時間：2023-08-02 17:14:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】塔里木河流域；綜合治理，問題；措施
引言
塔里木河流域是我國水資源重要的組成部分，該河流流域的治理程度，對我國走可持續發展道路有著很深的影響。我國對于塔里木河流域的綜合治理一直非常重視，希望可以通過良好的治理成效，提升水資源的利用率，擴增水資源的價值，增漲流域經濟社會發展。本文就是對塔里木河的綜合治理進行深入分析，希望對相關從業人員有所啟示，促進塔里木河治理成效的提高。
里木河流域綜合治理的認識
塔里木河流域面積廣闊，跨越區域范圍廣。在1950后人口增長迅速，很多的土地資源被開發應用，在經濟發展過程中對于水資源的應用沒有進行合理科學的規劃，導致水資源開發應用過度，很多的源流河水已經不能滿足干流水量的基本需求。在農業生產方面應用大水漫灌的灌溉形式，土地資源受到嚴重的損失，很多的草場逐漸的退化，使得許多的河床斷流，湖泊漸漸干枯，河流附近土地沙化嚴重。生態環境受到嚴重的損害，使得的經濟發展也呈現后退趨勢。在二十一世紀初期，塔里木河流域下游接近四百多千米的河道斷流時間竟達到三十年。我國對此不良情況非常的重視，并且投入大量資金應用于塔里木河河流治理。相關部門也積極依據國家要求，對塔里木河流域進行綜合性治理，并且取得了一定的成效。塔里木河流域下游綠色植被漸漸恢復，土質情況漸漸得到改善，土地沙化得到有序的控制。但是不能滿足與取得的良好成績，對于塔里木河流域綜合治理中存在的不良問題也需要引起反思，從而促進治理成效的提升，促進我國走可持續發展道路。
階段存在的主要問題
水資源開發不合理
以往在經濟發展的過程中，對于水資源的應用并沒有進行科學合理的規劃，導致水資源浪費現象嚴重，水資源應用效率和價值較差，對于塔里木河流域進行深入調查發現，幾乎所有河流的水資源都處于過度開發狀態。
應急輸水阻力大
通過國家的大力支持與資金的投入，塔里木河流域治理取得了較為良好的成效，已經八次應急輸水成功。但是在2007年，塔里木河流域相關治理部門落實第九次應急輸水方案，希望能夠進一步的改善塔里木河下游環境。但是這次應急輸水卻要比以往任何一次都要艱難，這一次實際輸水量為0.11億平方米，不足預期計劃的百分之十。追溯其根本原因就是因為缺乏有效的、科學的水資源管理，以及工程管理體系，生產用水量增加，使得第九次應急輸水失敗。
依靠豐水年進行應急輸水不科學
對于塔里木河流域的綜合治理單純依靠豐水年進行應急輸水，是不科學的，并不能取得良好的成效，甚至還有可能會導致下游形式惡化。應急輸水只能作為塔里木河流域綜合治理的輔助措施，相關部門需要不斷的找尋根治的有效措施，這樣才能保證塔里木河下游環境實現可持續發展。
水資源節約難度性大
水資源節約是塔里木河流域綜合治理最為關鍵的內容，能夠有效的水資源的應用價值。塔里木河流域因為以往應用大水漫灌的農業灌溉方式，不僅水資源浪費嚴重，同時，導致大面積土地資源鹽堿化嚴重，對于地質資源也造成的嚴重的損害，阻礙了農業的發展。可以應用滴管節水技術，不僅能夠提升水資源應用效率，同時還能改善土質環境，促進農業經濟發展。但是滴管技術的應用成本較高，農業從事人員很難在短時間內對自身的思想認知進行轉變，水資源節約具有很多的難度性[1]。
加強綜合治理的有效策
I 綜合治理要具有持續性
塔里木河流域很多地區人均占有耕地面積非常的稀少，水利基礎設施缺失嚴重，水資源消耗量大，存在多種水資源短缺情況。這些內容不僅是現階段塔里木河流域綜合治理中面臨的問題，同時也是以后綜合治理過程中也會面臨的難題。塔里木河流域綜合治理部門要保證綜合治理的持續性，對于河流的治理并不是某一時期或者是某一階段需要落實的工作，而是需要具備長期性、持續性的。積極的找尋有效的塔里木河流域綜合治理方案，在對方案的可行性進行檢查后進行實際落實。
實現水資源可持續發展
加強控制性水利工程建設，對水資源管理制度進行優化和改良，不僅要注重水資源數量的管理，同時還需要注重水資源質量的管理。調整農業生產模式，要避免農業從事人員在應用傳統的大水漫灌的農業灌溉形式，政府部門要加強扶持力度，建設小型農業水利工程，大力推廣滴管技術的應用。不斷的協調經濟發展與水資源保護之間的關系，實現水資源的最佳優化配置，提升水資源的應用價值。要堅持不斷增加塔里木河下游流量的綜合治理原則，使得塔里木河下游生態環境得到有效的改善。
轉變管理模式，科學進行管理
想要不斷的提升塔里木河流域治理成效，必須要落實先進的管理的模式，對管理體制進行轉變，使得塔里木河流域綜合治理呈現科學化、現代化的特點。加強各項法律法規的建設，應用法律進行強制性的約束。在塔里木河流域開發的過程中不能忽略對于生態環境的保護，需要以生態平衡為基礎，促進區域經濟發展，保護水資源環境。在塔里木河流域綜合治理工作落實的過程中，要積極廣泛的收集人民群眾的意見和建議，注重決策的民主性[2]。
結語
在以往經濟發展的過程中，對于水資源的保護沒有給予一定的重視，導致眾多流域的水資源過度開發和應用，對于我國走可持續發展道路造成了非常不良的影響，其中塔里木河流域較為嚴重。提升塔里木河流域綜合治理認識，對于綜合治理中存在的不良問題進行深入分析，應用有效的措施改善，提升塔里木河流域治理成效。
參考文獻：
[1]孫美琴，趙成義，施楓芝，彭冬梅，吳世新.近20a塔里木河干流區土地利用變化特征[J].干旱區研究.2013（01）：99.
關鍵詞 地方政府 跨區域生態治理 補償機制
當今社會，經濟社會快速發展快速推進，社會分工的縱深發展，同時隨著信息化時代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現代社會面臨的問題越來越復雜，區域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實際。這就要多個政府部門或者政府單位跨區域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區域治理的概念變應運而生。區域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現最大化區域公共利益，通過談判、協商、伙伴關系等方式對區域公共事務進行集體行動的過程。[1]區域治理是作為補充政府管理和市場調節自身缺陷營運而生的一種管理方式。我國當代的區域治理，是治理理念或理論在國內不同區域公共管理中的具體運用，其實質上是一個以公共權力在政府間合理配置為主要內容的治理變遷過程。[2]
一、黃山市新安江流域生態治理的措施及成效
（一）背景
新安江發源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區重要的戰略水源地，還是華東地區堅強的純天然的生態安全屏障，也是我國目前水質最好的河流之一。
由于當地工業、旅游、農業等的快速發展，以及農村面源污染的加劇，新安江生態保護成為擺在當地政府面前的一個重要問題。2011年，國家財政部、環保部共同牽頭啟動為期三年的首輪新安江流域生態補償機制試點，并于2012年正式實施，這也是全國首個跨省流域的生態補償機制試點。黃山市作為試點工作的主要承擔者，按照“保護第一、科學規劃、城鄉統籌、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動實施新安江流域綜合治理（見表1）。
（二）具體做法
截至2014年底，新安江流域生態補償機制首輪試點圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質為優，作為跨省界的街口斷面水質三年連續達到地表水環境質量Ⅱ類標準，連續三年達到補償條件。同時，浙江省千島湖水質實現與上游來水同步改善，新安江生態系統服務價值評估工作也初步完成，為生態補償的實施提供了理論、技術和實踐支撐，也為進一步深化生態補償試點工作奠定了良好基礎，初步探索了一條上游地區強化保護意識、主動加大工作力度，下游地區立足本地實際、助力上游加快發展的互利共贏之路。
在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調整了黃山市政府的考核體系，省相關部門也先后出臺一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應的領導小組，以及專門負責日常工作的新安江流域生態建設保護局，并先后出臺了一系列政策文件，為流域生態保護提供政策保障，還建立了責任落實機制、綜合治理機制、綜合協調機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制和競爭激勵機制等各項保障機制，進一步推進試點工作的實施。
2015年6月，安徽省委、省政府啟動了第二輪新安江流域生態補償機制試點工作。而在9月，國家印發的《生態文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續推進新安江水環境補償試點”，這也意味著試點工作已經納入到中央頂層設計。
二、生態補償機制創新：新安江流域生態治理的亮點
筆者認為，生態補償就是建立在地方政府在跨區域生態治理中所產生的流域生態補償基礎之上，流域生態補償是指以實現社會公正為目的，在流域內上下游各個地區之間展開的以直接支付生態補償金為內容的行為，[3]主要是以生態補償機制為基礎，建立一整套地方政府在跨區域生態治理中所形成的“協商―治理―補償―監督”良性的發展模式，實現合作共贏，共同發展。
在跨區域生態治理當中，安徽創新性的設立了“協商―治理―補償―監督”模式，當地政府按照“誰受益、誰補償”的原則，在新安江流域生態補償機制試點工作實施過程中，積極發揮政府對生態環境保護的主導作用，逐漸建立了以“協商―治理―補償―監督”為核心的生態補償安徽新模式，有效地促進了我國地方政府在跨區域生態治理當中主觀能動性的發揮，更好的實現跨區域不同層級政府間在生態治理過程中的良性循環發展模式。
第一，創新機制，為生態補償機制試點提供機制保障。由于我國政府實行條塊分割的行政管理體制，不同層級地方政府間、同級別的地方政府間由于經濟地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協商機制，尤其是跨行政區域的省級地方政府與市級地方政府間由于層級上的不平等，導致話語權的缺失。而全國首個跨省流域的生態補償機制試點――新安江流域生態補償機制試點，是由國家環保部、財政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補償方式、補償標準等重要內容的補償協議。作為試點工作的主要承擔者的地方政府，不論是在補償協議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個流域生態治理和生態補償機制試點工作實施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關部門對接，在一定范圍內理順了與浙江省政府在平等協商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區域生態治理當中的主動性。
第二，制定相關政策，成立專門機構，為在協商基礎上的治理提供政策和組織保障。國務院正式批復實施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃》，將新安江流域保護和發展上升為國家戰略，這就為新安江流域的生態治理和新安江流域生態補償機制的實施提供了戰略支撐。同時，不論是安徽省政府還是試點主要承擔者――黃山市政府都陸續制定出臺了相關政策，為試點工作實施提供切實的政策保障。最后，黃山市政府設立了專門的機構，更好了推進了新安江流域生態補償機制試點工作的實施。據此可以看出，安徽省在跨區域生態治理當中，是在協商基礎上，與各層級政府共同推進跨區域生態治理這項工作。
第三，明確補償模式、補償資金來源，為補償提供基礎保障。在推進新安江流域生態補償機制試點實施當中，在國家三部門的推動下，明確了補償資金來源、補償模式和考核標準。黃山市政府治理成效達到規定標準，就能夠獲得因實施跨區域生態治理放棄的發展機遇等帶來的損失相對應的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態補償資金。與此同時，協議中也明確規定，由中央財政轉移支付的補償資金不論當地政府治理成效是否達標，但是只要實施了治理，都會撥付，因此補償是基于協商、治理基礎上的補償。這也就說，補償是基于地方政府在協商、治理的基礎上才能獲得，如果沒有前期的協商制定協議，以及付諸實踐的治理，生態補償資金都將成為一紙空文。
第四，明確考核標準、補償原則、補償標準，為監督提供制度保障。從協議的主要內容，可以看出，監督在新安江流域生態補償機制試點工作起到了非常重要的作用。協議中明確規定，如果治理效果不達標，安徽省政府將會賠償浙江省政府相對應的生態補償金，這就在一定程度上達到了國家、浙江省政府及安徽省政府對新安江流域生態補償機制試點實施主要承擔者治理過程及治理成效的監督效果。同時，協議當中，明確了考核標準，并規定用做考核標準的水質數據由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關部門聯合監測得出。由此可見，新安江流域生態補償機制的成功，只有協商、治理、補償和監督四者有機融合統一，才能共同推進新安江流域生態補償機制試點工作的圓滿成功，也為新安江流域生態補償機制新一輪的實施打下了堅實的基礎。
跨區域生態治理在中國越來越被更多的專家、學者及政府所重視，如何發揮地方政府在跨區域生態治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態補償機制試點工作的實施過程中，安徽省政府創造性地建立了“協商―治理―補償―監督”新模式，有利于地方政府在跨區域生態治理中長效機制的建立，為我國其他地方、更多領域的跨區域生態治理提供了貴的經驗。
（作者單位為安徽工程大學人文學院）
[作者簡介：汪娜，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。錢結苗，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。趙宏斌，安徽工程大學人文學院MPA導師。]
參考文獻
[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究：歷史的轉型[J].南開學報（哲學社會科學版），2012（2）.
一、指導思想
以黨的十精神為指導，全面落實科學發展觀，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準，以“五亂”治理為核心，著力建立完善生活垃圾處理機制；打造城鄉環境示范點；強化生態文明建設，促進全鎮城鄉面貌持續好轉。
二、工作原則
堅持“以人為本、標本兼治、屬地管理、分類指導、村民自治、注重實效”的原則，進一步完善環衛和垃圾處理設施建設、健全工作機制，把改善城鄉環境面貌與建設生態文明家園、生態觀光農業、生態循環經濟有機結合起來，大力推動科技和制度創新，促進城鄉環境綜合治理工作上臺階、上水平。
三、工作重點
（一）深化“兩點六線”治理重點。全面鞏固菜壩、涼水井場鎮“兩點”和宜飛路、菜喜路、垃圾場路、兩涼路、偏涼路、圍場路“六線”整治成效，打造整治亮點。
（二）規范垃圾處理機制。統一規劃布局，具備生活垃圾轉運條件的，采用“戶集、村收、鎮運、區處理”的方式集中處理；不具備轉運條件的，按“適當集中、連片治理、區域共享”，分片建設處理設施，適當集中處理。
（三）推動全民參與環境治理。堅持政府主導，群眾參與，分類指導的原則，廣泛建立環衛志愿者隊伍，發揮群眾主體作用；深化“六進”活動和衛生村、衛生單位、衛生戶的創評活動，促進城鄉環境綜合整治縱深推進；引導群眾集資、社會各界捐資、政府加大投入，共同推進環衛基礎設施建設，切實保障全民參與的積極性、主動性。
（四）大力開展環境治理活動。深入開展“除陋習、樹新風”、“除四害”宣傳工作和健康教育進村（社區）活動，全面落實愛國衛生月（周末）大掃除、重大節假日整治。村、社區、駐鎮單位每年滅鼠二次以上。自建小區、農戶庭院要配置好環衛基礎設施、修補路面、清潔粉飾墻面、補綠植綠。
四、工作機制
（一）落實責任機制。努力構建黨政主要領導負責指導和督促全鎮城鄉環境綜合治理工作；分管領導負責指導和督促所聯系單位、村（社區）、分管部門的城鄉環境綜合治理工作；企事業單位開展好責任范圍的城鄉環境綜合治理工作；各部門按照職責劃分，開展好責任范圍整治工作；村（社區）干部搞好本轄區城鄉環境綜合治理工作；村（居）民認真履行“門前三包、門內達標”責任，著力形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系。
（二）落實問責機制。設立城鄉環境綜合治理曝光臺，對工作不力的單位、個人進行曝光，單位主要領導作書面整改承諾，并限期整改。暢通服務熱線、投訴信箱等意見受理渠道，引導群眾參與監督城鄉環境綜合治理工作，形成全方位、多層次的動態監督問責體系。
（三）落實激勵機制。一是加強督查考核。鎮政府對村（社區）每季（抽）檢查一次（事前不通知），每半年評比一次，半年、年終檢查前三名的村（社區）和聯系村干部分別加3分、2分、1分，半年、年終檢查最后三名的村（社區）和聯系村干部目標考核總分中扣1分、2分、3分。鎮政府臨時安排迎接檢查突擊整治的村（社區），檢查獲得好評的，每次加2分；檢查未通過的，每次扣2分。二是加強財力保障。按照政府補貼（按50%配套工作經費的方式）點、村（社區）出點、村民籌點的辦法籌集資金，用于環境治理和設施建設維護。三是加強工作獎懲。與各村、社區簽訂目標管理責任書，年終按考核細則考核評出一、二、三等獎，并加大對評比的衛生庭院戶和批準建立的垃圾池（房）材料費的獎勵補助力度，激發全民參與積極性。
五、工作保障
（一）強化組織保障。鎮黨委政府調整充實城鄉環境綜合治理領導組，切實加強工作的組織領導。各村（社區）和企事業單位要加強領導，健全組織，落實專人負責，確保工作落到實處。
（二）強化宣傳保障。堅持輿論開道，進一步創新宣傳方式、加大宣傳力度，提升全民素質。采用進村入戶宣傳、志愿者勸導、強化學校行為習慣教育等方式，帶動全社會形成齊抓共管的良好局面。
關鍵詞 喀斯特石漠化；現狀；治理成效；做法；經驗；建議；貴州納雍
中圖分類號 N19 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0240-02
喀斯特石漠化是指在亞熱帶脆弱的喀斯特環境背景下，由于受人類不合理的社會經濟活動的干擾破壞所造成的土壤嚴重侵蝕、基巖大面積出露、土地生產力嚴重下降、地表出現類似荒漠景觀的土地退化過程。喀斯特石漠化是土地荒漠化的主要類型之一，它以脆弱的生態地質環境為基礎，以強烈的人類活動為驅動力，以土地生產力退化為本質，以出現類似荒漠景觀為標志。貴州省地處中國西南喀斯特中心地區，是中國石漠化分布面積最大、危害最嚴重的省份。
1 納雍縣石漠化現狀
納雍縣位于貴州省西北部，畢節市中南部，是貴州省石漠化程度最嚴重的14個縣份之一。據2005年貴州省石漠化監測數據，全縣潛在石漠化面積54 480.5 hm2，占土地總面積（244 800 hm2）的22.3%，石漠化面積74 016.1 hm2，占全縣土地總面積的30.2%。其中：輕度石漠化面積3 331 hm2，占全縣土地總面積的1.36%，中度石漠化面積69 525.7 hm2，占全縣土地總面積的28.4%，強度石漠化面積785.6 hm2，占全縣土地總面積的0.36%，極強度石漠化面積785.6 hm2，占全縣土地總面積的0.15%。全縣25個鄉鎮均有不同程度的石漠化分步，其中鍋圈巖鄉、陽長鎮、新房鄉、化作鄉、寨樂鄉、沙包鄉和張家灣鎮最為嚴重。納雍縣石漠化不僅對當地經濟和社會發展造成一定影響，而且危及珠江及長江流域的生態安全，因此，對當地石漠化實施綜合治理具有重要的現實意義。
2 納雍縣石漠化治理成效
納雍縣被列為全國100個開展石漠化綜合治理試點縣后，及時委托具有相關資質的單位編制了《納雍縣巖溶地區石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010年）》。按照“以點帶面、點面結合、滾動推進”的工作思路，堅持“系統防治、綜合治理”的原則，認真開展試點工作，石漠化綜合治理取得了明顯成效，為全面推進石漠化綜合治理奠定了堅實的基礎。
2008年開展了化作溝小流域綜合治理工作，完成人工造林506.3 hm2、封山育林142.8 hm2、坡改梯57.1 hm2、田間生產道路3.4 km、儲水池32口、溝渠2.1 km，治理石漠化面積701 hm2。
2009年開展了龍井河、水淹沖、下鼠仲河流域治理，完成人工造林393.4 hm2、封山育林393.4 hm2、坡改梯20 hm2、田間生產道路5.28 km、儲水池10口、排澇渠1.01 km、引水渠6.48 km、河道整治0.6 km、人工種草210 hm2、林下種草424.9 hm2、棚圈修建3 400 m2、購置飼草機械60臺、青儲窖1 000 m3，治理石漠化面積1 317 hm2。
2010年開展了下木溝、上鼠仲河、野麥溝流域綜合治理工作，完成封山育林1 896.29 hm2、人工造林941.63 hm2、坡改梯29.6 hm2、修建田間便道7.58 km、種植牧草479 hm2、棚圈修建3 700 m2、購置飼草機械48臺，治理石漠化面積3 347 hm2。
2011年開展了果比河小流域治理，完成封山育林1 218.56 hm2、人工造林365.75 hm2、坡改梯26.67 hm2、修建田間便道26.67 km、機耕道1.03 km、種植牧草100 hm2、棚圈修建1 500 m2、購置飼草機械10臺、青儲窖300 m3、引水管道1.03 km、儲水池3個120 m3、排洪渠1.7 km，治理石漠化面積1 611 hm2。
2012年開展涉及樂治鎮、老凹壩鄉的老凹壩小流域的綜合治理，完成封山育林面積863 hm2、人工造林412.8 hm2、坡改梯26.76 hm2、修建田間便道長11.53 km、機耕道1.18 km、排洪溝1.6 km、種植牧草115 hm2、棚圈修建2 320 m2、購置飼草機械38臺、青儲窖200 m3，治理石漠化面積1 276 hm2。
5年累計完成石漠化治理面積8 252 hm2，全縣石漠化面積減少到65 764.1 hm2，占全縣土地面積的26.86%，下降了3.34個百分點。
3 主要做法和經驗
3.1 堅持“五個到位”
一是思想認識到位。進一步治理石漠化是對大力推進生態文明建設的重要措施的認識。二是組織領導到位。成立了以縣長任組長，分管副書記、副縣長任副組長，相關部門主要負責人為成員的石漠化綜合治理工程領導小組，加強對石漠化治理工程的領導。三是責任落實到位。由縣發改局牽頭，縣林業局負責營造林、封山育林工程，縣農牧局負責草食畜牧業工程，縣水利局負責基本農田與小型水利水保工程，項目鄉鎮負責做好宣傳發動和組織協調工作。四是技術指導到位。由縣林業、農牧、水利等相關部門在項目區組織開展工程技術培訓，并組織技術人員實地指導工程建設。五是資金落實到位。在爭取國家資金及時到位的同時，縣財政及時足額撥付配套資金，為工程的順利實施提供資金保障[1]。
3.2 抓好“五個早字”
一是規劃早制定。在工程實施前認真編制實施規劃和實施方案。二是流程早規范。制定了《納雍縣防治石漠化綜合治理工程管理辦法》，規范工程的實施。三是宣傳早發動。從《實施方案》編制開始，采取墻報、辦專刊、制作宣傳欄等形式，加強石漠化治理工程目的和意義的宣傳，提高人民群眾的思想認識，調動廣大群眾參與工程實施的積極性和主動性。四是物資早準備。對工程實施所需的苗木、草種等采取詢價采購公開招標的方式進行，早安排、早部署。五是工作早啟動。工程《初步設計》通過評審后，及早啟動工程招投標程序和啟動工程建設。
3.3 著重“六個加強”
一是加強資源整合和資金投入。整合發改、水利、農牧、林業、交通等部門的各項資金向石漠化綜合治理項目區傾斜。二是加強質量監管和督查考核。成立由發改局、財政局、審計局、林業局、農牧局、水利局等部門組成的項目監察、督促小組，采取綜合督查、跟蹤督查等方式，對工程項目實施質量、進度進行監督，并納入項目鄉鎮和縣直有關部門年度考核。三是加強資金監管。縣財政為石漠化綜合治理工程開設資金專戶，實現專人管理，同時紀檢、監察、審計等部門對資金使用加強監督，確保資金使用安全、有效。四是嚴格工程招投標制和合同制，確保工程規范實施。五是加強工程監理。委托具有資質的單位對工程實施監理，讓工程的實施在全程監理下施工，確保工程質量。六是加強工程后續管理，確保工程發揮實效[2-3]。
4 對今后工作的思考和建議
4.1 堅持因地制宜，綜合治理
在工程建設中要尊重自然規律和經濟規律，針對各地實際情況，分別采取生態農業導向型、封山育林與生態修復主導型、人工造林與林產業導向型、草地建設與生態畜牧業主導型、坡耕地與水土保持建設主導型、喀斯特水資源開發與灌溉農業主導型、資源利用與生態旅游主導型等多種治理模式，對石漠化進行綜合治理。
4.2 堅持技術創新，科學治理
加強與大專院校和研究機構的協調和溝通，大力引進先鋒樹種、草種、先進治理模式，充分發揮科技的引領和支撐作用，提高工程治理效果。
4.3 堅持長短結合，轉變方式
工程建設不僅著眼于解決當前突出的生態問題，更注重從根本上轉變工程區人民群眾的生產生活方式。通過石漠化綜合治理，逐步把靠土地謀生的一部分人轉移出來，使其從過去上山砍柴到現在使用沼氣，從過去陡坡耕種到現在山水田林路綜合配套，從單一種植和傳統養殖轉向多種經營和發展現代畜牧業，并逐步融入工業化、城鎮化的發展進程。
4.4 堅持資金整合，加大投入
在國家加大巖溶地區石漠化綜合治理工程專項投資的同時，要加大資金整合力度，以石漠化綜合治理試點工程為中心，整合“三江源”工程、“三小工程”、農村安全飲水工程、草地畜牧工程、土地整治工程、水土保持工程、農村沼氣池建設等項目資金，按照“統籌規劃、渠道不變、整合使用、各記其功”的原則，統籌使用各方面資金，加大對石漠化治理區域的投入，確保整合治理取得實效。
4.5 加強資金和項目管理，確保工程質量
加大工程建設責任制落實力度。由發展改革部門做好綜合協調，各有關部門各負其責，做好技術指導、檢查和監督。加快研究將工程區已經建成的生態林納入國家級公益林補償范圍，完善工程建設的質量標準。在推進工程建設的同時，加強工程治理成果管護，做到建管結合。依托現有渠道進一步加強工程建設效益監測[4-6]。
5 參考文獻
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青海省礦山地質環境現狀
青海省東部地區采砂場地質環境破壞現狀。青海東部地區人多地少，土地利用粗放，可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎建設又主要集中分布于此，以建材類資源為主的礦產資源開發，導致青海東部地區大大小小的采砂坑場遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀，而且造成了大面積的含水層結構破壞和水土流失，嚴重影響了青海東部地區的自然地貌景觀和水土涵養。青海東部地區采砂場主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據調查:區內累計過采面積達13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結構破壞、水土流失等環境地質問題十分突出。具體表現在以下幾方面:采砂過程中，由于地質環境保護等措施缺失或未能落實到位，尾礦隨意堆放，采坑不能及時回填處理，致使采區堆積了大量的固體松散物，在挖損、壓占大面積耕地資源的同時，也嚴重阻礙了溝道的泄洪能力，松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲備了大量的物質來源，嚴重威脅著下游居民的生命財產安全;另一方面在開采過程中未能按一定的邊坡開挖比進行合理開挖及缺乏必要的安全意識，局部地段已形成高5～20m、長數百米的高陡邊坡，在流水侵蝕和重力作用下常失穩致災坍塌，威脅當地居民安全。
青海省三江源區、內陸河源頭區砂金礦區地質環境破壞現狀。青海省三江源區、內陸河源頭區系純牧業區，經濟發展水平十分滯后，草場植被是當地牧民群眾賴以生存和發展的物質基礎，畜牧業是當地唯一的主體經濟，牧業生產方式以自然放牧為主，經濟結構單一。由于江河源頭區砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀20～30年代，受當地豐富的砂金資源的誘惑、經濟利益的驅動及當地亟待改變的貧窮落后面貌，同時也限于當時特殊的歷史時期，造成礦區長期處于無序的亂采濫挖狀態之中，致使原本就很脆弱的原始生態環境及草場植被遭到了嚴重破壞，自然生態環境日趨惡化。據調查，三江源地區及內陸河源頭區的群采砂金活動累計損毀土地面積高達20000多hm2，該類礦山自上世紀90年代末全面禁采關停后，礦山地質環境治理責任人由于歷史原因已經滅失。2004～2011年年底，地質技術人員赴野外對已破壞的礦區進行了實地調查。調查成果為:開采方式有兩種，即群眾性開采及大規模機械化開采。過采區主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態環境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過采對礦山地質環境的破壞程度十分嚴重。過采區內幾乎未經過平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯。過采區面積1061．6hm2，挖損破壞河道長度數百公里，遺留采金坑塘數以萬計，其中大的坑塘長150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對高差達10～20m。砂堆數萬個，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過采區，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過大，加之近水一側的側蝕作用，其頂部多變形開裂，易發生坍塌從而加劇水土流失。
青海省北部煤、鈾礦區地質環境破壞現狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當時特殊的歷史時期，導致煤礦的開采長期處于無計劃的亂采濫挖狀態之中，致使原始生態環境遭到了破壞，自然生態環境日趨惡化，礦山安全隱患隨時危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區多為上世紀80年代中期群眾無序開采形成，歷經20多年的反復開采致使礦區地質環境和土地植被遭到嚴重破壞，生態環境日趨惡化。采煤對區內地質環境的破壞主要表現為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產力的破壞以及由此引發的土壤侵蝕、水土流失等問題。據實地調查，采煤區歷經多年的采挖，破壞現象極其嚴重。主要表現在以下方面:采煤破壞草地數千公頃，以剝離和占壓為主。對原有地形地貌景觀破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達4m，直徑3～10m，最大達20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對土地生產力的破壞程度率達80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養能力下降。礦井井口四周發育圓弧形崩滑體，地質災害隱患大。
青海省礦山地質環境治理方法及成效
礦山地質環境治理，是一個地質學、生態學、生物學等多門學科緊密結合的系統工程。礦山地質環境問題以野外調查、分析可行性研究工作為基礎，針對不同地層巖性，不同礦種(類)，不同規模，不同開采方式，產生的地質環境問題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質環境問題的關鍵，近年來該類項目得到了中央財政、地方財政資金來源的支持，使礦山地質環境治理工程得以實施，并取得非常大的成果。
砂金礦山地質環境治理方法及成效。通過對青海境內砂金礦區采取宜牧則牧的原則進行了地質環境治理，其主要方法為:首先是通過采取復坑平整措施將過采區高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒有土壤或母質的裸地坡面創造土壤環境。再通過工程措施、植物生態重建技術、利用人為工程手段或措施在植被恢復困難的裸地坡面上，為植物生長創造與其相適應的土壤環境、水分環境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標群落的形成創造前期條件。治理成效:(1)修復河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質災害發生的機率。(2)原始地貌得以基本恢復。(3)恢復被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達到70%以上。
#p#分頁標題#e# 采砂(石)場地質環境治理方法及成效。通過對青海東部地區采砂(石)場采取礦山地質環境治理和土地復墾相結合的治理方式，宜農則農、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農渠、生產路、防洪堤、人工栽植樹木等多項治理措施對破壞區進行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復了采砂(石)場及其周邊的地質環境，消除了地質災害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價值，促進了地區經濟發展，將原本廢棄的土地生產力破壞嚴重的礦山用地建設成為高效、高產、優質的耕地，治理后經濟效益十分明顯。
煤礦、鈾礦山地質環境治理方法及成效。通過青海省煤、鈾礦老礦區的地質環境治理項目的實施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復原始地形地貌、封堵礦井、整治修復河道、地質災害防治、人工種草、圍欄封育恢復植被等多項治理措施。取得了以下成效:(1)加強洞口圍巖穩定性，減少了采礦引發的地質災害發生機率，防止出現新的偷采盜采行為;(2)基本恢復了原始地質環境，植被得到恢復，原本滿目蒼痍的地貌得到基本修復。
青海省礦山地質環境治理工程成果
青海省東部地區采砂場礦山地質環境治理工作始于2007年，截至2011年度財政投資投入約13500萬元，綜合治理面積1666．6hm2，其中新增耕地約33hm2，恢復耕地近133hm2。青海省三江源地區、內陸河江河源頭區砂金礦山地質環境治理工作始于2004年，截至2011年度財政投資投入約42000萬元，綜合治理面積7628．1hm2，其中恢復草地近7000hm2。青海省北部煤礦礦山地質環境治理工作始于2005年，截至2011年度財政投資投入約1000萬元，綜合治理面積166．6hm2。從2004～2011年下達的礦山地質環境治理工程共計48項，累計投資約5．65億，預計未來產生社會、環境、經濟效益可達到投資的5倍。項目工程量超出原定計劃，通過國土資源部、省財政廳、省國土廳、地方政府及國土資源部門驗收，48個項目工程質量均達到優良全部通過驗收。通過礦山地質環境治理工程有效增強了牧民群眾保護生態環境的意識，增進了民族團結，有利于社會穩定。水土流失得到有效控制，生態環境得到明顯改善，最終實現土地可持續利用，促進經濟、社會、生態的和諧發展，推進社會主義新農村建設，保護人民生命和財產安全，促進生態環境與經濟社會的和諧發展。
近日國內不少城市針對違規養犬展開了一系列的治理整頓。當前，犬傷人、犬擾民已成為比較突出的社會問題，此舉深得人心，受到一致的稱道。不過一旦整頓的風潮過去，流浪犬是否還會游蕩于街市，狂犬病是否還會四處蔓延，卻依然使人難免憂心。
憂心何來？短期內的整飭固然卓有成效，不僅必需而且順應民望，但是違規養犬的問題并沒有從根本上得到解決。當治理整頓依靠短時間動員起來的人力、物力和聲勢奏效一時，也往往容易形成一種運動，轟轟烈烈之后又歸于平靜。沒有長期而且有效的控制，問題仍舊是問題，等到水土適宜，又會死灰復燃。幾乎每一年，查繳和銷毀盜版音像制品的行動都在各地開展得有聲有色，然而常常大規模的清理打擊剛剛停頓，盜版光盤光碟就如春韭復生，又迅速出現在市場。
另一方面，無論是打擊假冒偽劣產品也好，清理違規經營也好，這些在一定時間內所進行的集中式“殲滅戰”，并不經濟。在付出了相當高的行政成本和社會成本之后，卻只有表面上的收效，而沒有真正的成效。相反，“一窩蜂”式的運動帶來的是不良循環，類似于貓和老鼠的游戲，在治理與被治理者、整頓與被整頓者之間輪番上演。而社會問題伴隨運動帶來的聲勢像水銀柱一樣上下波動。
過于習慣通過運動的方式來解決社會問題，卻忽略了浮出水面的社會問題在冰山之下所深埋的東西。可以說，幾乎每一種社會問題的產生都有其背后的社會心理或利益機能。因此根本的應對之道，就是所謂的“長效機制”，也就是建立起一種行之有效的控制機制，從限制誘發社會問題的心理或利益機能入手，真正解決社會問題本身。
從社會問題的發生機理來看，解決社會問題并非能夠用強力手段簡單地鏟除之。幻想通過一場或幾場運動即可一勞永逸，是不切實的。社會問題的真正解決意味著問題的發生遭遇了阻遏、限制和控制，產生問題的機能失效，無法使問題形成問題。假使養犬這一行為本身始終規范有序，始終限制于合情合理的范圍之內，又如何能夠成為危害公共正常秩序和人身安全的社會問題呢？同樣，如果盜版行為背后的利益機能得不到有效的遏制，那些被粉碎機或壓路機銷毀的音像制品依舊會層出不窮。
屢禁不止或者付出了治理成本卻無法畢其功于一役，不僅令行政者煩惱，也讓社會成員擔憂。解決社會問題的運動戰還養成了一種惰性心理。一些社會問題或不良現象往往習焉不察，等到問題突出了，事態嚴重了，才救火般地來一場圍殲戰。而控制社會問題的長效機制卻能夠在一定程度上防微杜漸，以避免和減輕問題惡化所帶來的損失與后果。
實現社會的有序、健康與和諧，是解決社會問題的終極目標。靠機制還是靠運動？無論從達成目標的效果還是手段運用的科學性來看，這兩者之間的選擇都不言自明。
為了進一步深入推進我局城鄉環境綜合治理工作，全面完成縣委、縣政府2016年度下達的城鄉環境綜合治理工作任務，確保城鄉環境綜合治理工作取得實效。現制定我局2016年城鄉環境綜合治理工作要點：
一、指導思想
2016年，城鄉環境綜合治理工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設文明社會和創建和諧社會為載體，緊緊圍繞全局工作的總體目標和具體部署，認真貫徹落實城鄉環境合治理工作方針和《省城鄉環境綜合治理工作條例》，深入開展城鄉環境綜合治理“七進”活動，鞏固“五亂”治理成果，堅持經濟發展與文化事業、產業建設、環境建設同步發展，深入持久地開展群眾參與面廣、富有成效的城鄉環境綜合治理活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高廣大群眾的環保意識，努力開創我局城鄉環境綜合治理工作的新局面。
二、措施和要求
（一）堅持責任區、社區、街道和“門前五包”常態化保潔。繼續加強清掃保潔工作，請專業人員負責清掃責任區，保障責任區衛生。以“干干凈凈”為工作目標，重點以“三潔”（地面潔，無垃圾、無油污；立面潔，無牛皮癬；綠地潔，無垃圾、無亂堆放、無亂牽掛）為主要內容，保證“門前五包”工作順利進行。同時，做到“五要”，水溝要暢通，櫥窗要潔凈，管線要規范，停車要有序，朝向要一致。
（二）加大城鄉環境綜合整治的宣傳教育力度。深化“除陋習、樹新風”、“治三亂”等專項活動，充分發揮媒體作用，利用“公民道德宣傳月”、重大節日等節點，開展主題實踐宣傳活動至少12次，激發廣大群眾參與城鄉環境綜合治理的熱情，提高城鄉環境綜合治理工作的群眾知曉率、參與率和支持率，在重要路段設置治理工作宣傳標牌，使城鄉環境綜合整治活動深入民心、家喻戶曉。同時，在執法過程中勸導“不文明、不衛生”行為，把城鄉環境綜合整治的宣傳工作滲透到我們的日常監管工作當中。
（三）強化對各直屬單位的衛生監督檢查，督促各單位做好垃圾的分類收集、處理。進一步完善環境衛生管理長效機制，提高管理效能，督促各直屬單位做好環境衛生治理工作，徹底消除“臟、亂、差”。局辦公室每半月暗訪一次、每10天督查一次。杜絕臟、亂、差行為的發生。
（四）開展城鄉環境綜合治理進機關活動。廣泛開展機關節能降耗活動。提倡艱苦奮斗，厲行節約，反對浪費，做到廢紙再利用，降低空調使用率，樹立廉潔高效務實的機關形象。
積極參與環境公益活動。局機關，各直屬單位扎實有效開展有利于治理生態環境、美化辦公區等活動，每周進行辦公室衛生大掃除1次，每月組織職工到目標責任區、社區、街道大掃除至少2次。
項目開展抓住影響流域生態建設的主要矛盾--水土流失與干旱缺水并存，植物生長可利用水嚴重不足，以徑流資源的合理調控為核心，實行治理措施網絡化布局，依據小流域各景觀斑塊異質性，布設陡坡地“槽帶式”、緩坡地“網格式”、坡耕地“寬帶式”、溝壑“全方位式”、河道“雙龍”式相互連接、網絡化治理體系，形成了一個高效、多層次水土流失防治和水土資源高效利用系統，提高了治理措施的群體功能，為水土流失區的生態重建創造了有利條件。
創造出諸多有推廣價值的小流域水土保持生態產業化建設模式
本項目在對小流域進行治理的同時，將其作為基本開發單元納入區域經濟發展的大環境中，開展水土保持生態產業建設(見圖2)。在實踐中本著因地制宜的原則，充分發揮區域資源優勢，創造出許多獨具特色的小流域高效開發模式，為本項治理開發建設樹立了樣板，典型模式有：1）以經濟林、果為主導產業的建設模式；2）農、果結合型建設模式；3）資源高效利用型建設模式；4）農、林、牧、副綜合發展型建設模式等，這些模式為今后我國北方地區小流域水土保持產業建設的發展提供了很好的借鑒。
應用信息技術建立“區域水土保持動態監測與管理決策系統”，實現了水土流失治理的信息化管理。
為適應新時期對水土保持生態建設提出的更高要求，利用地理信息系統（GIS）、數據庫（FoxPro）、灰色系統和動態規劃等先進信息科技理論和方法，以“流域動態監測系統”和“流域管理信息系統”理論為指導，按照信息系統設計流程研制，建立了“大凌河流域水土保持信息管理系統”，并在治理區進行推廣應用，取得了顯著的經濟和社會效益。為高標準、高起點、高效率完成大凌河流域綜合治理開發工程提供了先進的、系統化決策和管理技術，促進了水土保持技術水平的整體躍升。
生態經濟型流域治理成效
1有效控制了水土流失，改善了生態環境
遼寧省大凌河流域綜合治理開發工程開展20年來，對該流域中下游水土流失嚴重的凌源市、喀左縣、朝陽縣、北票市、阜蒙縣、義縣六個行政區縣200余條小流域展開連片治理，共治理水土流失面積2000.00多km2，年攔蓄地表徑流量達16231.79萬m3，占年徑流總量的75.1%，土壤侵蝕模數由3410t/km2.a下降到720t/km2.a，保土效率提高到79.5%，年保土量605.07萬t。水土流失得到有效控制，旱、洪災害明顯減輕，為植被恢復創造了良好的立地條件，林草覆蓋率由16.3%提升到40.9%，生態環境明顯改善。
2改善了農業基礎條件，增強了農業發展后勁
項目開展以來共修建梯田25946.01hm2，保土耕作5842.2hm2；挖環山水平槽142607.58hm2；修建土石谷坊29376座，建塘壩25座，小河道治理457.26km，修作業路1354.25km，農業基礎條件得到改善，土地生產率提高到10.13萬元/km2，糧食總產量由治理前的53914.13萬kg增加到現在的78044.01萬kg，人均糧食增加468kg。
3農業生態產業基本形成，推動了區域經濟發展
關鍵詞 石漠化；現狀；成因；治理成效；四川威遠
中圖分類號 S717.19+3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0278-02
Rocky Desertification Status and Governance Situation in Weiyuan County
HUANG Yu-tan 1 YIN Xue-feng 2 LIU Wen 3
（1 Weiyuan Forestry Bureau in Sichuan Province，Weiyuan Sichuan 642450； 2 Puziwan Town People′s Government of Weiyuan County；
3 Pingchang Forestry Bureau）
Abstract The rocky desertification is endemic to China Southern wet limestone karst area，and it′s a kind of desertification phenomenon formed in the basis of fragile karst landscape. Rocky desertification worsens the agricultural production conditions and ecological environment，and its direct consequence is loss of land resources，so the people lose their basic conditions for survival. Weiyuan County is a serious rocky desertification County in Sichuan Province，and the rocky desertification control was carried out in recent years. Causes，harm and control situation of rocky desertification in Weiyuan County were overviewed.
Key words rocky desertification；present situation；cause；control effect；Weiyuan Sichuan
石漠化為我國南方濕潤石灰巖巖溶地區特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎上形成的一種荒漠化現象[1-2]。石漠化惡化了農業生產條件和生態環境，直接的后果就是土地資源喪失，使群眾失去賴以生存的基本條件[3-4]。威遠縣是四川省石漠化危害嚴重縣，近年來就石漠化治理開展了探索。
1 威遠縣自然概況
威遠縣位于四川省中南部，東鄰內江市市中區，南連自貢，西接榮縣，北靠資中、仁壽。地處東經104°16′～104°53′，北緯29°22′～29°47′，全縣幅員面積1 289 km2。威遠縣屬四川省盆地低山和丘陵區，地形西北高，東南低。縣境內屬熱帶季風曖濕氣候。全縣年均氣溫18.5 ℃，極端最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫5.5 ℃。年降水量1 000 mm。縣境內土類呈帶狀分布，主要有水稻草土、潮土、紫色土、黃色土、黃壤共4個土類，7個亞類，18個土屬，73個土種。威遠縣成片林主要分布在低山區，也是天然林分布區，丘陵區主要是稀樹草叢植被。
2 威遠縣石漠化現狀
2.1 石漠化面積及分布
4.3 水源枯竭，人畜飲水困難
由于缺少植被，不能涵養水源，石漠化地區往往伴隨著嚴重的人畜飲水困難，甚至會出現嚴重的水荒，如果治理不及時，威遠縣因土地強度石漠化將使一些村落永遠失去生存條件，不得不采取移民措施。
4.4 貧困加劇
生態環境惡化與農村貧困互為因果、相互交織。威遠縣隨著石漠化面積擴大和人口增加，耕地面積呈減少趨勢，同時，石漠化使土層變薄，土壤層次缺失，土體結構破壞，耕作層日趨粗化，導致土壤保水保肥能力下降，影響農作物產量[5-6]。巖溶地區人民生活多數處于貧困狀態，石漠化成為威遠縣巖溶地區貧困和區域生態經濟社會發展的重要根源。
5 石漠化治理成效
5.1 綠化造林成效
結合長江上游天然生態保護屏障建設，整合天然林保護、退耕還林還草、水保工程、日元貸款長江上游地區生態環境綜合治理工程、生態綠化工程等項目資源，捆綁資金綜合治理。累計完成人工造林6 620 hm2、封山育林7 540 hm2、森林管護2 750 hm2、苗圃建設18 hm2。
5.2 生態與經濟效益
有效結合全縣農、林、畜、水產業發展，通過種植經濟林和優質飼草，在增加農民收入的同時，提高植被覆蓋率，減少水土流失，達到治理石漠化土地的目的。累計完成了生態型草地建設面積2 500 hm2，發展牲畜養殖戶2 000余戶，經濟林果建設1 860 hm2。
5.3 農田水利
通過基本農田改造，開展坡改梯，修建蓄水池、水窖、排灌溝渠和作業便道等，保水保土，降低石漠化土地的擴展速度。累計完成山坪塘新建和改造1 100口、蓄水池1 200口、引排水渠460 km、沉沙凼2 570口、林間田間道路300 km。
5.4 新能源利用
通過農村新能源建設，為農民提供了新型清潔燃料，有效減少了農民的濫砍濫伐，有效地保護了林地，促進了全縣生態環境的改善。累計建設沼氣池3 500口。
6 主要治理模式
6.1 特色經果園
在潛在石漠化區域，經過土壤改良，大力發展經果林。以農村產業結構調整為主線，以產業發展帶動農民增收和生態建設為出發點，推行生態經濟型造林模式，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，推動產業發展與生態建設相促進，實現農民增收與生態環境改善。
6.2 林業生態復合模式
包括林草、林藥、林蔬、林果“生態+經濟”等生物治理措施，集成種草養畜模式、“生物措施+工程措施+旅游開發”綜合治理模式、生態建設+特色產業建設（或林下產業）治理模式。
6.3 畜沼果（糧、菜）循環模式
堅持統一規劃、統一模式、統一施工的原則；牲畜存欄數3頭以上，有充足的原料保證沼氣正常使用和產生充足的沼渣和沼液，滿足果樹生長用肥；必須進行“三沼”綜合利用，進行噴施和底肥。最終達到增強果樹的抗逆性、培肥地力、提高果品品質的效果，從而讓果品生產走上良性循環的發展軌道，為全省畜―沼―果模式的推廣起到示范帶動作用。
6.4 坡改梯水系配套模式
將土石坡耕地改梯，同時配套建設蓄水池、引排水渠，能有效防止水土流失，減少自然災害，改善土地資源狀況，提高土地產出率，提高農戶經濟收入，改善生態環境。
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關鍵詞錫林郭勒牧區;水土保持工程;難點;模式
錫林郭勒牧區地處內陸腹地,由于干旱少雨、風大沙多的氣候特點及超載放牧等不合理的草地利用方式,導致該地區草場沙化退化面積不斷擴展,生態環境逐年惡化,不僅使當地畜牧業發展受到限制,而且使京津地區生態環境遭到嚴重影響。近年來,隨著京津風沙源治理等一系列生態治理工程的實施,該地林草植被覆蓋率明顯增強,生態環境得到有效改善,京津地區的風沙天氣數也有所減少。由于地理環境和人文地域的特殊性,當地水土保持工程在項目管理、地塊落實、措施配置、成果管護等方面表現出了一定的獨特性[1]。
1錫林郭勒草原水土流失概況
1.1水土流失現狀及特點
水力侵蝕、風力侵蝕是該地區主要土壤侵蝕方式,大部分地區屬于典型的風蝕、水蝕交錯區,各類侵蝕交替作用,使該區域水土流失非常嚴重。據統計,錫林郭勒牧區輕度以上水土流失面積172 337 km2,其中風蝕面積166 955 km2,占水土流失總面積的97%左右;風蝕水蝕面積并存面積120 635 km2,占水土流失總面積的70%左右[2]。
1.2水土流失影響因素
1.2.1自然因素。土壤、氣候、地形是當地水土流失的主要自然影響因素。錫林郭勒牧區風沙大,且持續時間長,降雨量雖小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏較大,土壤類型為栗鈣土、淡栗鈣土和沙土,土壤質地疏松、內聚力小、抗蝕能力低,遭到強度較大的風雨侵蝕時極易流失[3]。遇到暴雨很容易形成山洪。
1.2.2人為因素。盲目開墾、超載放牧、開礦濫挖是加劇水土流失的主要人為影響因素[4]。短期經濟行為誘發了錫林郭勒牧區的墾荒行為和過度放牧,由于防護措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季風力侵蝕使開墾后裸露的土壤逐年沙化,引發較為嚴重的水土流失。隨著近幾年錫林郭勒牧區的經濟發展和資源不斷開發利用,露天煤礦開采、鐵路修建等開發建設項目對地表植被的不斷擾動,破壞了草場的生態系統,使植物根系和土壤結構遭到破壞,抗風蝕水蝕能力降低,造成土壤被侵蝕,導致水土流失。
2錫林郭勒牧區水土保持工程建設幾項難點
2.1項目區地塊落實難
由于牧區的每一塊土地、每個山頭都承包到農戶、牧戶,在小流域綜合治理,項目區的地塊落實就必須經過牧戶的同意,當地水土保持部門從專業的角度出發,認為某一地區水土流失嚴重,應納入水土流失治理項目區,而一些牧戶由于對水土保持工作的認識不足,認為水土流失綜合治理影響其畜牧業的發展,拒不配合將自己的草場進行水土流失治理,使項目區達不到集中連片、規模治理的要求,從而影響了水土流失治理的總體效果。
2.2項目管理規范難
由于錫林郭勒牧區相對落后,缺乏國家大型生態建設項目管理經驗,致使項目管理不規范。主要原因是項目管理機構多,造成管理部門之間職責不清、分工不明,造成工程管理混亂,影響了工程的質量、進度和效益。以京津風沙源治理工程為例,項目啟動后,錫林郭勒盟各旗縣成立生態辦,由生態辦負責項目建設管理,生態辦在方案制定、工程管理等方面大包大攬,工程資金撥付不及時,致使各旗縣水行政主管部門無法有效發揮技術監督和質量把關的作用,導致工程質量差。
2.3林草措施布設難
錫林郭勒牧區地廣人稀,地形地貌復雜,加上水土保持投資有限,致使封禁、造林、種草等坡面措施比例分配難度大,以丘陵區為例,該地區土層淺薄,坡陡處裸巖裸露,坡緩處多為草場,若全部封禁,達不到防治標準;若在陡坡土層薄處進行水土保持林建設,由于缺乏土壤和水分條件,很難成活;在坡緩草場造林,整地標準低會影響造林成活率,整地標準高會破壞草場。因此,如何配置水土保持措施,也是錫林郭勒牧區水土保持工程建設的難點。
2.4林草措施成活保存難
錫林郭勒牧區干旱少雨,風沙大,局部地區年降雨量 <300 mm。據統計,錫盟≥8級大風多年平均達日數68 d,沙暴日數20~38 d,土薄坡陡,一些地區土層厚度僅2 cm左右,立地條件極差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近幾年持續干旱,加上部分地區在水土保持工程建設中苗木規格不符合要求,整地標準偏低,后期管護措施跟不上,人畜破壞嚴重,導致林草措施成活保存難。
2.5治理成果管護移交難
據資料統計,我國北方草原100%超載放牧,超載率達50%以上,錫林郭勒牧區畜牧超載量也非常嚴重,雖然小流域綜合治理項目區進行了圍封,各旗縣頒布了管護辦法,成立了管護大隊,但效果不明顯,違禁放牧現象依然嚴重,經常發生管護人員和禁牧者沖突事件,影響了社會和諧穩定。目前,小流域綜合治理項目區由當地水土保持部門和牧戶簽訂了3年的使用合同,即3年內項目區由水土保持部門和鄉鎮政府負責管理,牧戶不得在項目區進行放牧,3年后,小流域治理成果以怎樣一種形式移交,項目區應由誰管護,目前尚沒有科學成熟的管理模式。
3錫林郭勒牧區水土保持工程建設模式
3.1項目管理模式
規范化、制度化管理是搞好水土保持項目的根本方式。為了保證水土保持項目的進度,提高工程的質量,達到項目管理的責、權、利相互統一,應建立以主管縣(旗)長為組長的項目領導小組,把建設資金直接下撥給水利部門,由水利部門做建設管理單位,從方案制定、設計編制、組織實施、自查自驗、經費管理等方面對項目進行全面管理中,減少項目管理中不必要的環節,根據《水土保持工程建設管理辦法》,把水土保持工程納入基本建設程序管理中,推行“項目法人責任制,招標投標制,工程監理制”。同時,水利部門應與林業、草業、農業部門建立聯動機制,廣泛吸納群眾參與到項目中來,使項目建設和群眾利益掛鉤,從而建立“政府導演,水保搭臺,部門唱戲,全社會參與,共謀發展”的建設管理體制。
3.2項目區地塊落實模式
因地制宜、科學合理地確定項目區是實施好水土保持工程的前提[5]。為了避免在項目區選擇方面存在的隨意性和盲目性,減少人為因素的干擾,在選擇項目區時,應由鄉鎮預先提交申請,水土保持部門綜合考慮項目立地條件、鄉鎮積極性、治理的迫切性、項目的連續性、全縣治理總體規劃以及項目區的位置等多方面因素,最終確定水利水土保持項目區的范圍。針對牧區地塊落實難問題,應按照“生態置換、建設一片、保護一片”的思路,通過在立地條件好的地段發展小片水地、高產飼料基地等方式,解決牧民的飼料來源和經濟收入問題,將立地條件差、水土流失嚴重的地段置換出來進行生態建設,從而達到生態建設和畜牧業發展的雙贏。
3.3措施配置模式
因地制宜、科學設計、合理配置各項措施是實施好水土保持工程的關鍵。當地水土保持建設應堅持綜合治理的防治路線,重點要處理好以下幾個關系:一是處理好封禁和治理的關系,對山勢陡峭、基巖裸露、水土資源匱乏、林草生存條件差的地段進行封禁,封禁的同時應采取補種本土耐貧瘠灌木等措施,人工促進其生態修復;對水土條件較好、適宜造林的地段,從該地實際出發,以灌木樹種為主,進行水土保持林建設。二是處理好整地規格大小的關系,整地規格過小,起不到攔蓄徑流、保水保墑的目的;整地規格過大,對地表和植被擾動大,容易造成人為水土流失。因此,應按照10年一遇6 h最大暴雨量設計標準設計,具體地段根據實際情況可做適當調整,既要保證攔蓄徑流效果,也要避免草場遭受人為水土流失。三是處理好坡面治理和溝道治理的關系,應做到治坡與治溝相結合,工程、植物措施科學配置,建立高效的綜合防護體系。四是處理好小流域建設和水源配套工程的關系,為了提高林草成活率,保證小流域治理成果長效發揮,須修建蓄水池、水窖、機井等取水設施。五是處理好小流域建設和農村經濟發展的關系,工程治理應和當地農村經濟發展相結合,項目區應盡量靠近村莊;在生物措施的選擇方面應從當地實際和群眾的需要出發,結合當地群眾的利益,從而達到既“綠”起來又“富”起來的目的。
3.4管護和治理成果移交模式
好的管護和成果移交模式是小流域綜合治理成果長效發揮的保證。針對項目區放牧現象嚴重問題,應采取“強化宣傳、完善體制、堵疏結合”模式,一要加大水土保持法律法規的宣傳,使廣大牧民真正明白水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用;二要完善管護體制,一方面要形成強有力的縣、鄉鎮、村3級水土保持監督管護體系,另一方面還需要制定和完善一系列管護配套政策和規定;三要在項目區林草植被有明顯好轉或大旱之年,允許牧民進項目區打草,同時,按照生態補償原則,可以在項目立項時爭取專項資金,對牧民適當進行補償,使牧民真正從小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集體管護和個人管護相結合,誰管護、誰受益”的模式。水土保持部門按設計實施完工后,在3年合同期限內,由縣級管護大隊和鄉鎮政府共同管護。當水保部門和牧戶簽訂的3年合同到期后,將治理成果移交鄉鎮政府,由鄉村兩級專兼職管護人員實行統一管護。同時,可將治理成果承包或拍賣給個人,由個人進行管護和經營,使集體管護和個人管護相結合,保證治理成果效益的長效發揮。
4參考文獻
[1] 張淑卿,張興源.錫林郭勒草原水土流失防治措施體系建設[j].內蒙古水利,2009,19(1):62-64.
[2] 劉仲濤,安成秀,錢衛華.淺談錫林郭勒盟草原沙漠化防治[j].現代農業,2008(6):66-67.
[3] 魯文竹.內蒙古西烏珠穆沁旗草原生態保護調查[j].畜牧與飼料科學,2008(3):95-98.
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求及國務院年安全生產“隱患整治年”的工作部署，持續加大火災隱患的整治力度，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生，全面推動各項消防安全工作，為年北京奧運會的成功舉辦和改革開放30周年紀念慶典活動創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
全面排查治理人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑等場所的火災隱患，推動各級政府、各有關部門和社會單位進一步落實火災隱患治理的工作責任和整改措施，建立健全火災隱患排查治理工作的長效機制，切實改善全區的消防安全環境，有效遏制重特大火災的發生，確保全區火災形勢穩定。
三、隱患排查治理范圍、內容
（一）排查治理范圍
1、人員密集場所：
（1）賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；
（2）醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養老院、托兒所、幼兒園；
（3）客運車站、碼頭的候車、候船廳(樓)；
（4）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；
（5）勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。
2、易燃易爆單位：生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所。
3、“三合一”場所：人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。
4、高層建筑：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設置商業服務網點的住宅）以及建筑高度超過24米的公共建筑。
5、地下空間場所：使用性質為生產加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車庫等的地下空間。
6、文物古建筑：列入國家、省、市、區政府保護的文物古建筑。
7、影響當地火災形勢穩定的其他場所。
（二）排查治理內容
全面排查單位消防安全責任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動消防設施、公共場所室內裝修、電氣線路設備等方面存在的火災隱患，打擊假冒偽劣消防產品。具體包括：
1、新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；
2、消防法律、法規、規章、制度的貫徹執行情況；
3、消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；
4、單位員工消防安全教育培訓情況；
5、單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；
6、建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；
7、消火栓狀況，火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施運行，滅火器材配置等情況；
8、電氣線路敷設以及電氣設備運行情況；
9、建筑室內裝修裝飾材料防火性能情況；
10、生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；
11、“三合一”場所人員住宿與生產、儲存、經營部分實行防火分隔，安全出口、疏散通道設置，消火栓、自動消防設施運行，電氣線路敷設及電氣設備運行等情況；
12、銷售和使用領域的消防產品的質量情況。
四、工作步驟
區政府成立火災隱患排查治理工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，公安分局分管領導、區消防大隊領導任副組長，區府辦、民政、監察、建設、交通、教育、文體、衛生、旅游、安監、人防辦、工商、網絡站、市質監局荔片區等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在區消防大隊，統一組織和協調火災隱患排查治理工作。
各鄉鎮、區直有關部門也要相應成立火災隱患排查治理工作領導機構，主要領導親自抓，按照動員部署、組織實施、驗收三個工作步驟，制定實施方案，指導和督促轄區內火災隱患排查整治工作的開展。
（一）動員部署階段（月20日前）
各鄉鎮、區直有關部門要結合本地區、本行業、本系統的實際，制定具體的工作實施方案，召開專門會議，全面進行動員部署。
（二）組織實施階段（月20日至11月）
1、奧運會前集中治理時段（月20日至6月30日）。各鄉鎮、區直有關部門動員部署的同時，要立即開展火災隱患排查治理工作。安全監管、監察、教育、建設、文體、衛生、工商、旅游、網絡站、質監等行業或系統行政主管部門，要按照省政府《關于落實政府及其部門消防安全消防責任制的若干規定》（政19號）的職責分工，對本行業或本系統監管的單位及其重點部位，逐一開展火災隱患排查。區公安消防部門要加大基層公安派出所對口業務指導，廣泛開展培訓，充分發揮基層公安派出所優勢，加強城鄉薄弱區域和“九小場所”的火災隱患排查；要推動和指導鄉鎮政府對鄉鎮居民區和城市社區進行火災隱患排查。
各鄉鎮、區直有關部門要按照本方案確定的治理范圍、內容進行全面排查治理，對歷年火災隱患排查整治專項行動以來尚未完全整改到位的重大隱患（降為一般火災隱患的），要綜合運用行政、法律和經濟手段全力督改，于6月底全部完成整改。
2、集中執法時段（7月1日至7月31日）。各鄉鎮、區直有關部門對于一時難以整改的火災隱患，要按照“四個一律”的要求，依法予以處罰。即凡未經過消防設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改。要督促指導隱患單位作出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強監管監控。對排查出的重大火災隱患，要按照《重大火災隱患判定辦法》進行判定。對經濟和社會生活影響較大的重大火災隱患，要依照《省重大火災隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，報請區政府依法決定和掛牌督辦。對醫院、養老院、學校、幼兒園、托兒所等存在重大火災隱患，單位自身確無能力解決的，要報請區政府協調解決。對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患，要采取果斷措施，在奧運會、殘奧會舉辦期間責令停產停業、停止使用、停止施工。
3、治理成效鞏固時段（8月1日至10月10日）。各鄉鎮、區直有關部門要緊緊圍繞和突出奧運會、殘奧會期間的消防安全，切實加強消防安全保衛措施。區廣電等相關媒體要廣泛開展火災隱患整治宣傳攻勢，集中曝光一些久拖不改的火災隱患，宣傳整治工作典型，普及消防安全常識，調動全社會共同參與整治，進一步鞏固火災隱患治理成效。區公安消防部門及各行政（邊防）派出所要集中開展消防監督抽查，加大對公眾聚集場所的錯時檢查頻次和力度，督促社會單位落實各項消防安全措施，嚴防重特大火災事故的發生。
4、冬防排查整治時段（10月10日至11月30日）。各鄉鎮、區直有關部門要針對冬季風干物燥，易發生重特大火災的特點，將火災隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結合，嚴密各項冬防措施，遏制重特大火災事故的發生。
（三）驗收階段（12月）
各鄉鎮、區直有關部門要按照方案對本地區、本行業、本系統的火災隱患排查治理工作進行驗收，對工作不落實，排查治理不到位的單位和個人，報請區政府或借助消防工作聯席會議，予以通報，對工作認真負責、成效顯著的予以表彰獎勵，驗收情況請予12月5日前書面上報區火災隱患排查治理工作領導小組辦公室（區消防大隊）。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各鄉鎮、區直有關部門要從落實科學發展觀，改善和保障民生、構建社會主義和諧社會的高度出發，深刻認識到火災隱患排查治理工作是為北京奧運會和紀念改革開放30周年等重大活動創造安全、和諧、穩定環境的現實需要，提高工作的責任感和緊迫性，堅決克服松懈、麻痹思想和厭戰情緒，杜絕應付、走過場的想法和做法，切實將各項工作部署落到實處。
（二）加強領導，落實責任。各鄉鎮、區直有關部門要進一步加強領導，把火災隱患排查治理工作擺上重要議事日程，把工作責任逐級落實到基層。要針對當前影響公共消防安全的突出問題，及時采取堅決果斷的措施加以治理。要指導基層公安派出所對轄區單位、社區、農村開展全面檢查，切實加強消防安全監管。特別是“三合一”場所火災隱患突出的鄉鎮，要對照《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》，繼續推進“三合一”場所火災隱患排查整治。對排查出的火災隱患，能當場整改的要督促當場整改；對不能當場整改的要督促單位落實整改責任人、整改期限和整改措施。要進一步規范行政執法行為，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，對于工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員，要嚴格追究行政責任和法律責任。
（三）抓好結合，務求實效。各鄉鎮、區直有關部門要統籌兼顧，抓好“三個結合”，共同推進消防各項工作。一是堅持把火災隱患排查治理工作與北京奧運會消防安全保衛等專項工作結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響消防安全的突出矛盾和問題；二是堅持把火災隱患排查治理與消防監督執法規范化建設結合起來，與日常消防監督業務結合起來，嚴格消防行政許可，規范執法行為，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源；三是堅持把火災隱患排查治理工作與推進消防工作社會化結合起來，強化社會單位消防安全責任制和消防安全管理制度的建立和落實，真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。
2015年1月14日，國務院辦公廳印發《關于推行環境第三方治理的意見》，部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展，健全第三方治理市場。文件的出臺，為環境污染治理指明了方向。
2016年3月，以區政府投入1700萬購買治理服務為標志，廣東佛山南海區“第三方”治污模式正式形成。政府將通過購買社會團體服務的方式，讓污水廢氣處理、固廢處理、環境工程等專業領域的環境服務隊成員進入村級工業園進行摸底調研，提出量體裁衣的治理解決方案，幫助企業整治提升。
“第三方”治污的緣起
2015年2月，南海區委十二屆六次會議提出了“努力打造品質南海，全面提升南海長遠競爭力和市民幸福感”的任務目標。“品質南海”由經濟高質、城市高品、服務高效、社會優治、環境優美、民生優享“六位一體”的任務目標構成。然而，南海以制造業為主導產業，制造業具有高污染的特點，污染物排放的70%源于制造業。南海需要加大環境污染整治力度。但是，人少點多一直是基層環保監督管理員面臨的普遍難題。以桂城街道為例，約有3100家企業，卻僅有20多名環保監督員；夏冬社區有兩三百家污染企業，只有5名監督員，兩人一組也要三、四個月才能巡完一圈。
巡檢中發現，部分企業污染治理不專業、治理設施運行成本高，大量企業沒有治污能力。被抓現行的企業多由于排污量超過治污設施承載力，導致廢水溢漏，污染河涌。企業也有環保意識，但存在排污技術不過關的問題，造成非主觀的排污行為。政府治污陷入反復、頻繁執法、強勢打擊的惡性循環中。隨著企業主環保意識的提升，是否應該加快引入“第三方”對環境污染開展專業治理？全國工商聯環境商會會長文一波說：“第三方治理是將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平。”此后，南海用了一年多的時間探索并形成了“第三方”治污的南海模式。
在系統工程中推進
南海將環境治理和改善生態環境納入2016年十大民生實事之一，區委書記梁維東親自帶隊調研南海的環境治理工作。“第三方”治污不僅作為一種實踐，更作為一種理念，被全面嵌套在南海環境治理的系統工程之中。
部門聯動保障政策落實。2016年1月，環保和公安兩部門在區環保局設立聯合執法辦公室，通過建立信息共享、案件調查、聯合執法、共同培訓等工作機制，實現數據互通和日常信息互通，以更好地打擊污染犯罪行為。將公安的強制力職權納入到環保執法體系中，執法阻力減少了，一旦遇到污染企業及企業主涉刑事違法時，聯合執法可以及時控制嫌疑人，確保環保涉刑案件有效跟進，甚至可以提前介入環境涉刑案，直接立案偵查，開辟了環保執法新局面。區環保局法制科副科長王東海分析說：“在打擊環境污染聯合執法辦公室成立后，建立了環保涉刑案件移送機制，移送標準及證據要求都規范了，環保執法效率明顯提高。”“環保警察”成立一年來，辦理的環境污染涉刑案、刑拘的環境污染犯罪嫌疑人快趕上過去十年的總和。
“五大體系”打開環保局面。為了打造“品質南海”，區環保局探索出“五大體系”，破解環境治理難題。這五個體系分別為盡職盡責的環保隊伍保障體系、網格完善的基層環境管理體系、齊抓共管的環保監督管理體系、超市模式的環境治理服務體系和智慧環保的污染源陽光體系。與“五大體系”直接相關的環保隊伍、環境服務超市的線下服務隊、污染源巡查員等在很大程度上都是通過合同購買“第三方”服務的方式得以實現，大大提高了基層治污的積極性和成效。區環保局環境監察分局副局長鄧浩對此深有感觸，“以前是劃定一塊區域，設定一個目標，一群人共同監管巡查。如今建立了網格完善的基層環境管理體系后，專人專責點到點地監管，工作與績效掛鉤，工作人員的監管積極性和成效都明顯提升了。”
環保服務超市搭建對接平臺。“全國共有9個環境集聚區，而落戶南海的集聚區是唯一被命名為‘環境服務’的一個，其原因之一正是南海的環境服務市場需求大。”對于供需兩旺的環境服務業，受限于信息不對稱帶來的對接問題，雙方都是干著急。為了避免政府主導對接行為中容易產生的腐敗行為，2014年，南海環保局在全國首創環境污染綜合治理服務平臺――環境服務超市，解決環境服務“去哪找”和“哪個好”兩個關鍵問題。環境服務超市通過整合集聚區現有服務企業、服務技術、服務要素，實現線上網站展示交流、線下服務隊洽談交易相結合，為排污企業和治污企業提供“一站式”對接。“環保超市”成為“第三方”治污企業自我展示、提供服務的窗口。
