開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；吉林省；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了較大發(fā)展。吉林省現(xiàn)有縣(市)41個(gè)，土地面積占全省的96％，人口占全省總?cè)丝诘?0％，縣域經(jīng)濟(jì)總量約占全省經(jīng)濟(jì)總量的50％。2004年，全省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為：人口46.22萬(wàn)，GDP 37.05億元，人均GDP 7836元，分別是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均值的1.02倍、1.16倍和1.16倍，排在全國(guó)的14位、13位和11位。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略高于全國(guó)平均水平，比較具有代表性。同其他省份一樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力：一方面，農(nóng)村土地制度改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了縣域工業(yè)的快速發(fā)展，并逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是縣域工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。這種變化既符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，同時(shí)也體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)。

既往的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為產(chǎn)值或收入等總量指標(biāo)的上升，而且必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律。配第最早注意到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)，并揭示了結(jié)構(gòu)演變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。克拉克在配第早期研究的基礎(chǔ)上，利用費(fèi)希爾提出的三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)提出了配第一克拉克定理。克拉克認(rèn)為，隨人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)的原因在于各產(chǎn)業(yè)之間收入的相對(duì)差異。庫(kù)茲涅茨在繼承克拉克研究成果的基礎(chǔ)上，側(cè)重從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民收入比重變化的角度進(jìn)行分析，并把國(guó)民收入和勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間的演變趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步論證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值在國(guó)民收入中的比重處于不斷下降之中，工業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)的產(chǎn)值在國(guó)民收入中的比重都是上升的，勞動(dòng)力在各部門(mén)分布比重的變化趨勢(shì)與此基本相同。錢(qián)納里則通過(guò)構(gòu)建多國(guó)發(fā)展模型指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，存在與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著人均產(chǎn)出的增加，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重將會(huì)下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重將會(huì)上升。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論的經(jīng)驗(yàn)結(jié)果不能簡(jiǎn)單地照搬到縣域經(jīng)濟(jì)上。其原因在于縣域經(jīng)濟(jì)是一種較小尺度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論的研究對(duì)象通常是國(guó)家或者較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。此外，縣域經(jīng)濟(jì)還有自身鮮明的特點(diǎn)：首先，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中往往被城市經(jīng)濟(jì)“邊緣化”，從而未必具有較為完整的經(jīng)濟(jì)體系；其次，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程往往落后于城市經(jīng)濟(jì)，從而具有更為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；最后，由于受到發(fā)展空間的制約，縣域經(jīng)濟(jì)之間的差異較大。因此，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)需要通過(guò)實(shí)證分析加以提煉，從中分析并得出某種規(guī)律性的結(jié)論。從國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究來(lái)看，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的研究較少，僅有林民書(shū)利用2002年7個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)做了相關(guān)的實(shí)證分析。本文利用吉林省2006年的截面數(shù)據(jù)，對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變做實(shí)證檢驗(yàn)，分析吉林省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用。

二、農(nóng)業(yè)在吉林省縣域經(jīng)濟(jì)中的作用及發(fā)展趨勢(shì)

在吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)是一種較小尺度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其基本單位是縣域。縣域內(nèi)絕大多數(shù)土地和人口屬于農(nóng)村，因此農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，農(nóng)業(yè)對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用更為明顯。2006年，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為672.76億元，占全省GDP的15.74％，高于全國(guó)11.7％的比重。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占縣域經(jīng)濟(jì)總量的28.56％，也遠(yuǎn)高于全省和全國(guó)的比例。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)業(yè)在吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用較為明顯。2006年，在吉林省41個(gè)縣(市)中，縣域GDP超過(guò)100億元的縣(市)有6個(gè)，它們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都排在全省的前十位；縣域GDP低于25億元的縣(市)有10個(gè)，其中有7個(gè)縣(市)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值排在全省的后十位。但是，這樣的分析只能大體描述二者之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)的地位和作用是否會(huì)隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，需要我們進(jìn)行相關(guān)的實(shí)證分析。進(jìn)一步，依據(jù)上面分析的農(nóng)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，我們假設(shè)二者之間存在線性關(guān)系。用縣域GDP表示縣域經(jīng)濟(jì)的總量，用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)回歸分析更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治龆咧g關(guān)系。為了考察不同規(guī)模縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的作用，我們將41個(gè)縣(市)2006年的縣域CDP分成了25億元以下、25－50億元、50－100億元和100億元以上四個(gè)組別。回歸檢驗(yàn)的結(jié)果如表1所示。

從表1看出，隨著GDP的增大，自變量和因變量從正相關(guān)轉(zhuǎn)向了負(fù)相關(guān)。當(dāng)GDP小于50億元時(shí)，方程擬合度R2的增大說(shuō)明自變量對(duì)因變量的解釋能力增強(qiáng)，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量均大于P值顯示自變量和因變量之間的線性關(guān)系是顯著的。當(dāng)GDP介于50億元和100億元時(shí)，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量小于P值，表明此時(shí)自變量和因變量之間的線性關(guān)系不顯著，線性方程的解釋能力降低。當(dāng)GDP超過(guò)100億元時(shí)，自變量和因變量之間的線性關(guān)系又變得很明顯，但此時(shí)二者之間已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

實(shí)證結(jié)果顯示，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大；隨著GDP的增大，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸降低；當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后，農(nóng)業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部門(mén)。上述趨勢(shì)顯然不能通過(guò)對(duì)全部數(shù)據(jù)的線性回歸得出，這也是我們采取分組回歸的原因。事實(shí)上，當(dāng)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非線性的三次回歸時(shí)，這種趨勢(shì)變化才得以顯現(xiàn)(參見(jiàn)圖1)。實(shí)證結(jié)論反映了在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢(shì)。進(jìn)一步，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將逐漸降低。鑒于縣域經(jīng)濟(jì)之間的差異性較大，我們用縣域人均GDP替代縣域GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考察第一，正業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中比重與縣域人均GDP的之間關(guān)系。從圖2中可以看出，隨著吉林省縣域人均GDP的增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)在縣域GDP中比重逐漸減小，這一結(jié)論符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。

三、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，第二、三產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增加。對(duì)于吉林省縣域經(jīng)濟(jì)而言，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定水平后，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，那么，第二、三產(chǎn)業(yè)(或者說(shuō)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè))在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)相應(yīng)地增加。這是從整體變化上得出的結(jié)論，它并不意味著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈現(xiàn)比重上升的趨勢(shì)。因此，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行考察是必要的。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中不斷取得發(fā)展的。縣域工業(yè)的發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近30％、工業(yè)增加值的45％、出口的34％都來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一時(shí)期，吉林省縣域工業(yè)也取得了較大進(jìn)步，從而推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在線性關(guān)系的假設(shè)下，我們將縣域GDP分成同樣的四個(gè)組別，通過(guò)線性回歸分析二者之間關(guān)系。利用同樣的方法，也可以對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。

回歸結(jié)果表明，縣域GDP隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸增加。在縣域GDP介于25億元和50億元之間時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性關(guān)系不顯著；在縣域GDP大于100億元以上時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性關(guān)系不顯著。這說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)在這個(gè)發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))分別進(jìn)入了調(diào)整階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性減弱，從而體現(xiàn)出縣域第二產(chǎn)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展的差異性增大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，可以計(jì)算出縣域GDP在不同階段的第二、三產(chǎn)業(yè)的比值。在縣域GDP介于25億元與50億元之間，以及大于100億元兩個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)比重比較接近。這也說(shuō)明了在這兩個(gè)階段，縣域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性較大。以縣域GDP大于100億元以上的6個(gè)縣市為例(包括磐石市、前郭縣、榆樹(shù)市、德惠市、農(nóng)安縣和公主嶺市)，公主嶺市、榆樹(shù)市和農(nóng)安縣是全省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的前三名，前郭縣、磐石市和德惠市則占據(jù)了全省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的前三位，榆樹(shù)市和德惠市還是全省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的第一名和第三名。因而，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)總量最高的縣(市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上看不盡合理。此外，與林民書(shū)(2007)結(jié)果相比，除了縣域GDP介于25億元與50億元之間的比例較為相似以外，其他區(qū)間的結(jié)果差異較大，其原因部分由于本文樣本個(gè)數(shù)少、縣域差異大，其他原因尚待研究。

第二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮著重要作用。但是，從縣域人均GDP的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化卻并不相同。第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重隨著縣域人均GDP的增長(zhǎng)而增加(參見(jiàn)圖5)，兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.514。第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重與縣域人均GDP之間不存在線性關(guān)系(參見(jiàn)圖6)，相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)為-0.062，兩組數(shù)據(jù)基本不相關(guān)。由此可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的主要原因。在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重卻沒(méi)有規(guī)律性的變化趨勢(shì)。

四、相關(guān)結(jié)論

在吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律相比，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是以國(guó)家為基本單位，還是以縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都是深刻的。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升。由于吉林省經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)省份相比還有差距，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自然相對(duì)落后。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)仍然是吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有一定的支配作用。縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣(市)多依賴(lài)于資源開(kāi)采和農(nóng)副產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低。因此，在吉林省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重仍很接近，第二產(chǎn)業(yè)的比重亟待提高。

第三產(chǎn)業(yè)在吉林省縣域經(jīng)濟(jì)中的比重變化沒(méi)有規(guī)律性，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律截然不同。從個(gè)體分析，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重的不同反映了縣域之間差異性；從整體分析，第三產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)展的空間有限，從而限制了第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重的提高。由于受到交通、商業(yè)、金融、人才等因素的影響，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通常集聚在中心城市，而不會(huì)選擇在縣域發(fā)展。此外，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的外向性較低，

當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整階段，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的差異性增大，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性減弱，三次產(chǎn)業(yè)都有可能演變成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)是較小尺度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，地域性特征明顯，不同縣域的差異性較大。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不必強(qiáng)調(diào)同一，而要因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]H.錢(qián)納里，等，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究[M]，上海：三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，1995，

第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政職能 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平在逐步穩(wěn)健的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成，其體現(xiàn)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果能實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)處理，以及發(fā)揮財(cái)政職能在縣域經(jīng)濟(jì)中的影響，能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平健康、穩(wěn)定的發(fā)展。筆者通過(guò)分析財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，探討發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

一、財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體思路

2015年 4月29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社協(xié)辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果會(huì)：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015》”在北京舉行。報(bào)告首先對(duì)根據(jù)GDP、地方公共預(yù)算收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目三項(xiàng)指標(biāo)遴選的全國(guó)400強(qiáng)樣本縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了年度回顧。指出：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進(jìn)現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平也在不斷的提高，但是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不均衡，區(qū)域差異性非常的大。尤其在我國(guó)一些地方政府的財(cái)政收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在嚴(yán)重的滯后性。并且財(cái)政的職能與緊急的發(fā)展存在很大的矛盾，以及財(cái)政的收支情況很多時(shí)候過(guò)于依賴(lài)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的的發(fā)展。所以充分發(fā)揮財(cái)政的職能，實(shí)現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。

縣域財(cái)政也要轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，采取是一個(gè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政調(diào)整手段，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。并且要建立相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣域政府的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督力度，然后政府要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的稅收政策，為縣域企業(yè)創(chuàng)造良性發(fā)展的環(huán)境。以及政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金的支持，例如對(duì)其實(shí)行低息貸款或無(wú)息貸款的措施，解決縣域財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。縣域政府要展開(kāi)對(duì)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的分析和研究，根據(jù)其中的內(nèi)容來(lái)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的落實(shí)。

二、財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）改革財(cái)政體制，完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度

現(xiàn)在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多的問(wèn)題，直接限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題是縣域政府對(duì)財(cái)政的職能不明確，財(cái)政權(quán)責(zé)的問(wèn)題比較模糊。所以導(dǎo)致政府財(cái)政和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生矛盾和沖突。要解決這些問(wèn)題就要進(jìn)行財(cái)政體制的改革，增加完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付制度，以及專(zhuān)項(xiàng)資金配套辦法等。把財(cái)政的權(quán)利真實(shí)的歸還與下級(jí)政府，讓政府能夠宏觀的來(lái)參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。在進(jìn)行政府財(cái)政職能的改革過(guò)程中，要取消與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合的財(cái)政職能，建立能確保新的職能體系的保障制度，使縣域政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。當(dāng)然，要建立相關(guān)的體制來(lái)對(duì)政府財(cái)政職能進(jìn)行約束，保證政府不濫用自己的財(cái)政職能，而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）落實(shí)財(cái)政政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要符合我國(guó)當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。通過(guò)一些財(cái)政的手段，例如，增加財(cái)政的投入，調(diào)整稅率等手段，來(lái)刺激內(nèi)部的消費(fèi)狀況，調(diào)整社會(huì)供給的平衡，更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在我過(guò)的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差異，所以必須認(rèn)真的貫徹中央的財(cái)政政策，科學(xué)的發(fā)揮政府財(cái)政的職能，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供硬件的保障，從而為縣域的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過(guò)硬件基礎(chǔ)的建設(shè)還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外部環(huán)境的聯(lián)系，促進(jìn)投資產(chǎn)業(yè)的交流，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。

（三）政府財(cái)政引導(dǎo)民間資本促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，資金的投入是不能缺少的。但是政府財(cái)政資金投入是有限的，所以政府要充分發(fā)揮財(cái)政的職能與作用，吸引民間資本的投入，以積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。具體措施有：首先，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，如，政府財(cái)政直接投入資金，降低稅率等。然后進(jìn)一步完善政府的財(cái)政運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制。其次，就是要增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，為民間資本的投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建立城鎮(zhèn)互動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)在我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決現(xiàn)在狀況的主要措施就是政府把資金和項(xiàng)目向縣級(jí)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，引進(jìn)適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，緩解勞動(dòng)力流失的狀況。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力，不斷的推進(jìn)相關(guān)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。其次，政府的優(yōu)惠政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施，政府通過(guò)相關(guān)政策的落實(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決好進(jìn)城農(nóng)民及其子女的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，所以政府要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體情況，來(lái)調(diào)整政府財(cái)政體制，落實(shí)相關(guān)的財(cái)政政策，積極引導(dǎo)各方面的有利因素建立縣域城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)政的職能，以促進(jìn)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;思考

中圖分類(lèi)號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0080-02

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以農(nóng)村為重點(diǎn),以縣域行政范圍為基礎(chǔ),以?xún)?yōu)化配置資源為目標(biāo),具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一直以來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、鞏固基層政權(quán)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年末,我國(guó)列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位縣域國(guó)土面積占全國(guó)的92%;人口總數(shù)約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%;縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國(guó)GDP的60%,全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國(guó)的1/3左右,地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國(guó)的1/4。

近年來(lái),中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇,黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化,標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代。

2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略,為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇,特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,值得深入思考。

1 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個(gè)涉農(nóng)縣區(qū),包括27個(gè)縣和17個(gè)縣級(jí)市,土地總面積為12.83萬(wàn)平方公里,約占全省的86.7%;總?cè)丝?315.3萬(wàn)人,約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動(dòng)下,全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升,態(tài)勢(shì)良好。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢(shì)。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng),有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2006年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元,比上年增長(zhǎng)了21.8%,占全省的35.6%,有7個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了100億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元,增長(zhǎng)了22.1%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元,同比增長(zhǎng)33%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入108.8億元,增長(zhǎng)了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

在2007年第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)排名中,東北地區(qū)占5個(gè),全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。

2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元,增長(zhǎng)10.7%,占全省的78.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元,增長(zhǎng)26.3%,占全省的31.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元,增長(zhǎng)24.6%,占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6:43.2:31.2調(diào)整為23.2:44.9:31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)業(yè)上升1.7個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)業(yè)上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%,比重較上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn),比上年增長(zhǎng)57.2%,比全省增幅35.7%高22個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占GDP的比率為30.7%,比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長(zhǎng),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時(shí)6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià),使全省691萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路,形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程,使458萬(wàn)農(nóng)民飲水難的問(wèn)題得到徹底解決。

(4)對(duì)外開(kāi)放步伐加快,重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善,2006年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長(zhǎng)20%以上。各縣(市)普遍開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)300萬(wàn)頭生豬深加工項(xiàng)目落戶(hù)開(kāi)原,北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán),投資10億元年產(chǎn)60萬(wàn)噸海綿鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利,盤(pán)錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項(xiàng)目總投資72億元,42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中將有15個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

在省財(cái)政資金支持的25個(gè)縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個(gè)增至2006年的577個(gè),增加252個(gè),增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個(gè)增至2006年的100個(gè),增加58個(gè)。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高,生活質(zhì)量不斷改善。

2006年,遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長(zhǎng)10.8%。從44個(gè)縣來(lái)看,11個(gè)縣農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元,占25%,比上年增加4個(gè),其中,長(zhǎng)海縣仍舊是全國(guó)最高,達(dá)15012元;4000-5000元的有20個(gè),占45.5%,比上年增加5個(gè);3000-4000元的有11個(gè),占25%,比上年減少5個(gè);2000-3000元的有2個(gè),占4.5%,比上年減少4個(gè)。

2 從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步,已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”,但放眼國(guó)內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū),差距依然明顯。

據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征:

――全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū),東部地區(qū)有90個(gè),東北地區(qū)有5個(gè),中部地區(qū)有11個(gè),西部地區(qū)有4個(gè)。

――全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口81.45萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.36億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別比上年增長(zhǎng)4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

――新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異,競(jìng)爭(zhēng)日益激烈:浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高,百?gòu)?qiáng)縣比例大,為全國(guó)各省市區(qū)之最;江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng);山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多,差異性大,百?gòu)?qiáng)縣增數(shù)多;廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。

通過(guò)與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較,現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面:

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。除少量縣(市)外,總體處于國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平,與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),沒(méi)有發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì),對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱,各自為戰(zhàn),未形成類(lèi)似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán),體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后,沒(méi)有樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)不強(qiáng),軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出,以上問(wèn)題正是一直以來(lái)制約和困擾中國(guó)大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥,只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到,在現(xiàn)代化都市大行其道的今天,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到我國(guó)的全面開(kāi)放、發(fā)展和穩(wěn)定,所以必須從六個(gè)方面入手:

①要堅(jiān)定思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來(lái),樹(shù)立“縣域立,城市興”的思想,加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動(dòng)、同步增長(zhǎng)”。

②堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃,依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),準(zhǔn)確把握自身定位,將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來(lái)。

③建立和完善國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。依靠該體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐,提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時(shí),加速公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。

⑤大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),支持和鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,積極引導(dǎo)其立足本地、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人才資源管理,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類(lèi)有用人才。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)人才,形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(3)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

縱觀我國(guó)幾十年來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問(wèn)題,面臨一定困難,還要走一段漫長(zhǎng)的崎嶇之路,但從發(fā)展的角度,尤其是通過(guò)觀察國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展軌跡來(lái)看,這些問(wèn)題與困難的出現(xiàn)實(shí)屬正常、無(wú)可避免,是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段必然面對(duì)的。只有正視這些問(wèn)題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展,才能迎來(lái)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)紫千紅、滿園秀色”的春天。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)河北省持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題，提出河北省縣域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)車(chē)組”式發(fā)展的基本路徑和政策支持。

關(guān)鍵詞 河北；縣域經(jīng)濟(jì)；“動(dòng)車(chē)組”

【基金項(xiàng)目】河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB13jj038）。

【作者簡(jiǎn)介】馮盼，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；王建峰，河北省教育考試院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)車(chē)組”模式現(xiàn)狀與瓶頸制約

河北省轄136個(gè)縣（市），在數(shù)量排名上位居全國(guó)第2位。2012年，河北省縣域生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的68.7%，其中地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)100億元的有63個(gè)縣（市），超過(guò)300億元的12個(gè)縣（市）， 尤其是遷安市的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)896.7億元，蟬聯(lián)首位。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

河北省的縣（市） 在近些年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)比中入圍的數(shù)量逐年減少，2008年、2010年、2011年分別為6個(gè)、4個(gè)、3個(gè)，2012、2013年維持3個(gè)沒(méi)有變動(dòng)，只是排名上略有變動(dòng)。從河北省百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量和排名上可以看出，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，長(zhǎng)期處于“三支獨(dú)秀”的格局，僅靠三個(gè)“火車(chē)頭”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想形成“動(dòng)車(chē)組”發(fā)展模式，在縣域經(jīng)濟(jì)中首先需要形成一批“動(dòng)車(chē)型”企業(yè)，形成多極驅(qū)動(dòng)力。

（二） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

河北省地域廣闊，136 個(gè)縣（市） 區(qū)的自然資源、歷史傳承等資源稟賦存在很大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡性，并且這種不平衡性有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。（見(jiàn)表1、表2）。

表1數(shù)據(jù)顯示，河北省前30強(qiáng)縣（市） 的分布為：唐山11個(gè)縣域單位全部入圍；廊坊入圍5個(gè)，占其縣域單位的55.6%；石家莊入圍5 個(gè)，占其縣域單位的29.4%；邯鄲、滄州、邢臺(tái)、保定、承德入圍的分別有4個(gè)、2個(gè)、1個(gè)、1個(gè)、1個(gè)。分析表2數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)河北省39個(gè)貧困縣分布地區(qū)為：張家口10個(gè)，位居第一；承德和滄州各6 個(gè)，緊隨其后；保定和邯鄲各4 個(gè)，石家莊和邢臺(tái)各3個(gè)，衡水2個(gè)，秦皇島1個(gè)。由此可見(jiàn)，河北省綜合發(fā)展水平排在前30名的縣（市） 區(qū)人口占全省人口不到30%，卻創(chuàng)造了縣域40%以上的社會(huì)財(cái)富，人均GDP達(dá)到3.89萬(wàn)元，而貧困縣的人均GDP 僅為1.40 萬(wàn)元， 是前30 名地區(qū)的40%。

從河北省50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的分布情況看，保定擁有的產(chǎn)業(yè)集群個(gè)數(shù)是最多的，有8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。其次是石家莊和邢臺(tái)，各擁有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其他的產(chǎn)業(yè)集群則是較為分散地分布在其他的縣（市） 區(qū)。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)不平衡性存在明顯的地域特征，發(fā)展迅速的縣域形成了四個(gè)圈層：環(huán)唐山圈層、環(huán)石家莊圈層、環(huán)邯鄲圈層和環(huán)北京圈層。而發(fā)展比較落后的縣域集中在山區(qū)、冀南平原和冀中東部地帶。縣域經(jīng)濟(jì)的不平衡性嚴(yán)重影響到河北省整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響“動(dòng)車(chē)組”模式對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用。

（三） 與發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)相比差距明顯河北省縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升相對(duì)緩慢，并且與山東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距還在不斷擴(kuò)大。首先從人均水平看，河北省人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為803.5元，僅有30.7%的縣域單位超過(guò)了全省平均水平。其次在縣均水平方面，2010年河北省的縣均生產(chǎn)總值分別相當(dāng)于山東、浙江、江蘇縣均水平的44%、40%和25%，僅為108.4億元。河北省縣均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為3.5 億元，相當(dāng)于山東縣均地方財(cái)政一般預(yù)算收入的31%，不到浙江、江蘇兩個(gè)省的20%。

在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中，河北省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣(市)的數(shù)量排名中2011年比2008年相比下降了2 位，數(shù)量在逐年減少。江蘇、山東、浙江、河南、福建、遼寧分別有28個(gè)、27個(gè)、25個(gè)、8 個(gè)、7 個(gè)、7 個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)， 河北省僅有3個(gè)，與河北省經(jīng)濟(jì)總量排名第六、縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量全國(guó)第二的地位嚴(yán)重不相符。

（四） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大

河北省縣域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)很大的比例，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散、規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化程度也較低。受多種因素的影響，第二、三產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中起到越來(lái)越重要的作用。但是，由于第三產(chǎn)業(yè)的落后，工業(yè)的發(fā)展所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)得不到滿足，工業(yè)化水平也較低。另外，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要集中在勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、資源消耗大。

嚴(yán)重的霧霾天氣及其他環(huán)境問(wèn)題也迫使河北省縣域產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北省環(huán)境污染嚴(yán)重，是全國(guó)霧霾天氣的重災(zāi)區(qū)，空氣質(zhì)量對(duì)人們的日常生活已經(jīng)造成了嚴(yán)重的影響。2013年，河北省有7個(gè)城市位列全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中。造成這種現(xiàn)象的原因很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放造成的。因此，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡快由傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長(zhǎng)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五） 特色產(chǎn)業(yè)集群不能發(fā)揮帶動(dòng)作用

在河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)縣（市） 不斷涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、發(fā)展水平較高具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)集群，比較突出的有安平絲網(wǎng)、辛集皮革、安國(guó)中藥材等。這些特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展對(duì)本地區(qū)和周邊地區(qū)形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力，并且有些產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)乃至國(guó)際上都有較高的知名度，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受特色產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)是有限的，原因有以下幾方面。

1.產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模普遍較小。河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群普遍存在著既小又弱、既小又散的問(wèn)題，各地區(qū)缺少能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，更多的是以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，分散、自發(fā)形成的。從規(guī)模上說(shuō)，大部分的集群規(guī)模偏小，河北省50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，在國(guó)內(nèi)具有較大影響的大型產(chǎn)業(yè)集群寥寥無(wú)幾。更多地方的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出，僅由一些中小企業(yè)聚集形成，缺乏支柱型、具有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。從品牌效應(yīng)上說(shuō)，河北省的產(chǎn)業(yè)集群缺乏享有高知名度的品牌，很多企業(yè)的產(chǎn)品都是貼牌生產(chǎn)，沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙。

2.產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量低，發(fā)展層次不高。河北省50 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群①主要分布在紡織、服裝、家具等勞動(dòng)密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)中。很多產(chǎn)業(yè)集群是在農(nóng)村或者小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，依靠本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，如正定的板材、無(wú)極的皮革、靈壽的石材等。這些產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備陳舊、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)化分工不明顯。

3.集群產(chǎn)業(yè)間缺乏合作。河北省產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品很多是雷同的，集群企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏合作。無(wú)序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越低，一些企業(yè)為了利潤(rùn)采取偷工減料、以次充好的不法手段，傷害了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的信譽(yù)，影響河北省產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。4.產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新能力。當(dāng)前，河北省產(chǎn)業(yè)集群中大部分企業(yè)存在技術(shù)條件差、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、員工文化水平低、市場(chǎng)拓展能力弱等問(wèn)題，尤為突出的是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)差。集群內(nèi)的企業(yè)與學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系松散，與外界缺乏必要的交流，獲取新技術(shù)、新信息的能力和渠道不足。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)車(chē)組”式發(fā)展的政策支持

（一） 加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先要加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用和意義要有充分的理解，要采取多種措施引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。其次，盡快補(bǔ)充和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)。最后，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二） 加大財(cái)稅支持力度，縮小地區(qū)差距第一，加大鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政支持力度。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；大力推進(jìn)工業(yè)化，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，并且對(duì)中小企業(yè)給予政策支持和引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在政策上鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。第二，解決縣域財(cái)政存在的困難，壯大縣域財(cái)政支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的力量。必須整合財(cái)政體制，賦予縣級(jí)財(cái)政更大的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障縣域政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)，有足夠的資金支持。在稅收方面，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政收入，保證縣級(jí)政府有能力支持弱小企業(yè)的發(fā)展。第三，加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為縣域投資營(yíng)造良好的環(huán)境。河北省應(yīng)該根據(jù)自身的財(cái)政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施交通等的投入，改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。第四，運(yùn)用財(cái)稅政策解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題。在財(cái)政投資的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)下，引導(dǎo)資源向貧困縣流動(dòng)，增強(qiáng)貧困縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小地區(qū)差距。

（三） 完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品首先，要全力完善縣域金融服務(wù)體系，改善金融發(fā)展環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)品的需求日益多元化，不斷完善縣域金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品成為必然要求。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，各類(lèi)銀行要立足自身定位，加快對(duì)縣域金融市場(chǎng)的布局，盡快實(shí)現(xiàn)各類(lèi)銀行業(yè)務(wù)與縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。其次，要做好銀行縣域機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新工作。在授信授權(quán)、管理方式、信貸投入等方面，都應(yīng)該給予縣級(jí)機(jī)構(gòu)更多發(fā)展的空間，建立適合縣域分支機(jī)構(gòu)的管理模式和運(yùn)營(yíng)模式。最后，創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品、金融服務(wù)也是不可忽視的一方面。銀行要立足于區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)需求的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)多樣化、獨(dú)特且適合本地需求的金融產(chǎn)品。

（四） 明確招商方向，創(chuàng)新引資方式

第一，明確招商方向。各地區(qū)在招商引資中，要緊緊圍繞壯大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)。除了特色產(chǎn)業(yè)以外，新興產(chǎn)業(yè)也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的一部分，因此縣級(jí)招商部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極招引新興產(chǎn)業(yè)。第二，創(chuàng)新引資方式。以商招商比傳統(tǒng)的政府招商效率更高，成本更低。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招商相比傳統(tǒng)的招商方式具有成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、針對(duì)性好等優(yōu)勢(shì)。中介招商使政府在招商引資中只是發(fā)揮引導(dǎo)作用，使政府角色歸位。與傳統(tǒng)的招商模式相比，中介招商能在市場(chǎng)機(jī)制下，更加靈活、更加迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，從而更加有效地解決問(wèn)題。

注釋

①河北省50 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群smehb.gov.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=1121148402760&contentID=1162951636047。

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第5篇

--以文成縣為例

文成縣總?cè)丝?7萬(wàn)，下轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1293平方公里，其中人均耕地面積0.41畝。1986年列為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，1997年全縣基本脫貧，2003年農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均水平的有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口27萬(wàn)。2003年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13億元，財(cái)政收入1.46億元，尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)決定金融，欠發(fā)達(dá)的文成縣決定了其轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多、規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)狀況一般等。全縣有農(nóng)發(fā)行、四家國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合五家保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)、一家證券公司分理處等金融機(jī)構(gòu)。2003年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險(xiǎn)收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。

一、存在問(wèn)題及原因

（一）縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所弱化

1、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的主要表現(xiàn)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)分析（列表一）：1999-2003年，文成縣工業(yè)總產(chǎn)值每年穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度為13.2%,而同期文成縣金融機(jī)構(gòu)工業(yè)貸款從1999年末的7533萬(wàn)元下跌至2003年末的2560萬(wàn)元，呈逐年遞減趨勢(shì)，年均減少速度高達(dá)22.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為2.3%，同期農(nóng)業(yè)貸款的年均增長(zhǎng)幅度大大高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)幅度，但波動(dòng)幅度也大，農(nóng)業(yè)貸款大幅減少或相對(duì)增加少的年份里，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就相應(yīng)降低。

列表一

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)及其增長(zhǎng)幅度變化表

單位：萬(wàn)元

內(nèi)容日期工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)（或減少）幅度工業(yè)貸款工業(yè)貸款增長(zhǎng)（或減少）幅度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)（或減少）幅度農(nóng)業(yè)貸款農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)（若減少）幅度

1999年53883／7533／37666／11835／

2000年6050112.3%4637-38.4%37409-0.1%8081-31.7%

2001年6939814.7%3429-26.1%408229.1%1234252.7%

2002年746667.6%2517-26.6%38893-4.7%1830848.3%

2003年8820918.1%25601.7%407364.7%3011864.5%

年平均增長(zhǎng)速度／13.2%／-22.4%／2.3%／33.5%

從存貸款增長(zhǎng)速度及存貸比變化趨勢(shì)分析（列表二）：1999--2003年，文成縣金融機(jī)構(gòu)存款的增長(zhǎng)速度與貸款的增長(zhǎng)速度是極其不相稱(chēng)的，存貸款雖然都在同步增長(zhǎng)，但二者的增長(zhǎng)速度相差一倍以上，存款年平均增長(zhǎng)率為29.6%，同期貸款年平均增長(zhǎng)率為12.6%。金融機(jī)構(gòu)存貸比也從1999年末的80.3%下跌至2003年末的46%，呈逐年下降趨勢(shì)。

列表二：

存款、貸款及存貸比增減變化表

單位：萬(wàn)元

內(nèi)容日期各項(xiàng)存款各項(xiàng)存款增長(zhǎng)幅度各項(xiàng)貸款各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)幅度存貸比

1999年96051／77095／80.3%

2000年11279517.4%802044.0%71.2%

2001年14151225.5%9308016.1%65.8%

2002年19621438.7%10713715.1%65.8%

2003年26802636.6%12339415.2%54.6%

年均增長(zhǎng)速度／29.6%／12.6%

從經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展趨勢(shì)和貸款總量增長(zhǎng)趨勢(shì)分析：1999--2003年，文成縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為11.9%，而同期文成縣金融機(jī)構(gòu)的貸款年平均增長(zhǎng)率12.6%，略高于生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度。但與全國(guó)平均發(fā)展速度比較，我縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均數(shù)，而貸款年平均增長(zhǎng)率則低于全國(guó)平均數(shù)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展支持明顯不足。

2、縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持弱化的主要原因

（1）國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集約經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一性，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，沒(méi)有找到集約經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的結(jié)合點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上實(shí)行收縮戰(zhàn)略，撤并在偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)營(yíng)效益差的金融網(wǎng)點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年末到2003年末，文成縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由86個(gè)減少至41個(gè)，減幅高達(dá)52.3%，使縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足；在信貸管理上實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)授信制度，尤其是鎮(zhèn)級(jí)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有審批貸款的權(quán)力，只負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、組織材料申報(bào)；在信貸考核上實(shí)行"零風(fēng)險(xiǎn)"和"信貸人員第一責(zé)任終身追究"制度，即便是由上級(jí)行履行審批手續(xù)的貸款，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也要基層行承擔(dān)主要責(zé)任，信貸員本身也將背負(fù)上重大責(zé)任，造成信貸人員的"惜貸"、"懼貸"，削弱了信貸支持的力度。

（2）資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制、追求利潤(rùn)最大化等因素，郵政儲(chǔ)蓄部門(mén)上繳全額存款、各國(guó)有商業(yè)銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來(lái)，文成縣金融機(jī)構(gòu)存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2003年的14.5億元。這說(shuō)明在一定程度上，各商業(yè)銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進(jìn)一步削弱了縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。

（3）信貸投向政策發(fā)生很大變化。縣金融機(jī)構(gòu)在一如既往地支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的信貸投入時(shí)，逐步從一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)退出，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款等新興貸款。如住房消費(fèi)貸款從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，在個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)中已占1/3以上，一方面減少了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了此類(lèi)貸款對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)絲毫作用。

（4）信用環(huán)境影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信用觀念仍然較差，2004年文成縣國(guó)有商業(yè)銀行在剝離了4017余萬(wàn)元不良貸款和核銷(xiāo)了637.4萬(wàn)元不良貸款后，不良貸款依然出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款大量沉淀和流失，嚴(yán)重威脅金融資產(chǎn)安全，并使對(duì)好的經(jīng)濟(jì)個(gè)體產(chǎn)生"逆向選擇"或"道德風(fēng)險(xiǎn)"，信用環(huán)境更趨于惡劣，使金融機(jī)構(gòu)懼而卻步，貸款發(fā)放慎之又慎，直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)貸款的逐年下降。

（二）貸款使用效率降低影響了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1、貸款使用效率降低的現(xiàn)象

根據(jù)中國(guó)人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實(shí)證分析結(jié)果表明：衡量貸款使用效率的指標(biāo)主要有兩組，一組是相對(duì)指標(biāo)之間的關(guān)系即GDP實(shí)際增長(zhǎng)率與貸款增長(zhǎng)率之比；另一組是絕對(duì)指標(biāo)之間的關(guān)系即GDP總量與貸款余額之比；當(dāng)期貸款增長(zhǎng)率對(duì)當(dāng)期GDP實(shí)際增長(zhǎng)率影響不明顯，而當(dāng)期貸款余額對(duì)當(dāng)期GDP問(wèn)題影響非常明顯。

1999年-2003年，從全國(guó)范圍看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步提高。而對(duì)文成縣GDP總量與貸款余額之比著項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)的分析，1999年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.44，2003年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.40。這說(shuō)明文成縣域貸款的使用效率不僅沒(méi)有提高，反而出現(xiàn)下降現(xiàn)象。

2、貸款使用效率降低的主要原因

（1）信貸長(zhǎng)期化趨勢(shì)降低了貸款的周轉(zhuǎn)速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來(lái)，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)很快，在貸款中占據(jù)比例越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年末，縣域中長(zhǎng)期貸款余額占全部各項(xiàng)貸款余額的比例達(dá)32.7%，同比上升近3個(gè)百分點(diǎn)。這表明貸款結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由以前的"借短用長(zhǎng)"向"借長(zhǎng)用短"的趨勢(shì)，信貸長(zhǎng)期化必然降低貸款的周轉(zhuǎn)速度，從而影響貸款的使用效率。

（2）縣域投資結(jié)構(gòu)的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2003年文成縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)共完成7000萬(wàn)元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的量亦增長(zhǎng)明顯。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有直接進(jìn)入最終消費(fèi)的性質(zhì)，而文成縣工業(yè)不發(fā)達(dá)的特性使得鋼筋、水泥等生產(chǎn)建設(shè)資料絕大部分在外購(gòu)買(mǎi)，因此，房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資對(duì)文成縣GDP的貢獻(xiàn)相對(duì)較弱。此外縣域中的一些重復(fù)建設(shè)不僅造成人力、物力的浪費(fèi)，也對(duì)有限的信貸資源造成浪費(fèi)。

（3）銀行經(jīng)營(yíng)體制變化，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業(yè)銀行支行為了既完成上級(jí)行的貸款投放任務(wù)又完成存款考核任務(wù)，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒(méi)有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，從而降低貸款效率。

（三）政府越位和市場(chǎng)缺位現(xiàn)象使金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力

近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的金融意識(shí)增強(qiáng)，政府越位現(xiàn)象在淡化，但由于金融業(yè)的市場(chǎng)化改革還沒(méi)有真正完成，市場(chǎng)缺位現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。

（1）金融機(jī)構(gòu)的貸款直接或間接受到行政干預(yù)。金融機(jī)構(gòu)的信貸自或多或少地受到政府管制，甚至于出現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策矛盾的現(xiàn)象。

（2）金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核由行政做出，而非市場(chǎng)做出。近些年強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融穩(wěn)定時(shí)，則干脆不發(fā)放有風(fēng)險(xiǎn)的貸款，浪費(fèi)了有限的資金，而沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（3）金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免由行政決定，沒(méi)有建立銀行家制度。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的任免獎(jiǎng)懲和工資制度，類(lèi)似于行政機(jī)構(gòu)而非企業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融部門(mén)無(wú)法提供有吸引力的工資和機(jī)會(huì)，難以留住優(yōu)秀人才，面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，人才流失更為嚴(yán)重。

二、措施、建議

（一）改善金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的建議

1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機(jī)制，確保縣域資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是人民銀行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，有效結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，適時(shí)信貸政策指引，確保縣重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。二是規(guī)定各國(guó)有商業(yè)銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，提高存貸比率（最好確定一個(gè)最低存貸比），將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲(chǔ)蓄資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要改變當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄全額轉(zhuǎn)存的情況，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的資金須全額委托縣級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)使用，風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這部分資金用途和對(duì)象不受限制，只要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持的力度。商業(yè)銀行要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取最大限度的信貸審批權(quán)限、指標(biāo)和較寬松的信貸政策，增加經(jīng)營(yíng)自。縣域經(jīng)濟(jì)特色各異，國(guó)有商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況和特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸工作，避免信貸資金運(yùn)用上的"一刀切"。建立完善信貸考核制度，發(fā)揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。

3、加快縣域信用建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各級(jí)地方政府要強(qiáng)化金融意識(shí)，加快信用村、信用鎮(zhèn)的創(chuàng)建，協(xié)助金融部門(mén)維護(hù)金融債權(quán)，營(yíng)造和維護(hù)好鎮(zhèn)域的信用環(huán)境，使金融部門(mén)能夠放心地增加對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的貸款支持。人民銀行要積極發(fā)揮現(xiàn)有信貸咨詢(xún)系統(tǒng)的作用，加大推進(jìn)金融業(yè)征信體系建設(shè)，為"守信走遍天下，失信寸步難行"創(chuàng)造條件。縣域企業(yè)、個(gè)人應(yīng)珍視信用，誠(chéng)實(shí)守信，貸款有借有還，以良好的信譽(yù)贏得金融部門(mén)的貸款支持。

（二）提高貸款使用效率的措施、建議

1、商業(yè)銀行要切實(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，貫徹適度從緊的穩(wěn)健貨幣政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持應(yīng)注重結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和調(diào)整。要圍繞文成縣政府確定的"五大基地"建設(shè)，尋找信貸工作新的切入點(diǎn)，以此統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、建議建立擔(dān)保公司，引導(dǎo)資金加大對(duì)縣域中小企業(yè)的支持。當(dāng)前，銀行資金之所以趨向于基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)領(lǐng)域和少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環(huán)境。政府部門(mén)要出臺(tái)政策、改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、開(kāi)展擔(dān)保與提高誠(chéng)信相結(jié)合的原則，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，解決中小企業(yè)在融資過(guò)程中的因找不到擔(dān)保企業(yè)而無(wú)法貸款的問(wèn)題。從而提高信貸資金使用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、貫徹落實(shí)投資體制改革政策，實(shí)現(xiàn)投資資源優(yōu)化配置。要以"誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)"的原則，引導(dǎo)企業(yè)、民間資本投向。民間資本相對(duì)于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場(chǎng)為準(zhǔn)則。市場(chǎng)化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式相互依存、相互作用，同時(shí)也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金實(shí)際需求，從而更高效地發(fā)揮效用。

（三）政府歸位和市場(chǎng)到位的政策措施及建議

1、減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)移政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)目標(biāo)。政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)和監(jiān)管者的監(jiān)管必須要制度化，要嚴(yán)格依照現(xiàn)有制度進(jìn)行監(jiān)管并及時(shí)披露。政府要從汲取金融，轉(zhuǎn)向建設(shè)金融。要建設(shè)金融，必須賦予金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立決策權(quán)，強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)控制，變金融機(jī)構(gòu)"錢(qián)袋子"的角色為"資源配置者"的角色。

第6篇

(一)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還無(wú)法滿足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

目前我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，不論是從GDP的增速來(lái)看，還是GDP的增長(zhǎng)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑都成為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而且在我國(guó)各省市的人口分布中，縣域人口占到了全國(guó)人口的六成以上，這些勞動(dòng)力將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，然而從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，不論是從我國(guó)的縣域人口承保人數(shù)，還是從縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入增長(zhǎng)來(lái)看，縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀都難以匹配縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在發(fā)展規(guī)模上還有待繼續(xù)擴(kuò)大，在發(fā)展品質(zhì)上還需要繼續(xù)加強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)管理上還應(yīng)該提高效率，在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上還需要加大創(chuàng)新力度，因此說(shuō)我國(guó)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)目前還難以滿足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足縣域人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)日益擴(kuò)大的需求。

(二)人們對(duì)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)知識(shí)的了解比較缺乏

雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，普通民眾對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的了解越來(lái)越豐富，保險(xiǎn)知識(shí)在人民群眾當(dāng)中越來(lái)越普及，但是，就我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們真實(shí)的保險(xiǎn)需求來(lái)說(shuō)，現(xiàn)如今的保險(xiǎn)知識(shí)普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在縣域人民群眾當(dāng)中，保險(xiǎn)知識(shí)的普及率更是匱乏，相關(guān)的縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的了解更是少之又少，可能一般民眾很少有人聽(tīng)過(guò)這樣的保險(xiǎn)名詞。但是隨著人們生活水平的不斷提高，人們自有財(cái)產(chǎn)的不斷充實(shí)和豐富，對(duì)于縣域財(cái)產(chǎn)知識(shí)的需求也必將旺盛，這就需要我國(guó)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極普及保險(xiǎn)知識(shí)，這既是對(duì)人民群眾現(xiàn)代金融知識(shí)的普及，也是對(duì)于潛在客戶(hù)的一種開(kāi)發(fā)手段，既增加了人們財(cái)富配置的有效手段，又?jǐn)U大了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，因此應(yīng)該加大力度普及縣域財(cái)產(chǎn)知識(shí)。

(三)縣域人們的保險(xiǎn)消費(fèi)具有很大的示范效應(yīng)

現(xiàn)代行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，人們的很多經(jīng)濟(jì)行為并非總是表現(xiàn)出理性特征。反而很多時(shí)候人們都會(huì)表現(xiàn)出非理性的行為特征。最典型的就是人們?nèi)粘Ｐ袨榈摹把蛉盒?yīng)”，反映到人們的保險(xiǎn)消費(fèi)上就是很強(qiáng)的示范作用和從眾心理。尤其是目前出現(xiàn)很多的保險(xiǎn)理賠難，對(duì)于縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，使得保險(xiǎn)長(zhǎng)時(shí)間在人們心中失去了信任。加上我國(guó)很多縣域地方的人群文化水平比較落后，封建思想還較為嚴(yán)重，導(dǎo)致很多時(shí)候人們寧愿通過(guò)祈求神明保佑來(lái)護(hù)財(cái)消災(zāi)，也不愿意通過(guò)保險(xiǎn)的方式來(lái)為自己的財(cái)產(chǎn)提供有效的保障。這樣就使得基于大數(shù)定律存在的保險(xiǎn)產(chǎn)品難以生存發(fā)展下去，也為我國(guó)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙。

(四)縣域人民的可投保財(cái)產(chǎn)有限

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距巨大，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入水平，但由于縣域的人口基數(shù)要遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)居民，因此縣域人民的財(cái)產(chǎn)總量可能并不會(huì)比城鎮(zhèn)居民少太多，因此在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的時(shí)候必須考慮縣域財(cái)產(chǎn)分布格局的這一特點(diǎn)。尤其是廣大低收入階層有限的經(jīng)濟(jì)能力，很可能限制到他們?cè)诳h域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方面的消費(fèi)水平，從而使得縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨一定的瓶頸。

二、我國(guó)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)凸顯保障功能迎來(lái)市場(chǎng)認(rèn)同

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來(lái)越迅速，然而在縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)刻，其風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，如何在控制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的情況下抓緊歷史發(fā)展機(jī)遇，縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可以在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮巨大的功能和效用，保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，通過(guò)引入商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更加穩(wěn)健。縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)將保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)，提高整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健水平。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，隨著市場(chǎng)契約精神的確立，人們?cè)诶碣r過(guò)程中的用戶(hù)體驗(yàn)越來(lái)越好，人們將更加認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保障價(jià)值，同時(shí)政府部門(mén)也必將出臺(tái)相關(guān)政策推薦縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，未來(lái)隨著縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在市場(chǎng)中保障功能的進(jìn)一步發(fā)揮，其必將迎來(lái)投保人和政府部門(mén)的雙重認(rèn)同，同時(shí)也必將迎來(lái)一個(gè)快速的發(fā)展期。未來(lái)縣域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品將更加突出創(chuàng)新的特點(diǎn)，將以縣域人民的經(jīng)濟(jì)行為特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到因地制宜，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，都充分考慮當(dāng)?shù)乜h域特征，從而使得縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更加符合市場(chǎng)的需求，滿足各地縣域人民對(duì)各種各樣的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求。

(二)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在未來(lái)將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，同時(shí)其本身也將會(huì)成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成版圖，縣域財(cái)產(chǎn)保障縣域經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的成長(zhǎng)壯大，這一良性循環(huán)不斷持續(xù)下去，就會(huì)為我國(guó)建設(shè)國(guó)富民強(qiáng)的小康社會(huì)提供不竭的動(dòng)力，同時(shí)政府部門(mén)也必將為這一趨勢(shì)創(chuàng)造各種有利條件，比如：優(yōu)化縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展的法律環(huán)境，為縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展提供各種政策扶持，擴(kuò)大縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的市場(chǎng)規(guī)模，扶持社會(huì)信譽(yù)度高的商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司發(fā)展壯大，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)我國(guó)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。屆時(shí)，縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不僅僅擁有良好的外部市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)秀的企業(yè)內(nèi)部管理、同時(shí)也將獲得豐富的政策支持，從而在不斷幫助縣域經(jīng)濟(jì)健康全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)壯大自身的業(yè)務(wù)能力。

(三)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)融入更多的政策支持

縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在未來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中無(wú)疑將發(fā)揮更大的作用，在這一過(guò)程中必將出現(xiàn)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的一系列弊端存在。因此，在未來(lái)政府主導(dǎo)的縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)將成為主流，尤其是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，總理曾經(jīng)提出要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，做好政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。因此，中央政府首先積極推動(dòng)了縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的先河，因此在未來(lái)的縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中，政府必將扮演更加重要的角色，地方政府在縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中將充分主導(dǎo)縣域保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)利用政府特有的資源，充分對(duì)本地區(qū)的地域特點(diǎn)和事故發(fā)生概率出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，制定相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分保證保險(xiǎn)業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的防御能力，布置各保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展，引導(dǎo)提高社會(huì)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的重視程度。同時(shí)加大政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域的重點(diǎn)防御能力，保證保險(xiǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

(四)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的投保熱情將持續(xù)上漲

雖然經(jīng)過(guò)幾十年的飛速發(fā)展，我國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)得到了快速的成長(zhǎng)壯大，但是從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的覆蓋范圍來(lái)說(shuō)，其發(fā)展仍然處于非常初級(jí)的階段，而且當(dāng)下的社會(huì)輿論對(duì)于保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)仍然不高，在縣域人口中，人們主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意識(shí)仍然較弱，不僅如此，很多縣域政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自身區(qū)域?yàn)?zāi)害事故少，因此對(duì)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的重視程度也不夠。但是在未來(lái)隨著保險(xiǎn)價(jià)值的日益顯現(xiàn)，人們對(duì)保險(xiǎn)的重視程度會(huì)越來(lái)越高，投保熱情也將日益高漲。同時(shí)縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀也將更加凸顯明顯的地域特征，各縣域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也將建成更加符合當(dāng)?shù)貭I(yíng)銷(xiāo)特色的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)市場(chǎng)潛力和利潤(rùn)規(guī)模，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，不斷吸收優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員充實(shí)團(tuán)隊(duì)，在改善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)秀的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷激發(fā)員工發(fā)展的積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

第7篇

這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，是在我市趕超發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)上，各縣（區(qū)）的同志分別作了發(fā)言，都講得很好，相信大家聽(tīng)了以后，和我一樣很受啟發(fā)，很有收獲。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議特別是書(shū)記的重要講話精神，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的信心和決心

全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，吹響了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的號(hào)角。省委蘇書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要突破口，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的又一個(gè)重要抓手。”今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，就是要貫徹落實(shí)全省的會(huì)議精神，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，書(shū)記在講話中深刻闡述了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義，深入分析了我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，明確了今后的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)的重要講話，吃透精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)市情的基本判斷上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

首先，要咬定發(fā)展目標(biāo)。書(shū)記提出：今后三年內(nèi)，全市所有縣（區(qū)）要確保財(cái)政收入翻一番，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番；所有縣（區(qū)）要實(shí)現(xiàn)在全省位次前移，力爭(zhēng)有2個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)入“全省10強(qiáng)縣市”行列。這是市委、市政府立足撫州趕超發(fā)展實(shí)際和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情提出的奮斗目標(biāo)。去年，我市縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模為32.57億元，財(cái)政總收入為3.43億元，分別只有全省平均水平的57.9%和62.9%。盡管我們與先進(jìn)地區(qū)有差距，但是我們也有優(yōu)勢(shì)、有潛力。勁可鼓，不可泄。只要我們咬定目標(biāo)、奮起直追，我相信一個(gè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮的新?lián)嶂菀欢〞?huì)迅速崛起在贛東大地上。

第二，要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各方面條件并不優(yōu)越的湖口、共青城、橫峰等地的快速崛起，充分證明了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相對(duì)的，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是可以相互轉(zhuǎn)換的。盡管在發(fā)展中，我們還存在不少的困難和問(wèn)題，還存在許多制約因素，但更要看到，我們有國(guó)家大力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策，有日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有日益完善的城市、園區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，有日益壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有人人思發(fā)展、謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些有利條件在很大程度上彌補(bǔ)了我們的先天不足，只要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，就能夠在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪競(jìng)賽中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)趕超。

第三，要奮力趕超進(jìn)位。當(dāng)前，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。去年，我們?nèi)杏?個(gè)縣（區(qū)）的gdp和10個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政總收入在全省排位前移。今年一季度，全市又有7個(gè)縣（區(qū)）gdp和10個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政總收入較去年底在全省排位前移。尤其是廣昌縣gdp增長(zhǎng)19.1%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)124.2%，增幅均居全省第1位；財(cái)政總收入絕對(duì)值在去年前移14位的基礎(chǔ)上，一季度又前移了34位。但是，我們也要看到，我市有一個(gè)縣gdp后退了8位，有一個(gè)縣gdp后退了3位，有一個(gè)縣財(cái)政收入后退了5位，有一個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值后退了26位。這充分說(shuō)明，我們發(fā)展的基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí)，趕超的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，只要稍不留神，就有可能落到后面。因此，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，按照“令暢通、排排位、抓落實(shí)、常問(wèn)效、真問(wèn)責(zé)”的要求，狠抓工作落實(shí)，勇于爭(zhēng)先，敢于跨越，保持趕超發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二、狠抓關(guān)鍵，創(chuàng)造性地落實(shí)好推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的重大舉措

書(shū)記在講話中提出了“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求和“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的四個(gè)重點(diǎn)，各地各部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）狠抓項(xiàng)目增投入，積聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和后勁。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、增投入作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不低于40%，力爭(zhēng)超過(guò)50%。一是抓好招商引資。要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，既要多引進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，又要多引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的企業(yè)，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南三角等地區(qū)，積極開(kāi)展大力度、專(zhuān)業(yè)化、高頻率的招商活動(dòng)。要加強(qiáng)與央企、大型民營(yíng)企業(yè)以及跨國(guó)公司的合作對(duì)接，引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目落戶(hù)。要以深化國(guó)有企業(yè)改革為契機(jī)，引進(jìn)外資進(jìn)行重組嫁接，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，煥發(fā)新的生機(jī)。要切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率、資金到位率、開(kāi)工率和竣工率，增強(qiáng)招商引資的實(shí)效性。二是抓好爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作。認(rèn)真研究和把握國(guó)家投資的重點(diǎn)和取向，充分利用國(guó)家對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)的政策支持，積極謀劃、運(yùn)作項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年全市爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金80億元以上。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“四定兩保”責(zé)任制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好全市683個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目、367個(gè)納入市級(jí)計(jì)劃管理的大中型建設(shè)項(xiàng)目，以及新引進(jìn)的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)。四是抓好項(xiàng)目融資。要繼續(xù)運(yùn)用bt、bot、信托融資、擔(dān)保貸款等行之有效的融資模式，解決好項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，前幾天，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)行“雙限制”，這對(duì)我們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將帶來(lái)新的困難。希望大家高度重視這個(gè)問(wèn)題，做到見(jiàn)事早、行動(dòng)快，切實(shí)加強(qiáng)與銀行的溝通合作，努力破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的資金難題。

（二）狠抓新型工業(yè)化，培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。一是抓好園區(qū)建設(shè)。各地要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，打造自己的特色，培育自己的優(yōu)勢(shì)，塑造自己的品牌，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地，積極借鑒深圳、合肥等地的做法，集中一定的土地，興建一批多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，使企業(yè)一進(jìn)來(lái)，立即就能開(kāi)工，最大限度地挖掘園區(qū)潛力，提升園區(qū)承載能力。要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在撫州設(shè)立出口加工區(qū)，爭(zhēng)取金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等進(jìn)入國(guó)家生態(tài)示范園區(qū)行列。二是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)崇仁變電、金溪香料、宜黃塑料和黎川陶瓷等四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；抓好機(jī)械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好，而且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要以最優(yōu)的政策、最好的服務(wù)，一手抓好現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，一手狠抓招商引資，使新的生物醫(yī)藥企業(yè)到撫州安家落戶(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我市新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。三是抓好骨干企業(yè)。要在抓好招商引資的同時(shí)，高度重視現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)幫扶企業(yè)措施，幫助企業(yè)解決資金、用工、營(yíng)銷(xiāo)等方面的實(shí)際困難，加速推進(jìn)資金、土地、人才等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，打造一批集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)。今年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)超過(guò)850戶(hù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè)突破120戶(hù)。

（三）狠抓新型城鎮(zhèn)化，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要按照書(shū)記提出的“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”理念，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)。一是做大做強(qiáng)縣城中心鎮(zhèn)，使縣城真正成為對(duì)外具有影響力、吸引力，對(duì)內(nèi)具有輻射力、帶動(dòng)力的新型城市。二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引分散在鄉(xiāng)村的微、小型企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集中度不高的問(wèn)題，構(gòu)筑形成縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，培育特色城鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等綜合配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房購(gòu)房、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

（四）狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用工業(yè)化、市場(chǎng)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要整合各類(lèi)支農(nóng)扶農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的要求，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力培植市場(chǎng)亮點(diǎn)。積極推進(jìn)十大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；擴(kuò)大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，今年抓好6萬(wàn)畝基地建設(shè)，力爭(zhēng)2015年發(fā)展到50萬(wàn)畝。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，抓好120個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，爭(zhēng)取今年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)3個(gè)。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局。力爭(zhēng)全市今年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到37家、市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到260家，全市龍頭企業(yè)銷(xiāo)售總收入過(guò)百億元。

（五）狠抓全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)是一條集中民智、吸引民資、依靠民力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。南城縣株良鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的一家校具產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了40多家配套企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)了6000多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，創(chuàng)稅近300萬(wàn)元。我市像這樣的例子舉不勝舉，群眾中蘊(yùn)藏著創(chuàng)業(yè)的巨大潛力、巨大動(dòng)能，群眾渴望創(chuàng)業(yè)致富，政府希望創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展。因此，只要我們的政策對(duì)頭、方法得當(dāng)，人民群眾的創(chuàng)造性就會(huì)競(jìng)相迸發(fā)，就能夠把人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情匯聚成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滾滾春潮。一是要正確處理招商引資與本土創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，既加大力度、加足馬力、千方百計(jì)、不遺余力地推動(dòng)招商引資向縱深發(fā)展，又要特別重視創(chuàng)業(yè)，吸引、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“十、百、千、萬(wàn)”培育小老板工程。二是要著力抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）、創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決群眾“無(wú)處創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。三是要扎實(shí)開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別要讓創(chuàng)業(yè)帶頭人現(xiàn)身說(shuō)法，帶動(dòng)身邊的人創(chuàng)業(yè)，解決群眾“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。四是要廣開(kāi)創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立形式多樣的擔(dān)保體系，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，解決“沒(méi)錢(qián)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。五是要加大政策扶持力度，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款行為，解決“難以創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。同時(shí)，要主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，組織黨員、干部認(rèn)真開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）狠抓生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。一是繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境四大工程。抓好造林綠化“一大四小”工程，完善管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有林地的保護(hù)和新栽樹(shù)木的管理；抓好農(nóng)村清潔工程，今年重點(diǎn)抓好50個(gè)集鎮(zhèn)和4200個(gè)村的試點(diǎn)工作；抓好污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理和營(yíng)運(yùn)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；抓好撫河保護(hù)工程，堅(jiān)決取締撫河保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，著力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，積極營(yíng)造推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的良好環(huán)境

市直各部門(mén)要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)，多服務(wù)不干預(yù)，多幫忙不添亂，多設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障，為縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一是更加有效地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃編制中，要認(rèn)真編制全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。市直各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，為各地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)提供有效指導(dǎo)和服務(wù)，提高縣（區(qū)）趨利避害的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，幫助縣（區(qū)）抓準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、強(qiáng)化措施、加快發(fā)展。要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)考核引導(dǎo)。

二是更加有力地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市直各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)舍棄部門(mén)利益，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做到的事項(xiàng)全部交給縣（區(qū)），從體制機(jī)制上給縣（區(qū)）松綁、放權(quán)、減負(fù)、讓利，使縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

三是更加主動(dòng)地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市直各部門(mén)要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)。凡是能夠向上爭(zhēng)取到的政策都要積極幫助縣（區(qū)）爭(zhēng)取。當(dāng)前，重點(diǎn)要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，幫助樂(lè)安工業(yè)園申報(bào)省級(jí)工業(yè)園，幫助金溪縣申報(bào)全國(guó)香料產(chǎn)業(yè)基地，幫助臨川區(qū)、南豐縣申報(bào)省級(jí)銅加工產(chǎn)業(yè)基地和食品加工產(chǎn)業(yè)基地，支持資溪大覺(jué)山創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)景區(qū)，支持宜黃曹山、樂(lè)安流坑創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)景區(qū)。要加強(qiáng)市縣合作，組織好7月份的中國(guó)資溪旅游月活動(dòng)。活動(dòng)期間，將組織上海至資溪旅游專(zhuān)列，舉辦國(guó)際漂流大賽和中國(guó)資溪登山競(jìng)賽，舉辦資溪旅游論壇，與中央電視臺(tái)合作在資溪舉辦“激情廣場(chǎng)”演出，并開(kāi)展項(xiàng)目招商活動(dòng)。通過(guò)這一系列的活動(dòng)，讓全國(guó)了解資溪，讓資溪走向世界。各地要學(xué)習(xí)資溪經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。要認(rèn)真組織開(kāi)展好“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度制度，做好新型城鎮(zhèn)化和“三房一改”等工作。

第8篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.53　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-5801(2009)01-0063-03

改革開(kāi)放以后，由于自然條件、人口素質(zhì)構(gòu)成、資源分布狀況、政策傾斜、市場(chǎng)發(fā)育狀況等多種因素的影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出不平衡性，目前已有的研究成果大多集中關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距尤為顯著的東中西三大地帶、省際間和省域內(nèi)部，解釋了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀格局和東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的發(fā)展趨勢(shì)、省際間的經(jīng)濟(jì)空間格局和客觀存在的省界相接壤的經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)，而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)之間的差異研究較少。

蘇南典型縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

(一)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體指標(biāo)判斷

根據(jù)2007年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)資料，可以得到2006年常、蘇、錫、通等15個(gè)縣(市)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的分布情況，如表1所示。

可以看出，各縣(市)人均地區(qū)生產(chǎn)總值總體處于1800～18000美元之間，最高的是蘇州的昆山市，為141064元，折合約20152美元(按1美元等于7元人民幣估算)，居江蘇省52個(gè)縣(市)的第1位，最低的南通的如皋市為12701元，約折合1814美元，居江蘇省52個(gè)縣(市)的第32位。昆山人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破2萬(wàn)美元，步入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段后期，張家港、江陰等2縣(市)也進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段前期。相比之下，南通市下轄的海安、如東、啟東和如皋等4縣(市)僅處于工業(yè)化初級(jí)階段。因此，南通的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，常州的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與蘇州、無(wú)錫存在一定差距。

(二)各縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r比較

數(shù)據(jù)顯示，除昆山市外資企業(yè)數(shù)量超過(guò)內(nèi)資企業(yè)外，其他各縣(市)內(nèi)資企業(yè)在數(shù)量上仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)；工業(yè)總產(chǎn)值的分布情況也大體相當(dāng)：在內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)所占比重很低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要的地位。

1.企業(yè)規(guī)模比較分析。就企業(yè)規(guī)模而言，常、錫、蘇、通各縣(市)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)差異明顯。根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，江陰市和張家港市的各項(xiàng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣(市)，以利潤(rùn)總額為例，江陰市最高為103.77億元，最低的昆山市該項(xiàng)指標(biāo)僅為5.43億元，兩者相差19.11倍。無(wú)錫和蘇州下轄的其他各縣(市)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，如吳江市和太倉(cāng)市的利潤(rùn)總額分別為15.91億元和12.71億元，低于南通的通州市和海門(mén)市。常州的溧陽(yáng)和金壇兩市各項(xiàng)指標(biāo)處于中游，因此，今后常州應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)縮小常州與無(wú)錫、蘇州之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較分析。在比較常、錫、蘇、通縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，以戶(hù)均工業(yè)增加值、戶(hù)均總資產(chǎn)、戶(hù)均產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)展開(kāi)，具體數(shù)值如表4所示。

根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，江陰市和張家港市的各項(xiàng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣(市)，以戶(hù)均利潤(rùn)總額為例，江陰市最高為1296萬(wàn)元，最低的如皋市該項(xiàng)指標(biāo)僅為177萬(wàn)元，兩者相差6.32倍。但是無(wú)錫和蘇州下轄的其他各縣(市)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。

其次。從每百元銷(xiāo)售收入所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)額來(lái)看，金壇市和通州市的該項(xiàng)指標(biāo)高于其他縣(市)，分別為6.96和6.21。吳江市、海安市、如皋市的該項(xiàng)指標(biāo)較低，分別為3.31、3.20和3.21。就這一指標(biāo)而言，常、錫、蘇、通各縣(市)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的差異并不明顯。

3.常州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快。改革開(kāi)放以來(lái)，常州的縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。溧陽(yáng)和金壇兩市的經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重穩(wěn)中有升。2000年溧陽(yáng)和金壇兩市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重為13.53％和10.54％，2006年則上升為13.87％和11.60％。從2000年至2006年，常州縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中，2006年的地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年增長(zhǎng)了1.76倍左右，地方財(cái)政收入比2000年增加了2.84倍左右，實(shí)際利用外資額比2000年增加了2.19倍左右，在崗職工平均工資和農(nóng)民純收入比2000年分別增加了1.19倍和0.79倍左右。常州的縣域經(jīng)濟(jì)處于良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，縣域居民的生活水平得到提升。

4.常州縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于南通，但與蘇、錫仍存在差距。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，盡管常州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但與同處一省的蘇、錫兩市縣域經(jīng)濟(jì)相比，仍存在一定的差距，然而與南通相比，常州縣域經(jīng)濟(jì)的多數(shù)指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位。

以縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值為指標(biāo)比較，常州縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與蘇州、無(wú)錫差距明顯。2006年常州2個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值為399.63億元，接近江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值的四分之一；常州縣均地區(qū)生產(chǎn)總值為199.82億元，蘇州和無(wú)錫的該項(xiàng)指標(biāo)分別為690.07億元和704.1億元，常州縣域經(jīng)濟(jì)總量與蘇州、無(wú)錫差距較大。就人均地區(qū)生產(chǎn)總值而言，常州與蘇、錫差異依舊明顯，但卻領(lǐng)先于南通。常州的溧陽(yáng)與金壇兩市人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省52個(gè)縣(市)排名分別為11和10名，而南通的6個(gè)縣(市)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名在13至32名之間。

以縣域一般預(yù)算財(cái)政收入為衡量指標(biāo)，常州縣域財(cái)政實(shí)力與蘇州、無(wú)錫相比也是差距明顯。2006年常州2個(gè)縣(市)一般預(yù)算財(cái)政收入縣均為10.22億元，而蘇州和無(wú)錫分別為46.44億元41.07，常州僅為蘇州或無(wú)錫的四分之一，縣域財(cái)力差距十分明顯。但與南通相比，常州的縣域財(cái)政實(shí)力強(qiáng)于南通，南通一般預(yù)算財(cái)政收入縣均為8.34億元。

5.常、蘇、錫、通的縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響不同。如前所述，縣域民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響很大，但在不同地區(qū)這種影響的表現(xiàn)存在差異。例如蘇州的昆山市，外資企業(yè)的數(shù)量明顯超過(guò)內(nèi)資企業(yè)，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)工業(yè)企業(yè)的各縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不但沒(méi)有表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，個(gè)別指標(biāo)甚至為最低值，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)該縣域經(jīng)濟(jì)的影響作用不大。就常州市的縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，溧陽(yáng)和金壇兩市的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)總量指標(biāo)在常、蘇、錫、通15各縣(市)中處于中游，但就縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而言，溧陽(yáng)和金壇兩市的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。因此，今后常州應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)縮小常州與無(wú)錫、蘇州之間的經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)保持相對(duì)于南通的優(yōu)勢(shì)。

第9篇

【關(guān)鍵詞】縣域金融 問(wèn)題 重慶

一、重慶縣域金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域金融體系逐步完善

隨著重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，基本形成國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)相結(jié)合，村鎮(zhèn)銀行、證券、保險(xiǎn)、小額貸款企業(yè)等為補(bǔ)充的共同發(fā)展的金融服務(wù)體系。并且各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的存貸款規(guī)模大幅提高。

2.縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小微企業(yè)的金融服務(wù)不斷增強(qiáng)

縣域金融機(jī)構(gòu)用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金穩(wěn)定增加，貸款投向更加偏向于農(nóng)村和中小微企業(yè)，且總量在不斷增加。截止2016年末，全市涉農(nóng)貸款余額4677億元，同比增長(zhǎng)6.9%；小微企業(yè)貸款余額5659.7億元，同比增長(zhǎng)10.5%，小微企業(yè)貸款戶(hù)數(shù)22.3萬(wàn)戶(hù)，同期增加4429戶(hù)

3.縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的信息化水平進(jìn)一步提升

網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等互聯(lián)網(wǎng)銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，降低了縣域金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，拓寬了金融產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，增強(qiáng)了與金融服務(wù)需求者之間的有效溝通，快速推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式變革的同時(shí)增強(qiáng)了縣域金融機(jī)構(gòu)的盈利水平。

二、重慶縣域金融發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村金融供需不均衡，資金外流嚴(yán)重

一方面，農(nóng)戶(hù)在金融機(jī)構(gòu)中的存款大于貸款，且存貸差距較大；同時(shí)縣級(jí)商業(yè)銀行利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)吸收大量農(nóng)村儲(chǔ)戶(hù)資金，但出于經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需求不斷縮減信貸業(yè)務(wù)。另一方面，部分資金經(jīng)縣域金融機(jī)構(gòu)拆借、購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品、向城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)貸款而流出農(nóng)村，造成農(nóng)村現(xiàn)代資金供給不足。

2.金融生態(tài)環(huán)境不佳，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)加大

一是農(nóng)業(yè)保障體系不健全，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致信貸資金無(wú)法回收。二是縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展速度緩慢、擔(dān)保能力較弱。只有少數(shù)優(yōu)質(zhì)的縣域企業(yè)可以從銀行獲得貸款。三是民間金融活躍但缺乏相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，成為金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起帶動(dòng)大量信貸資金流入，帶給金融機(jī)構(gòu)較高收益的同時(shí)也威脅金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)的安全。

3.金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡

近幾年，重慶縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但融資方式也仍以銀行貸款為主，融資結(jié)構(gòu)不平衡，社會(huì)融資模式單一。縣域居民接受多元化投資及風(fēng)險(xiǎn)分散的投資意識(shí)不足，理財(cái)依賴(lài)銀行系統(tǒng)，縣域保險(xiǎn)和證券行業(yè)發(fā)展遲緩。同時(shí)會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估等于金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介服務(wù)體系薄弱，業(yè)務(wù)水平尚待提高。

4.縣域金融機(jī)構(gòu)盈利能力受利率市場(chǎng)化水平提高的沖擊

縣域金融機(jī)構(gòu)信貸資金利率一直處于較高水平，隨著利率市場(chǎng)化的不斷提高，農(nóng)戶(hù)土地和產(chǎn)權(quán)的明確，村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)入，信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度將不斷提高。對(duì)當(dāng)前執(zhí)行較高利率和定價(jià)能力不高的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必然會(huì)造成沖擊。

三、促進(jìn)重慶縣域金融發(fā)展的對(duì)策思考

1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用

重慶縣域金融的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。在維護(hù)縣域金融市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的條件下，引進(jìn)并扶持有實(shí)力有能力的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣域，打破原有國(guó)有商業(yè)銀行壟斷地位，引導(dǎo)民間資金合法合理流動(dòng)。通過(guò)銀企對(duì)接等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款更多地用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建良好的金融運(yùn)行環(huán)境

一是盡快建立和完善農(nóng)戶(hù)和中小微企業(yè)貸款擔(dān)保體系，以緩解縣域農(nóng)戶(hù)和中小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難的壓力；盡快建立和完善農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。二是改善融資模式，積極發(fā)展直接融資，支持企業(yè)進(jìn)入三板和四板資本市場(chǎng)融資；支持企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券融資。三是建立和完善規(guī)范民間借貸的法律法規(guī)，加大對(duì)非法民間借貸的打擊力度，搭建民間融資合法平臺(tái)，維持正常進(jìn)入秩序。四是培育和引進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢(xún)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能完善的金融中介服務(wù)體系。

3.發(fā)展多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，牢筑普惠金融理念

重慶縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)結(jié)合重慶縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)合和中小微企業(yè)的資金需求特點(diǎn)和信貸需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控、有法可依的情況下拓寬抵押擔(dān)保范圍，推廣票據(jù)貼現(xiàn)、土地使用收益唷⑴遄》坎權(quán)、林權(quán)等新型金融產(chǎn)品；開(kāi)展投資銀行業(yè)務(wù)，建立股權(quán)投資基金，為中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合債、集合票據(jù)等新型債務(wù)融資工具提供中介服務(wù)；證券公司在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為符合上市要求的中小企業(yè)提供直接融資服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

一、扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與活力分析

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，本文選擇非農(nóng)業(yè)人口比重，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，第二、三產(chǎn)業(yè)比重，農(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，人均儲(chǔ)蓄存款，人均地方財(cái)政收入，人均固定資產(chǎn)投資額等8個(gè)方面15項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)造扎蘭屯發(fā)展水平和發(fā)展活力綜合指數(shù)，以此判斷扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類(lèi)型。

(一)單項(xiàng)指標(biāo)非農(nóng)業(yè)人口比重。2013年，扎蘭屯非農(nóng)人口比重為39.4%，大大低于呼倫貝爾69.7%、內(nèi)蒙古58.7%的平均水平。①城鎮(zhèn)化水平偏低，不利于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。本文采取人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率指標(biāo)以消除人口因素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響。2010—2013年，扎蘭屯人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為呼倫貝爾的70%左右、內(nèi)蒙古的58%左右，其增速分別高于呼倫貝爾和內(nèi)蒙古2.4個(gè)百分點(diǎn)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。①第二、三產(chǎn)業(yè)比重。根據(jù)配第—克拉克定律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)重心將逐步由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010—2013年，扎蘭屯第一產(chǎn)業(yè)比重由28.4%下降至25.6%，下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整幅度緩慢。2013年，第二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)77.4%，分別低于呼倫貝爾(81.6%)、內(nèi)蒙古(90.5%)4.2和13.1個(gè)百分點(diǎn)，但提升速度快于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均速度。②城鄉(xiāng)居民收入(農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)。城鄉(xiāng)居民收入既能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展水平，又能反映人民生活水平狀況，并在一定程度上反映該地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量。扎蘭屯農(nóng)民人均純收入從2010年的6404元增至2013年的10450元，2013年比呼倫貝爾市高出460元，比內(nèi)蒙古高出1854元。城鎮(zhèn)人均可支配收入從2010年的15713元增至2013年的22822元，比呼倫貝爾市多1340元，比內(nèi)蒙古低2675元。③城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款既反映區(qū)域籌集發(fā)展資金、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，又反映了人民生活水平提高程度。2013年，扎蘭屯城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款為14481元，而呼倫貝爾市和內(nèi)蒙古分別為26064和30674元。人均地方財(cái)政收入。人均地方財(cái)政收入反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿σ约爸谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。2010—2013年，扎蘭屯人均地方財(cái)政收入由1917元增至2268元，2013年人均財(cái)政收入比呼倫貝爾市低3703元，比內(nèi)蒙古低8375元。⑤可見(jiàn)，扎蘭屯人均地方財(cái)政收入自我積累能力尚薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力有限。人均固定資產(chǎn)投資。該指標(biāo)反映了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件的能力。2010—2013年，扎蘭屯固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，投資總額由82.02億元增至150.01億元，人均數(shù)由1.91萬(wàn)元增至3.56萬(wàn)元，反映出扎蘭屯投資力度在加大。但其投資規(guī)模依然偏小，2013年固定資產(chǎn)投資總額僅為呼倫貝爾(1080.03億元)的13.9%、內(nèi)蒙古(15375.7億元)的0.1%。⑥科教文衛(wèi)支出。技術(shù)與教育水平不僅影響勞動(dòng)力素質(zhì)及縣域的創(chuàng)新能力，同時(shí)也是縣域整體發(fā)展的基礎(chǔ)，并影響技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。上述單項(xiàng)指標(biāo)，從多側(cè)面反映出扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與活力。為使單項(xiàng)指標(biāo)更加直觀，本文把以上各指標(biāo)按不同構(gòu)成方法合成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活力綜合指數(shù)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活力綜合指數(shù)1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)。以扎蘭屯各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值在呼倫貝爾、內(nèi)蒙古的比重作為權(quán)重，各權(quán)重之和乘以指標(biāo)項(xiàng)目數(shù)的倒數(shù)即為綜合指數(shù)。指數(shù)小于1，表明該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。指數(shù)大于1，則表明該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。(詳見(jiàn)表2)與呼倫貝爾相比，扎蘭屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)為0.72，表明扎蘭屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只相當(dāng)于呼倫貝爾的72%;與內(nèi)蒙古相比，扎蘭屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)為0.67，表明扎蘭屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只相當(dāng)于內(nèi)蒙古的67%。因此，扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力綜合指數(shù)。經(jīng)濟(jì)活力是指一個(gè)區(qū)域發(fā)展中所具有的發(fā)展能力與潛力，預(yù)示著發(fā)展?jié)摿εc開(kāi)發(fā)價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平8項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，把各指標(biāo)2010—2013年發(fā)展速度與呼倫貝爾、內(nèi)蒙古發(fā)展對(duì)比，得出各指標(biāo)增長(zhǎng)活力指數(shù)，而后對(duì)各增長(zhǎng)活力指數(shù)求幾何平均數(shù)，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力綜合指數(shù)。指數(shù)大于1，表明扎蘭屯該指標(biāo)項(xiàng)增速快于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。指數(shù)小于1，表明扎蘭屯該指標(biāo)項(xiàng)增速慢于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。與呼倫貝爾市比，扎蘭屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力綜合指數(shù)1.04。與內(nèi)蒙古，扎蘭屯活力綜合指數(shù)0.90。表明2010—2013年扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力高于呼倫貝爾平均水平，接近于內(nèi)蒙古平均水平。3.結(jié)論參照克勞森區(qū)域類(lèi)型劃分法，以扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)和潛力綜合指數(shù)把扎蘭屯劃分為四種發(fā)展類(lèi)型，如表4。分析得知，扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古水平，綜合指數(shù)與呼倫貝爾比較為0.72、與內(nèi)蒙古比較為0.67;而發(fā)展活力綜合指數(shù)與呼倫貝爾比較大于1(為1.04)，與內(nèi)蒙古比較小于1(為0.90)。因此，扎蘭屯在呼倫貝爾、內(nèi)蒙古均屬于發(fā)展中地區(qū)。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析1．從人均GDP指標(biāo)判斷錢(qián)納里發(fā)展階段劃分法把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變，并借助多國(guó)模型提出標(biāo)準(zhǔn)模式，即根據(jù)人均GDP水平，把不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)變化過(guò)程分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期。依據(jù)上述模型，［1］參照全國(guó)人均GDP增幅，利用回歸法得出:2013年扎蘭屯人均GDP為39298元，相當(dāng)于1996年工業(yè)化發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)的3188美元，①處于工業(yè)化中期階段。但是，2013年扎蘭屯工業(yè)仍以食品、建材等初級(jí)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)48家，占全部規(guī)模以上企業(yè)的77.4%，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值164.3億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的81%。故可判定扎蘭屯正處于工業(yè)化初期階段。2．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)判斷2010—2013年，扎蘭屯第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從28.4%下降到25.6%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從46.1%上升至52.3%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由25.5%下降至22.1%，根據(jù)配第－克拉克、庫(kù)茨涅茲關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)劃分法把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段理論推斷，扎蘭屯第一產(chǎn)業(yè)比重為25.6%，高于20%標(biāo)準(zhǔn)。②故扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期階段。3．從勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)判斷根據(jù)配第－克拉克定理，隨著地區(qū)工業(yè)化水平提高，社會(huì)勞動(dòng)力將逐步由生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)率高的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。工業(yè)化水平越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口越少。按此規(guī)律，將工業(yè)化劃為三個(gè)階段:當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)比重在45—60%區(qū)間時(shí)，處于工業(yè)化初期階段;當(dāng)比重在30—45%區(qū)間時(shí)，處于工業(yè)化中期階段;當(dāng)比重小于30%時(shí)，將達(dá)到工業(yè)化最高階段。［2］2010—2013年，扎蘭屯農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)比重分別為54.9%、64.1%、63.8%。③表明扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化初期階段。4．從城鎮(zhèn)化水平判斷根據(jù)錢(qián)納里和賽爾奎因的理論，工業(yè)化發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化更好發(fā)展。在工業(yè)化初期階段，城鎮(zhèn)化率在30—70%間;工業(yè)化高級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率在80%以上。［3］2013年，扎蘭屯城鎮(zhèn)化率僅為39.4%。④表明扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段。5．從社會(huì)消費(fèi)水平判斷根據(jù)霍夫曼定理，恩格爾系數(shù)低于48%時(shí)，即進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展初期階段。［3］2013年，扎蘭屯城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為38.5%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)34.4%，均低于48%。①表明扎蘭屯正處于剛剛進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展初期階段。綜上，扎蘭屯正處于工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要轉(zhuǎn)型期。

二、扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素分析

(一)優(yōu)勢(shì)條件1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。扎蘭屯是呼倫貝爾向南對(duì)接?xùn)|北三省的門(mén)戶(hù)，綏滿(綏芬河—滿洲里)發(fā)展帶上重要節(jié)點(diǎn)城市，更是扎蘭屯—莫旗—阿榮旗發(fā)展軸上的龍頭城市。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承東啟西、聯(lián)通南北之功能。隨著國(guó)家加快“沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略、向北開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)，中俄蒙國(guó)際合作不斷深化，扎蘭屯與俄羅斯之間鐵路運(yùn)輸便捷，是俄蒙商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的第一節(jié)點(diǎn)，具有建設(shè)對(duì)俄蒙出口產(chǎn)品加工基地和勞務(wù)輸出基地先天條件。2.機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)我國(guó)西部和東北先后提出西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古也提出支持東部盟市加快發(fā)展思路。國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃中對(duì)扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給予了重要支持。這些政策為扎蘭屯培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市發(fā)展提供了更為有力政策支撐，為其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇，將使扎蘭屯后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快釋放。3.區(qū)域發(fā)展格局需要。從東北區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，東北已形成了以“哈大發(fā)展帶”為一級(jí)主軸、“綏滿經(jīng)濟(jì)帶”為二級(jí)次軸的“T”字形發(fā)展軸帶。扎蘭屯位于綏滿經(jīng)濟(jì)帶中心城市哈爾濱與滿洲里之間，向東對(duì)接哈爾濱，承接輻射;向西對(duì)接滿洲里，后方協(xié)作。從內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，扎蘭屯是滿洲里至大連大通道的重要節(jié)點(diǎn)，向西通過(guò)濱洲鐵路滿洲里口岸與俄羅斯對(duì)接，是發(fā)展對(duì)俄出口的后方基地;向東通過(guò)哈大線鐵路連接至大連，形成通俄達(dá)海大通道;從呼倫貝爾區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，扎蘭屯與東北三省聯(lián)系便捷，是呼倫貝爾對(duì)接?xùn)|北的重要區(qū)間。4.縣域綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)。在呼倫貝爾嶺東地區(qū)，扎蘭屯GDP、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)、財(cái)政收入均高于阿榮旗和莫旗，區(qū)域中心地位已然形成。扎蘭屯是嶺東地區(qū)交通樞紐，是其經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融等的聚集中心，是人流、物流、信息流、資金流等要素的匯集地，生產(chǎn)型和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好。

(二)主要問(wèn)題分析表明，扎蘭屯正處于工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市、城鎮(zhèn)小市、財(cái)政窮市依然是其基本市情。一是經(jīng)濟(jì)總體水平低。其縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在呼倫貝爾所占比重小。2013年，扎蘭屯地區(qū)生產(chǎn)總值僅占呼倫貝爾的11.6%，地方財(cái)政總收入僅占4.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占11.2%。②二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年，扎蘭屯三次產(chǎn)業(yè)比例為25.6:52.3:22.1，呈現(xiàn)工業(yè)化初期階段典型的“二一三”型結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化程度低，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，層次不高。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非營(yíng)利業(yè)比重偏大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，旅游客流與交通“瓶頸”矛盾比較突出。商貿(mào)物流企業(yè)尚處于多、散、小、弱狀態(tài)，組織化和專(zhuān)業(yè)化程度偏低。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2013年扎蘭屯城鎮(zhèn)化率僅為38.9%。比全國(guó)的53.7%低14.3個(gè)百分點(diǎn)，比內(nèi)蒙古的58.7%低19.3個(gè)百分點(diǎn)，比呼倫貝爾的69.7%低30.3個(gè)百分點(diǎn)。③四是自主增長(zhǎng)能力弱，人口受教育程度偏低。2013年，扎蘭屯高中(中專(zhuān))及以上教育程度人口比例共占18.6%，低于呼倫貝爾市域(24.2%)和內(nèi)蒙古(25.3%)平均水平。④財(cái)政收入增長(zhǎng)主要依靠房地產(chǎn)與建筑業(yè)拉動(dòng)，增長(zhǎng)途徑單一、結(jié)構(gòu)不合理。非稅收入占財(cái)政收入比重偏高，持續(xù)增長(zhǎng)能力不強(qiáng)。2013年，扎蘭屯地方財(cái)政收入占GDP比重僅為4.27%。①

三、扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建核心增長(zhǎng)極，提升區(qū)域增長(zhǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，是扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的策略。

(一)加速現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展確定綠色無(wú)公害主導(dǎo)產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，構(gòu)建區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)基地、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施，突出特色農(nóng)牧業(yè)和觀光農(nóng)牧業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比重。發(fā)展高效現(xiàn)代畜牧業(yè)，調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化牧業(yè)園區(qū)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)集中程度。扶持壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)畜林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)農(nóng)村服務(wù)組織體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(二)突出項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，加速壯大特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)一個(gè)地區(qū)在工業(yè)化初期，都是立足于資源稟賦，走資源開(kāi)發(fā)型路子，從而保持一定時(shí)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。［5］扎蘭屯縣域經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化初期。需進(jìn)一步匯集產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)集聚，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加速工業(yè)向精深加工、鏈條終端及高附加值方向發(fā)展和轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。依托豐富的林下資源和北藥資源，發(fā)展特色資源精深加工，培育骨干企業(yè)和知名品牌，做強(qiáng)綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)集群。優(yōu)化發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，加快新能源與可再生能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育壯大能源、化工、建材、冶金、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與齊齊哈爾等地區(qū)裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)合作。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(三)突出品牌拉動(dòng)，加速做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)以打造內(nèi)蒙古東部的重要度假休閑旅游目的地為目標(biāo)，依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等品牌，深入挖掘獨(dú)具特色的自然和人文資源，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，深度策劃和創(chuàng)意，集中培育度假休閑、觀光體驗(yàn)、民俗風(fēng)情三大系列旅游產(chǎn)品，優(yōu)化構(gòu)建優(yōu)勢(shì)資源突出、冬夏季節(jié)互補(bǔ)、旅游精品紛呈、具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品體系，打造個(gè)性化、多樣化、文化內(nèi)涵豐富的特色旅游品牌，帶動(dòng)地區(qū)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

(四)突出園區(qū)聚集，振興升級(jí)商貿(mào)物流業(yè)以建設(shè)內(nèi)蒙古東部重要的商貿(mào)物流集散地為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)檔次和服務(wù)水平，提質(zhì)升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。以扎蘭屯及周邊地區(qū)物流集散、市區(qū)貨物配送和大宗貨物運(yùn)輸功能為主體，利用鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)嶺東商貿(mào)物流園區(qū)，建成為呼倫貝爾乃至內(nèi)蒙古東部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

(五)突出城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步形成以市區(qū)為中心、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為主體、其他小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化空間格局。健全城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展空間的管制和資源保護(hù)，建立促進(jìn)和規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，吸納周邊地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等重點(diǎn)向中心城鎮(zhèn)集聚，打造城鄉(xiāng)一體的特色經(jīng)濟(jì)，形成緊密協(xié)調(diào)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(六)突出區(qū)域合作，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系加強(qiáng)與毗鄰旗縣和東北地區(qū)的合作與交流，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)集聚，實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，把更多資金、技術(shù)、人才引進(jìn)來(lái)，把更多產(chǎn)品推出去，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)對(duì)俄蒙開(kāi)放與交流合作，扶持發(fā)展外向型企業(yè)。以承接?xùn)|北和環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，廣泛開(kāi)展與東、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，整合壯大一批企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮作為呼倫貝爾地區(qū)對(duì)接黑龍江的前沿區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做好與毗鄰地區(qū)間的合作，著力打造“哈大齊呼”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。

第11篇

一、以“農(nóng)”為本求發(fā)展，深入“三農(nóng)”創(chuàng)效益

長(zhǎng)葛市農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立靠支農(nóng)求發(fā)展，靠支農(nóng)增效益。靠支農(nóng)降風(fēng)險(xiǎn)，靠支農(nóng)樹(shù)形象的觀念，全面提高支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效力。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展入手，有計(jì)劃地把信貸資金投放到效益高、風(fēng)險(xiǎn)小、安全可靠的中小企業(yè)，通過(guò)支持有資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)信貸支持由“小三農(nóng)”向“大三農(nóng)”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育一批實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)牢固，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起支柱作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。三年來(lái)，長(zhǎng)葛市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款52億元。有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到政府、農(nóng)民和信用社三方都滿意的效果。

二、轉(zhuǎn)化服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

一是轉(zhuǎn)變理念，實(shí)施貸款營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。為搶占農(nóng)村市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)黃金客戶(hù)，近年來(lái)，長(zhǎng)葛農(nóng)村信用社把更新觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新作為業(yè)務(wù)發(fā)展的原動(dòng)力，大膽引進(jìn)貸款營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，把貸款營(yíng)銷(xiāo)實(shí)績(jī)作為全年綜合考核的重要指標(biāo)。全體員工變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，樹(shù)立效益意識(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，逐戶(hù)建立檔案，建立項(xiàng)目庫(kù)，擇優(yōu)扶持，開(kāi)展“送貸上門(mén)活動(dòng)”。通過(guò)貸款營(yíng)銷(xiāo)，達(dá)到了滿足客戶(hù)需要，提高社會(huì)公眾贊譽(yù)度，壯大自身資金實(shí)力，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益的目的。

二是創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)“信用工程”建設(shè)。根據(jù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，開(kāi)展信用村、信用戶(hù)評(píng)定工作，以小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款為載體，通過(guò)拓寬服務(wù)面，增加服務(wù)品種，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率，著力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。不斷提高金融服務(wù)水平，極大地緩解了農(nóng)民“貸款難”的問(wèn)題，叫響了“農(nóng)村信用社，農(nóng)民自己的銀行”的品牌。截至2008年末，已對(duì)32個(gè)行政村的12900農(nóng)戶(hù)的基本情況進(jìn)行了摸底排查，接到申請(qǐng)3000余戶(hù)，初步建立農(nóng)戶(hù)檔案1236戶(hù)，評(píng)定信用戶(hù)146戶(hù)。

三是公開(kāi)辦貸，積極推行“陽(yáng)光信貸工程”。自2007年開(kāi)始，長(zhǎng)葛聯(lián)社在轄區(qū)內(nèi)信用社全面推行“陽(yáng)光信貸工程”，在全轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)信用社設(shè)立“陽(yáng)光信貸大廳”，貸款柜臺(tái)全面前移，實(shí)行公開(kāi)流程、明確責(zé)任、陽(yáng)光操作、限時(shí)辦結(jié)。有效杜絕了貸款發(fā)放過(guò)程中的不正之風(fēng)，塑造了農(nóng)村信用社的良好對(duì)外形象。同時(shí)也為支持“三農(nóng)”發(fā)展、方便農(nóng)民朋友貸款開(kāi)辟了一條“綠色通道”。

三、貼近“三農(nóng)”工作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品

在支持“三農(nóng)”發(fā)展工作中，長(zhǎng)葛市農(nóng)信社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新工作思路，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為切入口，形成了“以工促農(nóng)，以工富農(nóng)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。長(zhǎng)葛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性特征明顯，在近年的發(fā)展中形成了“一鄉(xiāng)一特色，一村一品牌”的經(jīng)濟(jì)格局。針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，長(zhǎng)葛市農(nóng)信聯(lián)社對(duì)轄區(qū)的有色金屬加工、PS板生產(chǎn)銷(xiāo)售、蜂產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)配件、廢舊車(chē)床、板材加工等20多項(xiàng)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)作了詳細(xì)調(diào)查，將轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、商戶(hù)個(gè)數(shù)、經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員、企業(yè)規(guī)模等詳細(xì)造冊(cè)，結(jié)合“陽(yáng)光信貸”、“信用工程”的開(kāi)展推出了“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+商戶(hù)”、“小企業(yè)客戶(hù)群聯(lián)保”等信貸業(yè)務(wù)品種。近三年來(lái)累計(jì)投放企業(yè)、商戶(hù)貸款近20億元，有力地支持了特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前已形成官亭鄉(xiāng)蜂產(chǎn)品、大周有色金屬、董村衡器、坡胡農(nóng)機(jī)配件、石固板業(yè)加工等九大體系、二十多種產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不但降低了成本、提升了區(qū)位品牌，還帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。

四、做大“農(nóng)”字文章，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)格局

一是支持特色高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)葛市農(nóng)信社以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為信貸營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)，把發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極支持農(nóng)作物品種優(yōu)化、畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體水平和農(nóng)民收入的提高，實(shí)現(xiàn)了社農(nóng)“雙贏”。

二是支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)葛農(nóng)信社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國(guó)家傾斜農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的大好機(jī)遇，堅(jiān)定服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，創(chuàng)新支農(nóng)意識(shí)，由過(guò)去的支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，三年來(lái)累計(jì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金1.8億元，惠及10多家企業(yè)及18000余農(nóng)戶(hù)。長(zhǎng)葛金泉禽業(yè)有限公司是一家集種雞飼養(yǎng)、種蛋購(gòu)銷(xiāo)孵化、雞苗銷(xiāo)售、飼料加工、種禽繁育研發(fā)和技術(shù)推廣為一體的大型綜合家禽養(yǎng)殖企業(yè)。2008年6月該公司購(gòu)買(mǎi)飼料資金不足，長(zhǎng)葛市農(nóng)村信用社在調(diào)查了解后，及時(shí)為其發(fā)放貸款300萬(wàn)元，為企業(yè)發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。目前該公司已經(jīng)發(fā)展成為長(zhǎng)江以北、黃河以南最大的黃羽肉雞、種雞飼養(yǎng)繁育基地，總資產(chǎn)達(dá)到6000余萬(wàn)元，年存欄種雞60萬(wàn)只、年產(chǎn)種蛋8000萬(wàn)枚、孵化商品雛雞7000萬(wàn)羽，銷(xiāo)售收入10400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益700多萬(wàn)元，并以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶(hù)2000多戶(hù)。

第12篇

關(guān)鍵詞：“戀農(nóng)情結(jié)”；財(cái)源建設(shè)；現(xiàn)代工商業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0027-06

永昌縣屬于我國(guó)的“鎳都”金昌市，擁有甘肅第一大鎮(zhèn)河西堡，耕地多且灌溉方便，在甘肅屬于相對(duì)富裕地區(qū)。但是自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著其他地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，永昌已經(jīng)由原來(lái)的相對(duì)富裕漸漸變?yōu)橄鄬?duì)貧困，

財(cái)政收入總量少、增長(zhǎng)乏力、潛力不足、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題非常突出。造成這一局面的

根本原因在于永昌縣對(duì)農(nóng)業(yè)文明迷戀所形成的長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展思路，導(dǎo)致了將“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”等同于“發(fā)展農(nóng)業(yè)”，以及用發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式發(fā)展工業(yè)的慣性思維和行為。破除“戀農(nóng)情結(jié)”，跳出在永昌內(nèi)思考永昌問(wèn)題的傳統(tǒng)思路，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，大力發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，應(yīng)該成為永昌縣加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的根本出路。

永昌縣的財(cái)源建設(shè)問(wèn)題在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多縣域尤其是在甘肅眾多的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有典型性和代表性，深入剖析制約永昌財(cái)源建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，重新厘清發(fā)展思路，對(duì)促進(jìn)甘肅縣級(jí)財(cái)源建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有普遍的借鑒意義。

1.永昌縣的“戀農(nóng)情結(jié)”及其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的局限性

“農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本”，自從現(xiàn)代工商業(yè)文明社會(huì)的到來(lái)，這個(gè)判斷就已經(jīng)出了偏差。世界上近現(xiàn)達(dá)國(guó)家的崛起無(wú)一不是靠工商業(yè)興盛。就我們國(guó)家目前的區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，華北、東北、華東、華中、西南、西北六個(gè)大的區(qū)域中都存在同一現(xiàn)象（見(jiàn)圖1和圖2）：在每個(gè)區(qū)域中，各個(gè)省的GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）所占比重大的省份，其GDP總量和財(cái)政收入總量相對(duì)就小。西北、西南地區(qū)的有些省份雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重不是很大，但這并不表明它們的工業(yè)很發(fā)達(dá)，而是因?yàn)樵谄涞诙a(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)所占比重較大。在國(guó)際上通常是把采掘業(yè)歸到第一產(chǎn)業(yè)中。如果按國(guó)際通用方式計(jì)算，西北、西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重就更大了。這就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的能力不在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，而在于其工商業(yè)的發(fā)達(dá)程度。

永昌是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”的觀念和做法始終貫穿于永昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。農(nóng)業(yè)奠定了永昌人民20世紀(jì)的溫飽生活基礎(chǔ)，但是單靠農(nóng)業(yè)，永昌小康社會(huì)的來(lái)臨卻步履蹣跚。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，永昌依然沒(méi)有走出這種“戀農(nóng)”情結(jié)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活形態(tài)。

“戀農(nóng)”情結(jié)首先表現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上。永昌縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍然以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，與全國(guó)、甘肅省、金昌市比較（見(jiàn)圖2），永昌縣第一產(chǎn)業(yè)占有很大比重。到2006年，永昌縣第一產(chǎn)業(yè)依然高于全省11.84個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)14.79個(gè)百分點(diǎn)。而且在“十五”期間，全國(guó)和全省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重呈明顯下降趨勢(shì)，永昌縣第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重卻從2002年的26.93%下降到2004年的24.13%后又呈逐年上升趨勢(shì)，到2006年達(dá)到26.49%。

第二，“戀農(nóng)”情結(jié)在永昌縣的工作思路中得到了集中體現(xiàn)：第一是發(fā)展農(nóng)業(yè)；第二才是加速工業(yè)化進(jìn)程，而且在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上將農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)放在第一位。其發(fā)展思路始終是農(nóng)業(yè)是第一位的，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

第三，“戀農(nóng)”情結(jié)體現(xiàn)在用發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維和方式發(fā)展工商業(yè)。具體表現(xiàn)為：有什么資源，就發(fā)展什么工業(yè)；有多少資源，就做多大的產(chǎn)業(yè)，局限于自有資源發(fā)展小型加工業(yè)。

第四，“戀農(nóng)”情結(jié)體現(xiàn)在永昌對(duì)待和處理同河西堡和金昌市的關(guān)系上。長(zhǎng)期以來(lái)永昌以農(nóng)業(yè)為中心，理論上知道工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但在實(shí)際工作中有意無(wú)意忽視對(duì)工業(yè)重鎮(zhèn)-河西堡鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，導(dǎo)致河西堡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，一些重要稅源企業(yè)流向金昌市，最終河西堡鎮(zhèn)爭(zhēng)取成為計(jì)劃單列鎮(zhèn)；一些干部認(rèn)為：金昌市近幾年企業(yè)效益好了，理所當(dāng)然地應(yīng)該“反輔”農(nóng)業(yè)，支持永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展，等等。

因此，永昌縣要想加快財(cái)源建設(shè)，根本的也是首要的前提就是要從迷戀農(nóng)業(yè)的情結(jié)中走出來(lái)，真正樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，明確現(xiàn)代工商業(yè)的健康發(fā)展才是永昌縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、財(cái)源充沛的希望和出路。

2.“戀農(nóng)情結(jié)”對(duì)永昌財(cái)源建設(shè)的影響

一個(gè)地區(qū)積累財(cái)富的能力比較集中地反映在其財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)上: 永昌縣長(zhǎng)期注重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)及其農(nóng)副產(chǎn)品的加工制造業(yè),并沒(méi)有成為地區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作重點(diǎn)與其財(cái)源建設(shè)途徑相背離，并由此造成縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難局面。

2.1 財(cái)政收支現(xiàn)狀及特征分析

2.1.1 財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但財(cái)政支出越來(lái)越依賴(lài)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。

這些年隨著經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，永昌縣財(cái)政收入也呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，而且大口徑財(cái)政收入的增長(zhǎng)快于可供縣財(cái)政支配收入。2006年永昌縣GDP由2002年的13.56億元增加的22.4億元，與之相對(duì)應(yīng)，2006年全縣大口徑財(cái)政收入可達(dá)到2.3億元，與2002年的相比增加1.13億元，年均增長(zhǎng)17%; 可供縣財(cái)政支配的收入可達(dá)到1.9億元 , 同口徑與2002年相比增加0.82億元，年均增長(zhǎng)8% 。

2004年、2005年和2006年永昌縣的一般預(yù)算支出超過(guò)一般預(yù)算收入分別為12 754萬(wàn)元、16 793萬(wàn)元、23 268萬(wàn)元，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越成為永昌縣一般預(yù)算支出的主要來(lái)源，地方一般預(yù)算支出對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)日益增強(qiáng)。

2.1.2 稅源結(jié)構(gòu)比較單一， 依“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)稅收有限。

永昌財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中在少數(shù)幾個(gè)稅種，而且這些稅種依靠少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)提供，“農(nóng)”子頭產(chǎn)業(yè)稅收十分有限，永昌縣所倚重的農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并沒(méi)有為永昌帶來(lái)多少財(cái)源。

從稅種結(jié)構(gòu)分析，永昌縣的主要稅源在工商業(yè)領(lǐng)域。就國(guó)稅收入來(lái)看，增值稅占了全部稅收收入的絕大部分，消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅所占比重很少。以2007年為例，截至10月底，增值稅占全部國(guó)稅入庫(kù)稅收的95%，消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人利息所得稅三項(xiàng)合計(jì)只占5%。從國(guó)稅收入行業(yè)來(lái)看，電力、化工和黑色金屬冶煉制品業(yè)是主要的稅收來(lái)源。2007年前10個(gè)月這三大行業(yè)合計(jì)共占稅收總額的82.72%。

地稅收入是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。永昌縣地稅收入稅源相對(duì)分散，總量都很小。營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅是地稅收入的主要稅種。2006年，這六項(xiàng)稅收總共占全部地方稅收的86.76%。從地稅收入行業(yè)來(lái)看,采礦業(yè)、黑色金屬冶煉制品業(yè)和化工三大行業(yè)占全部地方稅收的26.87%，建筑安裝業(yè)占全部稅收的19.16%，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)只占全部稅收的7.32%。以道路運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)和郵電通信業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部地方稅收的39.15%，第三產(chǎn)業(yè)的稅收總額都比較小，稅源比較零散。

與永昌縣稅源的主要產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，永昌縣的主要納稅企業(yè)更是集中在少數(shù)的幾家企業(yè)。2006年永昌縣國(guó)稅收入的68.18%由甘肅國(guó)投永昌發(fā)電有限公司、金昌鐵業(yè)(集團(tuán))公司和金昌奔馬農(nóng)用化工股份有限公司提供， 2006年地方稅收總額的32.13%也主要是由包括這三家企業(yè)在內(nèi)的11家企業(yè)提供的,這就是說(shuō)少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。

從稅源的所有制性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)仍然是永昌縣稅收收入的主要來(lái)源。2006年，來(lái)自國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)的稅收占到國(guó)稅收入的88.97%,占到地稅收入的81.12%。而且在地稅收入中仍有41.87%來(lái)自國(guó)有企業(yè)。個(gè)體私營(yíng)及其他企業(yè)的稅收分別只占到國(guó)稅和地稅收入的10.42%、15.23%。說(shuō)明在永昌縣以公有制經(jīng)濟(jì)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，非公經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力財(cái)源。

2.1.3 人均財(cái)力好于周邊地區(qū)，但與全國(guó)其他地區(qū)相比差距很大。

在甘肅河西走廊，永昌縣的經(jīng)濟(jì)條件明顯優(yōu)越于周邊縣區(qū)。以2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，永昌縣人均財(cái)政收入和人均糧食占有量均居周邊縣區(qū)之首，人均存款位居前列。即使在甘肅全省范圍內(nèi)，永昌的財(cái)政狀況也相對(duì)較好。2005年甘肅縣級(jí)（共86個(gè)縣級(jí)）地方財(cái)政收入排序中，永昌列第14位，財(cái)政結(jié)余排序列第10位，財(cái)政自給率達(dá)30.54%，列第15位。

但從全國(guó)范圍內(nèi)比較，永昌縣的人均地方財(cái)政收入與發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與西部地區(qū)的平均水平相比差距也很大，財(cái)政狀況不容樂(lè)觀。2004年永昌縣人均地方財(cái)政收入只是東部地區(qū)平均水平的18.24%，也只有整個(gè)西部地區(qū)的52.71%。這在很大程度上反映了永昌縣非常薄弱的實(shí)際人均財(cái)力狀況，而這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，就表現(xiàn)為重重的財(cái)政困難。

2.2 財(cái)政困難狀況

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，永昌財(cái)政收支狀況事實(shí)上長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，只不過(guò)在近幾年由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡加劇，縣鄉(xiāng)稅收和財(cái)政管理體制變動(dòng)，尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家完善公共服務(wù)體系過(guò)程中使這一問(wèn)題表現(xiàn)得愈加突出。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要表現(xiàn)：

2.2.1 縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算平衡難度加大。近10年來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算為確保剛性支出到位，每年都不同程度的壓縮了一定的法定支出、公益性支出。截止2006年，縣鄉(xiāng)財(cái)政掛賬資金已達(dá)6 991萬(wàn)元。

2.2.2 工資政策性欠發(fā)金額逐年增加。全縣職工工資與應(yīng)執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)比較，人均相差月工資260元，至2006年按政策執(zhí)行年限算，累計(jì)未到位工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼4 960萬(wàn)元。

2.2.3 縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府債務(wù)沉重。截至2006年底，永昌縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府債務(wù)達(dá)23 005萬(wàn)元，債務(wù)總額為2006年一般預(yù)算收入8 201萬(wàn)元的2.8倍，縣級(jí)債務(wù)為18 230萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)為4 775萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)476萬(wàn)元。對(duì)于化解債務(wù)，縣鄉(xiāng)兩極政府束手無(wú)策。

2.2.4 經(jīng)常性支出不足。2006年前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公用經(jīng)費(fèi)年人均只有500元，有的鄉(xiāng)還低于這個(gè)水平，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位的電話時(shí)斷時(shí)續(xù)、多次被迫停水、停電、停車(chē)。2006年為了確保各預(yù)算撥款單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，永昌縣提高了所有單位的公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助票標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年人均1 000元左右，但是還不能從根本上解決預(yù)算撥款單位辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)常性支出嚴(yán)重不足，直接影響到行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.5 社會(huì)公共事業(yè)投入乏力。長(zhǎng)期以來(lái),縣鄉(xiāng)把財(cái)力主要用于保工資發(fā)放、保標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障等必需支出，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、科技開(kāi)發(fā)、公共衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展投入很少, 達(dá)不到法定比例,用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的資金則更是微乎其微。

2.3 財(cái)政困難的具體原因分析

造成永昌財(cái)政困難狀況的主要原因是受粗放型、產(chǎn)量型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，究其根本原因主要在于永昌縣對(duì)農(nóng)業(yè)文明的迷戀所形成的長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展思路的慣性思維和行為方式。具體分析起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，稅基增長(zhǎng)有限。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是根、是樹(shù)，財(cái)政收入只是這棵大樹(shù)上的一小部分花果而已。發(fā)展水平低和經(jīng)濟(jì)總量小的基本特征，注定了其財(cái)政收入的有限性。從2002～2006年的五年期間，永昌縣國(guó)民生產(chǎn)總值從135 550萬(wàn)元增長(zhǎng)到228 386萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.94%；人均GDP從5 411元/人提高到8 937元/人，年均增長(zhǎng)率為12.38%。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)總量相差懸殊，與之相應(yīng)財(cái)政收入自然很小。

2.3.2 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，財(cái)政之“源”貧乏。

首先，永昌縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然主要是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政不增稅的問(wèn)題對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響凸顯。與全國(guó)、甘肅省、金昌市比較，永昌縣第一產(chǎn)業(yè)仍然占有很大比重。在農(nóng)業(yè)零稅收的時(shí)代，農(nóng)業(yè)提供的財(cái)力十分有限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不利于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

其次，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)是永昌縣大力提倡發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，但是大批農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有對(duì)永昌縣的財(cái)政收入的增長(zhǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。永昌縣155家工業(yè)企業(yè)中有30多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是在永昌縣2006年的重點(diǎn)納稅企業(yè)中，沒(méi)有一家是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（2004年尚有莫高和宇華兩家）。根據(jù)縣地稅局提供的統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，截至2007年9月，制造業(yè)創(chuàng)造地方稅收1 318萬(wàn)元，全部是由化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)（228萬(wàn)元）、非金屬礦物制品業(yè)（241萬(wàn)元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（673萬(wàn)元）和其他制造業(yè)（176萬(wàn)元）創(chuàng)造，與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)等行業(yè)尚未對(duì)地方稅收做出貢獻(xiàn)。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差，財(cái)源創(chuàng)造能力低。

整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益不高是永昌財(cái)政困難一個(gè)關(guān)鍵因素。永昌縣隸屬工業(yè)強(qiáng)市―金昌，又擁有甘肅第一工業(yè)大鎮(zhèn)――河西堡，有此背景和基礎(chǔ)，永昌的工業(yè)應(yīng)該說(shuō)具備一定的實(shí)力和財(cái)力。根據(jù)《2007年甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)》藍(lán)皮書(shū)顯示，從甘肅省13個(gè)市、州的縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的排序來(lái)看，金昌市（永昌縣）的宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的平均得分僅次于酒泉市，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的平均得分僅次于蘭州市（永登、皋蘭、榆中），說(shuō)明永昌縣在縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面在全省具有優(yōu)勢(shì)。但是其工業(yè)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行效益卻差強(qiáng)人意。根據(jù)《永昌縣2007年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006年，永昌縣擁有的31個(gè)規(guī)模以上工業(yè)中，有19個(gè)就是虧損企業(yè)，虧損面達(dá)61.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32.22個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1 837.1萬(wàn)元；雖然這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70 253.5萬(wàn)元，但創(chuàng)造的企業(yè)利潤(rùn)為-1 233.9萬(wàn)元。省、市屬工業(yè)企業(yè)3個(gè)，其中2個(gè)就為虧損企業(yè)；縣屬工業(yè)企業(yè)28個(gè)，其中17個(gè)為虧損企業(yè)，而且縣屬工業(yè)企業(yè)是全縣工業(yè)企業(yè)的虧損大戶(hù)，縣屬工業(yè)企業(yè)虧損額達(dá)到1 779萬(wàn)元，占到規(guī)模以上企業(yè)虧損額的96.84%，其中縣屬輕工企業(yè)虧損額1 129萬(wàn)元，占了規(guī)模以上企業(yè)虧損額的61.48%；特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬工業(yè)企業(yè)是永昌縣工業(yè)虧損額的主要?jiǎng)?chuàng)造者，17個(gè)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，10個(gè)就處于虧損狀態(tài)，而且虧損額占了全縣規(guī)模以上企業(yè)虧損額的75.94%。這就是說(shuō)，永昌縣大力支持發(fā)展的地方性農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)。這也就是為什么永昌縣是全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣，但其財(cái)力卻十分有限的重要癥結(jié)所在。

2.3.4 政策、體制、管理因素加劇縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

政策方面，國(guó)家出臺(tái)的減收增支政策較多，超出了縣鄉(xiāng)政府的承受能力；金融體制改革抑制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)永昌縣縣鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展影響較大。

體制方面，一是分稅制已經(jīng)成為影響縣域財(cái)源建設(shè)的制度性因素。2004年永昌縣縣級(jí)收入占可供縣財(cái)政支配收入的比例由2002年以前的61%下降為48%，而且地方稅收大都是稅基不固定、稅源零星分散，征收成本高的小稅種，各稅種之間缺乏內(nèi)在的互補(bǔ)性，導(dǎo)致地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政“蛋糕”的積極性。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，改善財(cái)源的力度較弱。目前實(shí)行的基數(shù)法轉(zhuǎn)移支付忽視了地區(qū)差別化對(duì)落后地區(qū)應(yīng)有的照顧，是一種保護(hù)地方既得利益的消極選擇，不僅難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，而且擴(kuò)大了地區(qū)間財(cái)政收入能力和基本公共服務(wù)水平之間的差距，使得經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于不利地位；加之四級(jí)預(yù)算級(jí)次客觀上延長(zhǎng)了轉(zhuǎn)移支付的時(shí)滯，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果受到一定影響，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)源的改善力度減弱。

管理方面，一是政府職能沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，財(cái)政供養(yǎng)人員不斷增長(zhǎng)，政府運(yùn)行成本持續(xù)上升；二是各種名目的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)較多，基層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，地方政府注重“政績(jī)”，導(dǎo)致一些短期行為加劇縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理又不規(guī)范，相關(guān)管理體制還沒(méi)理順，稅收征稽難度較大，地方稅收增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步。

3.走出迷誤，破解永昌財(cái)源建設(shè)難題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘訣在于“挖坑”，即聚天下之財(cái)。善于“挖坑”，以天下之財(cái)養(yǎng)我，才能富甲天下；自己種田只能是自己飽，而不能富。因此，徹底改善財(cái)政困難局面，促進(jìn)永昌財(cái)源建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的根本出路在于破除“戀農(nóng)”情結(jié)，跳出在永昌內(nèi)思考永昌問(wèn)題的傳統(tǒng)思路，培養(yǎng)集聚天下財(cái)富使永昌致富的觀念和行動(dòng)，樹(shù)立科學(xué)的財(cái)源建設(shè)觀，大力發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

3.1 解放思想，樹(shù)立科學(xué)的財(cái)源建設(shè)理念

思路決定出路。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，落后地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣要想加快發(fā)展，必須要從農(nóng)業(yè)文明的迷誤中走出來(lái)，盡快破除“戀農(nóng)”情結(jié)，樹(shù)立與工商業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)源觀。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入的有源之水。

沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入就是無(wú)源之水，要確立“經(jīng)濟(jì)―財(cái)政―經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)發(fā)展觀，培育財(cái)源，增加總量，做大“蛋糕”，不斷提高生財(cái)、聚財(cái)?shù)哪芰Α?“發(fā)展才是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)搞上去了，才能徹底擺脫“貧困”、“欠發(fā)達(dá)”的帽子。在現(xiàn)行體制下，在“做蛋糕”和“分蛋糕”之間，縣級(jí)政府應(yīng)在合理控制財(cái)政供養(yǎng)人員、科學(xué)有效地安排及使用有限財(cái)力的前提下，注重發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，選擇“做大蛋糕”是加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)的唯一可行之路。如果把工作重點(diǎn)放在“分蛋糕”上，或者任何形式的等、靠、要上面，都不能徹底解決財(cái)政困難的根本問(wèn)題。

3.1.2 現(xiàn)代工商業(yè)是地方財(cái)源的主渠道。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、后工業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前，永昌財(cái)政正處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，要加快這一轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化工商業(yè)財(cái)源是第一位的觀念。

首先，把發(fā)展商業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。沒(méi)有現(xiàn)代商業(yè)，工業(yè)只是和農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，不是真正意義上的工業(yè)。永昌縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有按商業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，永昌縣最“欠”的是重商主義和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，要去掉“欠”字，必須補(bǔ)上重商主義這一課，真正形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。

其次，在發(fā)展商業(yè)的前提下，把發(fā)展工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“第一方略”，強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源是“第一財(cái)源”的觀念，把主攻工業(yè)作為中心工作來(lái)抓。無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，工業(yè)作為支柱財(cái)源的地位都不會(huì)動(dòng)搖。實(shí)行分稅制以后，工業(yè)利益的分配格局有所變化，隨著我國(guó)營(yíng)業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)的兩次提升，大批小企業(yè)、小經(jīng)營(yíng)戶(hù)不再屬于兩稅納稅戶(hù)行列，客觀上決定了財(cái)政收入對(duì)重點(diǎn)企業(yè)依賴(lài)程度的加重。促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)潛力企業(yè)的扶持和培育，促使企業(yè)上規(guī)模上檔次成為拓展財(cái)源的重中之重。

再次，實(shí)際運(yùn)行必須是大商業(yè)的運(yùn)行。大商業(yè)的運(yùn)行就是以市場(chǎng)為中心、把工業(yè)納入商業(yè)的運(yùn)行方式，它要求以“要做就做得最好”的觀念去行動(dòng)，即通過(guò)發(fā)達(dá)的分工與協(xié)作，能夠提供某一領(lǐng)域內(nèi)國(guó)內(nèi)一流甚至世界一流的產(chǎn)品和服務(wù)，才能創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。這就要求無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，對(duì)同一產(chǎn)品實(shí)行多層次全系列的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在拓展產(chǎn)業(yè)的廣度深度上做文章，用一種產(chǎn)品的不同系列滿足同類(lèi)消費(fèi)者的所有需求，才能有效降低國(guó)際國(guó)內(nèi)客戶(hù)的各種交易成本，惟有這樣才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是地方財(cái)源的主力。

2006年永昌個(gè)體私營(yíng)及其他企業(yè)的稅收分別只占到國(guó)稅和地稅收入的10.42%、15.23%，說(shuō)明在永昌縣非公經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力財(cái)源。未來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)必然是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的天下，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，走不出公貴私賤的落后觀念，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有希望。

全縣上下必須牢固樹(shù)立“縣城經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體”的指導(dǎo)思想，放心、放膽、放手、放開(kāi)、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使之成為全縣財(cái)源建設(shè)的主力軍。為此，必須破除以所有制給企業(yè)定身份的落后觀念和做法，樹(shù)立誰(shuí)交稅多，誰(shuí)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)就先進(jìn)的現(xiàn)代觀念。

3.2 理清思路，把握財(cái)源建設(shè)的基本方向

從客觀發(fā)展趨勢(shì)看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快地方財(cái)源建設(shè)的突破口和重點(diǎn)，其中的工商業(yè)又是地方財(cái)源的主渠道，因此，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展思路和有利措施都將在客觀上必然促進(jìn)永昌縣的財(cái)源建設(shè)。

3.2.1 園區(qū)式開(kāi)發(fā)：全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢的區(qū)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的最佳方式是采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

永昌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的基本思路和方向應(yīng)分兩步，第一步以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，培育骨干工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集聚發(fā)展；第二步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展中小企業(yè)集群，這也是永昌非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

第一步，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，重點(diǎn)培育主業(yè)突出、適應(yīng)能力強(qiáng)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模企業(yè)，搞活做大中小企業(yè)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)和財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。①對(duì)那些市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景好的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品上檔次或開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品提高效益，增加對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)。盤(pán)活現(xiàn)有存量，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一品種向系列化、配套化轉(zhuǎn)變；由低技術(shù)含量、低附加值、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量，高附加值和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。②進(jìn)行資產(chǎn)重組。按照“大膽改、有序退、徹底換”的思路，通過(guò)引進(jìn)民間資本，對(duì)縣屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面改革改制，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，全面提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)行效益。③把招商引資作為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)尋找合作伙伴，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源聯(lián)合等多種方式招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。④對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、靠減免稅過(guò)日子的企業(yè)，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向具有資源優(yōu)勢(shì)、高效、節(jié)能、低污染的工業(yè)企業(yè)集中。

第二步，加大園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)中小企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育“板塊財(cái)源”。充分利用河西堡鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)示范區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)、朱王堡鎮(zhèn)綠色企業(yè)示范區(qū)三大園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破一二三產(chǎn)業(yè)分割發(fā)展的思維模式，按照工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，圍繞特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，集中、培植、壯大一批中小企業(yè)群體，最大限度分享縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤(rùn)，使三大園區(qū)成為推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化升級(jí)的有效平臺(tái)，成為永昌縣名副其實(shí)的財(cái)“源”之地。

3.2.2 圍繞產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)型、工商業(yè)型小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)是滋養(yǎng)、積聚財(cái)政資金的重要基地，也是縣域財(cái)源最為集中的地方，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有城鎮(zhèn)。房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及土地出讓收入、廣告管理收入等都是典型的“城鎮(zhèn)型”財(cái)源。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣泛意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)還是一種更大范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是滋生、培育、壯大現(xiàn)代工商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的天然沃土，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的理想之地。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是培植財(cái)源、實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)良性循環(huán)的最有效方式。

加快縣城、河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。致力發(fā)展城鎮(zhèn)教育、金融、信息、技術(shù)、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律、保健、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等行業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和人口容量，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，讓永昌縣城成為吸引全縣包括河西堡鎮(zhèn)乃至金昌市人們舒適生活、投資創(chuàng)業(yè)的首選之地。

一是要加快房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。加快房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)是增加財(cái)政收入，擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，同時(shí)也是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的先決條件。

二是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。在硬環(huán)境上，合理配置資源，達(dá)到資源共享、設(shè)施共建，使城鎮(zhèn)真正成為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，成為吸納第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的載體。在軟環(huán)境上，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，大力精減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行多個(gè)部門(mén)并聯(lián)審批，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，限制零星布點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，規(guī)模企業(yè)向園區(qū)聚集，進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。

三是加快拓展縣城框架，為第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓

新的發(fā)展空間，讓第三產(chǎn)業(yè)交納的營(yíng)業(yè)稅成為地方財(cái)政的主體稅種。目前永昌第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為32.16％，低于全國(guó)39.4％的平均水平，與沿海一些省市相比差距更大，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也相對(duì)較少。永昌發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)體系的建設(shè)，大力發(fā)展綜合性、專(zhuān)業(yè)性商品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的金融保險(xiǎn)、郵電通訊業(yè)、交通運(yùn)輸、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、文化娛樂(lè)等行業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展。

四是將朱王堡、水源、焦家莊、新城子等一批小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成聚集輻射全縣農(nóng)村地區(qū)的中心小城鎮(zhèn)，同時(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能，促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、扶持大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)、推廣倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)中心，推動(dòng)全縣形成大商貿(mào)、大交易、大流通的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

3.3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植全縣基礎(chǔ)財(cái)源。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確切地說(shuō)就是要用現(xiàn)代工商業(yè)的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),即發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)利潤(rùn)瓜分中的份額取決于“綠色”的綠度。也就是說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平就是無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。

在這種背景下，永昌農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向必然是“綠色農(nóng)業(yè)”。首先依照每畝 耕地收益率大小以及土地氣候的適宜程度，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效含稅經(jīng)濟(jì)作物；其次，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。最后，著力發(fā)展主要農(nóng)產(chǎn)品的商貿(mào)流通業(yè)和加工業(yè)。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)招商引資積極組建規(guī)模大、檔次高、具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，扶持鼓勵(lì)縣內(nèi)外優(yōu)秀營(yíng)銷(xiāo)公司和人才大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，形成市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的互動(dòng)模式，通過(guò)打品牌，下定單和開(kāi)通大中城市的直銷(xiāo)渠道等辦法,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文是甘肅省社會(huì)科學(xué)院永昌縣研究基地理論與實(shí)踐對(duì)接項(xiàng)目成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］永昌縣委、縣政府.永昌縣“十一五”規(guī)劃［M］.2005.

［2］艾伯特•赫希曼.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版，1992.