時間：2023-01-28 22:53:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強反腐倡廉建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、廉潔教育方法必須創新
（一）增強廉潔文化氛圍
要深化細化廉潔文化措施，增強廉潔文化的視覺效果，提升廉潔文化的警示作用。要利用電子的、語音的、活頁的等形式，將廉潔提示、廉潔警句、腐敗分子受到懲處的案例精選，擺到辦公桌上，放進駕駛室里，印到筆記本里，掛到活動場所，時時處處用廉潔文化感染人們，警鐘長鳴。
（二）開展異地執紀教育
抓廉潔教育，要不斷強化異地執法，要嚴肅執紀，對公車私用、公款吃喝、公款消費、“節日病”等實施異地執紀檢查，發現違規行為當場依據條規處罰，不斷加大執紀力度，促使大家相互預防提醒，達到自我教育、自我約束的目的。
（三）實行風險群防群控
抓反腐倡廉建設，要在所有從業人員中認真查找風險防控點，形成層層查、人人查、長期查的工作格局。
（四）嚴肅領導學習紀律
實行領導學習簽到公示制，避免出現學習“兩張皮”現象，形成領導干部和重點崗位人員接受學習強制化、撰寫心得制度化、講述案例經常化、領導學習樣板化的良好風氣。
二、反腐倡廉機制必須改革
（一）探索紀檢系統垂直領導體制
要消除體制上的障礙，為紀檢監察干部提供大膽工作的機制和平臺。只有將各級紀檢監察機關脫離本單位直接管轄，落實紀檢監察異體監督，這樣才有利于紀檢監察機關獨立自主、扎實有效地開展工作。
（二）建立上級紀檢機關派駐制度
紀檢監察工作要增強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關工作的權威性，就應該加大上級紀檢部門對下級的影響力，建立紀檢監察派駐機構，上級紀檢監察機關派人直接指導和參與下級紀檢機關工作，以便準確了解和把握基層情況，增強基層反腐倡廉建設責任意識。
（三）實施紀檢系統區域管理
提高反腐倡廉科學化水平，就應該打破單位、部門界限，根據實際需要劃分紀檢監察聯合區，成立區域檢查工作機構，開展區域反腐倡廉聯合行動，強化紀檢監察機關綜合業務能力，形成區域化陣地建設、廉潔教育、集中辦案的整體優勢。
（四）強化反腐倡廉巡視工作
提高反腐倡廉科學化水平，應該建立巡視資格考試制度，完善績效考評制度，對巡視內容進行建檔、將廉政建設與巡視責任掛鉤，努力提高巡視效果，對在巡視中搞應付、走形式的人員要及時更換，增強巡視人員的責任心和巡視工作的嚴肅性、科學性、實效性。
三、廉政制度督查必須堅持
（一）建立分級評價制
按照工作制度已經落實、部分落實和沒有落實三種情況，劃分為甲、乙、丙三個等級，開展評價性總結評價，以體現黨紀政紀的嚴肅性，提高制度的執行力。
（二）實行糾偏量化制
追求反腐倡廉科學化，就要直面落實制度、執行規定方面存在的問題，堅決杜絕制度面前落實與不落實一個樣、落實得好與不好一個樣、有違紀現象的與零違紀的一個樣，抓好制度落實的源頭治理，切實做到制度管人，真正實現防患于未然，增強紀檢干部瞪大眼睛查違紀、嚴肅認真抓糾偏的責任意識，努力把違紀現象消滅在萌芽狀態。
（三）嚴格責任追究制
抓好制度落實，是各級領導干部和管理人員的根本職責。要堅持誰主管誰負責的原則，明確制度的責任主題，發現違紀現象，既要嚴肅追查當事人責任，也要認真追究主管領導責任。只有使違紀者付出代價，使責任人受到追究，使其他人得到警示，才能促進各項制度更好地貫徹落實。
四、紀檢干部隊伍必須優化
（一）加大專職干部培訓力度
要發揮和利用好目前院校中期、短期培訓的優勢，開辦紀檢監察干部進修班、短訓班，不斷加大紀檢監察干部的業務培訓力度，使紀檢監察專職干部在較短時間內接受系統輪訓，促使他們更新思想觀念，掌握科學方法，明確形勢任務，提高工作本領，增強責任使命。
（二）加強紀檢干部績效管理
提高反腐倡廉科學化水平，應該建立紀檢監察干部人才數據庫，搭建紀檢監察干部創先爭優競賽平臺，創建紀檢干部人才成長綠色通道，使優秀紀檢監察干部脫穎而出，并大膽起用優秀人才，對不適應崗位要求的轉崗淘汰。
（三）提高紀檢干部政治待遇
大張旗鼓地開展優秀紀檢監察干部典型評選活動，對在反腐倡廉戰線做出優異成績的，要授予不同的榮譽稱號，并讓他們享受榮譽療養、學習進修、破格提升等待遇，增強反腐倡廉干部隊伍的自豪感和榮譽感。
（四）抓好群眾監督網絡建設
黨的十七大報告把反腐倡廉建設作為黨的建設的一項重大任務向全黨提出來，要求全黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。我認為，深入貫徹黨的十七大精神，扎實推進反腐倡廉建設，需要注重和把握好以下幾個問題：
一是要進一步提高對反腐倡廉建設極端重要性的熟悉。首先，加強反腐倡廉建設是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。假如不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。
這是總結我們黨長期實踐得出的重要結論，也是我們觀察世界上一些政黨失去政權甚至分崩離析得到的深刻啟示。其次，加強反腐倡廉建設是密切黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會所反復證實了的真理。清廉的政風，從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的一個重要方面。而腐敗現象則會嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯系，假如任其發展蔓延，必然導致執政黨失去民心。因此，果斷懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。第三，加強反腐倡廉建設是建設社會主義政治文明的必然要求。我們黨是執政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。保持黨的先進性和純潔性，加強思想道德教育，健全反腐倡廉法規制度，建立和完善對權力運行的監督制約機制，加大懲治腐敗的力度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，有效控制乃至現象，是社會主義政治文明建設的重要內容。要通過加強反腐倡廉建設來推進社會主義政治文明建設，為改革開放和建設社會主義市場經濟經濟提供有力的政治保證和法律保障。第四，加強反腐倡廉建設是深入貫徹落實科學發展觀，建設中國特色社會主義的必然要求。加強反腐倡廉建設能夠為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會創造良好的政治環境和社會環境。我們一定要不斷提高在執政、改革開放和發展社會主義市場經濟條件下加強反腐倡廉建設的重大意義，增強責任感和緊迫感，從中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，不斷推動反腐倡廉建設取得新進展和新成效。
二是要準確把握反腐倡廉建設的基本要求。十七大對反腐倡廉建設的基本要求是“在果斷懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。在這個基本要求中，果斷懲治腐敗是加強反腐倡廉建設的前提和基礎，也是當前形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。在現階段腐敗現象在一些領域依然易發多發的情況下，嚴厲懲治既是治標的重要內容，也是治本的建設性要求，對于有效預防腐敗具有重要的推動和促進作用。抓好從嚴懲治，保持對腐敗的高壓態勢，才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監督更有威懾力，才能為治本和預防創造條件。三個“更加注重”既有各自的內涵，又有必然的聯系。治本與預防密不可分，治本中包含著預防的因素，預防要體現治本的思想，是在治本基礎上的更高要求，預防一邊連著治本，一邊連著制度建設，是三個“更加注重”的主線。同時，注重治本和注重預防本身都包含著加強制度建設的內容，而果斷懲治也必須以制度為依據并且靠制度來規范。制度建設貫穿于反腐倡廉建設的全過程，其目的是為了更好地預防和治本。我們必須全面、準確把握好懲治、預防、治本、制度建設的相互關系，把反腐倡廉建設扎扎實實地推向深入。
三是要突出反腐倡廉建設的重點。這個重點就是建立健全懲治和預防腐敗體系。建立健全這個體系是黨中心在反腐倡廉方面做出的一項重大戰略決策。黨中心為此于2005年1月專門下發了建立健全懲治和預防腐敗體系的實施綱要，經過全黨兩年多的共同努力，防懲體系的建設已經取得階段性重要成果。今后五年，是防懲體系建設的要害時期。我們要按照中心實施綱要的要求，抓緊建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制。新晨
四是要統籌反腐倡廉建設與黨的其他各項建設的關系。黨的五大建設是一個有機整體，它們既有各自的任務和內涵，又緊密聯系。反腐倡廉建設作為黨的建設的一個重要方面，與其他“四大建設”相輔相成，相互依靠，相互促進，既是其他四項建設的必然要求和重要內容，又對其他“四個建設”起著十分重要的保證作用。只有把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，全黨重視，狠抓落實，才能抓好黨的自身建設這個要害，以黨的建設新的偉大工程的實際成效，促進和保證中國特色社會主義偉大事業開創新局面。
五是要切實加強黨對反腐倡廉建設的領導。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，是全黨全社會的大事。加強黨的領導，有利于進一步提高全黨全社會對反腐倡廉建設重要性的熟悉，提高全黨全社會抓好反腐倡廉建設的自覺性和積極性；有利于動員全黨全社會的力量，集中全黨全社會的聰明，調動各方面的積極性，形成全黨全社會積極為反腐倡廉建設獻計獻策的氛圍；有利于保證反腐倡廉建設沿著正確的政治方向進行；有利于鞏固反腐倡廉建設業已取得的成果，繼續和發展已經取得的成功經驗，并根據不斷發展變化的新情況新問題做出符合實際的正確決策和部署；也有利于各地區、各部門能夠結合自身實際，創造性地抓好貫徹落實。
黨的第十七大對加強反腐倡廉建設進行了總體部署，提出了新的要求，表明了黨反對腐敗的清醒認識和堅強決心。當前，紀檢監察機關的首要任務，就是要認真學習貫徹十七大精神，努力開創反腐倡廉建設新局面。
首先，要正確把握反腐倡廉建設新思路。深入學習貫徹十七大精神，要深刻領會“三個更加注重”的重要論述，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。其中堅持方針是核心，構建體系是目標，拓展領域是途徑，這也是新形勢下全面加強反腐倡廉建設的總體思路。“堅持方針”，就是要充分認識懲治和預防是相輔相成、相互促進的兩個方面。在任何時候，都要堅持懲治和預防兩手抓、兩加強、兩促進，絕不能顧此失彼。“構建體系”，就是要全面貫徹《實施綱要》，在創新制度、完善機制、改革體制上下工夫，形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。今年以來，我們在深化教育、強化監督的同時，更加注重制度建設。在工程建設監督、優化發展環境、大要案協調、推動反腐倡廉、領導干部作風建設等方面，制定了一系列行之有效的制度措施，今后仍要繼續加大制度建設力度。“拓展領域”，就是要把反腐敗融入政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。在政治領域防治腐敗，必須抓住正確行使權力這個關鍵；在經濟領域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導向這個核心；在文化領域防治腐敗，必須抓住思想道德教育這個基礎；在社會領域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本；在黨的建設中，必須把能力建設和先進性建設作為反腐倡廉的重要任務。通過堅持方針、構建體系、拓展領域，從源頭上治理腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
其次，要牢固樹立反腐倡廉建設新理念。深入學習貫徹十七大精神，要牢固樹立反腐倡廉建設新理念。要明確懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，堅持預防在先、關口前移、著眼防范。要把提高廣大黨員干部的思想政治素質擺在更加突出的位置，做到處理問題要有利于教育、關心、幫助、挽救干部。繼續抓好警示訓誡防線建設，認真落實警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，使黨員干部不犯或少犯錯誤。要樹立重在建設的理念，把反腐倡廉作為一項系統工程來抓，立足當前，著眼長遠，注重做打基礎、利長遠的工作。當前，要重點抓好領導干部作風建設，把作風建設落實到關注民生、解決突出問題、促進科學發展上。同時，要抓好農村基層黨風廉政建設，加強和落實對農村基層干部的教育培訓、述職述廉、廉政承諾、經濟責任審計等各項制度，認真開展“兩項清理”和“四項公開”，為新農村建設提供有力保障。要樹立以人為本的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益放在首位，作為工作的出發點和落腳點。加強對各項支農惠農政策落實情況的監督檢查，繼續糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，著力解決食品藥品、環境保護、土地征用、房屋拆遷等方面的突出問題，切實維護群眾利益。要有想抓的意識，會抓的本領，真抓的作風，善抓的藝術。通過抓中心帶全局，抓重點帶整體，抓亮點帶一般，實現重點突破，整體推進。
再次，積極探索反腐倡廉建設新舉措。深入學習貫徹十七大精神，要以改革創新的精神和奮發向上的狀態，加強對反腐倡廉建設重大問題的調研，更（下轉第28頁）（上接第15頁）加自覺地把創新的要求融入反腐倡廉建設各個方面，更加主動地積極探索反腐倡廉新舉措、新途徑、新方式、新方法、懲治和預防腐敗的新機制、腐敗滋生的特點規律與紀檢監察機關自身建設的新思路，增強針對性和有效性，促進領導干部廉潔從政，讓權力在陽光下運行，嚴懲違紀違法行為，不斷加強制度建設，從源頭上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。抓好學習型、服務型、創新型、廉潔型、能力型機關建設，努力建立一支具有戰斗力的紀檢監察干部隊伍。
同時，要堅持用科學發展觀指導反腐倡廉建設新實踐。深入學習貫徹十七大精神，要把科學發展觀的貫徹落實同加強反腐倡廉建設有機結合起來，用科學發展觀指導反腐倡廉建設，用反腐倡廉建設推動科學發展。要緊密聯系紀檢監察工作實際，深入把握科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，按照科學發展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作，努力促進構建和諧社會總要求的落實。深入開展正確的權力觀、政績觀和科學發展觀教育，加強對中央宏觀調控政策落實情況的監督檢查，加強對社保資金、國債資金使用情況的執法監察，加強對重大公共投資項目建設的監督檢查，促進經濟又好又快發展。
（一）現代高校反腐倡廉教育體系的基本含義
反腐倡廉教育體系，是由反腐倡廉教育內容、教育手段、教育載體、教育主體等各要素按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體；各要素只有同時發揮作用，才能發揮教育體系的整體功能；如果忽視其中任何一項素，都有礙于教育活動的順利、高效實施。現代高校反腐倡廉教育體系建設，其建設的著力點在于促使各要素之間形成互相聯系、互相制約的科學合理機制，能動發揮各要素之間的整體功能，提升反腐倡廉教育能力和水平，實現反腐倡廉教育效果的優質和高效。
（二）現代高校反腐倡廉教育體系的基本框架
現代高校反腐倡廉教育體系應包括5個重點要素，即：學習教育機制、落實保障機制、過程監控機制、信息反饋機制、評價獎懲機制。現代高校反腐倡廉教育體系基本框架學習教育機制是指對反腐倡廉的教育內容進行系統整合，使內容更系統、重點更突出、形式更加靈活。落實保障機制是指建立完善反腐倡廉教育制度和學習過程落實機制。過程監控機制是指對反腐倡廉教育整個過程實施科學有效的指導、檢查和督促，保證學習教育順利進行。信息反饋機制是指對監控情況及時向體系其他環節反饋信息，促進各個環節研究制定適宜的加強和改進措施。評價獎懲機制是指對反腐倡廉學習教育活動進行質量評價，并堅持獎懲并舉，從正反兩個方面強化反腐倡廉學習教育。
（三）現代高校反腐倡廉教育體系各要素之間的關系
在現代高校反腐倡廉教育體系各要素中，學習教育機制是基礎，體現的是反腐倡廉教育的內容、目標和方式；落實保障機制是保證，體現的是反腐倡廉教育實施的規范化、制度化、過程化；過程監管機制是關鍵，體現的是對反腐倡廉教育過程的制約化、有序化；信息反饋機制是紐帶，使反腐倡廉教育各個環節緊密相連并不斷促進自身提升；評價獎懲機制是結果，體現的是反腐倡廉教育的衡量尺度、政策導向。五者之間是相互依存、相互配套、相互促進、不可或缺的，統一于高校反腐倡廉教育活動的整個實踐過程。
二、現代高校反腐倡廉教育體系的建設重點
（一）學習教育機制要系統與科學
要強化教育的系統性，對反腐倡廉政治理論、形勢任務、思想道德、黨規政紀、法律法規、社會公德、職業道德、家庭美德、廉潔自律等各項內容加以系統整合，使范疇清晰、內容詳盡、重點突出。要強化教育的科學性，創新教育方式，加大宣傳力度，拓寬教育渠道，注重針對性，講求實效性。要強化教育的主體性，堅持強制性教育與自覺性教育相結合，充分發揮教育者的主導性和教育對象的主體性。
（二）落實保障機制要規范與有效
要完善反腐倡廉“大宣教”格局，既要堅持教育計劃的統一性和計劃性，又要發揮紀委、組織、宣傳、黨校等部門的各自履責職能。要建立反腐倡廉教育活動流程，明確關鍵環節，做到有計劃、有部署、有步驟、有節點，把反腐倡廉教育不斷引向深入。要推進反腐倡廉教育制度建設，建立完善各級中心學習組廉政學習、黨員干部廉政培訓、廉政談話、誡勉談話、民主生活會等制度，形成制度保障機制。
（三）過程監控機制要細化與有力
要建立科學有效的反腐倡廉教育過程監控網絡，發揮好各級黨政組織、職能部門、師生員工的參與監督的能動作用。要明確反腐倡廉教育過程的階段和節點，加強對關鍵環節的監督和檢查，加強對各項反腐倡廉教育制度落實和執行效力的監督和檢查，通過監督檢查加強對學習教育活動的正確領導和有效指導。要把反腐倡廉學習教育列入黨風廉政建設責任制重要內容，與責任制同落實、同檢查、同考核。
（四）信息反饋機制要準確與快捷
要加強反腐倡廉教育過程監控的信息反饋，針對反映的突出問題，及時查找學習教育機制，落實保障機制、過程監控機制、評價獎懲機制要素中存在的原因并及時有效加以調整。要通過多種形式的調查研究和聽取各方面的反腐倡廉教育意見與建議，準確把握教育的發展趨勢和走向。及時發現反腐倡廉教育體系方面存在的問題和不足，完善措施，改進不足，實現體系的自我糾正和自我完善。
（五）評價獎懲機制要標準與強勁
一、指導思想
充分認識反腐倡廉教育的重大意義，堅持從思想教育入手，解決好理想信念“總開關”的問題，筑牢“不想腐”的思想道德防線。要立足關心愛護干部、關口前移、防患未然，對苗頭問題早發現早提醒早糾正，使黨員干部不犯或少犯錯誤。要大力倡導崇尚廉潔的價值理念，使廉潔理念內化于心、外化于行，成為黨員干部的自覺行動，把心思和精力凝聚到抓發展、干事業上，匯聚成科學發展、加快發展的強大動力。
二、總體目標
緊緊圍繞省、市、區黨風廉政建設和反腐敗工作重點，針對新時期、新形勢下反腐倡廉建設中存在的普遍問題，以“構建完整教育體系、執行嚴格教育制度、創作廉潔教育精品”為目標，著力構建“系統化、常態化、示范化、品牌化”的反腐倡廉教育新格局。
三、工作措施
（一）構建完整教育體系，實現反腐倡廉教育“系統化”。適應新形勢下黨員干部思想特點和接受習慣，搭建新平臺，拓展新陣地，延伸新領域，構建導向正確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的工作體系，實現反腐倡廉教育“橫到底、縱到邊、全覆蓋、無盲點”。反腐倡廉教育要分層分崗，按需施教，根據干部成長規律，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程，在干部任職、提拔、換屆選舉，以及有反映、重大案件查辦等特殊時期，及時開展有針對性的反腐倡廉教育。
（二）執行嚴格教育制度，實現反腐倡廉教育“常態化”。把反腐倡廉教育作為領導班子的必修課，作為中心組學習、民主生活會和“”的重要內容，嚴格落實黨政主要領導講廉政黨課制度，在全局組織開展一次“崗位廉影人人說”活動，要把組織觀看警示片、學習警示讀本與任前廉政談話結合起來，與推進廉政文化“九進”創建活動結合起來，與黨員遠程教育結合起來，作為必看必學內容。進一步健全相關教育制度，形成“拒腐防變、警鐘長鳴”的長效機制。
（三）建設完善教育平臺，實現反腐倡廉教育“示范化”。把警示教育與廉政文化傳播相結合，傳統平面展示和多媒體互動體驗相結合，定期組織黨員干部到警示教育基地參觀學習，接受反腐倡廉教育。積極組織黨員干部到省、市優秀廉政教育基地接受教育，充分發揮教育基地“黨的政策紀律宣傳陣地、國家法律法規學習課堂、黨員干部廉潔警示教育平臺”作用。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要把反腐倡廉教育納入糧食系統思想政治工作整體部署，擺上重要位置。要把反腐倡廉教育與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，與構建懲防體系相結合，精心部署，認真實施，領導干部要帶頭參加，強化組織引領和示范表率，確保實效。
（二）強化統籌兼顧。要把反腐倡廉教育有機融入黨的思想建設、紀律建設、作風建設和反腐倡廉建設各項工作中，同安排、同部署，做到“有規劃、有制度、有活動、有隊伍”。始終突出廉潔從政主線，緊緊圍繞黨委政府中心和紀檢監察工作重點來謀劃推進。一個時期突出一個主題，在完成“規定動作”的同時，創造特色鮮明、形式靈活的“自選動作”，不斷深化教育效果。（三）注重長期推進。要將學習警示讀本、觀看警示片、講廉政黨課、參觀廉政教育基地等多種形式有機結合起來，強化整體涉及運用，發揮綜合效應。要結合我區糧食工作實際，著力打造精品示范點，拓展廉政教育平臺。堅持抓重點帶一般、抓關鍵帶全局，加強督促指導，積極探索規律，及時總結經驗，將機制建設的成效轉化為推進工作的長效機制，推動反腐倡廉教育不斷取得新進展、新成效。
解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。建立健全懲治和預防腐敗體系，要求紀檢監察機關必須進一步解放思想，正確處理方方面面的關系，以新的思想解放促進反腐倡廉建設。
正確處理繼承與創新的關系。繼承是創新的基礎，創新是繼承的發展。紀檢監察機關在反腐倡廉建設中進一步解放思想，必須辯證把握繼承與創新的關系，更加重視在繼承中創新，進一步增強反腐倡廉建設的時代性、創新性。通過解放思想，一方面，更加重視對經受歷史檢驗的好經驗、好傳統的傳承和發揚，以更開闊的胸襟、更科學的態度、更辯證的思維對待過去的經驗和傳統，既注重吸收和繼承，又根據形勢任務的需要取其精華、去其糟粕。另一方面，進一步增強創新意識和能力。要敢于探索、善于開拓、勇于創新，不斷用改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法研究新情況、解決新問題、探索新思路，使反腐倡廉建設更加適應形勢任務的發展變化，更加符合改革開放的需要。當前，尤其要重視體制機制制度等方面的創新，著力推進高效、開明的行政管理體系的建立，促進能充分發揮市場配置資源基礎性作用的現代市場體系的建立和完善，切實增強反腐倡廉建設的生機和活力。
正確處理懲治與預防的關系。懲治和預防，兩者緊密聯系，互相作用，辯證統一。紀檢監察機關在反腐倡廉建設中進一步解放思想，必須科學處理懲治和預防的關系，統籌推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步增強反腐倡廉建設的整體性、協調性。一是進一步增強貫徹反腐倡廉方針的自覺性和堅定性，切實做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。一方面，堅持懲治于已然，堅定“解放思想絕不是紀律松綁”的認識，繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件，有效遏制腐敗現象；另一方面，堅持防患于未然，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，進一步加大預防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。二是進一步增強“統籌兼顧”的意識和能力，實現懲治與預防的有機結合、協調推進。切實將懲治與預防內在地統一起來，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，既通過加大專項治理力度推進領導干部廉潔自律工作，又針對權力運行的關鍵環節強化監督措施，從根本上解決廉潔從政問題；既保持懲治腐敗的力度，又注重查辦案件與教育挽救干部、建章立制、堵塞漏洞相結合，充分發揮查辦案件的治本功能；既堅決解決損害群眾利益的突出問題，又注重將糾風與長效機制建設有機結合起來，著力消除不正之風產生的條件；既深化體制機制制度改革，又及時查處妨礙改革發展的違紀違法問題。三是進一步樹立科學的反腐倡廉政績觀。堅持懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，既嚴懲腐敗、加強預防，又關心愛護干部，支持和保護他們銳意進取、改革創新的積極性。正確運用政策和策略，堅持寬嚴相濟、區別對待，正確區分一般錯誤及改革中因缺乏經驗出現的失誤與違紀違法的界限，支持改革者，鼓勵創業者，寬容失誤者，保護舉報者，追究誣告者，嚴懲腐敗者，把黨員干部建功立業的工作熱情和內在動力充分調動起來。
正確處理重點突破與拓展領域的關系。重點突破和拓展領域，是基于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性所采用的兩種重要方法。重點突破解決的是“點”的問題，拓展領域是擴大“面”的問題。重點不能突破，拓展領域就失去了基礎；拓展領域沒有成效，重點突破成果就得不到鞏固。紀檢監察機關在反腐倡廉建設中進一步解放思想，必須有效處理重點突破與拓展領域的關系，切實將階段性任務與戰略性目標結合起來，把重點突破與拓展領域有機結合起來，進一步增強反腐倡廉建設的針對性、整體性、協調性和實效性。針對當前的重點工作、難點問題，實現重點攻堅和重點突破，為“拓展領域”奠定堅實基礎。對發生在領導干部身上的違紀違法案件要重點查辦，對損害群眾利益的突出問題要重點解決，對主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的權力運行要重點監督，對事關大局的體制機制制度改革要重點推進，確保重點工作盡快落實，階段性任務及時完成。切實將反腐倡廉建設融入到經濟、政治、文化和社會建設之中，貫穿于經濟建設全過程，全方位、多層次拓展工作領域，鞏固和發展“重點突破”成效。把反腐倡廉建設融入經濟建設之中，將監督檢查的范圍拓展到加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、節約資源、保護環境等各個重要領域，堅決糾正和處理違反科學發展觀的錯誤行為，促進經濟社會又好又快發展；融入政治建設之中，進一步加強黨內民主，擴大人民民主，拓展民主監督范圍，推進決策的科學化、民主化和權力運行的公開化、透明化；融入文化建設之中，進一步推進反腐倡廉宣傳教育向社會拓展延伸，深入推進廉政文化建設，營造“廉榮貪恥”的社會風尚；融入社會建設之中，將糾風專項治理工作范圍延伸到住房、教育、醫療、飲食、養老等涉及民生問題的各個方面，著力解決損害群眾利益的突出問題。切實做到經濟、政治、文化和社會建設推進到哪里，反腐倡廉建設就拓展、融入到哪里。
正確處理反腐倡廉建設與黨的其他“四項建設”的關系。黨的十七大把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，從黨的建設總體布局上突出了反腐倡廉的地位和作用。反腐倡廉建設和其他“四項建設”相輔相成、互相滲透。紀檢監察機關在反腐倡廉建設中進一步解放思想，必須從戰略高度把握反腐倡廉建設與黨的其他“四項建設”的關系，更加科學地定位，進一步增強反腐倡廉建設的系統性。一是牢固樹立“一盤棋”觀念，把反腐倡廉建設放在黨的建設的全局中來思考和運籌，與黨的其他“四項建設”一起作為一項系統工程來抓，周密部署，統籌兼顧，整體推進。二是全面把握兩者的共性與個性特點，在實踐中強化融入，抓好結合，統籌推進，實現反腐倡廉建設與“四項建設”的“同振共鳴”。一方面，將反腐倡廉建設貫穿于黨的“四項建設”中，體現在黨的建設的各個方面，滲透到各個重要環節，融入各項重要工作，為“四項建設”提供堅強的紀律保證；另一方面，通過抓好思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，提高反腐倡廉建設成效，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
正確處理理論與實踐的關系。理論和實踐是矛盾的統一體，是“知”與“行”的辯證統一。實踐是理論的“源頭活水”；理論對實踐起指導作用，并在實踐中不斷升華。只有理論，缺乏實踐的支撐，就只能是“紙上談兵”；只有實踐，缺乏理論的指導，就難免“隨波逐流”，甚至“南轅北轍”。只有堅持理論與實踐相結合，才能促進實踐的發展和認識的飛躍，實現兩者的協調互動和良性循環。紀檢監察機關在反腐倡廉建設中進一步解放思想，必須深刻認識理論和實踐的關系，更加重視科學理論對反腐倡廉建設的指導作用，更加注重把握反腐倡廉建設的規律性。一方面，堅持以反腐倡廉建設的生動實踐推動反腐倡廉建設理論的發展，不斷總結新經驗，適時提煉上升為理論，增強反腐倡廉建設理論的科學性和針對性；另一方面，更加重視發揮理論對于武裝頭腦、指導實踐、推動工作的作用，堅持用與時俱進的科學理論指導反腐倡廉建設，推動反腐倡廉實踐不斷深化。
剛才，我們一起聆聽了××書記關于落實黨風廉政建設責任制的重要講話及五個單位的典型經驗介紹。三位領導從當前我省經濟社會發展和黨的建設實際出發，緊緊圍繞“推進科學發展、加速××崛起”這一主題，對各級領導干部落實黨風廉政建設責任制提出了具體要求，具有很強的思想性、指導性和針對性。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。
下面，我就如何學習貫徹好這次會議精神講三點意見：
一、深刻領會精神實質，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重大意義
剛才，金山書記明確提出，抓發展必須抓反腐倡廉建設，抓反腐倡廉建設必須抓黨風廉政建設責任制，抓黨風廉政建設責任制必須抓領導干部。這“三個必須”，環環相扣，層層遞進，深刻揭示了落實黨風廉政建設責任制的極端重要性。春良同志也明確指出，抓黨風廉政建設可以解放生產力、可以增強免疫力;抓黨風廉政建設同時也是在抓發展環境、抓服務環境。對此，我們要認真學習領會。實踐證明，落實黨風廉政建設責任制，對于推進反腐倡廉建設，促進經濟社會又好又快發展，十分重要、十分必要。結合咱們黃山實際，我看至少有這四個方面的意義：一是有利于推動中央和省、市委各項決策部署的貫徹落實，從而更好更快地實現“三保”、推進“十大工程”和“四區建設”，加快現代國際旅游城市建設步伐;二是有利于規范權力的正確行使，使黨員干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，更好地維護黃山廣大人民群眾的根本利益;三是有利于加強領導干部黨性修養和作風養成，積極構建與黃山自然生態相媲美的政治生態;四是有利于調動和保護全市廣大干部群眾的工作積極性，促進黃山科學發展、加快發展。總之，抓發展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理。我們一定要深化思想認識，進一步增強黨風廉政建設責任制的緊迫感和使命感。
二、認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉建設的各項重點任務
各地各單位一定要認真貫徹落實年初市委四屆八次全會、市紀委四屆四次全會以及市政府第二次廉政工作會議的工作部署，結合這次會議提出的新要求，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，在“落實、鞏固、深入、提高、創新”上下功夫，確保重點工作有新突破、反腐倡廉有新成效。
一要加大宣傳教育力度。要利用各種形式和手段，進一步加強反腐倡廉教育，持續增強廣大黨員干部尤其是領導干部的反腐倡廉意識和能力;進一步加強落實黨風廉政建設責任制的宣傳，不斷增強各級領導干部落實責任制的主動性和自覺性，使之真正擔負起反腐倡廉的政治責任。
二要有效加強監督檢查。落實黨風廉政建設責任制，推動反腐倡廉建設，根本目的是促進經濟社會又好又快發展。我們一定要把反腐倡廉建設放到改革開放和經濟建設的大局中去把握、判斷和估量，把為發展、改革、穩定服務作為工作的出發點和落腳點。特別是在當前金融危機情況下，要圍繞保增長、保民生、保穩定的重大任務，加強監督檢查工作，做到政令暢通、令行禁止，確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實。
三要全面優化政治生態。要以加強領導干部黨性修養和作風養成為重點，督促各級領導干部進一步加強政治修養、理論修養、作風修養、從政修養、道德修養和紀律修養，積極推進政治生態建設。同時，要支持和保護黨員干部干事創業的積極性，對一切有利于發展的新生事物都要積極鼓勵，對一切有利于發展的工作舉措都要堅決支持，對一切有利于發展的勞動價值都要予以承認，對一切為黃山發展作出貢獻的人士都要充分尊重，真正做到重用成功者，鼓勵創新者，允許失誤者，寬容失敗者，追究失職者。
四要切實維護群眾利益。要堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實解決上學難、看病貴、土地征用、城鎮拆遷、食品藥品安全、坑農害農等方面的問題，把工作做到人民群眾的心坎上。要積極拓寬社情民意反映渠道，急群眾之所急，想群眾之所想，盡可能地幫助群眾解決實際困難和問題，真正把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，切實維護社會的和諧穩定。
五要認真落實“五個一批”。要堅決按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20xx—20xx年工作規劃》、省委《實施辦法》和我市《實施意見》的要求，堅持從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個方面整體推進反腐倡廉建設，尤其要突出抓好“五個一批”， 即堅決查處一批腐敗案件，嚴厲整治一批嚴重損害群眾利益的不正之風，解決一批領導干部違反廉潔自律規定的突出問題，制定出臺一批反腐倡廉制度規定，推進一批改革措施，增強懲治和預防腐敗的綜合效能，建立健全反腐倡廉長效機制。
三、切實加強組織領導，全面提升黨風廉政建設責任制工作水平
黨風廉政建設責任制能否真正落到實處，關鍵靠加 強領導。按照金山書記、三運省長和春良書記剛才提出的明確要求，我在這里再重申一下市紀委四屆四次全會關于落實黨風廉政建設責任制的有關具體要求。
一是要認真堅持“六個親自”。各地各單位黨政主要負責人要切實履行好“第一責任人”的政治職責，親自部署反腐倡廉工作任務，親自組織落實重要工作措施，親自聽取工作匯報，親自過問大案要案的查處，親自督促解決群眾反映的突出問題，親自參加責任制工作考核。
二是要堅決落實“五個一同”。即要將黨風廉政建設與經濟建設和業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，使經濟建設、業務工作覆蓋到哪里，黨風廉政建設職責就延伸到哪里。
三是要切實解決“四個問題”。即針對我們的工作實際，著力解決好有些地方和部門領導干部“一崗雙責”的責任意識不夠強，存在“一手硬、一手軟”的問題;著力解決好有些主辦單位落實反腐倡廉各項任務主動性不夠強、主辦實效不明顯的問題;著力解決好責任制考評體系不夠健全，特別是考核結果運用與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤還不十分緊密的問題;著力解決好責任追究難以執行到位，特別是上追一級缺乏剛性的操作程序和工作標準的問題。
剛才，金山書記明確提出，抓發展必須抓反腐倡廉建設，抓反腐倡廉建設必須抓黨風廉政建設責任制，抓黨風廉政建設責任制必須抓領導干部。這“三個必須”，環環相扣，層層遞進，深刻揭示了落實黨風廉政建設責任制的極端重要性。文秘雜燴網春良同志也明確指出，抓黨風廉政建設可以解放生產力、可以增強免疫力；抓黨風廉政建設同時也是在抓發展環境、抓服務環境。對此，我們要認真學習領會。實踐證明，落實黨風廉政建設責任制，文秘雜燴網對于推進反腐倡廉建設，促進經濟社會又好又快發展，十分重要、十分必要。結合咱們黃山實際，我看至少有這四個方面的意義：一是有利于推動中央和省、市委各項決策部署的貫徹落實，從而更好更快地實現“三保”、推進“十大工程”和“四區建設”，加快現代國際旅游城市建設步伐；二文秘雜燴網是有利于規范權力的正確行使，使黨員干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，更好地維護黃山廣大人民群眾的根本利益；三是有利于加強領導干部黨性修養和作風養成，積極構建與黃山自然生態相媲美的政治生態；四是有利于調動和保護全市廣大干部群眾的工作積極性，促進黃山科學發展、加快發展。總之，抓發展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理。我們一定要深化思想認識，進一步增強黨風廉政建設責任制的緊迫感和使命感。
二、認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉建設的各項重點任務
各地各單位一定要認真貫徹落實年初市委四屆八次全會、市紀委四屆四次全會以及市政府第二次廉政工作會議的工作部署，結合這次會議提出的新要求，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，在“落實、鞏固、深入、提高、創新”上下功夫，確保重點工作有新突破、反腐倡廉有新成效。
一要加大宣傳教育力度。要利用各種形式和手段，進一步加強反腐倡廉教育，持續增強廣大黨員干部尤其是領導干部的反腐倡廉意識和能力；進一步加強落實黨風廉政建設責任制的宣傳，不斷增強各級領導干部落實責任制的主動性和自覺性，使之真正擔負起反腐倡廉的政治責任。
二要有效加強監督檢查。落實黨風廉政建設責任制，推動反腐倡廉建設，根本目的是促進經濟社會又好又快發展。我們一定要把反腐倡廉建設放到改革開放和經濟建設的大局中去把握、判斷和估量，把為發展、改革、穩定服務作為工作的出發點和落腳點。特別是在當前金融危機情況下，要圍繞保增長、保民生、保穩定的重大任務，加強監督檢查工作，做到政令暢通、令行禁止，確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實。
三要全面優化政治生態。要以加強領導干部黨性修養和作風養成為重點，督促各級領導干部進一步加強政治修養、理論修養、作風修養、從政修養、道德修養和紀律修養，積極推進政治生態建設。同時，要支持和保護黨員干部干事創業的積極性，對一切有利于發展的新生事物都要積極鼓勵，對一切有利于發展的工作舉措都要堅決支持，對一切有利于發展的勞動價值都要予以承認，對一切為黃山發展作出貢獻的人士都要充分尊重，真正做到重用成功者，鼓勵創新者，允許失誤者，寬容失敗者，追究失職者。
四要切實維護群眾利益。要堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實解決上學難、看病貴、土地征用、城鎮拆遷、食品藥品安全、坑農害農等方面的問題，把工作做到人民群眾的心坎上。要積極拓寬社情民意反映渠道，急群眾之所急，想群眾之所想，盡可能地幫助群眾解決實際困難和問題，真正把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，切實維護社會的和諧穩定。
五要認真落實“五個一批”。要堅決按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、省委《實施辦法》和我市《實施意見》的要求，堅持從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個方面整體推進反腐倡廉建設，尤其要突出抓好“五個一批”，即堅決查處一批腐敗案件，嚴厲整治一批嚴重損害群眾利益的不正之風，解決一批領導干部違反廉潔自律規定的突出問題，制定出臺一批反腐倡廉制度規定，推進一批改革措施，增強懲治和預防腐敗的綜合效能，建立健全反腐倡廉長效機制。
三、切實加強組織領導，全面提升黨風廉政建設責任制工作水平
黨風廉政建設責任制能否真正落到實處，關鍵靠加強領導。按照金山書記、三運省長和春良書記剛才提出的明確要求，我在這里再重申一下市紀委四屆四次全會關于落實黨風廉政建設責任制的有關具體要求。
一是要認真堅持“六個親自”。各地各單位黨政主要負責人要切實履行好“第一責任人”的政治職責，親自部署反腐倡廉工作任務，親自組織落實重要工作措施，親自聽取工作匯報，親自過問大案要案的查處，親自督促解決群眾反映的突出問題，親自參加責任制工作考核。
二是要堅決落實“五個一同”。即要將黨風廉政建設與經濟建設和業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，使經濟建設、業務工作覆蓋到哪里，黨風廉政建設職責就延伸到哪里。
三是要切實解決“四個問題”。即針對我們的工作實際，著力解決好有些地方和部門領導干部“一崗雙責”的責任意識不夠強，存在“一手硬、一手軟”的問題；著力解決好有些主辦單位落實反腐倡廉各項任務主動性不夠強、主辦實效不明顯的問題；著力解決好責任制考評體系不夠健全，特別是考核結果運用與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤還不十分緊密的問題；著力解決好責任追究難以執行到位，特別是上追一級缺乏剛性的操作程序和工作標準的問題。
一、要堅持落實反腐倡廉重點任務的成功經驗
近些年,市里每年都將反腐倡廉重點任務分解到各部門,并組成若干個協調組,明確任務,落實責任,提出要求,形成了各負其責、齊抓共管的工作格局,有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。在這方面我們積累了大量的寶貴經驗,要很好地堅持下去。
一是部門領導高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。協調組工作開展以來,市直有關部門和單位領導認真落實黨風廉政建設責任制,對反腐倡廉工作認識高,態度明確,領導力度大。每年初,各部門都認真貫徹落實中央和省、市紀委全會精神,按照市委、市政府《分工意見》的要求,進行專題研究,對工作做出部署。無論是牽頭部門還是參加部門,都把通過協調組抓反腐倡廉建設作為部門和系統的一項重要任務,擺上議事日程,作為份內之事,認真抓好落實。有的部門領導還親自帶隊,監督檢查工作進展和任務完成情況,對遇到的問題及時研究和解決,保證了各項反腐倡廉重點任務的落實。
二是把反腐倡廉寓于經濟、社會發展的各項業務之中。各部門都能根據本部門實際,緊密結合業務工作,在制定經濟、社會、文化發展政策,出臺重大改革措施,制定各項規章制度時,都結合所承擔的反腐倡廉建設重點任務,一并研究,一并部署,一并檢查,著力解決影響經濟社會發展的深層次矛盾和問題,著力消除影響科學發展的體制,對于從源頭上防治腐敗發揮了重要作用。
三是上下聯動、齊抓共管推進反腐倡廉重點任務落實。市直各部門和單位按照任務分工,認真研究,精心謀劃,制定切實可行的實施方案,對承擔的重點任務在部門內部進行再分解,明確各業務科室的具體職責,有的部門還將所承擔的任務進一步細化,落實到人。各部門不但抓本級,還抓系統,加強對系統抓落實的督促指導,及時了解和掌握工作進展情況,查找薄弱環節,通過監督檢查,形成了系統上下齊動、共同抓反腐倡廉建設的良好局面。
四是各級紀檢監察機關切實發揮組織協調職能作用。市紀委各聯系室和市直部門紀檢監察組織,認真履行職責,協助同級黨委和行政領導班子深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,積極組織協調,強化督促檢查,協調解決問題,總結工作經驗,搞好綜合反饋,有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗重點任務的落實。
二、要切實抓好今年反腐倡廉重點任務的落實
根據形勢發展的需要,本著加強組織、統籌協調、各負其責、整體推進的原則,落實今年反腐倡廉重點任務采取領導小組負責一部分,協調組負責一部分,相關部門負責一部分的工作格局。已有領導小組負責的工作,不再成立協調組;主要由一個部門負責并可以完成的工作,不再成立協調組;需要多個相關部門協調配合、共同負責的工作,繼續成立協調組。按照市紀委五屆四次全會的部署和《分工意見》的安排,今年反腐倡廉重點任務和責任分工已經明確,各領導小組、協調組和有關部門要在市委、市政府的領導下,以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作,把今年反腐倡廉各項重點任務落到實處。
一要搞好責任分解。市委辦、市政府辦印發的《關于落實2009年反腐倡廉重點任務分工的意見》,對市紀委五屆四次全會部署的任務逐項進行了分解,確定為20個方面68項重點任務,由5個領導小組、7個協調組和8個單一部門分工負責抓落實。會后,各領導小組、協調組和有關部門要按照所承擔的重點任務和要求,制定具體實施意見,把各項任務進行再分解,一項一項地落實到具體部門或科室,做到任務明確、責任明確、完成時限明確。
二要抓好組織協調。市紀委各聯系室要切實負起組織協調職責,把握全局及時協調,深入實際跟蹤協調,發現問題抓緊協調。各部門的紀檢監察組織也要抓好組織協調,積極協助黨委和行政班子落實重點任務,經常匯報工作情況,爭取領導主動抓好落實。要把本部門的業務科室組織起來,把各方面的力量充分調動起來,推動圍繞重點任務抓好落實。要妥善處理好與各方面的關系,善于協調,善于推動,不斷提高組織協調反腐倡廉建設的能力和水平。
三要強化督促檢查。各部門要堅持把督查指導寓于組織協調之中,通過強化督查和指導,推動重點任務的落實。要加強督促檢查,跟蹤督辦重點工作進展情況,及時發現和解決工作落實中存在的問題;要加強對落實任務情況的綜合反饋,采取多種形式,多渠道反饋工作落實情況;要加強典型引導,及時總結推廣落實重點任務中的好經驗、好做法,指導和推動面上的工作再上新水平。對落實任務好的要及時予以肯定,對落實任務不力的,要及時督促整改,確保各項重點任務的完成。
四要加強組織領導。各部門要把落實反腐倡廉重點任務納入重要議事日程,主要領導要負總責親自抓落實,班子其他成員要按照“一崗雙責”的要求分工抓落實。各領導小組和協調組的牽頭部門的領導,要提出原則意見和要求,加強具體工作指導,及時聽取情況匯報,分析形勢,研究問題,督促落實;參加部門的負責同志也要對承擔的工作經常研究,主動配合和支持牽頭部門共同完成任務。由單一部門完成的工作任務,更要高度重視,認真組織,強化措施,不等不靠,落實好本部門承擔的各項反腐倡廉建設重點任務。
三、落實重點任務需要正確把握好的幾個問題
今年我市面臨的工作很多,經濟社會發展的任務很重,各方面工作要求很高。越是這樣,越要高度重視抓好反腐倡廉建設工作。為此,要把握好以下幾點:
第一,要圍繞經濟和社會發展全局抓好反腐倡廉建設。為應對全球性金融危機對實體經濟的影響,從中央到地方出臺一系列擴大內需促進經濟的政策措施。市委、市政府審時度勢,搶抓機遇,作出了推動經濟和城市轉型的發展戰略,提出今年“XX”的奮斗目標。因此,反腐倡廉建設要適應總體布局,融入各項建設之中,統籌安排,堅持兩手抓,緊緊圍繞經濟社會發展各項目標和任務的落實來進行。抓好經濟社會發展是硬任務,抓好反腐倡建設也是硬任務,決不能一手硬一手軟。要以抓好反腐倡廉建設保證和促進經濟社會發展,用經濟社會發展成果檢驗反腐倡廉成效。隨著經濟社會發展,必然會出現一些新情況、新問題,要注意研究探索,有針對性地創新體制機制和制度,更主動更有效地從源頭上防治腐敗,促進經濟社會又好又快地健康發展。
第二,要把落實重點任務與開展好各項活動結合起來。按照中央、省委和市委的統一部署,市直各部門正在參加第二批學習實踐科學發展觀活動。我們還要繼續參加全省統一開展的“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動。同時,市委、市政府2月25日召開全市副處級以上干部大會,將今年確定為“干部作風暨軟環境建設活動年”。各部門要加強組織領導,統籌兼顧,科學規劃,合理安排,使這些活動與反腐倡廉建設和經濟社會發展有機結合起來。要以開展各項活動為契機和動力,促進部門業務工作上水平、上層次,推動反腐倡廉重點任務的落實,以黨員干部特別領導干部作風的轉變和反腐倡廉建設的實際成效,保證和促進經濟社會和諧快速健康發展。
腐敗的存在導致社會不和諧
構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。而腐敗是對公共權力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。
腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就要求我們在加快發展的基礎上規范收入分配秩序，統籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。
腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧。黨風問題事關黨和人民事業的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴重損害黨風，破壞黨群干群關系和諧。
腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設。從文化意義上看，腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規范的否定，是對我們黨的性質和宗旨的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳。腐敗分子把作為價值取向，一切從個人或小集團的私利出發，完全顛倒了社會主義的價值標準。腐敗的存在，削弱人民群眾對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的信念信心，破壞全黨全國人民團結奮斗的思想道德基礎，影響和諧文化建設。
反腐倡廉是構建和諧社會的緊迫任務
反腐敗斗爭的形勢決定了反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。當前，我國反腐倡廉工作不斷取得新的進展，但也必須清醒地看到，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。因此，必須以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，促進社會和諧。
黨的領導核心地位決定了反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。在構建社會主義和諧社會的過程中，黨擔負著把握方向、制定政策、整合力量、營造環境的領導責任。黨要發揮好領導核心作用，首先必須搞好自身建設，尤其是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這樣才能確保廣大黨員干部始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，從而不斷提高黨在人民群眾中的威望，增強黨的凝聚力，使我們黨能夠團結帶領全國各族人民齊心協力地推進和諧社會建設。
黨內和諧的重要示范作用決定了反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。黨內和諧對于社會和諧具有重要的示范作用，而腐敗是破壞黨內和諧的重要因素。腐敗的存在破壞黨內生活、黨的紀律和黨的團結統一，嚴重影響黨內和諧。因此，構建社會主義和諧社會，必須將反腐倡廉作為緊迫任務，努力抓出成效。這樣，才能切實保障廣大黨員的合法權益，形成既有統一意志、又有個人心情舒暢的黨內和諧局面，進而以黨內和諧促進社會和諧。
深入推進反腐倡廉工作
不斷完善反腐倡廉工作的體制機制。深入開展反腐敗斗爭，必須不斷完善反腐倡廉工作的體制機制，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。體制機制的完善應以加強薄弱環節為重點，對癥下藥，務求實效。應抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制；加強監督檢查，加大對違反法規制度行為的查處力度，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。
在國務院第三次廉政工作會議上，總理在講話中強調：“今年我國改革發展穩定任務繁重，各級政府要認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉取得新成效”。
國務院廉政工作會議，與國務院全體會議、國務院常務會議并稱為國務院的三大重要會議。2008年3月25日，國務院在北京召開新一屆政府第一次廉政工作會議；2009年3月24日召開第二次廉政工作會議；今年3月23日又召開第三次廉政工作會議。我想，這充分體現了對反腐倡廉建設一以貫之的態度，居安思危的意識，毫不動搖的立場、主動抓、抓主動的作風和用反腐敗斗爭新成效取信于民的決心。
歷史和現實的經驗表明，任何一種社會制度下都會有腐敗，反腐敗具有長期性、復雜性和艱巨性。因此，加強反腐倡廉建設，既要靠教育，更要靠法制。實踐證明，制度屏障是防治腐敗的最重要屏障。當前，正像總理所指出的，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、嚴重。產生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執行力和約束力更為重要。
由此可見，制度是反腐的治本之策。用制度管人管事是最管用、最根本的，也是最有用的。為此，會議要求，要進一步強化對政府投資項目和公眾資金的監管，不斷增強透明度和公信力；要進一步加強民生和社會事業領域資金的監管，確保將好事做好，讓人民群眾滿意；要深入開展建設領域的專項整治，在加強預算和監督上下功夫，確保每一項建設項目都能成為“陽光工程”；要進一步加強以規范行政程序為核心的制度建設，通過轉變政府職能、推進管理創新，從源頭上防治腐敗；要進一步加強政風建設，以“廉潔、勤政、務實、高效”為目標，切實轉變工作作風，標本兼治，從嚴治政；要以《廉政準則》為重點，切實加強對反腐倡廉法規制度的學習宣傳教育；要堅決查辦違紀違法案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效推動經濟社會和諧發展。
我感到，今年的國務院第三次廉政工作會議，給我們傳遞了這樣一種重要信息：切實抓好反腐倡廉建設，必須不斷提高制度執行力，必須把制度建設貫穿于政府工作的全過程，靠制度科學配置權力、靠制度規范從政行為、靠制度提高素質、靠制度加強監督、靠制度反腐倡廉，要切實查處違反制度的行為，著力在領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。
我們有理由相信，加強重點領域反腐倡廉制度建設，提高執行力，政府部門用權的理性將會大大提高，拒腐防變的能力也會大大增強，取信于民的新成效更會讓百姓看得到，感受得到。
一、《工作規劃》緊緊把握反腐倡廉的規律，是我們反腐倡廉工作的行動指南
《工作規劃》是在中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的基礎上，明確指導思想、基本要求和工作目標，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的具體工作安排和重點任務，提出要經過5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，初步建立拒腐防變教育長效機制，健全反腐倡廉法規制度，基本形成權力運行監控機制。《工作規劃》集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨在反腐倡廉建設上的新智慧。
黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。我國已進入改革發展的關鍵階段，黨的反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，必須把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力和懲治的威懾力結合起來，建成比較健全的懲治和預防腐敗體系，促進黨風政風的明顯改進，使腐敗現象進一步得到遏制，讓人民群眾的滿意度有新的提高。《工作規劃》正是把握了時代特征和發展規律，堅持以中國特色社會主義理論體系和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現了反腐倡廉工作的時代特征和要求。《工作規劃》的制定和實施，對于全面推進黨的建設，實現黨的十七大確定的各項任務，構建和諧社會，具有十分重要的意義。
全面貫徹反腐倡廉戰略方針，努力做好反腐倡廉建設的各項工作，要求我們以《工作規劃》為指導，抓住重點，突破難點，采取切實有效的措施，整體推進和完善與本部門實際緊密結合的懲治和預防腐敗體系的建設。
二、牢牢把握《工作規劃》的精神實質，以改革創新精神推動反腐倡廉工作
貫徹落實《工作規劃》，必須深刻領會和把握《工作規劃》所體現的政治方向、大局意識和根本要求，以改革創新精神不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性和實效性。
一是加強教育，打好懲防體系建設的思想基礎。《工作規劃》把反腐倡廉建設的要求貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，努力形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。我們要從理想信念、廉潔從政和黨的作風紀律等方面，切實加強反腐倡廉教育。
反腐倡廉教育是防治腐敗的起點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨紀國法、廉潔從政和權力觀的教育，深化“堅定理想信念，踐行廉潔從政”的主題教育活動，學習新，強化黨性修養和個人素質修養，以社會主義核心價值體系為目標，加強社會主義榮辱觀和思想道德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，從源頭筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。要推進反腐倡廉教育的制度化、常態化，將反腐倡廉教育變成全系統黨員干部的自覺行動，圍繞教育主題，創新教育方式，全方位、立體化，擴大宣傳教育面，增加影響力，把常態化的教育提醒和嚴格監督管理結合起來，突出重要崗位、重要環節、重要時段，加強監督檢查，及時查糾問題，在全系統形成反腐倡廉學習教育的良好氛圍。
二是統籌協調，促進懲防體系建設的系統性和科學性。懲治和預防腐敗體系建設是一項系統工程，需要整合各方面的資源和力量，整體推進、系統治理、協調發展。一要堅持思想道德建設與制度建設相結合，通過宣傳引導人，制度約束人，有宣傳，有引導，有懲戒；二要廉政建設與勤政建設相結合，通過勤政建設，轉變工作作風，提高工作效率，充分履行工作職責，為社會提供優質的公共服務；三要堅持加強干部監督與發揮干部的主觀能動性相結合，深入解放思想，正確處理好解放思想和從嚴治黨的關系，通過廉政建設樹正氣，打擊歪風邪氣，為想干事、敢干事和能干事的人撐腰壯膽，通過廉政建設促進機關作風建設，促進各項工作的開展。
三是創新創優，保持懲防體系建設的生機和活力。懲治和預防腐敗體系建設是一個長期的過程，也是不斷豐富發展和完善的過程，必須結合全系統反腐倡廉的工作實際，深入解放思想，不斷更新觀念，以創新創優的精神狀態、思想作風和工作方法，進一步加強和改進反腐倡廉的各項工作。一要大力推動思路創新，對照《工作規劃》的要求，結合房管系統的實際，進一步提高教育、制度、監督、改革、糾風、懲處的效果；二要大力推動制度創新，緊緊抓住重點工作和關鍵環節，著眼長遠、立足當前，以改革的精神推動制度建設，以創新的思路尋求治本方法；三要大力推動實踐創新，在全系統深入開展“創新創優”活動，積極引導系統各單位在反腐倡廉工作的實踐創新，努力取得懲防體系建設的新進展。
三、把握好為民服務與促進廉政的關系，扎實推進具有房管特色的預防腐敗體系建設
一是將為民服務與預防腐敗有機結合。圍繞解決群眾“住有所居”這一民生問題，著力創新機制，為民辦好實事。加強對住房保障體系建設的監督，全面貫徹黨和政府對住房保障的一系列方針政策，強化對廉租房和經濟適用房補貼審批的監督管理；加強對低價位商品房建設的監督管理，對低價位商品房建設和安置過程中的效率、效能、公平、公正等情況的監督檢查，以勤政廉政推動構建平安建設、和諧安置的良性局面；加強對房地產市場秩序整頓工作的監督檢查，積極調查研究，平衡住房供求關系，維護房地產市場健康穩定的發展；積極推進“陽光拆遷、平安拆遷”，加強對“十公示一監督”制度的檢查監督，切實糾正房屋拆遷中損害居民利益的不正之風，進一步推進拆遷管理的科學化、規范化，努力化解糾紛，維護拆遷雙方當事人的合法利益；規范房屋專項維修資金的管理，完善和規范運行程序，對關鍵環節、重要權力的運用采取有效的內部控制，從源頭上防止違法違紀問題的發生，維護業主的權益，做好住房“養老金”的“守夜人”；加強系統的內部管理，維護國有資產的安全完整，倡導勤儉節約之風。
