開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇制度建設(shè)計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、工作開展情況

制度建設(shè)工作小組成立后，主要完成了以下三項(xiàng)工作：

（一）制定制度建設(shè)方案和計(jì)劃。為推動(dòng)制度建設(shè)深入開展，明確制度建設(shè)職責(zé)，規(guī)范制度建設(shè)流程，制度建設(shè)小組起草制定了《制度管理辦法》。同時(shí)，根據(jù)《制度管理辦法》，經(jīng)廣泛收集、深入討論，制度建設(shè)小組起草了《2019年度制度建設(shè)實(shí)施方案》和《各部門2019年度重大制度建設(shè)計(jì)劃》，經(jīng)集團(tuán)班子會(huì)審議通過(guò)后開始實(shí)施。今年，集團(tuán)計(jì)劃制定的重大制度中，XXX室5項(xiàng)，XXX部4項(xiàng)，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部和XXX部各2項(xiàng)，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部、XXX組和XXX組各1項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)制度初稿審核和把關(guān)。為加快制度建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完成制度審核，制度建設(shè)小組在實(shí)踐中摸索，建立了“三審”模式：一是加班審。由于制度建設(shè)小組成員均為兼職，在參與制度建設(shè)的同時(shí)，還要完成本職工作，工作頭緒多、任務(wù)重。為更好地開展制度審核，6月下旬以來(lái)，制度建設(shè)小組決定周末加班。目前，已開展制度審核7個(gè)周末。在此期間，小組成員有的帶病堅(jiān)持，有的連續(xù)加班，有的克服不利因素，但大家態(tài)度端正、毫無(wú)怨言。二是分組審。由于每周提交審核的制度數(shù)量多，制度本身涉及內(nèi)容廣，審核工作量大，為加快審核進(jìn)度，制度建設(shè)工作小組結(jié)合實(shí)際，將成員細(xì)分為兩個(gè)小組，并根據(jù)待審制度內(nèi)容和個(gè)人熟悉程度適時(shí)調(diào)整人員構(gòu)成，在同步展開審核的同時(shí)，確保審核質(zhì)量。三是綜合審。制度審核過(guò)程中，制度建設(shè)工作小組既審核合規(guī)性、也強(qiáng)調(diào)操作性，既追求語(yǔ)言精準(zhǔn)、也突出結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，既注重內(nèi)部邏輯、也搞好外部銜接，力求制度實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)，還把體系化建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要求制定的制度要融入集團(tuán)制度體系，修訂的制度要優(yōu)化集團(tuán)制度結(jié)構(gòu)，傾力打造銜接配套、科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。截止上周日，制度建設(shè)小組先后召開制度評(píng)審會(huì)16次。

三是抓好制度建設(shè)檢查和督促。制度建設(shè)小組在搞好制度審核的同時(shí)，對(duì)制度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況也進(jìn)行了檢查督促。對(duì)應(yīng)當(dāng)按時(shí)提交初審而未提交的，及時(shí)通知相關(guān)部門，督促盡快提交；對(duì)已通過(guò)審核的制度，提醒后續(xù)工作流程，及時(shí)展開后續(xù)工作；對(duì)延期和審核未通過(guò)的制度，按照《2019年度重大制度建設(shè)方案》進(jìn)行扣分統(tǒng)計(jì)，努力推動(dòng)各部門按計(jì)劃開展制度建設(shè)工作。

二、存在的主要問(wèn)題

總體看，盡管制度建設(shè)能夠按計(jì)劃推進(jìn)，但也存在一些問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

一是個(gè)別部門重視程度不夠。集團(tuán)2019年度制度建設(shè)方案和計(jì)劃出臺(tái)后，各部門雖然能安排專人負(fù)責(zé)制度建設(shè)工作，但總的來(lái)看重視程度還不夠。有的對(duì)《制度管理辦法》學(xué)習(xí)不夠，對(duì)制度建設(shè)基本流程不掌握，如何落實(shí)各環(huán)節(jié)不清楚；有的只知道要搞制度建設(shè)，但部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體時(shí)間安排不清楚；有的部門領(lǐng)導(dǎo)把制度建設(shè)任務(wù)交給主辦人后，不過(guò)問(wèn)、不檢查、不督促，導(dǎo)致本部門制度建設(shè)延后或者制度初稿質(zhì)量不高。

二是制度建設(shè)專業(yè)程度不夠。從歷次審核情況看，各部門起草的制度初稿明顯存在表述不準(zhǔn)確、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)不完整的問(wèn)題，制度建設(shè)的專業(yè)性還有較大欠缺。語(yǔ)言表達(dá)上，個(gè)別制度主辦人文字能力偏弱，部門審核把關(guān)不嚴(yán)，制度草稿口語(yǔ)化現(xiàn)象明顯，不夠正規(guī)嚴(yán)肅；邏輯性上，有的制度章節(jié)銜接不夠緊密，條款安排前后錯(cuò)位，內(nèi)部邏輯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的與集團(tuán)其他制度對(duì)接不夠，其他制度已有明文規(guī)定的，不知道引用對(duì)照；結(jié)構(gòu)上，有的制度概念界定不清晰，有的缺少基本流程，有的缺少職責(zé)分工，有的缺少主管責(zé)任，導(dǎo)致制度方向偏移、規(guī)范缺失，無(wú)法形成管理閉環(huán)。專業(yè)程度不夠的問(wèn)題，增加了審核的工作量，延長(zhǎng)了審核時(shí)間，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題討論一小時(shí)。

三是成員業(yè)務(wù)熟悉程度不夠。從目前制度審核的實(shí)際情況看，雖然能認(rèn)真發(fā)揮把關(guān)作用，積極提出問(wèn)題建議，但受所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷和個(gè)人閱歷的影響，小組成員對(duì)某些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作還存在不夠熟悉的情況，特別在政策規(guī)定、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)防范、困難問(wèn)題等方面還存在盲區(qū)，制度審核難免出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的問(wèn)題，無(wú)形中增大了制度審核的難度，放慢了制度審核的進(jìn)度。

三、下一步打算

在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，為加快制度建設(shè)進(jìn)度、提高制度建設(shè)質(zhì)量，制度建設(shè)小組下一步將從以下四個(gè)方面做好后續(xù)工作：

一是強(qiáng)化檢查督促。對(duì)照制度建設(shè)計(jì)劃，每月進(jìn)行檢查提醒，對(duì)已通過(guò)初審的制度，提醒盡快完成后續(xù)工作；對(duì)未通過(guò)初審的制度，提醒盡快組織修訂，并做好再次報(bào)審準(zhǔn)備；對(duì)完成終審的制度，提醒盡快上報(bào)集團(tuán)班子會(huì)審議；對(duì)各環(huán)節(jié)延期兩個(gè)月以上的制度，嚴(yán)格按照制度建設(shè)方案，約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和制度主辦人，同時(shí)，做扣分處理，并將扣分情況予以通報(bào)。

二是優(yōu)化制度流程。前期，個(gè)別部門認(rèn)為制度建設(shè)流程略顯復(fù)雜。對(duì)此，制度建設(shè)小組下一步將征求各部門意見，并根據(jù)各部門的意見，對(duì)制度建設(shè)流程進(jìn)行優(yōu)化，確有必要調(diào)整的，認(rèn)真加以調(diào)整，可以簡(jiǎn)化的，適當(dāng)予以簡(jiǎn)化。

第2篇

    上海石化經(jīng)過(guò)近四十年的制度建設(shè), 已經(jīng)形成了覆蓋公司治理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)管理等各項(xiàng)制度, 從股份公司成立初期的 1995 版制度到目前的2008 版制度 ,其中都蘊(yùn)含著企業(yè)改革發(fā)展的歷程 ,以及企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)以法治企、規(guī)范內(nèi)部管理的痕跡。 目前,公司層面的制度(含職能部室系列文下發(fā)的管理細(xì)則)有 360 余項(xiàng),二級(jí)單位層面承接的公司制度約各有 100~200 余項(xiàng)不等, 各基層單位層面的個(gè)性化管理細(xì)則約各有 10 余項(xiàng),再加上各專業(yè)的操作法、工藝規(guī)程、安全規(guī)程等技術(shù)性規(guī)章,形成了比較完整的制度體系,為公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)揮了強(qiáng)有力的支持作用。

    隨著企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,總部對(duì)制度建設(shè)工作提出了新的要求,近年來(lái)公司內(nèi)部管理體制也發(fā)生了較大的變化,由此對(duì)制度管理也提出了更高的要求。 從公司制度建設(shè)工作現(xiàn)狀分析,在制度建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)、層級(jí)與分類等的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、統(tǒng)一性等方面有待改進(jìn), 以更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。 綜觀公司制度建設(shè)工作現(xiàn)狀,歸納起來(lái)主要反映出四個(gè)方面的管理現(xiàn)象:

    一是公司制度頂層設(shè)計(jì)存在系統(tǒng)性不夠的現(xiàn)象。 主要表現(xiàn)在公司層面以公司文件的形式頒發(fā)制度后,由于某一個(gè)制度所覆蓋業(yè)務(wù)范圍不夠全面,操作性不強(qiáng)等原因,為了彌補(bǔ)不足,會(huì)不斷制訂新的補(bǔ)充類制度或增加操作性的制度, 有些還以部室系列文的形式頒發(fā),通過(guò)打補(bǔ)丁的形式,補(bǔ)充原公司制度設(shè)計(jì)的缺陷,一個(gè)公司制度需要幾個(gè)補(bǔ)充制度支撐。一方面,使制度數(shù)量不斷增加,另一方面,因補(bǔ)充制度在不同階段、不同形勢(shì)下推出,難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一事件的描述存在交叉、真空、甚至矛盾的情況,尤其經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間后, 辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能需要查找好幾個(gè)制度, 甚至?xí)霈F(xiàn)不知按哪一個(gè)版本的制度辦事的情況。

    二是管理制度設(shè)計(jì)時(shí)存在合理性不夠的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公司專業(yè)管理制度全部是由公司 專業(yè)部室負(fù)責(zé)制定, 由于單個(gè)部室難以把握企業(yè)全局性,對(duì)部門之間責(zé)、權(quán)、利難以全面界定,而制度制定部門、相關(guān)專業(yè)部門、制度執(zhí)行部門之間在制度前溝通不夠順暢, 還沒(méi)有形成真正的共識(shí),所制定的制度難免出現(xiàn)職責(zé)界定發(fā)生一定的偏差、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠合理、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié) 偏多、業(yè)務(wù)鏈條偏長(zhǎng)等情況,會(huì)造成管理成本的增加。 尤其當(dāng)存在利益驅(qū)動(dòng)因素時(shí), 會(huì)出現(xiàn)公司利益部門化的傾向,從而使責(zé)、權(quán)、利不能完全匹配,削弱了制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

    三是制度管理上存在不完全按全生命周期管理的現(xiàn)象。 主要表現(xiàn)在公司制度建設(shè)還沒(méi)有一個(gè)完整的年度計(jì)劃,有些制度在制修訂時(shí)還存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)事先訂立計(jì)劃與審批程序,在制度下發(fā)前也沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)審和會(huì)簽程序;有些制度的制修訂前也缺乏必要前期準(zhǔn)備工作,如開展制度有效性的評(píng)審、征求制度執(zhí)行者和相關(guān)部室的意見、 對(duì)制修訂有關(guān)情況的說(shuō)明等,在這種情況下頒發(fā)的制度難免會(huì)出現(xiàn)考慮不夠周全的情況。 尤其是如果缺乏公司法律主管部門的審核,還有可能出現(xiàn)所制修訂制度缺乏合法性要求的情況。

    四是制度的格式、業(yè)務(wù)分類存在不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。 主要表現(xiàn)在公司目前制度存在按專業(yè)部室進(jìn)行分類,不是按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行分類的現(xiàn)象;公司的制度格式是參照國(guó)家法律法規(guī)條文格式編制,還沒(méi)有按照 GB/T 1.1-2009 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》所要求的格式進(jìn)行編制,與國(guó)際上一些著名公司、與公司面臨的快速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)管理要求產(chǎn)生了一定的差距。

    二、公司制度建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境分析

    1.總部對(duì)制度建設(shè)的總體要求

    2010 年,總部提出了企業(yè)特色管理的基本思路和初步構(gòu)想, 其中對(duì)制度建設(shè)提出了制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作計(jì)劃,并成立了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),初步完成了制度標(biāo)準(zhǔn)化框架設(shè)計(jì),并在總部層面、部分企業(yè)局部進(jìn)行試點(diǎn)。 在取得階段成效的基礎(chǔ)上,2011 年, 在總部層面和所有企業(yè)進(jìn)行全面推行, 并由總部統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)了制度信息化管理系統(tǒng)。由于公司正在進(jìn)行一體化管理體系的構(gòu)建工作,一方面所編制的管理手冊(cè)與程序文件的時(shí)間緊、工作量十分巨大, 另一方面管理制度作為一體化管理體系的支持性文件, 需要與管理手冊(cè)與程序文件建立必要的鉤稽關(guān)系, 在管理手冊(cè)與程序文件前難以完成對(duì)接關(guān)系, 如果在管理手冊(cè)與程序文件編制過(guò)程中,再同步進(jìn)行制度的標(biāo)準(zhǔn)化改造,勢(shì)必影響工作質(zhì)量。

    2. 公司體制調(diào)整后對(duì)運(yùn)行機(jī)制配套完善的要求

    公司按照總部 《關(guān)于塑造中國(guó)石化特色管理模式指導(dǎo)意見》中提出的運(yùn)行管理模式要求,通過(guò)近年來(lái)的深化改革工作部署和實(shí)踐, 已經(jīng)基本完成專業(yè)化集中管理和 “公司-管理部-車間” 管理模式的構(gòu)建工作,“專業(yè)化、扁平化、規(guī)范化”體制完善工作得到了全面推進(jìn)。如何按照總部要求和企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,做好體制調(diào)整后的運(yùn)行機(jī)制配套工作, 抓緊實(shí)施制度標(biāo)準(zhǔn)化改造和建立制度全生命周期管理,形成“事事講規(guī)則、行事依制度”的工作氛圍,全面提高公司企業(yè)管理工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理水平,已成為當(dāng)前十分重要和迫切的任務(wù)。

    3.一體化管理體系對(duì)制度建設(shè)的要求

    一體化管理體系建設(shè)過(guò)程中, 根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,要求對(duì)公司所有文件進(jìn)行受控管理,其中文件管理的范圍非常廣泛,包括管理性制度、技術(shù)性規(guī)定、業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程產(chǎn)生的記錄等。 制度受控管理的要求,一方面,對(duì)制度要進(jìn)行識(shí)別和標(biāo)識(shí),另一方面,對(duì)制度從立項(xiàng)、制定、審核、審批、編號(hào)、發(fā)放、存放、作廢、回收、評(píng)審、修訂、再審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程控制,防止作廢制度非預(yù)期使用所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。目前公司制度的管理方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)一體化管理體系建設(shè)的需要。

    三、公司制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義與目標(biāo)任務(wù)

    1.制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的定義

    所謂制度標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)總部要求, 將傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代企業(yè)管理在制度建設(shè)方面的有機(jī)融合, 按照規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求,按照 GB/T 1.1-2009 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

    2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的意義

    建設(shè)制度準(zhǔn)化制度體系既是公司貫徹落實(shí)總部特色管理建設(shè)的戰(zhàn)略意圖和須定期完成的目標(biāo)任務(wù),也是公司一體化管理體系建設(shè)中對(duì)支持性文件管理提出的必要條件。 更是公司配套體制調(diào)整,簡(jiǎn)化管理流程、提高管理效率、建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

    3.公司制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

    公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的指導(dǎo)思想是:“貫徹一個(gè)方針、 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、 達(dá)到三個(gè)統(tǒng)一、 強(qiáng)化四方聯(lián)動(dòng)。 ”“一個(gè)方針”是指將先進(jìn)管理思想與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合,體現(xiàn)總部和上海石化的管理意圖;“兩個(gè)目標(biāo)”是指通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,實(shí)現(xiàn)制度與業(yè)務(wù)相匹配,提高制度執(zhí)行力;“三個(gè)統(tǒng)一”是指統(tǒng)一制度架構(gòu),統(tǒng)一制度模板,統(tǒng)一制度管理流程;“四方聯(lián)動(dòng)”是指制度制定方、管理方、信息化方和制度執(zhí)行方聯(lián)動(dòng),保證制度落地執(zhí)行。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系應(yīng)遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)效、繼承、創(chuàng)新”的原則,既要與總部要求保持高度一致,又要與一體化管理體系有機(jī)融合。

    4.公司制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

    按照公司 2012 年內(nèi)建成公司一體化管理體系并通過(guò) QHSE 三標(biāo)認(rèn)證的目標(biāo),以及在一季度完成制度標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)的進(jìn)度要求, 全面高質(zhì)量地完成用一套文本支持多個(gè)管理體系的總體目標(biāo)。

    四、公司制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需處理好幾個(gè)關(guān)系

    1.處理好與原有制度的關(guān)系

    制度標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化提出一整套管理要求,如對(duì)制度的框架、結(jié)構(gòu)、分類、格式、模版、編號(hào)、全生命周期管控等均有具體的要求。 公司對(duì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作不是推倒重來(lái)重砌爐灶, 而是尊重公司原來(lái)的制度, 對(duì)原來(lái)優(yōu)秀制度的繼承、 完善和有所創(chuàng)新。 是按照總部的制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求, 在對(duì)原來(lái)優(yōu)秀制度繼承、完善的基礎(chǔ)上,適當(dāng)進(jìn)行整合并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

    2.處理好制度的縱向橫向關(guān)系

    制度標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要充分考慮公司三級(jí)管理模式,對(duì)能夠在公司統(tǒng)一的制度進(jìn)行一級(jí)策劃分級(jí)實(shí)施。如對(duì)考勤制度、 門衛(wèi)制度等能夠在全公司統(tǒng)一的制度僅制訂公司級(jí)制度,不再制訂二級(jí)單位級(jí)、裝置車間級(jí)制度。 對(duì)各二級(jí)單位有個(gè)性化管理特點(diǎn)難以在公司層面統(tǒng)一的制度, 考慮建立公司級(jí)與二級(jí)單位級(jí)的二級(jí)制度,并由公司決定二級(jí)單位的承接要求。對(duì)基層單位盡可能不制訂管理制度, 確需要制訂個(gè)別操作性細(xì)則的,需經(jīng)二級(jí)單位批準(zhǔn),并用相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和流程圖客觀反映出價(jià)值鏈的內(nèi)部業(yè)務(wù)模型、 業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)活動(dòng),逐步解決制度重疊、矛盾、真空、交叉和制度銜接等存在的不足問(wèn)題。制度標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要充分考慮同類業(yè)務(wù)的管理要求, 對(duì)同類業(yè)務(wù)要在設(shè)計(jì)制度時(shí)盡可能考慮整合,盡可能打破部門界限,避免因同類業(yè)務(wù)不同分管部門而產(chǎn)生多個(gè)不同的制度或類似的制度。 如對(duì)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)動(dòng)土、動(dòng)火、入槽、用電等管理方面的內(nèi)容可考慮整合在一個(gè)制度中。 對(duì)規(guī)范同一類對(duì)象如承包商管理要求方面的內(nèi)容也可考慮整合在一個(gè)制度中。 通過(guò)將公司業(yè)務(wù)按總部 12 項(xiàng) A 大類(包括細(xì)分的中類和小類)、18 項(xiàng) B 大類 (包括細(xì)分的中類和小類)規(guī)定進(jìn)行合理的分類,并對(duì)分類的業(yè)務(wù)在縱向上細(xì)分,與制度管控業(yè)務(wù)相匹配,使制度與業(yè)務(wù)形成關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第3篇

近年來(lái)，隨著推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家科技管理體制改革的進(jìn)展，全國(guó)各省開始建設(shè)科技報(bào)告制度，取得了顯著的成效。2014年，安徽省作為首批國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)試點(diǎn)省份之一，啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，出臺(tái)了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案，上線了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)，并與國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接，向國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)提交了1300份省屬科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告，報(bào)告范圍涉及省自然基金項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、年度重點(diǎn)科研項(xiàng)目、農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目等。本文擬對(duì)安徽省開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作以來(lái)若干問(wèn)題進(jìn)行思考，希望能夠?qū)θ珖?guó)科技報(bào)告制度的建設(shè)起到一定的參考作用。

1安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)取得的成效

1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家大力推進(jìn)科技報(bào)告制度建設(shè)的形勢(shì)下，2014年12月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》的通知，對(duì)安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行部署，明確了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于整合優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》以及安徽省財(cái)政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》提出建立省級(jí)科技報(bào)告制度。2015年12月，《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》明確提出建立科技報(bào)告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》中提出要求項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告。目前，國(guó)家已頒布《科技報(bào)告編寫規(guī)則》《科技報(bào)告編號(hào)規(guī)則》《科技報(bào)告保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》和《科技報(bào)告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。參照科技報(bào)告相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心研究設(shè)計(jì)了省自然科技基金項(xiàng)目、省科技廳社會(huì)發(fā)展處項(xiàng)目、省科技廳農(nóng)村處項(xiàng)目科技報(bào)告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告撰寫模板和安徽省科技報(bào)告工作流程圖。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對(duì)安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責(zé)任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技報(bào)告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級(jí)科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。省級(jí)有關(guān)部門將科技報(bào)告工作納入了本部門科研管理范疇，在項(xiàng)目合同或任務(wù)書中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位須呈交科技報(bào)告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級(jí)科技項(xiàng)目納入省科技報(bào)告建設(shè)體系。各項(xiàng)目承擔(dān)（主持）單位建立科技報(bào)告工作機(jī)制，按要求呈交科技報(bào)告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報(bào)告工作系統(tǒng)包括科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和科技報(bào)告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報(bào)告管理中心將項(xiàng)目信息導(dǎo)入科技報(bào)告數(shù)據(jù)管理平臺(tái)生成授權(quán)碼，項(xiàng)目承擔(dān)人通過(guò)授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報(bào)告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報(bào)告導(dǎo)入審核系統(tǒng)，并組織全國(guó)范圍內(nèi)具備科技報(bào)告咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作資格的人員進(jìn)行審核改寫。由管理中心工作人員進(jìn)行最終審核后在省級(jí)科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國(guó)家科技報(bào)告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確保科技報(bào)告充分共享。為了開展科技報(bào)告服務(wù)，發(fā)揮科技報(bào)告的作用，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心建立了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報(bào)告經(jīng)過(guò)改寫審核后在安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實(shí)名注冊(cè)機(jī)制和身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施用戶管理和權(quán)限管理方案，對(duì)不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級(jí)、分層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會(huì)公眾，主要提供科技報(bào)告檢索、信息導(dǎo)航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報(bào)告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了用戶對(duì)科技報(bào)告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報(bào)告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)格控制科技報(bào)告質(zhì)量。安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作啟動(dòng)之初就將科技報(bào)告質(zhì)量控制放在重要位置，通過(guò)一系列措施確保科技報(bào)告的質(zhì)量。第一，人才儲(chǔ)備。自國(guó)家科技報(bào)告制度試點(diǎn)工作開展以來(lái)，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所就指派專門人員全程參與國(guó)家科技報(bào)告指導(dǎo)人員培訓(xùn)、國(guó)家科技報(bào)告審核改寫、國(guó)家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國(guó)家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班培訓(xùn)。第二，試點(diǎn)領(lǐng)域選擇。經(jīng)過(guò)調(diào)研與論證，安徽省科技報(bào)告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科技含量較高的科技攻關(guān)項(xiàng)目中開展，確保了科技報(bào)告撰寫的水平。第三，針對(duì)性培訓(xùn)。在科技報(bào)告提交之前，工作人員專門針對(duì)具體項(xiàng)目類型組織項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報(bào)告撰寫培訓(xùn)。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心在全國(guó)范圍內(nèi)從首批參加國(guó)家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班并負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的學(xué)員中聘請(qǐng)審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報(bào)告的質(zhì)量。

2科技報(bào)告制度建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1政策欠缺，尚未出臺(tái)省級(jí)層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科技報(bào)告管理暫行辦法》，專門針對(duì)科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署。2014年，安徽省啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》。該實(shí)施方案主要針對(duì)省科技廳實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》中提出建立科技報(bào)告制度，但仍缺少省級(jí)層面的科技報(bào)告工作的總體部署，尚未出臺(tái)安徽省科技報(bào)告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報(bào)告工作未納入項(xiàng)目管理流程。科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中明確指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。在實(shí)際操作中就是將科技報(bào)告工作納入到科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過(guò)程管理中去[6]，具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，添加科技報(bào)告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交科技報(bào)告的項(xiàng)目就無(wú)法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》，提出建立科技報(bào)告制度，并于2016年4月出臺(tái)了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，提出在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告的具體要求。但是，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂時(shí)并未對(duì)提交科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進(jìn)省級(jí)科技計(jì)劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨(dú)立于省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，還無(wú)法嵌入到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，科技報(bào)告工作與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報(bào)告收繳工作占用時(shí)間較大，效率較低。2.3激勵(lì)不足，科技報(bào)告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，但科技報(bào)告證書發(fā)放、科技報(bào)告作者閱點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技報(bào)告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對(duì)已提交的科技報(bào)告利用不夠，科研工作者撰寫科技報(bào)告的積極性不高，更難以保證科技報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，科技報(bào)告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標(biāo)識(shí)，未與論文、專著、科技成果同等對(duì)待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒(méi)有與科技報(bào)告作者的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)職務(wù)晉升、申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報(bào)告的積極性。2.4職責(zé)不明，科技報(bào)告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)科技報(bào)告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級(jí)層面的綱領(lǐng)性文件，科技報(bào)告工作僅在省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報(bào)告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒(méi)有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負(fù)責(zé)科技報(bào)告的收集、審核等工作。

3對(duì)策與建議

安徽省科技報(bào)告體系的建設(shè)，既涉及管理層面上的組織架構(gòu)、政策制度等問(wèn)題，又涉及技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)等問(wèn)題[7]。要建立健全政策法規(guī)制度，擁有專門的組織管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍以及必要的經(jīng)費(fèi)投入，需要從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)政策、建立工作機(jī)制。為盡快建成全省統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)政策建議。3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)省級(jí)層面綱領(lǐng)性政策。科技報(bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在管理層面上涉及政策、機(jī)制、制度等問(wèn)題，在操作層面上涉及科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問(wèn)題[8]。因此，在科技報(bào)告制度建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，需要制定并頒布科技報(bào)告管理法規(guī)，明確各主體的責(zé)任，形成自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)。為了避免科技報(bào)告的部門壟斷、封閉管理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，需在省級(jí)層面出臺(tái)《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)方案》以及《安徽省科技報(bào)告管理辦法》。促進(jìn)各部門有效溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化呈交的工作流程和管理規(guī)范，為科技報(bào)告管理工作的相互融合和科技報(bào)告資源的集成整合建立良好的工作機(jī)制，確保科技報(bào)告資源的統(tǒng)一呈交、統(tǒng)一收藏、充分共享。3.2落實(shí)制度，將科技報(bào)告工作納入項(xiàng)目管理流程。科技部在《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中嵌入科技報(bào)告呈交環(huán)節(jié)（圖2）。因此，要落實(shí)安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案，將科技報(bào)告工作納入到各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期考核、結(jié)題驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)中；在科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂任務(wù)書的同時(shí)規(guī)定科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限[9]。推進(jìn)安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，將科技報(bào)告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統(tǒng)中，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，對(duì)于未按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書要求提交科技報(bào)告的項(xiàng)目不予進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的考核和驗(yàn)收工作，從而確保科技報(bào)告的撰寫質(zhì)量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報(bào)告工作激勵(lì)機(jī)制。目前，在進(jìn)行科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱考核時(shí)，多數(shù)部門并未將科技報(bào)告計(jì)算在內(nèi)，提交科技報(bào)告與否、質(zhì)量如何等對(duì)科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有影響，嚴(yán)重影響科研人員撰寫和提交科技報(bào)告的積極性和責(zé)任感。因此，要推進(jìn)科技報(bào)告工作激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)證書發(fā)放、閱點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和全文傳遞等制度，對(duì)在科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中科技報(bào)告的撰寫者頒發(fā)科技報(bào)告收錄證書，并將科技報(bào)告收錄證書作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的必備材料之一。將科技報(bào)告引入技術(shù)職務(wù)晉升、申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作中[10]。利用科技報(bào)告共享系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)已公開科技報(bào)告的檢索、瀏覽和下載頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，上報(bào)相關(guān)科技主管部門，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研工作質(zhì)量的重要依據(jù)，將科技報(bào)告作為科技人員的重要科研產(chǎn)出，科技報(bào)告工作質(zhì)量作為評(píng)價(jià)科研機(jī)構(gòu)工作績(jī)效和科研人員能力水平的重要指標(biāo)[11]。3.4明確分工，構(gòu)建科技報(bào)告工作體系。科技報(bào)告工作需要政府部門發(fā)揮關(guān)鍵性主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合工作機(jī)制，依托現(xiàn)有科技管理體系和信息機(jī)構(gòu)建立省級(jí)科技報(bào)告管理中心，設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的具體實(shí)施。省屬其他部門/地市也應(yīng)根據(jù)自身需要設(shè)立科技報(bào)告工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)生科技報(bào)告的收集、保存、提交工作，與省級(jí)科技報(bào)告管理中心對(duì)接，建立科技報(bào)告提交渠道；科研單位根據(jù)需要設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位產(chǎn)生科技報(bào)告的收集、保存、提交工作，并承擔(dān)科技報(bào)告審查工作[12]。形成省科技報(bào)告工作組織管理構(gòu)架，形成省科技報(bào)告工作體系，確保全省產(chǎn)生的科技報(bào)告統(tǒng)一收藏、統(tǒng)一共享服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)2014—2016年安徽省科技報(bào)告進(jìn)行了梳理，論述了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)所取得的成效、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。科技報(bào)告體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、連續(xù)性工作，涉及不同部門、不同項(xiàng)目類別，需要從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)政策、建立工作機(jī)制。盡快建成全省統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，省級(jí)科技報(bào)告管理中心應(yīng)進(jìn)一步做好科技報(bào)告質(zhì)量控制以及科技報(bào)告與科技論文、專利、專著等科研成果的知識(shí)鏈接工作，探討科技報(bào)告資源的深度開發(fā)利用，為安徽省科技計(jì)劃和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、科技決策、科技創(chuàng)新提供重要的基礎(chǔ)信息支撐。

作者:李從春 單位:安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

第4篇

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；文化塑造；高職院校；內(nèi)部治理優(yōu)化

在實(shí)際工作中，隨著我國(guó)高職教育改革進(jìn)程的推進(jìn)，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化逐漸成為高職院校管理工作的重點(diǎn)問(wèn)題之一。高職院校管理體制是維系和促進(jìn)高職院校教學(xué)、科研、組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以及制度框架和運(yùn)行程序的一種綜合管理制度。在高職院校發(fā)展規(guī)模、管理體制發(fā)生變化的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理優(yōu)化成其為必要。創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理體制，優(yōu)化管理資源配置，挖掘內(nèi)部潛能，實(shí)現(xiàn)管理改革是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。如何結(jié)合高職院校內(nèi)部管理工作需要，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在內(nèi)部治理優(yōu)化中，為有效提高改革工作的效率，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化這一工作的開展實(shí)效。

一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵分析

當(dāng)前，教育部對(duì)高職院校的發(fā)展提出新要求，指出高職院校的發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展的道路，并印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，為高職戰(zhàn)線樹立起創(chuàng)新改革的“新標(biāo)桿”。為獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，高職院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高職院校的制度建設(shè)，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督等高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)將各項(xiàng)制度與改革教育、提升治理實(shí)現(xiàn)融合。在此基礎(chǔ)上，高職院校需綜合評(píng)估自身發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合教育教學(xué)工作及內(nèi)部治理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入探究，以便制定有效的管理方案，促進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作順利開展。

二、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的必要性

目前，隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的改善，其教育教學(xué)改革與治理能力的提升逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。內(nèi)部治理優(yōu)化是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要前提。從我國(guó)高職院校的發(fā)展歷程來(lái)看，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由于辦學(xué)歷史短，其治理中存在很多問(wèn)題，其中包括高職院校內(nèi)部權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)行規(guī)則方面的問(wèn)題尤為突出。制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，與高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展有密切關(guān)系。高職院校進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的改革與完善，是適應(yīng)外部教育環(huán)境變化的一種現(xiàn)實(shí)需要。因此，在實(shí)際工作中，高職院校需立足于工作的實(shí)際需求，對(duì)內(nèi)部權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行合理分配，不斷促進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部?jī)?yōu)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題

高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題，導(dǎo)致其自身的管理工作效率較低，對(duì)于其自身的教學(xué)管理工作也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。對(duì)如何解決高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，成為高職院校內(nèi)部管理體制發(fā)展的重要內(nèi)容。通常情況下，高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題，主要有“頂層制度設(shè)計(jì)”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命；內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡等幾個(gè)方面的問(wèn)題。（一）頂層制度設(shè)計(jì)滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。在高職院校發(fā)展的過(guò)程中，頂層制度設(shè)計(jì)滯后，不但對(duì)教育教學(xué)改革工作造成了不利影響，也在一定程度上制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，不利于高職院校內(nèi)部資源的合理配置。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的實(shí)際情況，并響應(yīng)教育部對(duì)高職院校制度建設(shè)提出的要求及戰(zhàn)略部署，深入分析頂層制度設(shè)計(jì)滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力提升這一問(wèn)題，成為學(xué)校內(nèi)部管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。高職院校的制度建設(shè)與文化發(fā)展，一直與高等院校之間存在著較大差距，頂層制度設(shè)計(jì)滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，也阻礙了高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展。長(zhǎng)此以往地發(fā)展下去，一定會(huì)對(duì)其自身的戰(zhàn)略部署及發(fā)展目標(biāo)造成負(fù)面影響。因此，在高職院校的發(fā)展中，應(yīng)重視頂層制度設(shè)計(jì)滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升這一問(wèn)題的解決。（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院。校發(fā)展的精神和基本使命在實(shí)際工作中，大多數(shù)高職院校內(nèi)部管理的行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，學(xué)校管理普遍存在行政化、行政行為偏職權(quán)化等問(wèn)題。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命，已逐漸成為制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化問(wèn)題之一。針對(duì)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展，分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命問(wèn)題存在的原因，并通過(guò)高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的方式加以改善，將更有利于高職院校內(nèi)部治理工作的開展。因此，高職院校應(yīng)就自身內(nèi)部治理工作的實(shí)際需求，積極探究如何解決內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”問(wèn)題。（三）高職院校內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。在高職院校的發(fā)展中，內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。從高職院校的權(quán)力分布來(lái)看，行政權(quán)力的逐漸擴(kuò)大化趨勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力處于虛位狀態(tài)，教師和學(xué)生的監(jiān)督權(quán)力、參與權(quán)力幾乎處于無(wú)位的狀態(tài)。這一問(wèn)題已經(jīng)影響了高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，對(duì)其自身的管理工作及教育教學(xué)工作都產(chǎn)生了極大的不利影響。為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)重視內(nèi)部權(quán)力集中、監(jiān)督與制衡缺失這一問(wèn)題的解決，并制定完善的管理對(duì)策，這將更有利于高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善。因此，在實(shí)際工作中，高職院校應(yīng)注重內(nèi)部權(quán)力這一發(fā)展問(wèn)題。（四）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過(guò)于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境。在高職院校的發(fā)展歷程中，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過(guò)于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境，這也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要因素。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，無(wú)法厘清職責(zé)界限，直接影響了高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)的明確劃分，加之行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體的參與和發(fā)展，為高職院校內(nèi)部治理工作的優(yōu)化埋下了問(wèn)題和隱患。此外，社會(huì)主體參與度低、相關(guān)利益主體缺位等，都是造成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，職責(zé)界限不清的主要原因。因此，在實(shí)際工作中，為有效地推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)充分重視高職院校內(nèi)部治理封閉、職責(zé)界限不清這一問(wèn)題。

四、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施

在高職院校的發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理存在的問(wèn)題，及其自身發(fā)展的實(shí)際需求，深入探究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，是完善內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)。一般情況下，制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部治理優(yōu)化措施，主要涉及：做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程；深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系；強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立分權(quán)制衡機(jī)制；建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制；建立和諧型文化管理平臺(tái)等內(nèi)容。（一）做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程。高職院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大量的專業(yè)型人才。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于優(yōu)秀人才的需求量不斷增加。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的發(fā)展需求，其重要的舉措是做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程。制度建設(shè)是內(nèi)部治理工作的核心內(nèi)容，也是高職教育符合現(xiàn)代高等院校發(fā)展的需求。為進(jìn)一步提升制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化能力，做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程，體現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)特色與優(yōu)勢(shì)，可以有效地促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程是一項(xiàng)不可或缺的發(fā)展措施。（二）深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系。在內(nèi)部治理工作中，深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理體系是內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一，也是高職院校管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在高職院校的內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，通過(guò)深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系的方式，可以有效改善以往權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題，減少權(quán)力問(wèn)題不良影響。同時(shí)，建立具有自身發(fā)展特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高職教育適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在實(shí)際工作中，如何有效推進(jìn)深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系這一問(wèn)題，對(duì)于提高制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化效率，具有重要意義。（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機(jī)制。為促進(jìn)制度下內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展，強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約、建立分權(quán)制衡機(jī)制是高職院校必須重視的一項(xiàng)工作。在高職院校的內(nèi)部治理工作中，除了需解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，還需結(jié)合深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革理念，完善高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化方案，建立分權(quán)制衡機(jī)制，確保制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的順利開展。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)分權(quán)制衡機(jī)制的實(shí)施，也是打破以往以行政為主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，在內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)建立分權(quán)制衡機(jī)制這一措施的實(shí)施。（四）建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制。在實(shí)際工作中，建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制，也是制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一。實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，提高利用效率，是內(nèi)部治理和管理的主要任務(wù)之一。為有效推進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作，建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。高職院校進(jìn)行公開招聘，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核的方式，逐步實(shí)現(xiàn)人事管理由行政任用關(guān)系向平等聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，完善人才培養(yǎng)及競(jìng)爭(zhēng)的管理方案，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，不斷優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理工作，為高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）建立和諧型文化管理平臺(tái)。在實(shí)踐工作中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，還包括建立和諧型文化管理平臺(tái)。高職院校內(nèi)部管理的最高層次是文化管理。因此建立和諧型文化管理平臺(tái)，能夠有效地提升高職院校的生命力、創(chuàng)造力以及感召力，可以促使教職工更加積極的參與到本職工作中，不斷促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，建立和諧型文化管理平臺(tái)，也是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的主要措施之一。綜上所述，在我國(guó)高等教育改革進(jìn)程的快速推進(jìn)中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，逐漸成為高職院校改革發(fā)展工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在制度建設(shè)與文化塑造背景下，高職院校如何結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模及管理體制需求等，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要性及相關(guān)措施，對(duì)完善其內(nèi)部管理工作的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，高職院校需根據(jù)內(nèi)部治理優(yōu)化的原則及措施，定期進(jìn)行工作管理的考核，盡最大努力優(yōu)化內(nèi)部管理資源的配置，促使內(nèi)部管理工作水平不斷提高，為有效開展各個(gè)專業(yè)的教學(xué)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際工作中，高職院校的發(fā)展，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作。

作者:宋慶梅 單位:江西科技師范大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊建國(guó).德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)高職院校制度建設(shè)的啟示[J].成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：1-5.

[4]吳尚忠.現(xiàn)代治理視域下高職院校內(nèi)部治理重心下移探析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）：41-43.

第5篇

關(guān)鍵詞：新型人才培養(yǎng)模式；教師隊(duì)伍建設(shè)；教師制度建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：秦婷（1973-），女，陜西西安人，西安郵電大學(xué)通信與信息工程學(xué)院，工程師。（陜西 西安 710121）

基金項(xiàng)目：本文系2011年陜西省普通本科高等學(xué)校教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11BZ38）、西安郵電大學(xué)校教該項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JGC201121）的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）02-0147-02

2010年6月我國(guó)啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”），主要目標(biāo)是面向工業(yè)界、面向世界、面向未來(lái)培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。[1]

“卓越計(jì)劃”具有以下三個(gè)特點(diǎn)：行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程；學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才；強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。由此可見，在新型人才培養(yǎng)模式下對(duì)教師隊(duì)伍提出了更高的要求，即打造“雙師型”教師，而且“雙師型”教師隊(duì)伍將是培養(yǎng)新型人才的重要力量。

一、教師隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生成為創(chuàng)新型人才的有效保障。如何在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支具有豐富工程能力的教師隊(duì)伍是目前新型人才培養(yǎng)模式面臨的主要問(wèn)題之一。根據(jù)“卓越計(jì)劃”特點(diǎn)，對(duì)于教師隊(duì)伍的建設(shè)需要從兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.企業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)

為了培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才，建立校企聯(lián)合共建的培養(yǎng)模式是關(guān)鍵。各高校要依托企業(yè)去聘請(qǐng)不但具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而且還具有會(huì)教書會(huì)育人的一線工程技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任兼職教師，開設(shè)企業(yè)課程，匯集企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加以提煉滲入教學(xué)內(nèi)容中，并承擔(dān)相關(guān)專業(yè)實(shí)踐課程的教學(xué)任務(wù)等，或擔(dān)任相關(guān)專業(yè)學(xué)生的聯(lián)合導(dǎo)師，完成培養(yǎng)學(xué)生、指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)等工作，從而組建一支不但穩(wěn)定而且又善于教學(xué)和育人的高素質(zhì)企業(yè)教師團(tuán)隊(duì)。

2.校內(nèi)教師隊(duì)伍的建設(shè)

《關(guān)于實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》明確指出，校內(nèi)專職教師要具備工程實(shí)踐經(jīng)歷，其中部分教師要具備一定年限的企業(yè)工作經(jīng)歷。相關(guān)高校要有計(jì)劃地選送教師到企業(yè)工程崗位工作1～2年，積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

就目前我國(guó)高校教師學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷而言，從高校畢業(yè)后直接從事理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)工作的可能性較大。這種現(xiàn)實(shí)情況直接導(dǎo)致我國(guó)高校教師缺少企業(yè)工作的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際動(dòng)手能力普遍較差。因此，在我國(guó)具有高學(xué)歷的較多高校教師偏重理論研究，嚴(yán)重缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)踐經(jīng)歷，致使他們?cè)谛滦腿瞬排囵B(yǎng)實(shí)施過(guò)程中的工程實(shí)踐階段無(wú)法獨(dú)立指導(dǎo)學(xué)生，具體表現(xiàn)為工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)工程新技術(shù)的發(fā)展及新動(dòng)向缺乏了解。[2]因而，隨著時(shí)間的推移導(dǎo)致理論研究與實(shí)際使用嚴(yán)重脫節(jié)。所以，高校應(yīng)采用充分“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，直接引進(jìn)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)工程技術(shù)人才，通過(guò)他們的言傳身教加快高校青年教師的培養(yǎng)；同時(shí)，堅(jiān)持派遣部分教師到基地直接參與企業(yè)一線工作，使教師在實(shí)踐工程中得到鍛煉。這樣，教師不但在實(shí)踐中將抽象、深?yuàn)W、難懂的理論與實(shí)踐結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具體形象的知識(shí)呈現(xiàn)給學(xué)生，而且將自己掌握的理論知識(shí)應(yīng)用到企業(yè)中，將技術(shù)理論產(chǎn)業(yè)化，從而幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率，提高在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式所培養(yǎng)選拔的“雙師型”教師不但能夠加強(qiáng)對(duì)工程應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，同時(shí)對(duì)高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃起到關(guān)鍵性的保障。這些教師結(jié)合自身在教學(xué)和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助教務(wù)部門制訂新型人才培養(yǎng)模式的教學(xué)計(jì)劃，編寫理論與實(shí)踐結(jié)合的教材。因此，實(shí)踐與理論的有效結(jié)合不但對(duì)于提高高校教師的工程能力和業(yè)務(wù)水平具有很大的幫助，同時(shí)又有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研教的結(jié)合及實(shí)現(xiàn)校企的“共贏”。

通過(guò)兩個(gè)教師隊(duì)伍的共建在新時(shí)期加快知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高國(guó)家、民族的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、教師制度建設(shè)

沒(méi)有制度保障就沒(méi)有數(shù)量和質(zhì)量的保障。[3]因此，新型人才培養(yǎng)模式實(shí)施中優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是保證其質(zhì)量的先決條件，而教師制度建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。對(duì)于教師制度建設(shè)同樣應(yīng)從企業(yè)建設(shè)與校內(nèi)建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.企業(yè)教師制度建設(shè)

企業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是，在短時(shí)間內(nèi)形成一支以企業(yè)高級(jí)職稱以上的技術(shù)人員和高級(jí)管理人員為主的穩(wěn)定的企業(yè)教師隊(duì)伍。建立企業(yè)合理的授課培訓(xùn)制度、兼職聘任制度和激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)教師制度建設(shè)的關(guān)鍵。

（1）授課培訓(xùn)制度。擔(dān)任授課任務(wù)的企業(yè)工程技術(shù)人員和管理人員必須進(jìn)行授課技能培訓(xùn)。企業(yè)人員在實(shí)際工作中注重的是技術(shù)的應(yīng)用、操作，所以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富。但是對(duì)學(xué)生的授課要求和企業(yè)對(duì)用戶的培訓(xùn)還存在較大差異。因而，企業(yè)教師授課技能還有待培訓(xùn)。具體培訓(xùn)應(yīng)由高校教務(wù)部門組織校內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專職教師進(jìn)行。通過(guò)校內(nèi)專業(yè)授課的培訓(xùn)提高企業(yè)教師的語(yǔ)言水平，形成良好的教學(xué)規(guī)范，接受教學(xué)制度的制約，使實(shí)踐教學(xué)具有科學(xué)性、啟發(fā)性。通過(guò)專業(yè)教師的培訓(xùn)，使企業(yè)教師體會(huì)、感悟教學(xué)的特點(diǎn)與不同，從而提高授課技能。

（2）兼職聘任制度。高校要建立兼職教師聘任制度，以便充分發(fā)揮他們?cè)谛滦腿瞬排囵B(yǎng)中的重要作用。在聘任中，堅(jiān)持兼職教師聘期應(yīng)該與高校學(xué)制相一致的原則，這樣不但能夠較好地完成一個(gè)教學(xué)周期內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，而且使教學(xué)具有良好的完整性。

（3）考核激勵(lì)制度。實(shí)行多種考核評(píng)獎(jiǎng)制度，在實(shí)施過(guò)程中教學(xué)質(zhì)量較高、效果明顯并取得學(xué)生好評(píng)的企業(yè)教師應(yīng)在企業(yè)年度考核中予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在激勵(lì)政策上，采取企業(yè)優(yōu)秀教師優(yōu)先職務(wù)、優(yōu)先晉升技術(shù)級(jí)職稱、優(yōu)先外出培訓(xùn)及深造、優(yōu)先獲得資質(zhì)認(rèn)證等一系列優(yōu)先措施，并且企業(yè)對(duì)企業(yè)教師在企業(yè)內(nèi)的工作進(jìn)行合理安排，使其能夠全身心投入到教學(xué)工作中，從而有效地激勵(lì)教師培養(yǎng)愛崗、敬業(yè)、創(chuàng)新的精神。同時(shí)，高校根據(jù)企業(yè)教師實(shí)際授課工作量，按照校內(nèi)酬金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放課時(shí)酬金，為開發(fā)課程的教師提供經(jīng)費(fèi)上的資助。

通過(guò)以上制度的保障不但能夠加強(qiáng)企業(yè)的兼職教師對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和技能的培養(yǎng)，而且對(duì)他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械膯?wèn)題給予關(guān)注，使兼職教師有歸屬感，從而能更加全力地投入到學(xué)生的培養(yǎng)中。

2.校內(nèi)教師制度建設(shè)

依照我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，校內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是造就一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的高素質(zhì)、“雙師型”教師隊(duì)伍。各高校應(yīng)根據(jù)自身校內(nèi)的教師結(jié)構(gòu)有針對(duì)性地開展專業(yè)教師工程化的培養(yǎng)工作。為保障校內(nèi)教師的建設(shè)，保障制度的建設(shè)也尤為重要。

培訓(xùn)、兼職制度。各高校的校內(nèi)教師必須接受派遣，深入到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)與兼職，為期一至兩年。通過(guò)一兩年的崗位培訓(xùn)最終獲取企業(yè)認(rèn)證資質(zhì)。持證上崗是“雙師型”教師的必備條件。

激勵(lì)制度。通過(guò)培訓(xùn)與兼職，成績(jī)優(yōu)秀的校內(nèi)教師可以獲得企業(yè)頒發(fā)的資質(zhì)證書。對(duì)于參加企業(yè)培訓(xùn)與兼職的校內(nèi)教師，在培訓(xùn)與兼職期間，校內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)減免其在校內(nèi)的教學(xué)工作量，采用培訓(xùn)和兼職同績(jī)效進(jìn)行置換的方式進(jìn)行年度考核，從而有效激勵(lì)教師參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，使培訓(xùn)與兼職在自愿、主動(dòng)的情形下取得良好的效果，并使培訓(xùn)與兼職常規(guī)化、制度化。校內(nèi)教師在職稱評(píng)定過(guò)程中，將具備企業(yè)工程經(jīng)歷作為評(píng)定重要的支撐條件之一，并且將評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)從科研、發(fā)表文章等理論性較強(qiáng)的條件向應(yīng)用、創(chuàng)新、發(fā)明等方面傾斜，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師參加創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃的相關(guān)活動(dòng)。在同等情況下，參與的教師享有職稱評(píng)審優(yōu)先權(quán)、進(jìn)修深造優(yōu)先權(quán)和年終評(píng)優(yōu)優(yōu)先權(quán)等。

人的潛力是極大的，如何去發(fā)現(xiàn)和挖掘關(guān)鍵在于是否具有健全有效的激勵(lì)制度。健全有效的激勵(lì)制度可以很好地調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其潛能，全面推動(dòng)新型人才培養(yǎng)模式的順利實(shí)施。同時(shí)，要營(yíng)造良好的、輕松的、和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高高校教師的工作績(jī)效，為參與的教師緩解工作壓力。因此，健全有效的激勵(lì)制度不但可以有效保障校內(nèi)教師隊(duì)伍的建設(shè)，還可以吸引更多、更優(yōu)秀的教師加入到這個(gè)隊(duì)伍中。

三、結(jié)論

總之，新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍建設(shè)。如果政府職能部門和教育部門在教師隊(duì)伍建設(shè)中給予政策、保障措施上的扶持和保障，那么不但能提高我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)新型人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，而且可以大大增強(qiáng)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部關(guān)于實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見（高教[2011]1號(hào)）[Z].

第6篇

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)工程；質(zhì)量管理；框架建設(shè)

水庫(kù)工程建設(shè)的質(zhì)量管理為了更為有效可以嘗試采用管理體系的模式，通過(guò)合同管理、建設(shè)資金管理體系、進(jìn)度實(shí)施管理體系、有效的質(zhì)量保修體系，完善管理程序。本文分析了水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要性，總結(jié)了水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的構(gòu)成，提出了水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建措施。

1.水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要性

水利工程質(zhì)量控制的重要性在于：第一，工程質(zhì)量直接影響水利建設(shè)的使用年限，確保發(fā)揮更多、更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。，第二，水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，水利工程質(zhì)量建設(shè)，為了更好發(fā)揮效益，確保向城市安全輸水，同時(shí)保護(hù)好水庫(kù)下游區(qū)縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少洪澇災(zāi)害給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)的損失。水利工程建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)德政工程，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)工程，同時(shí)也是國(guó)家“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”的重要舉措。因此，水庫(kù)工程建設(shè)管理工作必須要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理控制的重要性。另外，水庫(kù)的工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，影響質(zhì)量的因素很多，如規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、管理制度等，均直接影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，因此工程質(zhì)量的全面控制必須要保證領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分認(rèn)識(shí)，全面提升管理水平，建立起全面的質(zhì)量管理體系，保證為社會(huì)創(chuàng)造精品水利建筑工程。

2.水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的構(gòu)成

通過(guò)以上的分析可以看出水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理控制的重要性，為了更好地保證質(zhì)量管理的全面實(shí)施，要建立起框架體系，包括合同管理、資金管理和進(jìn)度管理控制。

2.1工程合同監(jiān)督管理

水庫(kù)建設(shè)工程必須要重視合同的監(jiān)督管理，建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)工作后要嚴(yán)格監(jiān)督施工單位履行合同的情況。具體來(lái)講包括這樣幾方面的管理體系構(gòu)建：（1）構(gòu)建合同內(nèi)建設(shè)程序的監(jiān)督管理體系。具體來(lái)講要針對(duì)水庫(kù)建設(shè)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的編制、審查、上報(bào)以及項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)工作。同時(shí)要監(jiān)督合同實(shí)施的具體程序，嚴(yán)格安照工程勘察設(shè)計(jì)、施工規(guī)范制度建設(shè)、施工材料選擇等內(nèi)容執(zhí)行合同。（2）分包合同的監(jiān)管。招投標(biāo)后施工單位往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包，為了保證建設(shè)質(zhì)量建設(shè)單位必須要進(jìn)行分包的監(jiān)督管理。分包單位的項(xiàng)目應(yīng)獲得建設(shè)單位認(rèn)可，建設(shè)項(xiàng)目的主要單位工程，單位工程中的主體工程應(yīng)自行組織施工，禁止轉(zhuǎn)包工程。另外，合同監(jiān)督要確保承包方式的控制，例如：“包工、包料、包質(zhì)量、包工期、包安全、包文明施工、包環(huán)保、包機(jī)械設(shè)備、包施工資料、包驗(yàn)收合格、包按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范以及招標(biāo)文件中明示或暗示的一切風(fēng)險(xiǎn)。”

2.2工程建設(shè)資金管理

工程建設(shè)資金管理的程序包括：（1）工程資金回收的管理。根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行登記，然后根據(jù)投資額、合同約定和計(jì)劃進(jìn)度提出資金需求計(jì)劃。資金需求計(jì)劃的申報(bào)應(yīng)及時(shí)完整、估計(jì)準(zhǔn)確。（2）工程資金支出的管理。建設(shè)單位應(yīng)做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)資金按項(xiàng)目單獨(dú)核算，然后實(shí)現(xiàn)資金支出審批。（3）竣工資金核算。工程竣工決算的資金審核管理包括：建安工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)務(wù)支出、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算情況（包括施工單位送審數(shù)、有關(guān)部門審核數(shù)、審計(jì)數(shù)），審計(jì)核增或核減的主要內(nèi)容、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理意見等。為了將這一系列的程序進(jìn)行全面的管理，可以建立資金審核程序，建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，特殊情況確需超過(guò)國(guó)家規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事先報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

2.3工程進(jìn)度實(shí)施管理

工程進(jìn)度管理工作規(guī)程包括：（1）要求施工單位編制進(jìn)度管理組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃書。計(jì)劃書內(nèi)容必須要詳細(xì)，突出水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵點(diǎn)，然后對(duì)設(shè)備投入、材料供應(yīng)等配置的生產(chǎn)要素進(jìn)行重點(diǎn)審核，保證對(duì)勞動(dòng)力、資金、材料、設(shè)備等進(jìn)行存量、流量、流向分布的調(diào)查、匯總、分析、預(yù)測(cè)和控制；嚴(yán)格控制工序，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，為進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的檢查、分析、調(diào)整、總結(jié)提供原始資料。（2）審查施工單位制定的總體工作進(jìn)度計(jì)劃。首先要明確的是項(xiàng)目的最終進(jìn)度目標(biāo)（往往要進(jìn)行一定修正）在此基礎(chǔ)上要對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行過(guò)程分解（編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃），并根據(jù)資源和外部條件的有限性在多種可能和進(jìn)度路徑中選取一條合理的、充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素不確定性的路徑作為原始的計(jì)劃路徑并建立比較基準(zhǔn)。（3）推行進(jìn)度監(jiān)督制度。具體內(nèi)容包括：施工進(jìn)度目標(biāo)分解圖審核；進(jìn)度控制的工作內(nèi)容及深度管理；進(jìn)度控制的方法和具體措施審核。

2.4有效的質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證體系的運(yùn)行應(yīng)以計(jì)劃、預(yù)案、檢查為主線，以過(guò)程管理、結(jié)果復(fù)核為重心，通過(guò)對(duì)計(jì)劃階段、施工階段、檢查階段和問(wèn)題處理階段的嚴(yán)格控制，確保體系的有效運(yùn)行。（1）計(jì)劃。建設(shè)施工的計(jì)劃要考慮到全面的質(zhì)量管理保證，將質(zhì)量保證的具體內(nèi)容放入計(jì)劃之中。（2）施工。施工階段要求施工單位將各個(gè)階段的質(zhì)量報(bào)告上報(bào)到建設(shè)單位，然后進(jìn)行全面的質(zhì)量管理審查。（3）檢查。施工監(jiān)督工作是治療保證體系的關(guān)鍵，檢查工作要有規(guī)范化的檢查內(nèi)容，也要有隨機(jī)的檢查活動(dòng)。（4）問(wèn)題處理。出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題后必須及時(shí)處理，并保證處理結(jié)果的情況下再進(jìn)行下一項(xiàng)的施工活動(dòng)。

3.水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理的構(gòu)建措施

以上分析的水庫(kù)工程建設(shè)的質(zhì)量管理，在這樣的體系下，具體的構(gòu)建過(guò)程中必須要重視制度建設(shè)，人員分配和審定工作的處理。

3.1建立質(zhì)量控制制度

水庫(kù)工程建設(shè)的質(zhì)量管理過(guò)程中必須要建立全面管理制度，具體內(nèi)容包括這樣幾方面：（1）確定水庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量管理的總體目標(biāo)，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同的質(zhì)量管理制度要求。（2）確定對(duì)施工質(zhì)量管理的檢查、抽檢制度，要求組織部門完成質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。（3）制度管理要落實(shí)到個(gè)人。建立健全和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要建立層層負(fù)責(zé)制，明確分工，責(zé)任到人，其中工程負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目施工的領(lǐng)導(dǎo)者和直接組織者，對(duì)本項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2調(diào)配管理工作人員

水庫(kù)工程的質(zhì)量管理要重視對(duì)管理人員的合理調(diào)配，明確職能分工：（1）建設(shè)單位工程項(xiàng)目經(jīng)理。負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)方的日常管理及工程施工現(xiàn)場(chǎng)的工作協(xié)調(diào)，必須嚴(yán)格遵循公司管理制度，努力提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平和工作質(zhì)量，樹立公司良好的形象。（2）監(jiān)理工程師。要負(fù)責(zé)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、材料設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、投資計(jì)劃完成、安全等工作，負(fù)責(zé)與工程有關(guān)的外部協(xié)調(diào)工作。（3）工程師。進(jìn)行質(zhì)量管理的日常工作安排，負(fù)責(zé)與工程建設(shè)的其他單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。調(diào)配好管理工作人員之后要求能夠嚴(yán)格執(zhí)行自己的職責(zé)，確保完成工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的全面管理。

3.3完善各項(xiàng)工作審定

水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行全面地審定。第一，要進(jìn)行招投標(biāo)階段的審定。工程招標(biāo)時(shí)，注重對(duì)施工單位資質(zhì)的審查，包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等多個(gè)方面。審查施工單位是否具有類似工程施工的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，在以往的工程施工中是否出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量控制方面的問(wèn)題，是否發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故等。（2）項(xiàng)目會(huì)審。對(duì)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或?qū)傩陆Y(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)的工程，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在審查施工組織設(shè)計(jì)后，報(bào)送建設(shè)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查，其審查意見由總監(jiān)理工程師簽發(fā)。必要時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商，組織有關(guān)專家會(huì)審。（3）賬務(wù)審查。對(duì)于管理費(fèi)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)要審查其是否合理，有無(wú)虛列、濫發(fā)各種津貼補(bǔ)貼以及各種名目濫發(fā)實(shí)物的情況發(fā)生。建設(shè)單位必須把備選設(shè)計(jì)單位向初步設(shè)計(jì)主審部門報(bào)告，以便對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行核查。

綜上所述，水庫(kù)工程建設(shè)的質(zhì)量管理要依靠全面的質(zhì)量管理體系，重視制度建設(shè)、人員管理和項(xiàng)目審定，確保水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量管理更為全面有效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樓奇明. 淺議水庫(kù)工程建設(shè)的質(zhì)量管理[J]. 科技資訊. 2010（07）：55.

第7篇

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是我們做好科研管理工作的前提條件。著名教育家夸美紐斯認(rèn)為，制度是學(xué)校一切工作的靈魂。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，起著影響全局、帶動(dòng)各方的作用，只有建立起相應(yīng)的科研管理制度，才能使高校教師開展科研工作有章可循，才能促進(jìn)地方高校科研質(zhì)量提升。

（二）構(gòu)建和完善科研制度是地方高校快速發(fā)展的迫切需求，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民大眾對(duì)高等教育期望的不斷提高，高等學(xué)校唯有不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能真正破解地方高校科研發(fā)展建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地方高校上層次、跨越式發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建開放、靈活、創(chuàng)新的科研制度也是深化改革、探索建立現(xiàn)代科研組織模式的需要。

二、地方高校科研制度建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

我們課題組組織了對(duì)大連某地方高校科研管理工作的調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，共提交有效反饋問(wèn)卷229份，其中理工科教師149份，人文社科類教師80份。第一，在科研制度建設(shè)方面，調(diào)查顯示對(duì)該校推出的“科研工作量考核辦法”、“教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等相關(guān)科研制度了解率只有48%，完全不了解的教師高達(dá)35%。這些與教師有切身利益關(guān)系的科研政策文件的了解率如此低一方面是科研管理部門的宣傳、執(zhí)行力度不夠，但更主要的應(yīng)該是部分教師對(duì)科研工作的不重視或是完全放棄，這說(shuō)明該校的科研文化氛圍還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。這也是地方高校科研工作的普遍現(xiàn)象，由于大多數(shù)地方高校起點(diǎn)比較低、建校時(shí)間短等客觀原因，除了少部分科研突出的教師外，大部分教師主要精力多集中在教學(xué)方面，科研能力和科研自信心不夠，這就考驗(yàn)地方高校科研管理部門的管理能力，如何設(shè)計(jì)出更好的科研激勵(lì)和科研培育機(jī)制覆蓋普通教師，從而調(diào)動(dòng)普通教師的科研積極性，這決定著地方高校科研發(fā)展的可持續(xù)性。第二，對(duì)于該校現(xiàn)在執(zhí)行的“科研工作量考核辦法”、“教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等相關(guān)科研制度共提出修改意見58條，多涉及到不同學(xué)科的科研成果質(zhì)量的認(rèn)定、科研考核周期、獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的差異認(rèn)定等方面。由于地方高校缺乏一定數(shù)量的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科專家，科研成果認(rèn)定的代表作制度、同行評(píng)議制度等實(shí)施的條件并不成熟，而以是否檢索、發(fā)表刊物級(jí)別、發(fā)表數(shù)量等辦法來(lái)認(rèn)定科研成果質(zhì)量和教師科研水平又有很大的弊端，這也是擺在地方高校科研管理部門和人事管理部門的一大難題。第三，在對(duì)該校還需要加強(qiáng)的科研制度建設(shè)上，多數(shù)教師還提出了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理、校內(nèi)專項(xiàng)課題設(shè)立、青年教師科研培育計(jì)劃以及限項(xiàng)課題的校內(nèi)評(píng)審機(jī)制等提出建設(shè)性意見。第四，在科研環(huán)境的建設(shè)上，對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍滿意程度調(diào)查結(jié)果顯示，滿意率只有16%，覺(jué)得一般的有56%，在不滿意中，提出的建議主要有：

1.學(xué)校學(xué)術(shù)講座少，對(duì)外應(yīng)大力引進(jìn)，對(duì)內(nèi)教授、博士的學(xué)術(shù)講座應(yīng)形成常規(guī)制度。

2.學(xué)校缺乏學(xué)術(shù)帶頭人，科研團(tuán)隊(duì)核心力不夠，缺乏凝聚力。

3.教學(xué)工作量過(guò)大，科研和教學(xué)難以兼顧。4.優(yōu)化碩士生導(dǎo)師選拔機(jī)制和鼓勵(lì)學(xué)生參與教師科研的政策激勵(lì)機(jī)制等。第五，在制約教師科研發(fā)展的主要因素中，認(rèn)為缺少科研經(jīng)費(fèi)的占30%，科研設(shè)備及條件不足的占29%，教學(xué)任務(wù)重，沒(méi)精力做科研的占24%，沒(méi)有適合的科研團(tuán)隊(duì)可加入的占14%。對(duì)人文社科類的教師而言，科研經(jīng)費(fèi)仍是制約其發(fā)展的主要因素，國(guó)家級(jí)課題資助力度大但申請(qǐng)難度大，省里項(xiàng)目資助力度小而且很多還是無(wú)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)地方高校在圖書資料、信息化建設(shè)上投入力度肯定比不上研究型大學(xué)，一些學(xué)科的教師查閱資料比較有困難。以上調(diào)研結(jié)果表明科研制度的建設(shè)既要接地氣還要與時(shí)俱進(jìn)，科研政策制定上還有很多空白，需要不斷改進(jìn)和完善，科研制度的建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

三、關(guān)于加強(qiáng)地方高校科研制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）科研管理制度建設(shè)的目的是培養(yǎng)出積極向上的科研文化，文化滋養(yǎng)出教師從事科學(xué)研究的主動(dòng)性和自覺(jué)性，是一所高校科研軟實(shí)力的真實(shí)體現(xiàn)。諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者下村修談及自己的科學(xué)之路時(shí)說(shuō)：我做研究不是為了應(yīng)用或其他任何利益，只是想弄明白水母為什么會(huì)發(fā)光。國(guó)家社科基金從2012年開始修訂了申報(bào)辦法，將原有不鼓勵(lì)自選課題申報(bào)的要求，修改為各學(xué)科均鼓勵(lì)依據(jù)個(gè)人研究興趣和學(xué)術(shù)積累申報(bào)自選課題。因此培養(yǎng)教師開展科學(xué)研究興趣，規(guī)范科學(xué)研究方法，使之成為自發(fā)的科研習(xí)慣，是科研制度建設(shè)的最終目標(biāo)。

（二）地方高校科研制度建設(shè)的定位應(yīng)準(zhǔn)確。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校尤其地方高校都在迫切追求上層次、謀轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展階段。學(xué)院升格為大學(xué)，本科院校多上碩士點(diǎn)甚至博士點(diǎn)，教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。這些都離不開科研成果的支撐，所以以科研工作量量化考核為主的一系列科研考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度在地方高校普遍采用起來(lái)。在促進(jìn)地方高校科研工作發(fā)展的同時(shí)，弊端也不容忽視。由于地方高校多以教學(xué)型為主，所以長(zhǎng)期以來(lái)教師的首要工作是教書育人，而向研究型轉(zhuǎn)型對(duì)教師提出新的科研要求，很多教師感覺(jué)無(wú)所適從。單純的制定科研政策強(qiáng)迫教師出成果既有違科研規(guī)律也不利于教師個(gè)人成長(zhǎng)。在制度設(shè)定上要充分認(rèn)清學(xué)校、學(xué)科的不同發(fā)展層次，制定出讓教師夠得上、摸得著的科研激勵(lì)和評(píng)價(jià)政策，充分調(diào)動(dòng)教師的科研積極性。

（三）制度建設(shè)還應(yīng)尊重實(shí)事求是的原則，并加強(qiáng)科研制度創(chuàng)新。科學(xué)研究根據(jù)不同學(xué)科、不同方向有著不同的研究方法，制度建設(shè)再嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章政策再細(xì)致也不可能涵蓋科研工作中的所有情況。例如為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，一般高校縱向課題嚴(yán)禁報(bào)銷汽油費(fèi)、旅游景區(qū)門票等，但對(duì)于有些需要開展野外考察、鄉(xiāng)村調(diào)研和旅游規(guī)劃等的項(xiàng)目，能說(shuō)明正確理由且發(fā)票合乎實(shí)際消費(fèi)的，應(yīng)該予以報(bào)銷，否則就會(huì)出現(xiàn)科研人員很多合理的消費(fèi)不能報(bào)反而去購(gòu)買假發(fā)票或讓學(xué)生收集發(fā)票的現(xiàn)象。同時(shí)也反映出制度建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修改完善。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)科研制度創(chuàng)新，如對(duì)于地方高校圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，地方高校有些學(xué)科或研究方向教師較少，如單獨(dú)為其購(gòu)買大量資料也不現(xiàn)實(shí)，是否可以與同城的其它高校或其它類型的圖書館進(jìn)行信息共享、跨館借閱，對(duì)于信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)問(wèn)題應(yīng)容易解決，考量的則是管理部門管理創(chuàng)新能力的高低。

（四）高校應(yīng)研究和制定更加科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，目前很多地方高校也都相繼出臺(tái)了本校的“科研工作量考核辦法”和“科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等，科研量化以成為一種主要的管理狀態(tài)。這種制度下很容易造成重外表輕內(nèi)涵，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，使教師不能潛心研究。學(xué)術(shù)研究需要有積累、學(xué)習(xí)、思考的時(shí)間，需要有形成課題思路、新觀點(diǎn)的過(guò)程，所以科研成果量化的管理制度并不符合學(xué)術(shù)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，很難培育出精品之作。但在目前我國(guó)高等教育體制的大背景下，量化管理仍然有其存在的合理性。所以筆者認(rèn)為對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)該有所區(qū)分，如對(duì)科研工作量化考核做為一種懲罰型制度設(shè)計(jì)，其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)宜低不宜高，宜寬不宜嚴(yán)，目的是督促那些毫無(wú)進(jìn)取的教師開展必要的學(xué)術(shù)思考，而對(duì)于職稱評(píng)審、科研獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)型制度設(shè)計(jì)，目的是選拔優(yōu)秀教師、鼓勵(lì)教師多出精品，則應(yīng)從嚴(yán)從高，并完善同行評(píng)議，避免科研投機(jī)。同時(shí)近年來(lái)，學(xué)術(shù)造假的新聞不絕于耳，社會(huì)反響強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)還應(yīng)避免資源配置的功利化傾向。根據(jù)2014年3月11日，教育部正式的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使與學(xué)術(shù)有關(guān)的職權(quán)，在學(xué)術(shù)問(wèn)題上具有相對(duì)獨(dú)立的地位。而由于我國(guó)高校“官本位”的體制，很多學(xué)術(shù)問(wèn)題是由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，而最終決定權(quán)卻在行政主管領(lǐng)導(dǎo)，或行政主管領(lǐng)導(dǎo)就兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，這影響了學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此科研制度建設(shè)更應(yīng)著眼于科研制度的執(zhí)行力。

（五）新形勢(shì)下科研制度建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。近年來(lái)，由于各級(jí)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，而申報(bào)質(zhì)量并未同步提升，同時(shí)項(xiàng)目評(píng)審消耗了大量社會(huì)人力、物力，所以國(guó)家社科基金、國(guó)家自然基金、教育部人文社科項(xiàng)目等都開始對(duì)申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)行了限制。國(guó)家社科基金是從2011年起直接限制各省、各單位的申報(bào)數(shù)量，但根據(jù)國(guó)家社科基金年度報(bào)告2013版調(diào)查顯示，2013年度的通訊初評(píng)高分課題數(shù)量和占比卻有所下降(80分以上的高分課題占比由2012年度的7%下滑到2013年度的3.7%)，60分以下的低分課題占比反而從2012年度的10%上升到了12.4%[3]。這表明申報(bào)質(zhì)量并沒(méi)有隨著申報(bào)數(shù)量的控制而提高，所以對(duì)于限項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為還有很多值得商榷的地方。文化部的文化規(guī)劃項(xiàng)目從2014年起對(duì)申報(bào)教師的申報(bào)條件大幅提高，要求必須有三篇以上核心文章發(fā)表，教育部人文社科項(xiàng)目的限項(xiàng)是從2015年度開始施行，要求對(duì)2013、2014連續(xù)兩年申報(bào)而未獲批的教師暫停申報(bào)1年。雖然效果尚不得而知，但這些制度設(shè)計(jì)還是要比國(guó)家社科基金簡(jiǎn)單的限制數(shù)量要好的多。首先，不打擊教師申報(bào)課題的積極性、主動(dòng)性，將限項(xiàng)矛盾的主動(dòng)權(quán)交給教師自己把握。其次，暫停申報(bào)1年給了教師認(rèn)真反思自己申報(bào)課題中所存在問(wèn)題的時(shí)間，同時(shí)也減輕了審批部門的壓力。

（六）科研制度建設(shè)離不開新技術(shù)的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)化、信息化等技術(shù)的應(yīng)用大大減輕了科研管理人員的工作強(qiáng)度，也為新制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了可能。近年來(lái)，很多項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)和管理都采用了信息管理平臺(tái)，如教育部人文社科項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審到項(xiàng)目中檢及結(jié)項(xiàng)都采用了網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，每一步驟的實(shí)施都有條不紊，查詢、提醒、歸檔等管理功能全面，給申報(bào)教師和科研管理人員帶來(lái)了極大的便利。這對(duì)完善科研制度建設(shè)、強(qiáng)化科研制度實(shí)施提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段，也為科研制度以人為本、為人服務(wù)提供了技術(shù)保障。

第8篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 參合意愿 研究

一、我國(guó)新農(nóng)合制度建設(shè)現(xiàn)狀及其困難研究

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年以來(lái)已取得很好的成效，參合率也在逐年上升，但是，問(wèn)題還是存在。當(dāng)下我國(guó)新農(nóng)合制度存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、制度目標(biāo)設(shè)計(jì)缺陷。新農(nóng)合制度實(shí)施效果與制度設(shè)計(jì)初衷仍有較大差距，如果不能理性客觀看待其實(shí)際效用，就會(huì)過(guò)高估計(jì)新農(nóng)合制度的優(yōu)越性。例如關(guān)于醫(yī)療救助制度，現(xiàn)在很多縣救助資金的投入渠道很少，資金來(lái)源不穩(wěn)定，醫(yī)療救助制度和新農(nóng)合制度結(jié)合運(yùn)行，能夠較大幅度地降低運(yùn)行成本，但運(yùn)行成本比起單個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的成本還是要增加的，應(yīng)該正視這個(gè)新的問(wèn)題，要保證制度結(jié)合之后的穩(wěn)定運(yùn)行，就必須解決新增運(yùn)作成本的資金來(lái)源，運(yùn)作費(fèi)用的問(wèn)題在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)縣解決得并不好，所以必須給予認(rèn)真的關(guān)注（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心課題組，2007）。

2、供給不能滿足需求。田慶豐（李小芳、李中琳，2007）指出不同經(jīng)濟(jì)狀況的參合農(nóng)民在衛(wèi)生服務(wù)利用中存在不公平現(xiàn)象，其中貧困農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需要量大，衛(wèi)生服務(wù)需求的未滿足程度較高，從合作醫(yī)療中受益相對(duì)較少。

3、農(nóng)民參合意愿不強(qiáng)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，政府加大籌資的支持力度完全符合缺乏醫(yī)療保障農(nóng)民的利益，卻未能獲得農(nóng)民的廣泛支持。在對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)性預(yù)期較低的情況下，農(nóng)民階級(jí)監(jiān)督的預(yù)期收益也較低，更容易選擇事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，甚至可能參與到濫用基金的行列中（別海濤、孫暉，2006）。

4、管理體制不順。政府既是新農(nóng)合政策的制定者和監(jiān)督者，同時(shí)又是執(zhí)行主體之一；農(nóng)民不僅是繳費(fèi)主體和受益主體，也是監(jiān)督和執(zhí)行主體之一。在新農(nóng)合中，政府不僅管規(guī)劃、管融資還直接管操作、做監(jiān)督，農(nóng)民的作用逐漸演變成為整個(gè)合作醫(yī)療制度的交費(fèi)者，這是與中央新型農(nóng)村合作醫(yī)療“公民合辦”的治理結(jié)構(gòu)初衷相違背的（林閩鋼， 2006）

二、農(nóng)民認(rèn)知度研究

了解農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)知情況，可以為評(píng)價(jià)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。目前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合有一定的認(rèn)識(shí)和了解，但是仍有部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度不了解，甚至還存在一定的誤解和顧慮。應(yīng)盡可能的簡(jiǎn)化合作醫(yī)療的報(bào)銷程序，提高政府管理機(jī)構(gòu)的辦事效率，樹立人民公仆的良好社會(huì)形象，提高廣大人民群眾對(duì)政府的信任度（孫長(zhǎng)青、張智民、王耀平、田慶豐，2007）。

陳秀媚（2008）指出農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度認(rèn)知的缺乏主要有以下兩個(gè)方面的原因。一是有關(guān)部門宣傳不到位。有些地方關(guān)注得更多的是完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，提高參合率，甚至采取村集體繳費(fèi)代替?zhèn)€人繳費(fèi)，但沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，沒(méi)有把建立新農(nóng)合制度的目的、意義、要求講透，沒(méi)有把參加新農(nóng)合的好處講清，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法正確認(rèn)識(shí)、了解新農(nóng)合制度。二是農(nóng)民自身的因素。廣大農(nóng)民受文化素質(zhì)、知識(shí)水平的限制，缺乏必要的健康保障意識(shí)，不去主動(dòng)關(guān)注、了解新農(nóng)合制度，對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不清。有的甚至認(rèn)為該制度可有可無(wú)，產(chǎn)生參合是浪費(fèi)錢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

新農(nóng)合實(shí)施以來(lái)，雖然新農(nóng)合制度已逐漸為大眾所認(rèn)識(shí)和接納，但仍有相當(dāng)一部分的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的優(yōu)惠政策及具體實(shí)施方案不了解，甚至存在一定的誤解，這將影響新農(nóng)合的健康、可持續(xù)發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)合的宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，首先應(yīng)高度重視其重要性和長(zhǎng)期性，必須堅(jiān)持不懈地做好工作，使農(nóng)民樹立起大病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí)，了解國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，知曉報(bào)銷程序和流程；其次，要探索靈活多樣、通俗易懂、經(jīng)濟(jì)有效的宣傳形式；另外，做好新農(nóng)合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的工作，樹立良好的形象，使之成為農(nóng)民了解、認(rèn)識(shí)新農(nóng)合的窗口，為農(nóng)民所接受，使新農(nóng)合制度真正深入人心，成為農(nóng)民熱心參與、積極擁護(hù)的民心工程（袁兆康、方麗霖、周小軍等，2006）。

三、農(nóng)民參合意愿影響因素研究

農(nóng)民的參合意愿間接反映出了農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的滿意度以及其實(shí)施的效果，農(nóng)民的參合意愿越高說(shuō)明農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度的滿意度越高，其試點(diǎn)效果也越好。因此，了解影響農(nóng)民參合意愿的因素是提高新農(nóng)合試試效率的良好途徑。

A li Asgary， Ken W illis， A li Akbar， Taghvaei and Mojtaba Rafeian （2004）等采用重復(fù)投標(biāo)博弈法（ iterative bidding game technique）問(wèn)卷格式，使用伊朗全國(guó)2139個(gè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)，進(jìn)行了農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)參加意愿的影響因素實(shí)證研究。

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也針對(duì)參與意愿展開了研究。楊艷（楊文選，2007）提出影響農(nóng)民參與意愿的因素包括農(nóng)民的年齡和健康狀況、對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)知程度、報(bào)銷水平、補(bǔ)償模式、醫(yī)療服務(wù)的提供以及對(duì)政府的信任程度等，政府應(yīng)該切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，變“高”的參與率為“強(qiáng)”的參與意愿。周利平（徐玲、吳明，2007）指出了影響農(nóng)民參加合作醫(yī)療的政策因素，有以下三點(diǎn)：（1）政府宣傳引導(dǎo)的作用，政府的宣傳種類數(shù)越多，參合率越高；（2）醫(yī)療救助制度的作用，建立醫(yī)療救助制度的地區(qū)參合率較高，但醫(yī)療救助對(duì)提高貧困農(nóng)民家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的作用，不僅體現(xiàn)在其提高參合率上，更重要的是它是否能夠?yàn)榫戎鷮?duì)象補(bǔ)償自付的醫(yī)療費(fèi)用；（3）合作醫(yī)療模式和補(bǔ)償方案的影響，采用門診統(tǒng)籌模式更能夠提高參合率，其在很大程度上減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（通常優(yōu)于家庭賬戶），所以是吸引農(nóng)民參合的因素。

四、新農(nóng)合制度建設(shè)的路徑研究

推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)，首先，必須進(jìn)一步完善制度目標(biāo)。近幾年，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資模式進(jìn)行了研究，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善關(guān)鍵問(wèn)題是資金來(lái)源。要建立中國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，必須要多方籌集資金，通過(guò)建立政策性醫(yī)保制度、發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織作用等方式，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品，資金的籌集渠道、方式和比例是決定醫(yī)療基金規(guī)模和相關(guān)利益主體負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，又是影響醫(yī)療保障水平和確保醫(yī)療保障可持續(xù)性的主要因素（許夢(mèng)博、許罕多，2007）。侯天慧（譚克儉，2006）對(duì)于大病統(tǒng)籌制度是否是“合作醫(yī)療”提出了疑問(wèn)：如果說(shuō)大病統(tǒng)籌基金里還有參合農(nóng)民的繳費(fèi)， 實(shí)際上因?yàn)樵谄渲械谋戎靥《鴰缀醪黄鹱饔谩２贿^(guò)實(shí)踐證明，這個(gè)機(jī)制對(duì)于患了大病住院的農(nóng)民，的確可以得到有效救助，雖然比例還不高，但卻可以減輕患者家庭的負(fù)擔(dān)，在一定程度上可以達(dá)到政府建立大病統(tǒng)籌機(jī)制的目的。

早在上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)學(xué)者與美國(guó)蘭德公司合作，開展了大量農(nóng)村健康保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療方面的研究。項(xiàng)目研究組1988年在四川簡(jiǎn)陽(yáng)、眉山的26個(gè)村實(shí)行了20%的補(bǔ)償比和30%補(bǔ)償比的試驗(yàn)研究，認(rèn)為20%是補(bǔ)償比的有效起點(diǎn)，并提出設(shè)計(jì)獲取保險(xiǎn)因子和增加系數(shù)的方法（Li H， Zhu Y.2004）。朱玲（2006）應(yīng)用住院費(fèi)用的頻數(shù)分布表了解住院費(fèi)用和分布特征，確定補(bǔ)償?shù)姆秶⒏髻M(fèi)用段的補(bǔ)償比例、起付線、止付線和封頂線。

另有一些學(xué)者對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅有助于對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金安全運(yùn)行的有效監(jiān)管、提高財(cái)政資金的使用效率，而且對(duì)提高基金的經(jīng)濟(jì)性和有效性，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的吸引力、提高合作醫(yī)療覆蓋率，均有裨益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理構(gòu)建，取決于是否符合國(guó)家對(duì)這項(xiàng)新型制度的設(shè)計(jì)初衷，是否符合統(tǒng)籌地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，是否符合政府監(jiān)管和參合人的實(shí)際需求（馮曉，2007）。

五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究

從世界范圍實(shí)踐看，醫(yī)療保健已成為生存權(quán)的一部分，各國(guó)因其國(guó)情或國(guó)力對(duì)國(guó)民的醫(yī)療保健擔(dān)負(fù)著或多或少的責(zé)任，由公共財(cái)政支持醫(yī)療保健制度運(yùn)作，醫(yī)療保健服務(wù)顯然應(yīng)歸入公共物品的范圍（Liu，X·and Mills， A， 2002）。日本從20世紀(jì)60年代起，建立了覆蓋全體國(guó)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村主要實(shí)行強(qiáng)制性的“國(guó)民健康保險(xiǎn)”制度。政府對(duì)國(guó)民健康保險(xiǎn)的投入約占醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的32%～52%（余央央、封進(jìn)，2006）。巴西1994年建立“家庭健康計(jì)劃”，這是一種關(guān)注家庭和社區(qū)的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健制度。“家庭健康計(jì)劃”所需資金來(lái)自聯(lián)邦和各州的專項(xiàng)資金支持。截止到2002年底，該項(xiàng)計(jì)劃已覆蓋巴西50%以上的農(nóng)村人口。“家庭健康計(jì)劃”實(shí)施后，巴西農(nóng)民在醫(yī)療服務(wù)方面的可及性明顯提高，幾乎達(dá)到90%以上（Wagstaff A·， van Doorslaer E， van der Burg H·， etc. 2003）。加拿大聯(lián)邦政府通過(guò)立法規(guī)定了國(guó)家醫(yī)療保障的基本原則：一是覆蓋全體國(guó)民；二是免費(fèi)原則，參保個(gè)人享受醫(yī)療服務(wù)毋須付費(fèi)，由醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付醫(yī)療費(fèi)用；三是公共管理原則，由地方性的非贏利性醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)；四是方便就醫(yī)原則，參保人因搬遷或旅游可在加拿大境內(nèi)的任何地方就醫(yī)（鐘起萬(wàn)、陳新，2007）。

六、結(jié)論及評(píng)述

以上文獻(xiàn)綜述從新型農(nóng)村合作醫(yī)療的幾個(gè)研究熱點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的剖析，研究成果為進(jìn)一步探討新農(nóng)合制度建設(shè)拓寬了研究視野，對(duì)改進(jìn)新農(nóng)合工作有重要的研究意義。但上述文獻(xiàn)中仍有不足之處，一些研究成果重視農(nóng)民參合率對(duì)新農(nóng)合制度效果的評(píng)價(jià)作用，但對(duì)客觀反映農(nóng)民受益水平的基金平均補(bǔ)償比、農(nóng)民參合的實(shí)際可補(bǔ)償比例等缺乏深入的定量分析。雖然也有文獻(xiàn)注意到農(nóng)民參合意愿對(duì)推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)的重要性，但就農(nóng)民參合意愿進(jìn)行實(shí)際調(diào)查、深入進(jìn)行參合意愿影響因素實(shí)證研究的成果并不多，從管理效率視角和農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合滿意度視角對(duì)新農(nóng)合制度進(jìn)行定量與定性綜合評(píng)價(jià)的研究成果則更為鮮見。有必要進(jìn)一步深入研究推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)，分析現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題、針對(duì)我國(guó)國(guó)情提出操作性強(qiáng)的相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)于建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、保證廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”、緩解農(nóng)民“看病貴”問(wèn)題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都將具有十分重要的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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第9篇

上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行的“老”農(nóng)保存在諸多問(wèn)題，使得部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性有一定負(fù)面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農(nóng)民人均年純收入差距較大較難測(cè)算。許多地方對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合，其中“集體補(bǔ)助”幾乎不可能。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確基本保障

按照構(gòu)建“以人為本、和諧社會(huì)”的理念，政府有承擔(dān)保障公民基本生活和福利需求的積極義務(wù)。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本職責(zé)。另一方面，作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)優(yōu)越性也明確要求社會(huì)主義國(guó)家政府必須承擔(dān)起公民基本福利的責(zé)任。黨的十六大提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，因此，在未來(lái)社會(huì)保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)救助的制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，損害了社會(huì)公正的價(jià)值理念。城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時(shí)間的推移，不能使廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會(huì)保障制度演變的趨勢(shì)也是背道而馳的。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內(nèi)容，打破社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)銜接。

3、明確各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)

,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)明確各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。

4、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要使之形成一個(gè)有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是個(gè)人強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌的互助共濟(jì)性質(zhì)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合的模式，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法、給付辦法等具體的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費(fèi)和給付方法上可以實(shí)現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費(fèi)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面必須跟據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個(gè)人繳費(fèi)能力的實(shí)際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況以及政府財(cái)力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農(nóng)民的基本生活保障。例如：

（1）被征地農(nóng)民實(shí)施“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；

（2）計(jì)劃生育對(duì)象（獨(dú)生子女戶、二女絕育戶）實(shí)施“計(jì)劃生育對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)+計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金”的資金籌集方式；

（3）農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實(shí)施“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+單位（企業(yè)）繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的資金籌集方式；

（4）村居干部實(shí)施“干部個(gè)人繳費(fèi)+政府財(cái)政補(bǔ)貼”的資金籌集方式；

（5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農(nóng)民個(gè)人+地方財(cái)政+社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織”的籌集方式；

（6）務(wù)農(nóng)農(nóng)民采用“農(nóng)民個(gè)人+縣、市、省或中央財(cái)政”的籌集方式；

（7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以非繳費(fèi)為主，直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)村低保保障人群根本無(wú)能力履行“個(gè)人繳費(fèi)”義務(wù)。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”的原則，建議直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設(shè)，整合各類信息資源，建立五險(xiǎn)合一的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施統(tǒng)一的管理。

6、加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的宣傳工作，堅(jiān)持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標(biāo)

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的了解程度、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的態(tài)度、對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃味燃捌淠挲g、文化程度、子女?dāng)?shù)、所在村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，均會(huì)影響其是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們應(yīng)加大宣傳力度，加快試點(diǎn),讓群眾看到實(shí)惠，提高參保積極性。

第10篇

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 高校 內(nèi)控制度 缺陷 對(duì)策

實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要舉措，是完善教育行政事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。2012年11月財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求從2014年1月1日起施行，高校的內(nèi)部控制從制度上有了保證和約束。然而，許多高校在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合自身的特點(diǎn)制定行之有效的相關(guān)制度，內(nèi)控制度不封閉，執(zhí)行進(jìn)展不順利，實(shí)施效果不理想。有些高校甚至出現(xiàn)相關(guān)人員違紀(jì)乃至違法行為，這與高校內(nèi)控機(jī)制不健全、缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制是密不可分的。

一、高校內(nèi)控建設(shè)所面臨的境遇

隨著國(guó)家對(duì)高校投入的加大，如何加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，不僅是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，也是整個(gè)學(xué)校工作的重點(diǎn)。

（一）高校內(nèi)控建設(shè)新常態(tài)

黨的十以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視檢查等綜合發(fā)力，著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查。審計(jì)監(jiān)督已常態(tài)化。隨著國(guó)家對(duì)高校各項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查以及財(cái)務(wù)巡視的深入，許多高校內(nèi)部管理的問(wèn)題紛紛暴露，有的高校甚至出現(xiàn)相關(guān)人員違紀(jì)乃至違法的行為。這些違法違紀(jì)行為不僅僅是相關(guān)人員主觀意志薄弱造成，高校內(nèi)部控制機(jī)制不健全，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵因素。高校應(yīng)該進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化檢測(cè)和評(píng)估。建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任追究，從而防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，成為促進(jìn)高校科學(xué)、和諧、健康發(fā)展的必然要求。

（二）新常態(tài)下高校內(nèi)控制度實(shí)施過(guò)程中的缺陷

1.設(shè)計(jì)缺陷

內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的各類業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面、全過(guò)程控制。高校在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，頂層設(shè)計(jì)有漏洞，分層設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)。學(xué)校往往以各業(yè)務(wù)部門為單位，相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的內(nèi)控制度，有些甚至是為應(yīng)急之需，然而各業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)控制度卻相對(duì)獨(dú)立，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)甚至沒(méi)有被覆蓋，制度缺乏整體連通性和相互制衡性，從而使高校內(nèi)部整個(gè)內(nèi)控制度缺乏一體性，沒(méi)有制定出與自身發(fā)展相適應(yīng)的一整套行之有效的內(nèi)部控制制度體系。

2.執(zhí)行缺陷

（1）執(zhí)行人缺陷。高校對(duì)內(nèi)控制度重視不夠。許多高校領(lǐng)導(dǎo)從意識(shí)上對(duì)內(nèi)控制度重視不夠，沒(méi)有設(shè)立內(nèi)控職能部門或牽頭部門，內(nèi)控制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。往往是職能部門比較重視，有的學(xué)校甚至認(rèn)為內(nèi)控只是財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的責(zé)任，其他部門的重要業(yè)務(wù)只是按慣例行事。學(xué)校對(duì)內(nèi)控制度的宣傳也不到位，學(xué)校的普通教職工不關(guān)注甚至不了解單位內(nèi)控制度，高校沒(méi)有形成全員參與、全員監(jiān)督的氛圍。

（2）執(zhí)行過(guò)程缺陷。高校在執(zhí)行內(nèi)控制度過(guò)程中，往往只注重表面和形式。高校內(nèi)控制度中都有規(guī)定重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人輪崗制度，大部分高校的輪崗只是單純的部門負(fù)責(zé)人之間的崗位調(diào)動(dòng)，沒(méi)有考慮單位負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)前后的崗位相關(guān)性以及部門負(fù)責(zé)人對(duì)新崗位的勝任能力，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的部門來(lái)說(shuō)，更換不具有相關(guān)專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人，并且沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，“外行管內(nèi)行”，不但達(dá)不到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果，有的甚至?xí)斐晒芾砘靵y，增大風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)控制度流于形式。

高校內(nèi)部決策機(jī)制之間的決策信息傳遞不通暢、不及時(shí)，缺乏內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。高校往往設(shè)立了許多非常設(shè)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的決策。但是各工作小組的決策事項(xiàng)與決策方案相對(duì)獨(dú)立，并且在執(zhí)行過(guò)程中缺乏溝通與監(jiān)督。尤其是對(duì)于校內(nèi)重大項(xiàng)目的實(shí)施，高校往往只注重項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審，通過(guò)相應(yīng)機(jī)制決定項(xiàng)目立項(xiàng)，但是沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息溝通與傳遞，忽略了項(xiàng)目實(shí)施與財(cái)務(wù)預(yù)算的呼應(yīng)，易造成財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行偏差，重大項(xiàng)目甚至?xí)斐山?jīng)費(fèi)緊張，給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)較大壓力。

（3）信息化設(shè)計(jì)缺陷。隨著科技的發(fā)展和學(xué)校多元化發(fā)展，高校信息化建設(shè)越發(fā)重要。高校內(nèi)部各部門都有其信息化系統(tǒng)，但是大多是業(yè)務(wù)系統(tǒng)，很少跟內(nèi)控機(jī)制相融合。另外，各部門之間的信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，形成信息孤島，信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、全面性不夠。信息系統(tǒng)沒(méi)有整合，內(nèi)控制度沒(méi)有通過(guò)信息化的手段高效地落實(shí)。

（4）評(píng)價(jià)缺陷。高校內(nèi)控制度缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)上來(lái)看，高校沒(méi)有明確的內(nèi)控機(jī)制責(zé)任主體；從制度上來(lái)看，高校沒(méi)有建立相應(yīng)的內(nèi)控制度監(jiān)督評(píng)價(jià)和考核制度，缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)的內(nèi)控制度，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏約束力，缺乏考核機(jī)制的內(nèi)控制度，在執(zhí)行過(guò)程中缺少動(dòng)力。

二、完善高校內(nèi)控制度的對(duì)策

（一）建立內(nèi)部控制的組織架構(gòu)

高校應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控職能部門或者確定內(nèi)控牽頭部門，作為內(nèi)控機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制管理工作，建立單位各部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。使高校內(nèi)部各單位，包括高校院系、行政等各部門之間的內(nèi)控制度應(yīng)該相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督，以此形成一個(gè)閉合的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，力求將高校內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都包含在內(nèi)控系統(tǒng)內(nèi)，從而有效地防范各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是單位內(nèi)部重要風(fēng)險(xiǎn)之一。高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理、評(píng)估與分析，從專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將其融入高校內(nèi)部控制體系中去，形成完整的內(nèi)控體系，從而在制度上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立內(nèi)部控制的工作機(jī)制

1.建立人員培訓(xùn)機(jī)制，確保相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員具備相應(yīng)的資格和能力

對(duì)于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位，無(wú)論是普通工作人員還是部門領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)輪崗之前，必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，先確保人員勝任崗位的能力，再進(jìn)行輪崗。高校的管理干部不是萬(wàn)能的，不能僅僅因?yàn)閮?nèi)控輪崗而不考慮管理干部勝任新崗位的能力。

2.建立健全議事決策機(jī)制，確保相關(guān)決策信息之間的溝通與傳遞

學(xué)校討論決策重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的決策機(jī)制，進(jìn)行充分的論證和必要的咨詢后形成集體決策。同時(shí)，還要與決策執(zhí)行過(guò)程中涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，明確職責(zé)分工和職責(zé)邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在形成決策時(shí)還要考慮在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)及與學(xué)校財(cái)力相匹配，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，并且與決算相互反映

預(yù)算控制是高校內(nèi)部控制的一個(gè)關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃，是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，沒(méi)有預(yù)算的計(jì)劃是蒼白的，有了預(yù)算的計(jì)劃是充實(shí)的。預(yù)算應(yīng)該成為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綱領(lǐng)，任何經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都應(yīng)該在學(xué)校預(yù)算范圍內(nèi)，如遇重大事項(xiàng)需要變更預(yù)算，需經(jīng)學(xué)校集體決策，并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。同時(shí)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在決算時(shí)需對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使部門決算與部門預(yù)算相互呼應(yīng)，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和綱領(lǐng)性。

（三）加強(qiáng)高校信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是全面加強(qiáng)高校內(nèi)控制度建設(shè)的重要手段和技術(shù)支撐。高校應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，整合各單位信息系統(tǒng)，尤其是對(duì)于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，要將內(nèi)控信息系統(tǒng)完全融入單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對(duì)于原先沒(méi)有內(nèi)控信息系統(tǒng)的，可以在現(xiàn)有管理及業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加內(nèi)控管理功能。高校應(yīng)該結(jié)合自身的信息技術(shù)水平和管理水平，以及內(nèi)部控制體系建設(shè)所處的階段，合理選擇適合本單位實(shí)際的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)模式，提高信息化管理水平，利用信息化的手段，在技術(shù)上防范單位內(nèi)部系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到內(nèi)控的效果。同時(shí)，做好信息公開工作，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。

（四）建立內(nèi)控制度監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核機(jī)制

內(nèi)控制度在實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)控職能部門要有過(guò)程監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤內(nèi)控制度實(shí)施情況及實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改建議，并定期對(duì)內(nèi)控制度實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)控制實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)制度將評(píng)價(jià)結(jié)果與考核相結(jié)合，并且建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。此外，內(nèi)控職能部門或者牽頭部門，每年對(duì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)估，并向高校主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告評(píng)估結(jié)果。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，要及時(shí)調(diào)整內(nèi)控制度。

（五）高效落實(shí)內(nèi)控制度，加大宣傳力度

高校內(nèi)控制度只有在高效落實(shí)以后，才能真正發(fā)揮其防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。高校應(yīng)該認(rèn)真梳理內(nèi)控制度，編制內(nèi)控制度手冊(cè)，加強(qiáng)內(nèi)控制度宣傳，使內(nèi)控制度深入人心，人人可參與，人人都監(jiān)督，這樣內(nèi)控制度才能真正得到落實(shí)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。只有高效落實(shí)了內(nèi)控制度，加強(qiáng)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，才能將高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)降至最低，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校健康、平穩(wěn)發(fā)展。

資助項(xiàng)目：河海大學(xué)中央高校科研業(yè)務(wù)費(fèi)課題――基于高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的資金有效配置（2013B19714）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡丹.完善高校內(nèi)控制度 強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理[J].教育財(cái)會(huì)研究，2009（10）.

[2]高慶峰.高等學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2013（1）.

第11篇

關(guān)鍵詞：以人文本；高職教育；管理理念；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2013）12-

近年來(lái)，我國(guó)高職教育迅速發(fā)展，而傳統(tǒng)的教育管理理念中重“物”不重“人”的思想已難以適應(yīng)新形勢(shì)下高職院校的健康發(fā)展。“以人為本”的管理理念已成為高職院校提升辦學(xué)水平的關(guān)鍵。高職院校需理清思路，深入貫徹實(shí)施“以人為本”的管理理念，促進(jìn)自身持續(xù)快速健康發(fā)展。

1 “以人為本”高職管理理念的提出

1.1 “以人為本”管理思想的淵源

在我國(guó)，最早明確提出“以人為本”的是春秋時(shí)期齊國(guó)名相管仲：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”意為霸王的事業(yè)之所以有良好的開端，是以人民為根本的。在西方，“以人為本”的哲學(xué)本原可以追溯到古希臘哲學(xué)家普羅太戈拉和近代德國(guó)哲學(xué)家康德的人本主義哲學(xué)觀。康德指出：“人是萬(wàn)物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物的存在尺度”，意謂人是目的本身，要以人為目的，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1.2 “以人為本”的高職管理理念

高職院校的“以人為本”，即“以學(xué)生為本”和“以教職員工為本”。“以學(xué)生為本”就是要貫徹“以學(xué)生為主體”的辦學(xué)理念，把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。“以教職員工為本”，就是要體現(xiàn)“以教師為主導(dǎo)”的教育理念，確立教師的主導(dǎo)地位，在管理中關(guān)心、理解、尊重教職員工，切實(shí)發(fā)揮教職員工的主觀能動(dòng)性，注重教職員工的自我實(shí)現(xiàn)。

2 制度建設(shè)是確立高職院校“以人為本”管理理念的關(guān)鍵

2.1 高職院校制度建設(shè)要體現(xiàn)以服務(wù)學(xué)生為本的管理理念

制度建設(shè)要體現(xiàn)以服務(wù)高職學(xué)生為本的管理理念，切實(shí)尊重學(xué)生的成人成才的教育規(guī)律和個(gè)性化要求。具體而言，一是要制定切實(shí)可行的高職人才培養(yǎng)方案；二是尊重學(xué)生對(duì)學(xué)科、專業(yè)學(xué)習(xí)的選擇權(quán)；三是要實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理。

2.2 高職院校制度建設(shè)要體現(xiàn)以激勵(lì)教職員工為本的管理理念

管理的真諦在于挖掘人的潛力，發(fā)展人的個(gè)性，展現(xiàn)人的才能和發(fā)揮人的價(jià)值。以人為本的管理是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制規(guī)范教職員工的思想和行為，營(yíng)造一種使領(lǐng)先者快馬加鞭，使平庸者坐立不安，使落后者奮起直追的大學(xué)環(huán)境。

3 高職院校實(shí)施“以人為本”管理理念的主要障礙

3.1“以人文本”止于口頭宣傳

部分管理者在實(shí)際中并沒(méi)有充分的運(yùn)用和貫徹 “以人為本”、“以學(xué)生為本”、“以教師為本”，而忽視了學(xué)生成長(zhǎng)成才和教職員工自我實(shí)現(xiàn)，壓抑了人的個(gè)性和創(chuàng)造力，不利于激發(fā)被管理者的主人翁意識(shí)、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

3.2 “以人為本”更像“拿來(lái)主義”

從高職院校發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，有些制度是簡(jiǎn)單的從其他兄弟院校或者從書本上直接照搬過(guò)來(lái)的，并沒(méi)有深入調(diào)研本單位的實(shí)際情況，也沒(méi)有研究師生員工的實(shí)際狀況。

3.3 “以人為本”難敵“以官為本”

管理者在制定制度的過(guò)程中，局限于自身角度而缺乏全局考慮以至于這些制度成了“官本位”的法寶。建制度的人不做具體事，做具體事情的人無(wú)權(quán)建制度，制度便常常脫離實(shí)際，成了約束他人的條款。

3.4 “以人為本”易被“束之高閣”

制度被“束之高閣”主要原因包括：一是是制度缺乏可操作性，使實(shí)施和執(zhí)行非常困難；二是管理者重視各項(xiàng)制度的制定，而忽視制度實(shí)施的情況、效果。

4切實(shí)貫徹“以人為本”管理理念，促進(jìn)高職教育更快發(fā)展

4.1 思想觀念上堅(jiān)持“以人為本”

4.1.1 強(qiáng)調(diào)師生員工的主體地位。高職院校管理歸根結(jié)底是對(duì)師生員工的管理。從管理的決策、計(jì)劃、組織、實(shí)施到目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，都離不開師生員工。因此，管理者要明確學(xué)生成長(zhǎng)成才和教職員工的自我實(shí)現(xiàn)是學(xué)校管理及制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

4.1.2 強(qiáng)化管理者的服務(wù)意識(shí)。在制度建設(shè)中強(qiáng)化服務(wù)理念，從師生員工需要的角度出發(fā)，由指揮者、監(jiān)督者變?yōu)槿穗H關(guān)系的協(xié)調(diào)者、和諧校園環(huán)境的創(chuàng)設(shè)者。要充分尊重和考慮學(xué)生的特點(diǎn)和教職員工的特征，將為師生員工服務(wù)的理念貫穿于制度建設(shè)之中。

4.2 生成程序上體現(xiàn)“以人為本”

管理者需在制度建設(shè)中，營(yíng)造活躍、透明、開放的氛圍，調(diào)動(dòng)師生員工積極性參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)。高職院校管理制度的生成程序需要遵循以下環(huán)節(jié)：院或職能部門領(lǐng)導(dǎo)提出議案法制部門工作人員調(diào)研、立項(xiàng)法制部門與相關(guān)職能部門工作人員起草相關(guān)人員討論修改法制部門審核黨代會(huì)、職代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)或校行政會(huì)議審議校領(lǐng)導(dǎo)頒布、實(shí)施。

4.3 制度內(nèi)容上注重“以人為本”

4.3.1 制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)必須建立在對(duì)師生員工充分尊重的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)師生員工的生命權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等正當(dāng)權(quán)益得到充分保障。

4.3.2 制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)要在保證高職院校發(fā)展的基礎(chǔ)上，有利于融合、協(xié)調(diào)、兼顧師生員工的利益讓每個(gè)人的自我發(fā)展需求都能實(shí)現(xiàn)。

4.3.3 制度的文字表述應(yīng)該規(guī)范、準(zhǔn)確，各項(xiàng)制度的邏輯思維清晰，邏輯結(jié)構(gòu)必須嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。

4.4 貫徹執(zhí)行上落實(shí)“以人為本”

對(duì)制度的貫徹執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，因此必須做到以下幾點(diǎn)：

4.4.1領(lǐng)導(dǎo)者與管理者帶頭貫徹執(zhí)行

高校領(lǐng)導(dǎo)與管理者應(yīng)自覺(jué)遵守管理制度，只有這樣才能維護(hù)各項(xiàng)制度在師生員工心目中的權(quán)威性，帶動(dòng)他們共同自覺(jué)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度。

4.4.2以嚴(yán)格的規(guī)章制度為依據(jù)，將“人性”融入管理

加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度執(zhí)行。以嚴(yán)格的規(guī)章制度為依據(jù)，將“人性”融入管理，使大家在有“人情味”的管理制度下，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

4.5監(jiān)督反饋上保障“以人為本”

4.5.1建立監(jiān)督與反饋機(jī)制。依法建立高職院校監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮師生員工的民主監(jiān)督作用。如，黨代會(huì)、職代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)都是實(shí)施民主管理的重要形式。再如，通過(guò)設(shè)立 “教學(xué)委員會(huì)”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)”或“教授委員會(huì)”等各級(jí)各類業(yè)務(wù)委員會(huì)，廣泛聽取各類 “專家”在學(xué)校人事制度變革、重大事務(wù)決策、學(xué)科專業(yè)建設(shè)中的寶貴意見。

4.5.2不斷修訂與完善制度。對(duì)于監(jiān)督與反饋中出現(xiàn)的情況，要及時(shí)做出反應(yīng)。一方面，及時(shí)修訂各項(xiàng)制度，對(duì)不能滿足實(shí)際需要的制度，當(dāng)廢則廢、當(dāng)改則改；其次，不斷完善各項(xiàng)制度，根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，及時(shí)制定新的制度，以提高管理水平，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)作。

總之，制度使用以規(guī)范人的行為，但它的最根本的目的是為了人的全面發(fā)展。所以，制度建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本的管理理念，充分發(fā)揮制度在管理中的重要作用，在促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才和教職員工自我實(shí)現(xiàn)中，推動(dòng)高職院校可持續(xù)性發(fā)展，營(yíng)造學(xué)生、教職員工和高職院校三方共同進(jìn)步的和諧局面。

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第12篇

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 內(nèi)控制度 建議

內(nèi)部控制是指一個(gè)單位的各級(jí)管理層，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。

在單位實(shí)施內(nèi)部控制制度，是國(guó)家為了確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，更是衡量一個(gè)單位各項(xiàng)制度建設(shè)是否健全、管理水平高低與否的重要標(biāo)志。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、公司制企業(yè)還是行政事業(yè)單位，或多或少在內(nèi)控制度建設(shè)中存在一些弊端，尤其是行政事業(yè)單位更是問(wèn)題不少。主要表現(xiàn)為以下幾類：一是以領(lǐng)導(dǎo)意志代替內(nèi)控制度意識(shí)，一切決策領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，內(nèi)控制度意識(shí)淡薄，內(nèi)控制度建設(shè)近乎零；二是雖然形成制度，但是制度陳舊，沒(méi)有順應(yīng)管理需要更新完善，制度缺乏可操作性；三是缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。在實(shí)施內(nèi)控制度建設(shè)中出了問(wèn)題的，不知如何處理；對(duì)于遵守內(nèi)控制度良好的，缺乏一定激勵(lì)制度，尤其缺少防止違反內(nèi)控制度的預(yù)警機(jī)制。本文以一個(gè)事業(yè)單位為例，針對(duì)近幾年在內(nèi)部控制制度建設(shè)中的一些嘗試，提出建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的幾點(diǎn)看法和建議。

一、單位內(nèi)部控制制度概況

湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局屬于全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理體制。近幾年，從內(nèi)部控制實(shí)踐看，內(nèi)部控制觀念步增強(qiáng)，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況良好，并且取得了初步成效，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，積極支持財(cái)務(wù)處等部門開展內(nèi)部控制；二是全局上下共同努力，多渠道開展增收節(jié)支，已經(jīng)形成工作合力；三是制度建設(shè)比較完備，注重構(gòu)建一系列相互配合、相互支撐的制度體系。該局為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，狠抓制度建設(shè)，已經(jīng)出臺(tái)5個(gè)制度（見農(nóng)墾局制度匯編），以上制度印發(fā)至局機(jī)關(guān)各處室及直屬單位、相關(guān)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施效果顯著；四是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，如對(duì)各項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步完善，創(chuàng)新制度實(shí)施方式。

2011年，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，該局又制定了兩項(xiàng)制度：一是《湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施厲行節(jié)約、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知》；二是《省農(nóng)墾局機(jī)關(guān)食堂公務(wù)接待管理辦法》。兩項(xiàng)制度正嚴(yán)格地予以實(shí)施。

二、內(nèi)控制度存在的主要問(wèn)題

1、內(nèi)控意識(shí)不足，思想觀念淡薄

2004年，國(guó)庫(kù)集中支付這一財(cái)政領(lǐng)域里劃時(shí)代的改革，讓財(cái)務(wù)人員經(jīng)歷了一次“洗腦”，財(cái)政資金必須通過(guò)“指標(biāo)—計(jì)劃—支付”等流程，按預(yù)算項(xiàng)目“類、款、項(xiàng)“實(shí)現(xiàn)用款，那種“只要是財(cái)政的錢就能用”的思想必須付諸腦后，拿句俗話形容就是“菜錢不能用來(lái)買米”。制度實(shí)施至今已經(jīng)8年，從局機(jī)關(guān)到二級(jí)單位，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付，但是還有少數(shù)人內(nèi)控意識(shí)不足，思想觀念淡薄。所以加強(qiáng)控制、合規(guī)用款的觀念有待進(jìn)一步深入人心。

2、費(fèi)用開支過(guò)大，預(yù)算控制較弱

該局在預(yù)算編制過(guò)程中不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，前瞻性不強(qiáng)，造成預(yù)算調(diào)整變動(dòng)數(shù)額占總預(yù)算比例過(guò)大。由于單位性質(zhì)特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)改革歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致包袱沉重等客觀原因，該局嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算舉步維艱，依然存在無(wú)預(yù)算列支、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超預(yù)算現(xiàn)象。所以要壓縮行政性開支，確保行政經(jīng)費(fèi)用在按規(guī)定發(fā)放的獎(jiǎng)金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)等福利上、節(jié)約項(xiàng)目資金用在項(xiàng)目開發(fā)等“大事情”上。

3、固定資產(chǎn)不實(shí)，資產(chǎn)管理混亂

省財(cái)政廳對(duì)資產(chǎn)管理逐年加強(qiáng)，先是成立專門業(yè)務(wù)處室，后來(lái)引進(jìn)動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理軟件與部門決算軟件建立勾稽關(guān)系、按時(shí)報(bào)送資產(chǎn)專用報(bào)表等。2005年，財(cái)務(wù)處將賬面價(jià)值100多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)錄入資產(chǎn)軟件，這一工作扎實(shí)細(xì)致，比如一輛轎車或者一臺(tái)電腦，其品牌規(guī)格、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、號(hào)牌號(hào)碼、資金來(lái)源、賬面價(jià)值、購(gòu)買時(shí)間、入賬時(shí)間、使用人等十多項(xiàng)信息一目了然，為固定資產(chǎn)管理提供了動(dòng)態(tài)信息，理清了產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化了管理。但是目前固定資產(chǎn)存在幾個(gè)嚴(yán)重弊端：一是重購(gòu)輕管現(xiàn)象。實(shí)行政府集中采購(gòu)制度后，資產(chǎn)的購(gòu)置得到了有效控制，但是“重購(gòu)置、輕處置”，導(dǎo)致賬實(shí)不符、有賬無(wú)實(shí)現(xiàn)象；二是固定資產(chǎn)入賬偶爾不及時(shí)，有時(shí)年終一次性補(bǔ)錄平時(shí)添置的固定資產(chǎn)；三是定期的盤點(diǎn)工作沒(méi)有制度化，盤點(diǎn)只是為了應(yīng)付有關(guān)部門工作，沒(méi)有按規(guī)定定期盤點(diǎn)資產(chǎn)。

4、制度缺乏健全、監(jiān)督考核不力

（1）資產(chǎn)處置隨意，財(cái)產(chǎn)清查無(wú)制度。該局在資產(chǎn)管理中制定了相關(guān)制度，在購(gòu)置大額資產(chǎn)中基本執(zhí)行政府采購(gòu)制度，行使審批權(quán)限，遵守相關(guān)程序。但是資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)，基本是自行處置。因此有待建立財(cái)產(chǎn)清查制度，通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單位家底，督促賬賬、賬實(shí)相符，杜絕資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。將資產(chǎn)清查為科學(xué)編制預(yù)算提供條件，建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（2）預(yù)算考核缺乏監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行無(wú)力。該局在預(yù)算考核中制定了各部門準(zhǔn)確細(xì)致的預(yù)算目標(biāo)，但是在預(yù)算考核中僅限于通報(bào)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而無(wú)實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，預(yù)算執(zhí)行無(wú)力，預(yù)算考核管理停留在粗放水平。該局有待將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)掛鉤，引進(jìn)職工激勵(lì)機(jī)制，真正發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力。

三、建立和完善內(nèi)控制度的幾大“難點(diǎn)”

1、選擇好的制度難

近年來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)大力提倡內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)建立健全內(nèi)控制度作出了一些規(guī)定，但是制度的針對(duì)性弱，行政事業(yè)單位試圖選擇一套量身定做的內(nèi)控制度，較難。