時間：2023-08-07 17:30:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理網(wǎng)絡(luò)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息服務(wù)；VFT
一、分析步驟
隨著VFT這一重要決策分析方法在實踐中的應(yīng)用和推廣，其意義也變得更加明顯，價值也在實踐中得以不斷凸顯現(xiàn)，對決策分析和決策體系的構(gòu)建產(chǎn)生了顯著成效，其意義可以從以下方面展現(xiàn)。
（一）決策目標(biāo)更加清晰
目標(biāo)是決策的先導(dǎo)，表達了決策者的理想和期望，過去的決策往往是主觀經(jīng)驗判斷、集體討論、循序漸進或在探索中發(fā)現(xiàn)問題的根源，最終確定目標(biāo)的過程；而VFT決策分析，首先要根據(jù)所行動或決策的事件狀態(tài)，并圍繞其價值確定科學(xué)目標(biāo)，從而加大了對采取行動的指引力度，減少決策過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，更好地實現(xiàn)決策所要預(yù)期達到的效果。決策目標(biāo)清晰也便于決策者明確知曉任務(wù)的輕重，更好地了解決策導(dǎo)向，從而推動決策工作的順利開展，目標(biāo)清晰必然會為決策的順利開展提供明確方向。
（二）價值篩選更加準(zhǔn)確
價值是決策的核心，決策者在決策過程中，往往考慮相關(guān)者的利益、取得的實際效果、對目標(biāo)實現(xiàn)的程度以及帶來的收益等，價值無疑是這一系列決策工作中的重點，價值大小也直接決定了決策效果的好壞；VFT決策分析側(cè)重于理性價值分析，是建立在目標(biāo)基礎(chǔ)上的價值標(biāo)準(zhǔn)，在目標(biāo)清晰后經(jīng)過權(quán)衡利弊的考量篩選準(zhǔn)確價值，具有全面性、可操作性、融合性和易分解性等特點，這樣的價值更容易衡量，也更能帶來較大收益。決策者對眾多方案篩選的過程中往往更會從成本、影響、收益及前途考慮決策的可行性和應(yīng)用性，這樣篩選出的價值更能為決策者服務(wù)。（三）方案選定更加科學(xué)方案是決策的載體，傳統(tǒng)的方案選擇是多方討論或分組交流，方案選定往往追求的是多、全和新，VFT決策分析改變了傳統(tǒng)決策方法，擬定和選出的決策方案更有效、更科學(xué)，也更符合決策的目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)決策的真正價值，方案內(nèi)容則緊緊結(jié)合決策價值而展開，方案的實現(xiàn)也嚴(yán)格為目標(biāo)服務(wù)，VFT決策分析所強調(diào)的決策方案價值性更突出，常由整個決策過程的核心理念所支配，方案更強調(diào)精、準(zhǔn)和順，更有利于實現(xiàn)決策的最終目標(biāo)。
（四）行動過程更加專一
行動是決策的動力，沒有采取正確的行動，再好的決策也形同虛設(shè)，決策過程其實就是采取行動并實現(xiàn)目標(biāo)的過程，過去的決策行動常由上級指派和下達任務(wù)，VFT決策分析則使決策行動專門圍繞決策目標(biāo)和價值來具體實施，行動方向和策略都是有目的、有原則的，主要是服務(wù)于決策目標(biāo)，凸顯決策價值的一種專門行動過程，在一定程度上避免了決策的盲目性和沖動性，更容易使行動與目標(biāo)和價值統(tǒng)一到一起。
二、電子政務(wù)信息服務(wù)過程中存在的困境
當(dāng)今社會是信息充斥和爆炸的時代，大量的信息需要實現(xiàn)整合和共享。政府在利用電腦和網(wǎng)絡(luò)提供電子政務(wù)信息服務(wù)的過程中，不論是公共事務(wù)還是私人事務(wù)都可以通過信息的獲取和傳遞為公眾所熟知和了解，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，信息時代的演變和發(fā)展對政府公共管理活動也產(chǎn)生了一定的影響，要求政府在信息快速傳遞和共享的環(huán)境下注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，以電子政務(wù)信息服務(wù)實現(xiàn)政府治理機制的創(chuàng)新，從而提高政府的辦事效率，改進政府的公共服務(wù)水平。隨著政府行政環(huán)境的調(diào)整和變化，過去的電腦計算機上網(wǎng)到電話網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的優(yōu)化組合再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷更迭和演進，政府利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化體系創(chuàng)新行政手段，更新行政觀念，注重行政溝通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流等，充分體現(xiàn)了政府高效、透明和規(guī)范的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了政府行政管理活動的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、虛擬化，并在一定程度上實現(xiàn)了信息資源的整合，不僅簡化了辦事程序，也塑造了政府在網(wǎng)絡(luò)信息平臺方面的新形象。可以說，政府利用電子政務(wù)推行信息服務(wù)，是政府充分利用高技術(shù)、新平臺實現(xiàn)為社會服務(wù)的思路詮釋，服務(wù)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到公眾對政府的滿意度和支持度，也體現(xiàn)了政府電子政務(wù)建設(shè)的水平和總體狀況。盡管我國政府在電子政務(wù)信息服務(wù)過程中成效顯著，圍繞電子政務(wù)建設(shè)提出了不少對策和建議，也通過法律法規(guī)體現(xiàn)了政府上網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合法地位，但也在具體的運行中暴露了很多弊端，利用電子政務(wù)實現(xiàn)信息服務(wù)方面仍然存在諸多問題，不僅沒有提升政府的形象，也引發(fā)了公眾對政府工作的不滿，主要困境有如下表現(xiàn)[2]：
（一）政務(wù)實質(zhì)內(nèi)容重視不夠
我國多數(shù)政府機構(gòu)在日常行政事務(wù)處理的過程中，普遍存在著行政事務(wù)繁多、工作量大的現(xiàn)實情況，這在一定程度上加大了政府的工作任務(wù)量，在電子政務(wù)不斷普及的趨勢下，多數(shù)政府機構(gòu)對電子政務(wù)的內(nèi)容實質(zhì)往往理解為政府工作的補充或輔助手段，并沒有真正體現(xiàn)電子政務(wù)的實用性，也沒有發(fā)揮電子政務(wù)功能強大的優(yōu)勢凸顯其特定的服務(wù)性。在具體的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，政府利用電子政務(wù)僅對網(wǎng)絡(luò)信息的，圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、公共服務(wù)項目等內(nèi)容較為關(guān)注，以此提升政府網(wǎng)上交流和溝通的水平，升級和開發(fā)新的辦公硬件設(shè)備、軟件服務(wù)系統(tǒng)，改進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來更新網(wǎng)頁內(nèi)容，過分強調(diào)政務(wù)信息的常規(guī)，而對利用電子政務(wù)推行與公眾接觸的實質(zhì)性內(nèi)容缺乏足夠的重視，沒有實現(xiàn)政府部門之間的信息整合和橫向辦公自動化等信息服務(wù)，也沒有通過政府信息平臺與公眾搭建快速反饋機制，從行政效率提高和跨部門信息服務(wù)的實際效果看，特定的社會功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，對提供服務(wù)的種類、網(wǎng)上辦事效率、信息互動方式、公眾訴求滿足等內(nèi)容都沒有體現(xiàn)出來，無法有效突出電子政務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容，造成政府信息服務(wù)水平低、互動不強、反饋回應(yīng)不足等弊端。
（二）政務(wù)動態(tài)方式運行單調(diào)
當(dāng)前，各級政府的業(yè)務(wù)量、工作內(nèi)容以及自身特點等存在較大的差異，但電子政務(wù)信息服務(wù)的動態(tài)實施過程卻存在著特定情況下的趨同性，不少政府的電子政務(wù)信息服務(wù)沒有體現(xiàn)出地方社會社發(fā)展的實際情況，也沒有與地方經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)有機結(jié)合，更主要的是通過比較和經(jīng)驗學(xué)習(xí)確定本地政府社會管理的管轄領(lǐng)域和實施重點，對立足地方循序漸進和推廣完善等方面做得仍然不夠，政府內(nèi)部各機構(gòu)和部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)也缺少溝通交流的環(huán)節(jié)和氛圍，真正意義上的服務(wù)性和應(yīng)用性也未充分發(fā)揮出來，信息服務(wù)的方案、措施、程序、方向還沒有予以明確，針對性較差，而在電子政務(wù)信息化動態(tài)方式在運行過程中，具體的手段和策略只集中在信息、新聞更新、科室簡介、資料下載和電子項目評審等方面，公眾互動、在線交流、意見溝通等方面內(nèi)容基本形同虛設(shè)，造成不少政府電子政務(wù)信息服務(wù)運行方式過于單調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)，提供類似、沒有成效服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，沒有從整體上優(yōu)化和提升電子政務(wù)的運行效率，也不能從價值導(dǎo)向上拉近政府與公眾之間的距離，這種單調(diào)的動態(tài)政務(wù)方式在長時期運轉(zhuǎn)后沒有從根本上優(yōu)化信息服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，必然形成政府與公眾之間的屏障，限制了政府與公眾的相互溝通渠道。
（三）信息硬件設(shè)施建設(shè)滯后
經(jīng)過近幾年電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)，政府主要通過政務(wù)界面的更新、政務(wù)軟件的升級、政務(wù)平臺的優(yōu)化等決策手段和措施推行相應(yīng)的信息服務(wù)，受傳統(tǒng)辦事流程及觀念根深蒂固的制約，政府電子政務(wù)信息服務(wù)過程所需要的硬件載體投入力度明顯較慢，部分基層政府的硬件配備還過于陳舊，更新較慢，不能更好地促使政府利用硬件設(shè)施提供有效和健全的信息服務(wù)，影響了政府整體信息服務(wù)的水平和質(zhì)量。硬件設(shè)施滯后在一定層面上限制了政府信息服務(wù)的范圍，影響了政府信息服務(wù)的效率，造成政府信息服務(wù)工作的基礎(chǔ)薄弱、流程緩慢、安全隱患、措施不當(dāng)和手段落后等一系列問題。在現(xiàn)有的水平和基礎(chǔ)上，政府電子政務(wù)信息服務(wù)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、決策方案沒有及時更新，決策質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，一旦出現(xiàn)信息量大或任務(wù)量多等特殊情況，現(xiàn)有的硬件設(shè)施根本無法滿足開展服務(wù)的需要，硬件設(shè)備升級不到位、軟件資源的開發(fā)速度慢，利用程度較低，也會嚴(yán)重影響政府電子政務(wù)信息服務(wù)的水平，政府在這樣的政務(wù)環(huán)境下無法充分保證利用電子政務(wù)平臺和信息資源推行信息服務(wù)的速度和效率，在網(wǎng)絡(luò)堵塞的情況下無法完成既定目標(biāo)，也就變得不了了之，反過來又進一步限制了電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展。
（四）基層人員操作技能欠缺
政府工作人員特別是基層人員要在日常辦公中與時俱進，時刻更新思維和觀念，能夠有足夠的時間和精力提供面向公眾的信息服務(wù)，然而有些政府特別是基層政府人員對電子政務(wù)的應(yīng)用和操作技能不熟悉，具體的操作水平欠缺，多數(shù)基層政府人員對電子政務(wù)的理解和應(yīng)用能力還只停留在文件上傳、信息排版、瀏覽下載等具體實務(wù)操作上，而對電子政務(wù)信息服務(wù)的硬件維護、機制構(gòu)建、信息負(fù)荷挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證和加密、系統(tǒng)保障、互動溝通、平善等方面的操作卻不能得心應(yīng)手。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新速度的加快，基層政府工作人員的操作水平和理念更新速度卻與科技發(fā)展水平存在較大的差距，人員隊伍中既懂新技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)操作的人才十分匱乏，或是精通政務(wù)但對信息服務(wù)工作不夠了解，或是不精通政務(wù)但熟悉信息服務(wù)工作，或是對政務(wù)和信息服務(wù)工作都了解但技術(shù)水平欠佳，這部分人員在政府電子政務(wù)信息服務(wù)中所占的比例還相當(dāng)高，成為電子政務(wù)信息服務(wù)的桎梏。基層人員操作技能是保證利用電子政務(wù)技術(shù)手段實施有效信息服務(wù)的保證，人員的操作技能與電子政務(wù)的快速發(fā)展實際極不協(xié)調(diào)，這也是限制和束縛電子政務(wù)信息化發(fā)展的主要因素。電子政務(wù)信息服務(wù)作為綜合性政務(wù)行為，與政府目前存在的機構(gòu)重疊、審批繁瑣、效率不高等現(xiàn)象沖突，但還沒有觸及真正的信息共享和資源整合，電子政務(wù)信息服務(wù)環(huán)境與新技術(shù)、新信息挑戰(zhàn)也不相符合，這對改善行政作風(fēng)、提高行政效率、明確服務(wù)目標(biāo)、規(guī)劃服務(wù)方向都不利，因此，發(fā)揮電子政務(wù)的應(yīng)用價值，根據(jù)政府價值導(dǎo)向和服務(wù)理念確定電子政務(wù)信息服務(wù)方向，才能更好地服務(wù)于社會公眾。
三、VFT視角下電子政務(wù)信息服務(wù)水平的提升對策
針對以上政府信息服務(wù)過程中存在的困境，電子政務(wù)信息服務(wù)的全面更新和實效發(fā)揮必須要摒棄過去的盲目建設(shè)，以VFT理論指導(dǎo)政府電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展，在規(guī)劃決策中明確實施目標(biāo)、健全服務(wù)體系、加強價值導(dǎo)向，才能提升政府的服務(wù)水平，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)體系，才能高效、積極地服務(wù)于社會公眾，破解對策可以圍繞以下幾方面展開。
（一）明確政務(wù)信息服務(wù)的價值目標(biāo)
按照VFT理論，決策目標(biāo)必須要清晰，即決策者要清楚決策的價值導(dǎo)向及實現(xiàn)終極目標(biāo)，從我國的實際情況來看，國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》中，已提出要從網(wǎng)上并聯(lián)審批、實現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺、共享信息資源、完善信用信息公示“一張網(wǎng)”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管手段等，這為電子政務(wù)信息服務(wù)提供了明確目標(biāo)。還要進一步確立這樣一條原則，即電子政務(wù)信息服務(wù)并非信息資源的堆砌，也不是新聞內(nèi)容的界面?zhèn)鞑ズ投嘣咏涣鞯男Ч故荆呛w這些內(nèi)容的綜合性平臺，因此，必須通過政務(wù)平臺體現(xiàn)重點突出、方向清晰、目標(biāo)明確的服務(wù)內(nèi)涵，體現(xiàn)電子政務(wù)的實用價值。在電子政務(wù)項目決策和信息服務(wù)中凸顯部門利益、滿足公眾需求、提升公共服務(wù)水平，當(dāng)前電子政務(wù)信息服務(wù)的價值目標(biāo)要從經(jīng)濟價值、社會價值和機構(gòu)價值三方面確立。1.經(jīng)濟價值是政務(wù)信息服務(wù)的保障，要降低政務(wù)技術(shù)、時間和信息處理成本，優(yōu)化服務(wù)流程，通過高效辦公實現(xiàn)政府與公眾的互動，減少時間浪費和成本增加，避免回歸到過去傳統(tǒng)的行政作風(fēng)服務(wù)，經(jīng)濟價值需要政府從辦事流程、運行方式、物資采購等各方面都要節(jié)儉、高效地開展和實施，將低成本、高效率、方便快捷而又花費較低的服務(wù)理念深入貫徹，是政府電子政務(wù)信息服務(wù)首要考慮的目標(biāo)。2.社會價值是政務(wù)信息服務(wù)的本質(zhì)，要利用電子政務(wù)技術(shù)平臺，實現(xiàn)為社會服務(wù)的目標(biāo)，面向社會服務(wù)的過程中要構(gòu)建相應(yīng)的公共服務(wù)體系，提供覆蓋全社會的公共服務(wù)項目，充分依托電子政務(wù)的基礎(chǔ)硬件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬平臺提供更多的在線服務(wù)，開通政務(wù)微博、對話窗口、QQ短信、呼叫中心或媒體界面等，多渠道、多方面、多領(lǐng)域地為公眾提供便捷的服務(wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)方式的增值創(chuàng)新和公開透明，拓展政務(wù)內(nèi)容的途徑、健全政府服務(wù)反饋機制。3.機構(gòu)價值是政務(wù)信息服務(wù)的核心，要從政府部門和工作人員素質(zhì)兩方面提升，政府要不斷優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公模式，搭建信息共享平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進網(wǎng)站的信息服務(wù)水平，升級軟硬件設(shè)備，增強核心力，提高透明度，凸顯政府的公共服務(wù)項目；工作人員則要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)表1電子政務(wù)信息服務(wù)的評價指標(biāo)構(gòu)建方案基礎(chǔ)目標(biāo)服務(wù)成本低辦事效率高形象塑造好公共服務(wù)優(yōu)互動交流頻考核指標(biāo)投資低、效益強環(huán)節(jié)少，滿意高形象佳，評價好服務(wù)全，覆蓋廣互動足，交流多解決方案軟硬件投資比例合適、無紙辦公、時間浪費少網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作快、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息充分共享審批流程少、政務(wù)系統(tǒng)集成化、數(shù)據(jù)庫信息平善辦事時間短、解決問題速度快、公眾滿意度高法治政府、服務(wù)政府、誠信政府高效政府、民主政府、透明政府一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類型多樣化、網(wǎng)上服務(wù)簡化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)擴大、服務(wù)對象廣泛、服務(wù)考核便利網(wǎng)絡(luò)問政、移動平臺、QQ短信在線交流、郵件往來、答疑解惑新時期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)要求，熟練利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)推行有效的公共服務(wù)，利用政務(wù)信息手段提供全方位的公共服務(wù)，形成自下而上高度重視電子政務(wù)信息服務(wù)的氛圍，發(fā)揮政府機構(gòu)在電子政務(wù)信息服務(wù)中的核心作用。[3]
（二）滿足相關(guān)群體組織的利益
這是要符合VFT價值篩選的原則，在電子政務(wù)信息服務(wù)過程中，不同的個體、群體及組織都應(yīng)該納入政府服務(wù)的環(huán)節(jié)和過程，也都有資格和權(quán)力參與電子政務(wù)信息服務(wù)的建設(shè)和規(guī)劃，那么，電子政務(wù)信息服務(wù)過程的方案設(shè)計和實施就要充分考慮各群體組織的利益，盡可能滿足其在合法范圍內(nèi)的利益訴求。1.適應(yīng)政務(wù)環(huán)境的不斷變化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢引導(dǎo)下，政府治理手段從經(jīng)驗管理向網(wǎng)絡(luò)信息治理過渡，標(biāo)志著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府日常辦公和社會治理方面的普及和廣泛運用，傳統(tǒng)治理模式必須向現(xiàn)代化的彈性和靈活治理方向過渡，也意味著政府的行政權(quán)力逐漸分解，社會治理主體的多元化日益凸顯，治理手段開始向網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變，有關(guān)工作人員必須學(xué)會利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展信息服務(wù)工作，再向相關(guān)群體組織傾斜，從而支撐現(xiàn)代化的政府治理體系，在這一過程中，必須適應(yīng)環(huán)境的變化盡可能地滿足相關(guān)群體組織的利益，通過利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政府與各群體組織的互通聯(lián)絡(luò)，保證信息的暢通和共享。2.根據(jù)群體組織需要提供便捷服務(wù)。各類企業(yè)、社會組織、團體和公眾必然成為新形勢下電子政務(wù)信息服務(wù)考慮的重點和利益相關(guān)者，這些群體組織的利益訴求是政府電子政務(wù)信息服務(wù)的具體對象。對不同的群體組織，電子政務(wù)信息服務(wù)要最大化地滿足其利益訴求，對各類群體組織提供切實的服務(wù)項目，解決群體組織日常運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難。必須根據(jù)電子政務(wù)運行的實際情況增加服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)策略、提高服務(wù)效率，保證面向社會提供的信息服務(wù)能全面滿足公眾需要，還要增加電子政務(wù)網(wǎng)站信息的可視性和可讀性，凸顯電子政務(wù)網(wǎng)站的可理解性和時效性，為群體組織提供一站式、便捷式、協(xié)同式服務(wù)，從利益滿足的角度做好相關(guān)隱私保護，提高相關(guān)群體組織的滿意度。[4]
（三）構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系
VFT理論要求在篩選方案后，要保證最有效、科學(xué)的方案能夠確定并得以實施，這個過程是動態(tài)的，也是靈活的，需要根據(jù)電子政務(wù)信息服務(wù)的目標(biāo)方向、價值意義和應(yīng)用推廣構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，體系的構(gòu)建既要考慮政府的技術(shù)構(gòu)成，也要考慮社會群體組織的實際需求。電子政務(wù)信息服務(wù)也要有計劃、有目標(biāo)地向縱深推進，圍繞電子政務(wù)服務(wù)和開發(fā)構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，搭建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府的治理平臺，凸顯政社互動和交流渠道，這是社會公眾網(wǎng)上辦事和政民互動的必然要求，是解決政府與公眾信息不對稱問題的有效手段。從當(dāng)前的電子政務(wù)信息服務(wù)規(guī)模及發(fā)展趨勢來看，政府必須要立足技術(shù)水平、滿足服務(wù)需求，著眼利益導(dǎo)向，從不同的方面科學(xué)合理地構(gòu)建電子政務(wù)信息服務(wù)的評價指標(biāo)體系。具體的評價指標(biāo)擬從服務(wù)成本、辦事效率、形象塑造、公共服務(wù)和互動交流五個方面確立。從上表構(gòu)建的建議指標(biāo)來看，電子政務(wù)信息服務(wù)不僅要考慮政府服務(wù)的成本、投入和經(jīng)費比例，還要更多地從政府辦事的效率和水平以及自身形象等方面考慮實際問題，最終提供的信息服務(wù)要構(gòu)成公共服務(wù)的一部分，也要注重政府與社會組織的互動交流，因此，按照VFT理論，最終的行動策略要在明確目標(biāo)指導(dǎo)下，有計劃、有秩序的推進，從而體現(xiàn)電子政務(wù)信息服務(wù)的本質(zhì)價值。總之，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的深入發(fā)展，政府要緊跟時展，以VFT為視角構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)信息服務(wù)體系，調(diào)整政府的利益格局，在思維創(chuàng)新的基礎(chǔ)上明確電子政務(wù)信息服務(wù)的方向和目標(biāo)，才能高效便捷地服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面滿足多元化公眾的需求。
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1中國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)的發(fā)展歷程
基于互聯(lián)網(wǎng)的咨詢服務(wù)在我國起步較晚。1997年6月成立的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter，CNNIC）是最早從事與之相關(guān)業(yè)務(wù)的單位。但在2000年，網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)被國內(nèi)眾多精明的IT業(yè)界人士所看好。2000年4月，國內(nèi)第一家以“網(wǎng)絡(luò)咨詢機構(gòu)”命名的北京多維時空網(wǎng)絡(luò)顧問公司在中關(guān)村正式掛牌。
在短短的幾年里，我國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)經(jīng)歷了4個階段的歷程：第一階段是互聯(lián)網(wǎng)咨詢啟蒙，主要是一些業(yè)界分析家，以自己對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的見解來啟蒙大眾，開拓市場，如CNNIC、互聯(lián)網(wǎng)研究與發(fā)展中心（ChinaInternetInstitute，CII）、互聯(lián)網(wǎng)實驗室（ChinaLabs）。第二階段是商業(yè)模式研究和設(shè)計，即咨詢公司結(jié)合客戶的資源優(yōu)勢，為之設(shè)計合理的商業(yè)模式，如時代財富（FortuneAge）。第三階段是網(wǎng)絡(luò)營銷，即幫助轉(zhuǎn)型中的企業(yè)做全新的營銷計劃和品牌推廣，如北京新華信咨詢公司。第四階段是國際水平的技術(shù)咨詢和實施，即把互聯(lián)網(wǎng)咨詢從戰(zhàn)略的制定轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)術(shù)的實施，如賽迪資訊顧問有限公司（CCID）和漢普治理咨詢有限公司（Hanconsulting）。
2中國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)的發(fā)展前景
2.1網(wǎng)絡(luò)咨詢是信息產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動力
網(wǎng)絡(luò)咨詢是信息產(chǎn)業(yè)繼軟、硬件之后的第三個發(fā)展重點，是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。因為網(wǎng)絡(luò)咨詢將推動IT應(yīng)用，幫助企業(yè)進行現(xiàn)代治理改造與變革，促進對先進軟件、信息系統(tǒng)的需求，從而刺激軟、硬件業(yè)的發(fā)展。據(jù)IDG統(tǒng)計，2000年全球IT服務(wù)消費支出增長了11％，達到了3950億美元。到2005年，有望在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加3050億美元，總額將達到7000億美元，其增長速度兩倍于硬件銷售市場。我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期大幅度向IT硬件投資后，將轉(zhuǎn)向IT咨詢與服務(wù)。從2000年我國與亞大和北美IT業(yè)投資結(jié)構(gòu)比較中看出，我國IT業(yè)投資中，服務(wù)投資僅為5.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于比例為87.9％的硬件投資，而亞太和北美IT業(yè)的服務(wù)投資比例卻為34.8％和37.9％。服務(wù)/硬件比的逐漸增加是全球IT業(yè)發(fā)展的一個規(guī)律，可見，網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)必將成為我國未來信息產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展中最不可缺少的一個組成部分，并日益顯示出它在信息產(chǎn)業(yè)中的重要地位。
2.2網(wǎng)絡(luò)咨詢市場十分廣闊
網(wǎng)絡(luò)是一種潮流，一種方向。未來的經(jīng)濟增長模式，大多將會與此相關(guān)。據(jù)美國Forrester公司猜測，互聯(lián)網(wǎng)咨詢市場的規(guī)模（將從1999年的106億美元，增加到2003年的648億美元。據(jù)專家估計，我國這一產(chǎn)業(yè)的市場空間每年在4000萬美元至6000萬美元之間。據(jù)賽迪資訊公司調(diào)查，我國擁有15000家大中型企業(yè)和1000萬家小企業(yè)，預(yù)計到2003年將有50％～70％的企業(yè)實現(xiàn)信息化治理。IDG的中國IT市場報告也印證了這種判定：我國IT整體市場會以每年20％～25％的速度增長，而IT咨詢市場差不多會快一倍，每年將達45％～50％。各行各業(yè)的信息化建設(shè)和電子商務(wù)方案的改造與提升，需要規(guī)模更大更專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。可見，網(wǎng)絡(luò)咨詢的發(fā)展在我國有著很大的市場空間。
3中國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
3.1良好的發(fā)展機遇
目前我國網(wǎng)絡(luò)咨詢公司正面臨著不可多得的發(fā)展機遇，集中地表現(xiàn)在以下4個方面：
1）我國企業(yè)的信息化建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)提供了巨大的市場。“信息化帶動工業(yè)化”已成為基本國策，作為全球化的重要對策以及刺激內(nèi)需拉動經(jīng)濟的重要手段，未來5～10年我國將形成信息化的。有資料表明，在“十五”期間，國家投入信息化的費用高達4萬億元；我國互聯(lián)網(wǎng)研究和咨詢市場在2000年至2002年將步入高速成長階段，市場規(guī)模從1億元增至12億元。
2）我國加入WTO對網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)來說更是一個千載難逢的良機。一方面，我國入世后，國內(nèi)市場競爭環(huán)境更加劇烈，傳統(tǒng)企業(yè)陳舊的治理模式已不再適應(yīng)，機制、技術(shù)、營銷、治理、規(guī)模實力都存在許多制約因素，企業(yè)迫切需要調(diào)整其發(fā)展策略、品牌策略和營銷策略，所以，網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)對傳統(tǒng)企業(yè)入世具有不可替代的指導(dǎo)作用。另一方面，我國入世后，將開放包括咨詢業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場，答應(yīng)外國公司通過特許經(jīng)營形式進行有償服務(wù)活動。外國咨詢企業(yè)的大舉進入對我國咨詢行業(yè)的發(fā)展、咨詢市場的培育將是一股強大的推動力，對咨詢業(yè)的投資將大大增加，治理體制將向國際化靠攏，咨詢業(yè)整體水平也將迅速提高。
3）國外咨詢公司在參與我國網(wǎng)絡(luò)咨詢市場競爭中也有劣勢。例如，對我國市場了解不深，信息渠道來源有限，與政府和企業(yè)有關(guān)的資源基礎(chǔ)不太牢固，以及昂貴的收費等。在這方面的典型例子有，盡管麥肯錫公司在1998年為實達公司提供的咨詢方案在理論上是正確的，卻未得到成功的實施。究其原因就是由于麥肯錫公司未對實施過程中可能發(fā)生的問題進行充分的研究和估計，忽略了我國企業(yè)變革的心理因素，沒有正確理解我國企業(yè)政治和權(quán)利的因素，得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的有效支持，并缺乏實施方案的靈活性。結(jié)果導(dǎo)致麥肯錫方案在實達的終結(jié)，直接后果是實達長達半年的經(jīng)營和效益的大滑坡，直接和間接損失超過1億元，還不包括高達300萬元的咨詢費用。
4）我國網(wǎng)絡(luò)咨詢機構(gòu)具有得天獨的本土優(yōu)勢。比如對我國國情、歷史文化的理解更深透具體，能較大限度地發(fā)揮低成本低交易費用的優(yōu)勢，對細(xì)分市場信息有著更多的了解，便于聯(lián)系和保持更多的客戶關(guān)系與營銷渠道，能夠與客戶更有效地溝通，以及政府在制定鼓勵性政策、提供相關(guān)法律保障和一定資金投入方面對網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)的強有力支持，等等。如我國首例電子政務(wù)——紅盾315（北京市工商局網(wǎng)站）的服務(wù)外包，全部是由一家國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)咨詢企業(yè)——北京紅盾315信息服務(wù)有限責(zé)任公司來承擔(dān)。它不僅承擔(dān)了北京市工商局電子政務(wù)項目的IT系統(tǒng)建設(shè)，還承擔(dān)一部分在傳統(tǒng)行政治理下政府與企業(yè)之間的信息傳遞與處理，將大量來自企業(yè)、個人和消費者的網(wǎng)上或電話信息，轉(zhuǎn)到工商及相關(guān)政府部門的桌面上。紅盾315于2000年4月正式運營以來，連續(xù)兩年被評為北京市最優(yōu)政府網(wǎng)站。經(jīng)微軟、畢馬威等軟件公司與網(wǎng)絡(luò)咨詢公司組成的電子政務(wù)考察團評價，認(rèn)為紅盾315毫不遜色于國際先進的政府網(wǎng)站。
3.2嚴(yán)重的挑戰(zhàn)
首先，國際咨詢公司大舉進入我國網(wǎng)絡(luò)咨詢市場，給剛剛起步的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)形成不小的沖擊。這些公司具備先進的技術(shù)和方法，良好的服務(wù)理念，嚴(yán)格的治理制度，成功的咨詢案例，高素質(zhì)的員工隊伍，成熟的市場經(jīng)驗，我國的入世給它們提供了更大的市場。如畢馬威中國（KPMGCHINA）已經(jīng)成立了一個提供電子商務(wù)綜合咨詢服務(wù)的部門，這個部門是專門幫助客戶把新科技和傳統(tǒng)經(jīng)濟相結(jié)合的中心，非凡是面對大陸的重要客戶，往往能夠調(diào)動全球的專門技術(shù)支持，提供包括戰(zhàn)略決策、組織構(gòu)架、業(yè)務(wù)、財務(wù)及風(fēng)險治理等方面咨詢服務(wù)。
其次，大型IT廠商進入我國網(wǎng)絡(luò)咨詢市場，使國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)咨詢市場競爭更加劇烈。HP、IBM、DELL、SAP、Oracle等IT廠商紛紛向網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)挺進，并看好我國IT咨詢市場。如SAP在我國已經(jīng)有近300家客戶，銷售額以年均50％的速度增長。根據(jù)IDG報告，2000年SAP的ERP產(chǎn)品在我國的市場份額是30％。
4中國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)的發(fā)展對策
我國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)面對尚未得到開發(fā)的廣闊市場，面對整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的低迷和入世的壓力，要健康快速地發(fā)展，必須制定出正確的發(fā)展對策。
4.1加強合作，走內(nèi)引外聯(lián)的發(fā)展道路
1）加強土洋結(jié)合。國外和本土咨詢業(yè)各有優(yōu)劣，優(yōu)勢互補的空間巨大。隨著世界經(jīng)濟一體化程度的加深，我國網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)完全可以內(nèi)引外聯(lián)，通過對國外及國內(nèi)資源與優(yōu)勢的整合與重組，達到引進先進理念和規(guī)避風(fēng)險的雙重目的，創(chuàng)造出網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)的雙贏。如成立于1997年的漢普治理咨詢公司，是國內(nèi)最具實力的網(wǎng)絡(luò)咨詢公司之一。它在供給鏈方面是Oracle的合作伙伴；與麥肯錫合作，參與了“中國電信本地網(wǎng)業(yè)務(wù)流程重組項目”。由于漢普咨詢建立了良好的供給鏈關(guān)系、互補協(xié)作關(guān)系，并創(chuàng)造性發(fā)展了客戶關(guān)系，使其在競爭中獲得了優(yōu)勢，2001年的銷售額達到2億元。
2）內(nèi)聚國內(nèi)咨詢力量。網(wǎng)絡(luò)咨詢市場的開發(fā)成本和對規(guī)模經(jīng)濟的追求，將推動咨詢公司通過整合和重組進行合并。如在2000年6月底，北京新華信公司與南洋林德投資顧問有限公司強強聯(lián)手，全面向新經(jīng)濟時代的現(xiàn)代咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這次戰(zhàn)略調(diào)整中，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行治理咨詢或擔(dān)當(dāng)投資顧問，成為新組建的新華信公司的一項重要業(yè)務(wù)。
3）與IT廠商合作。國內(nèi)咨詢機構(gòu)大部分業(yè)務(wù)側(cè)重于治理咨詢，能診斷出企業(yè)運營或治理上存在的問題，但未必能分析出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)搭建中哪些服務(wù)器需要升級。所以，國內(nèi)咨詢機構(gòu)應(yīng)該積極與大型的IT廠商如聯(lián)想、方正、同方、長城等合作，來完善和豐富網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。如2002年3月21日，聯(lián)想以5500萬港元及聯(lián)想企業(yè)的IT咨詢業(yè)務(wù)，控股漢普治理咨詢公司51％的股份，以進入IT服務(wù)領(lǐng)域。而新漢普公司可以集成聯(lián)想的資金、品牌、技術(shù)、人力和市場等內(nèi)外部資源，在網(wǎng)絡(luò)咨詢市場上與國外大型咨詢公司進行競爭，占有更多的市場份額。
4.2用特色服務(wù)來樹立品牌可信度
網(wǎng)絡(luò)咨詢公司應(yīng)通過特色服務(wù)來樹立自己的品牌和可信度，使其服務(wù)內(nèi)容更加專業(yè)化、個性化，從而滿足國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)濟全球化的大背景和網(wǎng)絡(luò)無國界的小背景下，其不同檔次的服務(wù)要求。如CII的基本工作主要圍繞基礎(chǔ)理論研究、商業(yè)報告和企業(yè)戰(zhàn)略咨詢?nèi)蠓较蛘归_；而張靜君的“時代財富”的最大優(yōu)勢在于有著“網(wǎng)站從無到有、從小到大的豐富操作經(jīng)驗”。另外，網(wǎng)絡(luò)咨詢公司還要著手研究如何使互聯(lián)網(wǎng)同各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，只有專注于傳統(tǒng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化才能使互聯(lián)網(wǎng)咨詢業(yè)不隨網(wǎng)絡(luò)泡沫的消失而湮滅。如互聯(lián)網(wǎng)實驗室提出近期的業(yè)務(wù)重點是傳統(tǒng)企業(yè)E化與電子政務(wù)。
4.3以市場為導(dǎo)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源
網(wǎng)絡(luò)咨詢公司只有實行了網(wǎng)絡(luò)化、扁平化治理，才能建立高效和對市場快速反應(yīng)的流程化治理，從而使服務(wù)成本更加經(jīng)濟，不斷增強企業(yè)的競爭力。如漢普治理咨詢公司的結(jié)構(gòu)就是一種資源整合的集中治理模式。它在全國有多個分支機構(gòu)，但是統(tǒng)一治理，統(tǒng)一調(diào)配人員。一個項目往往集中了北京、上海、廣州等分公司的不同領(lǐng)域的咨詢專家。公司的員工只有崗位，沒有部門，沒有絕對固定的辦公室，但人人都配備了一臺筆記本電腦。公司是一個網(wǎng)絡(luò)，每個員工隨時隨地都能和公司聯(lián)系上，而公司也能隨時隨地了解到各人各項目各種工作的狀況。
4.4加速匯集高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)咨詢?nèi)瞬?/p>
我國互聯(lián)網(wǎng)要健康發(fā)展，必須要有強大的互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)的支持；而我國互聯(lián)網(wǎng)咨詢業(yè)要發(fā)展，必須吸引一流的專業(yè)人才，從“游擊隊”向國際“正規(guī)軍”發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)咨詢公司至少需要有IT、經(jīng)濟、金融、市場、治理5方面背景的專業(yè)團隊。以SAP公司的項目組織方法為例，網(wǎng)絡(luò)咨詢的整個團隊集合了具有行業(yè)知識、治理經(jīng)驗、技術(shù)革新和項目治理經(jīng)驗的各類顧問。國外領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)咨詢企業(yè)為獲得和保持解決方案的領(lǐng)先，對人力培養(yǎng)不惜投入巨額資金，如埃森哲（Accenture）公司曾將其贏利的6％約30億美元用于培訓(xùn)和招募新員工。但是，目前國內(nèi)具有這樣知識結(jié)構(gòu)和能力的人才非常缺乏，所以，咨詢公司必須抓緊匯集這些人才。
4.5采用靈活多樣的服務(wù)方式和方法
1）充分利用網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)時代的咨詢公司開展業(yè)務(wù)有著極為重要的影響。如網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的普及，使咨詢公司可以大量召開遠(yuǎn)程會議，聞聲看影，直至遙控遙測。不但節(jié)省了差旅費用，對于彈性工作制，在家辦公，咨詢團隊的遠(yuǎn)程協(xié)作都具有決定性的意義。通過虛擬專網(wǎng)（VAP），咨詢公司的網(wǎng)絡(luò)可以延伸出去，讓所有經(jīng)過授權(quán)的員工可以通過因特網(wǎng)訪問公司的內(nèi)部局域網(wǎng)，不但節(jié)省大量的長途通信費，而且安全問題可以得到有效的解決。又如數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)（DM&KD）技術(shù)，可以從大量的數(shù)據(jù)記錄中自動定向?qū)ふ也⑻崛∪藗冏铌P(guān)心的目標(biāo)與相關(guān)因素之間的關(guān)聯(lián)度。IBM最近的一項新型的基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)——IBMDB2智能挖掘器積分服務(wù)（IBMDB2IntelligentMinerScoringService），可以幫助企業(yè)輕松地為自己的客戶和供給商開發(fā)出個性化的解決方案。
2）建立專家問答網(wǎng)站。目前流行的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎主要靠訴求信息并不完全的檢索，而檢索出的海量結(jié)果往往并不能讓帶著問題的網(wǎng)民尋求到滿足答案，這時自然語言形式提問、專業(yè)性自動解答就成了網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用的一塊空白。例如，“網(wǎng)開”網(wǎng)站（）就是傳統(tǒng)情報服務(wù)中最有效的定題信息服務(wù)（SDI）模式在互聯(lián)網(wǎng)上的成功應(yīng)用。網(wǎng)站內(nèi)容都是經(jīng)過精心挑選服務(wù)于特定用戶的信息，用戶在“網(wǎng)開”上可以用自然的漢語形式提出從產(chǎn)品研發(fā)、市場猜測、專利技術(shù)到生活百科、工作資訊等各種真實問題。假如涉及有償解答的專業(yè)問題，用戶可以主動在網(wǎng)上出示愿意為答案所支付的價格。
3）形成在線與離線的整合服務(wù)模式。網(wǎng)絡(luò)咨詢公司應(yīng)該是一個IT服務(wù)集成商，通過在線與離線服務(wù)，形成一種包括信息、商務(wù)、增值服務(wù)、E-CRM等的整合服務(wù)模式。如PaineWebber利用Vignette的V/5電子商務(wù)應(yīng)用軟件和IBM的WebSphere應(yīng)用服務(wù)器開發(fā)一個名為EDGE的在線金融服務(wù)系統(tǒng)，向全球的312000個家庭用戶提供個性化的在線金融咨詢服務(wù)。這項解決方案使PaineWebber的8600多名金融顧問根據(jù)每個客戶的需求提供一對一的專門服務(wù)。通過IBMWebSphere應(yīng)用服務(wù)器和Vignette的技術(shù)與PaineWebber的專業(yè)經(jīng)驗的結(jié)合，不但可將線上和線下的資源融合在一起，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且可使PaineWebber公司建立起更穩(wěn)定的客戶關(guān)系，吸引更多的新用戶。
5結(jié)束語
回顧現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展歷程，正是因為咨詢工作的公正性和獨立性，才從社會分工中分離出來形成了一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門。在國外，一般的網(wǎng)絡(luò)咨詢都是由獨立于買、賣方之外的第三方來完成，也就是只提供咨詢范疇的工作，這樣就保證了咨詢方向買方推薦產(chǎn)品與方案的公正性。但是由于國內(nèi)企業(yè)IT水平較低，即使獲得了咨詢，在實施過程中還會出現(xiàn)許多問題，它們需要一攬子服務(wù)。所以目前國內(nèi)大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)者還提供許多IT構(gòu)建工作，因此許多IT產(chǎn)品提供商、集成商都參與到網(wǎng)絡(luò)咨詢市場，它們身兼咨詢顧問和產(chǎn)品提供商，很難真正做到客觀公正。但是，隨著我國入世，企業(yè)逐漸成熟，網(wǎng)絡(luò)咨詢的顧問角色和產(chǎn)品提供商角色的沖突加劇（尤其體現(xiàn)在外包業(yè)務(wù)上），再加上行業(yè)自律和有關(guān)政策法規(guī)的約束及治理，咨詢服務(wù)的獨立性原則仍將得到保留，那些堅持獨立性的網(wǎng)絡(luò)咨詢企業(yè)也會贏得自己穩(wěn)定的市場。總之，在世界范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)是方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)咨詢需求還會有較大的增長。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)咨詢企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是夯實自己的資源基礎(chǔ)，完善自己的員工素質(zhì)，提高自己的服務(wù)品質(zhì)。
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單從信息社會IT治理的角度來看，這一概念的提出至少給了我們以下啟示：1、IT治理層面的多樣性；2、信息社會中所有利益相關(guān)者利益均衡的重要性；3、人在IT治理中的核心作用。充分認(rèn)識和理解IT治理的這些特征對我國IT治理今后的發(fā)展具有重要的意義。
IT治理的多層次、網(wǎng)絡(luò)化特征
組織對信息技術(shù)的依賴隨著信息化的普及而不斷增強，主要原因是信息技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)性及跨結(jié)構(gòu)性的嵌入。
結(jié)構(gòu)性嵌入造成組織結(jié)構(gòu)、組織管理程序、業(yè)務(wù)流程等的徹底改變，直接影響組織中的資源流向及權(quán)力的配置，組織利益相關(guān)者的原有利益均衡被打破；跨結(jié)構(gòu)性嵌入是指通過信息技術(shù)應(yīng)用，在不同行業(yè)、不同類型、不同層次的組織之間建立起橫向、網(wǎng)絡(luò)化的利益紐帶關(guān)系。企業(yè)可通過信息技術(shù)與這些組織形成更加廣泛的利益關(guān)系，出現(xiàn)更加廣泛的利益相關(guān)群體。將這些利益相關(guān)者連接在一起的就是信息的流動。
印度航空公司IT部經(jīng)理在《企業(yè)IT治理》一文中認(rèn)為，企業(yè)的有形資產(chǎn)僅為企業(yè)創(chuàng)造15%的市場價值，而剩余的85%的市場價值是基于信息產(chǎn)生的。信息通過信息技術(shù)流動，形成了利益相關(guān)者之間（組織）在同一層次或不同層次間的利益關(guān)系。
因此，由于信息社會條件下的動態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)組織時代的來臨、信息技術(shù)產(chǎn)品及交易的特征以及從全球范圍考慮我國信息化的發(fā)展及企業(yè)的利益，我國IT治理的研究與實踐局限在企業(yè)IT治理（Enterprise IT Governance）的層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何以企業(yè)IT治理為核心，對多層次、網(wǎng)絡(luò)化的IT治理進行全面分析是理論研究、企業(yè)實踐乃至維護國家及企業(yè)利益的要求。
IT治理邊界的延伸性特征
IT治理的復(fù)雜性還體現(xiàn)在，信息技術(shù)既是治理的對象，也是治理的手段。作為治理對象，信息技術(shù)對組織的全面嵌入，形成了更加廣泛的利益相關(guān)群體，并以多種契約形式、在網(wǎng)絡(luò)組織（區(qū)別于科層和市場）環(huán)境下形成多重、復(fù)雜、多變的交易關(guān)系。
IT治理既要處理好企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)投資等重大決策的制度建設(shè)問題，也要處理好與外部環(huán)境及與諸多利益相關(guān)者的關(guān)系問題。眾多的組織內(nèi)外部關(guān)系的處理使得IT治理邊界得到極大的延伸。
充分認(rèn)識IT治理邊界的特征，真正維護眾多利益相關(guān)者的利益，是IT治理有效的基礎(chǔ)。僅僅強調(diào)組織自身利益而忽視其他利益相關(guān)者利益的維護，再好的制度建設(shè)也是徒勞的。同時，信息技術(shù)不僅使IT治理的邊界得以延伸，作為治理手段也使得諸多利益相關(guān)者參與治理的愿望成為可能。
IT治理的能力特征
IT治理機制的形成是一個動態(tài)的過程，不存在最佳的機制，而應(yīng)根據(jù)所處的組織環(huán)境及組織文化設(shè)計IT治理機制，如此才能夠鼓勵組織所希望行為的產(chǎn)生，實現(xiàn)IT治理的目標(biāo)，這正是IT治理的復(fù)雜性所在。
期望出現(xiàn)唯一的、最佳的IT治理模式以解決企業(yè)所有信息技術(shù)方面的問題是不現(xiàn)實的。只有動態(tài)的IT治理機制形成過程，與組織文化的真正融合，才是IT治理多種能力綜合發(fā)揮作用的保證。
IT治理應(yīng)包括以下三個方面的能力：
IT治理的結(jié)構(gòu)化能力。
一般而言，結(jié)構(gòu)化能力采取了正式職位或角色的形式，指那些正式被任命管理組織職能內(nèi)或職能間協(xié)調(diào)的人，如CIO。他們對公司層和部門層的IT職能及其與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)進行管理。結(jié)構(gòu)化能力的形成來源于組織業(yè)務(wù)職能和IT職能進行橫綜向聯(lián)系和溝通的權(quán)利和責(zé)任的劃分。
IT治理的過程化能力。
過程化能力描述了信息技術(shù)決策制訂及監(jiān)管所遵循的特定規(guī)則和程序標(biāo)準(zhǔn)。這種程序常常與固定化的決策制訂方法和管理框架相結(jié)合，比如平衡記分卡，成本-收益分析法和服務(wù)水平管理等。
在過程能力中，一項必要的活動是對服務(wù)傳遞及企業(yè)利益實現(xiàn)過程中的IT績效進行監(jiān)管和跟蹤。這種根據(jù)過去的發(fā)展形勢進行分析的活動補充和完善了IT投資管理的過程。過程能力的重點放在IT決策和業(yè)務(wù)的融合，以及IT戰(zhàn)略性投資和公司戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合上。結(jié)構(gòu)化的IT治理能力和過程IT 治理能力傾向于強制性、有形性，且常常以自上而下的方式實施。然而，研究表明：盡管結(jié)構(gòu)能力和過程能力十分必要，但在一個復(fù)雜多變的環(huán)境中設(shè)計有效的IT治理結(jié)構(gòu)，僅憑這兩項能力是不夠的。
IT治理的關(guān)系型能力。
與前兩種能力不同，關(guān)系型能力是一種“自愿”的行為，無法被事先設(shè)定，這種能力常常是無形的、沉默的。
一方面，關(guān)系型能力是指公司高級主管、IT管理者、業(yè)務(wù)管理者之間一種活躍的參與和合作關(guān)系；另一方面，關(guān)系型能力的重點在于不同的利益相關(guān)者之間自發(fā)和合作的行為，這種行為的目的是找出分歧、解決問題，并最終找到綜合性的解決方案。關(guān)系型能力要求組織尋求更廣泛的解決方案，在跨越組織邊界的環(huán)境中激發(fā)創(chuàng)造性。組織主要業(yè)務(wù)部門和IT利益相關(guān)者間，應(yīng)進行戰(zhàn)略溝通且彼此間要不斷的相互學(xué)習(xí)，在親密的合作中，人們有各自的思維，不同的能力和責(zé)任。在復(fù)雜多變的環(huán)境中對界限模糊的問題做出可接受的解決方案需要不同利益相關(guān)者共同合作，運用不同的相關(guān)模式，并提出不同的見解。相互學(xué)習(xí)根本上是靈活的，最終結(jié)果是達成協(xié)調(diào)一致的決策制訂和相互協(xié)作的關(guān)系。
總之，IT治理方式中的邏輯特點是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：更加傾向橫向溝通；任務(wù)的界定更加模糊和靈活，且與能力和技能有關(guān)，不是組織的一項固定職能；業(yè)務(wù)性IT決策的制訂會受到專業(yè)知識的影響，而不是組織個人或團體地位的影響。
IT治理的基礎(chǔ)是協(xié)同而不是控制。因此，構(gòu)建適應(yīng)動態(tài)環(huán)境下的IT治理機制需要IT治理能力與以人為核心的組織文化的完美融合。
相關(guān)鏈接
周軍，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，江蘇 南京 210095；
程倩，南京理工大學(xué)人文學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇 南京 210094。
〔摘要〕20世紀(jì)七八十年代以來，人類社會邁入到了全球化、后工業(yè)化的進程。在這一進程中，不僅社會呈現(xiàn)為高度復(fù)雜性和高度不確定性的總體特征，而且整個世界人類都處在了流動性、開放性、復(fù)雜性的環(huán)境當(dāng)中。在社會變遷的過程中，全球化、后工業(yè)化進程帶來的是社會結(jié)構(gòu)從一種線性模式向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變。而社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成不僅對現(xiàn)有的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，而且還從制度重構(gòu)的意義上，要求我們在全球化、后工業(yè)化的新時空坐標(biāo)系中去積極建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會管理方式。為此，我們研究既是對社會管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的敘事，又是在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中探討一種全新的社會管理方式及其建構(gòu)方向。
〔關(guān)鍵詞〕全球化；后工業(yè)化；社會管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府
〔中圖分類號〕D523.3 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0029-08
全球化、后工業(yè)化進程造就的是一個流動性、開放性、復(fù)雜性的世界。在這個世界里，社會整體呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征。歷史地看，在工業(yè)社會低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會條件下，人類社會所創(chuàng)制出來的社會秩序，無論是從哲學(xué)基礎(chǔ)、科學(xué)精神，還是人們的生產(chǎn)、交往，以及思維方式來看，它都體現(xiàn)為一種機械主義世界觀和線性決定論邏輯。然而，在全球化、后工業(yè)化進程中，由于社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性迅速增長，舊的社會秩序正遭受挑戰(zhàn)，它所賴以建立起來的那些制度設(shè)計、政府模式，以及社會管理方式，更是越發(fā)遭到詬病。當(dāng)舊的社會秩序在頻繁發(fā)生的危機當(dāng)中逐漸表現(xiàn)出各種不適應(yīng)時，我們看到的不是這種基于線性模式而建構(gòu)起來的創(chuàng)制秩序的延續(xù)，而是一種全新社會秩序的逐漸生成，并且它是基于正在生成中的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的。社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成是在全球化、后工業(yè)化進程中逐漸顯現(xiàn)出來的。因而，在社會管理的意義上，一方面，全球化、后工業(yè)化進程通過社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成向現(xiàn)有社會管理的制度設(shè)計、治理方式，以及思維模式提出了挑戰(zhàn)，另一方面，它又要求我們?nèi)シe極建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會管理方式，并與服務(wù)型政府模式相適應(yīng)。由此，在服務(wù)型政府建設(shè)中，考察全球化、后工業(yè)化對社會管理提出的挑戰(zhàn)，把握其中蘊含的社會管理創(chuàng)新的各種機遇，我們才能在這個新的時代坐標(biāo)系中發(fā)現(xiàn)社會管理體系創(chuàng)新的現(xiàn)實背景、理論方向以及實踐路徑。也只有在服務(wù)型政府模式的積極引導(dǎo)下，社會管理創(chuàng)新才可能適應(yīng)于全球化、后工業(yè)化進程中流動性、開放性、復(fù)雜性的社會特征和網(wǎng)絡(luò)化的社會結(jié)構(gòu)。
一、全球化、后工業(yè)化時代的社會治理創(chuàng)新
在當(dāng)今這個高速流動的世界里，人類社會所面臨的問題既有全人類共有的、普遍存在的共同主題，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具體問題。在世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)之下，處于中心地帶的國家和處于邊緣地帶的國家在面對這些共同主題和具體問題時所采取的策略是不同的。中心國家在尋求解決問題的方案時總是在既有的制度框架中搗鼓，而不愿意創(chuàng)造性地解決問題；而邊緣國家則忙著模仿和復(fù)制西方既有的制度框架，而逐漸錯失為人類社會貢獻創(chuàng)造性解決方案的機遇。在這個問題上，不論是處于中心地帶的發(fā)達國家，還是處在邊緣地帶的后發(fā)國家，不論它們所面對的是全人類的共同主題，還是本國或本地區(qū)的具體問題，想要承擔(dān)起政府模式變革和社會管理創(chuàng)新的歷史使命，就必須滿足這樣兩個前提：一是擁有全球化視野和后工業(yè)化取向；二是提出創(chuàng)造性的問題解決方案。正如張康之教授所作出的判斷，“全球化視野和后工業(yè)化取向構(gòu)成了當(dāng)今社會治理變革的坐標(biāo)，在這個坐標(biāo)中，從現(xiàn)實走向未來的道路展現(xiàn)出了一幅流動的圖景。”〔1〕然而，令人沮喪的是，邊緣國家正享受著來自中心國家的民主和官僚制的“恩賜”，因而導(dǎo)致其社會管理陷入了惡性循環(huán)；而在中心國家，20世紀(jì)80年代以來，迫于全球化、后工業(yè)化的壓力，這些國家則在“改革”的名義下強化既有的制度設(shè)計和社會管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其結(jié)果是，在世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)中，中心國家迷戀于既有的制度設(shè)計和社會管理方式，不僅不愿意打破它們?nèi)で髣?chuàng)造性的問題解決方案，并且還樂意于將它們推送給后發(fā)的邊緣國家，以期建構(gòu)起中心與邊緣的同質(zhì)性。而對于邊緣國家來說，面對社會管理中出現(xiàn)的各種問題，似乎又非常樂意于學(xué)習(xí)和模仿中心國家的制度設(shè)計和社會管理方式。
如果我們在一個時間線上去看待這些問題就會發(fā)現(xiàn)，后發(fā)的邊緣國家所遇到的那些現(xiàn)實的社會管理問題基本都是發(fā)達的中心國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題（很多人都如此認(rèn)為）。因而，發(fā)達國家既有的制度設(shè)計和社會管理方式是可以幫助后發(fā)國家解決那些眼前的問題的。然而，在全球化、后工業(yè)化進程中，如果我們在全球化視野和后工業(yè)化取向中去觀察我們所遇到的各種社會管理問題的話，就會發(fā)現(xiàn)它們非但不是過去出現(xiàn)過的老問題，而是完完全全的新問題，即使它們在某些表現(xiàn)形式上與過去有些類似。因而，如果我們不能以全球化視野和后工業(yè)化取向去看待問題，尋求創(chuàng)造性的問題解決方案，實現(xiàn)政府模式變革和社會管理創(chuàng)新的話，就會陷入到一種惡性循環(huán)之中：“因為走了那些世界中心地帶國家所走過的道路，因為挪用了那些世界中心地帶國家的制度以及治理方式，所以，產(chǎn)生了那些中心地帶國家發(fā)展進程中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，再借用它們解決問題的方案，以至于永遠(yuǎn)追隨著中心地帶國家的腳步。”〔2〕歸根到底，就社會管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工業(yè)化進程中自覺地實現(xiàn)制度設(shè)計、政府模式，以及社會管理方式的創(chuàng)新。然而，通過我們謹(jǐn)慎但仍然是粗線條式的文獻考察，我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管我們當(dāng)中的絕大多數(shù)人贊同或至少不否認(rèn)人類社會處在了全球化進程當(dāng)中，然而，全球化究竟是怎樣的一場社會變革運動，則因不同的觀察視角和理解問題的思維方式出現(xiàn)了不同的觀點和看法。因而，在我們進行社會管理創(chuàng)新的研究過程中，如果不能準(zhǔn)確定位全球化這場社會變革運動的話，那么，在我們的研究和探索中也會因此而誤入歧途，并直接導(dǎo)致社會管理創(chuàng)新的全球化視野這個坐標(biāo)不僅沒有成為我們思考問題和解決問題的重要參照系，反而成為了束縛我們的想象力和創(chuàng)造性的巨大藩籬。因而，在進行社會管理創(chuàng)新研究時，人類社會的全球化進程應(yīng)當(dāng)也必然要作為我們思考和解決這個問題以及進行理論創(chuàng)新的坐標(biāo)之一。
在世界化的空間坐標(biāo)中，控制導(dǎo)向的社會管理方式不僅不是服務(wù)于整個人類社會的，甚至就連民族國家也只是用它來開展社會控制的一個相對封閉的框架。實際上，控制導(dǎo)向的社會管理方式是服務(wù)于一種精英治理或能者統(tǒng)治的邏輯的，這也正是世界化所蘊含的內(nèi)在邏輯。我們看到，人類社會的世界化、工業(yè)化進程造就的并不是一個平等的世界，而是處處呈現(xiàn)為中心―邊緣結(jié)構(gòu)的世界。管理型政府模式及其社會管理方式正是以此為坐標(biāo)建構(gòu)起來的，這也就在思維方式和行動邏輯上決定了它是從屬于建構(gòu)中心―邊緣結(jié)構(gòu)之目的的。與世界化進程不同的是，人類社會正身處其中的全球化歷史運動則蘊含了一種解構(gòu)世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)的訴求，然而，這一訴求卻無法通過管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式來實現(xiàn)，而必須通過一種全新的政府模式和社會管理創(chuàng)新來實現(xiàn)。在這個意義上，社會管理創(chuàng)新是一個以全球化為空間坐標(biāo)并反過來幫助全球化運動完成解構(gòu)世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)的全新課題。在這個以流動性為尺度的開放社會里，人類社會通過管理型政府所開展的控制導(dǎo)向的社會管理遭受了質(zhì)疑，超越民族國家框架的人類共同事務(wù)幾乎都不能作為一種“特殊情形”而在這樣一個控制體系中加以解決。如果說在民族國家框架下所建構(gòu)起來的控制導(dǎo)向的社會管理方式是與管理型政府追求同一性的思維方式和行動邏輯相契合的，那么，當(dāng)我們在全球化這個新的空間坐標(biāo)中去思考如何進行流動性、開放性世界中的社會管理時，則必須充分考慮全球流動所產(chǎn)生的差異性的問題。我們的這種思考在其基本方向上走向了建構(gòu)一種承認(rèn)和包容差異的全新社會管理方式。
如果說世界化和全球化可以定位為社會管理方式的空間坐標(biāo)的話，那么，工業(yè)化和后工業(yè)化則可以定位為它們的時間坐標(biāo)。當(dāng)然，這種空間和時間意義并沒有非常嚴(yán)格的限定，或者我們寧愿說，世界化、工業(yè)化是控制導(dǎo)向的社會管理方式的時空坐標(biāo)系，而全球化、后工業(yè)化則是我們正在建構(gòu)的全新社會管理方式的時空坐標(biāo)系。這里，我們同樣要注意的是全球化和后工業(yè)化之間的內(nèi)在關(guān)系問題。我們對此的基本判斷是，它們是人類社會在這一變革時代中表現(xiàn)出來的兩個不同面向。或許，我們可以分別以空間坐標(biāo)和時間坐標(biāo)去認(rèn)識它們，但在更加完整的意義上，認(rèn)識人類正身處其中的這個變革時代，就必須將這二者視作統(tǒng)一的時空坐標(biāo)系。因而，在進行社會管理創(chuàng)新研究時，我們就必須充分考慮全球化、后工業(yè)化這個時空坐標(biāo)系。與全球化這個空間坐標(biāo)一樣，后工業(yè)化的時間坐標(biāo)也同樣遭遇不同話語體系的困擾。從社會變遷的現(xiàn)實來看，人類社會正處在后工業(yè)化的進程中。實際上，從人文社會科學(xué)的敘事中，我們既看到了對這一社會現(xiàn)實的描述，同時也看到了以此為時代背景所進行的理論研究和方案設(shè)計。然而，當(dāng)我們仔細(xì)揣摩后工業(yè)社會的概念及其所蘊含的社會變遷時，我們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者僅僅是用這樣一種時代背景來標(biāo)榜其研究或設(shè)計的前沿性，而并沒有真正地去理解后工業(yè)化進程之于人類社會的制度框架、政府模式，以及社會管理體系變革的意義。因而，這不僅破壞了后工業(yè)化進程所意味著的社會整體性變遷，也從根本上限制了其研究的理論意義和實踐價值。
因而，就社會管理而言，工業(yè)化進程所塑造出來的是一個追求標(biāo)準(zhǔn)化和同一化，卻不斷走向領(lǐng)域分化和專業(yè)化的社會，這樣的社會需要管理型政府通過控制性規(guī)則來實施控制導(dǎo)向的社會管理。而在后工業(yè)化進程中，新的社會特征則在各個層面上向管理型政府模式及其社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，而管理型政府卻依然想要捍衛(wèi)自己的領(lǐng)地，社會管理及其改革方案依然是控制導(dǎo)向的，殊不知它所從屬的那個時間坐標(biāo)已經(jīng)被后工業(yè)化進程所替代，即便它強烈地意識到了這一點也仍然不愿意放棄自己的領(lǐng)地。與工業(yè)社會追求同一性卻制造了不平等的社會現(xiàn)實不同的是，在后工業(yè)化進程中，人們承認(rèn)和包容差異性而反對不平等。當(dāng)管理型政府模式及其社會管理方式無法在不平等問題上繼續(xù)有所作為時，我們就必須在后工業(yè)化進程中尋求承認(rèn)差異性而拒絕不平等的社會管理方案。它不是適合于管理型政府運行邏輯的公正的能者統(tǒng)治，而是一種通過服務(wù)型政府模式來實現(xiàn)社會管理責(zé)任承擔(dān)的新路徑。因而，在社會管理創(chuàng)新的意義上，現(xiàn)實的邏輯起點是管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會管理方式在這個流動性、開放性，以及復(fù)雜性的世界中走向了失靈。如果說全球化、后工業(yè)化對現(xiàn)有的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，那么，實際上，這一時代背景也對我們進行社會管理創(chuàng)新提出了同樣的要求和期待。
二、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中的社會治理方式變革
觀察管理型政府及其社會管理方式需要將之放置在它所隸屬的那個特定的時空坐標(biāo)系中，我們才能獲得理解管理型政府模式及其社會管理方式的理論正覺，與此同時，我們還要看到的是，人類社會正在邁入全球化、后工業(yè)化進程，因而，我們既不能在全球化、后工業(yè)化進程中繼續(xù)維持管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式，也不能將基于這個時代背景所進行的政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新放置到世界化、工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中。如果說20世紀(jì)后期以來人類社會在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)上所取得的成就預(yù)示著人類社會后工業(yè)化進程的開啟和后工業(yè)社會的到來的話，那么，反過來，創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣在影響和建構(gòu)人類社會。我們看到，在這些創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)無疑正在影響人類社會的構(gòu)成方式，并正在改變?nèi)藗兊乃季S方式、交往方式，以及行為方式，實際上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改變的是人類在工業(yè)社會中所形成的線性結(jié)構(gòu)，并努力建構(gòu)起一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。如果說一類科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)并改變?nèi)祟惿鐣枰荛L的進步、演化過程的話，那么，在后工業(yè)化進程中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對人類歷史的推動則無疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我們這個時代正在以驚人的速度和節(jié)奏發(fā)展、變化、更新著。我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)仍處在起步階段，但它們卻對人類歷史的發(fā)展產(chǎn)生了驚人的推動力。可以說，人類社會在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的發(fā)展上已經(jīng)處在了涌現(xiàn)的狀態(tài)，如果說過去百年才能完成從一個時期向另一個時期的轉(zhuǎn)變的話，那么，在當(dāng)今這個不斷加速的快節(jié)奏的社會里，幾乎每隔幾年我們就已經(jīng)處在不同時代了。我們生活在快速變革的社會里，未及回首一個時代便已過去，新的時代撲面而來。正是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)廣泛應(yīng)用于人類的社會生產(chǎn)、生活，才如此加速了社會變革的速度和人類文明發(fā)展的進程。如果說可以在技術(shù)層面上將人類正處于或即將處于其中的歷史階段稱作為信息社會，或者可以在與工業(yè)社會的比照中將之稱作后工業(yè)社會的話，那么，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)無疑正在為人類社會開啟通往新時代的門扉，人類社會所發(fā)生的一切變革都意味著人類正在邁入一個新的歷史階段。
歷史地看，全球化、后工業(yè)化進程造就了一個不同于以往的社會現(xiàn)實。在工業(yè)社會的歷史階段，社會是組織化的社會，組織是社會的縮影，因而，認(rèn)識社會就可以從認(rèn)識它的組織形式開始。按照韋伯對官僚制組織的設(shè)定，組織的工作本質(zhì)上可以簡化為一切形式的規(guī)章制度，通過這些規(guī)章制度所架構(gòu)起來的官僚機器將在組織中活動的人當(dāng)作機器的零部件。在工業(yè)化進程中，社會從簡單、確定逐漸走向了復(fù)雜性和不確定性，而官僚制組織形式則是人類在工業(yè)社會的歷史階段中用來應(yīng)對復(fù)雜任務(wù)的一部機器。與農(nóng)業(yè)社會早已存在的官僚制不同，工業(yè)社會中的官僚制組織形式對于社會生活的各個方面都產(chǎn)生了極其重要的影響。我們看到，在官僚制的運行規(guī)則中，人與其所扮演的角色是分離的，因而，以官僚制為典型的管理型政府模式及其社會管理方式則往往也表現(xiàn)為一種決策和執(zhí)行的分離，在社會管理活動中，管理者所扮演的是執(zhí)行者的角色，這就將他們從一個完整的人分割為碎片化的人。在整個工業(yè)社會的歷史階段，尤其在20世紀(jì)，伴隨著“行政國家”（administrative state）的興起，政府在社會管理中的壟斷性的角色和地位直接決定了人們按照官僚制的組織方式來建構(gòu)社會的基本思路。在這個行政國家里，官僚們在人們的公共生活中扮演著極其重要的角色。〔3〕在組織結(jié)構(gòu)上，官僚制所呈現(xiàn)給我們的是一種中心―邊緣的線性結(jié)構(gòu)，因而，在20世紀(jì)這個由官僚制組織構(gòu)成的社會里，社會的結(jié)構(gòu)也同樣是這樣一個中心―邊緣的線性結(jié)構(gòu)。然而，隨著人類社會后工業(yè)化進程的開啟，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù)的發(fā)展給人們帶來的則是不一樣的景象，盡管人們對信息技術(shù)的未來潛力還比較模糊，但他們相信，通過信息技術(shù)所建構(gòu)起來的虛擬世界正在改變社會及其組織的結(jié)構(gòu)。而這種結(jié)構(gòu)性變革指向了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成。我們看到，如果說官僚制組織具有等級化內(nèi)涵的中心―邊緣結(jié)構(gòu)是一種線性結(jié)構(gòu)的話，那么，正在生成的組織結(jié)構(gòu)則無疑是具有非中心化內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。我們看到，最近這些年來的政府變革在偏離官僚制的軌道上越走越遠(yuǎn)，政府當(dāng)中繁文縟節(jié)的減少和等級結(jié)構(gòu)的扁平化都說明了，當(dāng)我們在逐漸遠(yuǎn)離官僚制的舊軌而準(zhǔn)備踏步前行時，我們需要找到一個真正適合于這個高度復(fù)雜性和高度不確定性環(huán)境的結(jié)構(gòu)。
如果說早期的信息技術(shù)發(fā)展，比如有線電、計算機、人造衛(wèi)星、電視、電話等，就已經(jīng)給人類社會帶來諸多可能性了的話，那么，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展，人類社會的各種可能性都逐漸呈現(xiàn)在人們面前，并時時處處蘊含著未來發(fā)展的各種潛能。在以往的時代里，人類社會很多制度設(shè)計都是基于當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)發(fā)展對社會治理的支持的。而隨著創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)，人類社會在制度設(shè)計的意義上已經(jīng)可以突破技術(shù)條件的局限性，并可能很快實現(xiàn)不同形式的制度設(shè)計。我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對人們生產(chǎn)、生活，以及交往活動的支持使得他們能夠在信息高速公路上與其他人保持地位平等的聯(lián)系，正如福克斯、米勒所描述的，“這些虛擬的社區(qū)不受地域限制，更多地是依據(jù)亞文化、愛好、相互的魅力等走到一起。因此，多數(shù)人的對話意味著話語的初始形式。如果繼續(xù)維持的話，它會發(fā)展成無中心的、專業(yè)化的、分小組的，還可能是不可通約的話語。尋找同類總想發(fā)展對方。所有的人聚合在一起，數(shù)不勝數(shù)的專業(yè)化群體以及同等專業(yè)化的語言游戲都有可能出現(xiàn)。”〔4〕通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建構(gòu)起來的人與人之間的交往，消除了人們之間的權(quán)力、地位、財富等身份差異，但同時又不會因此而消滅了人的總體性和個性化。人類社會在構(gòu)成方式上的變革預(yù)示著我們必須通過政府模式變革和社會管理創(chuàng)新來滿足網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)下的社會治理新需求、新期望。也就是說，在全球化、后工業(yè)化進程中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展在推動社會變革的意義上對社會管理提出了全新的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)80年代以來，人類社會再次處在了新的歷史轉(zhuǎn)折點上，從人類社會的歷史演進過程來說，像法制對習(xí)俗的替代過程將會重現(xiàn)，人類社會在后工業(yè)化進程中也將經(jīng)歷一次社會規(guī)范體系的變革。我們看到，在后工業(yè)化進程中不斷涌現(xiàn)出來的新因素越來越多地超脫于現(xiàn)有社會規(guī)范體系之外，治理者試圖將它們吸納到現(xiàn)有的法制規(guī)范體系之內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)情況并沒有因此而變好，反而變得更加糟糕。從這個意義上來說，人類在后工業(yè)化進程中逐漸建構(gòu)起來的生產(chǎn)、生活，以及交往活動模式需要一種合乎這一社會現(xiàn)實及其特點的規(guī)范體系。人類在工業(yè)社會的歷史階段所創(chuàng)造出來的行為依據(jù)和活動規(guī)范或許還將起著約束和規(guī)范人們的社會活動的作用，但顯然的是法制規(guī)范將從它的主導(dǎo)地位上退下來，逐漸被新的規(guī)范因素邊緣化。在人類社會所追求的自由、平等、公平、正義等基本社會生活價值的追求中，如果說社會生活中客觀性方面可以通過法律規(guī)范來進行治理的話，那么，在主觀性方面則顯然是無法通過法律規(guī)范來加以治理的，因而，它呼吁一種全新的社會規(guī)范。如果說網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展意味著虛擬世界的生成，那么，人類穿行于自然界、社會，以及虛擬世界這三個世界之間時，則無疑更多地表現(xiàn)出一種主觀性。因而，在虛擬世界中，試圖通過法律規(guī)范來治理它的構(gòu)想不僅不切實際，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和沖突之中。因此，在社會管理的意義上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，它需要人類建構(gòu)起一種全新的治理規(guī)范和社會管理方式來實現(xiàn)優(yōu)良社會秩序的建立。
以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展推動著人類的生活空間從物理世界擴展到虛擬世界。人們在這個虛擬世界里進行著各種各樣的交往活動，如果說人類在物理世界中交往活動時刻受到線性時空的限制的話，那么，在虛擬世界里，社會交往活動則無疑在很多層面上超越了這種時空限制而立體化、多元化地進行著。當(dāng)時空規(guī)則發(fā)生改變時，人們的思維方式和行動邏輯也跟隨著這種變化而變化，甚至在非常深刻和廣泛的層次上去重塑人們的生活方式和思維觀念。然而，如果我們用舊的制度安排和思維框架去看待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)所帶來的社會變化的話，那么，我們則會僅僅將之定位在良好社會秩序的破壞因素的位置上，并邏輯地采取遏制其發(fā)展的措施去對其進行依法治理。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不只是一種新的生活工具，而是一種社會變革因素，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所代表的創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)正在變革人類社會基本的生活方式和思維觀念，并正在生成一個具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會。人類社會在后工業(yè)化進程中所表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)化趨勢正以一股強有力的勢頭打破人類在工業(yè)社會的歷史階段所建構(gòu)起來的不斷分化的、領(lǐng)域隔離的、碎片化的社會，并在復(fù)雜性和不確定性的迅速增長中推動人類朝向總體性的方向發(fā)展。而在全球化的進程中，整個人類社會都在網(wǎng)絡(luò)化過程中構(gòu)成了一個互動系統(tǒng)。作為一項創(chuàng)造性技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑促成了人類社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，因而，它的社會意義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的技術(shù)價值或符號象征意義的。正如張康之教授所指出的，“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它作為一項技術(shù)的價值，它對于社會變革的意義在于：促成了社會的網(wǎng)絡(luò)化，讓人類社會在它的啟發(fā)下重新以網(wǎng)絡(luò)的形式來加以建構(gòu)。甚至可以說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接作用于社會，造就了一個擁有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會。這個社會由于擁有了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而正在迅速打破它在以往各個歷史階段中生成的地域以及族閾邊界，朝著總體化的方向迅速邁進”。〔5〕
三、在新時空坐標(biāo)系中定位社會治理體系
在社會管理創(chuàng)新的意義上，如果我們不能準(zhǔn)確定位理論建構(gòu)和改革方案所處的特定時空坐標(biāo)系，那么，它們就很容易走偏。我們看到，20世紀(jì)80年代以來，西方所進行的政府改革運動以及社會管理方式變革盡管是在全球化、后工業(yè)化進程中發(fā)生的，但是那些方案和理論基本都是圍繞著如何維系管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式而開展的。即使是那些看似有著一些新前景的理論或思想，如新公共管理、新公共服務(wù)等，也是出于對管理型政府模式建議修繕的要求而進行的思想敘述。背負(fù)著這樣沉重的制度包袱和對第二次啟蒙運動的思想家們的某種虔誠，西方學(xué)者雖然先于我們認(rèn)識到全球化、后工業(yè)化進程及其所蘊含的“第三次浪潮”，并在這樣的時代背景下思考政府改革和社會管理創(chuàng)新的問題，但卻沒有找到改革和創(chuàng)新的方向和出路，甚至可以說，他們對于批判并超越管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式的一種全新理論建構(gòu)是心存畏懼的。因而，在當(dāng)前的時代背景下，一種新的時空坐標(biāo)系正在生成，它引導(dǎo)我們走出世界化、工業(yè)化的時空坐標(biāo)系，引導(dǎo)我們?nèi)ピ谛碌臅r空坐標(biāo)系中思考社會管理創(chuàng)新的可能性。
對社會管理創(chuàng)新所開展的考察，既不是一種簡單的理論預(yù)設(shè)，也不是一種純粹的邏輯推導(dǎo)，而是從社會現(xiàn)實出發(fā)觀察到的變革和創(chuàng)新訴求。因而，當(dāng)我們將社會管理創(chuàng)新放置在社會現(xiàn)實當(dāng)中時，我們便會看到，管理型政府在進行控制導(dǎo)向的社會管理活動時是基于民族國家這個框架的，而如今這個框架正遭受著流動性和開放性的沖擊，而產(chǎn)生這種沖擊的不是資本主義世界化運動，而是一場全新的歷史運動。如果說將控制導(dǎo)向的社會管理方式的空間坐標(biāo)定位為世界化是歷史事實在理論建構(gòu)中的呈現(xiàn)的話，那么，我們把服務(wù)型政府模式下的社會管理創(chuàng)新的空間坐標(biāo)定位為全球化這場全新的歷史運動也是符合當(dāng)前這個流動性和開放性迅速增長的社會現(xiàn)實的。然而，從全球化的視野去觀察社會管理創(chuàng)新，我們則必須從資本主義世界化的思維窠臼中走出來，走出用世界化的舊眼光觀察我們正在進行的社會管理創(chuàng)新的思維定勢。因而，如果說世界化和全球化是兩場不同的歷史運動，那么，社會管理創(chuàng)新的坐標(biāo)定位就要在它們二者之間做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。也就是說，在進行社會管理創(chuàng)新的時候，如果將一種全新的社會管理方式與世界化的思維方式和行動邏輯綁定在一起的話，那么，我們就會在這個流動性和開放性不斷增長的世界里繼續(xù)采用同一化的觀點去應(yīng)對人類社會所面臨的各種社會管理問題，繼續(xù)在民族國家的框架下開展社會管理活動。最終，我們會發(fā)現(xiàn)，在這個流動性、開放性的世界里，管理型政府通過固定、封閉的空間所進行控制導(dǎo)向的社會管理失靈了，整個人類社會也因此陷入到了失序的狀態(tài)當(dāng)中，用貝克等人的話說，就是人類陷入了“全球風(fēng)險社會”。〔6〕
我們將全球化、后工業(yè)化確定為社會管理創(chuàng)新的時空坐標(biāo)系，它不會停留在對社會管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的簡單敘事上，而是要深入到全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系內(nèi)部，去探討一種全新的社會管理方式及其建構(gòu)方向。因而，概括地說，在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中，社會的總體特征是高度復(fù)雜性和高度不確定性。而高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會環(huán)境要求人們充分發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問題解決方案，而人的這種創(chuàng)造性反映在了基于復(fù)雜性社會條件而發(fā)展起來的創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)上。從這個意義上來說，復(fù)雜性社會條件與創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)之間是相互建構(gòu)的：復(fù)雜性社會條件是創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)興起的現(xiàn)實背景，而創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)又反過來促進了復(fù)雜性和不確定性的迅速增長。創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)不僅改變了人類的生產(chǎn)、交往，以及思維方式，更推動了人類社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，這也就意味著人類社會開啟了打破工業(yè)社會線性結(jié)構(gòu)、變革管理型政府模式，以及創(chuàng)新社會管理方式的歷史運動。
歷史地看，在分析統(tǒng)治型社會治理時，我們是將它放置在地域化、農(nóng)業(yè)化這個時空坐標(biāo)系中的，而在這樣一個坐標(biāo)系中，農(nóng)業(yè)社會的總體特征是單一性和確定性。我們看到，農(nóng)業(yè)社會在其社會結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為一種等級身份鑲嵌結(jié)構(gòu)。因而，人們追求確定性的愿望就是通過對身份標(biāo)識的認(rèn)知而得到實現(xiàn)的。社會治理的一切問題都可以通過這樣一個等級身份鑲嵌結(jié)構(gòu)來獲得確定性，并因此也就使農(nóng)業(yè)社會的治理問題變得非常簡單，這也就是我們通常所看到的，農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治體系并不復(fù)雜甚至非常簡單的原因。一個縣令帶著幾個捕快就可以實現(xiàn)對一方的治理了。然而，在世界化、工業(yè)化的進程中，社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增長，因而，在這樣的時空坐標(biāo)系下，我們看到的是一個低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會。概括地說，世界化、工業(yè)化進程建構(gòu)起來的是一個陌生人社會，它將一切具體標(biāo)識進行了抽象化而為之尋求同一性。在制度層面上，它通過人們對共同遵守的法律制度的熟知而建構(gòu)起了確定性。在組織層面上，它則通過官僚制控制體系的形式化框架追求確定性。在這種克服不確定性的確定性追求中，管理型政府建構(gòu)起了一種控制導(dǎo)向的社會管理方式。如果這種社會管理方式在低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會條件下是行之有效的，那么，人類陷入到風(fēng)險社會和全球風(fēng)險社會的現(xiàn)實則無疑證明它已經(jīng)走向了失靈，而這一變化的現(xiàn)實背景正是人類社會邁入了全球化、后工業(yè)化的進程。在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中，社會的總體特征是高度復(fù)雜性和高度不確定性。其實，官僚制組織的控制體系并沒有消除或化解不確定性，而是將之積攢了下來，并與后工業(yè)化進程中日益增長的復(fù)雜性和不確定性結(jié)合在一起，最終導(dǎo)致管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會管理方式的失靈，人類社會也因此陷入到風(fēng)險社會，并在全球化進程中陷入到全球風(fēng)險社會。既然管理型政府及其社會管理方式不能帶領(lǐng)人類走出風(fēng)險社會，那么，我們的改革就不能是對管理型政府及其社會管理方式的維系或修補，而是建構(gòu)一種全新的政府模式，并通過這種政府模式進行社會管理創(chuàng)新。唯有如此，人類才能走出風(fēng)險社會，重建良好的社會秩序。
如果說社會管理創(chuàng)新要打破管理型政府模式下控制導(dǎo)向的社會管理方式的話，那么，這種創(chuàng)新就內(nèi)在地蘊含著一種創(chuàng)造性思維。而與低度復(fù)雜性和低度不確定性社會條件下的問題解決方式不同的是，高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會環(huán)境要求人們充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問題的解決方案。從問題出發(fā)去尋求解決方案，這就形成了相應(yīng)的研究領(lǐng)域或?qū)W科領(lǐng)域，那么，基于復(fù)雜性社會條件，人類社會發(fā)展出了創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)。其實，這也就為人類的想象力和創(chuàng)造力建立一個新的平臺。從這個意義上來說，在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中，我們又找到了社會管理創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)維度。在這個維度上，我們看到的是創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的興起。從科學(xué)范式演進的角度去觀察科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，我們看到，工業(yè)化進程在人們追求知識嚴(yán)謹(jǐn)性的過程中迫使科學(xué)技術(shù)走上了摹仿的道路，同時又在工廠里建構(gòu)起了知識專業(yè)化基礎(chǔ)上的控制體系。當(dāng)這種科學(xué)精神和控制體系映射到社會管理領(lǐng)域時，政府就被嵌入了控制導(dǎo)向的思維方式和行動邏輯。而在后工業(yè)化進程中，知識共享之上的人類創(chuàng)造智慧（知識―智慧體系）推動了以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)，以及克隆技術(shù)為代表的創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)以及網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)體系的生成。創(chuàng)造性科學(xué)超出了工業(yè)社會分析的科學(xué)體系和摹仿的科學(xué)范式，它預(yù)示著綜合的科學(xué)體系和創(chuàng)造性科學(xué)范式的興起，預(yù)示著人類摹仿時代的結(jié)束和創(chuàng)造時代的到來。然而，管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會管理方式卻成了我們聚合創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)來提高人類各項能力的巨大藩籬。因而，政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新的目的就在于幫助人類社會應(yīng)對和解決創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)引發(fā)的難題，并引導(dǎo)和促進創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)朝向全人類普遍受益的方向發(fā)展。
創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)既是人類想象力和創(chuàng)造力的展現(xiàn)，同時它也反過來改變了人類的生產(chǎn)、交往，以及思維方式。在社會層面上，它更是推動了人類社會從線性結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因而，政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新也就承擔(dān)起了如何在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下開展社會管理活動的使命。依我們之所見，在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中，社會變革所呈現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)化、去中心化、符號化、虛擬化、個性化、多元化等可以按照其邏輯關(guān)系歸結(jié)為三個變遷過程：“網(wǎng)絡(luò)化―去中心化”、“符號化―虛擬化”，以及“個性化―多元化”。在“網(wǎng)絡(luò)化―去中心化”的過程中，領(lǐng)域邊界的消融、空間特性的變革，以及社會的去中心化指引著政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新要打破線性思維的禁錮而走向網(wǎng)絡(luò)化思維模式，去建構(gòu)一種作為行動者的政府。基于這樣的社會結(jié)構(gòu)，社會管理創(chuàng)新走向了這樣一個基本方向，即正在生成中的多元社會管理力量都是這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中作為行動者的節(jié)點，在它們之間形成的是一種沒有中心或邊緣的合作關(guān)系。在“符號化―虛擬化”的過程中，創(chuàng)造性技術(shù)的應(yīng)用推動了人類社會現(xiàn)實的符號化和虛擬化。現(xiàn)實的符號化不僅建構(gòu)了距離消失的進程，而且還使現(xiàn)實在沒有時空限制的虛擬世界中流動，在這個意義上，符號化―虛擬化的連續(xù)體從根本上改變了社會管理運行的規(guī)則，管理型政府及其社會管理方式不可能在保持自身等級結(jié)構(gòu)的同時，又具有對虛擬世界運行邏輯的適應(yīng)性。因而，這就要求我們在符號化―虛擬化的社會現(xiàn)實中變革政府模式，創(chuàng)新社會管理方式。在“個性化―多元化”的過程中，追求個性化的“新人類”重拾起人的個性，展現(xiàn)人的自主性、獨立性，以及創(chuàng)造性，并實現(xiàn)從碎片化的人向總體性的人的轉(zhuǎn)變。人的總體性的獲得同時意味著社會的多元化。而在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用中形成的自己動手做和個性化定制正在促成社會走向成熟自治。在這一過程中，我們將建構(gòu)一種全新的政府模式來引導(dǎo)社會的成熟自治，這既是在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中進行社會管理創(chuàng)新的重點，也是變革政府模式和創(chuàng)新社會管理方式的現(xiàn)實出路。
四、結(jié)語
通過對20世紀(jì)后期以來的社會管理實踐的考察，我們發(fā)現(xiàn)，在人類的社會生活中，不論是制度設(shè)計、政府模式，還是社會管理方式，都需要放置在社會變革的特定時代背景中去加以認(rèn)識和理解。這就引領(lǐng)我們?nèi)ニ伎既祟惿鐣幍倪@個特定時代。也正是在這樣一個邏輯的指引之下，我們在反思我們國家正在進行的社會管理創(chuàng)新時發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來，人類社會邁入了全球化、后工業(yè)化的進程。在這一進程中，社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性的日益增長對政府的社會管理活動提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式并不能滿足人類在這一變革時代中的新需求，這就導(dǎo)致了我們既有的社會管理方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。對此，我們的結(jié)論是：全球化、后工業(yè)化進程造就的是一個流動性、開放性、復(fù)雜性的世界。在這個世界里，人類社會不斷涌現(xiàn)出來的創(chuàng)造性技術(shù)，特別是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)，正在從網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的生成和社會結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化兩個層面上打破人類社會的線性結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成要求我們超越基于社會線性結(jié)構(gòu)之上的控制導(dǎo)向的社會管理方式，而建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會管理方式，并通過這種全新的社會管理方式來實現(xiàn)社會的良好治理以及社會秩序的重建。
實際上，在我們的這項考察中，從社會變遷的現(xiàn)實出發(fā)，我們?yōu)樯鐣芾眢w系創(chuàng)新確定了一個新的時空坐標(biāo)系，即全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系。在面對這樣一個時空坐標(biāo)系時，我們會遭遇兩個方面的難題：一是即便我們的社會進入到并且我們也認(rèn)識到了全球化、后工業(yè)化進程，然而，如果我們并沒有改變既有的思維方式和行動邏輯，而依然用世界化、工業(yè)化的思維和眼光去應(yīng)對我們正在面對的各種社會管理問題，那么，所謂的社會管理體系創(chuàng)新或許只是表面功夫，甚至?xí)股鐣芾韺嵺`陷入更加被動的局面。二是在社會管理體系創(chuàng)新的意義上，我們能夠打破舊的思維框框，并在服務(wù)型政府建設(shè)中努力實現(xiàn)一種全新社會管理方式的塑造，然而，這種創(chuàng)新也要具有特定的時代背景關(guān)懷和理論準(zhǔn)備，否則即便社會管理創(chuàng)新的思路再好，也會導(dǎo)致理論建構(gòu)和實踐應(yīng)用缺乏一個完整的體系，并因而使一項很好的理論設(shè)想和治理方案遭受諸多質(zhì)疑。這也就給予我們這樣一個啟示：全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系是與政府模式變革及其社會管理體系創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起的，二者是缺一不可的。因而，對于社會管理體系創(chuàng)新來說，我們必須面向全球化、后工業(yè)化的社會現(xiàn)實，在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中去建構(gòu)多元合作的社會管理模式，在服務(wù)型政府模式的積極引導(dǎo)下，以流動性、開放性、復(fù)雜性的社會特征和網(wǎng)絡(luò)化的社會結(jié)構(gòu)為基點去開展社會管理體系創(chuàng)新。
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【摘 要】網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展給人類社會的發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，尤其是對大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、工作都產(chǎn)生了深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)在帶來許多積極影響的同時，也產(chǎn)生許多負(fù)面的影響。思想政治理論課的教學(xué)一直是高校重視的要點，面對新形勢下，高校能否抓住有利契機，加強高校思想政治理論課實效性至關(guān)重要。因而，我們有必要分析在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給增強高校思想政治理論課實效性所帶來的機遇。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；高校思想政治理論課；機遇
網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展極大地開闊了大學(xué)生的視野，給大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活帶來了巨大的樂趣和便利。但同時，隱藏在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一些不良因素也給當(dāng)代大學(xué)生思想觀念、價值觀念、行為方式等帶來了許多影響和沖擊，給高校思想政治理論課的教學(xué)工作帶來了很大的難度。因此，分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，增強高校思想政治理論課實效性有哪些機遇就至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校思想政治理論課主要面臨以下機遇：
一、拓展了高校思想政治理論課的教學(xué)時空
網(wǎng)絡(luò)拓展了高校思想政治理論課的新的時空。傳統(tǒng)的思想政治理論課往往要求在同一時間集中在同一地點上課，因而在時間和空間上都受到了很大的限制。對大學(xué)生進行思想政治理論課的講授時，主要還是傳統(tǒng)的課堂形式，即面對面的講授和交談，因而學(xué)生獲取信息的渠道很狹窄。由于受到包括時空、人力、物力以及教師素質(zhì)等各種因素的約束，傳統(tǒng)的思想政治理論課教學(xué)模式不可能在很短的可以時間內(nèi)傳授大學(xué)生所期待的信息，這就大大降低了教學(xué)的實效性，更難達到思想政治理論課的預(yù)期教學(xué)計劃和教學(xué)目的。但隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，這一切問題隨著解決。網(wǎng)絡(luò)幫助思想政治理論課突破時間和空間的限制，使思想政治理論課的空間得到前所未有的廣闊和開放。
首先，現(xiàn)代遠(yuǎn)程式教學(xué)打破了傳統(tǒng)思想政治理論課的時空限制，這樣就更好地為思想政治理論課老師講授和傳播知識提供了一條更寬廣的途徑。巨大的網(wǎng)絡(luò)資源大大豐富了傳統(tǒng)教師的“一言堂”教學(xué)信息。凡是有網(wǎng)絡(luò)終端的位置，學(xué)生在課后就可以隨時隨地的獲取自己想要的信息，自主性學(xué)習(xí)的意識就得到大大地增強，從而也漸漸為什么要學(xué)習(xí)思想政治理論課，某種程度上增強了教學(xué)的實效性。其次，由于網(wǎng)絡(luò)具有跨時空性，所以只要有網(wǎng)絡(luò)存在的地方，我們就可以接受信息，進行思想政治理論課的學(xué)習(xí)，進一步擴大思想政治理論課的時空范圍。最后，高校在網(wǎng)絡(luò)背景下能夠更好地融于社會大環(huán)境中，開闊了學(xué)生的視野，學(xué)生能夠更好地及時地接受最新信息，大大改變了傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式內(nèi)容的局限性，使得教學(xué)內(nèi)容變得更具時代性、展望性以及實效性。網(wǎng)絡(luò)使原本比較窄小的教學(xué)空間變得更具有開放性，能夠很好地結(jié)合社會、學(xué)校、家庭教育，整合三者之間的有利教育資源，形成強大的教育合力，增強思想政治理論課的實效性，能夠更好地使學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)背景下更好地成長、成才、成功。
二、豐富了思想政治理論課的教學(xué)素材
在過去，傳統(tǒng)思想政治理論課所學(xué)的教學(xué)資源主要來源于課本以及依靠老師自身的知識結(jié)構(gòu)。查閱資料的方式比較單一，獲得教學(xué)資源的渠道比較狹窄。另外由于高校老師積累知識的數(shù)量有限，因而不能及時更新課堂的教學(xué)資源，有些材料經(jīng)過反復(fù)使用，讓學(xué)生產(chǎn)生厭倦和疲勞感，缺乏吸引力，淡化了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而大大降低了思想政治理論課的實效性。現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)作為一個綜合性高速性的多媒體數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，它能夠?qū)⒏魈幏稚⒌耐ㄐ畔到y(tǒng)整合成為一個具有大容量的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)的資源信息巨大豐富，最明顯的優(yōu)勢就在于其時效性、多樣性以及流動性等。高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容具有時代性性、綜合性、實效性等特點要求。高校思想政治課的老師可以在網(wǎng)絡(luò)這個巨大的豐富的信息資源寶庫搜索自己所需的教學(xué)資料，及時更新自己所學(xué)資源，緊密聯(lián)系實際熱點，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生在時代熱點當(dāng)中去深刻體會思想政治理論課的理論精華，運用理論于實踐當(dāng)中，有力地體現(xiàn)了高校思想政治教育理論課實效性的發(fā)揮。 因而在網(wǎng)絡(luò)背景下，高校要順應(yīng)時代潮流，積極運用多媒體教學(xué)手段與思想政治理論課當(dāng)中，讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播思想政治理論知識的新手段、新方法、新思路。而要想借助網(wǎng)絡(luò)上好思想政治理論課，其中最重要的一點就是能夠很好地利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性、廣闊性以及信息傳播的快捷性、及時性和時效性等等，最優(yōu)化地更新課堂教學(xué)資源，更好地服務(wù)于思想政治理論課的課堂教學(xué)以及課外自主學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)信息無窮無盡，包含著各種各樣的信息資源，從而使學(xué)生獲得的信息呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢。
三、豐富了思想政治理論課的教學(xué)手段和方法
在傳統(tǒng)的思想政治理論課當(dāng)中，學(xué)生一直出于被動地接受知識，而教師總是一味地灌輸教學(xué)輸教學(xué)。這樣以來，學(xué)生逐漸在學(xué)習(xí)的過程中對思想政治理論課產(chǎn)生厭倦情緒，思維的活躍受到很大程度的限制，內(nèi)在的創(chuàng)新素質(zhì)也不能夠很好地被開發(fā)出來。另外一方面，由于高校教學(xué)資源的局限，傳統(tǒng)的思想政治理論課還是采用公共課教學(xué)模式，最明顯的缺點就是課堂人數(shù)之多，老師與每個學(xué)生的課堂交流幾乎是不可能實現(xiàn)，這都大大降低了思想政治理論課的實效性。 網(wǎng)絡(luò)大大豐富了高校思想政治理論課的內(nèi)容的同時也使高校思想政治理論課的教學(xué)手段產(chǎn)了變革。傳統(tǒng)的思想政治課教學(xué)形式和手段比較單一滯后，效率較低，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則讓傳統(tǒng)的思想政治理論課的教學(xué)手段出現(xiàn)了多方面的突破。網(wǎng)絡(luò)的快速便捷讓學(xué)生可以隨時隨地獲取自己所需的信息，加深了解自己感興趣的內(nèi)容問題，比如關(guān)注國家大事，社會熱點以及生活新聞等等。同時，老師在網(wǎng)絡(luò)背景下可以及時追蹤和了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況，以便自己可以隨時調(diào)整教學(xué)方案和教學(xué)計劃，有效提高思想政治理論課的效果。
作者簡介：周敏（1986.05- ），男，安徽全椒人，碩士研究生，重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院教師，研究方向：思想政治教育理論創(chuàng)新與發(fā)展。
一、工作目標(biāo)
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將政治教育、理論教育和黨性教育等融入干部日常工作學(xué)習(xí)，不斷推動干部教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，努力培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
二、具體工作
將經(jīng)常性干部教育內(nèi)容融入干部日常學(xué)習(xí)生活中，促使廣大干部圍繞新時代中國特色社會主義思想、中央重大決策部署開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，有力推動經(jīng)常性干部教育工作落到實處。
（一）建檔立卡
除公益性崗位人員外的在職干部都需建立經(jīng)常性干部教育學(xué)時檔案，如實記載干部參加教育情況。每名干部需自行填寫干部教育學(xué)時檔案，由各科室負(fù)責(zé)人定期上報黨辦。
（二）集體學(xué)習(xí)
1、任務(wù)要求。干部每人每年參加集體學(xué)習(xí)不少于90學(xué)時，按照一天8學(xué)時、半天4學(xué)時折算。
2、獲得途徑。干部參加黨組理論中心組學(xué)習(xí)研討、專題講座、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)心得交流，支部“”、“周學(xué)習(xí)日”等方式開展的經(jīng)常性在崗集體學(xué)習(xí)。
3、佐證材料。
①黨組理論中心組的集體學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)研討方案、專題調(diào)研方案、調(diào)研報告、集體學(xué)習(xí)記錄本等為依據(jù)。
②落實“周學(xué)習(xí)日”制度，將每周五上午定為“周學(xué)習(xí)日”，聚焦新時代中國特色社會主義思想，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動“一帶一路”、抓黨建促宗教治理、國家總體安全觀教育、保密工作、巡視巡察制度、意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)等中央重大決策部署開展集體學(xué)習(xí)，每人每年參加集體學(xué)習(xí)不少于90學(xué)時。
（三）個人自學(xué)
1、任務(wù)要求。干部每人每年自學(xué)不少于120學(xué)時，其中自主學(xué)習(xí)70學(xué)時，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不少于50學(xué)時，按照一天8學(xué)時、半天4學(xué)時折算。
2、獲得途徑。
①干部自主學(xué)習(xí)學(xué)時，可通過讀書、學(xué)習(xí)文件、開展調(diào)研等形式活動獲得。
②網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時，可通過“省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)苑”“省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院”“州干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)苑”“學(xué)習(xí)強國”“新時代e支部”等各類網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)獲得。
3、佐證材料。
①干部個人自主學(xué)習(xí)學(xué)時，根據(jù)個人學(xué)習(xí)筆記、個人調(diào)研方案、調(diào)研報告為依據(jù)。
②網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時依據(jù)后臺形成的學(xué)時計算，比如“新時代e支部”學(xué)習(xí)時長折合成學(xué)時、“學(xué)習(xí)強國”積分折合學(xué)時記錄。
三、其他要求
【關(guān)鍵詞】食品安全；治理；合作網(wǎng)絡(luò)途徑
一、引言
受制于傳統(tǒng)的政府和市場兩分法的影響，人們在考慮如何解決問題時，不是想到政府，就是想到市場，或者二者相互彌補，在食品安全領(lǐng)域也一樣。但是國內(nèi)外不斷發(fā)生的食品安全事故，一直在向我們敲響警鐘：僅僅依靠政府監(jiān)管和市場機制調(diào)節(jié)，已經(jīng)不能有效地解決食品安全所面臨的諸多問題。
二、食品安全領(lǐng)域的政府失靈與市場失靈
（一）為更好地保障食品安全，自2003年起，我國就食品安全監(jiān)管體制做出了四次重大調(diào)整：第一次是2003年，成立國家食品與藥品監(jiān)督管理局，改變了過去由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等部門共同行使食品安全監(jiān)管職能的混亂格局；第二次是2004年采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制，進一步明確了各部門對食品安全監(jiān)管的職責(zé)；第三次是2008年國務(wù)院對涉及食品安全監(jiān)管的各部門進行新的“三定”方案：衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；第四次是2013年3月10日，國務(wù)院公布機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。經(jīng)過前三次調(diào)整，各監(jiān)管部門的職責(zé)得到了理順，但食品安全事故仍頻發(fā)，且有愈演愈烈之勢，這些都充分表明我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的政府失靈。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，第四次改革雖然對各職能部門進行整合，但食品安全監(jiān)管面臨的局面仍不容樂觀。
（二）做為食品提供者的生產(chǎn)企業(yè)和個人，本應(yīng)向社會提供質(zhì)量安全的食品。但是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦麧櫍瑥脑牧仙a(chǎn)到成品銷售的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，都有可能產(chǎn)生惡意生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的行為，而不法行為得不到有效地懲處，必然會侵害合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。同時，由于消費者與食品提供者之間存在的信息不對稱，往往造成消費者在食品安全領(lǐng)域處于弱勢地位，在食品安全事故中成為受害者。在市場機制條件下，由于市場調(diào)節(jié)的滯后性和盲目性，不法行為得不到監(jiān)督和查處，消費者權(quán)益得不到保護，這便是市場失靈。
綜上所述，不斷發(fā)生的食品安全事故，表明我國食品安全監(jiān)管存在著政府與市場同時失靈的狀況。這就有必要尋找一條更為有效的治理途徑。
三、治理理論下的合作網(wǎng)絡(luò)途徑
合作網(wǎng)絡(luò)途徑指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的方式。對政府部門而言，就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，就是從被動排斥到主動參與的變化。該途徑更強調(diào)多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進彼此的利益。
將這一視角應(yīng)用到食品安全治理中，則可以這樣理解：在食品安全治理過程中，政府、食品生產(chǎn)者和第三部門通過某種制度化的合作機制，相互對話、協(xié)調(diào)、合作，對食品安全實施共同治理，從而保證消費者獲得他們期望的安全食品。政府在治理過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用，只有在市場自身及社會力量不能解決的食品安全事務(wù)（比如重大食品安全事故、食品安全立法等）上才能發(fā)揮作用。
四、對構(gòu)建食品安全治理新體制的意義
食品工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的提高，使得一個完整的食品鏈涉及原料種植養(yǎng)殖、食品加工、流通和銷售、及終端的消費者，中間環(huán)節(jié)的日益增多和復(fù)雜化，加大了食品安全監(jiān)管的困難，加劇了食品安全事故發(fā)生的的可能性，使得食品安全難以得到保障。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制更多強調(diào)的是政府在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任，更多關(guān)注政府處理食品安全事件的能力，具有明顯的末端治理傾向。
而從合作網(wǎng)絡(luò)途徑的視角來看，問題的解決有賴于政府、食品提供者和第三部門在食品安全領(lǐng)域形成一種有效和良性的互動關(guān)系，建立一種新的治理體制。這一體制有如下特點：
（一）管理主體的廣泛性。與傳統(tǒng)監(jiān)管體制以政府為唯一管理主體不同，新的體制下政府部門、食品提供者、第三部門都可成為食品安全治理的主體。這個體制不僅吸納了與食品利益相關(guān)的各主體，更重要的是某種制度性的安排，為各主體創(chuàng)造一個和諧相處的環(huán)境，并通過開展有效溝通、友好協(xié)作，構(gòu)建一個開放、透明、合作的責(zé)任機制，共同對食品安全進行治理。
（二）管理手段的多樣性。管理主體的廣泛性，同時要求管理手段也要發(fā)生相應(yīng)的變化。傳統(tǒng)監(jiān)管體制下，主要依靠強制性的法律法規(guī)以及行政命令，而新體制則要求將傳統(tǒng)的強制性的法律法規(guī)以及行政命令、市場調(diào)節(jié)手段、第三部門的參與手段結(jié)合起來，這將一改傳統(tǒng)監(jiān)管體制下監(jiān)管力量不足的弱點，大大提升食品安全治理的能力。使食品安全治理從防止和處理食品安全事故這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變到通過對整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的治理，促進食品產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，從而達到保障食品安全的目的。
（三）管理策略的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，由于各主體間是相互分割且存在私利的（政府部門為了政績、市場為了經(jīng)濟利益），它們就有可能為了各自私利而犧牲掉食品安全目標(biāo)（例如2008年三鹿奶粉事件中，石家莊政府對三鹿集團的庇護、不法商人為獲取利潤，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品而置社會公眾生命健康于不顧）。在新的治理體制下，由于各主體所做的事都會對其他主體產(chǎn)生影響，所以在采取行政策略前都能考慮其他主體的選擇；同時各方間還有“相互監(jiān)督”的功能，任何一方在制約他方的同時也會受到制約。這就要求各主體要約束自己對不合理私利的追求，通過各種形式的合作，最終采取合作行動實現(xiàn)共同利益。
食品安全的治理，是一項長期而艱巨的任務(wù)，單獨的部門或個人都無法憑一己之力去做好。唯其如此，我們需要構(gòu)建一個食品安全合作網(wǎng)絡(luò)治理體制，把政府、市場、第三部門及個人都納入其中，各部門各主體間在承擔(dān)各自責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，良好溝通、互為補充、平等協(xié)作，最終實現(xiàn)食品安全的“善治”。
參考文獻：
[1]陳振明.公共管理學(xué)（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：87-89。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實區(qū)委區(qū)府、市教育體育局關(guān)于做好疫情防控期間安全相關(guān)工作的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的工作要求，集中深入開展疫情防控期間安全暗訪檢查，推動全區(qū)教體系統(tǒng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，完善各項安全規(guī)章制度，落實安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防各類校園安全事故發(fā)生，確保全區(qū)教體系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、時間安排
即日起至2020年5月初。
三、檢查對象
全區(qū)各公民辦校（園），培訓(xùn)機構(gòu)、各教育體育社會組織
四、檢點
（一）肺炎防控組織管理和制度建設(shè)
1．肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是否合理完善。
2．防控工作的“兩案九制”（學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、開學(xué)準(zhǔn)備工作方案；學(xué)生晨午檢制度、寄宿制學(xué)校晚檢制度、因病缺勤登記、病因追蹤報告制度、復(fù)課證明查驗制度、學(xué)生健康管理制度、預(yù)防接種證查驗制度、環(huán)境衛(wèi)生檢查通報制度、健康教育制度、通風(fēng)換氣、消毒制度）是否有針對性、實效性、可操作性。
（二）肺炎疫情防控工作推進情況
1．傳達落實重要指示精神和各級疫情防控工作部署情況：文件梳理規(guī)范，傳達到位；及時召開會議研究學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件工作，并向師生預(yù)警；對師生員工開展防控技能培訓(xùn)；宣傳引導(dǎo)和信息輿論管控是否有力有序。
2．區(qū)肺炎防控指揮部公告落實情況：有無學(xué)校（幼兒園）擅自開校；有無學(xué)校（教師）組織補課、實習(xí)、實訓(xùn)；有無校外機構(gòu)組織培訓(xùn)；有無體育社會組織（體育協(xié)會、體育俱樂部等）開展體育聚集性活動；公共體育場館是否按要求暫停開放。
（三）肺炎疫情防控與管理
1．師生動向動態(tài)掌握是否全面、真實、準(zhǔn)確，其情況是否向掛片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點干部匯報，根據(jù)排查結(jié)果，是否制定《師生分期分批返校方案》。
2．物資儲備保障工作是否充足（體溫計、消毒液、口罩等防護用品），學(xué)校是否設(shè)置預(yù)備隔離空間；學(xué)校、體育場館等環(huán)境衛(wèi)生是否整治到位，洗手水龍頭、肥皂、洗手液是否充足。
3．值班值守干部工作狀態(tài)是否良好，是否在崗盡責(zé)。
4．是否制定網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方案，落實網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺及資源，組織開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，特別要加強將農(nóng)村學(xué)校落實情況的督導(dǎo)。
（四）常規(guī)安全衛(wèi)生工作
1．學(xué)校安全規(guī)章制度、年度安全工作計劃制定等情況。
2．安全課時落實情況，校園“三防”建設(shè)情況，校園周邊隱患排查治理情況，學(xué)校消防安全、交通安全、食品安全、建筑安全、特種設(shè)備、危化物品管理、防溺水、公共安全、生命安全等宣傳教育和隱患排查整治情況。
3．掃黑除惡、禁毒、矛盾糾紛排查化解等工作開展落實情況。
4．應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲備、值班值守情況，安全資料歸類歸檔情況等。
五、檢查方式
采取“四不兩直”方式，以暗訪暗查為主，結(jié)合突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”、電話抽查等多種方式進行。
六、工作要求
（一）高度重視，力求實效。暗訪檢查工作人員要高度重視，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格暗訪檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要認(rèn)真查處，不留后患，做到舉一反三，取得實效。
下雨、下雪、刮風(fēng)、地震是大自然的“日常活動”，沒有人能阻止和改變自然規(guī)律。在災(zāi)難發(fā)生以前，人們并沒想到它會發(fā)生，并且破壞力如此之大！大多數(shù)人，不會時時想著，哪一天會發(fā)生什么災(zāi)難，會帶來多大的損失，因為人們在每天奔忙勞碌的過程中，早已習(xí)慣和忽略了生計、生意之外的好多事情。
盡管被忽略、遺忘、漠視，但這些“存在”依然存在，并按其內(nèi)在規(guī)律發(fā)生、發(fā)展、變化，以致某一天它們終于以“大變化”的面貌示人時人們驚呼：為什么會這樣？該怎么辦？
災(zāi)難，是人類無法憑借現(xiàn)有能力和手段可以改變、扭轉(zhuǎn)的破壞性事實。比如、地震、火山、山洪。然而，筆者以為，災(zāi)難還可能是一切人類有能力、有可能想到、想周全，但是卻沒有想到、沒想周全、未提前采取預(yù)防措施，最終傷害人們的事情。災(zāi)難面前，企業(yè)不分大小，災(zāi)難如同陰影里的魔法師，時刻盯著你的漏隙和“短板”，在你意想不到時給以“致命一擊”。筆者并非危言聳聽，實出“居安未敢忘憂國”之心。
災(zāi)難與信息技術(shù)、IT行業(yè)人力資源的問題，是我們今天要探討的課題。
災(zāi)難應(yīng)急，呼喚本地化IT服務(wù)
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在全球各行業(yè)的普及，與數(shù)字化共同成長的“數(shù)字災(zāi)難”為IT領(lǐng)域創(chuàng)造了難題與商機。1979年，美國在賓西法尼亞州成立了世界上第一個大規(guī)模災(zāi)難備份中心，近年，隨著數(shù)據(jù)備份技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，容災(zāi)技術(shù)獲得迅猛發(fā)展，IBM、惠普、甲骨文、Veritas、EMC及中國聯(lián)想集團等世界一流IT公司成為全球重要容災(zāi)方案提供商，容災(zāi)成為全球IT產(chǎn)業(yè)重要增長領(lǐng)域。
2005年4月，一場大火威脅到重慶市農(nóng)村信用聯(lián)社數(shù)據(jù)中心，信用社大廈部分樓層被火燒毀，好在消防車對數(shù)據(jù)中心重點撲救，使其得以幸存。2007年3月，某國有銀行總行數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，使國內(nèi)數(shù)個城市的該銀行支行、營業(yè)網(wǎng)點被迫中斷交易業(yè)務(wù)達4小時。據(jù)統(tǒng)計，銀行業(yè)的IT系統(tǒng)中斷1小時，將直接影響該行的基本支付業(yè)務(wù)；中斷1天，將對該行的聲譽造成極大損害；如果中斷2至3天以上，那么，其他銀行乃至整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定都將受到威脅。
某國有商業(yè)銀行信息系統(tǒng)部總經(jīng)理張某告訴筆者，他們每年上億元的IT建設(shè)投入費用，70%至80%都和信息安全、災(zāi)難備份有關(guān)，并且這其中的絕大部分投入，用于支付IT公司的服務(wù)費用或購買設(shè)備。“銀行業(yè)務(wù)的快速增長，與IT系統(tǒng)中人力成本投入不相匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有人員常年超負(fù)荷工作，收入?yún)s沒有增加，這是一個潛在的危機。”他說。
相對于金融、電信、電力等國家重點領(lǐng)域及國家重點大企業(yè)“費用支持多、設(shè)備更新及時”的優(yōu)勢，更多規(guī)模、實力中等的較大規(guī)模民營企業(yè)，和中小企業(yè)的信息化建設(shè)、應(yīng)用水平則是良莠不平，更談不上災(zāi)備投入了。據(jù)筆者調(diào)查了解，大多企業(yè)類IT用戶，困擾他們的最大難題之一，就是IT系統(tǒng)服務(wù)的及時有效性，而造成IT公司不能及時為其提供服務(wù)的根源，就是公司“只在本地銷售了設(shè)備，卻沒有長期的本地維護人員”。企業(yè)用戶一旦有問題提出，要向該IT公司在北京、上海、廣州甚至國外的總部，或者沈陽、西安、成都、武漢、蘇州等地分公司提出申請，然后等待廠家技術(shù)人員過來。“這個過程太漫長，給我們造成的損失太大。”某民營食品添加劑廠信息中心負(fù)責(zé)人劉某說。日前，筆者對一些不同規(guī)模的企業(yè)進行調(diào)查訪問，貴州一家從事公關(guān)、廣告服務(wù)的公司，平時為一些本地企業(yè)做媒體廣告監(jiān)測，他們用幾臺電腦儲存了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年2月因內(nèi)部員工上不良網(wǎng)站，導(dǎo)致該司電腦被黑，全部數(shù)據(jù)丟失。該公司市場總監(jiān)李女士說：“會打字、組裝電腦的人到處都有，但是懂安全技術(shù)的人就不好找，這些年輕的‘IT人才’水分太大，技術(shù)不扎實，職業(yè)素質(zhì)還差，要是批評他們，人家不高興了，在電腦上做些手腳，我們根本不知道。”
本地化服務(wù)，人才是瓶頸
網(wǎng)絡(luò)安全人才，來一個要一個
對IT系統(tǒng)而言，一切引起系統(tǒng)非正常停機的事件都稱之為災(zāi)難。在思科公司工作近10年的工程師張曉峰介紹，通常，用戶IT系統(tǒng)的災(zāi)難主要有以下幾種，硬件故障占44%、人為錯誤占32%、軟件故障占14%、病毒影響占7%、自然災(zāi)難占3%。災(zāi)難的最重要后果是造成公司破產(chǎn)，最輕的損失是資金損失。張曉峰介紹，與災(zāi)備有關(guān)的主要技術(shù)有：SAN或NAS技術(shù)、遠(yuǎn)程鏡像技術(shù)、基于IP的SAN的互連技術(shù)、快照技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)等。“我原來是搞數(shù)據(jù)庫技術(shù)的，后來因工作需要，轉(zhuǎn)到了災(zāi)備技術(shù)服務(wù)部門。好多災(zāi)備應(yīng)急技術(shù)是在實踐中學(xué)到和積累的。”張曉峰說。
杭州星漢科技公司是一家專門從事智能數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全技術(shù)服務(wù)的公司，今年1月，該公司面向浙江省招聘網(wǎng)絡(luò)安全工程師，人力資源部職員李小姐傳給筆者他們公司的招聘啟示，其中對性別、年齡、專業(yè)、外語等方面均無特別要求，職位內(nèi)容描述為“不斷更新與網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)的理念、產(chǎn)品和知識應(yīng)用，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和安全項目的售前支持工作，包括了解客戶需求、制定方案、方案講解、現(xiàn)場答標(biāo)等”，具體要求有：
大專以上學(xué)歷，從事網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全售前工作一年以上，對網(wǎng)絡(luò)安全理念有一定的認(rèn)識；對華為、思科等主流網(wǎng)絡(luò)廠商的數(shù)據(jù)通信設(shè)備有較深的認(rèn)識；熟悉防火墻、VPN、入侵檢測系統(tǒng)、內(nèi)容安全、安全評估系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)、身份認(rèn)證、負(fù)載均衡、網(wǎng)閘等信息安全產(chǎn)品基礎(chǔ)原理和應(yīng)用環(huán)境；熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能根椐不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對信息安全項目進行規(guī)劃和設(shè)計；能對客戶及公司內(nèi)部人員進行網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的產(chǎn)品、知識進行培訓(xùn)；有良好的文檔組織能力、書面與口頭表達能力，可以獨立編寫大中型安全項目的方案；有良好的團隊合作意識、性格開朗，善于溝通、責(zé)任心強、服務(wù)意識強；有大型綜合性安全項目相關(guān)經(jīng)驗、有安全服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗、信息安全相關(guān)認(rèn)證證書者將優(yōu)先考慮。
李小姐介紹，今年春節(jié)以來，公司業(yè)務(wù)量激增，不論新、老客戶，要求的技術(shù)服務(wù)多數(shù)和數(shù)據(jù)安全、災(zāi)備、網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)，公司現(xiàn)有相關(guān)人才儲備不足，“我們老板說，只要技術(shù)及經(jīng)驗方面符合要求，來一個我們要一個。”
網(wǎng)絡(luò)存儲人才供不應(yīng)求
災(zāi)備方案中最重要的一項技術(shù)就是網(wǎng)絡(luò)存儲，今天，IT行業(yè)已經(jīng)從PC、網(wǎng)絡(luò)步入了以存儲為核心的時代，存儲人才成為災(zāi)備應(yīng)急的重要人才。據(jù)IDC數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)存儲（SAN）以每年62%的速度發(fā)展，存儲需求將占到整個IT需求的50%。2003年，中國存儲市場銷售額為305億元，按行業(yè)內(nèi)普遍規(guī)律，每100萬元的存儲設(shè)備需要4個人來維護，那么中國至少需要12.2萬名網(wǎng)絡(luò)存儲人
才。另據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2005年以來，中國網(wǎng)儲市場年增長率為50%，那么按50%年增長速度推算，2004年網(wǎng)儲人才需求應(yīng)為18.3萬，2005年為27.45萬，2006年為41.175萬，2007年為61.7625萬人。
不論IBM的“隨需應(yīng)變”、Brocade的“智能應(yīng)用平臺”，還是Veritas的“效用計算”、EMC的“信息生命周期管理”等，沒有足夠數(shù)量、能力合格的網(wǎng)儲人才，一切都將是空談！IT應(yīng)用發(fā)展到一定階段，必然是數(shù)據(jù)的大量存儲、計算、備份等工作，除了對IT設(shè)備的需求提出更高要求，網(wǎng)儲人才的需求也刻不容緩！而隨著數(shù)據(jù)量的無限增長，數(shù)據(jù)安全性的重要涉及國家政府和企事業(yè)單位的生死存亡，災(zāi)備人才不僅不可缺少，而且其需求量和人才供應(yīng)現(xiàn)狀、人才成長速度令人堪憂。
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)網(wǎng)儲人才，包括上面提到的災(zāi)備人才，主要來源是IT業(yè)內(nèi)現(xiàn)有各個領(lǐng)域的技術(shù)人員，在工作應(yīng)用中不斷充電學(xué)習(xí)，提高，當(dāng)公司有關(guān)業(yè)務(wù)需求發(fā)展到一定規(guī)模時，新的技術(shù)部門誕生，他們就轉(zhuǎn)到新的部門從事相關(guān)工作。不過，網(wǎng)儲的技術(shù)更新很快，對技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力要求極高，并不是所有技術(shù)人員都有能力和意愿轉(zhuǎn)行為網(wǎng)儲人才的，而沒有一定實踐基礎(chǔ)的初級技術(shù)人才，很難在短時間內(nèi)成為適合企業(yè)需求，能熟練完成災(zāi)備需求的稱職人才。技術(shù)難度大、積累深厚、經(jīng)驗豐富，并且有志從事此行業(yè)，這樣一系列條件的篩選之后，網(wǎng)儲人才、災(zāi)備人才的數(shù)量更是鳳毛麟角，極其稀缺，無法與快速增長的市場需求相匹配。
神州數(shù)碼沈陽分公司總經(jīng)理谷先生介紹，2002年神州數(shù)碼公司提出“IT服務(wù)中國”，從此開始從“純貿(mào)易物流型渠道，向技術(shù)服務(wù)商”角色的轉(zhuǎn)變之路，時至今日，沈陽分公司業(yè)務(wù)型員工中85%以上為“低端分銷型”，其余為“擁有資深技術(shù)背景”的員工。“我們一直在培育高端服務(wù)市場，儲備高端技術(shù)人才，但人力成本的原因，業(yè)務(wù)量少時我們不能儲備更多的高端技術(shù)人才。”他說。
需求決定人才的市場價格，關(guān)于網(wǎng)儲人才的薪酬待遇，上海時速科技有限公司副總經(jīng)理陳雨明介紹說，在上海IT人才市場，網(wǎng)絡(luò)存儲工程師的工資，比軟件工程師、網(wǎng)絡(luò)布線工程師等傳統(tǒng)IT技術(shù)崗位的高，這一點在外企體現(xiàn)得更明顯，而他們公司也有網(wǎng)儲人才被高薪誘惑，跳槽到外企的現(xiàn)象。IT應(yīng)用發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)存儲管理是整個IT系統(tǒng)的命脈和血液，沒有了數(shù)據(jù)和對數(shù)據(jù)的管理，IT系統(tǒng)就失去了意義，所以，網(wǎng)絡(luò)存儲市場大且飛速增長，使網(wǎng)儲人才，及災(zāi)備人才“奇貨可居”。
人才供應(yīng)杯水車薪
當(dāng)數(shù)據(jù)容量達到一定程度時，其安全性則成為重要課題，當(dāng)中國網(wǎng)儲市場以每年50%的速度增長時，災(zāi)備市場同比增長，那么，相應(yīng)的人才供應(yīng)是否也呈同比增長呢？中國首家網(wǎng)絡(luò)存儲培訓(xùn)中心，上海復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)存儲培訓(xùn)中心主任張世永介紹，網(wǎng)絡(luò)存儲人才分為兩類：存儲企業(yè)的技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)存儲用戶中應(yīng)用型技術(shù)人才。隨著存儲市場的快速增長，不但各類型存儲廠商加大了投資，以期在市場中搶占份額，存儲商、存儲集成商也在不停地成長壯大，眾多系統(tǒng)集成商也紛紛設(shè)立了存儲事業(yè)部，這些企業(yè)急需一批掌握存儲知識的技術(shù)人才。而由于存儲技術(shù)不斷發(fā)展成熟，國內(nèi)信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)存儲的應(yīng)用已經(jīng)勢在必行，但是由于存儲產(chǎn)品和方案的普及與用戶需求和認(rèn)知水平存在較大的距離，用戶在規(guī)劃和實施項目的過程中，普遍缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)人才。
張世永認(rèn)為，國內(nèi)存儲人才匱乏的主要原因是沒有獲得知識的途徑。很多網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)人員想獲取知識，只能從網(wǎng)上找國外產(chǎn)品的技術(shù)白皮書，然后自己摸索。但這樣沒有實踐環(huán)節(jié)，紙上談兵式的摸索式學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)周期長，掌握知識不扎實，而且常常是理論性強，實踐能力差，不能很好地切合企業(yè)的需求。
神州數(shù)碼管理學(xué)院葉紅星博士認(rèn)為，技術(shù)學(xué)習(xí)最關(guān)鍵之處就是多做項目，在項目實施中積累經(jīng)驗，不過，社會上好多培訓(xùn)機構(gòu)，根本沒有能力為學(xué)員提供實踐機會，加上他們的師資水平的參差不齊，優(yōu)秀師資力量缺乏，更使得存儲人才的供應(yīng)如杯水車薪。
那么，多數(shù)企業(yè)對存儲人才有哪些具體要求呢？一是計算機專業(yè)畢業(yè)，最好熟悉一些常用數(shù)據(jù)庫軟件；二是具有網(wǎng)絡(luò)存儲理論知識，包括存儲基礎(chǔ)、技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)存儲高級技術(shù)；三是學(xué)習(xí)能力強，能夠在最短時間內(nèi)熟悉相關(guān)存儲產(chǎn)品，迅速習(xí)得其使用。對于存儲部門的管理人才，葉博士認(rèn)為還應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)存儲實戰(zhàn)技能，有存儲設(shè)備測試、評估環(huán)境、系統(tǒng)咨詢、實施指導(dǎo)、測試、培訓(xùn)、相關(guān)解決方案等方面的經(jīng)驗。
葉博士建議，學(xué)計算機專業(yè)的在校大學(xué)生，和已經(jīng)畢業(yè)處在求職、在職階段的大學(xué)生，不應(yīng)泛泛地學(xué)習(xí)計算機語言和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，應(yīng)該對IT行業(yè)未來技術(shù)發(fā)展趨勢有一個清晰、正確的把握，并規(guī)劃自己的發(fā)展方向，有選擇地進入職業(yè)生命周期長、技術(shù)含量高、有職業(yè)前景的新興職業(yè)，存儲及災(zāi)備應(yīng)是未來IT專業(yè)學(xué)生就業(yè)的一大方向，這一市場將在今后幾年內(nèi)成長為如今天的軟件工程師、數(shù)據(jù)庫工程師一樣的主流IT就業(yè)崗位和高薪崗位。
風(fēng)險管理，災(zāi)備應(yīng)急的“孿生兄弟”
未雨綢繆，催生新的“災(zāi)難崗位”
由災(zāi)難而催生的災(zāi)備IT設(shè)備市場及災(zāi)備人才市場，為當(dāng)今和未來的IT產(chǎn)業(yè)提供重要發(fā)展機遇，而與此同時，隨著IT用戶對災(zāi)難的逐漸重視，另一項重要課題，風(fēng)險管理被列入重要議事日程。風(fēng)險管理即是在IT系統(tǒng)未發(fā)生意外，未給用戶造成損失之前所進行的，包括人力、物力、技術(shù)、資金、制度在內(nèi)的資源整合、協(xié)調(diào)及決策。這項工作所要求的技術(shù)性、經(jīng)驗、管理能力和人的素質(zhì)等綜合因素，決定了這一崗位的人才必是具有一定技術(shù)水平和管理能力的復(fù)合型人才。
中國IT治理研究中心研究員王東紅認(rèn)為，走過幾十年或十幾年IT系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段后，企業(yè)用戶開始重視業(yè)務(wù)應(yīng)用、科學(xué)決策和優(yōu)化管理，讓IT系統(tǒng)為企業(yè)創(chuàng)造更大的商業(yè)價值，并想辦法降低IT系統(tǒng)的風(fēng)險。
王東紅介紹，國內(nèi)外許多大企業(yè)已將降低IT風(fēng)險，加強企業(yè)內(nèi)部控制提到高層會議的重要日程，并且，隨著風(fēng)險管理被IT用戶所重視，IT風(fēng)險管理人才也應(yīng)運而生，這一職位是比純粹技術(shù)型災(zāi)備人才更具綜合素質(zhì)和更高難度要求的挑戰(zhàn)性職位。現(xiàn)在，這一職位在國外已經(jīng)誕生并成為新寵職業(yè)，而在國內(nèi)，它還是極具成長空間和開發(fā)價值的新領(lǐng)域。
那么，風(fēng)險管理都包括哪些崗位，哪些就業(yè)領(lǐng)域呢？目前在國內(nèi)，主要有IT治理咨詢師和培訓(xùn)師，他們主要就職于IT治理培訓(xùn)和咨詢機構(gòu)，為企業(yè)的IT治理及風(fēng)險管理方面提供咨詢，以及相關(guān)的培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)。如IT服務(wù)管理咨詢專家、績效評價專家、信息系統(tǒng)審計專家等。成為合格的IT治理咨詢師和培訓(xùn)師，至少要有6至7年的相關(guān)工作經(jīng)驗，同時還要有良好的人際溝通能力，傾聽能力，出色的分析和解決問題的能力。一名合格的IT治理咨詢師，應(yīng)獲取如下證書：CobiT Foundation，ITILFoundation，CISA，CIA，CCSA，CISSP等。第二類是IT治理
管理類人員。他們主要就職于大中型企業(yè)的信息化管理部門的規(guī)劃部、CIO辦公室或獨立的部門，負(fù)責(zé)治理內(nèi)容的實施、優(yōu)化，以保證IT治理機制的正常進行。據(jù)國內(nèi)的海爾、海信、長虹、中海油等重點大企業(yè)有關(guān)技術(shù)部門人士介紹，目前風(fēng)險管理職位在公司IT部門中收入高于其他崗位，并且今后，隨著企業(yè)對科學(xué)決策、有效治理和風(fēng)險管理的重視，該崗位薪資水平應(yīng)繼續(xù)上升。
盡早規(guī)劃，選擇職業(yè)“藍(lán)海”
據(jù)筆者對國內(nèi)數(shù)個城市IT人才就業(yè)狀況的調(diào)查了解，目前IT專業(yè)大學(xué)生普遍存在所學(xué)專業(yè)單一、知識膚淺、實踐能力差、就業(yè)選擇趨同等特點，大學(xué)所設(shè)專業(yè)無外乎計算機科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、通信工程、自動化等專業(yè)，不論是大專、本科，還是研究生學(xué)歷皆是如此，按理說研究生應(yīng)該在專業(yè)取向上更加精、專、深，而目前國內(nèi)大多高校的IT專業(yè)人才深造方向單一，報考研究生僅僅為了獲得更高學(xué)歷，為跨入職場做準(zhǔn)備，而不是在技術(shù)領(lǐng)域深入某個方向進行深造。
小楊是遼寧大學(xué)2008年自動化專業(yè)畢業(yè)生，本來，他可以選擇IT公司的技術(shù)崗位，可他選擇了銷售，因為銷售崗位的求職門檻低，而應(yīng)聘軟件開發(fā)的人太多，競爭太激烈，他落選了。小楊的女朋友小曹是其同校、同班同學(xué)，她立志從事軟件開發(fā)，早在大三就開始搜尋工作，今年1月她從近千名應(yīng)聘者中幸運地被某大型軟件公司招為實習(xí)生。小曹說：“為了應(yīng)試我?guī)缀跏吡撕脦仔瞧冢《椅夷懿荒艹蔀樵囉闷趩T工，還要看我的成績能不能超過一同來實習(xí)的其他9位實習(xí)生。”
據(jù)筆者了解，像小楊、小曹這樣大學(xué)本科四年、研究生三年，歷盡七年艱辛，然后在軟件工程師、數(shù)據(jù)庫工程師、技術(shù)支持、銷售員等幾個崗位瘋狂撒簡歷，以期獲得萬中之一機會的求職者，已占據(jù)大學(xué)畢業(yè)生主流。人力資源專家、沈陽市人才中心孟主任認(rèn)為，大學(xué)及培訓(xùn)中心等機構(gòu)與市場需求的脫節(jié)，造成了人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)的失衡，使社會就業(yè)壓力增大，使眾多大學(xué)生、求職者拼搏、掙扎于職業(yè)“紅海”中，被碰得頭破血流。
神州數(shù)碼教育學(xué)院葉博士建議，IT從業(yè)人員或IT專業(yè)大學(xué)生，應(yīng)準(zhǔn)備好迎接新挑戰(zhàn)，向IT服務(wù)管理，包括災(zāi)備管理、風(fēng)險管理、存儲管理等冷僻領(lǐng)域轉(zhuǎn)向，并力爭通過幾年時間的實踐和學(xué)習(xí)，成為專家型人才。他說：“IT是一個快速發(fā)展的行業(yè)，同時也是一個智力密集型行業(yè)，如何從競爭激烈的技術(shù)紅海中找到藍(lán)海，是每一個IT從業(yè)者都應(yīng)該提前考慮的事情。要想從技術(shù)型人員向管理人員、管理專家方向轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在積累技術(shù)經(jīng)驗的同時充電有關(guān)管理知識；要想從傳統(tǒng)IT管理專家向IT風(fēng)險管理專家轉(zhuǎn)型，還要在平時就留意一些IT所導(dǎo)致的風(fēng)險事件，學(xué)習(xí)監(jiān)管機構(gòu)對IT潛在風(fēng)險監(jiān)管要求、企業(yè)風(fēng)險管理、合規(guī)意識等方面的知識。”他還提到，IT治理是企業(yè)IT管理決策的一部分，而IT管理是執(zhí)行層面，所以，當(dāng)你選擇了IT管理類的崗位后，就有可能走上IT治理崗位，成為企業(yè)的高層人員。
專業(yè)細(xì)分，造就IT精英
目前中國高校教育普遍存在的一個問題是，專業(yè)設(shè)置趨同，知識面寬，而對各個方面的知識涉獵不深，這為大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)造成困難。不過，李開復(fù)曾說，精英人才不是學(xué)校造就的，學(xué)校只是教會了你怎樣學(xué)習(xí)，當(dāng)你在學(xué)校學(xué)會了JAVA語言后，你可以利用學(xué)到的學(xué)習(xí)方法，再學(xué)習(xí)其他新語言。
【關(guān)鍵詞】黨外監(jiān)督 國有企業(yè) 反腐倡廉 保障機制 群眾監(jiān)督
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中也在不斷地滋生腐敗。十以來，同志提出，要“以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。黨外監(jiān)督也是國有企業(yè)反腐倡廉中一把不可缺少的利器，強化黨外監(jiān)督力度，以打造不易腐的保障機制，對保證國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。
一、暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛收集案件線索
第一，舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件線索的重要來源，也是落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要組成部分。首先，暢通和拓寬渠道，廣泛收集信息。在當(dāng)前高壓反腐的新形勢下，職工群眾對黨員干部違法違紀(jì)問題關(guān)注度較高，要努力完善群眾監(jiān)督干部的各項渠道，發(fā)揮黨外監(jiān)督的重要作用。例如在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立舉報箱，開通網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博等，廣泛收集信息線索。其次，做好信息收集基礎(chǔ)工作。在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)下設(shè)專門受理舉報業(yè)務(wù)部門，全面負(fù)責(zé)好信息登記與接待來訪人制度，詳細(xì)記錄來訪人的基本情況和被反映人的問題事實，信息收集完整后及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，嚴(yán)防信息遺漏和丟失。再次，大力提倡和鼓勵署實名舉報，減少中間環(huán)節(jié)，使案件調(diào)查少走彎路，與舉報人進行及時溝通，深入了解案件情況，實名舉報還能大大增加案件的真實有效性，提高案件查處效率。同時建立嚴(yán)格的保密制度，保護舉報人的人身安全，嚴(yán)查泄露舉報人信息和打擊報復(fù)行為，對舉報屬實者予以一定獎勵。
第二，加強監(jiān)督檢查。首先，要治理奢侈吃喝作為長期工作的重點，重點檢查大額發(fā)票在高級商場、飯店、高消費娛樂場所消費情況，追根溯源，獲取有價值的問題線索。同時，加大企業(yè)非生產(chǎn)性消費支出的檢查力度，例如：公務(wù)車輛使用費（油料費、修理費、路橋費）、辦公費、差旅費、會務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費等報銷情況，嚴(yán)查公款報銷私人費用，嚴(yán)查虛開發(fā)票、套取資金、挪作它用等違法違紀(jì)行為。
第三，開展效能監(jiān)察。在國企內(nèi)部開展效能監(jiān)察，就是要根據(jù)企業(yè)管理的重點問題，對企業(yè)進行再管理和再監(jiān)督。每個企業(yè)都具有各自的特殊性，可結(jié)合自身的實際情況，有針對性的選題立項，按照時間節(jié)點，任務(wù)要求，逐項推進，取得經(jīng)濟效益和社會效益。
同時，開展效能監(jiān)察工作也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，通過全過程全方位的開展工作，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中存在的漏洞，并發(fā)掘有價值的案件線索，為案件查辦提供信息資源。
第四，開展O鈧衛(wèi)懟Wㄏ鈧衛(wèi)砉ぷ骶哂卸韻竺魅貳⑿Ч顯著的特征。要精心布置，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施方案，明確治理內(nèi)容、方法、步驟及工作要求，并按時間節(jié)點扎實穩(wěn)步推進。在實施過程當(dāng)中，也可發(fā)掘案件及問題線索，達到專項治理目的。
二、積極推進廠務(wù)公開制度
完善國有企業(yè)的監(jiān)督體系，需要不斷深化廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開就是將職工群眾關(guān)心的熱點、生產(chǎn)經(jīng)營的重點、改革發(fā)展的難點和廉潔自律的焦點等情況通過適當(dāng)?shù)男问较蚵毠す_，讓職工參與進來，發(fā)表自己的看法，并對結(jié)果進行監(jiān)督。為確保公開質(zhì)量和效果需要把握以下幾個原則：第一是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識，全力支持廠務(wù)公開，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。工會干部要積極參與，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，確保工作順利開展。第二是在公開形式上要有創(chuàng)新，除每年向職代會公開外，還要利用公示欄、內(nèi)部辦公網(wǎng)、報刊雜志、有線電視、移動互聯(lián)網(wǎng)等載體加大公開力度。第三是突出工作重點，在公開內(nèi)容方面按照分類公開，重點突出的原則。一是知情類，重點是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，如年度發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)以及落實“三重一大”民主決策制度等情況，讓職工知情，積極參與，共謀發(fā)展；二是監(jiān)督類，重點是職工關(guān)心的熱點問題，如基層職工工資分配方案，工資結(jié)算及發(fā)放情況，領(lǐng)導(dǎo)干部收入及年薪情況，要采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)優(yōu)化公開流程，接受職工監(jiān)督。第四是公開內(nèi)容，必須真實有效。這是確保廠務(wù)公開工作質(zhì)量和效果的前提條件，決不允許玩數(shù)字游戲，弄虛作假。第五是構(gòu)建職工監(jiān)督平臺，疏通監(jiān)督途徑。如在公開基層職工工資方面要及時公開工資分配方案及工資結(jié)算發(fā)放明細(xì)，努力做到“一日一上墻”，張貼于基層公務(wù)欄中，告知舉報方式與方法，便于職工監(jiān)督。
三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督制度
增強領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”有效監(jiān)督管理制度，要做到：第一，加大黨外監(jiān)督力度，發(fā)揮各種監(jiān)督手段的優(yōu)勢，形成執(zhí)紀(jì)無例外、監(jiān)督無盲區(qū)的監(jiān)督氛圍。第二，發(fā)揮“家庭助廉監(jiān)督”作用，努力構(gòu)建堅固的反腐倡廉家庭防線。家庭是正風(fēng)反腐的需要，也是強化領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的手段。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬要從嚴(yán)要求自己，不與他人攀比，不謀取私利，對領(lǐng)導(dǎo)干部生活上多關(guān)心，工作上多支持，自覺抵制各種不正之風(fēng)，把好“家門”，守好“后院”。其次，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部“社交圈”的監(jiān)督。再次，要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”，讓其減少在外應(yīng)酬的頻率，不斷培養(yǎng)健康高雅的個人愛好和生活情趣，如琴棋書畫、體育鍛煉，遠(yuǎn)離燈紅酒綠、奢侈糜爛的生活。
四、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用
20xx年全國交通安全日主題活動工作方案為深入推進文明交通行動計劃，組織開展好今年122全國交通安全日主題活動，形成嚴(yán)格遵守交通法規(guī)、自覺維護交通秩序、攜手共治交通環(huán)境、提升文明交通水平的社會氛圍，制定如下方案。
一、活動主題
社會協(xié)同治理、安全文明出行。
二、時間安排
11月中旬為前期預(yù)熱階段，宣傳造勢;11月下旬至12月2日為集中宣傳階段，形成宣傳熱點;12月2日至5日為后期推進階段，提升全國交通安全日影響力。其中12月2日為集中宣傳日。
三、工作目標(biāo)
大力推動道路交通安全綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，普及交通安全法律法規(guī)、弘揚法治交通精神，提升全民通行規(guī)則意識、安全自律意識、社會責(zé)任意識、文明禮讓意識，在全社會形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，營造共同關(guān)注交通安全、攜手創(chuàng)建文明交通的良好氛圍，促進平安福建建設(shè)。
四、工作措施
(一)組織開展交通安全面對面文明交通我參與活動。各地各部門要提前策劃、聯(lián)合部署，充分發(fā)揮職能部門、行業(yè)組織的優(yōu)勢，動員社會各方資源，于122全國交通安全日當(dāng)天在城市廣場、客運場站、農(nóng)村集市等人員密集的場所，積極開展系列主題活動，劃分群眾互動區(qū)、宣傳展示區(qū)、專家解答區(qū)等，通過文藝演出、有獎競答、視頻展播、承諾簽名等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，有條件的地方要開展網(wǎng)絡(luò)視頻直播，擴大社會覆蓋面，弘揚文明交通新風(fēng)尚。公安交警、教育、司法、交通、安監(jiān)等部門要聯(lián)合組織開展交通安全面對面活動，送交通安全法律法規(guī)、知識常識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，讓廣大中小學(xué)生，客貨車、校車和危化品車輛駕駛?cè)耍髽I(yè)負(fù)責(zé)人及安全員普遍接受一次觸動大、體會深的交通安全宣傳教育，進一步樹立規(guī)則意識，做到知法、懂法、守法;組織開展文明交通我參與活動，以維護交法權(quán)威、保護自身安全了解交法我有責(zé)、安全交通為大家為主題，組織演講比賽、知識大賽等活動。
(二)組織開展嚴(yán)重違法大曝光交通違法我監(jiān)督活動。公安交警、交通等部門要結(jié)合治理貨車非法改裝和超限超載等工作，公布一批涉及公路客貨運企業(yè)、旅游客運企業(yè)、危化品運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實的典型案例，加大對嚴(yán)重交通違法行為的曝光力度，揭示現(xiàn)實危害，增強社會震懾力;文明、公安交警等部門要組織開展交通違法我監(jiān)督活動，結(jié)合文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，發(fā)動社會力量，開展交通違法有獎舉報、交通陋習(xí)隨手拍等主題活動，倡導(dǎo)行人和非機動車各行其道、遵守交通信號，嚴(yán)格查處機動車爭道搶行、不禮讓斑馬線、占用應(yīng)急車道等交通陋習(xí)，強化文明交通人人有責(zé)、安全交通人人有為的良好氛圍。各地要結(jié)合實際創(chuàng)作一批主題宣傳品，大量印發(fā)帶有122 全國交通安全日標(biāo)識(附件1)的主題宣傳品。
(三)組織開展媒體122交通安全公益宣傳周(月)活動。要加強媒體資源共享，與各級各類媒體積極溝通，共享文明交通的工作亮點、鮮活生動的影音素材、震撼人心的典型案例，實現(xiàn)互通共融、互動共贏。12月2日前后，省公安廳交警總隊將圍繞今年122主題，聯(lián)合省電視臺集中宣傳報道廈門城市義務(wù)交警隊、泉港農(nóng)村勸導(dǎo)站等社會協(xié)同治理的工作典型，并組織在省級電視臺集中宣傳、展示全省中國好交警中國好司機的感人故事20集，弘揚正能量，展示新風(fēng)尚。各地也要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，連續(xù)推出全國交通安全日特別節(jié)目，并于11月18日前積極向央視社會與法頻道《平安行20xx》特別節(jié)目投稿(聯(lián)系人：張xxx，聯(lián)系電話：xxxxxxxxx)。各地要加強122公益提示，以公益廣告、滾動字幕等形式持續(xù)播出全國交通安全日宣傳片和主題提示;積極協(xié)調(diào)組織開展122百城百播，聯(lián)合策劃線上線下活動，形成區(qū)域性廣播電視大聯(lián)動，開展守護平安、走進百城122主題微直播活動，實時聚合呈現(xiàn)宣傳活動。
(四)發(fā)動社會力量參與122協(xié)同治理和公益宣傳活動。要積極發(fā)揮企業(yè)機構(gòu)、社會組織和廣大群眾的積極性，鼓勵和支持他們參與交通安全公益事業(yè)和公益宣傳，積極履行社會責(zé)任。公安交警、文明辦要會同共青團、婦聯(lián)、工會等部門在122全國交通安全日當(dāng)天選取交通繁忙的路段(路口)，組織開展文明交通志愿勸導(dǎo)服務(wù)。要結(jié)合交通安全進校園交通安全基地互動體驗警營開放日等，組織本地城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線和農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、幼兒園開展 交通安全體驗課(附件2)活動。要組織開展被看見才安全公益宣傳活動，針對秋冬季農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)學(xué)生安全問題多發(fā)狀況，組織開展送反光貼、反光背心等公益活動，積極勸導(dǎo)家長、學(xué)生安全出行，最大限度防范未成年人交通傷害，增強學(xué)生交通自護能力。要組織開展文明交通美好愿景公益宣傳活動，進一步推動交通安全自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，使交通參與者真正參與文明交通創(chuàng)建。
(五)發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢形成強大覆蓋和集群效應(yīng)。各地要突出新媒體傳播，強化新媒體平臺交通安全知識普及服務(wù)的個性化、交互性，增強用戶黏合度。12月2日，省公安廳交警總隊將與FM1007福建交通廣播聯(lián)合依托微信公眾號，在全省122個縣(市、區(qū))公安交警大隊官方微信上統(tǒng)一設(shè)定文明交通宣傳提示語和承諾口號，在122當(dāng)天以及廣場宣傳活動現(xiàn)場同步開展社會協(xié)同治理，安全文明出行線上喊紅包，攢安全互動活動，提高活動熱度和網(wǎng)民對122的參與度。公安交警部門、網(wǎng)信辦要協(xié)調(diào)重點新聞網(wǎng)站做好122活動當(dāng)天的集中宣傳報道推廣工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、兩微一端等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)起知識性、趣味性較強的網(wǎng)絡(luò)互動活動，設(shè)置全國交通安全日我的122文明交通我踐行交通文明我參與等主題詞，鼓勵網(wǎng)民參與122主題視頻、文章、圖片征集和展示活動，與網(wǎng)友形成網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下的交流互動，掀起122全國交通安全日活動。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。各地各部門要將組織開展全國交通安全日主題活動作為深化公共安全治理、推動社會共治的一項重要工作，爭取黨委政府的重視和支持，緊扣活動主題，加強部門聯(lián)動，細(xì)化責(zé)任分工，切實抓好方案落實。活動期間，要積極配合中央、省級新聞媒體主題采訪和媒體行動，形成全國、全省、地區(qū)聯(lián)動，大造宣傳聲勢，確保主題活動順利開展。
如今，作為中國以視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，提供視頻、話音、數(shù)據(jù)等多媒體綜合業(yè)務(wù)的下一代網(wǎng)絡(luò)的代言者――視聯(lián)動力，同上述“名門”并肩站在此技術(shù)的前沿，距離近到稍微側(cè)身就能碰到對方。利用自身視聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的視聯(lián)動力更是在某些關(guān)鍵指標(biāo)上突飛猛進，因此，它不僅負(fù)責(zé)北京奧運會安全播出保障任務(wù)，還承擔(dān)深圳大運會、陜西省電子政務(wù)、海南省電子政務(wù)、中央綜治辦等多個國家重點項目。基于視聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一視頻的解決方案更是在全國眾多行業(yè)得到了深入應(yīng)用。
這場追逐賽，視聯(lián)動力用了6年的時間。幸運的是，起步晚在某種程度上也成為視聯(lián)動力的優(yōu)勢，因為它沒有歷史包袱，能夠從創(chuàng)立伊始，便立下規(guī)矩――核心技術(shù)不使用包括微軟、英特爾、思科等公司在內(nèi)的主流西方科技，視聯(lián)網(wǎng)獨立打造自主知識產(chǎn)權(quán)體系。由于不使用主流的西方科技，視聯(lián)網(wǎng)具備結(jié)構(gòu)性的網(wǎng)絡(luò)安全，沒有黑客、病毒攻擊等困擾互聯(lián)網(wǎng)的問題，完全符合國家對下一代網(wǎng)絡(luò)的安全要求，被定級在“四級”，國內(nèi)最高的安全等級保護級別。“中國的網(wǎng)絡(luò)通信和媒體科技發(fā)展面臨西方IP和DVB技術(shù)的雙面夾擊，我們被迫在別人的戰(zhàn)場、用別人的規(guī)則和裁判進行比賽，非常艱辛。”楊春暉對《雍和園》說：“中國要擺脫西方的技術(shù)體系束縛，必須要進行徹底的創(chuàng)新，視聯(lián)網(wǎng)就是這樣一個成功的嘗試。”
技術(shù)決定江湖地位
何謂視聯(lián)網(wǎng)？“它就是下一代高清視頻網(wǎng)絡(luò)。”楊春暉解釋說。簡單的回答卻難掩這項技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)世界掀起的科技浪潮。作為目前獨一無二的實時視頻交換技術(shù)，視聯(lián)網(wǎng)可以將視頻會議、視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、數(shù)字電視、視頻點播、智能化播控、電視郵件等多種視頻功能全部整合在一個網(wǎng)絡(luò)平臺，通過電視或電腦實現(xiàn)高清品質(zhì)的視頻播放。“最終將實現(xiàn)世界無距離，全球范圍內(nèi)人與人只是一個屏幕的距離。”楊春暉如是說。
2008年，視聯(lián)動力圓滿完成北京奧運會機房安全播出保障任務(wù)，瞬間引爆中國場館行業(yè)“視聯(lián)網(wǎng)”熱潮。同年，洛陽博物館與視聯(lián)動力簽約，使其成為2009年國際郵票博覽會項目的全面多媒體音視頻系統(tǒng)設(shè)計和集成方案提供商；2010年，由視聯(lián)動力獨家完成的天壇公園大規(guī)模高清視頻通信網(wǎng)平臺正式投入使用，并榮獲2010北京市政府創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎項；2011年，視聯(lián)動力承擔(dān)國家重點科技支撐計劃項目《自然科學(xué)博物館基于大規(guī)模高清視頻通信網(wǎng)的互動科普平臺關(guān)鍵技術(shù)研究及集成示范》。
2012年，深圳大運會所有視頻系統(tǒng)全部出自視聯(lián)動力一家之手。數(shù)百個電視屏幕分散于主體育場、主體育館、主游泳館的門廳、休息廳、咖啡廳、文字記者工作室、接待區(qū)、等候區(qū)、貴賓廳、走廊、各層通道、新聞等公共區(qū)域。看似每一臺電視播出的只是和比賽相關(guān)的信息，殊不知，當(dāng)緊急情況出現(xiàn)時，任何一臺電視與USB攝像頭鏈接，都可以與安全指揮部進行現(xiàn)場通話。仿佛瞬間變成百姓在科幻片中看到的“應(yīng)急指揮現(xiàn)場”。2014年，“結(jié)構(gòu)性安全的大規(guī)模高清視頻通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用”還獲得了被譽為科技界“奧斯卡”的北京市科學(xué)技術(shù)獎。
不僅如此，視聯(lián)動力依托自身世界領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，迅速擴張業(yè)務(wù)范疇。2012年陜西省電子政務(wù)系統(tǒng)采用視聯(lián)網(wǎng)解決方案后，被工信部評比為全國電子政務(wù)頂層設(shè)計第一名，目前已經(jīng)完成全省到縣級的高清視頻通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2013年，視聯(lián)動力在陜西建設(shè)全球最大的基于高清視頻通信到鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，覆蓋700個鄉(xiāng)級以上的醫(yī)院，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療到鄉(xiāng)、病床邊。2014年7月，視聯(lián)動力又完成中央綜治辦“全國社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺”的建設(shè)，聯(lián)通全國30個省市自治區(qū)，隨后將繼續(xù)向各省內(nèi)地市和縣級覆蓋，最終覆蓋到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和社區(qū)，提供全方位的社會綜合治理的維穩(wěn)功能。
這些業(yè)績讓楊春暉出去談業(yè)務(wù)時充滿底氣，每次回來臉上都掛著笑意，因為雙方都會提到視聯(lián)網(wǎng)給人類帶來的生活方式和社會進步的影響。楊春暉不止一次地在公開場合提道：“中國在電報、電話和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明發(fā)展上都落后于西方，但視頻通信將是中國與西方在通信和媒體科技之爭中的最后一回合的拳擊賽，視聯(lián)網(wǎng)將幫助中國贏得這場終極回合比賽的勝利！”
實干坐穩(wěn)行業(yè)頭牌
“視聯(lián)動力并非是生來銜玉的富二代，我們這群普通人只能悶頭苦干，用成績讓全世界知道你是誰。”在北京歌華大廈的辦公室，楊春暉對《雍和園》說。
視聯(lián)動力的高清視頻到病床邊、到家的遠(yuǎn)程醫(yī)療已經(jīng)有效地緩解目前看病難、看病貴的社會問題。家住陜西彬縣某鄉(xiāng)的農(nóng)民李立（化名）最近肚子痛，到縣醫(yī)院就診，醫(yī)生檢查后不能確診病情，于是通過高清視頻和西安大醫(yī)院的專家做了遠(yuǎn)程會診。專家查看了他的病歷資料，和在病床上的他進行了視頻通話，建議立即手術(shù)。李立很快恢復(fù)了健康，鄉(xiāng)親們都認(rèn)為李立十分幸運。幾年前，李立的同鄉(xiāng)曾經(jīng)得了同樣的病，去西安找醫(yī)生，花了幾千元，還延誤了病情。李立認(rèn)為，是視聯(lián)網(wǎng)高科技的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)救了自己。
中央綜治辦的徐主任最近剛剛也使用了視聯(lián)網(wǎng)和位于四川省南充市南部縣楠木鎮(zhèn)的基層工作人員進行了高清視頻通信。“視聯(lián)網(wǎng)讓我們的社會管理一下子覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和社區(qū)，大大提高了政府的管理和服務(wù)效率。”
