時間：2023-08-07 17:30:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治安綜合治理成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，街道黨工委以穩定促發展為主要目標，切實堅持科學發展觀統攬全局，一如繼往地對政法綜治工作的高度重視和關心，并加強領導，為各項工作的順利開展提供了良好條件和有力保障。
在黨工委、辦事處的正確決策部署和堅強領導下，政法綜治各項制度得到了大力完善，各項措施得到了全面落實。并嚴格了責任追究制度，同四十四個村、三個居委會、幾十個企業、單位、學校簽訂了
責任狀，努力營造了政法綜治工作橫向到邊、縱向到底的治安網絡，形成了齊抓共管、各司其職能的良好局面。
二、加大普法宣傳力度
各村（居）結合各自的工作特點，開展多種形式的普法宣傳教育。組織村民學習各類法律知識，為村（居）民上普法課，今年共舉辦普法學校普法課12場，每村法制宣傳櫥窗更換12次，受教育面達
30000人次。向村民發放新《物權法》、《勞動合同法》、《浙江省社會治安綜合治理條例》1000份，加深了居民對新法、新條例的認識。街道辦事出還專門邀請*市相關法律專家對各村（居）治保調解
主任開展《物權法》、《勞動合同法》、《浙江省社會治安綜合治理條例》的學習培訓；各村（居）也開辟了法律知識專欄，開展經常性和針對性的法制教育，把村民思想統一到講穩定、講大局、講奉
獻上來。同時開辟了中小學生第三課堂，對青少年進行思想道德教育。另外，街道辦事處也組織力量深入企業，開展對外來務工人員的普法學習，積極宣傳法律知識，取得了明顯的成效。由于宣傳到位
，教育到位，機關干部群眾基本做到了學法、用法、懂法、守法。
三、做好民調、幫教、幫扶、等工作，鞏固綜合治理成果
在民事調解方面，充分發揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。街道綜治辦每月月初，召開綜治例會，分析研究本月村綜治工作重點，全方位排查本村的不穩定因素和社會矛盾，做
到矛盾糾紛積極主動辦，從而化解群眾內部的不平衡心態。一年來，街道工受理糾紛128起，調處128起，成功128起，無民轉刑案件發生，調解工作認真、細致、有理、有節、有情、有意，糾紛調處成功
率100%以上。
外來人員、流動人口、刑釋人員是綜合治理工作的重點管理對象，為此，我們不斷探索新的管理方式。各村（居）在村（居）民花名冊的基礎上，掌握了重點人口情況，加強了外來人員的管理。對
出租私房的外來人員情況進行登記造冊，對租賃人的租賃期限、來區時間、起止時間、職業等進行詳細的核查，并通過片長隨時對外來人員登記。街道轄區共登記外來人口55138人次，下一步準備明確出
租房屋的出租程序、方法和應承擔的責任義務，對街道5163戶的出租戶，主動辦好出租手續，以進一步落實村委會和出租房主的責任。
幫教工作繼續有條不紊地開展。有幫教對象的單位基本做到幫教對象個人資料齊全。村（居）干部經常深入到他們中間，掌握他們的思想動態和日常工作、生活、學習情況，對他們不歧視，并將組
織上的關懷與溫暖感化那顆曾經受傷的心靈。刑釋人員重新犯罪率為零。
在工作中，我們把工作的落腳點放在收集反饋社情民意、化解矛盾、維護穩定上，堅持群眾利益無小事原則，做到件件有著落，事事有回音。在重大節日，以及“兩會”期間成立應急
工作小分隊，及時地對事項進行處理，確保社會穩定，即使有部分情緒激動的村民進京、赴省越級上訪，我街道干部也通過做耐心細致的思想工作進行勸返，并經過各種途徑，積極化解矛盾，爭取
把問題解決在基層，得到群眾的理解和支持。
對生活困難群體及時幫扶。各村（居）干部深入居民當中，對申請低保居民認真核實，堅持不漏報、不冒報，嚴格發放程序，做到了應保盡保。同時在20*年“兩節”期間，對困難黨員、群眾進行
走訪慰問，確保了困難群眾的利益，維護了社會的穩定。
四、加強基層組織隊伍建設，嚴密群防群治網絡，構筑有效的社會治安防控體系
基層組織隊伍建設是綜治工作至關重要的一個方面，也是我街道工作的一個重點。在街道黨工委、辦事處的領導下，我綜治辦切實加強基層組織隊伍建設，各村（居）、企業綜治工作站、人民調解
委員會，歸正人員安置領導小組，普法領導小組等組織相繼建立，相關制度也逐漸完善。各村（居）均落實專人負責，積極開展工作，還協助派出所、司法所開展了平安、無毒村（居）等活動，對加強
外來人口的管理，維護社會的穩定起到了良好的效果，構建起了村（居）、派出所、綜治辦三維一體的防控網絡。
在全區召開社會公眾安全感和政法隊伍滿意度大會后，局黨組領導行動迅速，3月6日召開專題會議研究此項工作，成立組織領導機構，由呂彩蘭同志擔任組長，韋學鴿、鄭南演同志任副組長，其他各股室負責人為成員的領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保了組織有保障。結合我局實際，制定了行之有效的工作方案和具體措施，確保了工作的有效開展。并于3月7日上午組織全體干部職工召開會議及時傳達區委會議精神，對社會公眾安全感和政法隊伍滿意度工作開展培訓測評，在當場開展的測評中逐個過關，非常滿意達100%；對因事不能參加會議的職工，會后由分管領導或股室負責人對他們進行培訓、測評，逐個過關，確保了全體干部職工對政法綜治工作的知曉率、滿意率。
（一）領導重視。局黨組牢固樹立“穩定壓倒一切”的穩定觀，始終堅持把維護社會穩定放在重要位置，局黨組把這項工作作為重點工作來抓，列入重要議事日程，在班子會議和干部職工會議上同時部署，堅持做到主要領導親自動員、親自部署、親自指揮，親自督查，制定了工作方案，明確目標和要求，層層抓落實，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，股室負責人配合抓的工作格局，達到局每個干部職工都要過關的要求。
(二)深化宣傳發動，確保提高群眾知曉率和參與率。一是會議動員。3月7日上午，區機關事務局組織全體干部職工召開會議，及時傳達區委提升社會公眾安全感和政法隊伍滿意度工作的會議精神，部署開展我局工作。二是廣泛宣傳。我局結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“美麗____·清潔鄉村”活動，認真組織干部職工，特別是局派出的工作隊員開展進村入戶宣傳工作，做到宣傳任務落實到每一個干部，上門宣傳深入到每一個農戶，努力實現上門入戶宣傳工作全覆蓋。積極向廣大群眾廣泛宣傳政策、法律法規，解答人民群眾對政策、法律的疑問和對政法部門的誤解，引導他們通過合法程序和法律援助渠道解決訴求，促進社會和諧。同時，對群眾進行當前治安形勢的宣傳，讓群眾了解我區社會治安狀況，認識自己的重大責任。通過我們的積極工作，拉近了群眾與我們的距離，進一步密切了黨群干群關系。
（三）加強單位內保防范工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，健全內保組織，強化安保措施，提高防控能力，看好自已的門，管好自己的人。一是對區行政中心、區黨校綜合樓、區建投大樓、區會堂等配足配強安保隊伍，加大治安巡邏密度，加強防范工作。二是加大技防力度，在區行政中心各重點區域安裝了視頻監控等技防設施，不斷加大防范力度。三是在敏感時段和重要節假日要實行領導帶班、干部值班工作制度，提升干部職工防突發事件能力。
（四）建立健全突發事件應急機制。針對區行政中心的消防設施、水電設施等可能發生安全的突況，制訂完善工作處置預案，建立健全應急處置機制，做到組織機構健全，崗位責任落實，統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效。
（五）加強隊伍建設，塑造隊伍良好形象。大力開展紀律作風教育活動，引導干部職工牢記宗旨、苦干實干、求真務實、清正廉潔、無私奉獻，塑造隊伍良好形象，密切黨群干群關系。一是加強紀律作風整頓。嚴厲查處不作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、橫、推”等嚴重影響隊伍形象的行為。二是自覺接受社會監督。認真受理、及時查處人民群眾對工作人員的投訴，做到有訴必接、有署名必反饋，反映屬實的，必須嚴肅處理和整改。
我們對提升社會公眾安全感和政法隊伍滿意度工作做了一定的工作，由于我局的工作人員隊伍龐大，有100多人，編外人員占絕大部分，綜合素質不齊，個別職工對公眾滿意工作的理解認識不高，法律意識不夠強等。
四、下一步工作
(一)加強安全生產，強化內部管理。今年來認真落實安全生產責任制，建立健全內部安全管理制度。強化安全防范意識，落實專項整治。積極組織開展節日前后安全生產大檢查，特別是開展消防安全、交通安全專項治理活動，對發現的安全隱患認真整改。落實“六五”普法規劃，開展“六五”普法教育活動，組織干部職工學習黨和國家各項方針政策、法律法規。本單位職工無參加“__功”等組織活動。安全生產實現“五無”目標(無集體越級上訪、無刑事案件、無重大治安案件、無重大安全責任事故、無員工違法犯罪)。
（二）加強綜治學習教育。積極組織干部職工集中學習法律法規；認真我區宣傳政法、綜治及平安建設取得的工作成效。開展向王潮同志學習，學習他的牢記宗旨、堅定信念的忠誠品格，學習他英勇無畏、舍生忘死的奉獻精神，學習他愛崗敬業、奮發有為
在人大、政協“兩會”閉幕之際，下午又緊鑼密鼓地召開高規格的全縣領導干部會議，充分說明了縣委、縣政府抓好今年各項工作的決心和信心。這次會議的主要任務是認真貫徹落實中央、省、市一系列會議精神，回顧總結過去一年全縣工作，隆重表彰各行各業涌現出來的先進集體和先進個人，安排部署今年的各項工作，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，堅定信心，排難奮進，開拓創新，為躋身全市發展第一方陣努力奮斗。等會縣委汪書記將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我講兩個方面的意見。
一、團結戰斗，奮力拼搏，20*年工作成效顯著
剛剛過去的20*年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民齊心協力，攻堅克難，頑強拼搏，奮力趕超，我縣呈現出了綜合實力顯著增強，基礎設施日益完善，民生質量明顯提高，社會事業和諧發展的良好局面。
——經濟發展又好又快，綜合實力持續增強。全縣生產總值達37.46億元，增長13％。財政總收入4.336億元，增長41.79％。全社會固定資產投資28.69億元，增長42.04％。社會消費品零售總額17.97億元，增長20.99％。城鎮居民人均可支配收入10690元，農民人均純收入4254元，分別增長8.33％、9.1％。特別是財政收入一直保持較快速度增長，提前兩個月實現“三年翻番”目標，總量躍居全市第四，增幅位列全市第二。全縣新增長1個財政收入過1000萬元的鄉鎮，2個過500萬元的鄉鎮，*財政增幅均創歷史新高，永平、陳坊、湖坊等鄉鎮經濟和社會發展都取得了全面進步，全縣納稅100萬元以上的企業達32家。
——招商引資再上水平，項目建設強勢突破。不斷創新方法和舉措，強化部門向上爭取項目責任，加大鄉鎮招商引資力度，全年新引進企業項目21個，實際利用縣外資金6.28億元，外資1043萬美元，全年共爭取上級扶持項目231個，資金總額達3.98億元，實施了一大批工業企業項目和基礎設施建設項目，促進了經濟社會平穩較快發展。陳坊、虹橋、武夷山等鄉鎮招商引資成效明顯，縣財政局、發改委、水利局等單位在向上爭取項目資金和綜合工作中取得顯著成績。
——園區平臺作用初顯，工業效益快速提升。一是園區基礎設施進一步改善。共征用土地355畝，平整土地600畝，硬化道路5公里，鋪筑路基3公里，埋設各類管道7.1公里，建成區面積達3.2平方公里，承載能力明顯提高。二是園區產業規模開始顯現。按照園區產業發展規劃，大力引進金屬加工企業和化工類企業，推動入園企業早落戶、早開工、早投產、早見效，新開工企業達23家，其中金匯、鑫匯、金瑞、光旭、屹立二期等五家企業實現當年開工、當年竣工，園區億元項目達到13個。三是園區貢獻進一步增大。去年工業園區企業實現主營業務收入20.1億元，增長55.79％；上交稅收6023萬元，增長77.1％，效益明顯提升。
——“三農”工作扎實推進，農村經濟穩步發展。一是主要農產品產銷兩旺。糧食總產達到18.17萬噸，連續五年實現增長；經濟作物播種面積達到24萬畝，產量達到45萬噸，產生了一大批糧食種植大戶、經濟作物種植大戶、養殖大戶和農產品流通優秀經紀人。二是農業產業化進程加速。農業龍頭企業及傳統產品“復蘇工程”進一步發展，新增16家龍頭企業，江天科技有限公司和燦海農產品有限公司兩家企業被重新評為省級龍頭企業。農民流通組織進一步壯大，登記注冊的農民專業合作社達36個，9個被列入全省“雙十雙百雙千”工程。三是農副產品品牌建設加強。紅芽芋產業基地被確定為全國綠色食品標準化（原料）生產基地，黃崗山有機茶獲全國茶葉國際博覽會優質獎，燦海農產品有限公司被批準為供港澳白蘑菇、草菇生產銷售基地。全年新增6個綠色食品、4個有機食品、4個無公害水產品。四是農業生產條件進一步改善。全年共爭取到農、林、水項目91個，資金1.4億元；全面開工建設倫潭水利樞紐工程主體工程，實施了2座中型和2座重點小（一）型水庫除險加固工程，基本完成36座小（二）型水庫除險加固任務；抓好了10個省級小農水項目，恢復和新增灌溉面積2000畝，改善灌溉面積1萬畝。實施了*鎮1.5萬畝土地整理項目，改造中低產田0.5萬畝。湖坊、鵝湖、新灘等鄉鎮水利設施建設有了長足進步。五是新農村建設有序開展。整合各類資金4303.4萬元，高標準建設81個試點村，硬化村內道路81.2公里，改造廁所1460個，自來水普及率達100％，試點村產業建設、人居環境、社會事業等方面得到較快發展，*等鄉鎮新農村建設再創佳績，全縣涌現出一批新農村建設先進單位和先進個人，我縣新農村建設工作走在全市乃至全省前列。
——固定投資增勢強勁，基礎設施日益完善。一是縣城建設持續加快。累計投入資金2.6億元，用于縣城基礎設施建設，實施了“橋、堤、路、水、電”等系列工程，縣城框架進一步拉開，縣城功能不斷強化。城西防洪堤一期主體工程基本完工，將城西土地有效地保護了起來，為城西大開發奠定了扎實基礎；城西鐵路下立交橋涵建設進展順利，將打破峰福鐵路對縣城拓展的束縛；信江大橋建設按進度穩步實施，將實現縣城與高速公路零距離對接；啟動了鳳來大橋加固拓寬和汪烏線河口至鵝湖段改造工程，構建縣城東快速通道。4萬噸新自來水廠已通水運行，城南35千伏變電站即將投入運行，縣城居民用水、用電保障水平得到提高。二是城市管理不斷規范。扎實有力地開展“五城同創”工作，嚴格落實了環境衛生巡查和“門前三包”制度，縣城市容市貌進一步改善；大力整治了人力三輪車營運市場，縣城交通秩序明顯改觀。對明清古街及周邊1385戶居民的入戶線路進行改造，提高了明清古街防火等級。三是交通事業快速發展。新灘、永平、石塘等鄉鎮農村公路建設又上了一個新水平，全縣硬化農村公路路面235.6公里，改造路基83公里，實施了5個渡改橋項目，新建了5個農村客運站和45個候車亭，特別像湖坊安蘭村等一批農村公路建設模范村，已實現了各自然村之間通水泥路，城鄉公路通達能力進一步提高。
——節能減排有效開展，生態環境明顯改善。策應鄱陽湖生態圈建設，迅速開展林業災后恢復生產工作，共清理木材林和毛竹林面積77萬畝。大力實施造林綠化“一大四小”工程，扎實搞好公益林保護、退耕還林、長防林、日元造林、水土流失治理等生態建設工程，全年新增造林面積3.6萬畝，涌現了湖坊、鵝湖、永平等造林綠化先進鄉鎮和一批林業種植大戶。大力推進節能減排工作，淘汰關停了6家污染企業，啟動工業和城市生活兩個污水處理廠建設，萬元生產總值綜合能耗下降3.8％以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.5％和2.5％。我縣被省政府授予“全省生態保護先進縣”稱號。
——社會保障日益健全，民生質量逐步提高。年初向人民群眾承諾的8個方面50件實事全面完成，人民群眾得到更多實惠。全縣城鎮新增就業人數、城鎮職工基本養老保險參保人數、城鎮居民基本醫療保險參保人數、新型農村合作醫療參保人數、享受低保人數大幅提升，均創歷史最好水平，社會保險覆蓋面進一步擴大。完成了73所村衛生室、3個中心衛生院和1個縣級綜合醫院達標建設。新建、擴建、改建校舍2.8萬平方米，免除了義務教育階段學生學雜費，資助了432名普通高中、784名職業高中、117名考入大學的特困家庭學生。堅持實施好安居工程，繼續抓好經濟適用住房和廉租住房建設，對符合申請廉租住房租賃補貼的困難家庭發放住房補貼，第一期租房補貼金56萬元已發放到困難家庭手中。
——和諧社會不斷發展，各項事業全面進步。義務教育均衡發展邁出大步，素質教育全面推進，順利通過了省政府的教育督導評估。食品藥品安全監管力度加大，深入推進了食品放心工程、食品安全放心鄉鎮建設。第三次全國文物普查進展順利，非物質文化遺產保護得到加強。計劃生育利益導向機制進一步完善，出生人口性別比綜合治理成效明顯，人口自然增長率控制在6.68‰以內，下降2.75個千分點，永平鎮、武夷山、天柱山等鄉鎮計生工作走在了全縣前列。切實加大社會矛盾排查調處力度，及時處理了一批復雜疑難案件，深入開展“平安*”創建活動，不斷加強社會治安綜合治理，有效形成了打防控一體化長效機制，社會治安明顯好轉，在高危行業推行“精細化”管理，安全生產形勢總體平衡。此外，圍繞經濟發展大局，各地各部門形成了強大合力，縣地稅局、國稅局、公路分局、國土資源局、供電公司、信用聯社等單位在服務地方上做出了較大成績，各項工作都取得了新的進展。
應當說，過去的一年，全縣經濟和社會各項事業都取得了長足發展，不少工作走在了全市前列。上述成績的取得，是全縣廣大干部群眾的埋頭苦干、扎實工作的結果；是社會各界朋友的關心幫助、大力支持的結果；是在座各位的齊心協力、共同努力的結果。在這里，我代表縣委、縣政府對你們一年來的辛勤工作，并通過你們向戰斗在全縣各行各業、各條戰線上的廣大干部職工和農民朋友們致以親切的問候和衷心的感謝！
客觀分析我縣當前經濟發展形勢，可以說是希望和困難同在，機遇和挑戰并存。從縱向比，與過去比，我們確實是發展了。但與橫向比，與其他先進縣區比，我們發展的速度還不快，發展質量還不高，我縣經濟社會發展中仍然存在著不少問題。當前，國際金融危機對經濟發展負面影響正日益顯現，對實體經濟的沖擊進一步加深。從客觀上講，我縣農業產業化程度低，農民穩定增收基礎還不牢；工業經濟運行質量不高，高新技術產業發展步伐不快；穩定的增長型稅源不多，財政收支矛盾依然突出；改革深度不夠，對外開放步伐還不快，制約經濟社會發展的體制性和機制仍然突出。從主觀上講，我們部分領導干部還存在著思想不夠解放，創新意識不強，部門利益作怪等問題，特別是少數領導干部精神狀態不振，工作作風不實，只講待遇，不講奉獻，還有推、拖、踢皮球現象，這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、明確目標，堅定信心，努力躋身全市發展第一方陣
今年是建國60周年，也是實施*規劃的重要一年，做好今年各項經濟社會工作意義十分重大。根據中央、省、市一系列會議精神，結合我縣*發展總體規劃，今年全縣工作的總體要求是：以黨的*、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，大力弘揚井岡山精神，按照縣委十一屆七次全體（擴大）會議提出的“突破2009,實現財政收入保五爭六，躋身全市發展第一方陣”的要求,持續深入實施“五大戰略”、建設“五個*”，扎實開展項目建設年、環境建設年、機關效能年活動，努力實現經濟社會又好又快發展，力爭提前一年完成*規劃主要經濟指標。
主要預期目標是：實現生產總值42.33億元，增長13％；財政總收入5.2億元，增長20％；全社會固定資產投資40.17億元，增長40％；社會消費品零售總額21.2億元，增長18％；城鎮居民人均可支配收入11545元，農民人均純收入4509元，分別增長8％、6％。萬元生產總值能耗下降3.9％以上，化學需氧量和二氧化硫排放量均下降2％以上，居民消費價格總指數控制在105％以內，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在7‰以內。
圍繞上述目標任務，今年要重點做好以下六個“全力推進”：
（一）全力推進項目建設，不斷加快新型工業化步伐
1、突出招商引資，大力推動項目建設。要堅持“主攻工業”戰略不動搖，加大招商引資力度，全力開展“項目建設年活動”，抓好各類項目的引進和開工建設。一是要在招商引資上取得新突破。繼續抓好招商引資工作，積極引進一批縣外、市外、省外以至國外的大中型項目企業，力爭年內新引進5000萬元以上項目16個。二是要在爭取上級項目資金上取得新突破。要抓住國家和省里增加投資的有利時機，認真研究相關政策，積極協調，主動對接，全力以赴跑項目、爭資金，全年確保向上爭取項目資金4億元，力爭達到4.5億元。三是要在項目開工建設上取得新突破。對于已簽約的項目，要落實專人，全程跟蹤，積極搞好協調服務，要重點抓好康峰化工、安邦阻燃、宏進化工、千化化工、天易電路板、力邦電子等項目前期工作，使其盡快開工；要認真實施好向上爭取到的項目，下大力氣抓好一批城市和農村基礎設施項目的開工建設，讓項目盡快惠及全縣百姓。四是要在重點項目推進上取得新突破。要加快金帆達生化、鑫瑞銅業、紅葉實業、東沿藥業、榮昌實業等在建企業的建設速度，使其早日竣工，達產達標，確保新竣工投產企業超過15家；要實施好一批在建的基礎設施項目，切實增強經濟發展后勁；五是要在園區建設上有新突破。按照“規模調大、結構調優、品位調高、做大總量、搞好服務”的總體思路，完善路、水、電等基礎設施建設和功能配套，增加可用土地2000畝；全面落實各項環保措施，建設生態園區；做大經濟總量，努力將我縣工業園區建設為二類園區。
2、提高服務水平，著力幫優助強。全球金融危機的沖擊使落戶園區的金屬加工企業資金鏈受到影響，幫助這些企業解決流動資金不足難題成為當務之急。要在鉆研政策的基礎上，用足用好財稅政策，變危機為契機，要借助*黃崗山投資股份有限公司等融資平臺，發揮財政杠桿作用，通過提供貸款貼息等措施，幫助金屬加工企業盡快恢復生產。要落實、兌現各項優惠政策，及時研究解決遇到的新情況、新問題，幫助企業度過難關，同時，進一步完善縣級領導聯系幫扶重點企業制度。要堅持“五個一”項目服務制度，落實好“領導掛鉤、部門服務、鄉鎮跟蹤、干部鍛煉、群眾支持”的幫扶原則，及時為企業解決發展中的各種難題，扶持企業做大做強。
3、堅持科技先導，努力發展循環經濟。一是積極鼓勵引導企業與高等院校、科研單位進行聯系和合作，進一步加快企業科技人才和經營管理人才的引進和培養步伐，不斷提高企業發展循環經濟的能力。二是運用先進適用技術對煤炭、鉛鋅、毛竹等傳統產業、產品進行再加工，再開發，再利用，通過拉長產品鏈條，放大產業效益，努力轉變工業經濟發展方式。三是要加快推進工業企業節能降耗工作，堅持關小上大，積極淘汰改造不符合節能減排要求的項目、產品和工藝，切實提高能源的利用率，努力構建資源節約型、環境友好型社會。
（二）全力推進新農村建設，不斷加快農業產業化步伐
1、繼續抓好新農村建設工作。一是要抓好示范村建設。抓好以“六改四普及”和“三綠化一處理”為主要內容的村莊清潔綠化建設，在實現讓農民“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的同時，按照綠化凈化美化要求，推進試點村庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理，努力打造一批房前屋后花果園、村內道路林蔭化、村莊周圍風景林的生態文明村。二要提高支農資金使用率。農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑以及水利、能源等方面的專項資金，重點用于試點村建設，努力形成“各級政府投一點、受益農民出一點、包扶單位幫一點、社會各界捐一點、政策優惠省一點”的投入機制。三是增強產業支撐能力。大力發展鄉村特色種養，積極發展庭院經濟、務工經濟、“農家樂”旅游經濟等，培植壯大專業大戶和農民經濟人隊伍，穩妥推進農民專業合作社建設，全面提高81個新農村建設村點的產業經濟和人居環境發展水平。
2、積極實施特色農業工程。在糧食生產方面：全面貫徹落實強農惠農政策，嚴格控制土地拋荒撂荒現象，鼓勵發展種糧大戶，建立以農民為主體的土地流轉機制和土地流轉市場，促進耕地向種田能手和種糧大戶集中，抓好測土配方施肥、土壤有機質提升工作，確保糧食總產達到20萬噸以上。
在種植業方面：突出抓好優質稻、紅芽芋、白蓮、食用菌、高產蔬菜等“十大”基地開發建設，通過推廣優質品種和先進適用技術，擴大高效經濟作物種植面積，確保經濟作物復種面積達到30萬畝以上。
在養殖業方面：以生豬和畜禽為突破口，積極發展規模養殖，抓好“兩個重點”，即以河口、汪二、新灘三個鄉鎮為重點的生豬養殖區，以石塘、葛仙山兩個鄉鎮為重點的畜禽養殖區，推進畜牧業養殖區域化、專業化、商品化。
在特種水產養殖方面：抓住我縣被評為“全省漁業先進縣”的有利契機，大力推進鰻魚、小龍蝦等特色水產業的發展，確保鰻魚養殖面積達到3000畝，小龍蝦養殖面積達到1000畝。要力爭“*省*縣長江四大家魚良種場建設項目”申報成功，努力建設一批標準魚池。
3、全面加強農業基礎設施建設。要多渠道增加農業投入，下大力抓好以改土、興水、造林和修路為主要內容的農田水利基本建設，實行山、水、田、林、路綜合治理，千方百計提高農業綜合生產能力，努力改善農業生產條件和生態環境。
一是抓好農田水利基礎設施建設。要加快倫潭水利樞紐工程建設，抓緊實施大壩建設工程，認真做好移民搬遷工作；實施好豐產、彭塘等11座水庫除險加固工程；解決2萬農村人口的飲水安全問題；完成豐產小流域專項治理等項目；抓好10個小農水建設項目，爭取啟動爐塘灌區建設，使我縣水利基礎設施有一個大提升。
二是抓好農業土地治理項目建設。要認真實施湖坊鎮河西6000畝中低產田改造項目；高質量完成湖坊鎮1.5萬畝的土地整理項目，積極組織申報2.25萬畝的石塘土地開發整理項目和1000畝的“造地增糧富民工程”項目。
三是抓好農村公路建設。全面啟動36.2公里通鄉油（水泥）路建設，硬化160公里農村公路，新建50公里通村砂石路，新開工建設7座“渡改橋”項目，新建4個鄉鎮客運站和30個農村客運候車亭，進一步改善群眾出行條件。
四是抓好造林綠化工作。要扎實抓好造林綠化“一大四小”工程建設，實施好公益林保護、長江防護林、退耕還林等工程，植樹造林5.81萬畝，保護生態公益林85.76萬畝，不斷提高森林覆蓋率。切實加大林政管理，認真做好森林防火工作，完善森林防火體系和網絡，開辟防火線60公里，建設生物防火林帶110公里，嚴格保護森林資源。從現在起到清明前后，要進入一級防火，杜絕一切野外火源。凡出現火災的要嚴肅追究責任。
（三）全力推進城鎮化建設，不斷加快商貿物流業發展步伐1、積極加快城鎮建設步伐，大力提升城市聚集度。一是要堅持大思路、高標準完成縣城總體規劃、綠地系統規劃、住房建設規劃、縣城控制性詳細規劃、古鎮保護規劃、縣城城西新區詳細規劃的調整修編工作，完善鄉鎮總體規劃和中心村規劃。二是按照“開發城西，推進城南，完善城東，規劃城北，改造城中”的思路，加快縣城建設，進一步擴大城區規模，提升品位。建成信江大橋、城西防洪堤、城西鐵路下立交橋，加寬清湖橋，實施城西新區路網及景觀大道、獅江大道西段延伸兩大工程，著手搬遷汽車站，適時啟動城西土地開發。完成城南新區道路及配套設施建設，開工建設城區外環路，爭取在城南新建兩座鐵路下立交橋。完成城東汪烏線河口至鵝湖段二級公路改建、鳳來大橋加固拓寬、勝利南路改造等工程建設，新建城東停（洗）車場。繼續實施城中里弄小街改造工程，搞好費宏小區道路及配套設施建設，改造城區自來水管網。盡快完成生活污水處理廠、馬鞍山公園一期等建設工程，新建2座垃圾中轉站，實施自來水跨江往北工程，做好燃氣管道建設項目前期工作，不斷完善城市公共服務設施。三是認真實施鄉鎮總體規劃，加快完善集鎮路、水、電及垃圾處理等基礎設施，增強輻射帶動能力。著力推進景區、街區、礦區及公路沿線的中心集鎮建設，形成各具特色的新型小城鎮。努力提高中心城鎮的人口、產業、市場、文化、信息聚集能力，提升城鎮化水平。
2、認真開展“五城同創”，大力抓好城鎮環境綜合整治。一要以凈化、美化、亮化為標準，不斷加大縣城綜合治理力度，大力鞏固省級衛生縣城創建成果，完善城市長效管理機制，認真落實單位、社區、居民點和商鋪門前“五包”責任制，努力提高群眾文明程度和社區服務水平。二要依法強化居民住宅小區物業管理工作，實施好濱江花城、信江龍庭、天賜家園、萬盛花園、相府小區等房地產開發項目，積極探索改革小區物業管理體制，有效解決群眾關注的熱點和難點問題，提升居住環境質量。三要積極開展集鎮環境綜合整治活動，不斷提高集鎮居民的文明素質，激發人們建設家園、愛護環境的熱情。
3、狠抓專業市場開發建設，大力發展商貿物流服務業。一是在繼續培育壯大縣城目前已形成的特色專業店、超市以及商貿街的同時，突出重點抓好新灘物流園區的開發建設，力爭用5年左右時間，把我縣縣城打造成全市較大的商品集散基地。二是下大力抓好鄉鎮專業商貿市場建設，突出抓好永平鎮綜合建材市場等專業市場建設；三是深化“萬村千鄉”市場工程建設，下大力搞好物流配送體系和鄉村集貿市場建設，全年新建農家店50個，進一步提高農村商品配送率。四是要大力發展農村各類專業合作社、行業協會和農民經紀人隊伍，不斷完善農副產品市場流通體系，讓農民在生產、加工、流通等增值環節獲得更多收益。
（四）全力推進文化*建設，不斷加快旅游開發步伐
要深刻挖掘古代傳統歷史文化，充分依托“八千”資源，通過運用現代技術和傳媒手段，使其與當代先進文化相適應，與現代文明相協調，不斷提升我縣歷史文化的知名度和美譽度；要認真做好重要歷史文化遺產的移植和保護工作，加大文物普查力度，加強對書院文化、商埠文化、造紙文化、道教文化、鄉俗文化、畬族文化的研究，在此基礎上，把這些文化元素融入到每一片小區、每一幢建筑、每一個設施之中。要下大力開發各種文化旅游資源，加快發展旅游朝陽產業。要完善各景區詳細規劃，按照“政府主導、市場運作、企業主體、社會參與”的原則，把景點景區的開發建設與經營推向市場，引進戰略投資者深度開發旅游資源，突出抓好葛仙山、鵝湖山、北武夷大峽谷等景區開發，力求取得新突破；要加大對河口明清古街、石塘古鎮、辛棄疾墓等旅游資源保護力度；要加強旅游整體促銷，搞好旅游區域合作，優化線路組合，不斷拓展旅游市場，充分發揮旅游業的放大效應，推動酒店餐飲、休閑娛樂、旅游購物等服務業發展，提升旅游產業發展水平。力爭接待國內外游客46萬人次，旅游綜合收入達到1.7億元。
（五）全力推進民生工程建設，不斷加快社會各項事業發展步伐
1、積極實施“五大”民生工程，改善提高民生質量。一是教育均衡發展工程。要加強農村中小學配套設施和農村中學實驗室建設，擴大家庭困難學生資助范圍，資助城鄉困難家庭子女入讀技工院校，符合條件的每人補助學費4000元。二是創業就業工程。以創業帶就業，新增1800萬元小額擔保貸款,支持個人創業和勞動密集型小企業發展。加強就業培訓，培訓6800名農村勞動力，免費為4200名下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供技能和創業培訓。落實各項幫扶政策措施，促進返鄉農民工就業創業。三是醫療衛生健康工程。力爭城鎮職工基本醫療保險參保職工提高到3.4萬人。城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到100％。提高新型農村合作醫療保障水平，統籌基金使用率達到85％。確保1-6級殘疾軍人和在鄉退伍老戰士基本醫療費用保障率達到100％，確保以鄉為單位兒童國家免疫規劃疫苗免費接種率達到100％。四是社會保障工程。擴大養老保險覆蓋范圍，城鎮職工參保人數達到3.3萬人。提高企業退休人員養老金水平，人均增加140元。擴大城鎮職工工傷保險覆蓋范圍，參保職工達到1.3萬人。提高失業保險統籌水平，參保人數達到1.67萬人。五是住房安居工程。擴大廉租住房保障，力爭新增廉租住房96套，租賃補貼827戶。完成永平3.89萬平方米經濟適用房建設，惠及423戶住房困難職工。建立農村困難群眾危房救助制度，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。
2、切實抓好安全穩定工作，保障社會長治久安。一是要以煤礦、非煤礦山、交通道路、食品、危險化學品、民爆品、消防、學校和公共聚集場所為重點，繼續做好安全生產工作。特別是要下大力抓好以煤炭企業為重點的安全生產，切實加大對非法采礦行為的打擊力度，堅決遏制各類重特大事故的發生，著力鞏固全縣安全生產形勢穩定大局。二是要切實抓好工作，進一步完善工作制度，正確運用經濟、法律和行政等手段，妥善處理人民內部矛盾，滿腔熱情解決人民群眾工作和生活中的實際問題，保持全縣安定團結的大好局面。三是要認真抓好社會治安綜合治理工作，落實好社會治安綜合治理各項措施，進一步健全和完善各種安全和突發事件預警應急機制，嚴厲打擊“”組織和各類違法犯罪活動，認真做好對臺和民族宗教等各項工作，確保全縣社會穩定。
3、認真開展計劃生育工作，營造良好人口環境。要不斷加強流動人口和邊遠山區計劃生育管理工作，努力控制人口數量，提高人口素質，為經濟社會平穩較快發展提供良好的人口環境。
4、扎實推進政務、村務公開工作，加強精神文明建設。要繼續推進政務公開、村務公開等工作，確保此項工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道，努力改善黨群、干群關系。要不斷加強精神文明建設，繼續開展以文明戶、文明村（鎮）、文明社區為主要內容的精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導文明新風，弘揚社會正氣，教育和引導全縣人民做誠信公民，當守法公民，尊重自然、尊重規律、和諧發展。
（六）全力推進機關效能建設，不斷加快依法治縣步伐
在當前嚴峻的經濟形勢下，根據省、市統一部署，縣委、縣政府決定在全縣開展“機關效能年”活動。全縣上下要結合各自實際，大力改進機關作風，進一步提高辦事效率，優化服務環境，不斷加快依法治縣進程。
一是嚴格規范行政程序。要認真理清程序，該減的要減掉，該壓縮的要壓縮，凡定下來的必須按程序辦事，做到合法高效；要執行好重大行政決策程序規則，凡作出重大行政決策，都要按照行政程序規定進行，嚴格執法程序；要推進行政執法體制改革，從源頭上解決多頭執法、重復執法的問題；要做到法律法規依據公開、辦事程序公開、承諾時限公開，提高辦事的透明度和公信力。
二是努力提高行政效能。要大力開展“機關效能年”活動，遵循便明、高效、廉潔、規范的原則，減少環節，減少流程、簡化手續、提高效率，努力做到三個減少、三個縮減、三個防止。三個減少就是要減少不必要的會議、減少不必要的應酬、減少不必要的檢查和評比；三個縮減就是行政許可事項至少縮減30%、投資項目審批事項至少縮減30%、單項行政審批時間在現有承諾的時限基礎上至少縮減30%；三個防止就是防止機關效能建設的形式主義、防止機關效能建設的文牘主義，防止機關效能建設消極應付走過場。
【關鍵詞】準格爾旗 和諧礦區
準格爾旗地處內蒙古西南部、鄂爾多斯高原東端、晉陜蒙三省交界處，是國家重要的能源重化工基地之一。全旗總面積7692平方公里，境內礦產資源富集，探明煤炭儲量544億噸（占鄂爾多斯探明儲量的32%），遠景儲量1000億噸以上。此外，石灰石、鋁礬土、高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂儲量也相當可觀。煤炭產業是準旗的支柱產業，在全旗的經濟總量中，煤炭產業所占比重接近70%，從2004年起準格爾就成為全國第一產煤大旗，2012年產煤2.7億噸。
一、準格爾旗在構建綠色和諧礦區方面取得的成效
近年來，準旗在加快礦產資源開發利用的同時，高度重視礦業發展的可持續性，在保護環境、保障民生等方面進行了有益的嘗試。特別是國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和內蒙古《關于進一步規范礦業開發秩序依法保護環境保障民生的指導意見》等文件出臺后，通過采取多種手段、多部門聯合行動治理整頓礦產開發秩序，大力排查解決企民矛盾，取得了明顯成效。
1.資源開發集中度不斷提升。全旗地方煤礦從2005年的207座減少至134座，總產能從2000萬噸提高到1.9億噸，平均單井產能從10萬噸提高到120萬噸，礦井回采率由技改前的平均45%提高到75%。
2.資源轉化邁出實質性步伐。準格爾旗大力發展煤電、煤化工等產業，全旗現有電力總裝機466.4萬千瓦，其中火電廠8座、水電站2座。在煤化工方面，伊泰煤制油（全國首條煤間接液化項目）建成投產，還引進實施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制氣、煤制烯烴等一批現代煤化工項目，促進了地區經濟轉型發展。2012年，全旗在建和建成煤化工產能達488萬噸。
3.資源的勘察、保護工作全面加強。準格爾旗資源開發利用潛力巨大，通過加大礦產資源勘察開采監督管理，促進礦產資源的安全、高效、合理、有序開采，實現了“在保護中開發、在開發中保護”的目標，私挖盜采、濫采濫挖的現象得到有效遏止。
4.礦山環境綜合治理成效顯著。準格爾旗大力推進煤田火區治理，目前全旗共查明煤礦火區53處，煤田火區8處。截止目前，準旗煤礦火區治理累計完成投資41億元，已治理火區面積約21平方公里，回填面積16.7平方公里，綠化面積10.2平方公里。全面開展了“一礦一企治理一山一溝”活動，目前已驗收完成露天煤礦復墾綠化面積323.9公頃。
5.礦區居民生活水平不斷提高。準格爾旗積極探索礦區移民搬遷新路子，大力實施“四個一”（即提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發放一份補貼）移民政策，確保居民“搬得出、穩得住、能致富”。截止2012年5月，全旗累計搬遷11115戶34465人，累計支付搬遷補償費約37.42億元。在促進礦區居民增收方面，政府要求礦山企業優先錄用當地居民就業，鼓勵農牧民購買車輛、機械等圍繞資源開采發展副業，合理提高資源開發補償標準，積極推行居民以土地、補償資金入股企業等辦法，使群眾獲得長期穩定收益。
6.村企共建和諧礦區方面取得可貴經驗。為了促進村企和諧發展，準格爾旗在具備條件的地區全力鋪開了“村企共建”活動，大力推行村委、企業負責人交叉任職的制度，定期召開村黨支部和企業協調工作會議，拉近企民距離，建立互信，實現村企共謀發展思路、共育文明鄉風。如納日松鎮“三化”增收模式（即企業用工本地化、村民機具安置股份化、群眾致富多元化），大大促進了企業發展、農民增收、社會穩定，推動了社會主義新農村、新礦區建設。
二、準格爾旗和諧礦區建設中存在的問題
隨著煤炭產業的迅猛發展，煤炭資源開發的強度不斷加大，礦區建設進入“矛盾凸顯期”，存在于安全生產、生態環境和企民之間的不和諧因素不容忽視。
1.安全生產形勢嚴峻。通過實施資源整合戰略和煤礦機械化改造，準旗煤礦安全生產水平有所提高，但安全生產形勢不容樂觀。部分企業安全生產主體責任落實力度不夠，企業違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象時有發生。個別企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求尚有差距，一些生產經營單位重經濟效益、輕安全生產，重事后查處、輕事前監管的問題沒有得到徹底解決。
2.礦區生態環境脆弱。一是由于煤層賦存淺，加之歷史遺留問題――落后采煤工藝導致的殘留煤柱和煤層易自燃，造成大面積礦井火區。二是井田開采過程中造成的爆破震動、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉塵污染等問題，對群眾的生產生活造成較大影響，比如房屋倒塌、植被破壞、農作物減產、人畜飲水發生困難等，礦區人口、資源、環境的矛盾比較突出。
3.礦區企民矛盾凸顯。煤礦主的暴富與當地群眾的貧困落后形成強烈反差，部分礦產所有人（特別是本地人）因資源價格上漲等因素一夜暴富，貧富的巨大懸殊，導致民眾心理不平衡，不少群眾不滿情緒嚴重，加上個別人煽風點火，給社會帶來不穩定因素。因礦區開發強度過大和管理不規范引發的社會矛盾還比較突出，礦區企民矛盾已成為當前的主要問題之一。
三、建設和諧礦區、發展綠色礦山需要重點抓好的幾項工作
在今后一段時期內，煤炭產業仍將是準旗工業經濟增長的主要力量。因此，解決礦區矛盾，建設和諧礦區，促進煤炭產業的健康有序發展，已成為全旗工業發展中艱巨而首要的任務。
1.加快轉變發展方式，做優做強產業經濟。準旗要立足資源優勢，堅持科學發展，按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，做大做強傳統優勢產業，全面推進國家綠色能源和新型煤化工基地建設。一是要妥善處理好開采強度與經濟規模效益之間的關系，科學核定煤礦產能，延長礦山服務年限，推進煤礦裝備機械化、系統自動化、管理安全信息化，提高資源回采率和利用率。二是繼續堅持“整合資源、重組資產、關小上大、聯合改造”的方針，對已關閉礦井剩余資源和零星邊角資源，以現有礦井為基礎，采取并購、轉讓、聯合、控股等形式加大整合力度，減少企業總數，擴大企業規模。通過資產重組，優化煤炭產業布局，進一步提高煤炭產業集中度和競爭力。三是切實推進煤炭資源的深度轉化，全力打造高技術含量的煤液化、煤氣化和其下游產業，推進現有煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項目建設，加快形成千萬噸級煤化工產業集群，建成國家煤炭深加工試驗示范基地。四是大力發展多種行業集群優勢互補的大循環經濟，依托豐富的高鋁煤炭資源，大力打造“煤――電――鋁――建材”一體化循環經濟產業鏈，推動資源高效循環利用。
2.提高安全管理水平，積極打造平安礦區。首先，各級領導干部、企業負責人要牢固樹立“抓好經濟建設是政績、抓好安全生產也是政績”的正確理念，把各項政策措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。其次，要強化企業安全生產主體責任，落實企業法人代表負責制。要求企業自覺保證和增加安全生產投入，改善安全生產條件，加強安全生產管理，創建安全型企業。再次，要繼續抓好企業負責人、安全管理員、特種作業人員和一線操作工人的安全培訓工作，落實持證上崗制度；繼續聘請煤炭行業專家和化工行業專家，專門負責指導煤化工行業安全生產工作；繼續以“一通三防”（通風、防瓦斯、防水、防火）為重點，加強煤礦瓦斯、自燃發火等災害的預防和治理。第四，要建立嚴格的責任追究制度，強力推進重大安全隱患掛牌督辦、重大安全事故行政問責、目標管理“一票否決”等制度，堅決查辦各類安全生產責任事故。
3.加強環境綜合整治， 努力建設生態文明。黨的十指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”當前，要以解決居民集中飲用水區設定、保護和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。對于煤礦開采中生態環境破壞嚴重的現象，應采取以下幾項措施：一是要嚴把新建礦井和技改機械化礦井的環保關，對不符合國家節能減排目標任務的新建礦井項目不予準入，對不符合環保達標要求的技改礦井不予驗收通過；二是高度重視火區治理工作，抓緊推進全旗煤田火區詳細勘查，按照《人民政府關于加強煤田（煤礦）火區專項治理工作的實施意見》要求，規范實施全旗煤田（煤礦）火區治理；三是明確城鎮、新農村布點和礦區搬遷集中點飲用水源地保護范圍，依法保護水資源；四是按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰投入”的原則，采取“政府引導、企業有責、社會共建、百姓受益”的生態治理模式，通過碳匯林建設、礦區復墾綠化等舉措，逐步擴大生態建設覆蓋面。
4.依法調處矛盾糾紛，維護礦區和諧穩定。當前，要廣泛進行法律法規宣傳，切實提高礦區農牧民群眾及企業員工參與和諧礦區建設的主動性和積極性；加大社會治安綜合治理力度，依法打擊擾亂社會秩序、破壞礦山經濟秩序的違法行為。要優化礦區征地拆遷工作，確保公開公正公平。要按照“以人為本、防微杜漸”的原則，積極組織相關部門深入礦區察民情、訪民意，排除影響礦區和諧穩定的各種矛盾，暢通渠道，隨時受理礦區群眾的舉報，及時掌握各種傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早控制、早化解。在處理企地矛盾時，我們既要堅持依法按政策辦事，又要做到原則性和靈活性相結合，切實維護群眾利益。對群眾提出的合理訴求，要采取思想政治工作與協商民主并重的辦法，協調責任主體給予解決。對群眾的過高要求，要注重引導教育，做到以理服人；對群眾的一些過激行為要耐心疏導，切忌簡單處置，激化矛盾；對極個別帶頭組織、煽動鬧事者，要嚴肅依法處置。
5.發揮政府主導作用，協同發展互促共贏。在發展礦業經濟的過程中，要妥善處理礦山開采與民生改善的關系，實施村企共建，既維護群眾合法權益，又保障企業正常生產經營。一方面政府要引導礦山企業不斷強化社會責任意識，堅持經濟效益與社會效益并重，積極主動地開展保護資源、保護生態、安全生產、維護群眾利益等工作，逐年投入資金、切實改善當地基礎設施條件；對通過培訓的礦區農民群眾，應優先吸納到企業就業。同時，也要引導礦區村級組織因地制宜，大力發展村集體經濟，解決好失地農民的就業問題。另一方面也要切實維護礦山企業合法權益，政府及各職能部門應高度重視對礦山企業的服務工作，積極主動地為礦山企業調解各種矛盾糾紛，維護礦山企業正常生產生活秩序，支持礦山企業健康發展。對礦山企業在生產中遇到的困難，要在政策規定的范圍內盡力幫助協調解決。通過上述努力，真正做到群眾支持企業、企業帶動群眾致富的良性互動，真正實現企業和諧發展、地方加快前進、群眾獲益更多。
6.明確部門工作職責，合力共建和諧礦區。建設綠色和諧礦區是一項復雜的系統工程，需要各部門密切配合、協同作戰。國土部門應加大執法力度，嚴格礦區土地征收、征用、管理和土地復墾工作，認真做好礦區地質災害的預防、鑒定、監測和治理工作，嚴厲打擊非法倒賣采礦權和私挖盜采行為，規范礦業開采秩序；煤炭部門要完善煤炭產業的發展規劃，嚴格煤炭礦山企業的審批，加強煤炭生產企業的整合、監管；安監部門要加大礦山安全生產的巡查監管力度，及時監督和排除各種安全隱患，最大限度地減少安全事故的發生；環保部門要監督礦產資源開發業主嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度（即污染防治、生態保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），對超標排污的礦山企業嚴格執法、限期整治，嚴厲打擊各種違法行為。林業部門要注重礦區植被的保護與監管，加強廢棄礦山被破壞植被的恢復工作；水利部門要抓好礦區農村人畜飲水的規劃、建設工作；衛生部門要做好礦區群眾衛生服務和生活飲用水的衛生監督，保證礦區群眾的身體健康和生活飲用水的安全。紀檢、監察部門要加大對礦產資源開發和征地拆遷過程中違法違紀行為的查處力度，對破壞生態環境、損害人民群眾利益的，做到有錯必糾，有案必查；審計部門要加大對礦產資源各種稅費的收取、管理、使用的審計力度；宣傳部門要組織新聞媒體加強對構建和諧礦區正面典型案例的宣傳和反面典型案例的公開曝光。
一、著重把握機制創新的“第一動力”,以解放思想、開拓創新的精神狀態引領科學發展
思想解放程度有多高,發展空間就有多大。要以深入學習實踐科學發展觀活動為動力,精心謀劃科學發展之策,凝聚科學發展之力,拓寬科學發展之路,以全面做好工作的實際行動,引領科學發展。
一是創新服務科學發展的思路,大力提高服務水平。圍繞保發展、保民生、保穩定等一系列方針政策的貫徹落實,圍繞應對國際金融危機對經濟社會的影響,研究人民法院服務科學發展的新思路、新方法,充分發揮好職能作用,為區委當好參謀;堅持重大部署、重點工作和重要問題及時向區委匯報,依靠區委的領導,依靠人大、政府、政協和社會各界的支持,有效解決法院工作中遇到的困難和問題,為法院工作營造更加寬松、更加良好的環境;積極作為,開拓創新,以有為促有位,以干事促發展。
二是創新推動自身科學發展的方法,大力提高司法能力。按照“個人有特長、庭室有特點、全院有特色”的要求,調動全院的力量,集納全院的智慧,全方面抓好創新。以創新推動工作落實,以創新促進工作發展,努力在全院開創一種亮點紛呈、創新作為、開拓進取的新局面。
三是創新法制宣傳的形式,大力提高司法形象。弘揚時代主旋律,樹立社會主義核心價值觀,樹立公平正義基本價值理念,弘揚中華民族的傳統美德,體現獨特的法院文化,增強司法公信力。認真做好輿論引導工作,通過宣傳解惑釋疑、理順情緒、化解矛盾,引導廣大人民群眾分清是非、辨別真假、消除誤解,架起法院與社會各界溝通的橋梁。
二、緊緊把握維護穩定的“第一責任”,以穩定和諧的社會環境保障科學發展
和諧穩定的社會環境是經濟發展的前提和基礎,維護社會和諧穩定是人民法院的第一責任,法院要充分發揮司法的打擊、保護、調節功能,努力營造和諧穩定的發展環境。
一是切實維護社會穩定。堅持把“嚴打”和“寬嚴相濟”刑事政策有機結合起來,堅決打擊嚴重影響社會穩定和人民群眾安全的刑事犯罪;積極參與“平安建設”和社會治安綜合治理;建立重大案件報告制度、社會風險預警研判制度,提前做好預防控制工作。
二是切實促進社會和諧。對于民事、商事糾紛案件,堅持調解優先的工作方法,加大調解工作力度,做到“判前多想一想,判中多講一講,判后多訪一訪”;妥善處理行政案件,多采用行政協調方法化解爭議和糾紛,做到既監督和支持依法行政,又有效保護當事人的合法權益。
三是切實解決難題。繼續落實工作組織領導、流程運行、預防預警、司法救助、工作聯動、考核獎懲六大機制,堅持院長公開接訪,定期研究,推動息訴罷訪。
三、全面把握審判工作的“第一要義”,以優質高效權威的法治環境服務科學發展
嚴格依法辦案,確保司法公正,審判執行好各類案件,是人民法院的基本任務和職責。要堅持以事實為依據、以法律為準繩、以穩定為前提、以和諧為目標,認真審理好各類案件。
一是高度重視案件質量。公正是人民群眾對司法的最基本要求,也是法官辦理案件的首要價值選擇。要堅持嚴格依法辦事,高度重視案件質量,做到認定事實清楚,證據確實充分,適用法律準確,裁判處理公正,審判程序合法,法律文書規范,激勵法官不斷提高辦案質量。
二是高度重視辦案效率。增強效率意識,在程序合法的前提下,推行審限內提速,縮短辦案周期;完善繁簡分流制度,實行普通程序簡易審、簡易程序再簡化;強化效率管理,實行“簡案快審、繁案精審”,大力增速提效;杜絕超審限和隱性超審限案件。
三是高度重視辦案效果。堅持把化解矛盾作為重要的目標追求,作為一條主線貫穿于審判執行工作的始終,努力從根本上化解矛盾;加強調解工作,堅持注重調解、能調則調、當判則判、調判結合,既要解開事結、法結,又要解開心結、情結,全部案件都要做到勝敗皆明,盡可能追求勝敗皆服;延伸擴大辦案效果,努力追求辦案效果的最大化。
四、牢牢把握保障民生的“第一追求”,以親民愛民作風落實科學發展
人民法院要樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀,把群眾的訴求作為加強和改進工作的重點,把群眾滿意作為衡量和評判工作成效的標準,切實滿足人民群眾的司法需求。
一是大力改進工作作風。牢固樹立“以人為本”的司法理念,堅持克服冷、橫、硬、煩的工作態度和敷衍應付、粗枝大葉的工作作風;開展“問情于民、問難于民、問計于民”活動,征求意見、查找不足,不斷提高運用群眾語言解決問題、化解矛盾、做群眾工作的能力。
二是積極提供便民服務。端正對人民群眾的根本態度,引導群眾采取理性方式,表達利益訴求;進一步加強便民訴訟措施,為當事人訴訟提供實實在在的便利;依法維護弱勢群眾的合法權益,在訴訟指導、法律釋明、司法救助等方面給予更多的司法人文關懷,真正體現出法律面前人人平等。
三是著力解決熱點難點問題。積極應對金融危機對社會生活各方面帶來的影響,對受金融危機影響而發生的企業拖欠職工工資、醫療費、保險費,解除勞動合同等案件,要積極穩妥處理,保障群眾基本生活需要;有效解決好人民群眾關注的“執行難”問題,避免出現矛盾激化現象。
五、深刻把握隊伍建設的“第一要素”,以奮發有為的干部隊伍推動科學發展
建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法院隊伍,是完成黨和人民賦予的神圣職責的重要保障。要按照黨的十七大的要求,把加強班子、隊伍建設作為永恒主題,持之以恒,常抓不懈。
一是鼓足干勁,奮發有為。第一,要樹立“爭”的意識、“創”的干勁,登高望遠求發展。要有一種機遇稍縱即逝、時不我待、只爭朝夕的緊迫感,要有一種事在人為、干事有我、奮發有為的責任感,提升“精氣神”,始終保持昂揚向上的發展欲望。第二,領導干部要喊響“從我做起、向我看齊、對我監督”的口號,帶頭拼搏實干。既要把握方向,掌握大局,又要率先垂范,身先士卒,抓好落實;堅持集體領導與個人分工負責相結合,落實民主集中制,大事講原則,小事講風格。班子成員之間、上下級之間,努力營造識大體、顧大局、互相欣賞、互相配合的良好氛圍,以自己的良好形象和人格魅力,影響、感召干警。
二是加強教育,提升素質。強化政治教育,深入學習科學發展觀,進一步加強社會主義法治理念教育,堅持正確的政治方向,堅持群眾路線、調查研究,堅持做到讓人民群眾滿意;抓好業務培訓,繼續加強在職教育,鼓勵相互學習、相互交流、相互促進、共同提高;提高群眾工作能力,大力加強干警駕馭庭審的能力、引導舉證質證認證的能力、發現客觀真實的能力、釋理明法的能力、應用法律精神原則解決疑難復雜案件的能力和裁判文書寫作的能力。
三是完善制度,規范管理。針對工作中的薄弱環節,對現有制度進行補充、修訂、完善,形成以制度管人、管事、管案、管權的體系;注重制度的科學性和合理性,把制度的規范、約束功能和人文關懷緊密結合起來,讓制度成為一種“信條”,讓管理成為一種“關愛”;嚴格法院日常管理、后勤保障等方面的制度規定,確保法院各項工作按制度規范運轉。
四是嚴守“五條禁令”,抓好廉政建設。最高法院的“五條禁令”,條條都是“高壓線”,條條都是“護身符”。要落實黨風廉政建設責任制,領導干部必須切實負起辦好案子、帶好隊伍的職責,真正明白“嚴是愛、松是害”的道理,真正從政治上、工作上、生活上關心愛護干警;強化警示教育,增強教育的針對性、及時性、有效性;強化監督制約,加強對重點崗位、重點環節、重點人員的管理監督,形成全方位、全時制的監督管理機制,對違紀事項一查到底,嚴肅處理,絕不姑息。
本文就某水電站工程實行“低價中標”后的施工過程中出現和引發的一些安全問題進行探討。文中的觀點和例舉的某些事實雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進一步正確認識和完善包括“低價中標”在內的招投標方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。
關鍵詞：低價中標引發安全問題2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，該部法律規定了適用市場經濟發展的管理制度，對以往的招投標體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯合《評標委員會和評標辦法暫行規定》12號令，第一次明確提出了最低價中標的原則，這一行政規章的出臺目的是與國際慣例接軌。
目前，倡導所謂的“低價中標”并不是絕對的最低價，按照市場規律，最低價也應該高于成本價。這是我國的《招投標法》中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。
為什么現行的水利水電工程“低價中標”成為一個熱點問題在業界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標”它對國民經濟發展確實起到了一定的促進作用。首先，減少了國家對基礎建設的投入，節省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進一步開發和利用；第三，增強了建設投資方的信心。從整體來看“低價中標”的出現符合經濟規律的發展，符合當前國民經濟發展的要求，所以說，“低價中標”的出現和存在具有必然性。微觀上，“低價中標”對工程建設有一定的促進作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設周期，提高了工程質量，使投資方達到了高速度、高質量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標要求。但“低價中標”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發展，施工企業迫不得已才采取低價競標以贏得工程項目。
1、合理的“低價中標”是將來建筑市場發展趨勢和政策走向。
1.1現行的“低價中標”與法不符。現實事例表明，日前市場對“低價中標”的認識和某些地區的做法存在著極大的誤區。不但有悖國情，而且違反我國現行法律。從《招標投標法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標使招標人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調：通過競爭方式規范招投標活動，提高投資效益，保證項目質量，保護國家、社會公共利益和招投標雙方當事人合法權益。一味地追求低于成本價的“低價中標”顯然忽略這些立法目的。
1.2“低價中標”不符合目前我國的市場現狀。一方面，我國目前市場經濟發展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數施工企業只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標”往往引發工程質量事故、工程安全事故和工程安全設施投入減少引發的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標報價過低等關鍵問題。因此，實踐中極易引發低于成本的惡性競爭。
1.3提倡合理的“低價中標”是發展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標準，這必然造成招投標過程中的隨意性，產生許多負面影響。首先是質量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質量，“豆腐渣”工程就是其具體表現；其次，低價中標造成施工企業經營困難，影響了企業的發展。近幾年大部分施工企業對科技創新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業不重視科學技術的進步，而是無力投入大量的資金進行科技創新；第三是企業安全信譽受到影響。國有企業“低價中標”工程難以養活自己的隊伍，多數采取“轉包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發生安全責任事故，中標單位必須承擔安全主體責任。
1.4現行與招投標相關法規和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點是調整、約束承包商的，對建設單位（業主）的監管力度不夠，特別是如何規范業主的條款和關于招投標等方面有待完善。規律法規中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環節進行監管，其他放開。尤其是一些重要環節，如加強工程質量和施工安全的管理、環境保護、整治違法轉包、違法分包問題。這是行業內一個十分突出的問題，也是引發其他問題的根源。
2、市場呼喚“低價中標”招投標方法亟待完善。
2.1當前，建筑行業市場招投標常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經評審的低價中標法。
綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導致不公正行為的出現，招標方在許多項目上取消了定性評價的內容，或僅規定了機械的核對內容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結果。而經評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據，出現了投標不理性、中標后難以監管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標，高價結算”等現象。
2.2“低價中標”不能實現“雙贏”。實行“低價中標”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為時有發生，工程優良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業以最低價中標后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業帶來員工下崗、專業技術人員外流嚴重等影響。
2.3“低價中標”容易引發其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標后，承包商可以通過標后管理來避免工程質量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現的問題。但在現實施工中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質的水、電配件、不合格的磚和劣質的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經濟規律：施工企業低價中標后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。如果這種現象普遍了，市場監管部門又能奈何？另外，隨著最低價中標在施工招標的蔓延，設計最低價、勘探最低價、監理最低價也相繼產生。施工現場的監理人員也將被一減再減，有的一個監理人員管幾個項目，并出現監理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發生。這種狀況繼續下去，怎能保證工程不出安全事故。
2.4“低價中標”致使水利水電建筑市場潛伏著危機。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發建設規劃“一庫五級”五個梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發的中型水電站。由于看中流域開發前景，四家中標施工方均為國家總承包施工一級以上企業。工程初期，各施工單位為樹立企業形象和創工程信譽，加之有工程局（集團）總部在資金上的大力支持，四個項目部相繼展開了比質量、比進度、比安全文明施工為主要內容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半，“低價中標”的弊端就暴露無遺。
2.4.1資金周轉困難。工程質量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質量，以最低價格去完成這一項工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，多數施工方把自己隊伍無法接受的工程單價，分包給當地小施工隊伍，乃至“包工頭”。為什么私營企業在報價上有絕對的優勢？私營企業主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅使下，以低報價作為找工程的唯一籌碼。由于不切實際地冒險以低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程，這就為以后減少工程安全設施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。
2.4.2惡性循環是“低價中標”的必然結果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業的生命線，當承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質產品；在施工時不按施工規范操作，減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經培訓或技術等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現象時有發生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數量和爆發力會越來越大，總有一天會產生多米諾骨牌效應，會波及安全生產、工程質量、社會治安多個領域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經濟社會的健康發展極為不利。如僅在2005年6月，某項目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發生兩起集體上訪和堵塞交通事件。
3、找準“低價中標”的癥結，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標法。
3.1確定高于成本價是關鍵。目前“低價中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標專家的層次不一，很容易違背該評標方法的意愿。因為目前的企業定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標方報價后，究竟該工程能有多少利潤，有多少編標和評標的專家能科學合理的說清。
作為企業，是以本企業的施工設備、施工方法和工效定額和實際管理費用計算投標價。作為業主，則是采用當地常用的，比較先進的施工設備和施工方法和經實踐證實的比較先進的工效定額為依據計算造價作為標底，或者只是比照類似工程的價格資料編制投資額，而不編標底。由于各企業實力不同，管理水平不同，各企業投標價差異比較大，有時甚至很懸殊。業主通過審核投標資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標價作為中標單位，標底也僅能作為投資和評標參考。
3.2如何判定合理的標價。合理的標價因地區和項目實施的具體條件而異。其內容應包括：適合該地區的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設備市場和勞動力市場等狀況）。反映當地施工力量（含可能的外來力量）的能力和管理水平和市場價格水平；符合工程標準和質量要求，保證必要的施工條件，從而保證達到工程質量標準；符合工期要求。如在合理工期之內，不用正常標價；需要適當提前完工，應考慮相應的補償；合理的標價應使承包商能按期按質按量完成既定施工任務的同時，獲得一定的利潤，使企業得以繼續發展。只有通過積累和分析實踐資料，交考慮變化情況（工程內容、市場、價格等的變化），才能得出合理的標價。
3.3應把合理低價中標法作為當前我國國情的選擇。合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，經專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優選擇合理低價投標人為中標侯選人的評標法。合理低價中標有別于“最低價中標”的主要特點是：合理的低價。在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價（廢標除外），便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式（或許是按施工圖預算下降一定百分比，或許是按企業定額報的價）報價，均以基準價為對比價；在評標中結合招標文件所公示的實質性要求，對投標人進行綜合評估和審定，擇優選擇投標人。
3.4實行一票否決制。在“低價中標”招投標時，凡出現總價優惠或讓利的，對人工工資、機械臺班費用、材料價格投標書中均應列出清單，以備竣工結算審價。在投標報價評審中，不僅要評總價，還要評單價，盡可能減少企業不均衡報價影響；對安全施工費、職工社會保險等費用按規定足額保證，切實保證工人利益。對低于成本報價的，實行投標價格低于成本的一票否決制。
3.5制訂成本管理辦法和實施細則。在標書合同中進行分析、分解，確定目標成本、目標利潤和項目費用標準。嚴格控制經費開支，并在經營、質量、安全、設備等5個方面有年度或階段目標考核責任書，量化責任，細化考核指標，硬化監管、考核、獎懲依據。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費和機械使用成本。
3.6經評審的最低價中標法，應引入索賠制。承包商在爭取工程業務時，已經是利潤的最小化了，在實際施工中不確定因素還很多，施工企業承擔的壓力非常大，業主和施工企業在法律上是平等的合同履約關系，但就目前建筑市場狀況，施工企業處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業一個重要的利潤增長點，也是維護企業利益的必要手段。
3.7建立誠信體系，把投標人的誠信度作為評標依據之一。從投標人的資質信譽和履約能力兩方面入手，要建立誠信體系，將企業的注冊資本金、固定資產的情況作為企業履行合同的能力加于考核。同時，對企業依法覆行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設優良工程，做好安全生產、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農民工工資等，作為施工方的資信考核，設定科學有效的評判尺度，嚴格資格預審制度，防止資格預審流于形式。在最低價中標法的評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分，把沒有誠信的投標人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價中標人。要實行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實行風險擔保，對可能出現重大安全事故的工程項目實行強制性保險。施工企業通過創建精品工程，樹立企業的社會信譽和形象，發揮企業地域優勢，加強投標力度，在同流域承建多個工程項目，對企業有限的資源配置十分有利。企業能夠形成首尾呼應，相互支持，互為依托的發展格局，以規模效益消減“低價中標”帶來的不利因素。
3.8借鑒和推廣部分地區一些好的經驗。如沿海有的地方實行新的評標、定標辦法，即采用最低價和合理低價平均值評標辦法，最大的優點是對一般的工程不進行技術標評審，減少了人為因素對招標的影響，只評商務標的工程量清單，使評標公正、合理、快捷，有利于節約國家財政投資和廉政建設，并在一定程度上防止惡性競爭和圍標串標，又使中標價格比較合理。對于技術復雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標法，則有利于選擇最優秀企業承接工程。
3.9嚴格執行建設部“新規”，確保安全投入。今后凡實行合理低價中標的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴重影響建筑業安全生產工作的問題。必須認真執行建設部頒布，從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》。并按此規定明確：建筑工程安全防護、文明施工措施費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》中措施費所含的文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費組成，保證專款專用。
3.10加強市場綜合監管力度。建設行政主管部門應當按照現行標準規范對施工現場安全防護、文明施工措施落實情況進行監督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監督。建設單位、設計單位在編制工程概（預）算時，應當依據工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。建設單位申請領取建筑工程施工許可證時，未提交施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施的，建設行政主管部門將不予核發施工許可證。建設單位應當按照管理規定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費專款專用，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責。工程監理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現場監理。
當前我國經濟轉型正處在重要節點，做好與供給側結構性改革相適應的需求管理，綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具，優化政策組合，加強和改善宏觀審慎管理，疏通貨幣政策傳導渠道，為結構調整和轉型升級營造適宜的貨幣金融環境，是央行的應有之責。做為央行最基層的縣支行，如何在國家大力推進供給側改革的背景下，發揮“政策引導”和“窗口指導”作用，有效傳導和實施貨幣政策，促進金融機構在縣域經濟轉型中，積極探索立足縣情，促進縣轄經濟健康、協調、可持續發展的路徑，顯得十分重要。
一、基本縣情
鳳縣地處我國西部的陜西秦嶺山區，人口約11萬，轄9鎮100個行政村，改革開放前，曾先后被列為國家級貧困縣和省定扶貧開發重點縣，扼陜、甘、川之“咽喉”，有著中國南北“界碑”之稱，是有名的古戰場，古棧道等歷史遺存頗豐：又因獨特的“小氣候”，夏無酷暑，冬無嚴寒，森林草場豐茂，坦、洞、溪、瀑奇觀眾多，盛產鳳椒、鳳黨、麝香等諸多名、優、土、特產品及地道中草藥：且礦藏豐富，為全國四大有色金屬基地之一。從改革開放后的八十年代中后期開始，鳳縣縣域經濟格局逐步從以糧為主的農業，向以鉛鋅、黃金為主的礦產開發轉變，礦業占據縣域經濟70%以上的份額，呈“一業獨大”之勢，并于8年前摘掉了“省級貧困縣”窮帽子。而經歷20余年開發，探明的礦藏儲量已處于中后期，加之受國際有色金屬市場價格低迷的嚴重影響，鳳縣資源開發為主的縣域工業存在“礦竭縣衰”之虞。根據這一縣情，近年來鳳縣揚長避短，堅持“生態立縣、旅游興縣、工業強縣、椒畜富民、民生優先”戰略，由“一業獨大”向打造西北一流的現代有色金屬材料基地、新能源產業基地、循環經濟示范基地、休閑養生旅游目的地、中藥材和農產品生產加工基地轉型，加快三次產業優化升級，著力建設精彩鳳縣、富裕鳳縣、休閑風縣、美麗鳳縣、平安鳳縣、民生鳳縣。經過努力，如今，鳳縣擁有縣域經濟綜合實力陜西十強縣、西部百強縣、中國最具投資潛力中小城市百強縣等榮譽，同時擁有全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態縣、中國百佳深呼吸小城等國字號品牌。但是，鳳縣作為西部欠發達山區小縣這個最大的縣情仍然沒有變，僅就金融支持縣域經濟轉型形而言，主要存在如下幾大瓶頸：
（一）山區條件對金融支持縣域經濟轉型形成較大制約。
鳳縣地域廣闊，人口居住分散，農田基礎條件較差，零碎插花不集中；加之農業是弱質產業，受氣侯、交通、等諸多不利因素影響，且涉農貸款多是信用貸款，缺乏擔保，導致投入風險大，管理成本高，制約產出和貸款效益。
（二）縣域經濟轉型需求與金融體系能力存在明顯反差。
一是機構網點萎縮。隨著國有商業銀行體制改革實行扁平化管理，精簡分流人員，鳳縣銀行業金融機構由以前的6家減為5家，營業網點大量撤并。如鳳縣2000年時工行和農行各有8個營業網點，分布在全縣各個鄉鎮，目前僅各有3個營業網點，且集中在縣城和距離縣城較近的區域，服務范圍大范圍壓縮，鄉鎮僅有農信社營業網點。而某些欠發達地區邊遠鄉鎮甚至出現營業網點空白，但由于諸多因素制約，改變這種現狀仍舉步維艱，從而加重了農民的經濟負擔和融資困難。
二是信貸投入不足。國有商業銀行根據一級法人治理以及集約化經營和風險控制的需要，信貸業務實行了逐級授權授信管理，信貸授信的標準和條件一般按照支持大項目、大企業的標準制訂，縣級支行的貸款權幾乎全部上收到上級行。過高的信貸門檻，限制了對縣域中小企業和“三農”的信貸支持，且貸款審批環節多、時間長、手續繁鎖，導致國有商業銀行對縣域經濟的信貸投入不足。近年這種現狀雖有改善，仍與縣域經濟、特別是欠發達地區的發展需求明顯相悖，據2015年的統計，鳳縣3家國有商業銀行各項存款余額達23.7億多元，占全縣存款余額的60.88%，而各項貸款余額不足7.9億元，僅占全縣金融機構市場份額的46.84%，貸款主要投向重點企業，對其它中小企業則很少投放。而支持縣域“三農”經濟及中小企業發展主力軍的縣信用聯社，各項存款余額僅占縣內金融機構存款總額35.1%，各項貸款卻占全縣金融機構市場份額的53.2%。
三是服務創新不足。欠發達地區縣級金融機構人員素質與上級及發達地區存在著明顯的差距，而經濟發展、自然環境等方面的差異更是不言而喻。這些都較大地制約著其金融服務及創新。如2010年，為了解決農村地區金融服務手段單一、破解中小企業“抵押擔保難”和“貸款難”的問題，滿足多元化的“三農”金融服務需求，人行鳳縣支行和縣農村信用社經過深入調查研究和探索，設計出了農村住房抵押借款這一新型農村信貸產品，并在縣委、政府支持下開展試點工作。但由于產權沒有市場化，生產要素不流動等因素的存在，使這一創新業務遇到了政策及法規等重重障礙，進展緩慢。
（三）信用意識及管理機制滯后成縣域經濟轉型障礙。
調查顯示，由于鳳縣長期以來礦產資源較為充浴，且鉛鋅市場行情好，不少企業盲目樂觀，信用意識淡薄，大部分縣域中小企業管理模式落后，許多企業至今仍停留在“家族式”、“家長式”的管理層面，員工素質較低，企業管理粗放，賬務不規范，農戶廣泛信用意識較差。
二、路徑選擇
我國經濟現在主要是需求不足的問題，所以當前改革的重點是供給側，欠發達地區縣域經濟更應對癥下藥、有的放矢，在供給側結構改革上下工夫。
（一）著力增強金融服務能力和水平。
主要從以下三個方面入手：
其一，抓住金融體制改革的“牛鼻子”。深化欠發達地區金融體制改革，尤其在加大農村金融供給主體上做文章，是基層央行的又一著力點。人行鳳縣支行積極支持縣信用聯社的農商行改制，已于2015年11月獲取陜西銀監局籌建批復，年內即可掛牌。同時積極助力農信社支農主力軍作用，全力提供支農信貸資金，累計為縣信用聯社爭取支農再貸款1.8億元限額，使鳳縣涉農信貸連續三年保持21%以上的高增長；還與縣工信、農業、工商、統計等部門聯系，分別為全縣100%的農民專業合作社、90%的涉農龍頭企業、72.73%的重點企業、47.8%的縣內企業及63.6%的個體工商戶建立了檔案；在牽頭主辦“銀行卡助農服務”的基礎上，積極實施示范點標準化建設；聯合縣金融辦、縣財政局出臺《鳳縣改善農村地區支付結算環境提升金融支付服務補助實施方案》，在全縣建立了15個綜合性惠農支付服務示范點、2個農村支付服務環境示范鄉鎮。
其二，讓商業銀行勇于擔當。在供給側結構改革中，商業銀行應有與實體經濟共克時艱的勇氣和擔當，努力平衡好自身發展與支持實體經濟去產能、去杠桿、降成本的關系、支持供給側結構改革大局的關系，盡力擴大基層的信貸權限，給轉型中的“三農”和小微企業更多的支持。也只有這樣，銀行業才能找到根本性的出路。如在人行鳳縣支行的指導支持下，農行鳳縣支行設立了支農信貸部，專事支農信貸業務。在“銀行卡助農服務”中，支農信貸部人員，深入農村布點和通過對客戶集中培訓及現場操作演練，使商戶及群眾熟練掌握POS等機具的具體操作流程，甚至連點所需的文件盒、印油、插線板、夾子、通訊筆都是免費配送，在對點發放服務費的同時，還千方百計與電力、電信等部門達成了由點代收電話費、電費等業務，既鞏固了陣地，又增加了人員的收入。點每季服務費收入最高者3600元左右，最低者二三百元。2015年，僅農業支付的服務費就比上年增加6.4萬余元。目前僅鳳縣農業支行在全縣行政村布放惠農通服務站及支付點就達110個，有的村布點2至3個；在農村商店、商場、超市等安裝布點達200多個，為改善鳳縣的金融服務環境和能力，實現農戶辦理金融業務“不出村”作出了積極貢獻。
金融服務實踐證明，大銀行對接大企業，小銀行對接小企業，基本上是一個定律。小企業信貸需求往往具有短、頻、急的特點，同處一個相對較小區域內的小銀行和小金融主體在服務轄區內小企業上，往往比大銀行更有優勢。所以提高欠發達地區金融服務能力和水平的又一重要環節，是不斷引進發展新型金融主體。人行鳳縣支行通過縣級“兩會”、調研信息、銀企聯席會等平臺，積極建言獻策。促成了首家小額貸款公司――鳳縣騰遠小額信貸公司開業運營；2015年又多次與省內股份制商業銀行――長安銀行協商，使其在鳳縣設力分支機構，預計年內即可落戶鳳縣。
其三，贏得地方政府的支持。欠發達地區基礎條件差，經濟發展滯后，尤其是偏遠山區農村金融服務成本高、收益率低，政府應為這些地區建立多元化的金融服務體系給予優惠政策，通過政策安排，合理補償支農業務的成本和損失。如：免征營業費、企業所得稅，實行定向費用補貼，財政貼息和轉移支付幫扶等措施，確保農村企業、農民都能享受到最基本的金融服務。這些措施的落實，基層央行在某種程度上起著至關重要的作用。為了贏得地方黨政的信任和支持，人行鳳縣支行注重當好地方政府的“參謀”和“助手”。一是重參與。凡是縣上的重大活動，鳳縣支行都積極參與，并注重實效。二是抓調研。采取組織專題課題組及跨行業部門聘請調研信息員等，圍繞縣域經濟轉型升級及引進和發展新型金融主體等，開展調研活動，先后撰寫了百余篇調研文章，分別被《金融時報》、《中國保險報》、《農村金融評論》、《金融周刊》等媒體刊載，或被市、縣黨委、政府轉發，為上級和地方黨政提供了可靠的參考決策依據，支行調研工作在中支全轄連續保持了領先地位，有效傳導和實施國家的貨幣政策。三是勤建言。通過縣級“兩會”、調研信息、銀企聯席會等平臺，積極建言獻策。通過這些努力，在當地政府和群眾中樹立起基層央行的良好形象。如“5?12”地震中，鳳縣支行率先在全國第一家實現了抗震救災資金直接撥付業務，受到總行、分行有關領導的高度重視，時任分行胡文蓮副行長還專程到鳳縣支行現場觀摩了救災資金撥付，并給與了高度評價。積極主動的工作，贏得了縣委、政府的信任，縣上先后在支行設立了縣金融生態環境建設領導小組辦公室、縣處理非法集資問題協調領導小組辦公室、縣金融工作辦公室、縣農村金融教育培訓工作領導小組辦公室、縣金融機構支持地方生經濟發展績效考核領導小組辦公室等常設機構。為維護金融穩定、防范金融風險、支持轄內經濟發展提供了有力的組織保障。
（二）積極促進金融產品和服務創新。
我國尤其是欠發達地區的短板主要在于創新不足。人行鳳縣支行近年來注重彌補這一“短板，先后引導轄區金融機構，金融支持新型農業經營主體、支持勞務經濟、農民工回鄉創業、推進“兩權”抵押貸款金融服務等方面做了大量的創新嘗試。繼支持縣信用聯社在全省率推出小微企業“礦產抵品押貸款”、“農戶住房抵押貸款”等信貸創新產品后，2015年，鳳縣支行的創新之舉頻出：建立了新型農業經營主體數據庫，落實新型農業經營主體主辦行制度，為新型農業經營主體提供信貸、支付結算等多元化金融服務：農行鳳縣支行成功發放500萬元全省農行系統首筆林權抵押貸款。積極推行金融科技融合工作，在科技金融服務平臺牽線搭橋的引導下，成功向轄區科技型企業發放貸款3筆750萬元，有效解決科技型中小企業發展資金短缺問題，為促進其發展壯大起到了積極的推動作用；成功推廣公交車車載POS“閃付”業務，為金融IC卡在全縣其他領域拓展提供了先例等。
（三）努力補齊信用體系建設的“短板”
信用是市場經濟運行的前提和基礎，是市場經濟健康發展的基本保障，是重要的宏觀調控手段，企業的經濟活動需要信用來保障，擴大消費市場需要信用來啟動，建立社會信用體系，既是發展市場經濟的需要，也是防范金融風險和深化金融改革的需要，深化金融改革，促進金融發展，必須加強信用制度建設。與企業的發展和個人的創業、生活、工作、就業等直接掛鉤，讓守信者獲得種種收益，讓失信者遭到市場的淘汰。這樣一種意識和文化的形成與確立，不能僅靠簡單的教化來解決，而必須要依靠規范的信用制度來實現。近年來，人行鳳縣支行積極發揮人民銀行農村信用體系“牽頭人”的作用。依托人民銀行信用信息基礎數據庫，持續不斷地與轄內金融機構，對各類企業、新型經濟體及群眾進行誠信宣傳，著力建立多部門信息共享平臺，因地制宜、科學合理地設署小微企業及農戶信用信息采集指標，破解信息孤島和信息屏障及“支農支小”難題；并積極開展金融生態環境評估，完成了信用評價體系等，使風縣被中國縣域經濟發展協會授予“最佳投資環境”獎。2015年，在持續加強此項工作的同時，經過積極溝通和協調，使鳳縣信用聯社依據稅務部門提供的涉稅證明、第三方社會信用評級等成功發放30萬“稅信貸”信用貸款，解決了該企業的燃眉之急。“稅信貸”貸款的成功發放為解決小微企業融資擔保難和銀行“難貸款”問題提供了有效途徑，對促進企業規范經營、照章納稅具有積極的促進作用，此舉為全省系統內率先創新之舉。
三、幾點啟示
人行縣支行的實踐，給我們以下的啟示：
啟示一：立足縣情找準支持轉型期縣域經濟的突破口。
人行縣支行是貨幣政策傳導的神經末梢，是“窗口指導”的前哨。要求員工必須具備“上天入地”的本領，即：上要吃透國家貨幣政策，下要摸透縣情民情。而要掌握這個本領，只有加強學習，夯實自身的政治和業務基礎，才能弄清每項貨幣政策的實質和要達到的目標：同時要深入實際、深入群眾，才能摸透當地的“長處”是什么，“短處”在哪里，群眾最迫切地需求是什么，當地黨委、政府提出的轉型期工作重點有哪些，從而及時總結轄區貫徹執行貨幣政策取得的成效，反饋轄區經濟金融運行中存在的問題，找準支持轉型期縣域經濟的突破口，才能支持在點子上，支持在要害處，真正發揮基層央行的作用。
啟示二：擔當起金融改革創新的倡導者和先行者。
以改革創新解決欠發達地區金融運行的深層次矛盾，是基層央行支持轉型期縣域經濟的必由之路，只有自覺擔當起轄內金融機構改革和自身創新的倡導者和先行者，才能有效推動轄內金融機構創新和產品創新，不斷提升轄內整體金融服務水平。今年和今后一個時期特別是要認真落實央行結合供給側結構性改革出臺的政策，繼續實施穩健的貨幣政策，保持松緊適度，適時預調微調；同時要引導金融機構增強風險意識，強化金融創新中的風險防范。
