、利用工作尚未有效開(kāi)展。信息化建設(shè)的大力發(fā)展給部門(mén)間信息傳遞和共享提供了良好的條件和環(huán)境，但目前評(píng)估工作的主要依據(jù)仍是納稅人自己提供的申報(bào)材料，對(duì)其他方面的數(shù)據(jù)和信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部尚無(wú)專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)，這使得大量的涉稅情報(bào)信息不能充分有效地利用，也無(wú)法發(fā)揮納稅評(píng)估作為稅務(wù)稽查前置環(huán)節(jié)的“過(guò)濾”作用。
（二）稅務(wù)稽查部門(mén)的檢查結(jié)果不能及時(shí)有效地反饋給納稅評(píng)估部門(mén)
目前普遍存在的情況是，納稅評(píng)估給稅務(wù)稽查提供一定的案源，但稽查的部分自主選案、自主檢查的結(jié)果以及評(píng)估部門(mén)移交給稽查的案件的處理結(jié)果，都沒(méi)能通過(guò)有效的信息反饋機(jī)制反饋到納稅評(píng)估部門(mén)，這種單向溝通的現(xiàn)狀無(wú)法起到促進(jìn)納稅評(píng)估質(zhì)量提高的作用，更無(wú)法達(dá)到通過(guò)促進(jìn)納稅評(píng)估工作從而提高稅務(wù)稽查工作效率的目的。
三、促進(jìn)納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查協(xié)同的建議
（一）采取有效措施，進(jìn)一步提升納稅評(píng)估水平，確保提供案源的質(zhì)量
1、盡快提升評(píng)估人員的綜合素質(zhì)。一是在加強(qiáng)評(píng)估人員的理論培訓(xùn)過(guò)程中，要有重點(diǎn)地開(kāi)展稅收、財(cái)會(huì)理論、計(jì)算機(jī)等有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)注意加強(qiáng)培養(yǎng)其綜合分析、快速判斷、有效溝通等各方面能力。二是在評(píng)估結(jié)束后，定期組織評(píng)估人員進(jìn)行案例剖析，逐項(xiàng)分析評(píng)估方法及結(jié)果，總結(jié)出較好的評(píng)估方案，注意提煉經(jīng)驗(yàn)，從而提升業(yè)務(wù)水平。三是建立嚴(yán)格的評(píng)估質(zhì)量考核體系，制定評(píng)估技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選案準(zhǔn)確率、評(píng)估結(jié)果正確率等進(jìn)行明確的規(guī)定，并定期進(jìn)行考核。通過(guò)多種方式造就精于納稅評(píng)估工作的專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，充分保證評(píng)估工作的質(zhì)量。
2、加強(qiáng)涉稅信息的收集、整理和利用，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。首先，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查至稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析等征收管理全過(guò)程計(jì)算機(jī)化監(jiān)控，充分利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，對(duì)涉稅資料進(jìn)行搜集、登記、報(bào)送的規(guī)范化管理，并通過(guò)對(duì)涉稅資料的研究分析，找出有用的信息，依靠資料網(wǎng)絡(luò)為篩選、確定審核對(duì)象、進(jìn)行審核分析、做出評(píng)估處理等提供必要的依據(jù)。同時(shí)，充分利用社會(huì)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部向外部的延伸，實(shí)現(xiàn)與公安、工商、金融、海關(guān)、土地管理、交通等政府職能部門(mén)及其他政府部門(mén)的信息共享渠道，最大限度地利用社會(huì)信息資源，不斷提高評(píng)估工作的效率和質(zhì)量。
（二）建立和完善納稅評(píng)估部門(mén)與稽查部門(mén)間有效的信息反饋機(jī)制。稽查部門(mén)對(duì)納稅評(píng)估部門(mén)提供的情況進(jìn)行詳細(xì)檢查后，或在自己確定稽查對(duì)象和實(shí)施檢查后，要對(duì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施稽查的情況進(jìn)行總結(jié)，研究分析企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)存在的違法違規(guī)行為的原因及稅收征管上存在的漏洞，結(jié)合納稅人執(zhí)行結(jié)果，定期、及時(shí)地向評(píng)估部門(mén)反饋意見(jiàn)，提出建議，從而讓納稅評(píng)估部門(mén)了解移交稽查案源的質(zhì)量，檢驗(yàn)納稅評(píng)估的效果，并對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題行業(yè)和稅種加以關(guān)注。使納稅評(píng)估部門(mén)在工作中時(shí)相應(yīng)地增加針對(duì)性，并在實(shí)踐中進(jìn)一步提升工作水平。
納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查作為稅收征管中相輔相成、互補(bǔ)互促的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，須在征管實(shí)踐中不斷協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)，才能促使稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)形成有機(jī)的整體，提升稅收征管質(zhì)量和效率。
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1現(xiàn)行企業(yè)所得稅征收管理方面存在的問(wèn)題
我國(guó)1994年確立的企業(yè)所得稅體系，由企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅構(gòu)成，十年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)（內(nèi)、外資）組織機(jī)構(gòu)、規(guī)模、類型、性質(zhì)發(fā)生了改變，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，目前企業(yè)所得稅制及征收管理等方面存在著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著稅收功能性作用的發(fā)揮，不利于企業(yè)發(fā)展，不利于發(fā)揮稅收杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)所得稅征管機(jī)制存在的問(wèn)題，可以從以下幾方面加以分析說(shuō)明。
（1）現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管制度不規(guī)范，無(wú)法體現(xiàn)稅收的公平原則。現(xiàn)行企業(yè)所得稅制存在弊端，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，稅收優(yōu)惠政策存在不平等性，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平，所得稅政策具有多變性，所得稅稅前扣除項(xiàng)目規(guī)定復(fù)雜，納稅調(diào)整繁雜，企業(yè)所得稅納稅人界定不清晰，不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同類型的企業(yè)之間，稅負(fù)差異比較大，無(wú)法真正體現(xiàn)稅收的公平原則，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，必須進(jìn)行改革，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)所得稅管理制度。
（2）現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過(guò)多，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無(wú)法真正發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策太多，既有產(chǎn)業(yè)政策方面的，也有區(qū)域政策方面的；既有內(nèi)資企業(yè)方面的，也有外資企業(yè)方面的；既有鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策，也有抑制投資優(yōu)惠政策，這種過(guò)多的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)進(jìn)行必要的清理、調(diào)整、減并、取消。“稅收優(yōu)惠政策不宜過(guò)多，其作用范圍應(yīng)當(dāng)加以明確限制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收優(yōu)惠政策永遠(yuǎn)是一種輔的調(diào)節(jié)手段，其功能在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈和殘缺”[1].否則，稅收優(yōu)惠政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種手段，無(wú)法真正發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，無(wú)法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
（3）稅收政策與會(huì)計(jì)政策的差異性，加大了企業(yè)所得稅的納稅調(diào)整的難度，不利于企業(yè)所得稅的計(jì)算和征收。由于稅收制度與會(huì)計(jì)制度存在著差異性，使得會(huì)計(jì)稅前利潤(rùn)與應(yīng)納稅所得額之間存在永久性差異和時(shí)間性差異，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，必須把會(huì)計(jì)稅前利潤(rùn)調(diào)整為應(yīng)納稅所得額，調(diào)整的方法有應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法（遞延法、負(fù)債法）。這就要求稅收征管人員要具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和核算技能，或者會(huì)計(jì)人員要熟悉納稅申報(bào)業(yè)務(wù)，然而從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)還是稅務(wù)征收機(jī)關(guān)，具備這種復(fù)合型知識(shí)人才數(shù)量太少。事實(shí)上，會(huì)計(jì)政策與稅法政策差異性影響著征納雙方的主體利益。一方面“表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征收管理與稽查上，現(xiàn)在的稅務(wù)工作人員，不太熟悉新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度和政策，面對(duì)大量的政策差異項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)征管錯(cuò)誤或稽查失誤，或者錯(cuò)征、多征稅款，損害納稅人的利益”[2]，另一方面“表現(xiàn)在企業(yè)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算與納稅申報(bào)上，大多數(shù)的企業(yè)財(cái)會(huì)人員，或者能做到規(guī)范會(huì)計(jì)核算，但不能做到準(zhǔn)確申報(bào)納稅，因而招致各種稅收處罰，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損失，或者為做到準(zhǔn)確申報(bào)納稅而不在規(guī)范會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真”[2].
（4）企業(yè)所得稅征收管理方法單
一、手段落后，專業(yè)管理人員知識(shí)老化，稅收征管信息化的程度不高，綜合管理基礎(chǔ)薄弱，漏征漏管現(xiàn)象依然存在。由于企業(yè)所得稅是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、納稅調(diào)整項(xiàng)目多、計(jì)算復(fù)雜的稅種，所以要想全面提高企業(yè)所得稅的征管效能，確保所得稅的征收管理的質(zhì)量和科學(xué)規(guī)范，必須擁有一定數(shù)量專業(yè)素質(zhì)的所得稅管理人員及先進(jìn)的征收管理理念和方法，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等稅收征管信息化手段和平臺(tái)，全面加強(qiáng)綜合征管基礎(chǔ)性建設(shè)工作，要加強(qiáng)稅收征管信息資源優(yōu)化和配置，及時(shí)保持國(guó)稅、地稅、工商、金融、企業(yè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，以保持稅收征管的信息暢通。然而目前的情況是：企業(yè)所得稅的征收管理方法、手段落后，專業(yè)人員數(shù)量少，知識(shí)陳舊，征收管理的基礎(chǔ)性工作薄弱，原有的制度、規(guī)章、辦法等已不適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需求，稅收征管應(yīng)用型軟件的開(kāi)發(fā)和使用存在一定問(wèn)題，不利于所得稅征管工作的科學(xué)、合理、規(guī)范、高效。
（5）稅收成本較高，稅收征管效率較低，稅收資源結(jié)構(gòu)的配置有待優(yōu)化。現(xiàn)行企業(yè)所得稅的征收管理，由于專業(yè)管理人員知識(shí)老化、業(yè)務(wù)不精、管理的方法手段落后、稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、部門(mén)職能交叉重疊、稅務(wù)工作效率低下、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效率不高、稅收資源得不到有效的配置等因素的影響，所以企業(yè)所得稅稅收成本較高，稅收征管效率較低，已嚴(yán)重影響稅收征管工作質(zhì)量，必須切實(shí)采取各種措施，降低稅收征管成本，提高稅收征管效能，合理配置稅收資源結(jié)構(gòu)。
（6）企業(yè)所得稅稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系不完善，稅源信息不完整，不同程度存在稅收流失。由于現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅源信息化管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不同類型企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、信譽(yù)等級(jí)存在差異性，企業(yè)同國(guó)稅、地稅、工商、金融等部門(mén)的協(xié)調(diào)不暢，稅務(wù)資源信息不共享，稅收征收方式的核定不科學(xué)，國(guó)稅、地稅征稅范圍劃分不清等原因，造成目前我國(guó)企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控不力，稅源信息不真實(shí)、不完善，直接影響企業(yè)所得稅的計(jì)算和征收，也不同程度地存在著稅收流失現(xiàn)象，必須運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)的監(jiān)控手段，對(duì)納稅人的開(kāi)業(yè)、變更、停業(yè)歇業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保納稅人信息可靠、真實(shí)及納稅人戶籍管理規(guī)范化。
2加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的改革對(duì)策
（1）合并“兩稅”，構(gòu)建新型的法人所得稅體系，體現(xiàn)稅收的公平原則。由于兩套所得稅制度在稅收政策的優(yōu)惠、稅前扣除范圍標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)實(shí)務(wù)的具體處理方面，存在著差異，使得內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不同，內(nèi)資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)要高于外資企業(yè)，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)處于一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，不符合稅收的公平原則，必須合并“兩稅”，建立一種新型法人所得稅制度，這是企業(yè)所得稅改革的核心所在。“這不是名稱的簡(jiǎn)單改變，而是科學(xué)界定納稅人的需要，這可以解決長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)所得稅以‘企業(yè)’界定納稅人，法律依據(jù)不足，難以劃分清楚的問(wèn)題，法人所得稅確定，以民法及相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，界定清晰，對(duì)法人征收所得稅，對(duì)不具備法人資格的納稅人，則用個(gè)人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就便于建立法人所得稅與個(gè)人所得稅兩稅協(xié)調(diào)配合的所得稅稅制結(jié)構(gòu)”[3].（2）調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)，在稅收優(yōu)惠政策方面存著較大的差異。國(guó)家為吸引外資，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，在全面優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，又在區(qū)域性方面給外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)諸多的稅收優(yōu)惠政策，而給內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較少，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠方面，而且不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同類型的企業(yè)之間稅負(fù)差異性較大。這種稅收優(yōu)惠政策的不平等性，直接導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不平等性，違背稅收的公平原則。隨著法人所得稅的構(gòu)建，要對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策按照“取消、減并、傾斜、公平”的原則進(jìn)行調(diào)整。首先取消、減并一些優(yōu)惠政策，其次，為了鼓勵(lì)對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行投資，國(guó)家要制定傾斜性的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，“國(guó)家應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策為主，區(qū)域政策為輔，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合的優(yōu)惠原則，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行基本相同的優(yōu)惠待遇”[4].
（3）法人所得稅應(yīng)納稅所得額的調(diào)整。由于內(nèi)外資企業(yè)在確定應(yīng)納稅所得額方面存在著：稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)及范圍、資產(chǎn)的稅務(wù)處理方法、稅法與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定等方面的差異性，所以現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)所得額的計(jì)算既不規(guī)范，又存在一定的差異性，這必將引起內(nèi)外資企業(yè)在稅收負(fù)擔(dān)上的不公平性，使內(nèi)外資企業(yè)所提供的納稅信息方面不具有可比性，無(wú)法真實(shí)考核內(nèi)外資企業(yè)的盈利水平和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，也給國(guó)家稅收征管帶來(lái)了一定難度。內(nèi)外資企業(yè)“兩稅”合并后，構(gòu)建了統(tǒng)一的法人所得稅體系，必須按照我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)及世界所得稅改革的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整法人所得稅應(yīng)納稅所得額的構(gòu)成及計(jì)算有關(guān)規(guī)定。（4）改進(jìn)稅收征管的方法和手段，加強(qiáng)稅收征管的基礎(chǔ)性建設(shè)，降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收資源結(jié)構(gòu)，提高稅收征管效率。
1運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技含量的征管手段和方法，構(gòu)建稅收征管信息化平臺(tái)，提高稅收征管效能。根據(jù)新一輪稅制改革的總體要求及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，要采用先進(jìn)的稅收征管方法理念和手段，加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的步伐。“要依托包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局的兩級(jí)集中處理，使信息應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)和部門(mén)，通過(guò)業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，要在信息技術(shù)的支持下，以業(yè)務(wù)流程為主線，梳理、整合、優(yōu)化、規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)和其他技術(shù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行方式進(jìn)行重大或根本改造，使稅收征管更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效”[5].
2優(yōu)化稅收資源配置，降低稅收征管成本。目前，我國(guó)有些基層稅務(wù)分局（所），稅收征管支出與征收稅收收入的總量不成比例，征收成本較高，或者隨著CTAIS上線后，基層稅務(wù)局（所）業(yè)務(wù)量大幅度減少，造成人力、物力、財(cái)力巨大浪費(fèi)，稅收資源配置不當(dāng)，征管效率低下。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要根據(jù)稅收征收環(huán)境和條件的變化，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)，重新界定職責(zé)范圍，合理分流人員，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力達(dá)到最優(yōu)化的配置，建立和健全稅收征管的激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作實(shí)行目標(biāo)化管理，促使稅務(wù)資源達(dá)到最優(yōu)化配置，降低稅收征管成本，提高稅收征管效率。
3切實(shí)做好稅收征管的基礎(chǔ)性工作。建立和完善稅收征管的工作機(jī)制，統(tǒng)
一、規(guī)范稅收征管工作的程序、辦法、職責(zé)、工作流程，完善工作績(jī)效的考評(píng)體系及考評(píng)量化指標(biāo)內(nèi)涵，合理界定稅收征收方式及征收范圍，以規(guī)范稅收征管的基礎(chǔ)性工作。這是提高稅收征管信息化程度，確保稅收征管工作效能的基礎(chǔ)和條件。
（5）建立和完善稅源監(jiān)控和納稅服務(wù)體系，提高征管水平，減少稅收流失。
1健全和完善納稅服務(wù)體系，規(guī)范納稅服務(wù)工作行為，使稅收征管工作科學(xué)化、規(guī)范化。我國(guó)現(xiàn)行稅收服務(wù)體系不完善，納稅服務(wù)水平低，內(nèi)容單一，信息化程度弱，納稅服務(wù)意識(shí)淡薄，已嚴(yán)重影響稅收征管質(zhì)量和效能，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)稅收征管服務(wù)體系的客觀要求，面對(duì)稅收征管新的信息環(huán)境和條件，必須重新健全和完善稅收服務(wù)體系，規(guī)范稅收服務(wù)工作行為。
第一，“采取現(xiàn)代化的信息手段，提高服務(wù)的科技含量，在納稅手段上，推行多元化的申報(bào)方式，為納稅人提供多渠道的申報(bào)服務(wù)”[6].“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善稅收信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)稅收信息資源共享”[7].
第二，“要完善稅收服務(wù)的考評(píng)機(jī)制，將稅收服務(wù)納入征管質(zhì)量考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使納稅服務(wù)制度化、規(guī)范化，要加強(qiáng)對(duì)稅收服務(wù)考核和日常監(jiān)控，量化服務(wù)管理，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化稅收服務(wù)主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性”[6].
第三，“提升稅收服務(wù)的層次，為納稅人提供納稅的方便，這只是稅收服務(wù)的一個(gè)方面，稅收服務(wù)還必須包括為各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體提供稅收幫助，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”[7].
2完善稅源監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控信息化管理水平，減少稅收流失。加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控基礎(chǔ)性工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確稅源監(jiān)控的職責(zé)范圍、辦法、規(guī)程、內(nèi)涵等基礎(chǔ)性規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)同工商、金融、外貿(mào)、政府等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，使稅源信息具有及時(shí)性、全面性、客觀性，保證稅源信息真實(shí)可靠，做到信息暢通，信息共享，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等高科技手段，搭建稅源監(jiān)控信息化平臺(tái)，不斷提高稅源監(jiān)控信息化管理水平，防止出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象，減少稅收流失。
參考文獻(xiàn)：
[1]翟志華。我國(guó)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的改革[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）：24～28
關(guān)鍵詞：專業(yè)型市場(chǎng) 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理 實(shí)證分析 風(fēng)險(xiǎn)建議 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
一、征管現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，小型微利企業(yè)、個(gè)體零散稅收就是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管的短板。尤其近年來(lái)，為進(jìn)一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，，發(fā)揮小型微利企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，國(guó)務(wù)院對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠持續(xù)加力，包括《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅【2015】34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅【2014】71號(hào)）等一系列優(yōu)惠政策。這一方面彰顯了國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)的鼓勵(lì)與扶持，另一方面也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作提出了更高的要求：不僅要把小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策全面落實(shí)到位，方便納稅人享受優(yōu)惠，簡(jiǎn)化程序，便于操作，還要防范小部分納稅人借機(jī)稀釋隱匿銷(xiāo)售收入，逃避納稅義務(wù)，進(jìn)而破壞尚待完善的納稅誠(chéng)信機(jī)制。
二、實(shí)證分析
各地的建材家居商場(chǎng)通常也是小微企業(yè)、個(gè)體戶相對(duì)集中的專業(yè)市場(chǎng)，因此我們選取了青島大有家居有限公司黃島店（化名）作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象進(jìn)行了分析實(shí)證，以便加強(qiáng)租賃業(yè)戶的日常稅收征管，降低稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人稅法遵從度。
青島大有家居有限公司于1999年4月份辦理稅務(wù)登記，2016年5月認(rèn)定為增值稅一般納稅人，國(guó)稅核定稅種為增值稅、企業(yè)所得稅，經(jīng)營(yíng)范圍包括：市場(chǎng)開(kāi)辦；市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)； 場(chǎng)地、房屋、攤位租賃；市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理。大有家居目前在市區(qū)共五家店，另外四家分別為敦化路店、華陽(yáng)路店、振華路店及膠州店，是青島知名品牌組合度最高的家具名品店之一。
三、風(fēng)險(xiǎn)建議
專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶眾多，納稅遵從度普遍較低，對(duì)建材家居商場(chǎng)的專項(xiàng)檢查要縝密部署，打快仗，防止租戶通過(guò)注銷(xiāo)登記逃避納稅義務(wù)。繼而負(fù)面影響到其他建材家居市場(chǎng)或其他專業(yè)型市場(chǎng)的征管，效率兼顧公平，不斷提高業(yè)戶的納稅意識(shí)，降低稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
商場(chǎng)出租方作為租戶的日常管理方，通過(guò)統(tǒng)一結(jié)算貨款能較準(zhǔn)確地掌握展位的銷(xiāo)售情況，要積極爭(zhēng)取市場(chǎng)或商場(chǎng)管理方的配合與支持，盡快地建立第三方信息交換機(jī)制，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)獲取涉稅信息（包括租戶名稱、稅務(wù)登記證號(hào)、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式、租賃期限及租金繳納情況、代收款明細(xì)及返還開(kāi)戶行和賬號(hào)等有關(guān)資料），建立健全專業(yè)市場(chǎng)的稅收征管新模式。
建立專業(yè)市場(chǎng)戶籍管理員專人負(fù)責(zé)制，對(duì)銷(xiāo)售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個(gè)體戶要按規(guī)定認(rèn)定為一般納稅人，并做好稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)工作，逐步消除租戶的抵觸心理，讓租戶依法自覺(jué)納稅成為稅收新常態(tài)。
主動(dòng)與市場(chǎng)管理方或工商管理部門(mén)溝通，爭(zhēng)取由現(xiàn)在的購(gòu)銷(xiāo)合同（客戶聯(lián)）作為消費(fèi)者維權(quán)的憑證為發(fā)票管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)租戶單獨(dú)收款的管理，并取得廣大消費(fèi)者的理解與支持。
由于家居建材類的商戶基本上都是各大品牌的地區(qū)商，可以對(duì)上游企業(yè)的銷(xiāo)售或發(fā)貨情況通過(guò)其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助實(shí)現(xiàn)對(duì)下游企業(yè)的稅收管控，進(jìn)而逐級(jí)上報(bào)總局，盡快建立起全國(guó)范圍內(nèi)品牌企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的稅收情報(bào)共享。
四、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
此類專項(xiàng)納稅評(píng)估檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)租戶的登記情況進(jìn)行全面核實(shí)、梳理，務(wù)必全部納入日常稅收管理；依法對(duì)租戶重新核定銷(xiāo)售額；對(duì)長(zhǎng)期租戶以往年度的應(yīng)納稅款依法進(jìn)行追證；在此期間對(duì)其注銷(xiāo)業(yè)務(wù)加以管控，并與商場(chǎng)管理方及時(shí)取得聯(lián)系，落實(shí)注銷(xiāo)動(dòng)機(jī)，防止借尸還魂、偷梁換柱擾亂稅收秩序。
