時間：2023-08-01 17:40:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域社會治理概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、長三角地區縣域金融生態建設中的問題
金融生態環境建設是維護金融穩定、改善金融服務的基礎。現有長三角地區縣域的金融法制環境、信用環境和制度環境中一些問題還是比較突出的。
(一)金融組織體系不健全
1.金融組織體系不健全，適應性差
金融組織功能作用發揮是以組織體系建設相對完善并與實體經濟形成良好互動為基礎的。長三角地區的縣域多屬于外向型經濟，借助長三角或沿海地區的先天優勢得到了發展的契機，實現了多元化和市場化，有的甚至已成為中國最早遭遇外資銀行搶灘的區域。但是整體的縣域金融組織體系尚未健全和成熟，主體單一、力量薄弱，分業經營和管理制度不合理，存在事實上的農村金融歧視，導致了一些縣域金融體系不健全，金融創新產品開發不足。縣域的證券交易網點普遍稀少，信托公司、保險公司、融資租賃公司等其他類金融機構發展緩慢，國有商業銀行分支機構服務而也非常狹窄，貸款審批權上收后，其權限相對不足，不少鄉鎮金融網點已成為實際上的大儲蓄所。
2.金融機制培育不足，穩定性差
長三角地區的縣域很多由于是縣級市，權限低下，雖然近年來一直向上爭取權限，但體制問題不太可能有根本性突破。雖然很多縣域已經出現了非常多的金融服務機構，比如，中農工建四大國家控股銀行、交行、中信、浦發、郵政儲蓄等銀行都組建了分支機構。此外，民間資本性質的農村商業銀行也是當地重要的金融服務機構，為中小企業的發展提供了積極有效的金融扶持。但是，由于資本的趨利性與欠發達鄉鎮經濟主體單一，經濟效益比較低、風險性大的矛盾，以及受政策性因素限制，造成了現有鄉鎮政策性金融機構縮減，業務狹窄，合作性金融機構實力不強。國有商業銀行撤并后沒有創新出新的金融體系和金融服務而產生了斷層，適應不了近幾年長三角地區經濟高速發展的需要，現有經濟發展的融資模式和人們的思維觀念仍停留在傳統金融的范疇，沒有跳出主要靠銀行貸款來支持經濟發展的思維模式。
(二)融資渠道狹窄
隨著長三角地區的很多縣域撤縣建市，金融行業發展較為平穩，具體表現為銀行類金融機構的存款和貸款余額每年都呈增長趨勢。但是而向中小企業的金融政策卻不容樂觀。原因在于中小企業的歷史積淀較為薄弱，在資金積累和管理經驗方而都有所欠缺，不具備抵御較大經濟波動的能力。由于中小企業的企業性質，決定了其經營有著較大的不確定性，考量到其倒閉率和經營風險的問題，銀行往往都難以真正為其敞開大門。一些縣域的證券機構并沒有形成非常成熟的規模，這就造成其投資銀行的競爭力相對較低;此外，一些縣域的直接融資渠道方而也存在著缺失，由于其風險和產業投資基金方而目前仍是空白，所以根本無法保障充足的直接融資供給。這就會導致風險承擔方而的弊端，即銀行承擔了大部分風險，這對于改善企業治理和資源的配置優化都十分不利的;同時，金融風險也會隨之加大，無法完成金融資源的有效配置，這無疑是與市場法則相悖的，長久而言，也會破壞區域金融的調節優化能力，嚴重阻礙縣域經濟金融發展。在宏觀經濟不景氣情況下，銀行鑒于風險考慮，采取審慎的貸款策略，這就給企業融資帶來很大困難。
(三)政府對金融的不當干預依然存在
研究表明，政府對金融的不當干預大多源于地方政府過多地介入了競爭性領域，大量越位現象會導致地方金融的資源配置效率降低。如何能更好發揮區域金融發展中的政府作用，需要實現由地方政府主導金融發展向地方政府引導金融發展轉變，政府職能由直接從事經濟活動向提供公共服務方而轉變，逐步實現由管制型政府向服務型政府的轉變。地方政府在區域金融中的行為，應當從攫取金融資源轉移到彌補市場基礎不足、維持金融穩定上。
二、完善昆山縣域金融生態的建議
(一)豐富金融生態體系，促使金融生態主體多元化
風險投資基金的產生迎合了高科技產業發展的需要。國際上出現了專門向高科技新興項目投資的基金公司和風險投資基金機構。政府改善投資營商環境對于民間借貸資金的分流作用是不可替代的Lg〕，通過財政資金的杠桿作用，大力引進、發展創業投資機構，引導其與本縣各類特色載體在項目篩選、投資、培育等方而展開一系列廣泛、深入的合作，充分發揮扶持、催化和集聚作用，可以極大地推動縣域創新型經濟加快發展，促進產業轉型升級和經濟的快速、健康、可持續發展。
(二)優化金融生態信用環境
創造良好的信用，提高貸款率。良好的信用環境是優化縣域金融生態環境的重要基礎，是提高貸款率的前提，是創造良好的投資環境的重要保障。縣域信用環境是衡量縣域金融生態環境的一條十分重要的標準。如果信用體系建設滯后，缺乏對債務人履約所必須的制約，企業誠信意識和公眾金融風險意識比較淡薄，將造成金融詐騙和逃廢金融債權的現象，從而極大威肋、金融機構的資金安全。地方政府要視誠信為根本，營造誠信環境，樹立誠信政府形象。教育與管理企業加強內部財務管理，準確、全而地向相關金融機構反饋經營信息。司法系統也必須加大對各種失信行為的有效打擊力度，并在全社會加快信用征信系統建設，增加信息透明度。全而優化縣域金融生態信用環境。
關鍵詞：林業；生態文明建設；實踐作用；建議
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）17012302
1 引言
良好的生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。黨的“十”提出了“五位一體”的建設新布局，十八屆三中全會更是明確提出了“要劃定生態保護紅線”、“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核”、“對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”等多項具體改革措施。林業作為生態文明建設的重要內容，被賦予了前所未有的歷史使命，全社會應該更加重視林業發展，支持林業建設。
2 通江縣林業生態建設的進程與現狀
通江縣位于四川省巴中市東北部，居東經106°59′～107°46′，北緯31°39′～32°33′之間。縣域東接萬源市，南鄰平昌縣，西靠巴州、南江二縣區，北連陜西省南鄭、西鄉、鎮巴三縣，是四川林業建設重點縣，歷史號稱“深山老林”，20世紀50年代森林覆蓋率逾70%，后來由于歷史原因、自然災害，森林資源一度遭到嚴重破壞，到80年代初，森林覆蓋率已不足15%。80年代后，隨著國民經濟的發展與社會事業的進步，通江各級政府及人民群眾逐漸開始重視生態保護與建設，先后組織實施了速豐林、長防林、義務植樹、綠色通道、天保及退耕還林工程，累計造林50余萬畝，為恢復和重建縣域生態環境打下了堅實的基礎，生態明顯得到改善到2013年，全縣林業用地387.5萬畝，占幅員面積的62.6%，森林面積358.6萬畝，森林覆蓋率達62.5%，活立木總蓄積1200余萬m3。森林覆蓋率比80年代初增加44%，水土流失面積減少480 km2，年土壤流失總量減少14.72萬t。林業建設為通江縣域生態文明建設做出了巨大貢獻。
3 通江縣林業生態建設中存在的主要問題
3.1 林業價值被低估
3.1.1 重有形輕無形
認為森林只有木材價值，對森林的釋氧、保土、固碳、蓄水、凈化大氣及生物多樣性等生態價值卻忽略不計。
3.1.2 重短期輕長期
在錯誤的價值觀和政績觀指導下，對林業建設只重現實利益，不顧長遠打算，導致亂砍濫伐、亂征濫占等破壞森林資源的行為屢禁不止，以犧牲生態為代價的不科學發展時有發生。
3.2 體制管理失位
3.2.1 基層管理無延伸
鄉鎮林業站作為縣林業局在基層管理的延伸，近些年其職能被不斷弱化，通江縣在體制改革中撤銷了鄉鎮林業站這塊牌子，與通江縣作為長江上游生態重點縣和四川省重點林業縣的地位極不相符。
3.2.2 管理缺位現象突出
鄉鎮林業員雖然占據了林業崗位，在當前的管理體制下，一些人員卻從事著與林業管理無關的工作，管理失位造成的資源破壞案件時有發生。
3.3 投入無保障
3.3.1 缺少社會資金
林業市場不健全、政策不配套、周期長見效慢等因素，使得真投資、真用于林業建設的社會資金并不多。
3.3.2 農戶無義務管護意識
在基層實施的生態工程，如退耕還林、生態效益補償等，農戶只愿享受政策補助，不愿履行管護義務的現象也比較普遍。
3.3.3 地面配套資金不到位
在國家的重大生態投資項目上，地方配套的資金幾乎都到不了位，甚至連工作經費也沒有保障，基層林業從業人員干事創業的積極性得不到激發。
4 加強縣域林業生態文明建設的建議
4.1 提高認識，明確縣域林業在生態文明建設中的主體地位
森林是陸地生態系統的主體，處于主導和支撐地位，發展林業是建設生態文明的重要基礎、重要途徑和重要任務，只有把縣域林業發展好，生態文明建設才能在“五位一體”中凸顯成效。①要確立大價值林業概念。據評估，森林生態系統的生態服務總價值大體上相當于GDP總量的1/3左右，森林的有形效益值與無形效益值的比值為1∶5.83，必須增強對林業價值的廣義認識，突出林業的顯著作用。②在縣域經濟發展理念中要做到“四破四立”。即破除經濟發展指標至上的舊觀念，樹立科學發展、經濟與環境并重的新觀念；破除急功近利圖短效的舊觀念，樹立長遠發展謀大利的新觀念；破除重索取、輕保護的舊觀念，樹立人和自然和諧共處的新觀念；破除先發展、后治理的舊觀念，樹立經濟建設與生態建設同步共進的新觀念。
4.2 加強宣傳，努力提高全民參與的生態文明意識
林業的發展需要全社會和全民的積極參與。要大力宣傳環境保護與生態建設，大力弘揚“珍惜資源”、“綠色節約”的理念，大力普及生態保護的法律法規知識，促進全民參與生態環境的監督和管理。形成人人積極參與，從自身做起，從身邊一點一滴做起，在滿足自身需要的同時又不損害自然生態和生活環境，從而共同促進全社會生態文明風尚的形成。
4.3 用好政策，增加縣域林業生態產品的生產與供給
清新的空氣、清潔的水源以及多樣的野生動植物資源等，是人類生活的必需品，這些生態產品的生產，必然要以一批生態工程建設項目為載體。要以抓城鎮化、工業化一樣的力度，積極爭取抓好天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、自然保護區、森林公園建設等一批林業生態工程項目在縣域的實施，切實加強公益林管護、森林防火、病蟲害防治，嚴格制止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖行為，實施嚴格的林地用途管制。采取封山育林、人工造林等措施對荒山進行治理。探索建立科學高效的產業發展模式，尤其要結合注重培育和壯大空山核桃、巴山銀杏等通江一批具有自主知識產權的品牌產業開發，壯大林業產業經濟。加強基層生物多樣性和種質資源的保護管理，大力發展森林康養產業。加大全民義務植樹宣傳力度，豐富和完善義務植樹的形式，提高公民義務植樹的參與度和實際成效。
4.4 深化改革，為林業良好發展提供有力保障
4.4.1 加強基層林業生態價值商品化的實現途徑探索
生態產品也應體現價值，也應成為可交換的商品，所以任何以經營性為目的資源占用及碳排放，就應該堅持有償使用的原則。要逐步建立健全縣域森林資源的資產評估體系，加強碳排放交易平臺的建設，推動縣域碳匯林業和森林康養林業的發展壯大，為林業產業發展增加新亮點，努力讓通江的生態優勢體現為經濟優勢。
4.4.2 健全完善生態公益林管護機制
要以增強管護實效為標準，解放思想，勇于探索，敢于創新管護機制，進一步做好公益林資源的保護管理工作和森林生態效益補償工作。
4.4.3 要理順鄉鎮林業隊伍的管理體制
建議重新恢復鄉鎮林業站的牌子，把鄉鎮林業員隊伍以鄉鎮政府管理為主，轉變到以林業行業管理為主的管理體制上來。
4.4.4 保障林業生態建設的必要投入
加強生態建設，推動生態產品的生產是林業工作的首要任務，其公益屬性決定了林業生態建設必須以政府投入和管理為主，為林業生態建設創造“想干事、能干事、干成事”的良好工作環境。
4.4.5 把林業生態建設指標納入發展成果考核評價體系
作為以長江上游重要生態功能區定位的通江，其優勢不在工業化，急于求成，以巨額負債投資追求GDP增長的方式不可持續，還會造成生態破壞。筆者認為，保持并發展好川東北的這顆綠色明珠就是最大的政績，“森林興”應該成為縣域基層各級干部追求的目標，林業生態建設指標理應在政府考核評價體系中占據更大的權重。
5 結語
縣域林業作為生態文明建設重要的網格化組成單元，應該得到政府、政策的高度重視，要樹立正確的發展理念，落實并抓好生態文明建設的林業項目載體建設，建立健全發展機制，提高生態經濟綜合效益。
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我國縣域經濟生產總值達到了國民生產總值的50.54%，平均生產總值占全國的75.3%。我國的貧困縣截止2012年總共有592個，大多都分布在中部地區和西部地區。從總體來看經濟發展狀況良好的縣級單位和貧困縣之間的差距非常大，嚴重影響著我國的長期穩定和繁榮，在一定程度上制約著我國經濟的發展。我國縣域經濟發展現在存在的問題主要有五個方面，第一是發展不平衡的問題，東部、南部地區發展較快，中西部地區發展速度整體特別慢，很多縣級單位的發展都是在資源儲量探查清楚的情況下因為資源而得到發展的。中國的行政體制里面縣級處于倒數第二位，在國家和政府進行資源分配之時往往得不到最有利的發展資源，這是發展中地區縣域經濟發展不到位的主要原因。第二是經濟發展模式過于單一，大部分發展中地區的經濟模式比較傳統，還要依靠農業的發展來帶動。并且當地的農業也沒有得到有效開發，農業要發展需要勞動力，但是勞動力大量向城市涌進，使得很多地區都變成了荒地。第三是缺乏人才的問題，任何一個地方要得到發展必須依靠大量人才，人才是縣域經濟發展的必要儲備。許多縣級高素質人才都涌入了市級或者發展較快的行政單位，留下的人才由于受教育年限太低，普遍素質不高。第四是財政問題，縣域經濟要發展必須依靠財政的發展，縣級政府為了得到有效資金往往租賃土地給投資者，大批財政都放在搞面子工程上面，沒有形成有秩序，制度明確的財政管理模式。第五是縣級政府責任和權利不對等。政府部門對一些發展困難的產業都不想管，導致最后的發展更加困難。
二、政府經濟管理模式
(一)政府主管
這種管理模式在一定程度上來看是計劃管理體制，這種管理體制有四個基本職能，即計劃、基本建設、領導行業經濟、經濟監督。政府主管的基本模式會經常給予人們一些錯覺，很多都認為政府可以對其所屬的企業加以管理并影響企業的生產環節和經營環節。目前，由于我國社會主義經濟的快速發展，已經形成了自己的經濟體制，傳統上認為的政府控制并影響所屬企業的情況已經不能適應社會主義市場經濟的發展要求，在一定程度上抑制著我國經濟的發展和壯大。各級政府主管部門和財政機關不再把企業置于直接管理之下，并不等于完全放棄對企業的經營活動的引導、制約。
(二)政府主為
縣級政府是否獲得了較高的業績從縣域經濟的發展狀況可以清晰地了解。很多縣級政府為了提升政府業績，把縣級所能包括的農業，工業、商業、貿易等能夠明顯提升業績的領域都想抓起來，政府就直接參與了這些領域的發展和管理，成為了縣域經濟發展的第一經營人。積極扶持和大力發展行業協會和商會等非政府組織,加強自律管理.改革"審批經濟",強化服務意識,提高政府各職能部門的辦事效率,杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為等是當代社會對政府主為的主要要求。
(三)政府無為
很多人把縣域經濟發展的停滯不前歸因于政府對經濟的第一主管身份的限制，認為政府對經濟的干預不利于縣域經濟的發展。正因如此，很多人認為政府要做好自己的職責，管理好國家機器，而不是致力于經濟發展。很多國有企業的發展狀況不好大多是由于政府對經濟過多干涉，企業不能形成自己的運營體系和管理模式，過分依賴政府和國家。所以，政府在特定時候最好能做到無為而治。
(四)政府監督
政府監督是指國家行政機關對主管事物負責相應事項的全過程依法監視、督促和管理。政府監督不是單指政府或政府部門出面進行檢查、管理的具體做法、具體的操作。當今，政府監督已成為一個固定的概念。在我國，政府監督往往與行業自律等多方面同時并舉。即政府監督的方式、方法，往往與其它管理方法、辦法共同提出，相互補充。有人把政府的職責范圍劃定在了對縣域經濟發展國政的監督上，認為政府不能對縣域經濟進行過多的干預，監督才是政府引導縣域經濟發展的正確的道路，以防縣域經濟發展脫離國家宏觀調控的范圍。在監督過程中如果發現相應的問題，要采取積極的手段對經濟發展過程中出現的問題進行補救，這就是政府對咸魚醬及發展的貢獻，即確保國家的財政收入。總而言之，政府要引導縣域經濟的發展，就必須對產業體制、企業機制進行創新，不斷吸收先進的產業理念，學習完善的經濟發展理論思想，把縣域經濟的發展放在正常的市場運作之上。政府對縣域經濟進行管理的主管、主為、無為、監督等幾大類現存的模式，是我國計劃經濟走上市場經濟過程中必須要面臨的過程，縣域經濟的發展模式要在政府的主導情況之上進行嚴格的監督，不能為發展而發展，要有遠瞻性，能夠保持縣域經濟的可持續性發展是縣域經濟發展的前提和關鍵。
三、政府主導的縣域經濟
我國的個別縣基層黨建中，探索出在自然村建立新型黨群理事會的社會管理模式，實現了社會綜合治理水平的大提升。“鄉鎮黨委、政府管不到，村‘兩委’管不了，村組無人管”，是目前部分農村社會管理普遍存在的問題。如何化解這個難題，打通服務農村的“最后一公里”，最好的辦法就是在基層建立新型黨群理事會。以前我國縣區的理事會功能單一，組織分散，久而久之就導致名存實亡。新型黨群理事會和傳統的理事會不同，它是在縣委、縣政府的倡導下，由村“兩委”召開村民大會民主產生。成員5-11名，每屆任期3年，可連任，“有經費，有制度，有生命力。”我國縣域經濟要發展主要存在四個方向：首先是要形成自己獨特的競爭產業，這是可以打造和建設的，根據縣域特色創造自身的特色產業；其次要加快培育資本市場；再次要把生態文明作為經濟發展的前提，爭取做到可持續發展。最后要把提高人民基本生活水平放在最主要的立場。經濟發展初期，個人或家庭是一盤散沙，缺少資金和理念，很難建設較完善的基礎設施體系。縣域經濟之間的相互競爭，上級的經濟發展指標考核，促使各級政府注重經濟發展，想方設法籌集資金，辦企業搞基建，大干快上地發展經濟，從而跨越經濟起飛階段。但是發展之后的縣域經濟就會出現規模大而質量差以及內涵不足等問題，從另一個方面說明了政府主導下縣域經濟發展模式在飛速發展的過程中產生的問題是較為突出的。就如同強度不足的飛機一樣，要騰飛而沒有后勁，不散架才怪。政府的主要職責是維護國家機器的正常運行，為經濟發展保駕護航，經濟發展離不開競爭力，政府過多參與經濟發展是社會主義市場經濟發展必須要避免的問題。政府作為經濟發展的主要推手，在發展縣域經濟之時更多關注的是經濟總量和經濟增速，不會太多關注技術改造和質量提升方面的問題，更不會去關注企業自身的發展積累和技術革新。從另一個方面來看政府作為經濟發展的推手，需要籌措大量資金。政府的資金主要來源于稅費收入。稅費收入不足之時就會賣地，進而促使房地產成為拉動經濟的支柱。政府賣地的價格越高，資金實力就越強，這就會在客觀上形成不斷推高房價的惡性循環鏈條。也造成政府權力和利益的集中，成為滋生腐敗的溫床。
四、結束語
$a社區銀行的內涵社區銀行 （4233965*? m,6f）的概念源自于西方發達國家，____年，德國學者費迪南德·騰尼斯首先提出了“社區”一詞，并運用于社會學領域。在這里“社區”并不是一個嚴格界定的地理概念，它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉村居民的聚居區域。可見，社區銀行并不是我們簡單理解的位于城市社區的銀行。
$n%$年美國的《銀行業》雜志選用o5-/,0: pa q5()26給出的定義：“社區銀行是社區的財政生命線。通過其提供的個性化的、私密的以及成本低廉的服務，社區的個人和企業客戶可以開展本地經濟運行相關的財務交易。同時，社區銀行還致力于社區改善并實現投資人預期的回報。”美國獨立社區銀行協會（r4s’，r6;0<06;06* 4233965*? m,6f 21 ’30+5-,）對社區銀行的定義為：社區銀行是獨立的、由當地擁有并運營的機構，其資產從少于$萬到數十億美元不等的機構。綜上所述，所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。
!a社區銀行的特點及優勢!
組織結構簡單，經營機制靈活。中小企業貸款所需要的信息多數是關于特定對象的專有信息，對于大銀行來說，對中小企業放貸的信息成本顯然太高。而且銀行的組織結構越復雜，決策權越集中，專有信息傳遞的衰減就越快。社區銀行以服務社區為宗旨，按社區設置，一個社區一個機構，不在社區之外設立分支機構。其資產規模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優勢，從而更加有利于相關專有信息的傳遞；從金融產品開發、產品投放市場到產品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內完成，管理人員可以據此及時做出經營決策，從而靈活應變以更好地適應市場環境的變化。
及時獲取信息，有效降低風險。社區銀行是以社區為依托設立的小銀行，對社區的居民和企業比大銀行更為熟悉。社區銀行在審批企業和家庭客戶貸款時，不僅僅要看相關客戶財務報表和財務數據，而且還會考慮社區內這些作為鄰居的借款人的性格特征、家庭歷史與家庭構成、日常的開銷特征等個性化的因素。也就是說，社區銀行克服了大銀行與小企業之間信息不對稱，根據信息不對稱的理論，由于社區銀行對本社區的中小企業及家庭的情況，更為了解，這就大大地降低了因信息不對稱所造成的道德風險及逆向選擇等發生的可能性，因而可以在更多的情況下為企業辦理信用貸款。
#面向小企業和居民，提供全方位的金融服務。社區銀行要想獲得生存和發展，就必須要有自己特色化、個性化的金融服務。其市場定位與大銀行的“大城市、大企業、大行業”的戰略相反，除了主要為社區居民和社區小企業提供金融服務外，在網點擺布上更加注意拾遺補缺，填補大銀行退出后的空白，多在農村和城鄉結合部發展。與大銀行相比，社區銀行對于客戶服務更全面化和個性化。
以上優勢，使得社區銀行的經營業績是有了相當的保證，也使得社區銀行的金融模式在世界各地有著較強的生命力。事實上，美國社區銀行的經營業績一直是不錯的，如下表。
二、農村信用社改造成社區銀行的可行性
目前，將農村信用社改在造成社區銀行的條件基本具備，具體來說，農村信用社與社區銀行的政策資源、運營方式、客戶資源以及網點資源都有比較大的相似性，從而也為農村信用社改造成社區金融提供了較好的條件。
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政策資源。
!#年$月，在國務院下發的《深化農村信用社改革試點方案》中，首次提出“把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織人股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構”，這似乎已明確把農村信用社定位為社區性地方性銀行。這一定位完全符合城鄉社區經濟發展實際和農村信用社自身發展的需要，對切實解決城鄉社區居民融資難問題，有效改善中小企業融資環境，促進城鄉經濟的協調發展具有重要意義。國家的這種政策，已為農村信用社的社區金融改造提供的政策上的資源。
運營方式。農村信用社是由農民、個體工商戶、民營企業和社區性經濟組織人股組成的地方性金融機構，其組織的資金主要根植于當地經營。按社區設置，一個社區一個機構，不在社區之外設立分支機構。其資產規模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優勢，從而更加有利于相關軟信息的傳遞；從金融產品開發、產品投放市場到產品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內完成，管理人員可以據此及時做出經營決策，從而靈活應變以更好地適應市場環境的變化。同時，目前農村信用社系統機構主要以鄉鎮和縣市級聯社為單位統一核算，市 %地& 以上行業管理部門主要行使管理服務職能，不存在抽調農村信用社法人資金的現象，農村信用社組織的資金全部用在縣域，以服務 “三農”為主。這與將吸收的資金主要運用于本社區的要求完全一致。
#客戶資源。在我國的各類金融機構中，最接近社區銀行的應該是農村信用社。特別在經濟發達地區，由于地方經濟發展水平相對較高，人多地少，商業經營發達，農村工商業化的程度較高，中小企業經濟活動頻繁，對個性化和小額金融服務需求較大，對農村信用社來說，經營環境更是得天獨厚。因此，農村信用社以中小企業、居民為主要服務對象這樣一種對稱分工格局，也是市場經濟條件下的必然。從經營實踐看，農村信用社與民營企業、個體客戶之間已經建立了天然的關系，具有與客戶地域聯系密切、熟悉客戶資信與經營狀況的特點，使農村信用社具備了發展成為社區銀行的良好基礎。
$網點資源。國有商業銀行淡出農村金融市場后，農村信用社擔負起了對城區及縣域提供全面金融服務的重任。在中小城市的主城區，農村信用社原有的機構網點得到鞏固和優化；在縣域，農村信用社存在著聯社、信用社、信用分社、信用代辦站、儲蓄所’個層次的組織形式，經營網點遍布城鄉，已經發展成來全國法人機
構最多、從業人員最多、城鄉分布最廣的金融機構。農村信用社機構網點多、服務面廣、貼近社區和農戶的優勢，完全符合社區銀行對中小企業和社區居民目標市場進行橫向細分并提供就近服務的要求。三、農村信用社改造為社區銀行的途徑及步驟
目前，各地農村信用社在建立社區金融服務體制、打造社區銀行服務品牌方面已作了一些大膽有益的探索，積累了一定的實踐經驗。特別是大多數農村信用社始終堅持 “小額、流動、分散”的信貸原則，將大量的貸款投向了城鄉社區居民，在開展個人金融業務方面具有豐富的經驗，為其實現社區銀行模式改造后，發展零售銀行業務奠定了基礎。將農村信用社發展成為社區銀行采用的方式主要是重組改造。
()建立一級法人管理體制在農村信用社向 “社區銀行”模式發展的過程中，管理體制的改革是需要首先解決的問題。從縣域經濟發展角度看，國有商業銀行退出縣域經濟后，農村信用社成了縣域經濟中主要的金融機構，單個、分散的農村信用社兩級法人體制難以形成規模經濟，不能有效滿足農業產業化經營和個體民營企業的資金需求，無法形成資金優勢，難以有效地支持農村經濟和縣域經濟的發展。因此，將農村信用社改造成為社區銀行，首先要改革農村信用社管理體制，取消基層社法人地位，實行社區銀行一級法人管理體制。其優勢為：第一，可以更好地為農業產業化和農村經濟發展服務，有利于縣域經濟發展；第二，可以擴大經營規模，增強資金實力，有利于市場競爭力和社會地位提高；第三，可以實行財務統一核算，人員統一調配，減少開支，降低成本，有利于經營效益提高；第四，由多家法人納稅單位變為一個法人納稅單位，有利于減少稅費負擔。
!)明晰產權關系在對農村信用社改造為社區銀行的過程中，在建立一級法人管理體制的基礎上，接下來就是明晰產權關系，首先要對擬改造為社區銀行的農村信用社進行全面清產核資和股權評估。內容包括：清查擬改造機構的全部資產、負債和所有者權益，審查財務狀況，進行資產評估，確定凈資產。在此基礎上，再進行凈資產分配及折股工作。明確原有產權關系，妥善處理好原社員老股金與新股東股本的關系。對凈資產中的原聯社老股金可轉為社區銀行股本金或退股。對公益金和歷年積累則根據具體情況進行處理，實現平穩過渡。其次，是在遵循合作制原則的基礎上，吸收借鑒股份制運作機制的合理內核，實行合作制下的勞動合作與股份制下的資本合作相結合的產權組織形式。股份合作制這種勞動聯合和資本聯合、按股分紅和按勞分配、服務功能和商業功能相結合的產權制度，正是解決社區銀行政策性目標與盈利性目標之間矛盾的最佳選擇。
’(優化治理結構在明晰產權之后，優化治理結構將提上議事日程。在現代金融企業治理模式上，應逐步建立以非員工股東為主，內外投資者共同治理的公司治理結構。積極探索現有股權結構下保證產權所有者知情權、決策權和監督權的有效形式，加快形成股東大會、董事會、監事會和經理層各司其職、協調運轉、監督制衡的法人治理機制，有效規避決策的道德風險，克服原農村信用社由“內部人”治理的弊端。建立“小而精”的董事會決策機構和議事規則，法人單位要選派懂金融、善管理的企業財務負責人參加董事會，特別要注重吸收具備良好公司治理結構和優秀市場經營理念的機構投資者代表進人董事會，以此優化董事會的人員構成，增強董事會的決策能力。建立董事會授權下的行長負責制，形成完善的財產“委托一”關系，實現所有權與控制權、董事會與經理層的嚴格分離。監事長由選舉制轉換為依法選舉產生，再由上級委派，以強化內部監督制約機制，提高法人治理結構的運行質量。
)(完善內部約束機制為了更好的發揮社區銀行一級法人管理體制的作用，改造后的農村信用社應從完善內部經營機制入手，確保各項工作正常運行。首先，加強內部管理，建立健全業務經營風險控制和防范機制，對各項業務特別是新業務，要建立風險識別、計量、控制等一系列制度和操作規程，并將各崗位規章制度和操作規程落到實處。其次，深化勞動用工和分配制度改革。對社區銀行的高級管理人員試行年薪制，年薪的一定比例可以股權形式分配或充實個人風險基金；員工的勞動報酬直接與工作實績掛鉤，適當拉開收入分配差距。最后，做到機構精簡，商業化營運，不斷提高經營效益。
&(加強風險管理加強風險管理是農村信用社改造為社區銀行這個過程的重要內容。從目前情況看，農村信用社在這個環節上較為薄弱。農村信用社改造為社區銀行在風險管理方面，需要做以下改進。第一，盡快充實銀行資本金，構建以信用風險管理為重點、多類型風險評估為前提，資本重組率管理為核心的風險管理新體系。第二，要加強全面風險管理，擴展風險管理內涵，加強對信用風險、市場風險、操作風險和流動風險的掌控力度，同時加強對新產品和新服務的風險掌控能力。第三，加強風險管理技術，建立全面、科學的綜合風險預警、識別、評估和管理系統，提升風險處置技術。第四，重塑風險管理的流程，確保風險信息得到充分共享，確保風險防控措施得到切實執行。
*(建立完善的存款保險制度存款保險制度應是由國家來建立。對于銀行來說，這是一個外部環境問題，但是這一制度的建立，對于實現農村信用社轉變為社區銀行具有重大意義。第一，儲戶在選擇存款銀行時，往往注意銀行的規模及產權性質，使得社區銀行處于競爭劣勢，抑制了社區銀行的發展。存款保險制度的建立將使存款人的利益受到保護，從而提高社區銀行在公眾中的形象和信譽，為社區銀行提供一個良好的發展空間。第二，有效控制擠兌風波的擴散，防范局部性銀行風險演化為系統性風險。為社區銀行的退出提供了保障，減少金融機構市場退出可能造成的社會震蕩。
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M市Y住宅區修建于20世紀80年代，在我國舊住宅區三種物業管理模式中，屬以居民委員會為主的“多部門管理”模式。該小區因建設時間早、規劃設計落后等原因，致使小區環境差、車輛亂停亂放、違規搭建等問題日益突出。為解決這些問題，本文引入縣域化物業管理模式。
2.M市Y住宅區現狀
2.1基礎公共設施建設薄弱，缺乏物業管理
Y區為多層建筑，修建于上世紀80年代，大約900多住戶。小區內道路四通八達，沒有圍墻，無專人看守，社會閑雜人員可隨意進出，也沒安裝單元防盜門和小區電子監控設備，致使住戶被偷被盜事件時有發生；由于沒有劃定停車位，車輛隨意亂停亂；飲用水、排污等管道日益老化；高壓電線等各種線纜在空中隨處可見；小區業主亂搭亂建隨處可見，消防安全也存在嚴重隱患。
2.2Y區業主情況
Y區業主特點：下崗職業、獨居老人、租房客、小商業者以及社會無業人員，大多數業主屬于城市低收入者，經濟上較為拮據。他們既無意愿也無能力支付較多物管費，對現代物業服務更缺乏必要的認識，致使業主和物管之間很難形成質價相符意識，缺乏有償物業消費觀念。
2.3Y區房屋產權結構情況
受原計劃經濟時期城鎮居民住房政策的影響，小區內房屋所有權結構很復雜，這里面包括：歸房產局管理的公租房和拆遷安置房、業主擁有獨立產權的成本價房改房、回遷房。因房屋產權所有人不同，使得居民對小區環境能否改善，持不同態度。非獨立產權房屋業主，因房屋歸公家，且并非長期居住，具有一定的流動性。該群體對改善小區環境意愿不強、積極性不高；而擁有獨立產權房屋的業主則大相徑庭。
2.4Y區現有管理方式的弊端
Y區主要由社區居委會進行日常事務管理，但具體到水、電、天然氣等費用收取和后期硬件設施日常維護，就由相關單位負責，屬于典型的“多單位管理”模式。但是，當出現問題需要多單位共同解決時，又可能因為管理轄區邊界模糊或者小區無機構牽頭進行多方協調，就會出現看似都在管，而實際都不管現象。
3.現有物業管理方式在舊住宅區中的合理性分析
《物權法》規定了業主自我管理、業主委托物業公司管理以及其它形式的管理三種方式。M市Y區是以社區居委會管理的其它形式，存在的弊端之前已經列出。而M市其他舊住宅區較多采用成立業主委員會的自我管理。城市舊住宅區從房屋產權結構、業主委員會法律地位、業主自身特點、物業管理運行機制等方面看，遠不同于商品房小區，比較特殊和復雜。
3.1擁有獨立房屋產權的業主雖然可以成立業主委員會，但是其法律地位還不清楚
《物業管理條例》對業主大會的行為能力未作任何規定，業主大會不能以自己的名義對外實施法律行為，不是物業服務合同的協商和簽訂主體，在司法實踐中亦不被承認，沒有訴訟主體資格。另一方面，《合同法》雖然承認業主委員會在與委托的物業服務公司簽訂物業服務合同中成為當事人之一。但是，當發生物業糾紛時，業主委員會由于沒有獨立財產，則不能夠承擔民事責任行為。而且也存在因運營不善出現不良后果時，不用承擔責任的情況發生，進而損害到全體業主的利益。
3.2《物業管理條例》規定了集體討論和書面征求意見兩種形式
由于業主委員會內無監督制度，外無監管機構，自身管理較隨意，存在擅自出租小區公共場所、私自挪用物業管理費用等權利濫用問題，且出現問題后，該委員會也不用承擔任何責任，最多被撤掉，從而造成業主委員會公信力嚴重缺失。所以不管哪種方式，業主委員會都很難真正形成有效的決議。
4.縣域化物業管理模式的概念及優勢
目前，我國舊住宅區物業管理主要有三種管理模式：以社區居委會管理為主的多部門管理、業主成立業主委員會自行管理或者委托物業公司管理、帶有公益性質的社區準物業化管理。以上三種模式在對舊住宅區實施物業管理過程中，各有所長，具體采用哪種模式，需要根據小區實際情況而定。從實際運行效果看，社區準物業化管理模式能較好的解決舊住宅區物業管理的問題。然而，社區準物業化管理涉及的單個服務面積和對象較少，會造成相對單位服務成本居高不下，無法實現規模效應，基本處于虧本運營狀態。并且該模式與住房貨幣化的房改政策不符，長此以往將加重政府的財政負擔，對于未享受此種福利的商品房小區居民來說也是不公平的。
4.1縣域化物業管理模式的概念
受社區準物業化管理模式啟發，結合上述三種管理模式，作為一種具有探索性的嘗試，本文提出縣域化物業管理模式。即：以縣級行政區域為一個單位，經所在小區三分之二以上業主同意，由縣行政單位牽頭，委托大型物業管理公司對轄區內所有舊住宅區物業進行統一管理（或者指將舊住宅區納入新住宅區合并分類服務管理），根據轄區內舊住宅區實際情況提供“菜單式”服務，并確定物業收費標準，整個服務過程和質量受縣行政單位監督和管理。
4.2縣域化物業管理的優勢
4.2.1由縣行政單位牽頭，委托專業物業管理公司對舊住宅區物業進行統一管理，一方面可以增強該委托物業管理機構在業主心中的公信力和權威性；另一方面，考慮到舊住宅區物業管理費用低，并且不易收齊，將增加運營成本，同時難以管理，所以物業管理公司通常不愿意接手舊住宅區。引入縣域化物業管理可以幫助舊住宅區業主找到服務質量好的物業管理公司。4.2.2縣行政單位在這一模式當中充當裁判員角色，對委托物業管理服務公司的服務質量進行監督和檢查。業主也可以對物業管理公司的不作為、亂作為等違規違法行為進行投訴。這樣可以督促物業管理公司改進工作方法、提高服務意識，保證服務質量。4.2.3隨著物業服務面的擴大，將出現更多的工作崗位，增加勞動者的就業機會。同時，物業服務總量的增加，可以讓物業管理公司的資源得到充分利用，這樣會攤薄運營成本，從而提高公司的營業額。推行縣域化物業管理既增強了物業管理公司在業主心中的公信力、提高資源利用效率、降低運營成本、增加營業額和就業崗位、履行社會責任等；又改善了舊住宅區業主的居住環境、提升了政府形象、促進了社會和諧與穩定。所以，該模式具有現實意義。
5.解決Y區物業管理難的幾點建議
5.1引入縣域化物業管理
由于舊住宅區的特殊性，不能將市場化的物業管理和社區居委會管理隔離開考慮，應突破現有管理思路，從更廣更高的角度考慮，將二者有機結合起來，以縣行政單位為主導，專業物業公司為依托，充分整合各方資源，形成以大帶小、以強帶弱的大區域物業管理形式。
5.2M市要建立健全物業管理制度和服務流程
針對Y區的實際情況，M市政府在推進實施縣域化物業管理過程中，應力爭從職能定位、行業規范、責權劃分、從業人員行為準則和收費管理等方面，通過法律或政策途徑予以明確，進行物業管理頂層設計，以此建立健全物業管理制度和服務流程。
5.3對Y區軟硬件設施進行再造
5.3.1硬件建設方面。Y區要因地制宜修建和完善基礎配套設施，修建圍墻。在小區內交叉路口安裝電子監控器；各單元樓道口安裝防盜門；根據小區內道路情況劃定出停車位和修建綠化帶。5.3.2軟件建設方面。縣行政單位需要定期檢查物業管理公司運營的情況，并在小區開展服務滿意度調查，對物業服務過程中存在的問題給予指導和幫助，確保物業服務質量不打折扣。通過滿意度調查、月度考評等措施，年終給予物業管理公司評級，如考核達到優秀，可給予物業管理公司適當減免稅收等優惠政策，以提高物業公司參與的積極性。物業從業人員素質的高低和業務技能的熟練程度，直接關乎到物業服務的質量，物業服務公司應有針對性的對從業人員進行業務和技能培訓，強化服務意識，改進工作手段。
5.4加強物業服務宣傳力度，增強Y區業主有償使用物業服務的意識
由于居住在Y區的業主多為城市低收入者，長期以來已經形成特有的生產和生活方式，多數居民認為物業服務就是變向收業主的錢，對其缺乏認同感和充滿抵觸情緒。因此要加強物業服務宣傳力度，以及物業公司與業主之間的交流與溝通，增強物業服務工作過程的透明度，讓其對物業服務工作有更多的認識和了解。明白物業服務過程需要耗費人力、物力、財力以及占用部分社會公共資源，具有勞動成本。在宣傳的同時提高物業服務質量水平，把工作做細做實，讓業主真心感受到物業服務給自己帶來的益處，讓其覺得物有所值。
5.5創新物業管理收費方式，實現物管經費來源多元化
物業管理費來源的單一性，造成了運營經費的嚴重不足，而經費不足會進一步造成物業服務工作難以開展。這也是為什么沒有物業管理公司愿意接手舊住宅區的重要原因。因此，要拓寬物業管理費的來源渠道。5.5.1M市政府出臺相關政策，增加現有物業管理費的收取方式，通過可行性論證之后，建議從業主水/電/氣三項之一進行扣除，建立大社區物業管理費統一收費制度。5.5.2實現物業管理費來源多元化。將轄區內公共地區停車費、廣告費、攤位費等收入部分納入縣財政物業管理專項經費，作為幫扶困難戶的專項資金。5.5.3推行差異化收費。在對困難戶情況進行審核后，按照困難程度將其分成多個等級，實行差異化收費，分別對困難戶實行少收、免收物業管理費等政策。因此產生的物業管理費空缺，可按照要求從縣財政物業管理專項經費撥付到物業管理公司。
5.6通過立法，強制性約束惡意不繳納物管費的行為
關鍵詞 生態立縣；發展戰略；措施；成效；河北興隆
中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0335-01
興隆縣是京東板栗主產區和燕山山楂霧靈紅等名優果品的適宜區，縣內有霧靈山國家級自然保護區等多個旅游景點，有“天然氧吧”、“京津綠色屏障和后花園”的美譽，是京津大城市的水源重點供給區和保護區。近年，興隆縣將“生態立縣”作為長期發展的戰略目標，并取得了顯著成果。
1 發展“生態立縣”的戰略背景
生態縣（市）是指社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的縣級行政區域，是縣級規模生態示范區建設發展的最終目標。生態縣的建設應以突出生態環境為重點，形成一種獨特的發展方法。歷屆縣委、縣政府立足基本縣情，因地制宜地提出了“以林為主、糧果并舉、多種經營、提高效益”的發展方針，開始集中力量發展林果業，堅持以林果及其加工業為主，多種產業共同發展，提出并正式確立了“生態立縣”的發展戰略。
2 主要措施
2.1 理性思考，科學規劃
一是提高思想認識，增強保護意識。成立了由縣委書記、縣長為組長的領導小組，并明確1名主要負責人，切實加強生態保護，嚴格執法，不斷強化全民生態環保意識。二是加強技術創新。積極與清華大學長三角研究所、河北農業大學、南京大學等科研單位開展技術合作，解決產品檔次低、生產效率低、企業做不大、產業做不強等問題。三是制定激勵機制，優化生態格局。為調動農民造林栽果的積極性，制定了一系列優惠政策，逐步走出了一條符合自身實際，具有鮮明特色的人與自然和諧相處的生態環境發展之路[1-2]。
2.2 加強生態環境建設，構建生態旅游
發展生態環境，應根據不同地區的實際情況，采用不同的發展方式。興隆縣立足生態旅游資源優勢，堅持“生態優先、持續發展”理念，充分開發興隆旅游資源，用旅游的理念和標準打造“美麗城市”、“美麗鄉村”、“美麗農居”，提升生態旅游品味。突出“生態、科普、民俗”三大特色，以“生態休閑旅游”為主打品牌，打破以行政區劃為標志的地域概念，規劃建設科普考察、旅游度假、休閑游憩、風景名勝、畫廊觀光、水上游樂和綜合服務等七大功能區[3-4]。
3 取得的成效
3.1 林業生態建設
通過生態建設項目的實施，全縣新增植被6.1萬hm2，有林地面積達到20.3萬hm2，每年減少水土流失面積6.7萬hm2，減少水土流失400 kg。興隆縣經過堅持不懈地努力，興隆大氣、地面水質常年保持國家一級和Ⅰ類標準，森林覆蓋率達65.76%，居華北地區縣級第1位，在實現為京津保水源、阻沙源目標的同時，改善了縣域生態環境。
3.2 林果產業
興隆縣在果林種植規模、果品質量、品牌意識等方面取得很大的進步。截至2013年底，全縣各類果樹面積發展到5.5萬hm2，其中板栗3.3萬hm2、山楂1.1萬hm2、蘋果0.2萬hm2、梨0.25萬hm2、核桃0.13萬hm2，其他果樹0.48萬hm2；興隆縣現已建成標準化果園1 000余個，包括30余個百畝板栗高標準示范園、5個千畝精品果園和3個優種嫁接示范基地；全縣注冊各類品牌32個，其中農業部“綠色食品”品牌5個，省級優質名牌產品8個，產品暢銷全國20余個省市，并出口日本等10余個國家和地區。
3.3 生態旅游
全縣建成特色生態景區景點20余個，擁有燕山主峰霧靈山和六里坪2個國家級森林公園，具備對外開放能力景區達到10個，其中3A景區2個、2A景區1個，國家級地質公園1個。2013年，全縣賓館度假村發展到15家，農家院發展到500家，接待游客151.6萬人次，實現旅游綜合收入8.3億元，有效地拉動了第三產業的發展。
4 結語
“生態立縣”離不開全社會的共同參與，因此要完善政策法規體系，就要不斷提高公眾生態保護意識，加強政府與民間的通力合作，積極構建“政府主導、民間協同、公眾參與”的生態環境產業發展模式。發展生態環境產業要堅持“以人為本、環境優先、生態立縣、生態興業”的生態發展理念，制定好扶持政策，治理好投資環境，堅持走市場化、產業化經營方法，努力形成一條經濟高效、環境優美、政治協同、社會和諧“四位一體”的生態環境產業建設模式。努力把經濟建設、社會發展建立在環境和資源能夠承載的基礎上。
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關鍵詞：工業化園區招商引資環境城郊縣
全省吹響推進工業化的號角，為振興工業經濟帶來了新的機遇。XX縣雖然地處湖南省會長沙市近郊，但一直是傳統的農業大縣。近兩年來,我們努力發揮城郊優勢，規劃建設園區，擴大招商引資，推動了縣域工業的較快發展，為全縣經濟注入了新的生機和活力。XX年，全縣規模以上骨干企業達45家，新增8家，完成工業總產值58億元，增長8.9%；GDP達55億元，增長達11%；財政收入一舉突破多年在2億元徘徊的局面達到2.6億元，增長23.7%；綜合經濟實力躍居全省第五。
明晰發展思路——工業興縣
按照經濟規律，區域經濟發展要經過農業經濟為主、工業經濟為主、服務經濟為主的三個依次發展階段。與全國其它許多地方一樣，XX縣經濟發展已經走過了農業經濟為主的階段，現在我們應當不失時機、不遺余力地推進工業化進程，使縣域經濟逐步進入工業經濟為主的階段。
一是工業經濟對縣域經濟發展貢獻巨大。工業具有比較效益高，稅收貢獻大，對一、三產業發展帶動作用強等諸多優勢。世界發達國家都是一些工業大國；我國沿海地區的迅速崛起，也是憑藉相對較強的工業優勢。縱觀改革開放以來我縣經濟建設的成績，工業的積極作用顯而易見，尤其是80年代末至90年代中期，我縣經濟增長總體較快，縣級財政收入在1996年即突破2億元大關,正是這期間鄉鎮工業迅猛發展、部分引進企業逐漸發揮效益的綜合反映；此后幾年，工業稅收占財政收入的比重和非農產業占農民人平純收入比重明顯上升，2001年分別達到46%、70%。
二是工業經濟發展現狀不容樂觀。我縣工業規模小，整體效益不高；結構差，競爭力不強；傳統產業升級換代慢。特別是前幾年不少鄉鎮企業因改制不規范的遺留問題，縣屬企業因正處于大力度的改制期間，其發展均受到了制約；一直作為重點產業發展的建材、化工、食品、印刷包裝“四大支柱”，未能收到扶優扶強的預期效果。從工業化的四項主要指標來看，XX年我縣人均GDP為6941元，低于全國平均水平；1996-1999年間二產業增加值雖年均增長12.6%,但仍比周邊的瀏陽市和長沙縣慢了近5-8個百分點，比一些沿海縣份差距更大；反映在就業結構和城鄉結構上，非農人口比例和城市化水平均遠遠偏低。可以說，代表現代化要求的工業經濟在我縣還處于中期起步階段。
三是傳統農業經濟有待工業帶動。我們曾經一度對農業投入大量人力、物力、財力，但收效甚微。扶持“噸糧田”工程，大面積種植小水果，大興生豬、水產養殖，均為傳統產品，低質難賣；連續幾年的自然災害直至XX年的特大洪災，大部分農業水利設施遭受滅頂之災；連續幾年的農業結構調整，也曾一度不見實質性突破。反映在數據上，農業增加值增幅連續幾年徘徊在4.5%左右，農業稅收對財政的貢獻僅20%左右，農民收入增長放慢。并且城郊縣人地矛盾日益突出，農業發展的空間和總量受到限制。很顯然，傳統農業在我縣已經捉襟見肘，幾乎走到了盡頭，進一步發展需要工業的反哺和提升，也就是說農業需要龍頭企業的帶動，需要產業化，亦即“農業的工業化”。
四是城市經濟加快發展的現實要求。隨著市場機制作用的強化，大城市發展的區域一體化、城鄉一體化趨勢日益明顯，城市對區域的帶動輻射功能不斷增強。省會長沙建設現代化區域經濟中心，更加強調了這一點，這將促使長沙與周邊縣市及城鎮之間形成一個你中有我、我中有你，互相融合、互相促進的關系，使得區域上的城鄉分割局面開始扭轉，經濟上的城鄉二元結構逐漸淡化。XX作為三面環城、對長沙呈半包圍之勢的城郊縣，其發展速度、生產率等就必須與城市經濟接軌，順應城市加快發展的內在要求，主動融入大城市經濟循環。而實踐證明，沒有進入工業化的區域，經濟發展速度十分緩慢；任何一個地區一旦步入工業化軌道，生產率就可以大幅度提高。
基于上述思考和分析，世紀之交我們在推進實施“融城強縣”戰略的同時，進一步明確提出了“工業興縣”的方針。
選準運作模式——園區興工
推進工業化，可以有多種模式選擇。XX不是老工業地區，沒有厚實的工業基礎，原有縣鄉工業企業大多布局分散，規模效益差；不是多種礦產富集地區，除石灰石、花崗石、玄武巖和陶土資源外，沒有其它更多可供開發利用的礦產資源；過去依托水運交通而發展起來的部分老集鎮已喪失優勢，不宜作為發展新型工業企業的基地，特別是老縣城狹小且位置偏隅，發揮不了經濟的輻射帶動作用。同時，通過對縣域經濟的一些歷史資料分析發現，我縣原來幾個縣屬或鄉鎮工業相對集中的區域，甚至這些區域中的一個或幾個工業企業，其經濟規模都遠遠超出同期“農業型”鄉鎮的經濟總量。據此，我們采取了世界上比較通用的園區興工模式，依托優勢，因地制宜，定向發展，完成了58.4平方公里的工業園區規劃，精心構建了“三個層面”的園區框架。
在整體規劃布局上多點對接，構想“三大片區”。“融城強縣”戰略首先在工業園區布局上得到最直接、最充分的體現。按照經濟學上的“點軸聯網輻射理論”，根據縣域各鄉鎮的具體情況及其與長沙城區的經濟地理聯系，充分發揮城市近郊接壤鄉鎮的區位和交通優勢，吸納城市輻射功能，圍繞“一點五線”規劃三大經濟發展區域。即：以雷鋒大道、319國道、高喬大道為軸線，縣城高塘嶺鎮、黃金鄉、星城鎮、雷鋒鎮為重點，涵蓋白箬鋪鎮、烏山鎮和大眾垸4個湖區鄉鎮，融入長沙高新技術產業開發區來發展的“高塘嶺經濟區”；以長沙繞城高速西南段為軸線，以含浦、坪塘兩鎮為重點，涵蓋蓮花、雨敞坪兩鎮，對接并融入岳麓山大學城來發展的“含浦坪塘經濟區”；以長湘公路為軸線，丁字、橋驛、茶亭三鎮為重點，涵蓋銅官鎮、東城鎮，融入長沙經濟技術開發區來發展的“河東經濟區”。各重點鄉鎮相聯，構成“環城經濟帶”，從省會南、西、北三面對接并吸納城市經濟輻射。
在產業發展導向上突出特色，建立“六個園區”。概念不同，則生產力不同。我們主要是立足于已有經濟條件和企業品牌（如旺旺）、自然資源、科教資源以及在臺人士較多的人際資源等方面優勢，創辦了6個以工業或農業產業化為主的園區。包括：位于“高塘嶺經濟區”內、縣城南部，以食品工業為主的省高科技食品工業基地和以吸引臺商投資為主的省臺商投資區；位于“高塘嶺經濟區”內、縣城以南、雷鋒大道兩廂，以引進農業產業化龍頭企業為重點的國家農業科技園區（核心區）。這3個園區突出以食品工業為主導，在產業內涵上互相關聯，在地域分布上互有重疊，在發展優勢上互為補充，實現政策共用、資源共享、設施共建，形成了打造食品工業大縣的主要支撐。其它3個園區主要沿“五線”發展，其中長沙含浦科教產業園位于“含浦坪塘經濟區”內，以引進科教類產業為重點；雷鋒-白箬工貿區位于319國道沿線，以引進高新技術項目、發展商業貿易為重點；“城市工業外拓基地”作為城郊縣推進工業化的理念體現，散布于“三大片區”之中，用以相對集中接納城區“退二進三”的外遷工業項目，擴充縣域工業的規模和實力。
在功能結構配置上相互協調，設置“園中小區”。克服過去無序開發的作法，力求園區建設分塊突破、整體“掘進”、滾動開發，確保園區內部功能配套、協調、合理。我們將國家農業科技園區和食品工業基地各分為五大板塊，便于相關行業不同種類項目的安置、建設；同時在臺商投資區和“河東經濟區”中分別包裝推出“湘臺工業城”、“湘楚石材城”進行整體招商、開發，并鼓勵和扶持引進企業根據自身實力和產業優勢打造精品園，為整個園區開發建設發揮先導、示范作用。
壯大經濟實力——產業興園
園區是產業發展的載體，產業則是園區的生命。我們始終堅持把引進外來項目、整合現有優勢作為形成產業聚集效應、帶動園區產業發展的重中之重。
一是引進來。堅持打好“第一菜單”，大力招商引資，引進項目落戶園區。我們不斷拓寬招商渠道，創新招商手段，一方面瞄準強勢企業和上市公司，選定那些科技含量高、產業鏈條長、財稅貢獻大、發展前景好的工業型項目，最大限度地引進和匯聚來自“龍頭”的生產要素和經濟資源；另一方面瞄準特色項目，實行相對優勢產業優先，重點選擇和引進食品項目、臺資項目、科技農業項目及其它科教產業項目，著力培育各具特色的經濟增長極；再者就是瞄準最具活力和擴張能力的民營資本，引進一些直接投資規模較大、近期間接財源明顯的諸如房地產、娛樂業、市場、醫院和學校等三產項目，著力完善園區配套功能，提升縣域人氣。
二是聚攏來。鼓勵實施“二次創業”，提升傳統產業，引導品牌企業掛靠入園。注重以科技為先導，以市場為依托，推進縣鄉企業改制、改組、改造，提升基礎較好、已有品牌的建材、化工、食品、印刷包裝等傳統產業，分類掛靠或進入工業園區；同時陸續包裝推出一批關停企業、閑置場所進行招商，充分利用引進的技術、資金和社會閑散資金，盤活存量，實現增值。如“黃金園”粉絲企業掛靠食品基地，印刷機械廠被湖南晶天科技實業公司收購改造，都是這方面的成功嘗試。此外，特別精選一定數量最具優勢的企業和產品，重點扶持加以突破，使之成為縣域工業的支柱和標志，形成富有活力的骨干企業群。這樣，不僅可以擴充工業園區的經濟總量，放大整合優勢和規模效應，還有利于減輕財政包袱，增加就業機會，促進社會穩定。
兩年來各工業園區引進項目126個，投資上億元的項目12個；在XX投資的上市公司已達15家。其中，食品基地已有旺旺、沐林、派派、賓佳樂等12家企業落戶，預計年產值可達15億元以上；臺商投資區落戶企業15家，預計三年內可達40億元的生產規模。園區吸收產業、資金、技術、人才的“洼地效應”、“磁極效應”日益明顯，園區內食品加工、陶瓷建材、精細化工、出版包裝、機械制造等產業群體日漸形成，縣域經濟增長的新亮點已經凸現。
落實保障措施——環境興業
市場經濟是開放型經濟、優勢經濟。良好的環境是經濟發展一種非常重要的資本；環境出生產力，出競爭力，出凝聚力。我們始終堅持把優化投資的軟硬環境作為擴大招商引資、推進工業化的重要舉措來抓。
一是以硬措施優化“軟環境”。首先，大張旗鼓抓宣傳，濃厚全民優化環境的意識。主要通過層層召開會議、印發宣傳資料，組織已開發地區群眾現身說法，與未開發地區群眾進行交流等多種方式，在領導層、部門間、群眾中廣泛達成了優化環境的共識。其次，大刀闊斧抓改革，樹立全新的政府服務形象。適應市場經濟要求，應對WTO規則，按照“小政府、大社會，少審批、多服務，高效率、法制化”的思路，努力探索政府工作新機制，積極轉變政府職能，改革行政審批制度，消除影響發展的體制，依法依規出臺園區開發建設的系列優惠政策和規章制度，強化對部門、鄉鎮的目標考核，同時成立“政務公開投資服務中心”，推行“一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的聯席辦公制、代辦協辦制，在項目引進的各個方面、各個環節提供優質服務，收到了親商、安商的良好效果。再次，下大力氣抓整治，打擊各種破壞環境的行為。特別是針對園區開發建設中阻工鬧事、亂搭亂建的現象，開展重點集中治理，及時協調解決開發建設中的矛盾和問題，確保了工程建設和項目投產運營的順利進行。
湛藍色的天空，被白雪覆蓋的媯河，密密匝匝的樹木，寬闊的街道，似乎是鑲嵌在各式樹木之間的低矮建筑……當記者走在延慶冬日的街道上時，雖然氣溫還在零下，但是呼吸著這里清新甘凜的空氣，看著這些景致卻讓人的心情異常愉悅。
■ 依照特點制定“生態立縣”理念
確實，走在這里，記者總有一種天高云淡，融入自然的感覺。而這正是延慶“生態立縣”理念所要達到的目標。
延慶縣距北京城區74公里，是京西北重要的生態屏障。延慶縣三面環山、一面臨水、中部形成山間盆地，冬冷夏涼。境內四級以上河流18條。
“由于坐擁這樣得天獨厚的地理位置，所以在首都總體功能定位中，延慶被確定為首都的生態涵養發展區。”延慶縣環境保護局副局長趙云霞告訴記者，延慶是首都的生態涵養發展區，生態涵養保護是區域的核心定位，綠色生態是區域的獨特資源優勢。
延慶扎扎實實發展生態，取得了令人矚目的成果。目前，延慶全縣有林地12.5萬公頃，林木綠化率已達73%，森林覆蓋率已達57.76%。媯河和白河分別是官廳、密云水庫重要的水源補充地。全縣還擁有松山、野鴨湖、玉渡山等12個國家、市、縣級自然保護區，占全縣總面積的27%，其中濕地面積占縣域總面積的5%。空氣質量始終位居全市前列，全年二級和好于二級的天氣高達84.1%。延慶先后榮獲全國綠化模范縣、國家生態縣等20余項桂冠。
■ 多管齊下打造“生態之城”
在延慶，空氣質量之好是令記者印象最為深刻的。在這里，記者每次呼吸時，都有一種“肺葉充分舒張”的感覺，似乎每一口空氣中，都含有更豐富的氧氣。殊不知，為了達到這樣的效果，延慶下了“狠功夫”。
“減少污染物的排放，是凈化空氣最直接的方法。”趙云霞說，所以，延慶首先將目光對準了“吞云吐霧”的大煤爐。在這項大工程中，延慶在大力推廣使用低硫煤和脫硫除塵裝置的基礎上，完成了縣城主要區域的燃煤鍋爐集中改造，拆除縣城內分散的小型鍋爐百余臺，建成了城東、城南兩個大型供熱中心，并安裝了在線監測設備。這些措施的應用，極大地降低了燃煤污染。
此外，延慶還在淘汰黃標車和淘汰“三高”企業方面打出重拳。到目前為止，延慶黃標車淘汰率達到96%，居全市第一。同時延慶先后清理關閉了37家煤炭交易市場、23家沙石場、5家露天礦山、36家磚瓦廠和1家水泥廠。
“在空氣治理的同時，延慶還著力打造生態園林城市，將延慶打造成名符其實的生態之城。”趙云霞說，目前全縣建成了9個生態公園，以及媯河生態走廊、龍慶峽下游森林走廊、官廳水庫庫濱帶、北山生態旅游觀光帶，四大生態走廊。人均公共綠地面積達到46.55平方米。
毫不夸張地說，在“一城山水半城園”的縣城，居民出門10分鐘就能免費進入一座公園。而這一點，記者在延慶深有感觸，媯河森林公園作為媯河生態走廊的精華，面積達1026公頃，橫穿整個縣城。行走在延慶縣城，總能在不經意間瞥見媯河森林公園的“倩影”。據統計，這座“生態之城”每天還可吸收1590噸二氧化碳，釋放1139噸氧氣，每年可滯留粉塵2401噸。而且空氣質量二級及好于二級天氣由2002年的262天增加到2011年的307天，從2008年起，連續四年空氣質量二級和好于二級天數超過300天。 延慶縣大氣環境質量一直處于全市前列，其中六年名列第一。
■ 北京全市生態治理效果顯現
倚靠“生態立縣”的理念，延慶取得了優異的成績，可圈可點。
2012年年末，北京就提前超額完成揮發性有機物減排、市級以上工業開發區燃煤鍋爐改造、高污染企業淘汰三項工業污染防治年度任務。
而且北京對空氣治理也卓有成效。目前大氣中主要污染物濃度全面下降，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度比去年同期平均下降超過4%。空氣質量的改善是污染物總量（存量和新增量）減排的具體體現，這意味著污染物減排速度“跑贏”了城市快速發展帶來的污染物增加的速度。
■ 生態效益贏得的是未來
生態方面取得的成績雖然很喜人，但是工作卻并不好做。作為一線工作者的趙云霞對此深有體會，“延慶的生態立縣概念，并不是一個短期內就能見到‘效益’的理念。而且做生態是個花錢的事情，想要好的環境就需要投入。有些涉及到增加成本或者花費的事情，百姓和企業有時也會不理解。所以有些甚至需要我們一家一戶地去做工作。”
對此，中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞告訴記者，要發展生態，就要規劃綠地、就要降低污染，不管哪一樣，都是需要投入的。但是社會要發展，既要發展經濟效益，社會效益，也要發展生態文明。尤其是十報告提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。
在牛鳳瑞看來，生態效益的取得是一個長遠的過程，它并不是立竿見影的。但是生態建設除了能給子孫萬代留下一個可持續發展的，良性的社會外，生態建設的“外溢”效應也對現今社會有著很大的貢獻。
目前北京市各區縣的功能定位不同，有些地區的定位就是偏重于發展經濟，而經濟的發展勢必需要大量資源、土地、資金的投入，在這種情況下，這些地區的生態建設就會稍顯遜色。
而定位于“生態”的延慶，承擔了北京生態建設的重任。它“制造”出的生態效益，比如好空氣、水、藍天等等，都是可以外溢到其他地區，造福整個北京市的。■
一、全市工業集中區建設及一季度工業發展情況
通過一天多的參觀，我們可以深切地感受到，我市縣域工業集中區發展起步良好，工作富有成效。各縣區、各方面對縣域工業集中區建設重視程度高，工作抓的緊，建設步伐快，各集中區基礎設施條件明顯改善，要素聚集和承載發展的能力正逐步增強。
（一）工業集中區建設亮點紛呈，蓄勢待發，有氣勢，很給力。這兩天我們參觀了七個縣區的工業集中區，可謂亮點紛呈。白河縣土地條件差，為發展工業開山改河，政府想方設法捆綁各類資金支持工業發展；充分利用十天高速通車機遇和靠近十堰汽車城的有利條件，把外出務工成功人士吸引回鄉創業。縣工業基礎較好，工業集中區建設水平較高，獲得省上獎勵，特別是展覽館展示了工業發展的歷程，對今后的發展有高起點的規劃，給人鼓舞。漢陰縣集中區工業機構健全，政策到位，入園企業在投資強度和建設進度與優惠政策實行“雙掛鉤”，同時漢陰縣還成立了“小吃辦”，鼓勵本地人士外出創業，并給予資金扶持。有引進來的政策，也有推出去的政策。紫陽縣的土地條件也是很差的，蒿坪是紫陽縣難找的平坦地勢，借助于安川高速的通車，改善了交通條件，能夠舍得好田好地招大商。平利縣利用當地的企業建設標準化廠房，筑巢引鳳，發展兩頭在外的工業，為拉大城市骨架，捆綁各類資金，建設河堤、道路等園區基礎設施。石泉、漢濱利用月河川道的條件，工業集中區建設也很有氣勢。通過現場察看，大家都有所收獲，建議明年的工業經濟工作會議也采取現場會形式。一沓沓文件，不如現場一看，要眼見為實，看看園區是不是在變化，入園企業是不是都投產達效。
（二）一季度工業經濟給全市經濟撐了腰，出了力。一季度全省GDP增長13%，我市GDP增速15%，高于全省，排名靠前。一季度，全市規模以上工業完成工業總產值94.7億元，增長57.2%，實現增加值34.3億元，增長36.5%，產值、增加值的增速分別居全省第一。順利實現“開門紅”，工業經濟為全市經濟增速做出了貢獻。
二、園區建設要加熱升溫，強力推進
在多次會上我都講過，要加快發展，必須強化率先發展工業的社會共識、堅持“工業強市”戰略不動搖；必須把工業集中區建設作為推進工業大發展的主戰場，把園區經濟作為工業發展的主要形式。縣域工業集中區是現代工業發展的有效載體，是提升縣域經濟發展水平，推進工業化、城鎮化進程的重要手段。發展縣域工業集中區有利于集聚生產要素，集約利用資源，降低生產成本，推動經濟增長方式轉變，促進區域經濟持續協調發展。我們必須緊緊抓住省上重視支持、加快推進縣域工業集中區發展的政策機遇，抓住新一輪連片扶貧加大基礎設施建設扶持的歷史機遇，進一步創新思路、完善機制、優化環境、強化服務，扎實推進縣域工業集中區發展，為工業經濟加快發展添加動力、提供支撐。
（一）下茬捆綁項目，加大基礎設施建設力度。當前，各縣域工業集中區基礎設施建設進度較快，但還不能滿足需求。各縣區務必高度重視，集中各方力量，全力推進集中區道路、電力、供水、通訊、垃圾處理等基礎設施建設，最基本的也要實現“三通”。項目建設需要很多部門的支持，今天請市直相關部門參會，就是要求在資金安排上向工業集中區傾斜。筑巢引鳳要創新模式，道路等基礎設施建設方面可以采取BT等模式墊資興建，政府分期回購。
（二）下力推進入園項目建設進度。入園企業既要有投資強度的要求，也要有建設進度要求，配套的優惠政策要和強度進度實行“雙掛鉤”。集中區土地投資強度必須要有嚴格限制，使有限度的土地資源更好的發揮效益。對投資按期到位，建設進展快，如期竣工投產的項目要給予獎勵和扶持；對圈而不建、遲遲不能開工建設的項目要堅決實行退出機制，以此促進項目建設進度。特別是對已簽約項目，要認真落實領導干部包抓責任，加強督促檢查，實行跟蹤服務，確保項目引得來、留得住、能發展、有效益。
（三）用心服務入園企業。入園企業在招商的時候要靠優惠政策引進，實施過程中要靠保姆式全程服務獎補政策推進。我們往往在招商引進的過程中重視，在推進過程中重視的不夠。項目建設關鍵在推進過程中，強力推進，要制定一個時間表，一季度完成多少，二季度完成多少，啥時候建成投產達效，要和我們獎補政策聯系起來。用心服務就要把企業的事情當自己的事情來辦，要幫助企業研究解決實際問題。會后，各縣區要抓緊與企業和有關項目業主搞好對接，就項目推進中存在的問題理出清單，明確解決問題時限和責任人，并報市工信局備案。分管縣區長要帶頭，部門要敢于負責，定期召開會議，對照清單逐個銷號。需要市上協調解決的問題，由市工信局牽頭，提出解決建議報市政府，協調相關部門或爭取上級協助解決。
（四）解放思想，樹立信心，不遺余力地招商。
一是深刻認識招商是園區建設的靈魂、核心。今天上午考察五里工業集中區，杜氏兄弟掛面有幾句話對我很有觸動。一個農民由起初的生產掛面小作坊，發展到去年銷售5000萬，遠期規劃要達到3個億。第一句是“咱們到處在招商，到超市一轉，到處都是商機，都是項目”。全市的超市僅掛面就有四五十個品種，他認為，凡是市場需要的，就是商機。第二句是“啥都沒有，啥都能干”。沒有服裝品牌，可以做服裝，沒有汽車品牌，可以造汽車。啥都缺，他的概念是啥都能干。第三句是“小商品，大文章”。再小的商品，做到極致了就能成就大事業。看了和聽了杜氏掛面企業的介紹，他的信心、決心、雄心都給人觸動。
二是觀念要更新。咱們的自然稟賦是資源。礦產、水能等是資源，勞動力也是資源。平利的凱瑞斯，到這里來建廠，主要是看重勞動力資源，員工交了三金后，月工資1800元，這在南方是招不到工人的，在我們這也不是很滿員。軟環境也是資源。外出務工的，回到本地有人脈資源，感覺心里踏實。石泉的奧邦鍛造，看重的是工業用地比較便宜，又是石泉本地人，有些人脈資源，搞發展比較踏實。市場也是資源。漢陰縣的管材，來落戶，就是看重和占領的市場，管材因運輸原因供應是有半徑的，不可能運到全國各地。包括磚廠、水泥廠等這些市場半徑非常有限。由此可以看出，我們的資源還是很多的，關鍵要找準著力點進行推介。
三是“西瓜要抱，芝麻要撿”。翻身大項目要盯住，勞動密集型的微小企業也要抓，糖葫蘆要串起來，“小工程”要形成“大群體”。要立足于集中區的有利條件，以資源換項目，以優勢引項目，以集中區招項目，扎實抓好招商引資工作，著力引進一批關聯度高的大企業、大項目進駐集中區，形成產業集群，增強園區經濟實力和發展后勁。各園區要辟出一塊微型企業創業園區，鼓勵小企業入園。微型企業大部分是勞動密集型企業，支持這些企業發展，他們就能孵化壯大，就能由小做大。
四是放下身子招商。要有一股不放棄、不達目的不罷休的精神來抓招商。首先要以外商招外商。平利利用凱瑞斯服裝項目，招加工拉鏈和服裝面料的企業，紫陽富硒水項目，招生產包裝箱的企業，靠現在的外商來招商，來延伸企業的產業鏈；利用在的溫州、福建等商會進行招商；其次要吸引外出創業成功人士回鄉創業。各縣區要掌握他們的情況，解放他們的思想，每年利用春節期間外出成功人士回鄉之際，以縣區為單位召開座談會，用優惠政策感召，用鄉情親情感動，實實在在幫助回鄉人員解決困難和問題，吸引更多的在外成功人士返鄉創業；第三要組織企業法人招商。企業法人去招商更有針對性。5月份，由市工信局組織，各縣區積極動員企業法人和園區赴榆林招商。陜北有富余的資金，有準備好的項目。要把陜北的富余資金吸引到來發展。
三、力挺二季度，保持好勢頭，加壓實現“雙過半”
的工業之所以增速第一，是因為基數太小。今年全省工業下達的目標是將近18000億，是430億。的存量不及有的地市的增量。所以我們沒有理由松勁。按照玉鵬局長所講，要實現“雙過半”目標，二季度要完成111億的工業產值，40億的工業增加值，28億的工業項目投資。工業經濟是難干的好活，但又是不得不干的重活。我市自然條件差，工業基礎薄弱，工業經濟發展手段乏力，財政對工業支持也很乏力。各位縣區分管領導和經貿局局長有很大一部分都是剛剛進入工業戰線，面對充滿挑戰的經濟環境和繁重艱巨的發展任務，要有充分的思想準備，各級領導干部要學會做指導工業經濟發展的行家里手，不斷提高經濟工作的駕馭能力和組織水平，希望能盡快熟悉工作，爭取工作主動。
（一）明確完成目標任務的著力點和著力企業。各縣區要進一步細化目標任務，層層分解任務，把“雙過半”的任務落實到包抓部門、到企業、到人頭。要明確時限和責任人，明確完成目標任務的工作機制。嚴格通報、督辦、獎懲等工作機制，力促任務落實。
（二）著力培育規上工業。培育規上工業是我們工業經濟發展的重要支撐。去年如果沒有52戶規上企業進盤子，就不可能有增速第一，沒有去年底進入盤子的37戶規上企業，就沒有我們今年一季度的“開門紅”。今年要把1500萬元左右，可能進入規上工業的的企業，提前摸底做好工作，工信局負責做好培育，統計局負責做好統計工作，要共同給力。今年要在304戶規上工業的基礎上，再進入35戶，力爭達到340戶。
企業文化的性質及作用
企業文化作為文化的一個子系統文化，它包含有以下幾個方面的特性：一是無形性。企業文化雖然無形，但卻是通過有形的載體諸如產品、設備等表現出來，沒有有形載體，則企業文化就不復存在。二是軟約束性。企業文化的作用是通過企業文化產生對企業的目標、行為準則及價值觀念的認同來實現的，非強制性是企業文化的一個明顯特征。三是相對穩定性和連續性。企業文化不會因為日常的細小的經營環境的變化而變化，但會隨企業內外經營環境的變化而不斷充實和變革。因此，在保持相對穩定的同時，亦體現了必要的靈活性。四是個性。每個企業都有企業文化，但每個企業的企業文化不盡相同。在不同的企業組織中，觀念差異極大，有的認為金錢萬能，有的認為技術革新重要等等。正因為個性，才體現了企業的差異。
企業文化對企業發展有十分重要的作用。IBM公司董事會主席小沃森曾經說過：就企業相關經營業績來講，企業的基本經營思想、企業精神和企業目標遠遠比技術資源或經濟資源、企業結構及隨機決策都重要得多。可見，企業文化對企業發展的重要作用。特別是當市場競爭激烈的時候更是如此。這種文化的影響甚至大于經營策略、組織結構、管理體制、財務分析手段以及企業管理藝術的創新等。具體來講，企業文化的作用主要體現在以下幾個方面：一是導向作用。二是約束作用。三是凝聚作用。四是激勵作用。五是輻射作用。
企業文化對企業經營業績有直接的影響作用。企業文化的內涵是導致企業經營業績出現差異的最主要原因，企業文化對企業經營業績的影響是不可言喻的：首先它決定著該企業未來的興衰；二是對企業的長期經營業績存在負面影響的企業文化并不少見，并且這種企業文化非常容易孳延。這種企業文化一旦存在，就極難改變，因為這些文化不易被人們察覺，同時還表現在對現有企業內權力結構的維護上。三是企業文化盡管不易改變，但它們完全可以轉化為有利于企業經營業績增長的企業文化。
企業文化涉及的幾個相關問題
1.企業家文化與企業文化。首先表現為企業文化的變革需要企業家的支持，可以講，整個企業的最高領導者造就了企業的文化。企業文化改革的最大障礙就是要克服企業文化自身具有的反彈阻力。這就需要極強的權力的支持，這種權力一般只能屬于企業的最高決策者。還有企業內部各級機構存在著相互制約、相互依賴的關系，這種相互依存的內部關系使之必須對全局進行改革后，才能對某一局部機構進行重大調整。能夠行使這種權力的人，也只能是企業的最高領導者。其次是企業家的行為必須要以企業文化作支撐。它表現為企業家必須擁有與適應市場經營環境的企業文化核心價值觀念相似的經營指導思想，和一個能夠適應企業所處市場經營環境并能夠帶來經營成就的企業經營策略，從而使企業家能夠在特定的消費者群體中具有極高的信譽度。再次，企業家與企業文化只有通過企業家文化這一中介和橋梁得以溝通和實現。企業家文化和企業家并非絕對統一，企業家文化與企業文化亦并非絕對一致，只有沿著企業家企業家文化企業文化這一通道運行時，企業文化才能更好地促進業績的增長。二者相輔相成，辯證統一，既聯系，又區別。
2.企業文化與亞文化。企業文化指的是企業的環境或個性，是企業員工所共有的觀念、價值取向以及行為方式等外在表現形式，它是一個等級結構。相對于企業文化這一整體，亞文化則表示一個次大的子集合文化，連同它自身的一套外在表現形式統稱為亞文化。在企業結構圖的不同層次，不同的分公司、部門、小組、工作單位都有著各自的亞文化。亞文化具有相對性。這里要非常重視兩點帶有亞文化特性的東西：一是“變革實施組織”的作用，它是指為了完成一項具體的任務而建立起來的臨時性機構。它可以促進企業文化的變革、優化文化要素組合，通過促進企業文化的發展來間接地促進業績的提升。二是“非正式組織”的作用，相對于正式組織而言，非正式組織對企業文化的傳播和滲透則更無意識、更持久和無約束，它具有雙重性，引導得好，利于企業文化的健康發展，對業績的增長有促進作用，反之則阻礙業績的增長。
3.企業文化與思想工作。兩者不能等同，就內容講企業文化應包含思想工作，二者是整體與部分之間的關系；而就方式講，思想工作更注重手段，對企業文化具有一定的依存性；同時企業文化對思想工作的作用還表現在企業文化既是思想工作和企業管理工作的最佳結合點，又是思想工作的有效載體；另外，企業文化是相對中性的一個概念，而思想工作則政治色彩和成份比較濃厚。
縣域企業文化的基本特征
我國縣域企業文化基本上是一種集權文化。縣域企業文化由于受體制和機制的制約，企業文化的總體特性表現為集權文化，是一種保守性、封閉性和落后性相統一的家長式的文化，市場環境適應度低，應變能力差。這種企業文化顯示出自負感或頹廢感，在這種文化氛圍中，企業高層不重視相關經營環境的變化，保持著傳統的經營策略，行為方式過于僵化。不僅如此，它甚至會排斥創新和實施新的經營策略和行為方式。表現為：一是文化的載體單一，企業基本上沒有什么文化載體，開開會、寫寫黑板報、講幾句口號等，如此而已；二是企業文化的政治色彩濃厚，非正式組織被限制活動，活生生的文化魅力被枯燥空洞的說教所窒息，至多是講講企業精神、廠旗廠服等各種表象活動，這樣的氛圍下，員工個人的價值取向與企業的經營理念、發展戰略不易形成一致，企業文化在一個企業中所具有的動力功能、導向功能、凝聚力功能、融合功能、約束功能等沒有被很好地挖掘出來；三是企業文化的形式呆板，企業文化滲透于企業的方方面面、角角落落。因此，要因地制宜地充分重視亞文化的作用。車間文化、班組文化、焊工文化甚至是衛生間文化，都應是企業高層考慮的戰略問題。
縣域企業文化的改革方向改革縣域企業文化勢在必行。否則，對企業的發展將有較大的影響。之所以要進行企業文化的變革，主要是因為技術的進步、社會文化的變遷、全球化的趨勢以及企業內部的創新要求都推動著企業文化的變革。
與集權性文化相對應，應創造出一種競爭性的企業文化。競爭性文化的特征應該是平等性、公開性和效率性統一。這種文化要體現：①企業是市場競爭的主體，將取代行政命令式的文化。以前，企業受政府控制較多，企業往往呈現出較濃的行政色彩，文化更是如此。現在企業成為市場競爭的主體，生產經營問題將放在首位，競爭性文化取代行政型文化，企業才能以市場為導向，進行體制和機制的創新活動。②企業是全方位創新的“創新型企業”。創新是一種能力，更是一種精神。沒有良好的精神狀態和強烈的事業心、責任感，就談不上創新。因此，從企業文化層面上如何轉變觀念、轉變思維方式則顯得非常重要。③企業是效益型的企業。企業實力的強弱，最終要提高企業的核心競爭力，這時，企業的理念則相當重要。④企業的品牌文化。品牌是企業文化理念的結晶，是企業文化的物化。企業文化是生產力，更是競爭力。競爭性的文化具體到現實生活中，就要建立規范的法人治理結構，明晰產權關系，在價值觀念上促使企業各級管理人員都十分注重企業的構成要素和企業領導的才能；在行為方式和措施上，迫使企業高層充分重視各種外在要素，對不斷變化的競爭環境反應敏捷等等。具體來講，要建立一種競爭性文化，使企業結構適合這種競爭性文化的滋生和壯大，在組織結構上要做到：
第一，組織扁平化使企業變“扁”。組織扁平化的目標是通過減少組織層次來提高組織的效率。集權文化為特征的企業低效率其中一個重要原因是金字塔式組織拉長了管理者與一線員工間的距離，使得他們變得陌生甚至對立，內部溝通、協調機制不暢，風險意識和創新精神淡化等現象導致企業文化的封閉性和保守性。
組織扁平化需要具備一系列的條件。首先要在組織內部創造出民主的環境和氣氛，激勵員工進行策略性思考與創新；其次要求企業高層進行事實上的分權和授權，擴大管理跨度，減少管理層次；再次要打破組織原有的界限，使垂直和水平界限變得模糊。提高競爭性和效率性。
第二，企業裁員或投資使企業變“瘦”。裁員給企業帶來的首要益處是節約了人力成本，當企業負擔不起沉重的人力成本時，就必須要減員，通過減員來增效，通過減員來消腫和消除官僚作風、提高效率。另一方面，如果企業有能力發現投資機會或有能力進行投資，并且通過教育與培訓使員工有素質和能力去完成投資，冗余也就會自然消失，效率就會提高，業績亦會相應增長。
思考一：好環境就是競爭力。
**作為一個自然資源并不豐富的地方，能夠實現快速持續發展，最關鍵的就是已經形成一個良好發展的經濟生態鏈，具備一個人才流、信息流、資金流富集的發展環境。
**的發展給我們以這樣的啟示：必須從觀念上首先實現由傳統資源優勢觀向市場競爭優勢觀的根本性轉變，創造一個富有競爭力的環境，才能使各種經濟要素“流入”，形成富有活力的產業“雁陣”，營造千帆競渡，百舸爭流，活力迸發的經濟發展局面。
現代經濟的競爭實質就是投資環境的競爭。哪里的經濟發展環境好，優勢資本、先進技術、高級人才就向哪里聚集。在資源、市場、環境三個經濟要素中，資源具有很強的特異性，許多資源是天造地設，不可再生的。在一定范圍的地域內，市場則具有較強的趨同性，項目可以放在你這里，也可以放在同一地域內別的地方。而環境則是可變的，好環境是靠人的努力創造出來的。好環境是一個地方參與市場競爭、形成經濟聚集的重要資本；而相對較差的環境不僅難以吸納外部生產要素資源，而且可能導致“自我失血”，甚至成為經濟“自我凹陷”的禍根。因此，在資源和市場條件相差不大的情況下，環境是最具競爭力的一張“牌”。許多成功的實踐已經充分證明，環境就是資本，環境就是項目，環境就是稅收，環境就是生產力、競爭力和吸引力。
那么，我縣如何培育一個好環境呢？要回答這個問題，必須先了解環境的核心內容是什么、什么因素在干擾環境這兩個問題。
環境的核心內容是什么呢？不言而喻，“經濟人”（企業和居民）是最重要的市場主體。改善環境就是要創造“經濟人”開展經濟活動所需求的環境。為實現利潤最大化，“經濟人”一方面要選擇價廉物美的生產要素，另一方面又要選擇適宜開展生產經營活動的區域。因此，環境既包括組織生產要素的便利，又包括長期生產與發展的條件。二者概括起來，就是生產經營過程中所需要付出的綜合成本，即商務成本。所以，商務成本是影響經營績效的重要因素，是決定一個地方環境競爭力的核心內容，是衡量環境優劣的重要標尺。
那些因素對環境產生干擾？概括起來主要包括市場因素和政府職能因素。比如：勞動力價格、土地及房產價格、水電氣價格、勞動力素質、基礎設施建設、法治環境、政府辦事效率與服務水準、市場秩序、社會信用、產業配置。如果把上述10個指標劃分為前后兩部分，那么，前5項主要屬于市場問題，后5項則主要屬于政府職能問題。
目前我縣在不斷改善“硬環境”的同時，應把改善環境的側重點放在治理“軟環境”上。即進一步創新行政管理方式，提高服務效率和服務水平，建設優良高效的服務環境。其著眼點在政府職能的“有限”和“有效”上。所謂政府職能“有限”，就是按照法定權限和程序行使權力，主要擔負公益人角色、調控人角色、“守夜人”角色和管制人角色，保證經濟在宏觀層面平穩健康；所謂“有效”，從落腳點看，就是通過“平整活動場地”，讓“經濟人”便利地創業，放心地追求財富，保證經濟在微觀領域富有活力。為了實現上述目標，其一，要注意“目標轉向”。在市場經濟條件下，政府關注的焦點，不是指揮或直接做了多少蛋糕，而是看激勵整個社會做大了多少蛋糕；政府的作用不是限制“經濟人”的交易，而是協助或創造條件讓它們更快、更多、更好地交易。其二，要關注企業對政府的滿意率。這是檢驗“有效政府”的重要指標。具體內容是：企業對政府工作人員開放意識及服務觀念的滿意率；行政審批程序科學性與適用性的滿意率；依法行政、規范管理滿意率；工作人員業務素質滿意率；政務公開透明度滿意率；服務質量的監督機制滿意率；辦事效率滿意率；各類行政服務收費的頻率與額度滿意率。要經常對這些指標加以調查，好的加強，不足的糾正，不斷明確需要修正的重點。
總之，商務成本最小化，改善環境的效用就會實現最大化。區域之間的競爭是綜合環境的競爭，我縣要進一步改善環境，對各類投資者產生“磁吸效應”，凝聚各種市場力量，形成創業熱潮，整個社會就會成為一部經濟增長的機器。
思考二：適合自己的就是競爭力。
**人“跳出**看**，立足全國看**，放眼世界看**，面向未來看**”，他們不斷地自找差距，調整定位，尋求一個又一個新的經濟增長點的過程，其實就是在尋找不同條件下適合自己發展之路的過程。
走適合自己的路子是**發展給我們的又一個啟示。有人說，**缺乏大量資本和高新技術，是難以實現大發展的。其實這種觀點有失偏頗。因為沒有大量資本、高新技術并不一定等于沒有競爭力。競爭力說到底是一個效率概念、成本概念和贏利概念。在一定條件下成本低、能賺錢的技術，就是“適宜技術”。落后地區與發達地區相比，競爭力顯然不在技術、資本上，而在“適宜技術”和勞動力低成本上。
《當代貴州》：貴定縣委、政府是基于什么樣的考慮在全省縣級區域中率先開展“建言獻策‘十二五’，共建活力新貴定”的建議征集活動的？
劉建民：《貴定縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》是統領貴定經濟社會發展全局的中長期規劃，是指導貴定縣履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據和今后五年全縣經濟社會發展的宏觀性、全局性、綱領性文件。實施好規劃，對于建設充滿活力的現代化貴定，具有十分重大的意義。
與以往相比，“十二五”時期貴定將面臨更多新命題與新挑戰。貴定在區域經濟上依然面臨穩增長與調結構的雙重任務，承擔著防通脹與防緊縮的雙重預期，以轉方式調結構拉動經濟增長的內生力仍然不足。解決好這些問題，就要深入貫徹落實十七屆五中全會、省委十屆十次全會和全省工業發展大會精神，善于從變化的形勢中樹立宏觀眼光，加強戰略思維，捕捉發展機遇，把科學發展的理念貫穿規劃實施的全過程，使之真正成為具有大視野，體現貴定特色，富有前瞻性、指導性的高水準規劃。
目前，貴定縣正處于按照省委、政府又好又快、更好更快發展的要求，實現縣域經濟轉型發展、創新發展、和諧發展的關鍵時期。貴定縣委、縣政府為了進一步完善重大決策的科學化、民主化、規范化程序，提高“十二五”建設的社會參與度和透明度，充分吸納社會各界的智慧和愿望，進一步策劃、篩選、論證一批大項目，加強與國家、省、州主管部門對接，爭取更多的項目進入上級“十二五”規劃項目庫，為貴定縣“十二五”發展起到支撐和保障作用，使貴定“十二五”建設“集民智、顯民意、謀民利”。作為一級基層黨委、政府，應當看到人民群眾是經濟社會發展的基本元素和力量，如何實現貴定又好又快、更好更快發展，取決于貴定的人民群眾，取決于熱愛、關心貴定發展的各級領導和部門。
為此，貴定縣委、縣政府依托《當代貴州》雜志、貴定政府網絡等平臺，開展“建言獻策‘十二五’，共建活力新貴定”活動，歡迎關心支持貴定發展的各級領導、各界朋友，為貴定“十二五”經濟建設和社會發展多提建議，多賜良策。
《當代貴州》：您常說思路決定出路，力度決定速度，縣委縣政府是如何看待貴定在貴陽城市經濟圈中的作用，又將采取怎樣措施？
劉建民：首先，我們看到，隨著貴州快速鐵路和高速公路體系的形成，大交通、大提速帶來了大發展，貴定工業化和城鎮化迎來了發展的黃金期。在貴陽城市經濟圈的規劃中，貴定縣是作為貴陽的東大門，區位、交通、資源都無可避免的賦予了貴定應承擔的責任。形象地說，在貴陽經濟圈工業化發展上，貴定應該是橋頭堡，在工業發展方面不論是為“十二五”打基礎、作規劃、招商引資，還是在工業聚集的能量上，貴定相較省內其他縣市，尤其是在水、電、交通、區位等資源相對差的縣市來說，貴定應該是不可推卸的 。這項工作必須要作為貴定“十二五”的主導，也必須要抓好落實平臺建設。這個平臺就是工業聚集區的建設，這個聚集區不能僅僅局限為縣域經濟聚集的概念，物流、科技含量、勞動密集、產業深加工，也都應該具有新的理念和思考。只有這樣，貴定才能真正成為橋頭堡，否則只能是地理位置上的橋頭堡，而不能夠真正起到其應有的作用。
目前，貴定正在布局也正在進行“十二五”規劃的發展，在省、州“十二五”規劃的基礎上，作好貴定“十二五”的構想和科學的研判。這種要研判基于貴定目前所處的“五鐵兩高”，即五條在貴定穿境而過的高速鐵路、貴廣、貴新高速公路，此外還有距貴陽龍洞堡國際機場近的地、空交通優勢。在周密分析了這些因素后，貴定實施了總面積達20平方公里昌明工業園區的規劃，現在正在組織做前期的勘測設計。與此同時，按照省委、政府提出的又好又快、更好更快發展要求，敢于挑擔子，敢于爭取項目，敢于走前列，敢于先行先試。產業發展的程度是實現貴定城市發展目標的重要支撐，在昌明工業園區的發展上要有大眼光、大視野，立足于全省工業聚集區，注重產業發展區域的布局。昌明工業聚集區的規劃建設是貴州全省戰略布局的一個重要環節，是就近承接貴陽經濟圈產業轉移，向南融入泛珠三角經濟圈、打造西南地區出海口、打造面向東南亞承接全球產業轉移的橋頭堡，從而構建西南地區產業聚集高地。因此，近期昌明要能承接貴陽經濟圈產業轉移調整，遠期要在更大范圍要承接泛珠三角經濟圈，要求與泛珠三角經濟圈產業政策相銜接。最終使昌明工業園區成為一個以生態、宜居、清潔生產、循環經濟為特點的綜合性的生態產業城。
《當代貴州》：我們都知道，當前構成一個城市或一個區域核心競爭力的，已不僅是政策優惠與否的問題，而是城市或區域投資環境的優質與否，您贊成這樣的觀點嗎？您又是如何定位貴定的城鎮化建設？
劉建民：從長遠看，今后各地區之間的政策優勢會逐漸消失，并趨于公平。而投資環境，尤其是城市環境將成為吸引投資的突出競爭力，最終達到城市的不斷增值和可持續發展的目的。
貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，城市發展長期受制于地理環境和基礎設施的影響。有學者評論：貴州城鎮體系是典型的喀斯特城鎮體系，即喀斯特盆地、河谷平原和階地是人類活動的主要區域，也是喀斯特城鎮的主要分布區域。
在大的地理環境制約下，貴定要想在城鎮化道路上的步伐邁得更大，一要規劃先行，城市發展要沿河谷地帶展開布局，對相當有限的土地儲備，一定要進行精密的預算，有序地使用土地資源；其次要嚴格管理，嚴格按照城市規劃編制的成果內容，有序推進貴定的城市建設；三是要保護環境，吸取一些城市“先污染后治理”的慘痛經驗，有理有節地拒絕重污染的產業轉移到貴定落戶。城市自身的形象，是事關千家萬戶的生活環境，要清楚認識到城市建設是民生問題，也是經濟問題、發展問題。
《當代貴州》：我們現在欣喜地看到，在省委、省政府又好又快、更好更快發展的要求下，全省各地干部群眾是豪情萬丈，信心倍增，但再好的謀劃再宏偉的目標，也需要具體到執行上，貴定準備好了嗎？
劉建民：我們對實現省委、省政府又好又快、更好更快發展要求確實是充滿了豪情和信心，而這樣的豪情和信心是源自于貴定有一大批信仰堅定、意志頑強的黨員干部隊伍，更有著數十萬熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國的父老鄉親。近年來，貴定縣委、縣政府為實現貴定經濟跨越發展，立足本縣，放眼全省、全國，科學研判發展形勢，準確定位，超前謀劃，充分發揮交通區位、礦產資源、生態環境等諸多優勢，強化項目帶動、投資拉動，把招商引資作為增強發展后勁與活力的主抓手，努力招引大項目、運作大項目、推動大發展，海螺盤江水泥就是一個典型案例。這一項目的建成，創造了在同行業中“建廠速度最快、預期效果最佳”的新紀錄，被海螺集團總部和省、州領導贊譽為“貴定速度”。
