開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游存在的問(wèn)題

1.1旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足目前，秦皇島在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，缺乏創(chuàng)新理念，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。受企業(yè)旅游開(kāi)發(fā)限制，旅行社在進(jìn)行旅游線路安排時(shí)，無(wú)法將一些特色的旅游景點(diǎn)納入旅游線路當(dāng)中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身是一種較為獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合度較低，產(chǎn)品形式較為單一，難以吸引游客。

1.2缺乏有效的資源整合，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確對(duì)旅游企業(yè)而言，要想進(jìn)一步提升其產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)影響力，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合各方面要素優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌。在整合各方面要素時(shí)，企業(yè)不僅要做好資源開(kāi)發(fā)工作，還要加強(qiáng)信息、人才、消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，目前政府部門在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，缺乏統(tǒng)一明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，無(wú)法對(duì)其旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與組合進(jìn)行指導(dǎo)。此外，各類中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)及自身定位上存在一些誤區(qū)，沒(méi)有積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3旅游發(fā)展規(guī)劃不合理加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃是保證農(nóng)業(yè)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秦皇島在綜合各地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了獨(dú)具本地特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。但總體來(lái)看，秦皇島與其他地區(qū)仍存在較大差距，旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，沒(méi)有突出本地的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)在資源整合過(guò)程中存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，一方面造成了資源的極大浪費(fèi)，另一方面還影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的形成。

1.4旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，產(chǎn)品吸引力不足受傳統(tǒng)思想的影響和制約，旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行資源整合與開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性，旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于單一，產(chǎn)品的獨(dú)特性、文化性、主題性、互補(bǔ)性不高，難以形成知名品牌。同時(shí)，秦皇島地區(qū)尚未建立起知名度較高的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，加之產(chǎn)品宣傳與資金管理不到位，無(wú)法形成品牌效應(yīng)。

1.5專業(yè)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不成熟目前，秦皇島地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，存在人才資源不足問(wèn)題，直接影響了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)程。受管理服務(wù)理念、主體開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面因素的影響，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展普遍存在專業(yè)人才不足，尤其是優(yōu)秀的一線從業(yè)人員匱乏，阻礙了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，縣域農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃不合理的直接原因?yàn)槁糜稳瞬刨Y源不足。綜上所述，在秦皇島農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與規(guī)劃上存在以上問(wèn)題，直接影響了秦皇島農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的進(jìn)度與效率。因此，秦皇島地區(qū)要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康長(zhǎng)效發(fā)展，就必須積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，采用適宜的開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

2秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對(duì)策

2.1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)模式與其他旅游方式相比，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費(fèi)方式，具有其獨(dú)有的特點(diǎn)和功能。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游資源的挖掘與開(kāi)發(fā)時(shí)，旅游企業(yè)必須積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產(chǎn)品，以提升其知名度和品牌影響力。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，建立和完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成規(guī)模效應(yīng)。僅以秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游為例，其農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)主要包括以下幾種開(kāi)發(fā)模式：①農(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ睫r(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且环N將農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的開(kāi)發(fā)模式，它主要包括農(nóng)事體驗(yàn)、民俗欣賞、果實(shí)采摘及品嘗等旅游項(xiàng)目，游客們可以通過(guò)親身體驗(yàn)有效增進(jìn)其對(duì)農(nóng)村生活的了解，強(qiáng)化其勞動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，實(shí)現(xiàn)放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產(chǎn)豐富，歷史文化悠久，盛產(chǎn)蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進(jìn)行農(nóng)事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，企業(yè)可以積極利用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專線，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以供游客觀光與體驗(yàn)。游客可以親身體驗(yàn)農(nóng)民種植作物的喜與樂(lè)，掌握農(nóng)作物生產(chǎn)知識(shí)，盡享田園生產(chǎn)樂(lè)趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成之一，它產(chǎn)生于民間，是民間民眾一切風(fēng)俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區(qū)民俗文化基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)模式，它充分利用了旅游開(kāi)發(fā)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，將文化景觀的開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙贏。游客可以通過(guò)旅游，深入了解這一地區(qū)的文化內(nèi)涵，提升其科學(xué)文化素養(yǎng)，同時(shí)樹(shù)立起科學(xué)的文化保護(hù)觀念。秦皇島歷史文化悠久，發(fā)展民俗文化旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，民間藝術(shù)流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現(xiàn)代生產(chǎn)科技應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而形成的一種農(nóng)業(yè)旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效帶動(dòng)了旅游地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游的旅游項(xiàng)目，使游客進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，體驗(yàn)農(nóng)家生活氣息。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)旅游的逐步發(fā)展成熟，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)越來(lái)越成為展示科技示范模式發(fā)展的重要窗口，它融現(xiàn)代旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光特色的農(nóng)業(yè)于一體，展現(xiàn)了旅游地的最新農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。秦皇島從本地實(shí)際出發(fā)，制定了最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)旅游。

2.2正確處理多種關(guān)系農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的過(guò)程，而是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、物流業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。因此，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，旅游企業(yè)只有正確處理好各方面關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要正確處理好以下幾方面的關(guān)系：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系農(nóng)業(yè)旅游，顧名思義就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種農(nóng)業(yè)旅游方式。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，旅游企業(yè)必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展之間的互補(bǔ)性，突出農(nóng)業(yè)特色，并積極利用旅游地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些積極因素，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。此外，企業(yè)還可以在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關(guān)系在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，企業(yè)還要正確處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展和旅游地的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極利用優(yōu)勢(shì)資源做好旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣脖仨毞e極參與進(jìn)來(lái)，積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。③民俗文化保護(hù)與旅游項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系民俗文化是人類社會(huì)在整個(gè)歷史實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，具有極高的科學(xué)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，企業(yè)必須正確處理好民俗文化保護(hù)與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重原則。一方面企業(yè)應(yīng)該積極挖掘旅游當(dāng)?shù)氐奶厣袼孜幕Y源，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)民俗文化保護(hù)力度，建立健全民俗文化保護(hù)機(jī)制，提升民俗文化保護(hù)質(zhì)量。

作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院

第2篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)；戰(zhàn)略

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。據(jù)2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)分析顯示：我國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.31億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.10%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.05萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的50.05%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入6592億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的23.01%；各項(xiàng)指標(biāo)均比2008年有所增加。這些數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)足以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)已撐起了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國(guó)乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優(yōu)越，其海陸和陸路的交通建設(shè)一直走在全國(guó)前列；石家莊民航、唐山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等則形成了空中運(yùn)輸網(wǎng)；郵電事業(yè)發(fā)展也異常迅速。發(fā)達(dá)便捷的交通通信條件，把河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推到了時(shí)代前列。

河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)151種，查明儲(chǔ)量的120種，排在全國(guó)前5位的34種。已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

河北是全國(guó)糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產(chǎn)區(qū)之一。河北省蔬菜產(chǎn)量占京津市場(chǎng)的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉海”；豬、牛、漁、蛋產(chǎn)量分別占京津市場(chǎng)的50%、40%、35%、50%。

河北省有豐富的自然和人文文化遺產(chǎn)，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國(guó)第一，自然和人文景觀資源全國(guó)第二。

優(yōu)越的地理位置和豐富的資源是促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速提高和發(fā)展的最有力支撐。

三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2008年，河北省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1.15513萬(wàn)億元，占全省的71.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.2億元，增長(zhǎng)了10.6%。2008年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.35021萬(wàn)億元，比2007年增長(zhǎng)17.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到55.3%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)4795元，同比增長(zhǎng)11.7%。可以說(shuō)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差別，更應(yīng)該重視其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

四、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距逐漸拉大

從縣域經(jīng)濟(jì)總體水平看，中等型和欠發(fā)達(dá)型縣是河北省縣域經(jīng)濟(jì)主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來(lái)看，北部縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東南部地區(qū)。從發(fā)展的進(jìn)度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優(yōu)越區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其綜合城鎮(zhèn)化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中這三個(gè)地區(qū)就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中則沒(méi)有出現(xiàn)。

（二）縣域工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱結(jié)構(gòu)不盡合理

河北縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是普遍現(xiàn)象。工業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低一直是制約農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差。2009年，三產(chǎn)比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續(xù)優(yōu)化。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有待完善

河北省縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展政府部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，深化機(jī)構(gòu)改革，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。市場(chǎng)主體思想保守，縣域之間相互溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

河北省農(nóng)村金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，2007年縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比已下降為5.7%，縣域企業(yè)融資困難“后天營(yíng)養(yǎng)不良”。

（四）自然條件差異大人口素質(zhì)條件不足

河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的聚集地。周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，其整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平相對(duì)其他地區(qū)較高。承德、張家口各縣由于地處山區(qū)，不論是自然環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施都處于弱勢(shì)地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區(qū)。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源缺乏已經(jīng)凸顯。盡管“大學(xué)生村官，三支一服和特殊人才優(yōu)先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領(lǐng)域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

解決河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，就要深入了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，分析借鑒其他地區(qū)的成功例子，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

五、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定

河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會(huì)有萬(wàn)能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個(gè)具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略框架，供各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體做為參照。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用職能適時(shí)轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展政府的主導(dǎo)作用不能缺失。正確評(píng)估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級(jí)政府利用科學(xué)方法、聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)精尖人才察納雅言，對(duì)縣域的整體情況做好客觀詳細(xì)的整體評(píng)估。以縣域的客觀條件作為開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的最大前提。

加快政府職能的轉(zhuǎn)變。為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境，要逐步落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，并積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)”政策，積極向?qū)蛐汀⒚裆汀⒑椭C型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）充分把握地緣優(yōu)勢(shì)快速融入京津

河北省環(huán)繞京津依傍渤海，區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)明顯。北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天津正在崛起為北方的經(jīng)濟(jì)中心，兩市的腹地輻射效應(yīng)深遠(yuǎn)。在國(guó)內(nèi)，河北省是華北的交通樞紐，是我國(guó)北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)的必經(jīng)之路。國(guó)際方面，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“引進(jìn)來(lái)，走出去”發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是商品出海入境的集散地，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源、人力、空間支持。

唐山借助首鋼搬遷已經(jīng)打開(kāi)局面，廊坊以兩個(gè)輕軌項(xiàng)目強(qiáng)化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。各地的發(fā)展說(shuō)明了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，加快融入京津經(jīng)濟(jì)圈的步伐，是河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一條捷徑。

（三）培育提高特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有特色，縣域經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也就沒(méi)有生命力。找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)就是找到了提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。靠特色產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)水平，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，才能全面提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如遷安的鋼鐵業(yè)，承德的特色旅游業(yè)等。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快新農(nóng)村建的基礎(chǔ)。當(dāng)前河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要結(jié)合實(shí)際農(nóng)、牧、漁相結(jié)合，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“市場(chǎng)＋基地”或“中介組織＋農(nóng)戶”等多樣化的產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作，打造基地，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度

河北省大多經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，就會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)遇和投資青睞，進(jìn)而增加縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力。反之，基礎(chǔ)設(shè)施落后就會(huì)拖住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

招商引資是讓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接，效果最明顯的方式。各縣應(yīng)該在完善自身建設(shè)，制定招商政策，優(yōu)化招商服務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革開(kāi)放招商引資的力度，積極引進(jìn)高精尖、高附加值、富民增收、環(huán)境友好的企業(yè)和項(xiàng)目，保障招商的量質(zhì)結(jié)合。如近一段時(shí)期各地號(hào)召的工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是一個(gè)良好的招商途徑。

（五）制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河北省很多縣域經(jīng)濟(jì)都有其特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場(chǎng)擴(kuò)展不及時(shí)等因素，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，走入了發(fā)展的死胡同。針對(duì)產(chǎn)業(yè)的興起、集聚、分工和擴(kuò)展各方面的特點(diǎn)，組成由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合幫扶組織，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)掃除各種障礙。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，在單個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱橫兩個(gè)方向擴(kuò)展，尤其是由產(chǎn)業(yè)下游向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，不僅能實(shí)現(xiàn)更高附加值，還可以減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加大人才培養(yǎng)力度，提高科技創(chuàng)新能力

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應(yīng)加大人才培養(yǎng)投入，全力支持河北各高校和研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合化的領(lǐng)先人才，增加省內(nèi)人才的自給自足比例；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和有前景的職業(yè)規(guī)劃，吸引急需人才前來(lái)就職。

科技是第一生產(chǎn)力。河北省縣域經(jīng)濟(jì)的客觀能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)。科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用的不足，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入率和貢獻(xiàn)率是各相關(guān)部門應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好的工作。

六、結(jié)論

該篇論文從我國(guó)當(dāng)前宏觀的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，由河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，最后總結(jié)出河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的一般性的戰(zhàn)略措施。但由于河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的情況復(fù)雜多樣，各地應(yīng)立足于客觀實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新、善于借鑒，結(jié)合一般性的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略，這樣才能找到適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2009-2010.

2、河北省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2010-02-26.

第3篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；差異；極化

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20080611020

一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特征

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)差異的產(chǎn)生，是由許多因素造成的復(fù)雜現(xiàn)象，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面闡述安徽省縣域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的產(chǎn)生，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不同，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，產(chǎn)生的縣域差異也會(huì)越大。從安徽省各縣在1995～2006年間人均GDP年增長(zhǎng)率發(fā)現(xiàn)，發(fā)展速度最快的歙縣（16.07%）快于最慢的阜南縣（3.99%）12個(gè)百分點(diǎn)還多。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1995年縣域人均GDP最大的全椒縣為4737元/人，最小的岳西縣僅為1177元/人，兩者相差4.03倍；而2006年縣域人均GDP最大的繁昌縣為14251元/人，而人均GDP最少的阜南縣僅為2829元/人，兩者相差5.04倍。1995年各縣人均GDP與全省平均水平比值大于1，即高于全省平均水平的縣共有23個(gè)，低于全省平均水平一半的縣只有33個(gè)，占全省縣的58.93%。到了2006年，高于全省縣人均GDP平均水平的縣有25個(gè)，而低于全省平均水平一半的縣有阜南縣和臨泉縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯由南向北逐漸遞減的縣域差異特征。

（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模

由于發(fā)展速度的差異，1995006年安徽省縣域之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異顯著擴(kuò)大。在所有縣域單元中，1995年GDP最大的無(wú)為縣（33.744億元）是最小的黟縣（2.2923億元）的14.72倍，而到了2006年GDP最大的無(wú)為縣（98.34億元）是最小的石臺(tái)縣（5.57億元）17.66倍，縣域間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

本文運(yùn)用區(qū)位商比較安徽省各縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，，在1995年，區(qū)位商沒(méi)有大于1的縣域，二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于0.8 的地理單元有5個(gè)。而到了2006年區(qū)位商大于1的地理單元有4個(gè)（霍山縣、歙縣、祁門縣和繁昌縣），縣域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異突出。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異演變分析

（一）研究方法

本文選取人均GDP作為分析安徽省縣域經(jīng)濟(jì)差異的變量指標(biāo)，所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于1996007年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。

本論文采用加權(quán)變異系數(shù)（CVW）、基尼系數(shù)（G）和泰爾指數(shù)（T）三種方法，測(cè)度安徽省縣域經(jīng)濟(jì)差異的演變趨勢(shì)，以期相互驗(yàn)證。加權(quán)變異系數(shù)（CVW）、基尼系數(shù)（G）和泰爾指數(shù)（T）的值越大，表明縣域之間的差異越大。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異演變過(guò)程

按照前面介紹的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異測(cè)度方法，以1995～2006年安徽省各縣域的人均GDP為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的單一測(cè)度指標(biāo)，加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)所得的1995年以來(lái)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總差異變化態(tài)勢(shì)基本一致。但在不同時(shí)期差異變化的幅度與趨勢(shì)各不一樣，大致可分為以下三個(gè)階段：在1995997年間，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總差異縮小，并在1997年加權(quán)變異系數(shù)和泰爾指數(shù)達(dá)到1995年以來(lái)的最低值0.3177和0.0777，比1995年的絕對(duì)量0.0289和0.0317，相對(duì)縮小了8.34%和28.98%，年均下降率分別為2.78%和9.66%，泰爾指數(shù)下降幅度較大。

在1997003年間，縣域經(jīng)濟(jì)總差異迅速擴(kuò)大；在2003年加權(quán)變異系數(shù)、和泰爾指數(shù)分別為0.4947和0.1990，比1997年絕對(duì)量分別增加了0.1770、0.0635和0.1213，相對(duì)擴(kuò)大了55.71%、18.57%和156.11%，年均增長(zhǎng)率分別為7.96%、2.65%和22.30%，基尼系數(shù)的縣域差異增加較慢，泰爾指數(shù)預(yù)算的區(qū)域差異增大最快。

在2003005年間，縣域經(jīng)濟(jì)總差異變化趨于平緩，且呈下降趨勢(shì)。但2006年略微上升；在2006年加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)分別為0.4749、0.3181和0.1757，比2003年絕對(duì)量分別減少了0.0198、0.0870和0.0233相對(duì)減少了4.00%、21.60%和11.71%，年均下降率分別為1.00%、5.40%和2.93%，均低于1995997年間的縣域差異下降速度。

綜上所述，在1995006年間，加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的絕對(duì)量分別增加了0.1283、0.1130和0.0663，相對(duì)擴(kuò)大了37.02%、35.52%和60.60%，年均增長(zhǎng)率分別為3.08%、2.96%和5.05%，均表明了1995年以來(lái)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總差異呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)極化分析

（一）分析方法

為了測(cè)度區(qū)域極化的大小及其變化趨勢(shì)，本文引用沃爾夫森指數(shù)和崔-王指數(shù)；以上兩種縣域極化指數(shù)的值域范圍處于0（無(wú)極化）和1（完全兩極分化）之間，越趨于1，縣域極化現(xiàn)象越突出。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)極化演變過(guò)程

從總體衡量安徽省1995～2006年間的縣域經(jīng)濟(jì)極化的演變軌跡。結(jié)果表明，沃爾夫森指數(shù)和崔-王指數(shù)度量方法所得縣域經(jīng)濟(jì)極化的趨勢(shì)基本一致，且縣域經(jīng)濟(jì)極化與縣域差異總的變化趨勢(shì)也非常相似，尤其與基尼系數(shù)變化趨勢(shì)基本相同，但波動(dòng)幅度有所差異，沃爾夫森指數(shù)受基尼系數(shù)的影響與加權(quán)變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的波動(dòng)方向及幅度略有不同，這與弗德勞和張等人研究的結(jié)論相同，即隨著縣域差異的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)極化不斷增強(qiáng)。安徽省在1995-2006年間，沃爾夫森指數(shù)和崔-王指數(shù)分別從1995年的0.2133和0.4174增加到2006年的0.3261和0.5224.但在不同時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)差異與極化的趨勢(shì)和幅度也有所差異。總的來(lái)說(shuō)1995-2006年縣域經(jīng)濟(jì)極化態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，呈增強(qiáng)趨

勢(shì)，沃爾夫森指數(shù)受泰爾指數(shù)影響變化幅度較大。

四、結(jié)論

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要特征主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡。加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)所測(cè)度的1995年以來(lái)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總差異變化趨勢(shì)基本一致，大致可分為以下三個(gè)階段：在1995-1997年間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總差異縮小；在1997-2003年間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總差異迅速急劇擴(kuò)大；在2003-2006年間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總差異變化趨于平緩，且呈下降趨勢(shì)。

引用沃爾夫森指數(shù)和崔-王指數(shù)方法定量分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化演變過(guò)程，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)極化與縣域差異的演變軌跡基本相似，即隨著縣域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)極化日漸增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 歐向軍.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異理論、方法與實(shí)證――以江蘇省為例[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006.

[2] 陸大道.中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局[J].地理研究,2003,(3):261-271.

[3] 厲以寧.區(qū)域發(fā)展新思路――中國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響與對(duì)策[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2000.

第4篇

關(guān)鍵詞:甘肅;縣域經(jīng)濟(jì);特征;分析

中圖分類號(hào):F12742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0022-05

1背景

“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經(jīng)濟(jì)”則是以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟(jì)。目前比較完整且權(quán)威的定義是:縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

“十六大”報(bào)告首次突破性地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,這是“縣域經(jīng)濟(jì)”概念首次寫進(jìn)黨的文獻(xiàn),其后政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,這表明“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。同時(shí)還表明國(guó)家的戰(zhàn)略部署已走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段,經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。

“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是富民固本之方,治國(guó)安邦之策。縣作為行政建制在我國(guó)具有強(qiáng)大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)并正式設(shè)立郡縣制以來(lái),縣就構(gòu)成了我國(guó)最基本的行政單元,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的地位,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在一定程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿υ谝欢ǔ潭壬蠜Q定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿1]。

2新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與模式

2.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色總結(jié)

綜合目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特色:

一是地域特色明顯。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,具有一個(gè)特定的地理空間,因此,縣域經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)出其突出的地域特色,與其所處地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切相關(guān)。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發(fā)展路徑。

二是產(chǎn)業(yè)特色突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。縱觀發(fā)展較快的縣域,都依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。

三是具有相對(duì)獨(dú)立性。縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體,有完備的縣級(jí)財(cái)政體系做支撐,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。

四是具有一定的自主性和能動(dòng)性。縣域不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),因此,縣域經(jīng)濟(jì)在接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,還具有一定的自主性和能動(dòng)性。

五是具有開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的,但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2縣域發(fā)展創(chuàng)新模式

總結(jié)近年來(lái)上升較快的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,按發(fā)展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。

2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據(jù)本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和現(xiàn)有條件,對(duì)照有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,提出本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發(fā)展思路,另辟蹊徑,樹(shù)立“率先發(fā)展”的強(qiáng)烈意識(shí),不斷在中國(guó)范圍內(nèi)尋找較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的目標(biāo)。這一模式的特點(diǎn)是富于進(jìn)取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發(fā)展的差異性以及所立足的發(fā)展目標(biāo)和基礎(chǔ)是否切實(shí)可行等問(wèn)題,特別要防止不切實(shí)際地盲目攀比和制定好高騖遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)[3]。

2.2.2主導(dǎo)型模式。主導(dǎo)型模式是以獨(dú)特自然資源為導(dǎo)向,進(jìn)行系列加工開(kāi)發(fā);或圍繞自身產(chǎn)業(yè),以拳頭產(chǎn)品為龍頭,加以配套發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。選擇這一模式的關(guān)鍵是正確理解和把握自己的優(yōu)勢(shì)。

2.2.3開(kāi)放型模式。開(kāi)放型模式是以區(qū)域外的市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)外交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其最大特點(diǎn)是通過(guò)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,與勞動(dòng)力或其他可供開(kāi)發(fā)的富裕要素相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2.4科技型模式。科技型模式是以推廣、發(fā)展、應(yīng)用新科技為主軸,立足于科學(xué)技術(shù)這一關(guān)鍵要素,增強(qiáng)發(fā)展能量,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性動(dòng)力。在實(shí)際中,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與可能,可側(cè)重于新科技的應(yīng)用開(kāi)發(fā),努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區(qū))及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協(xié)作是其優(yōu)勢(shì)所在。主要發(fā)展服務(wù)城市的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售體系,與城市大中型企業(yè)相對(duì)接,建立配套性、輔的協(xié)作企業(yè)或加入企業(yè)集團(tuán),以及適應(yīng)與城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。

上述縣域發(fā)展的創(chuàng)新模式,按發(fā)展動(dòng)力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動(dòng)模式,二是產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式。

城市集群帶動(dòng)模式適用于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部部分大型城市周邊的縣域發(fā)展。這些縣域通常位于發(fā)達(dá)的大中型城市周邊,通過(guò)這些大中型城市的集聚效應(yīng)和縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),具有不可復(fù)制的特征。

產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域,也適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的發(fā)展,但需要有一定的資源基礎(chǔ)作為發(fā)展的支撐。

3.西部、甘肅縣域的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1西部縣域發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國(guó)西部地區(qū)包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區(qū)),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區(qū)、市)以及共12個(gè)省(市、區(qū))。比較中國(guó)、西部、西北和甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況,總體呈現(xiàn)如下特征:

整體上看,西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后與東、中部地區(qū)。研究表明,西部省份縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱。2005―2009年,西部和內(nèi)蒙古12個(gè)省(市、區(qū))中,只有4個(gè)省(區(qū))有縣域進(jìn)入中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”,其中5年都躋身國(guó)家“百?gòu)?qiáng)縣”的省份只有貴州一家,且進(jìn)入“百?gòu)?qiáng)縣”的數(shù)量極少,增長(zhǎng)速度緩慢,表1[1],這說(shuō)明西部省份的縣域發(fā)展普遍處于落后狀態(tài)。

表12005―2009年進(jìn)入中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的西部縣域分布情況

省份20052006200720082009

貴州12222

內(nèi)蒙古11111

四川01111

青海00012

合計(jì)24456

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》(2005―2009)整理。

但是從個(gè)體方面看,西部部分縣域發(fā)展勢(shì)頭良好,具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿ΑＱ芯勘砻?001―2008年,全國(guó)共有76家縣域連續(xù)8屆排名提升,其中:東部地區(qū)共有29家,占總數(shù)的38.16%;中部地區(qū)21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢(shì)頭良好的8個(gè)縣中有5個(gè)縣位于西部,這說(shuō)明西部地區(qū)一些縣域具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2西北、西南地區(qū)縣域發(fā)展比較分析

西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西南地區(qū)和。圖1是西北、西南和內(nèi)蒙古歷年入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區(qū)各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于西北地區(qū),在西部百?gòu)?qiáng)縣中占有大多數(shù)席位。但2003―2006年,由于縣域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,西南地區(qū)占西部“百?gòu)?qiáng)縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區(qū)在西部“百?gòu)?qiáng)縣”中所占比例變化不大,說(shuō)明西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅嚴(yán)重滯后與全國(guó)整體水平,在西部也處于落后地位。

圖12001―2009年西部“百?gòu)?qiáng)縣”所屬區(qū)域分布比例圖

比較而言,西南地區(qū)各省區(qū)之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正趨于平衡,而西北地區(qū)發(fā)展卻越來(lái)越不平衡。對(duì)比西北和西南地區(qū)各省入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區(qū)縣域的省際之間發(fā)展不平衡趨勢(shì)正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百?gòu)?qiáng)縣”12和9個(gè)席位,共占西部地區(qū)共26個(gè)的81%,比

圖22001―2009年西北5省(區(qū))及

入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的省域分布圖

2001年的65%增加了16個(gè)百分點(diǎn),這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域正逐步向這兩個(gè)省份傾斜。相比之下,西南地區(qū)各省之間躋身西部“百?gòu)?qiáng)縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個(gè)省區(qū)躋身百?gòu)?qiáng)的縣域個(gè)數(shù)逐步趨于平衡,這顯示出西南區(qū)域各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不相上下。

圖32001―2009年西南5省(市、區(qū))入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的省域分布圖

3.3甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒(méi)有明顯改變。2006―2008年以來(lái),甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒(méi)有明顯改變。2008年,甘肅省縣級(jí)行政單位(76個(gè)縣、市、區(qū),與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)評(píng)口徑一致,下同)人口2 197萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?3.53%;地區(qū)總產(chǎn)值1 721億元[3],比2006年增長(zhǎng)37.48%;地區(qū)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說(shuō)明盡管縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有所發(fā)展,但相對(duì)于甘肅城市經(jīng)濟(jì)增速并未顯現(xiàn);地方財(cái)政一般預(yù)算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財(cái)政收入的比重39.43%。

3.3.2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變,但改變進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。

2008年甘肅76個(gè)縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優(yōu)化,喜憂參半。喜的是第二產(chǎn)業(yè)比重增加了近3個(gè)百分點(diǎn),而憂的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的程度不甚明顯,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,其中工業(yè)化水平較低、新型工業(yè)發(fā)展緩慢仍然是制約甘肅縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,大路產(chǎn)品多,上檔次的品牌產(chǎn)品少;初級(jí)粗加工產(chǎn)品多,科技含量和附加值高的產(chǎn)品少。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏小,特別是具有一定規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3.3.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出。

通過(guò)計(jì)算2006―2008年甘肅縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、金融資本競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力、政府作用競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力等7方面競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)的方差與標(biāo)準(zhǔn)差(表2),對(duì)比甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出。

表22006―2008年甘肅縣域競(jìng)爭(zhēng)力排名位次變化程度比較表

宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力金融資本競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力人力資源競(jìng)爭(zhēng)力政府作用競(jìng)爭(zhēng)力綜合競(jìng)爭(zhēng)力

均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842

極差R81104767410111967

方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071

標(biāo)準(zhǔn)差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算。

(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環(huán)境發(fā)展最不平衡,競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)幅度最大,圖4,圖5。政府作用競(jìng)爭(zhēng)力中,76個(gè)縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達(dá)119,排名變動(dòng)均值下降0.45位,排名變動(dòng)10名以上的縣域占76個(gè)縣域的67%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差24,這說(shuō)明2006―2008年縣域間涉及政府服務(wù)的科技、教育以及社會(huì)保障投入與支出不平衡,導(dǎo)致縣域間競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)程度加強(qiáng)。

圖42006―2008年政府作用力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

圖52006―2008年人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

(2)縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)相對(duì)明顯,競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)幅度比較大,圖6,圖7。產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達(dá)到37和48位,降幅最大的縣域產(chǎn)業(yè)和宏觀競(jìng)爭(zhēng)力排名分別下降67和33位,變動(dòng)幅度極差104和81,排名變動(dòng)均值分別下降0.07和0.04位,位次變動(dòng)超過(guò)10名以上的縣域分別占總數(shù)的29.0%和44.7%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為16和15,這說(shuō)明2006―2008年縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出,產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和效率,經(jīng)濟(jì)總量、均量和增長(zhǎng)速度差別比較大。

圖62006―2008年甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

圖72006―2008年甘肅省宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

(3)縣域間投資和建設(shè)水平對(duì)縣域的發(fā)展影響相對(duì)平衡,圖8,圖9。基礎(chǔ)設(shè)施和金融資本競(jìng)爭(zhēng)力排名持續(xù)變動(dòng)幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降

圖82006―2008年甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

圖92006―2008年甘肅省金融競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動(dòng)均值分別下降0.1和0.2位,位次變動(dòng)超過(guò)10名以上的縣域分別占總數(shù)的28.9%和11.8%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為14和10,這說(shuō)明與2006相比,2008年縣域間交通運(yùn)輸、信息通信、存貸和資產(chǎn)變動(dòng)等投資和建設(shè)影響變動(dòng)不大,發(fā)展相對(duì)平衡。

(4)綜合經(jīng)濟(jì)、軟環(huán)境和投資等因素,縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力格局在上、中、下游三個(gè)層次間變動(dòng)趨勢(shì)不明顯,位次變動(dòng)僅在同層次中競(jìng)爭(zhēng)激烈,圖10。位次變動(dòng)10位以內(nèi)的縣域占總數(shù)的70%,而位次上升20位的、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的縣域僅秦安和民樂(lè)2縣,短時(shí)期內(nèi)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局不會(huì)發(fā)生很大變化。

圖102006―2008年甘肅省綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

4.結(jié)語(yǔ)

用科學(xué)發(fā)展的眼光看待欠發(fā)達(dá)省區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,立足省情,立足強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整體、內(nèi)生、系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)涵,遵循“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,是甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2009年7月,甘肅省政府第28次常務(wù)會(huì)議原則審議通過(guò)了全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路,意味著事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作獲得了重要的階段性進(jìn)展。規(guī)劃將引導(dǎo)全省遵循不同主體功能區(qū)的空間自然屬性,構(gòu)建省域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)“三大戰(zhàn)略格局”。

一是構(gòu)建“一橫一縱六區(qū)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽(yáng))―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進(jìn)形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關(guān))、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平?jīng)雳D慶陽(yáng))“六大組團(tuán)式”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是構(gòu)建“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,提升河西、隴東和中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)供給和保障能力。

三是構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障;以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障;以敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和肅北北部荒漠化保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)治理和自然修復(fù)[5]。

基于上述主體功能規(guī)劃格局,甘肅未來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位要擯棄以往純粹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),因此,由于甘肅各地經(jīng)濟(jì)地理、自然地理和經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化和城鎮(zhèn)布局的不同特點(diǎn),甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要體現(xiàn)出中國(guó)縣域發(fā)展的共性特征,也要體現(xiàn)出自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域特性,遵循可持續(xù)發(fā)展思路,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多目標(biāo)、多元化發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn):

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第5篇

關(guān)鍵詞：河北省；人力資本；縣域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、與本論文相關(guān)的幾個(gè)重要概念

人類進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已被賦予新的內(nèi)涵。人力資本由于能使其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生遞增的收益，而被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉和主要?jiǎng)恿Γ鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。河北省自改革開(kāi)放以來(lái)，人們已逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)、人才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。

第一，人力資源與人力資本。人力資源（Human Resource，簡(jiǎn)稱HR）指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和。人力資本（Human capital）是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識(shí)與技能可以為其所有者帶來(lái)工資等收益，因而形成了一種特定的資本――人力資本。

資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。人力資本可以看作所投入的物質(zhì)資本在人身上所凝結(jié)的人力資源，人力資本存在于人力資源中。對(duì)于“資源”，人們多考慮尋求與擁有；而提到“資本”，人們會(huì)更多地考慮如何使其增值生利。人力資源是被開(kāi)發(fā)、待開(kāi)發(fā)的對(duì)象。人力資源得不到合理開(kāi)發(fā)，就不能形成強(qiáng)大的人力資本，也無(wú)法可持續(xù)發(fā)展。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)，是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)。影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多，包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約，水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是人力資本的發(fā)展才是影響縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。先天的不足可以后天彌補(bǔ)，缺少人力資本，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法得到保證。至此，人力資本管理作用就顯得尤為重要。

第三，人力資本與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)早已出現(xiàn)人力資本概念，亞當(dāng)?斯密明確指出勞動(dòng)者所掌握的知識(shí)和技能是資本存量的一個(gè)部分，而且他認(rèn)為人力資本可以通過(guò)后天學(xué)習(xí)所得，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。人力資本之父，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并通過(guò)實(shí)證研究明確提出人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，勞動(dòng)者的質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來(lái)的前景。

近年來(lái)，眾多學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究證明，人力資本是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。誕生于20世紀(jì)80年代的內(nèi)生增長(zhǎng)理論對(duì)人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并由認(rèn)為正規(guī)教育開(kāi)發(fā)積累的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生“內(nèi)生效應(yīng)”，由專業(yè)知識(shí)積累形成的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。落后縣域要想縮小和發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，不僅取決于縣域物質(zhì)資本的投入，還要大力進(jìn)行人力資本投資。

二、河北省人力資本與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

建國(guó)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，河北省的人力資本發(fā)展雖取得了一定的成就。但是，各個(gè)城市之間的人力資本發(fā)展水平并不均衡，存在很大的差距，進(jìn)而影響了各縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）河北省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放數(shù)十年的發(fā)展，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。河北省把“一線兩廂”作為協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略。“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，簡(jiǎn)言之，即抓“一線”，推“兩廂”。抓“一線”，就是充分利用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用；推“兩廂”，就是積極推進(jìn)南部邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州四市這一廂，大力扶持北部張家口、承德這一廂，逐步形成“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這一格局逐漸形成，極大地促進(jìn)了河北省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體情況如表1、表2所示。

從表1我們可以發(fā)現(xiàn)河北省近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，這得益于河北省較豐富的自然資源、國(guó)家政策、人力資源。然而，2010年江蘇省、山東省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值分別是河北省的3.69倍和2.34倍；江蘇省和山東省縣域地方財(cái)政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP總量排名全國(guó)第六名，位于廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后。這表明河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其它發(fā)達(dá)各省相比還有很大差距。

從表2我們可以發(fā)現(xiàn)河北省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其中“一線”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，“兩廂”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，其中“一線”地區(qū)的GDP總量要比“兩廂”地區(qū)多出3788.11億元，高出“兩廂”地區(qū)45.02%，這與河北省“一線兩廂”的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。因此，我們要想促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須先促進(jìn)各縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小縣域差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）河北省各縣域人力資本發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的開(kāi)展，河北省的人力資本投資與積累取得了巨大成就。但是，各個(gè)地市之間的人力資本發(fā)展水平并不均衡，且存在很大的差距，這一狀況不利于河北經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。具體情況如表3所示。

從表3可以看出，“一線”地區(qū)的人才資源總量普遍較高，其中，唐山市各縣平均人才密度指數(shù)最高，達(dá)到13.32%。除保定外，其它地區(qū)各市縣平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“兩廂”地區(qū)的人才資源總量相對(duì)較少，其中，人才密度最低的是邢臺(tái)市，只有7.75%，除滄州、邯鄲外，其他地區(qū)縣域的人才密度指數(shù)均低于全省平均水平。這說(shuō)明了河北省各縣域的人力資本發(fā)展水平不均衡。

地處京津冀地區(qū)的北京2010年的GDP總量達(dá)到14113.6億元，全市各縣具有大專以上學(xué)歷的人口達(dá)到617.8萬(wàn)人，每十萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的人數(shù)為31499人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才比重達(dá)到74.4%，各類學(xué)校數(shù)量達(dá)到3330個(gè)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)校達(dá)到1491個(gè)。緊鄰河北省的天津市2010年的GDP總量達(dá)到9224.6億元，全市各縣具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)為226.16萬(wàn)人，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的人數(shù)上升為17480人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為56.05%，凈遷入人口300.44萬(wàn)人，各類學(xué)校數(shù)量為1728所。河北省2010年的GDP總量為20394.26億元，全省各縣具有大專以上學(xué)歷的人口達(dá)到178.11萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為229.76%，全省共有普通高等學(xué)校110所，成人高等學(xué)校7所，民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)30個(gè)。僅從每十萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的人數(shù)來(lái)看，北京、天津分別是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可見(jiàn)，河北省各市縣無(wú)論是在人力資本數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，還是在人力資本教育設(shè)施、機(jī)構(gòu)上，都跟北京、天津相比都有很大差距。

綜上所述，河北省人力資本與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為：河北省人力資本發(fā)展較為迅速，但與京津發(fā)達(dá)地區(qū)比起來(lái)人力資本存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、吸引人力資本能力等方面還有很大差距；河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是與其它發(fā)達(dá)地區(qū)比起來(lái)還有很大差距，省內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；河北省內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各縣域人力資本發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。

三、人力資本因素對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展影響的實(shí)證研究

本文第二部分主要分析了河北省人力資本與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，那么人力資本因素是否影響河北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？河北省各縣域人力資本是否對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了影響？本部分主要對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）研究假說(shuō)

舒爾茨、貝克爾等人的人力資本理論認(rèn)為，人力資本和其他形式的資本一樣作為生產(chǎn)過(guò)程中的投入要素能增加產(chǎn)出而獲得收益。80年代以后，羅默、盧卡斯等人已經(jīng)建立了把人力資本作為內(nèi)生變量的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，在更微觀的基礎(chǔ)上分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，證明知識(shí)和人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力。新增長(zhǎng)理論指出人力資本不但作為投入要素對(duì)產(chǎn)出有直接作用，而且通過(guò)提高其他要素的生產(chǎn)率和更有效的要素組合增加產(chǎn)出。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是新古典還是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論都認(rèn)為人力資本因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：人力資本因素促進(jìn)了河北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

假設(shè)二：河北省各地區(qū)人力資本因素對(duì)各縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

（二）模型設(shè)計(jì)

當(dāng)代研究人力資本對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模型主要有四種：柯布――道格拉斯模型、哈羅德――多馬模型、新古典模型、人力資本模型。本文對(duì)新古典模型進(jìn)行了修正，設(shè)立回歸模型如下：

模型一：

lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u

模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u

其中，GDP代表各市縣域生產(chǎn)總值之和，L代表人力資本投入，K代表固定資產(chǎn)投資，u代表隨機(jī)誤差項(xiàng)，a、b、c代表常數(shù)，t代表年份，i代表河北省i市。

（三）數(shù)據(jù)選取

本文所采用的數(shù)據(jù)主要是面板數(shù)據(jù)，主要來(lái)自于2011年河北省統(tǒng)計(jì)年鑒。GDP為各市近十年的縣域生產(chǎn)總值（表1、表2），L為各市縣域近十年人力資本總量（見(jiàn)表3），K為河北省各市縣域近十年的固定資產(chǎn)投資總額（數(shù)據(jù)來(lái)自2011年河北省經(jīng)計(jì)年鑒）。

（四）研究結(jié)論

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)Eviews軟件對(duì)模型進(jìn)行分析，可得以下結(jié)果：

由此可得模型（其中P指的是各縣域第t-1年的GDP）：

lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756

lnKt+0.436104lnLt+1.565171

lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006

1.模型經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)：對(duì)于模型一來(lái)說(shuō)，回歸系數(shù)b的估計(jì)值為0.220524，說(shuō)明在其他條件不變的條件下，固定資產(chǎn)投資每增加一個(gè)單位，GDP會(huì)增加22.05%；c的估計(jì)值為0.363756，說(shuō)明在其他條件不變的條件下，人力資本投資每增加一個(gè)單位，GDP會(huì)增加36.37%。可見(jiàn)人力資本投資對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。對(duì)于模型二來(lái)說(shuō)，a的估計(jì)值為0.605296，說(shuō)明河北省各市縣域固定資產(chǎn)投資每增加一個(gè)單位，GDP會(huì)增加60.529%；b的估計(jì)值為0.422904，說(shuō)明河北省各個(gè)縣域人力資本投資每增加一個(gè)單位，GDP會(huì)增加42.29%。

2.擬合優(yōu)度檢驗(yàn)：第一個(gè)模型R2=0.995295，說(shuō)明樣本回歸直線的解釋能力為99.52%，模型的擬合優(yōu)度較高。第二個(gè)模型R2=0.907626，說(shuō)明樣本回歸直線的解釋能力為90.76%。

3.參數(shù)的顯著性檢驗(yàn)：對(duì)于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，說(shuō)明人力資本因素對(duì)GDP的影響是顯著的。

4.模型的顯著性檢驗(yàn)：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，說(shuō)明模型以現(xiàn)在的形式較好的反映了GDP的發(fā)展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，說(shuō)明模型以現(xiàn)在的形式較好地反映了GDP的發(fā)展水平。

（五）結(jié)論

通過(guò)以上實(shí)證研究說(shuō)明人力資本因素是影響河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素；河北省各縣域人力資本投資因素顯著影響了各縣域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。由此可見(jiàn)，發(fā)展河北省人力資本對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

四、河北省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資本開(kāi)發(fā)的建議及對(duì)策

通過(guò)對(duì)河北省人力資本開(kāi)發(fā)與其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究，充分說(shuō)明了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人力資本的開(kāi)發(fā)與管理。對(duì)此，本文從人力資本數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性等幾個(gè)方面，對(duì)河北省人力資本開(kāi)發(fā)提出以下建議。

第一，積極實(shí)施“科教興冀、人才強(qiáng)冀”戰(zhàn)略，培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才。教育是民族振興之基，人才又是發(fā)展教育的基礎(chǔ)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，“科教興冀”是河北省積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。實(shí)施科教興冀戰(zhàn)略，就是把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進(jìn)的科技和發(fā)達(dá)的教育，以高素質(zhì)的勞動(dòng)者和有創(chuàng)新精神的人力資本，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和支撐，加快縣域提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。這就要求河北省在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策過(guò)程中，一要政府應(yīng)采取教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大教育投入。包括義務(wù)教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社會(huì)公共教育支出等。目前河北省雖然是教育大省，但是重點(diǎn)學(xué)府與北京、天津比起來(lái)卻是很少，當(dāng)務(wù)之急是扶植省內(nèi)幾所大學(xué)達(dá)到國(guó)家一流大學(xué)水平，培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才。二要在人才培養(yǎng)方面要積極推進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，把教育的重心轉(zhuǎn)移到學(xué)生的能力、個(gè)性和創(chuàng)造力等方面的培養(yǎng)上，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備人力資本。

第二，創(chuàng)立吸引和聚集人才的良好環(huán)境，防止人力資本流失。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市遷入人口183634人，遷出人口18862人；天津市遷入人口49240人，遷出人口8885人；河北省遷入人口76364人，遷出人口51816人。這表明北京遷入人口明顯高于天津和河北地區(qū)，遷出人口則大大低于河北。為此河北省必須創(chuàng)造一個(gè)吸引和聚集人才的環(huán)境，爭(zhēng)取留住本縣域高素質(zhì)人才同時(shí)，吸引縣域外的優(yōu)秀人才來(lái)本地落戶，或者縣域外高科技人才與本地人才進(jìn)行科研合作、學(xué)術(shù)交流等。這個(gè)環(huán)境包含兩方面內(nèi)容：一要積極創(chuàng)立一個(gè)尊重人才、尊重知識(shí)的社會(huì)氛圍。政府首先要制定一系列知識(shí)分子、科技人員的收入待遇和生活條件方面及其成果處理方面的規(guī)定，還要制定關(guān)于學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴方面的規(guī)定等等，使科研人員的成果得到尊重，使各種思想得到充分交流融合。二要建立一個(gè)吸引和聚集人才的良好工作環(huán)境和生活條件。這就要求河北省集中大量資金，用于美化環(huán)境、改善交通，強(qiáng)化社會(huì)治安，全面提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”有利于人才成長(zhǎng)、有利于才能發(fā)揮的環(huán)境和機(jī)制，使高素質(zhì)人才得以充分利用和有效配置，從而促進(jìn)新的一輪高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善市場(chǎng)配置機(jī)制，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。河北省僅僅有了高素質(zhì)的人力資本還不夠，關(guān)鍵是如何利用好這些人力資本，使每名人才都能發(fā)揮作用。為此河北省要做到以下幾點(diǎn)：一要促進(jìn)人力資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快人力資本向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。人力資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重以第三產(chǎn)業(yè)為主，是人力資本結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最終目標(biāo)。二要建立統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)，由它對(duì)人力資本進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等管理工作。三要建立和完善人力資源信息庫(kù)，儲(chǔ)存人才供需信息，定期向社會(huì)公布人才供需的各種信息，并輔以一定的政策，從宏觀上引導(dǎo)和控制人力資源的流動(dòng)以減少資源流動(dòng)的盲目性。

第四，加大企事業(yè)單位技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高人力資本質(zhì)量。國(guó)外（如新加坡、德國(guó)）的經(jīng)驗(yàn)表明，在職培訓(xùn)是低成本快速積累人力資本的重要途徑。目前河北省勞動(dòng)狀況普遍存在的現(xiàn)象是：相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工具，知識(shí)含量低，勞動(dòng)復(fù)雜程度不高的勞動(dòng)。然而對(duì)于河北省內(nèi)許多企業(yè)而言，為了降低生產(chǎn)成本，不少企業(yè)不愿意在員工的技能培訓(xùn)上有過(guò)多的投入，這樣往往易造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。針對(duì)這種情況，政府必須幫助公司提升員工的技能，設(shè)立教育和培訓(xùn)基金，由政府適當(dāng)資助企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行員工培訓(xùn)，部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由技能培訓(xùn)基金承擔(dān)，企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)主要部分，員工承擔(dān)一部分，這樣公司不會(huì)因?yàn)榕嘤?xùn)工人而負(fù)提過(guò)重，同時(shí)又可不斷提高或更新員工的知識(shí)和勞動(dòng)技能，培訓(xùn)更多更好專業(yè)技術(shù)人才。

第五，轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃人力資本的長(zhǎng)中短期發(fā)展計(jì)劃。京津冀區(qū)域中，河北人的思想觀念相對(duì)保守，對(duì)教育與人才的作用認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致政府對(duì)教育和人才培養(yǎng)的投入不足。為此河北省要樹(shù)立“人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源”的觀念，充分認(rèn)識(shí)到人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，要將本縣域的人力資本發(fā)展置于優(yōu)先位置，要根據(jù)本縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理評(píng)估未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定本縣域的人力資本發(fā)展長(zhǎng)、中、短規(guī)劃，如一要改造以往“一線兩廂”的人才布局，根據(jù)河北省十二五規(guī)劃中“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造各具特色的縣域人力資本互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。如條件較好縣域，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)筑全省科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才高地。條件較差縣域，由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，大規(guī)模引進(jìn)人才尚有較大難度，為此應(yīng)在努力營(yíng)造引才、引智良好氛圍的同時(shí)，側(cè)重做好現(xiàn)有人力資本質(zhì)量的提高，特別是注重圍繞重點(diǎn)行業(yè)，培養(yǎng)與本縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適宜的留得住、用得上的適用型專門人才。二要給予經(jīng)濟(jì)落后縣域人力資本發(fā)展更多的優(yōu)惠性政策，特別在教育投入上，省級(jí)財(cái)政應(yīng)注意向落后縣域傾斜。在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第6篇

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一、江西縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)江西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。與全國(guó)相比，2005年江西縣域人口平均44.38萬(wàn)人，與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)；縣域GDP平均28.29億元，比全國(guó)水平低15.57億元。論文百事通縣域地方財(cái)政收入平均1.31億元，比全國(guó)平均水平低了0.33億元。圖示是省市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比圖，江西位居全國(guó)第20位，在中部六省中，江西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居第五，從中可以看出江西縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

(二)江西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣域工業(yè)發(fā)展緩慢江西省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一次產(chǎn)業(yè)比例較重，二次產(chǎn)業(yè)較弱，三次產(chǎn)業(yè)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足。2006年，江西縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.2：45.5：31.3，與全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)16.8：49.7：33.5相比，產(chǎn)業(yè)層次明顯偏低，江西縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重79.08％，第二次產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重為52.3％，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部分特征。

江西縣域工業(yè)主體以中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，技術(shù)水平低，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)單一粗放式增長(zhǎng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值較小，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致全省縣域企業(yè)發(fā)展后勁不足。

(三)農(nóng)民純收入偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。江西省農(nóng)民純收入偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的2986元擴(kuò)大到2006年的5966元；2006年，農(nóng)民人均收入超過(guò)5000元的縣(市)只有南豐縣1個(gè)，為5096元；3000-5000元之間的縣(市)共51個(gè)，2500-3000元之間共7個(gè)縣(市)，有21個(gè)縣(市)被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)。

二、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理分析

產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)資本集聚，產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加快創(chuàng)新等途徑來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然導(dǎo)致人口聚集，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民純收入偏低問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供更為優(yōu)越的環(huán)境，生產(chǎn)要素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和人文環(huán)境改善，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣，產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系。

(一)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有利于發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)。與大中城市相比，江西縣域資金、技術(shù)、人才、信息等相對(duì)匱乏，而土地、資源、勞動(dòng)力等相對(duì)比較豐富，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，專業(yè)化分工，可以發(fā)揮江西縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江西一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，沒(méi)有形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不僅能造就優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生巨大的積聚效應(yīng)，可以使企業(yè)節(jié)約成本，更重要的是能將本地物資資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)特性及隨之產(chǎn)生的產(chǎn)品服務(wù)的特色性。例如江西南康，改革開(kāi)放以來(lái)，已逐步形成了礦產(chǎn)，服裝，化工等十大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這十大產(chǎn)業(yè)集群也已經(jīng)凸現(xiàn)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，特別是伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，大量失地農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村貧困戶的問(wèn)題凸現(xiàn)。培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有助于城鄉(xiāng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群使得縣域二次產(chǎn)業(yè)比重上升，人口迅速增加，必然使為二次產(chǎn)業(yè)服務(wù)的以交通，通訊，餐飲，旅游為代表的三次產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使得資源、人口、資本進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)集群聚集，推動(dòng)縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，江西城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)功能單一，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群有助于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極推動(dòng)江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，可以促進(jìn)信息交流，提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。江西縣域工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，技術(shù)水平低、工業(yè)落后、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額較小，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群有助于中小企業(yè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。一方面，在中小企業(yè)集群內(nèi)，由于信息溝通的便捷性，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和技能的外溢更加迅速，更加徹底，使企業(yè)很快地采用新技術(shù)；另一方面，中小企業(yè)的集群內(nèi)的企業(yè)通常能容易找到創(chuàng)新所需要的物品和條件，供應(yīng)商和合作者們也容易參與創(chuàng)新過(guò)程，從而確保更適應(yīng)消費(fèi)者的需求，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，能提高縣域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)江西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

本文以江西省所有縣(市)完成地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域財(cái)政收入、實(shí)際利用外資額作為江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)數(shù)作為江西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的指標(biāo)，以城市化率作為江西省城市化推進(jìn)水平的指標(biāo)，分別對(duì)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域財(cái)政收入、實(shí)際利用外資額、城市化率與工業(yè)園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)數(shù)進(jìn)行線性回歸分析，得出回歸分析結(jié)果，驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江西省城市化推進(jìn)是否有顯著的正向影響。

本文收集了2002-2006年江西省所有縣(市)完成地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域財(cái)政收入、實(shí)際利用外資額、城市率與工業(yè)園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)數(shù)，數(shù)據(jù)如表1。

回歸分析結(jié)果如表2所示，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)縣域完成地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域財(cái)政收入、實(shí)際利用外資額以及城市化率呈現(xiàn)出顯著正向影響，可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)江西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及江西省城市化的推進(jìn)有著顯著的推動(dòng)作用，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施。

四、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群成功與否最終取決于市場(chǎng)。在我國(guó)市場(chǎng)化體制還不完善的情況下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。近年來(lái)，一些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速的省份，如浙江省，由于資源短缺的原因，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群大量外遷。江西資源有一定豐度，多種有色金屬和非金屬儲(chǔ)量居全國(guó)首位，水資源相當(dāng)豐富，擁有第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖。江西應(yīng)該借助政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群生成的軟硬環(huán)境，因勢(shì)利導(dǎo)，采用多種形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生成，加強(qiáng)地方公共產(chǎn)品的供給，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，吸引沿海外遷產(chǎn)業(yè)集群落戶江西。政府加強(qiáng)集群引導(dǎo)和規(guī)劃應(yīng)把握幾個(gè)原則：因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，以及發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。江西在資金、技術(shù)等資源方面匱乏，勞動(dòng)力、土地、原材料、能源等資源豐富的情況下，應(yīng)充分發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)和效益。

(二)做大做強(qiáng)一批高成長(zhǎng)性的工業(yè)園區(qū)。江西省應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度和關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，做大作強(qiáng)一批具有高成長(zhǎng)性的工業(yè)園區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)要在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度上狠下工夫。各工業(yè)園區(qū)要抓住園區(qū)尚在建設(shè)，尚處在初步發(fā)展階段的有利時(shí)機(jī)，按照土地集約化經(jīng)營(yíng)，資源循環(huán)式利用的要求，搞好建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要注重搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色，為產(chǎn)業(yè)集群留有充分發(fā)展的空間。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)自我調(diào)整，招商引資，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，做大做強(qiáng)一批布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的高成長(zhǎng)性的工業(yè)園區(qū)。二是要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，加快園區(qū)交通、通訊、電力設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。

(三)重視人力資源的培訓(xùn)，特別是對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)。培育和創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)高等級(jí)生產(chǎn)要素資源，要使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群成為現(xiàn)代化新型專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)。從現(xiàn)在起，必須重視專業(yè)型人力資源的培訓(xùn)，為不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，培育和創(chuàng)造生產(chǎn)要素，各產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成立專業(yè)研究所。在高級(jí)生產(chǎn)要素中，企業(yè)家資源十分重要。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家在創(chuàng)造和引進(jìn)新的生產(chǎn)方法、介紹新產(chǎn)品、新的工業(yè)組織形式，開(kāi)辟新能源、新市場(chǎng)等方面作用巨大。企業(yè)家是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的主體力量，也是組織企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，要使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，必須通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，因此，形成一批富有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家十分重要。各集群區(qū)域政府要特別關(guān)注對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，把企業(yè)家的培育作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，通過(guò)組織各種管理培訓(xùn)來(lái)幫助企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平，提高企業(yè)家的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)。新晨

第7篇

縣域是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中承上啟下的關(guān)鍵層次。自古至今，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。在當(dāng)今社會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)既處于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，具有聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的重要基礎(chǔ)地位。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)，是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)。縣域具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入為主要渠道來(lái)維持民生的特點(diǎn)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。但是，我們同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)并不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)屬于行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意識(shí)，才能把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。縣域經(jīng)濟(jì)是“民生經(jīng)濟(jì)”、“草根經(jīng)濟(jì)”,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由其內(nèi)生力量推動(dòng)的。另外，壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要一整套區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、促進(jìn)體制改革、建設(shè)全面小康社會(huì)的新思維。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為前提，而加快大中城市的發(fā)展，也同樣需要以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為其堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

安徽是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。近年來(lái)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快并表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗跌性，已成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。但也要清醒地看到，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在總量不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，不論是發(fā)展的總量還是質(zhì)量，都有待提升。具體表現(xiàn)在：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不足

安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國(guó)土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產(chǎn)總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額，與縣域人口、國(guó)土面積比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%,中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過(guò)百億元的縣僅8個(gè)。而2008年湖南、河南分別有8個(gè)、25個(gè)縣。安徽省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。

（二）縣域間發(fā)展差距較為明顯

縣域間發(fā)展不平衡的狀況較為突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個(gè)縣（市），在0到1之間的是11個(gè)縣（市），在-1到0之間是27個(gè)縣（市），小于-1的是12個(gè)縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。三、四類縣39個(gè)，占總縣域數(shù)2/3.從總量看，2010年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入排名前10位縣（市）的合計(jì)值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業(yè)增幅高低相差59.7個(gè)百分點(diǎn)；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財(cái)政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入最低的縣為最高縣的30.9%.

（三）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

2010年縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重較全省高10.63個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則分別低4.43和6.2個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主。縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出。縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)存在的突出問(wèn)題是總量不足、比重偏低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展層次低。第三產(chǎn)業(yè)中運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重過(guò)高，且缺少大型骨干龍頭企業(yè)，整體實(shí)力不強(qiáng)；旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興行業(yè)發(fā)展不足，遠(yuǎn)未成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將嚴(yán)重制約縣域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化水平不高

2010年，安徽省城鎮(zhèn)化率為40.5%,比全國(guó)低5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮(zhèn)化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正相關(guān)的關(guān)系，二者能夠相互影響，相互促進(jìn)，達(dá)到共同發(fā)展。然而由于安徽省城鎮(zhèn)化水平較低，使人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，進(jìn)而對(duì)提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)城市功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等都會(huì)帶來(lái)不利影響，論文格式將削弱縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

我們必須充分利用安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策機(jī)遇、重要戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)等空間巨大的重要發(fā)展機(jī)遇期，有針對(duì)性地解決好薄弱環(huán)節(jié)，提高安徽省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策

全面推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，使其能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，并依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。

（二）建設(shè)長(zhǎng)效金融生態(tài)環(huán)境

1.進(jìn)一步完善國(guó)有股份制商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制。擴(kuò)大縣支行自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行的信貸服務(wù)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，增強(qiáng)對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

2.搶抓目前國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機(jī)遇，建立政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企合作平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)對(duì)接。采取銀政合作、政府協(xié)調(diào)、銀企對(duì)接等各種行之有效的措施，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。

3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.多方配合聯(lián)動(dòng)，共同為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施信用工程，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，為金融支持營(yíng)造一個(gè)堅(jiān)固的信用環(huán)境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信的查處力度，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；建立有效的扶持機(jī)制，促進(jìn)縣域金融業(yè)加快發(fā)展。

5.大力發(fā)展直接融資，積極扶持十強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)。

（三）加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)融合

充分利用安徽省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)十強(qiáng)縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。

（四）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)一體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。第一，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。以農(nóng)村中心鎮(zhèn)為主題，有計(jì)劃、按步驟、有選擇地建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展；第二，積極引導(dǎo)，政策配套。將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)聚集地，引導(dǎo)加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，根據(jù)城鎮(zhèn)自身所處的位置和特點(diǎn)，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動(dòng)型、旅游開(kāi)發(fā)型、邊界貿(mào)易型等。以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，做到小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，逐步提高城市化水平。

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)十強(qiáng)縣以外的縣域要實(shí)行更加開(kāi)放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)要向其傾斜，適當(dāng)降低其重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向此區(qū)域流動(dòng)。加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)此區(qū)域發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（六）大力扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)

1.在規(guī)模做大上下功夫。通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業(yè)；

2.在結(jié)構(gòu)優(yōu)上下功夫。應(yīng)加大技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，在著力發(fā)展勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí)，狠抓一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與公有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另一方面，以資產(chǎn)重組為突破口，進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的活力；4.結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過(guò)廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”.

（七）加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化

采取立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

第8篇

【論文摘要】 本文介紹了四川省阿壩川小金縣交通局十年來(lái)交通建設(shè)所取得的成就，要狠抓從交通為主的基礎(chǔ)建設(shè)，努力營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)小金縣的快速發(fā)展。

開(kāi)啟以交通建設(shè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)新理念，打通交通建設(shè)重要脈搏通道瓶頸，鑄造以交通建設(shè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是全面抓好交通建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，有利改善人居環(huán)境，有利促進(jìn)國(guó)富民強(qiáng)。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)力增強(qiáng)，人民收入增加，社會(huì)穩(wěn)定的必然所向，更是時(shí)展的要求。國(guó)家和人民的需要，對(duì)研究如何抓好交通建設(shè)，展示路通百業(yè)興的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有著非常重要的意義。

近年來(lái)，小金縣交通局圍繞上述理念，在小金縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)村公路建設(shè)為突破口，在交通建設(shè)事業(yè)上狠下功夫，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。研究交通建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)；研究交通建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究如何更有效改善人居環(huán)境、提高人們生活水平和改善生產(chǎn)條件；研究如何以交通建設(shè)促進(jìn)革命老區(qū)光榮史、紅色文化傳承，是該局長(zhǎng)期以來(lái)的工作方向和力量源泉。交通是地方資源走向市場(chǎng)的交往主體，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，深受人們的關(guān)注。改革開(kāi)放30年來(lái)，小金人民以交通建設(shè)的快速發(fā)展而欣慰，同時(shí)感悟著發(fā)展與建設(shè)交通運(yùn)輸是關(guān)鍵的重要性，黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，小金縣委縣政府歷屆班子站在發(fā)展的高度，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、狠抓交通建設(shè)為龍頭納入工作重要議事日程，并在縣交通局全員職工的共同努力和全縣人民的攜手配合下，開(kāi)放年間的十年里艱辛修造鄉(xiāng)村公路，四次大的建設(shè)舉措令人矚目。

1996年冬，以巴郎山公路大會(huì)戰(zhàn)不等不靠、苦干、實(shí)干加大干的小金精神為動(dòng)力，贏得川內(nèi)好聲譽(yù)，極大地鼓舞著小金人民艱苦創(chuàng)業(yè)、大興土木修造和改善鄉(xiāng)村公路的決心和斗志，先后修造鄉(xiāng)村公路134條1000多公里。在嚴(yán)寒的隆冬，小金老百姓無(wú)論是男女老少總是利用冬閑時(shí)間全體動(dòng)員苦干在修路工地，還在喂奶的母親干脆把嬰兒圈放在工地冒著雪花修路、與貧困挑戰(zhàn)的壯錦畫卷，感天動(dòng)地！有記者贊嘆小金驚人的修路干勁兒和縣交通局技術(shù)指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)管理方略，鐵鍬、鐵錘、鋼釬的敲擊聲、號(hào)子聲，響遍山谷，新修和改建的公路好似圣潔多彩的經(jīng)幡又如潔白的哈達(dá)，那“崇山峻嶺、千飄萬(wàn)帶”的盤山公路與山水共舞，好壯、好美！不到2年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全縣村村通車路，相繼完成縣城通往翻越的第二座夢(mèng)筆大雪山至阿壩州府馬爾康縣143公里四級(jí)公路的加寬改造。這一時(shí)期，小金的蘋果、梨子、花椒、綠豌豆、高山胡豆運(yùn)到外地成為特產(chǎn)俏貨，吸引著多少商家車來(lái)人往，給這里的老百姓帶來(lái)了少有的經(jīng)濟(jì)收成。物流興旺，大大促進(jìn)了小金的興盛和發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2003年，在小金縣委縣政府的高度重視下，縣交通局再次把握時(shí)機(jī)，了解人們的所需和所盼，積極爭(zhēng)取政策支持和上級(jí)的關(guān)注，再次打響改善人居環(huán)境交通先行的鄉(xiāng)村公路加寬改造優(yōu)化戰(zhàn)斗，用行動(dòng)鼓舞廣大群眾團(tuán)結(jié)一心，以“要致富先修路”的呼號(hào)，切實(shí)作好交通建設(shè)這篇大文章，精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不僅將原有的100多條鄉(xiāng)村公路作進(jìn)一步的擴(kuò)建改造保質(zhì)量，而且對(duì)通往村組的機(jī)耕道也納入加寬改造和優(yōu)化的范疇一并實(shí)施，延伸支道300多條2000多公里，實(shí)現(xiàn)全縣90%以上的村民小組通公路，同時(shí)完成小金通往四姑娘山、臥龍熊貓館至汶川映秀鎮(zhèn)171公里的映小路、小金翻越的第一座夾金大雪山通往雅安寶興縣189公里的小寶路和小金通往甘孜州丹巴縣美人谷55公里小丹路的加寬改造建設(shè)，使小金跨越式發(fā)展再邁新步伐。小金也因交通的快速發(fā)展，2005年成功引進(jìn)投資3600萬(wàn)元、年吞吐5000萬(wàn)噸蘋果、年產(chǎn)值5000萬(wàn)元的涼山州延原蘋果加工企業(yè)在小金開(kāi)辦果汁加工廠 ；2007年成功引進(jìn)投資7000萬(wàn)元、年產(chǎn)值上億元的浙江立業(yè)電子有限責(zé)任公司又一新生企業(yè)在小金落戶；2008年?再次成功引進(jìn)投資3200萬(wàn)元、年產(chǎn)值5000萬(wàn)元、年吞吐6萬(wàn)噸馬鈴薯的豪吉集團(tuán)，投資在小金建成必喜食品有限公司，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政增收拓寬了重量級(jí)渠道。

2006年，國(guó)家的溫暖工程再次進(jìn)入紅色小金，國(guó)家村級(jí)公路以10萬(wàn)元/公里的通達(dá)工程又在小金試點(diǎn)啟動(dòng)，為高效優(yōu)質(zhì)修造村級(jí)公路，小金縣交通局按照縣委縣政府的指示，不再取用過(guò)去不等不靠、苦干、實(shí)干的拼搏勁，而是把大量的人力物力解脫出來(lái)干好其他工作，用現(xiàn)代化的大型機(jī)具挖掘和找平碾壓，保障公路的坡度和等級(jí)質(zhì)量，并對(duì)通往外界的四條交通運(yùn)輸線的警示設(shè)施、安全護(hù)欄作徹底的充實(shí)和更新，全面安裝，以交通生命工程為出發(fā)點(diǎn)，有效提升了通達(dá)工程和物流脈搏的潛在功能。

2007年，眼看即將完成的小金通往臥龍、耿達(dá)、映秀、都江堰至成都的經(jīng)濟(jì)命脈線——小金至映秀171公里的映小路高等級(jí)公路，尚未進(jìn)入竣工驗(yàn)收，就被無(wú)情的大地震給毀了。昔日暢通便捷的交通要道沒(méi)有了，人們到成都僅需6個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間就抵達(dá)的舒適通道毀壞了。但是，我們有祖國(guó)、有黨的關(guān)懷、有省州的關(guān)心支持、有江西省的大力援建，小金不孤單。天災(zāi)無(wú)情，人間有愛(ài)，小金又迎來(lái)了災(zāi)后恢復(fù)重建的大好時(shí)機(jī)，按照家寶總理的指示，以超前20年的發(fā)展速度搞建設(shè)，把災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)得更好、更美麗，讓災(zāi)區(qū)人民都過(guò)上好日子。小金通往外界的卓小路、小丹路、小寶路、映小路四條交通主干道以二級(jí)公路的高標(biāo)準(zhǔn)新建，整個(gè)項(xiàng)目前期工作已準(zhǔn)備就緒，2009年3月將工程建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施。2008年12月，國(guó)家交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)在四川阿壩州調(diào)研時(shí)，通過(guò)聽(tīng)、看、問(wèn)，同時(shí)審閱汶川、茂縣、理縣、小金等 六個(gè)重災(zāi)縣的交通規(guī)劃與建設(shè)成果后，感慨地說(shuō)，四川的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視交通橋梁建設(shè)，為地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了努力和貢獻(xiàn)。雖然地震災(zāi)情嚴(yán)重，但是，我堅(jiān)信，在黨和政府的關(guān)心支持下，四川災(zāi)后的交通規(guī)劃重建一定會(huì)做得更好。

小金縣交通局以實(shí)施交通促縣、旅游興縣發(fā)展戰(zhàn)略的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路為導(dǎo)向，在旅游興縣、交通橋梁、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上挖潛力，以改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，縮小差別，對(duì)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于大力扶持西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確保穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。圍繞這一目標(biāo)，該局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下已敲定今后在抓交通建設(shè)、促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持穩(wěn)定上著手抓好幾方面的工作。

一是結(jié)合災(zāi)后重建搞好規(guī)劃狠抓交通建設(shè)。加快交通建設(shè)是改善環(huán)境、解決問(wèn)題、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。抓好交通建設(shè)拓展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境和人居環(huán)境，是繼小金經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，打好旅游、石材、老區(qū)歷史文化“三張牌”之后有效打造全縣招商引資謀求發(fā)展的又一新舉措。該局決心力求營(yíng)造最安全、最穩(wěn)定、最和諧的環(huán)境，讓投資者滿意、放心，安全。讓旅游者感到輕松、和諧、開(kāi)心、賞美；讓全縣人民的生產(chǎn)生活條件得以改善，建好美好家園。

二是在交通建設(shè)求發(fā)展活動(dòng)中，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從解決具體問(wèn)題入手，添措施，求保障，依靠基層，依靠群眾，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，打牢基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第9篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；關(guān)系貸款；核心存款

中圖分類號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2012）02-0071-04

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、功能比較完善，產(chǎn)業(yè)類別比較齊全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)具有不可替代的支撐作用。目前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融支持問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)立社區(qū)銀行是解決農(nóng)業(yè)資金支持和中小企業(yè)融資問(wèn)題的有效途徑。本文在借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要探討縣域社區(qū)銀行發(fā)展的路徑選擇。

一、我國(guó)縣域社區(qū)銀行發(fā)展的可行性

社區(qū)銀行就是從當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)吸收存款并向當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)提供交易服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)[1]，具有以下幾個(gè)特征：一是資產(chǎn)規(guī)模不大，二是在有限區(qū)域內(nèi)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)，三是屬于現(xiàn)代商業(yè)銀行，四是具有獨(dú)立性，即自主決策權(quán)。發(fā)展社區(qū)銀行，有助于減少縣域信貸資金外流；有助于引導(dǎo)、規(guī)范民間借貸，促進(jìn)其向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化；有助于促進(jìn)信貸資金更多地流向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域，減緩“房貸”的增速。因此，在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)體系中，探討縣域社區(qū)銀行設(shè)立的可行性尤為必要。

在我國(guó)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，主要包含農(nóng)村信用社、國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)、地方性商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、合作銀行等）。而在縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，雖然銀行種類很多，但農(nóng)村信用社一直是資產(chǎn)規(guī)模最大，涉及范圍最廣，工作人員最多，與農(nóng)戶聯(lián)系最緊密的縣域金融機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)情況看，2007年全國(guó)共有12.4萬(wàn)個(gè)縣域金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其中縣域大型商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為2.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員為43.8萬(wàn)人；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為1.31萬(wàn)個(gè)，占縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的10.6%；農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為5.2萬(wàn)個(gè)，占縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的41.5%[2]。

（一）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

近年來(lái)隨著國(guó)有銀行在縣域經(jīng)濟(jì)中的逐步退出，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”等活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從支農(nóng)情況看，截至2007年底，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款余額13 998億元，農(nóng)戶貸款余額達(dá)到11 618億元，農(nóng)戶小額信用貸款1 884億元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款達(dá)到1 137億元。獲得貸款支持的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到7817萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的32.8%，占有貸款需求農(nóng)戶的60%，受惠農(nóng)民超過(guò)3億人。

從社區(qū)銀行的特征來(lái)看，農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)社最接近社區(qū)銀行。一是資產(chǎn)規(guī)模因縣域經(jīng)濟(jì)總體情況不同而有所區(qū)別，但總體而言規(guī)模不大，在幾十億至幾百億元之間；二是在有限區(qū)域內(nèi)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)，主要是在當(dāng)?shù)乜h域范圍，雖然上級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（市級(jí)辦事處、省聯(lián)社）對(duì)多余資金可以跨地區(qū)調(diào)劑，但也需要取得縣級(jí)聯(lián)社同意，且一般都是有償使用。三是縣級(jí)聯(lián)社屬于一級(jí)法人，具有獨(dú)立性和自主決策權(quán)，具有信貸產(chǎn)品決策權(quán)。四是正在向現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展，目前按合作制原則管理。合作制具備四個(gè)不同于一般金融機(jī)構(gòu)的基本特征：自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性、非贏利性，所以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)上還不完全符合現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，主要是股份制改造還不徹底，但和商業(yè)銀行一樣，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已開(kāi)始按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。

（二）國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行在縣域的發(fā)展情況

1998年后，隨著商業(yè)化改革的推進(jìn)，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造、上市，國(guó)有大型銀行大規(guī)模從縣域、農(nóng)村撤退。國(guó)有商業(yè)銀行“經(jīng)營(yíng)策略”的特性使其不愿承擔(dān)巨大貸款成本，而從縣域經(jīng)濟(jì)大量退出，且縣域設(shè)立的國(guó)有商業(yè)銀行都是分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立決策的能力，隨著流程銀行的發(fā)展和國(guó)有商業(yè)銀行的扁平化管理，縣域國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的貸款業(yè)務(wù)，僅有建議權(quán)、推薦權(quán)，而無(wú)審批權(quán)，不符合社區(qū)銀行特性，也不會(huì)成為區(qū)域性社區(qū)銀行。

就目前狀況來(lái)看，郵政儲(chǔ)蓄銀行還不是真正意義上的商業(yè)銀行，屬于由原來(lái)的純儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，受到資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、員工專業(yè)技能等多方面的影響，其一些商業(yè)銀行的正常業(yè)務(wù)還受到嚴(yán)格控制，小額貸款雖然快速增長(zhǎng)，但占比依然很低。就將來(lái)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，股份制改造并擇機(jī)上市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃使其向國(guó)有大型商業(yè)銀行模式轉(zhuǎn)變，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行模式，雖然其縣域分支機(jī)構(gòu)將逐步加大對(duì)中小企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，可以成為服務(wù)于縣域社區(qū)的國(guó)有大型銀行分支機(jī)構(gòu)，但依然無(wú)法成為真正意義上的縣域社區(qū)銀行。

城市商業(yè)銀行是20世紀(jì)90年代中期由城市信用社逐批改制、組建而來(lái)，至今全國(guó)已有147家，遍及除以外的各個(gè)省（市、自治區(qū)）。截至2010年末，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)78 526億元，占全國(guó)總量的8.33%。我國(guó)城市商業(yè)銀行大部分受地域限制，資產(chǎn)規(guī)模不大，大部分在500億元以下，屬于中小銀行范疇。由于城市商業(yè)銀行主要是城市信用社改制而來(lái)，以城市經(jīng)濟(jì)為依托，在市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主，雖然近幾年有發(fā)展到其他城市和下延到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)，但由于國(guó)家宏觀管理層面將其定位為中小銀行，以支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，而且其經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、市場(chǎng)影響力也無(wú)法在短期內(nèi)達(dá)到國(guó)有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的水平，橫向發(fā)展受到一定限制，縱向發(fā)展到縣域也是采取股份制銀行的策略，僅選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。截至2010年底，河北省縣域城市商業(yè)銀行43家，覆蓋率僅32.2%，全部為不具有獨(dú)立決策能力的分支機(jī)構(gòu)，所以城市商業(yè)銀行更適合建設(shè)成為以市區(qū)為主要經(jīng)營(yíng)范圍的社區(qū)銀行，而不適合打造成為縣域社區(qū)銀行。

（三）縣域新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)情況

“2006年12月21日，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》后，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。截至2009年末，我國(guó)共有172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行148家，貸款公司8家，農(nóng)村資金互助社6家。已開(kāi)業(yè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款余額269億元，貸款余額181億元，其中農(nóng)戶貸款65.5億元（5.1萬(wàn)農(nóng)戶），小企業(yè)貸款91.2億元（0.5萬(wàn)戶），分別占貸款余額的36.2%和50.4%。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)劃，2011年末要在全國(guó)35個(gè)省（區(qū)、市，除外）設(shè)立1 294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1 027家”[3]，約占90%的份額。目前村鎮(zhèn)銀行大部分設(shè)在縣城，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立10家以上村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起商業(yè)銀行，可以在中心城市設(shè)立管理總部，但總部不能從事金融業(yè)務(wù)，設(shè)立30家以上村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起商業(yè)銀行，可以探索組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控股公司。總體上講，村鎮(zhèn)銀行是真正意義上的“小銀行”，縣域村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本僅300萬(wàn)元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本僅100萬(wàn)元，屬于一級(jí)法人，是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或中小企業(yè)服務(wù)的小型商業(yè)銀行，在工作效率、服務(wù)態(tài)度、貸款審核條件、利率決定機(jī)制等方面具有高效、靈活的特點(diǎn)。所以縣域村鎮(zhèn)銀行符合縣域社區(qū)銀行的條件，可以考慮納入縣域社區(qū)銀行來(lái)規(guī)劃和發(fā)展。但由于國(guó)外金融機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)軍中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)，可能出現(xiàn)非本國(guó)公民控股的村鎮(zhèn)銀行，如中國(guó)銀行目前就與淡馬錫控股子公司――富登金融控股公司開(kāi)展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的合作。

二、國(guó)外社區(qū)銀行發(fā)展情況及借鑒

國(guó)外銀行業(yè)中的絕大部分銀行是中小銀行，而這些規(guī)模較小的“銀行絕大部分屬于社區(qū)銀行，大都是在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)，按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。如在美國(guó)，45%的銀行資產(chǎn)規(guī)模不足1億美元，48%的銀行資產(chǎn)規(guī)模介于1億美元～10億美元”[4]，截至2004年，美國(guó)銀行業(yè)中，93%（超過(guò)7 000家）的銀行可以被劃為社區(qū)銀行，而僅7%的銀行被認(rèn)為是大銀行。形成這種現(xiàn)狀的主要原因就是中小企業(yè)的存在和發(fā)展，而社區(qū)銀行的發(fā)展反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步支持了中小企業(yè)的發(fā)展。以美國(guó)為例，平均來(lái)看，社區(qū)銀行資產(chǎn)中的81%~86%是由小企業(yè)存款形成的。

（一）國(guó)外社區(qū)銀行發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，經(jīng)營(yíng)效率較高。銀行業(yè)是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究在國(guó)外已開(kāi)展多年。1987年，伯格、漢威克、哈暮夫雷認(rèn)為，資產(chǎn)高于1億美元時(shí)，銀行通常存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。1989年，勞倫斯提出總資產(chǎn)少于1億美元的商業(yè)銀行具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，小型社區(qū)銀行盈利資產(chǎn)回報(bào)率是5.65%，中型社區(qū)銀行的盈利資產(chǎn)回報(bào)率為5.73%，而大銀行的盈利資產(chǎn)回報(bào)率僅為4.82%。這說(shuō)明社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)效率要遠(yuǎn)高于大銀行。從不良貸款率及租賃比率看，中小社區(qū)銀行的不良貸款率及租賃比率僅為0.2%，比大型銀行低0.14個(gè)百分點(diǎn)，這也證明社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)效果要高于大型銀行。

第二，產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用較低。從2003年度美聯(lián)儲(chǔ)報(bào)告，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的中小型銀行“在支票賬戶、可轉(zhuǎn)讓的支付明令賬戶以及儲(chǔ)蓄賬戶上可以使銀行賬戶的費(fèi)用降低18%~42%。在賬戶最低余額要求方面，小型銀行在無(wú)利息的支票賬戶可以使得銀行客戶節(jié)約36%的成本，在存折賬戶可以比大型銀行節(jié)省58%的成本。這說(shuō)明在日常業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，社區(qū)銀行占用客戶資金較少，對(duì)銀行客戶的吸引力強(qiáng)于大型銀行。”[4]

第三，具有較強(qiáng)的關(guān)系信貸能力。對(duì)于大型銀行來(lái)說(shuō)，信貸客戶的“硬信息”是其考量的最重要依據(jù)，如借款人的信用記錄、收入情況、債務(wù)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、信貸報(bào)告等，對(duì)于信息不透明的借款人則不大愿意放貸。這樣大型銀行所追逐的客戶自然成為體制健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、賬務(wù)明晰的大型企業(yè)。但在社區(qū)內(nèi)的個(gè)體投資項(xiàng)目一般都屬于不透明的借款人，如小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主等，而對(duì)于這些不透明的借款人的“軟信息”處理需要了解本地情況，熟悉本地人脈關(guān)系的業(yè)務(wù)人員來(lái)做，這恰是社區(qū)銀行的優(yōu)勢(shì)所在。近期的研究也指出“當(dāng)關(guān)于個(gè)體投資項(xiàng)目的信息內(nèi)在地是軟信息時(shí)，大型組織的公司就處于比較劣勢(shì)”。在過(guò)去近20年的時(shí)間里，社區(qū)銀行提供了70%的農(nóng)業(yè)貸款、40%的小額房地產(chǎn)貸款和1/3的小企業(yè)貸款。

第四，可以獲得較大份額核心存款。核心存款主要是指業(yè)務(wù)存款和短期存款所組成的存款。2002年底，社區(qū)銀行持有的10萬(wàn)美元及以下的賬戶的存款占存款總額的24%，但持有的金額更高的賬戶的存款僅占存款總額的15%。前面已提到，大型銀行的核心存款占所有存款的34%，而中型銀行占39%，大型社區(qū)銀行占44%，中型社區(qū)銀行占57%，小型社區(qū)銀行占65%，鄉(xiāng)村銀行占67%，這說(shuō)明銀行的資產(chǎn)規(guī)模越小，其核心存款所占比重就越大，這些存款在較短時(shí)間內(nèi)不會(huì)流出銀行，也為銀行和客戶建立穩(wěn)固關(guān)系創(chuàng)造了條件。

（二）國(guó)外社區(qū)銀行面臨的發(fā)展問(wèn)題

第一，金融業(yè)的并購(gòu)是社區(qū)銀行發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，銀行并購(gòu)可以為銀行帶來(lái)地區(qū)性互補(bǔ)、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、產(chǎn)品交叉銷售等便利，同時(shí)擴(kuò)大了市場(chǎng)占有量，而規(guī)模的擴(kuò)大也促進(jìn)了信息科技技術(shù)在銀行內(nèi)部的應(yīng)用和創(chuàng)新。雖然規(guī)模的擴(kuò)大可以帶來(lái)利潤(rùn)總量的增加、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，但如前文所述，其盈利資產(chǎn)回報(bào)率卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，說(shuō)明資產(chǎn)運(yùn)用效率在下降，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)帕累托效應(yīng)。目前，通過(guò)并購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)銀行規(guī)模的擴(kuò)張依然是擴(kuò)大銀行規(guī)模的一條便捷之路，這也是美國(guó)銀行數(shù)量減少，但銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增加的重要原因。受金融危機(jī)的影響，美國(guó)中小型銀行倒閉破產(chǎn)數(shù)量急劇增加，這也為經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、資金充裕的大型銀行創(chuàng)造了擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，諸如摩根大通、美國(guó)銀行、西班牙國(guó)際銀行、巴黎銀行等以較小的代價(jià)壯大起來(lái)。

第二，社區(qū)銀行發(fā)展對(duì)政府依賴程度過(guò)高。政府外在推力是社區(qū)銀行發(fā)展的保障。從國(guó)外社區(qū)銀行發(fā)展歷程來(lái)看，政府的扶持政策是社區(qū)銀行產(chǎn)生和發(fā)展的重要力量。自1837年誕生第一部銀行法以來(lái)，美國(guó)連續(xù)出臺(tái)的多部法律都為社區(qū)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了條件，如嚴(yán)禁跨州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、嚴(yán)禁競(jìng)爭(zhēng)等政策。法國(guó)也曾出臺(tái)措施幫助社區(qū)銀行進(jìn)行創(chuàng)建以及建立完善的管理體系。日本政府從存款保險(xiǎn)制度、相互援助制度、信用保證保險(xiǎn)制度等方面對(duì)社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)給予扶持。這些都說(shuō)明，除了眾多中小企業(yè)廣泛發(fā)展帶來(lái)的巨大需求外，政府扶持成為社區(qū)銀行建設(shè)和發(fā)展的重要力量。然而過(guò)度依賴政府的扶持，也具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，不利于自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提高，在這次金融危機(jī)中，美國(guó)政府“保大棄小”的政策是小型商業(yè)銀行倒閉的重要原因之一。

第三，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。社區(qū)銀行相比大型銀行不穩(wěn)定性較高、信用度較低，在金融危機(jī)過(guò)程中，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和房屋貸款問(wèn)題的不斷惡化，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)不景氣，開(kāi)發(fā)商欠貸不還，致使資產(chǎn)規(guī)模較小，且涉足房地產(chǎn)行業(yè)的眾多中小型銀行倒閉。2010年美國(guó)共有157家銀行宣布破產(chǎn)，是近18年來(lái)破產(chǎn)銀行數(shù)量最高的一年，但破產(chǎn)銀行資產(chǎn)總額為921億美元，遠(yuǎn)低于2009年的1 697億，多為資產(chǎn)不到10億美元的社區(qū)銀行。

三、我國(guó)縣域社區(qū)銀行發(fā)展及路徑選擇

我國(guó)現(xiàn)階段扶持和發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社區(qū)銀行具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)銀行在為民營(yíng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)提供融資上具有一定比較優(yōu)勢(shì)，且具有較廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)本文上述對(duì)我國(guó)縣域銀行業(yè)體系的分析，縣域社區(qū)銀行的設(shè)立和優(yōu)化可以采取以下幾種方式。

1. 深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制，將其改造為社區(qū)銀行。國(guó)外很多國(guó)家社區(qū)銀行“最普遍的設(shè)立方法也是先有信用合作社，然后才逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)銀行。”[1]原來(lái)的信用合作社作為基層社區(qū)銀行，在基層社區(qū)銀行的基礎(chǔ)上成立地區(qū)社區(qū)銀行。考慮到我國(guó)縣域銀行業(yè)體系中農(nóng)村信用社的主體地位，將縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制成為符合社區(qū)銀行特征的農(nóng)村商業(yè)銀行是首要目標(biāo)。

第一，將基本達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局改制標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社直接轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融改革，尤其是支持中小企業(yè)發(fā)展壯大、新農(nóng)村建設(shè)起著重要的作用。擬通過(guò)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村信用社必須符合一定的基礎(chǔ)條件和審慎性條件，如不良貸款率低于5%，資本充足率不低于10%，核心資本充足率不低于6%，撥備覆蓋率不低于150%，所有者權(quán)益大于股本，按規(guī)定提足貸款損失準(zhǔn)備金等銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)；同時(shí)，對(duì)于發(fā)起人，也有嚴(yán)格的條件限制。隨著縣級(jí)農(nóng)村信用社“達(dá)標(biāo)升級(jí)”工作的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的信用社將符合組建農(nóng)村商業(yè)銀行的條件，在地方政府的扶持和監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，農(nóng)村商業(yè)銀行將成為我國(guó)縣域社區(qū)銀行體系中最重要的組成部分。截至2010年底，我國(guó)先后在張家港、常熟、江陰、上海、北京、深圳、天津等地區(qū)建立了85家農(nóng)村商業(yè)銀行。但“改制農(nóng)村信用社也存在一些不利因素，如現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化改造難，民間資本由于對(duì)沉重不良資產(chǎn)包袱有畏懼情緒，積極入股有一定難度等。”[5]

第二，對(duì)目前不符合監(jiān)管當(dāng)局改制標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社逐步推進(jìn)股份制改造，條件成熟后改造為農(nóng)村商業(yè)銀行。我國(guó)農(nóng)村信用社存在時(shí)間較長(zhǎng)，具備較好的群眾基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，但由于法人治理機(jī)構(gòu)不完善，股權(quán)分配制度不健全，管理不到位等原因，盈利能力低下，風(fēng)險(xiǎn)依然較高，距離改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的基本標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。對(duì)于這類農(nóng)村信用社應(yīng)該先按照股份制的原則對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，首先“將資格股全部轉(zhuǎn)化為投資股，然后按股份制原則對(duì)其規(guī)范，建立靈活的股權(quán)配置機(jī)制，從根本上改造和和完善股本結(jié)構(gòu)，建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，從而為其進(jìn)一步改造成為社區(qū)銀行做好準(zhǔn)備。”[5]

2. 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)資本組建新型社區(qū)銀行。組建村鎮(zhèn)銀行是一種引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)資本進(jìn)入銀行業(yè)的嘗試。當(dāng)前，“民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有歷史包袱，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)定位比較準(zhǔn)確。但由于民營(yíng)企業(yè)資本受利益驅(qū)動(dòng)可能存在過(guò)度擴(kuò)張的沖動(dòng)，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。由于銀監(jiān)會(huì)規(guī)定籌建村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是商業(yè)銀行，且在村鎮(zhèn)銀行的控股比例不低于20%，其他自然人、法人及其關(guān)聯(lián)方投資所占股份不得高于10%，這在一定程度上防范了企業(yè)股東控制社區(qū)銀行，從而獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問(wèn)題，但仍然存在民營(yíng)企業(yè)股東聯(lián)手控制社區(qū)銀行的可能。據(jù)了解，這一情況在一定程度上還普遍存在。”[5]

3. 將民間非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行。“與現(xiàn)有銀行相比，一些地方從事資金交易的非正式金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率更高，并且對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展貢獻(xiàn)更大。”[5] 以河北省為例，截至2010年末，全省已經(jīng)開(kāi)業(yè)并納入統(tǒng)計(jì)的小額貸款公司161家（開(kāi)業(yè)3個(gè)月后正式納入統(tǒng)計(jì)范圍），注冊(cè)資本（實(shí)收資本）92.39億元，全部實(shí)現(xiàn)了盈利，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入（利息收入）63 408萬(wàn)元，凈利潤(rùn)23 420萬(wàn)元，上繳稅金及附加6 139萬(wàn)元；年末貸款余額88.06億元；全年向17 192個(gè)客戶發(fā)放了20 168筆貸款，累計(jì)貸款156.98億元。“積極引導(dǎo)民間非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)走上正規(guī)化、合法化道路，通過(guò)組建社區(qū)銀行將民間閑散資金組織和運(yùn)營(yíng)起來(lái)，則更符合市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律。這種發(fā)展方式雖然短期難以實(shí)現(xiàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，具有非常重要的意義。”[5]

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Development Path Selection and Optimization of County Community Bank

――with the United States and other Foreign Community Banking System Comparison

Kang Shu-sheng,Zhao Liang

（School of Economics，Hebei University，Baoding，Hebei 071000，China）

第10篇

關(guān)鍵詞:苦水玫瑰;特色產(chǎn)業(yè);SWOT分析

中圖分類號(hào):F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

隨著我國(guó)加快中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,如何促進(jìn)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。而縣域特色經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件為依托、以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素的合理配置。特色經(jīng)濟(jì)的核心與基礎(chǔ)是特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,從根本上說(shuō)就是創(chuàng)新的體現(xiàn)。它首先要求必須更新觀念、解放思想,即打破傳統(tǒng)的思維方式、經(jīng)濟(jì)觀念,樹(shù)立新的思維和觀念。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是一條成功之路。大多數(shù)縣把縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),立足本地,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走特色經(jīng)濟(jì)之路,逐漸擺脫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難的局面,有效地解決了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,走上了健康快速的發(fā)展軌道。苦水玫瑰是全國(guó)四大玫瑰品系之一,作為永登縣的特色產(chǎn)業(yè),盡管擁有獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì),但也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題,其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)。為了使苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展,切實(shí)地為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平做出貢獻(xiàn),本文運(yùn)用SWOT分析方法,對(duì)甘肅永登縣苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合診斷分析,明確其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),因地制宜,準(zhǔn)確定位,以期為該縣找出一條適合苦水玫瑰發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)化道路提供有益的啟示。

二、苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

(一)苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1、自然生長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。苦水玫瑰屬于我國(guó)傳統(tǒng)玫瑰和鈍齒薔薇的自然雜交種,小花半重瓣,適宜海拔1,500～2,100米的中性、微堿性土壤、晝夜溫差大、有一定灌溉條件的河谷、川原地帶,且喜光照充足,比較干燥涼爽的環(huán)境,在氣溫20℃～26℃之間最適宜生長(zhǎng)。而永登縣苦水鎮(zhèn)地域內(nèi)分布著富含鐵質(zhì)及礦物質(zhì)的紅粘性土壤,PH值在6～8之間,呈中性或微堿性。莊浪河是其境內(nèi)的主要河流,又為其創(chuàng)造了便利的灌溉條件。同時(shí),號(hào)稱“隴上都江堰”,又是西北地區(qū)目前最大的跨流域引水灌溉工程――“引大入秦”工程覆蓋全境,每年從大通河引水4.43億立方米,為玫瑰的生長(zhǎng)提供了充足的水源。

2、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。首先是規(guī)模化種植基地初步形成。1978年種植面積僅2,400畝;1981年農(nóng)村實(shí)行,使苦水玫瑰種植面積得到進(jìn)一步的擴(kuò)大到2,600畝;到2006年,永登縣玫瑰種植面積已達(dá)到約2.19萬(wàn)畝,生產(chǎn)玫瑰油、加工玫瑰鮮花蕾、釀制玫瑰酒、泡腌玫瑰醬的企業(yè)蓬勃發(fā)展,總產(chǎn)值達(dá)2,199萬(wàn)元,形成一定規(guī)模。2008年永登縣苦水玫瑰的栽植面積約2.8萬(wàn)畝,占全國(guó)玫瑰種植面積的50%左右。而且栽植范圍已由原來(lái)的苦水和中川兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到了紅城、龍泉、大同、柳樹(shù)、城關(guān)、樹(shù)屏、秦川、上川、連城、河橋等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個(gè)行政村,已初步形成了規(guī)模化種植基地,并且已通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收;其次,玫瑰加工企業(yè)已具雛形。1975年在苦水公社建起甘肅省第一個(gè)玫瑰廠。目前,永登縣現(xiàn)有玫瑰深加工企業(yè)4家,花蕾烘干點(diǎn)17個(gè),年加工能力可達(dá)1,000萬(wàn)公斤,年生產(chǎn)玫瑰油300～600公斤,年加工花蕾300噸,年生產(chǎn)糖漿20噸。苦水玫瑰的這一生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)有利于產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),從而降低了單個(gè)企業(yè)的運(yùn)輸成本和交易成本。

3、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)發(fā)展壯大的核心,也是立足之本。苦水玫瑰具有香氣濃郁、生長(zhǎng)茂盛、產(chǎn)花量高、出油率高、抗逆性強(qiáng)等特點(diǎn)。又加之200多年的栽植歷史,釀?dòng)隽酥袊?guó)獨(dú)特香型的玫瑰,使得苦水玫瑰不但有較強(qiáng)的觀賞性,而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高,可藥用、油用、食用、酒用等,用途廣泛,因此享有“金花”之美譽(yù)。玫瑰油是從玫瑰鮮花中提取的,是珍貴的精油之一,多用于食品、釀酒、泡茶、調(diào)制高級(jí)香精等方面。據(jù)蘭州大學(xué)化學(xué)系和甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局中心化驗(yàn)室分析測(cè)定,目前,苦水玫瑰出油率平均達(dá)萬(wàn)分之三點(diǎn)八,最高達(dá)萬(wàn)分之四點(diǎn)二,高于國(guó)際國(guó)內(nèi)平均水平,如果引進(jìn)亞臨界萃取或超臨界萃取技術(shù),玫瑰出油率可達(dá)到萬(wàn)分之八左右,與其他地方玫瑰油相比,具有很大優(yōu)勢(shì)。而且其精油中香茅醇含量平均達(dá)38%,最高達(dá)57.9%,香葉醇高達(dá)10%～15%,最高達(dá)57.9%,被譽(yù)為亞洲玫瑰的一枝“金花”。

(二)苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)(Weaknesses)

1、玫瑰栽植管理粗放,缺少精耕細(xì)作。首先,廣大花農(nóng)對(duì)苦水玫瑰的栽植仍然采用傳統(tǒng)的栽植管理模式,缺乏精耕細(xì)作與科學(xué)管理。苦水玫瑰是一種極為喜光,發(fā)枝力極強(qiáng),耐重修剪的叢生灌木。部分花農(nóng)在栽植時(shí),只考慮到多創(chuàng)收而忽視了合理種植的方式方法,株與株之間距離不到1米,導(dǎo)致花株之間郁閉,使下部側(cè)枝因光照不足而逐漸禿裸死亡,造成僅樹(shù)冠接蕾開(kāi)花,降低了鮮花產(chǎn)量;其次,花農(nóng)對(duì)玫瑰樹(shù)持任其發(fā)展的態(tài)度,不注意整形修剪,使得玫瑰樹(shù)過(guò)于高大,枝干葉枯,花色不正,采摘時(shí)很不方便以至于丟棄,造成了鮮花產(chǎn)量低的現(xiàn)狀。另外,大多數(shù)栽培者不是少施肥就是不注意肥料的合理利用,致使玫瑰花質(zhì)參差不齊,因此也難以達(dá)到豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),還影響了玫瑰花的效益和聲譽(yù)。

2、產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍淖畛跏嫉脑牧仙a(chǎn)和銷售到中間產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、再到最終產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售全過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所形成的一種企業(yè)關(guān)聯(lián)體。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富,不僅在于實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較高,還在于產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,依靠產(chǎn)業(yè)互動(dòng)延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,就必須致力于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng),改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈最底端的情況。只有這樣,才能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)增收致富。苦水鎮(zhèn)玫瑰加工企業(yè)雖有了一定規(guī)模,但農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱,企業(yè)內(nèi)設(shè)備多數(shù)落后老化,以粗加工和初級(jí)加工為主。另外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙⒃谏鐣?huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的,需要專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào),優(yōu)化資源。但在永登縣,各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)不僅數(shù)量少,且大多沒(méi)有按市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作,尚未真正發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)的作用。

3、玫瑰市場(chǎng)缺乏行為規(guī)范,信息化程度不高。近年來(lái),玫瑰產(chǎn)品銷售中假冒、以次充好的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。如,有些花農(nóng)在將摘來(lái)的玫瑰花袋中放土塊、石頭、以此種不負(fù)責(zé)任的手段增加花的數(shù)量來(lái)濫竽充數(shù),坑害商販。而商販為了將這部分損失補(bǔ)回來(lái),在收購(gòu)的玫瑰花中摻水,或者拿其他地方的劣質(zhì)玫瑰欺騙消費(fèi)者。不但使消費(fèi)者的利益受到損害,也使得苦水玫瑰的品牌遭到踐踏。另外,玫瑰系列產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷還不健全,還未形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)于玫瑰加工企業(yè)來(lái)說(shuō),又缺乏一支強(qiáng)有力的營(yíng)銷隊(duì)伍,他們是看不到商機(jī)、錯(cuò)失商機(jī)。所以,在當(dāng)前以信息為載體的大背景下,大力發(fā)展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),建立健全流通服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品要廣泛流通,關(guān)鍵打通銷路,拓寬市場(chǎng)。

(三)苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇(Opportunities)

1、甘肅省政府的政策扶持和有利引導(dǎo)。特色產(chǎn)業(yè)品牌的創(chuàng)建既能更快地優(yōu)化整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源,還能夠改變一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、要素素質(zhì)、投資環(huán)境等方面。所以,為了保護(hù)地方品牌,盡快與WTO接軌,政府也做出了不懈的努力。1998年甘肅省商檢局檢測(cè)中心立項(xiàng)的“出口玫瑰油質(zhì)量評(píng)價(jià)及鑒定方法的研究”通過(guò)了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局組織的專家小組的驗(yàn)收。2006年6月完成了“苦水玫瑰”的商標(biāo)注冊(cè)。與此同時(shí),由它帶動(dòng)了一種獨(dú)具特色的“玫瑰文化”。2003年縣政府做出今后每年在玫瑰盛開(kāi)季節(jié)舉辦“玫瑰旅游節(jié)”的決定,融觀光、產(chǎn)品銷售、貿(mào)易合作、學(xué)術(shù)研究和文化交流為一體。在近幾年里,“中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)-永登苦水旅游節(jié)”在如火如荼地進(jìn)行著,其提供的觀光、休閑等精神產(chǎn)品受到了城市居民和旅游者的廣泛好評(píng)。由此可見(jiàn),這一決策不僅為苦水產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷售找到合作伙伴,而且還起到了很好的宣傳作用。

2、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大。玫瑰花蕾和精油需求量逐年上升。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》調(diào)查資料顯示,我國(guó)目前藥用、食用、茶用、化工用及出口的花苞和鮮花的年需求量為30萬(wàn)噸,產(chǎn)品銷往廣東、深圳、上海、北京、浙江等省市。特別是近年來(lái),東南亞諸國(guó)對(duì)玫瑰花蕾的需求量大幅增加。玫瑰精油是生產(chǎn)各種香料、香精的主要原料。玫瑰精油價(jià)格逐漸攀升,苦水玫瑰精油從1990年的每公斤8,000元人民幣上升到2008年的每公斤2～2.5萬(wàn)元人民幣。另外,玫瑰系列化妝品廣受青睞。用玫瑰制成的化妝品具有保濕、防曬、去皺、抗衰老等多種功效,且對(duì)人體無(wú)任何毒副作用,是天然的美容佳品。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高,市場(chǎng)對(duì)玫瑰系列美容產(chǎn)品的需求日益增加,為苦水玫瑰提供了廣闊的發(fā)展前景。

(四)苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)(Threats)

1、品種老化,退化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,苦水鎮(zhèn)栽植的70%左右的玫瑰樹(shù)是200多年前的老品種,缺乏新品種的研發(fā)和培育,良種繁育體系還未形成。而新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)的需求,沒(méi)有新產(chǎn)品的問(wèn)世,苦水玫瑰的影響力也隨之下降,不但不能實(shí)現(xiàn)增值,而且連保值也成為新問(wèn)題。

2、缺乏金融支持,玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)化水平、市場(chǎng)率、投資回報(bào)率均不高。開(kāi)發(fā)玫瑰產(chǎn)品的企業(yè)大多都是中小企業(yè),自身抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于資本的逐利性決定了資金不可能大規(guī)模流向中小企業(yè),從而使得苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨著嚴(yán)重的“金融抑制”。所以,玫瑰產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展存在著貸款難、融資難等諸多問(wèn)題,缺乏必要的金融支持。這也使得企業(yè)難以引進(jìn)高科技專業(yè)人才,造成研發(fā)人才短缺,從而新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成為紙上談兵,企業(yè)難以維系。

3、缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情的準(zhǔn)確判斷。保加利亞是世界上最大的玫瑰油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),全世界制造香水和香精所用玫瑰油70%來(lái)自保加利亞。由于品種、種植環(huán)境、氣候條件、栽培歷史等原因,中國(guó)苦水玫瑰油與有“玫瑰之國(guó)”稱號(hào)的保加利亞玫瑰油在香型上存在較大差別。保加利亞玫瑰油屬國(guó)際香型,質(zhì)地純正,香氣濃郁。而苦水玫瑰精油屬亞洲香型,雖更具有玫瑰花香味,但香味過(guò)濃,且蠟味較重,其香型不受國(guó)際市場(chǎng)的青睞。

三、結(jié)論

通過(guò)以上SWOT分析表明,苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件,包括自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等,尤其是自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。加上當(dāng)前玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利形勢(shì)及政府的政策支持和有利引導(dǎo),可以說(shuō)苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇和形勢(shì)。然而,苦水玫瑰品種老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重,以及開(kāi)發(fā)玫瑰產(chǎn)品企業(yè)缺乏金融支持、研發(fā)人才匱乏等問(wèn)題構(gòu)成了苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)在制約障礙,加之國(guó)外玫瑰產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),使得苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,我們要轉(zhuǎn)化相對(duì)劣勢(shì),改造可能威脅,發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì),贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),從而促進(jìn)苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展,提升其在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位,走富民強(qiáng)縣之路。

(作者單位:西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]陳海鷹,李潔瓊.海南省生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析.資源環(huán)境與發(fā)展,2009.1.

[2]永登縣國(guó)家級(jí)玫瑰標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作.

[3]蘭州大學(xué)化學(xué)系和甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局中心化驗(yàn)室分析測(cè)定.

第11篇

論文摘要：安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要對(duì)策是:提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力;確立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐;創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

在確立了加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快城市化發(fā)展、全面推行東向發(fā)展三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上川，要真正實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，還必須有一些具體的對(duì)策措施，我們認(rèn)為，這些對(duì)策措施，擇其要者主要有以下幾個(gè)方面。

一、提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力

要把安徽省的區(qū)位、資源和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(潛在)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，還必須有一定的條件，即后發(fā)地區(qū)需要強(qiáng)健自身，提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力。

1、提高自身接受能力，是提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力的關(guān)鍵。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有外部的援助，中央政府和先發(fā)地區(qū)的援助是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展的重要助推器。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持已不再像過(guò)去那樣完全依靠財(cái)政資金投入并直接參與投資生產(chǎn)領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向主要實(shí)施宏觀調(diào)控，為投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助和支持，也將更多的是以企業(yè)為主體，運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，按照自愿互利的原則到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與聯(lián)合，參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些支持和扶助方式能否順利實(shí)現(xiàn)并產(chǎn)生良好效益，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的跨越，則取決于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身能否創(chuàng)造和提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，并找到有效的途徑帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在21世紀(jì)初期，國(guó)家及東部地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持和援助也是有限的。這是因?yàn)椋环矫妫S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家將為改革支付更高的成本，用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力將會(huì)受到很大的限制;另一方面，東部地區(qū)還將率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化，也不會(huì)有更多的精力和財(cái)力來(lái)援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，實(shí)現(xiàn)安徽省的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于練好“內(nèi)功”，強(qiáng)健自身，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)。

2、加強(qiáng)體制和管理創(chuàng)新，是提升自我發(fā)展機(jī)制和能力的核心。

體制和管理創(chuàng)新，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)沿海地區(qū)的快速發(fā)展，并不是中央給了多少投資，而只是改革開(kāi)放先行一步，體制上獲得了優(yōu)勢(shì)，社會(huì)的資金、人才、科技就開(kāi)始向這里集聚。同樣，對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的先決條件是全方位對(duì)外開(kāi)放，而實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和鞏固開(kāi)放成果的關(guān)鍵，是推進(jìn)體制改革和管理創(chuàng)新。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)中，模仿和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)(國(guó)家)的先進(jìn)技術(shù)與借鑒其經(jīng)濟(jì)體制和管理模式是相輔相成的。體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資本積累的制約或促進(jìn)因素。資本的流動(dòng)、技術(shù)的選擇、技術(shù)效率的發(fā)揮、科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、科技進(jìn)步機(jī)制的形成，都要求有優(yōu)良和健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。安徽省要想真正取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和提高政府效率，構(gòu)建好與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的條件。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，歸根結(jié)底在于體制改革相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致觀念及相關(guān)環(huán)境的落后，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新思路、新舉，制約了后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，安徽的下一步發(fā)展，必須首先在深化體制改革上下功夫。

二、確立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線

科學(xué)合理的技術(shù)路線，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本路徑選擇，對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線的科學(xué)合理與否，更是決定能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線要考慮的主要因素。

(1)緩解就業(yè)壓力，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線要考慮的首要問(wèn)題。

安徽省的勞動(dòng)力資源非常豐富，15-64歲勞動(dòng)力資源人口數(shù)達(dá)4242.1萬(wàn)人(2002年)，占總?cè)丝跀?shù)的72.2 % ，這是一筆巨大的財(cái)富，常常被引以為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但是，在生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)落后的情況下，它又對(duì)就業(yè)形成巨大的壓力。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的勞動(dòng)力約350萬(wàn)人，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的富余勞動(dòng)力1000萬(wàn)人以上，而且安徽的就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)一直呈下降趨勢(shì)，因此，解決就業(yè)問(wèn)題是安徽省選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線的關(guān)鍵制約因素。

(2)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線所要考慮的主要內(nèi)容。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，差別優(yōu)勢(shì)總是競(jìng)爭(zhēng)力的基本來(lái)源。安徽省的比較優(yōu)勢(shì)，最重要的還是勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，因此，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期和很大程度上還要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這意味著，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期還要處在國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，只有今天的低端，才可能有明天的中端、高端。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并不一定意味著技術(shù)落后，如服裝生產(chǎn)、電子產(chǎn)品加工裝配等產(chǎn)業(yè)也有越來(lái)越高的技術(shù)含量。當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們就沒(méi)有一些在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，而且我、們今后也要逐步發(fā)展這樣的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。但是，就安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來(lái)說(shuō)，還必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把技術(shù)路線的選擇定位在主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。

(3)適應(yīng)高新技術(shù)挑戰(zhàn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線所要考慮的重要問(wèn)題。

黨的十六大提出了“走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略。未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須充分關(guān)注這一發(fā)展趨勢(shì)。從繼往的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程看，工業(yè)化和信息化是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的階段。我國(guó)的新型工業(yè)化道路，就是要把工業(yè)化與信息化有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，成為一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程，工業(yè)化作為物質(zhì)基礎(chǔ)和主要載體推進(jìn)信息化進(jìn)程，信息化則成為工業(yè)化的推動(dòng)引擎和提升動(dòng)力，二者相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這正是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的突出體現(xiàn)。安徽省是在尚未完成工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)信息化，面臨著既要加快信息化又要完成工業(yè)化的雙重任務(wù)。在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)路線時(shí)，必須充分考慮這一挑戰(zhàn)和機(jī)遇，正確處理工業(yè)化和信息化及發(fā)展其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，爭(zhēng)取在發(fā)展包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的主動(dòng)性。

2、安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)路線的選擇

(1)繼續(xù)采用適當(dāng)技術(shù)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用足比較優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)言之，“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”是在一定發(fā)展階段的一定成本條件下使企業(yè)能夠贏利的技術(shù)。當(dāng)然，“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在技術(shù)應(yīng)用條件發(fā)生變化時(shí)，其本身就會(huì)隨之發(fā)生變化。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本積累增加，技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)者技術(shù)素質(zhì)的提高，我們所采用的“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”的水平將會(huì)不斷提高，最終達(dá)到能夠在更多的領(lǐng)域采用高新技術(shù)，并能自我開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“高新技術(shù)”的水平。

對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)，采用適當(dāng)技術(shù)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是符合比較優(yōu)勢(shì)原則的。在存在大量社會(huì)勞動(dòng)力資源得不到充分利用時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制、教育水平、職工技術(shù)熟練程度還不理想的條件下，我們不要盲目追求技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和利用高新技術(shù)，否則企業(yè)將會(huì)因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而造成生存危機(jī)。從社會(huì)角度看，巨大的勞動(dòng)力資源本身是社會(huì)財(cái)富，擴(kuò)大就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本義，是政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。勞動(dòng)者如果不能充分就業(yè)，不僅是資源的浪費(fèi)，而且會(huì)由于勞動(dòng)權(quán)利的不平等導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。因此，在安微的下一步發(fā)展中，要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資發(fā)展來(lái)料加工、發(fā)展各種加工裝配業(yè)務(wù)和能體現(xiàn)低成本優(yōu)勢(shì)的各類產(chǎn)業(yè)，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，擴(kuò)大就業(yè)，特別是讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到從事工業(yè)生產(chǎn)，這是具有戰(zhàn)略意義的。雖然這樣的技術(shù)路線使我們不能獲得與資本、技術(shù)相聯(lián)系的高附加值，但卻能吸納大量的勞動(dòng)力，能增加國(guó)民收人，能加速城市化進(jìn)程，是我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中的能量積聚過(guò)程。這種選擇并不排斥同時(shí)采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這二者之間是可以相輔相成的。

(2)繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

安徽省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，以2003年為例，加工制造業(yè)GDP占全部工業(yè)的比重為48.89%，加工制造業(yè)總資產(chǎn)占全部工業(yè)總資產(chǎn)的74.11 %，加工制造業(yè)的稅收占全部工業(yè)的80.70 %，加工制造業(yè)的利潤(rùn)占全部工業(yè)的77.47 %。加上其他的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)狀況如何，直接影響安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量水平。在國(guó)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。如2000年世界500強(qiáng)的前十位，基本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他們的營(yíng)業(yè)額合計(jì)占、500強(qiáng)營(yíng)業(yè)總額的11.3 %，其比重比上年還提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)還具有時(shí)間上和空間上的相對(duì)性，在時(shí)間上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是要從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)，今天的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是過(guò)去的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也必須向新興產(chǎn)業(yè)過(guò)渡和發(fā)展;在空間上，在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能仍然是新興產(chǎn)業(yè)。

安微省發(fā)展好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然具有巨大的市場(chǎng)需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。無(wú)論對(duì)人均GDP幾萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家還是人均GDP剛超過(guò)100()美元的中國(guó)，人們的基本生活消費(fèi)還主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)提供，如紡織業(yè)、服裝鞋帽業(yè)、食品加工業(yè)、家電業(yè)等等。但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，由其比較經(jīng)濟(jì)利益決定，已不適宜生產(chǎn)，安徽省可以利用自身的低成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)有利于吸納更多的勞動(dòng)力并培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一般說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要低一些，可以提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不必然意味著低技術(shù)結(jié)構(gòu)，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，恰恰是一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠浼夹g(shù)素質(zhì)的不斷提高。才使其保持了旺盛的生命力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不僅能提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，而且創(chuàng)造了更多的技術(shù)革新者、創(chuàng)業(yè)者。

安徽省在努力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要不失時(shí)機(jī)地運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要運(yùn)用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和一些現(xiàn)代適當(dāng)技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要使我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際水平接軌，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。要跟蹤世界和全國(guó)科技發(fā)展趨勢(shì)，盡量采用最新科技成果，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，有計(jì)劃、分層次地選擇不同的技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(3)有限目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是安徽省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要條件。在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的浪潮中，我們決不能遲疑和懈怠，必須不失時(shí)機(jī)地在有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域加快扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是形成后發(fā)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，安徽省首先需要有選擇的發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，在有限目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在有限領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有三種技術(shù)創(chuàng)新模式:一是自主開(kāi)發(fā)模式。主要依靠自身的科技力量進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，取得技術(shù)上的突破，在此基礎(chǔ)上形成自己的核心技術(shù)，獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)占性的商業(yè)利潤(rùn)。但自主開(kāi)發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、成果前期要經(jīng)歷中試和孵化過(guò)程，需要有大批高素質(zhì)的科技人才和必要的研發(fā)設(shè)施。二是引進(jìn)消化模式。即通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，在引進(jìn)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的基礎(chǔ)上，加以改進(jìn)完善或作進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。這種對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、系統(tǒng)集成、改進(jìn)完善的二次創(chuàng)新模式，是我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)濟(jì)快速發(fā)展的“秘決”之一。其缺點(diǎn)是引進(jìn)技術(shù)多是在專利保護(hù)期內(nèi)，購(gòu)買費(fèi)用較高，同時(shí)關(guān)鍵技術(shù)難以引進(jìn)，模仿中技術(shù)破譯難度大，模仿技術(shù)如果有利可圖，可能引發(fā)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的模式，它是前二種模式相結(jié)合的混合型技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。

對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)，自主開(kāi)發(fā)的原始創(chuàng)新由于其投資和風(fēng)險(xiǎn)大，要仔細(xì)選擇領(lǐng)域和項(xiàng)目，以便能集中資源、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，在相對(duì)較容易實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的領(lǐng)域，獲取關(guān)鍵技術(shù)突破，在某些領(lǐng)域走在全國(guó)甚至世界的前列。此模式適合在有很強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力的大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)及科研院所(高校)采用，并且需要國(guó)家財(cái)政資助。

對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)，引進(jìn)消化的二次技術(shù)創(chuàng)新是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可以運(yùn)用的技術(shù)進(jìn)步模式。它要與招商引資相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)大批技術(shù)含量高、附加值高的有規(guī)模的項(xiàng)目，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。既解決改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題，又解決先進(jìn)技術(shù)的來(lái)源問(wèn)題。這一模式的應(yīng)用，不僅能大大提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，還將能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)格意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的邊緣產(chǎn)生出一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的步伐。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

安徽省產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是:農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)散而不優(yōu)、服務(wù)業(yè)小而不多、三次產(chǎn)業(yè)比例不合理。因此，安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路應(yīng)該是:按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化的目標(biāo)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由大到大而強(qiáng);全力提升第三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

1、工業(yè)領(lǐng)域

(1)要選擇、培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中規(guī)模較大、市場(chǎng)成熟、增長(zhǎng)穩(wěn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有特殊意義的產(chǎn)業(yè)。安徽省在“十一五”及以后的時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)為:以電氣機(jī)械及器材、交通運(yùn)輸設(shè)備和專業(yè)設(shè)備、非金屬礦物、化學(xué)原料及化學(xué)制造品、通用機(jī)械、橡膠制品、煙草加工等為主導(dǎo)的加工制造業(yè);以天然、綠色、特色、保健食品為主導(dǎo)的食品工業(yè);以黑色和有色金屬冶煉、加工和煤炭采掘、加工為主導(dǎo)的能源、原材料產(chǎn)業(yè);以大水泥、建筑和裝飾陶瓷等為主導(dǎo)的建材工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在我省有廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的資源條件。技術(shù)進(jìn)步較快，主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)正處在高速成長(zhǎng)期，前景廣闊，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)。要通過(guò)重點(diǎn)扶持，上一些大項(xiàng)目，發(fā)展一批大集團(tuán)，培養(yǎng)一些有重要影響力的名牌產(chǎn)品，形成以大企業(yè)、大集團(tuán)為中堅(jiān)，以名牌產(chǎn)品為形象的支柱產(chǎn)業(yè)群。

(2)大力發(fā)展高加工層次、高附加值、高技術(shù)含量的制造業(yè)產(chǎn)品，徹底改變過(guò)去歷史形成的以上游產(chǎn)業(yè)為資源配置重心的結(jié)構(gòu)格局。為提高產(chǎn)品技術(shù)含量，要采取更加“遷回”的生產(chǎn)方式，衍生出更多的加工專業(yè)，形成更加細(xì)化的零部件、工藝設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)部門。要憑借我省的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力把我省建設(shè)成加工制造業(yè)基地。

(3)采取有力措施加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等提高資源配置效率。在有重點(diǎn)、分步驟發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要牢牢把握住我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)只能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一基本點(diǎn)，克服相對(duì)忽視乃至放棄發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向。

(4)集中力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是加速工業(yè)化的載體，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)中應(yīng)圍繞降低發(fā)展成本、增強(qiáng)集聚效應(yīng)，在“兩個(gè)集中”上下功夫:一是引導(dǎo)工廠向工業(yè)園區(qū)集中;二是引導(dǎo)人口向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。集中力量辦好省、市、縣三級(jí)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，加速城市化進(jìn)程。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)還必須創(chuàng)新建設(shè)模式，提高其市場(chǎng)化程度，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變即招商主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，投人以財(cái)政為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)投人為主，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。

2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

(1)要立足安徽優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，因地制宜地大力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的良種率和商品率，以非耕地資源的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，把開(kāi)發(fā)活力大、附加值高的產(chǎn)品放在首位，合理布局和集約化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模。

(2)積極培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安徽農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步晚，內(nèi)部體系發(fā)育滯后。一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，力量分散，另一方面布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同，結(jié)果是相同產(chǎn)業(yè)共同生產(chǎn)后的低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶利益受損。我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培植，既要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，又要考慮各地區(qū)的具體情況，包括資源、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，加強(qiáng)調(diào)控和規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平由低級(jí)向高級(jí)推進(jìn)。

(3)要大力扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是農(nóng)村具有相對(duì)較強(qiáng)實(shí)力且能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。扶持龍頭企業(yè)要注意其層次性和結(jié)構(gòu)性，正確處理好大與小的關(guān)系，抓大企業(yè)只能是少而精，更多的是鼓勵(lì)和扶持中小龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成不同所有制、不同形式、不同規(guī)模的多種龍頭企業(yè)共同發(fā)展的局面。圍繞龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮，結(jié)合各地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的多樣化。

3、第三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

安徽省第三次產(chǎn)業(yè)總的狀況是:第三次產(chǎn)業(yè)增加值總量小，人均水平較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。因此，必須全力提升其規(guī)模和水平。首先，要確立安徽第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，以重點(diǎn)行業(yè)的加快發(fā)展為火車頭，帶動(dòng)第三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。我們認(rèn)為，安徽第三次產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)是:旅游業(yè)、社會(huì)化大流通、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、以信息咨詢和中介服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)的生存拓展空間，更好地?cái)U(kuò)大就業(yè)。再次，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、理制、多式連運(yùn)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造第三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)。

四、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

我省縣域經(jīng)濟(jì)的耕地面積和人口，分別占全省總量的81.7%和74 %，但改革開(kāi)放以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)在全省新創(chuàng)造的GDP和新增財(cái)政收人中分別才占到40%和30%多一點(diǎn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我省跨越發(fā)展式的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是如何加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的問(wèn)題。我省與沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距主要就是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村非農(nóng)化滯后。但是，由于各方面條件的變化，我省又不可能完全照搬沿海省市農(nóng)村工業(yè)化的模式，而必須在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新。

沿海的農(nóng)村工業(yè)發(fā)端于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)在已壯大到能與城市工業(yè)、國(guó)外大公司競(jìng)爭(zhēng)的程度，其生成與發(fā)展的背景主要是:第一，在供給短缺、價(jià)格雙軌制的賣方市場(chǎng)條件下，只要能生產(chǎn)出產(chǎn)品就能賣出去，并能賺得高額利潤(rùn);第二，率先進(jìn)人市場(chǎng)的體制條件和優(yōu)惠政策;第三，沿海地區(qū)的率先對(duì)外開(kāi)放和鄰海、緊靠世界級(jí)大城市和發(fā)展地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以上條件使得沿海地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化以超常的速度和特有的模式發(fā)展起來(lái)。而對(duì)我省現(xiàn)在的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，面臨的情況則是:第一，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)已不是當(dāng)年的拓荒新市場(chǎng)，而是要在別人已有的市場(chǎng)中擠進(jìn)去謀求一定的份額，必須有實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;第二，城鄉(xiāng)間企業(yè)在市場(chǎng)進(jìn)程上已經(jīng)同步，農(nóng)村工業(yè)體制上的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，甚至在某些方面處于劣勢(shì);第三，國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)展已無(wú)空間行業(yè)之分，安微的對(duì)外開(kāi)放已無(wú)先期開(kāi)放的好處和優(yōu)勢(shì)，甚至給農(nóng)村工業(yè)帶來(lái)更大的壓力，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅有國(guó)內(nèi)城市工業(yè)企業(yè)，而且要和國(guó)外大公司直接對(duì)抗;第四，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)已完成原始積累，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、管理提高、人才引進(jìn)和職工隊(duì)伍培訓(xùn)，對(duì)后發(fā)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展形成了巨大的擠壓力和排斥力。

顯然，在這樣的新情況下，安徽的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展完全照搬沿海地區(qū)的模式是行不通的。但是，我們認(rèn)為，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的歷史進(jìn)程仍有許多值得我省發(fā)展農(nóng)村工業(yè)借鑒的地方，擇其要者有:第一，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須以民營(yíng)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行靈活的經(jīng)營(yíng)與用工制度，依靠自身完成原始積累;第二，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須依靠大城市和產(chǎn)業(yè)集中的各類城市，依托于大企業(yè)和各類優(yōu)勢(shì)企業(yè);第三，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須在空間上形成某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的集中和規(guī)模，達(dá)到提高規(guī)模效益、降低交易費(fèi)用和節(jié)約成本，克服農(nóng)村工業(yè)相對(duì)分散的缺陷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性。在此基礎(chǔ)上，安徽農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的路徑選擇即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新的主要內(nèi)容是以下幾個(gè)方面。

1、打造良好的體制環(huán)境，提高農(nóng)村工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)在制度上的原有優(yōu)勢(shì)喪失，但這更說(shuō)明了良好的體制環(huán)境對(duì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的重要性。我省要想提高農(nóng)村工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須在打造良好的體制環(huán)境上下大力氣。首先要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，以擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，加快農(nóng)村工業(yè)化的原始積累。這里的環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，其中優(yōu)化政務(wù)環(huán)境最重要的是減少政府對(duì)資源的控制和項(xiàng)目的審批。其次是政府要優(yōu)化服務(wù)、降低成本、提高效率。政府提供的服務(wù)必須以成本的節(jié)約和效率的提高為原則，這樣企業(yè)才能有更大的利潤(rùn)空間，才能及時(shí)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，不斷壯大自己。再次，要實(shí)行優(yōu)惠政策，降低政策成本。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)分工新模式，為農(nóng)村工業(yè)化提供新的增長(zhǎng)源泉。過(guò)去的農(nóng)村工業(yè)幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二次產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是一個(gè)完全獨(dú)立的體系，城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，幾乎沒(méi)有分工，資源配置效率低。在中國(guó)工業(yè)化中期階段的今天，城鄉(xiāng)工業(yè)之間應(yīng)通過(guò)垂直分工的方式分工協(xié)作，推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。這種城鄉(xiāng)工業(yè)分工的新模式的要義是:城市企業(yè)主要從事相對(duì)高端產(chǎn)品的生產(chǎn)并主要集中在組裝、關(guān)鍵性設(shè)備上，零部件和小產(chǎn)品及低端產(chǎn)品分散到農(nóng)村加工生產(chǎn)。這樣城市企業(yè)可以減少擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中龐大的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等投人，降低勞動(dòng)成本，農(nóng)村低廉的要素可以得到開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，專業(yè)化本身就能降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)村工業(yè)的塊狀集中也會(huì)節(jié)約交易和運(yùn)輸費(fèi)用。當(dāng)然，這種專業(yè)化分工必須配之以嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)。

3、充分利用資源優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展起點(diǎn)，走集中化的路子、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我省農(nóng)村工業(yè)化的比較勢(shì)勢(shì)是土地和勞動(dòng)力。現(xiàn)在一些地方的土地資源升值過(guò)快，不利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，保護(hù)耕地的嚴(yán)格措施，必須因地制宜，我省不能象沿海那樣嚴(yán)厲，否則農(nóng)村的工業(yè)化將受到土地的嚴(yán)重制約。我省農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮僅僅靠低工資也是無(wú)法保持長(zhǎng)久的，必須把提高勞動(dòng)力素質(zhì)放在重要位置，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和中等教育尤其是職工技術(shù)教育，為我省的農(nóng)村工業(yè)化提供較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

與此同時(shí)，我省的農(nóng)村工業(yè)化也不能再走過(guò)去那種分散布局不經(jīng)濟(jì)的路子。上世紀(jì)80年代到90年代中期，全國(guó)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村以及村以下，安徽也出現(xiàn)過(guò)村冒煙的情況。現(xiàn)在的農(nóng)村工業(yè)則應(yīng)相對(duì)集中，應(yīng)該也可以辦在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦在工業(yè)園，這是新一輪農(nóng)村工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一。這種集中，不僅可以導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投人上的外部經(jīng)濟(jì)性和就業(yè)能力的擴(kuò)張，而且有利于城市化的推進(jìn)，把減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民落到實(shí)處。這種集中必然導(dǎo)致生產(chǎn)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上形成塊狀集群，節(jié)約合作、交易、信息傳遞和運(yùn)輸?shù)某杀荆岣咝б妗＿@種集中必然要求把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在縣城等少數(shù)城鎮(zhèn)上，從而使工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平，使農(nóng)村工業(yè)有可能達(dá)到和城市工業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

4、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念、品牌和融資方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。安徽的農(nóng)村工業(yè)化和江浙相比，在經(jīng)營(yíng)理念上有較大差距，必須努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。首先要克服因小利而不為的觀念，不要總想一下抱個(gè)金娃娃，而要學(xué)習(xí)溫州人把利潤(rùn)精確到分厘，積小成大的經(jīng)營(yíng)理念。其次，要艱苦創(chuàng)業(yè)，工業(yè)化中的原始積累是十分艱難的歷程，資產(chǎn)要靠一點(diǎn)一滴的積累，必須艱苦創(chuàng)業(yè)才有望成功。再次是觀念轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)村工業(yè)化主體的農(nóng)民，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)人工業(yè)部門，必須實(shí)現(xiàn)思維方式、行為和經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，否則在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是無(wú)法立足的。

第12篇

一、個(gè)人效用水平分析

人們的行為方式雖然都是最大化自身的利益,但是，具體行為選擇又是千差萬(wàn)別,這是由人們的利益結(jié)構(gòu)決定的。由于偏好的不同,有人對(duì)物質(zhì)需求的滿足給以較大的權(quán)重,有人把情感利益擺在更加重要的位置,有人又把精神生活看得高于一切。因此,個(gè)體的差異和外部的約束結(jié)合起來(lái),多種影響因素的作用下,使得外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為其個(gè)人效用最大化的選擇。通過(guò)對(duì)江西省萬(wàn)年縣梓埠鎮(zhèn)和興國(guó)縣茶園鄉(xiāng)60名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:如圖11.對(duì)未來(lái)收入較高的預(yù)期。選擇外出就業(yè)的人多數(shù)都是對(duì)現(xiàn)狀不滿足，并且能夠?yàn)楦淖儸F(xiàn)狀而積極采取行動(dòng)的人。而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者又是外出就業(yè)勞動(dòng)力中最具備開(kāi)拓精神的群體。在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員中有不少人把進(jìn)城打工不僅僅是為一個(gè)家庭創(chuàng)造收入最大化的手段，而是農(nóng)戶為未來(lái)創(chuàng)業(yè)而準(zhǔn)備資本(包括物質(zhì)資本和人力資本)的一種家庭策略。是為了提高自己的經(jīng)營(yíng)管理能力、信息收集能力。并準(zhǔn)備在未來(lái)把自己在外學(xué)到的知識(shí)、技能發(fā)揮出來(lái)，干一番事業(yè)。和最初農(nóng)戶選擇外出一樣，隱藏在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后面的主要?jiǎng)右蛉匀皇歉叩念A(yù)期收入。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出勞動(dòng)力在對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。

2.戶口所在地宏觀環(huán)境的優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要影響因素。地方政府的支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。輸出地政府將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資措施的一部分，鼓勵(lì)和支持外出打工農(nóng)民中的成功者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中投資規(guī)模較大的群體回鄉(xiāng)的主要原因。因此，他們的投資規(guī)模一般較大，且多數(shù)投資在過(guò)去家鄉(xiāng)沒(méi)有或發(fā)展水平較低的行業(yè)和部門。全南縣加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人才的指導(dǎo)和扶持，出臺(tái)的《關(guān)于招商引資的優(yōu)惠辦法》中，實(shí)施了一系列優(yōu)惠措施，為外出打工有成就和積累了資金的農(nóng)民提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.對(duì)家鄉(xiāng)故土的眷戀之情。每一個(gè)中國(guó)人的心靈深處都潛伏著獨(dú)特的戀土和戀家相結(jié)合的“戀鄉(xiāng)情結(jié)”。家鄉(xiāng)是他們的歸宿,也是激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。他們雖然遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，但根仍在故土。家庭制度在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)里，一直是人們社會(huì)生活的基礎(chǔ)，這種家庭的血緣紐帶和脈脈溫情，賦予了當(dāng)事人一種永恒的韻味，一種令人陶醉的溫馨和不絕的懷念。因此,不論流動(dòng)范圍的大小,也不論流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，人們都始終不能忘懷自己的故土,無(wú)時(shí)無(wú)刻不想到“落葉歸根”的古老信條。他們從來(lái)就不把自己當(dāng)作城里人,甚至在心里橫亙著一條與城里人無(wú)法認(rèn)同的鴻溝。正是這種“戀鄉(xiāng)情結(jié)”,使得大多數(shù)外出打工農(nóng)民在“應(yīng)該回家鄉(xiāng)的時(shí)候”,就義無(wú)反顧地回到了讓他們魂?duì)繅?mèng)縈的故鄉(xiāng)。

4.需求層次理論分析。恩格斯、馬克思把人的需要?jiǎng)澐譃槿箢愋停瓷嫘枰硎苄枰l(fā)展需要。美國(guó)學(xué)者馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人首先要滿足較低層次的需求，較低層次的需求滿足后要追求較高層次的需求。人們最基本的需求是生理需求。當(dāng)這種需求得到滿足后，安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要會(huì)日漸強(qiáng)烈。外出打工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位在職業(yè)變動(dòng)中獲得提高，但其總體的社會(huì)地位沒(méi)有發(fā)生與其經(jīng)濟(jì)地位相應(yīng)的明顯變化。事實(shí)上，對(duì)于這些的群體，初次外出時(shí)，他們對(duì)自己地位的認(rèn)定還是以農(nóng)民為參照群體，滿意度比較高；隨著外出時(shí)間加長(zhǎng)，他們的參照群體逐漸從農(nóng)村移到城市，開(kāi)始產(chǎn)生不公平感。許多外出打工農(nóng)民在城市生活中增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，提高了自身素質(zhì)。他們已不滿足低層次的需要，而追求更高層次的需要。如果與城市人或與流入地當(dāng)?shù)厝吮容^，外出打工農(nóng)民依然處在最底層。但是在家鄉(xiāng)社會(huì)，他們屬于中等偏上階層。農(nóng)民外出打工的原始動(dòng)機(jī)可以用“淘金”二字概括,而現(xiàn)在出現(xiàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),很大一部分是這些農(nóng)民已不在滿足低層次的需要，而追求更高層次的需要；是為了尋找自我發(fā)展空間，這種回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)論是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，還是做生意、經(jīng)商，都不是原來(lái)意義上的“謀生”，而是一種尋求發(fā)展的手段。從這個(gè)意義講,農(nóng)民從蜂擁去發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)到選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是外出打工農(nóng)民完成對(duì)自身價(jià)值重新認(rèn)識(shí)的過(guò)程。他們很想以自強(qiáng)不息的精神，腳踏實(shí)地干出一番事業(yè)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮剛剛掀起，已經(jīng)向人們展示其輝煌的前景。這是一股回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮,他們帶回了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),必將使中國(guó)工業(yè)化的火種燃遍中國(guó)大地;他們帶回了現(xiàn)代文明城市的生活方式、消費(fèi)觀念、思維方式;他們還帶回了新的財(cái)路,必將使更多的農(nóng)民同胞脫貧致富,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

越來(lái)越多從城市回鄉(xiāng)的打工農(nóng)民帶回技術(shù)、知識(shí)、資金，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用越來(lái)越顯著。回鄉(xiāng)農(nóng)民利用打工學(xué)來(lái)的技術(shù),獲得的信息，開(kāi)始了自己的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)資源要素的擴(kuò)散和集聚，以城鎮(zhèn)為依托,輻射影響周邊地區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以農(nóng)興工、以商興鎮(zhèn),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人增財(cái)富、國(guó)家增稅收、集體增積累、農(nóng)民增收入的“四增”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收。創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體戶是農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。由于打工者見(jiàn)多識(shí)廣,不僅帶回了資金,也帶回了市場(chǎng)信息。他們創(chuàng)辦、承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或開(kāi)發(fā)的農(nóng)林業(yè)往往具有蓬勃發(fā)展的生命力,成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用本地農(nóng)業(yè)資源條件是回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)多是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源建立和發(fā)展起來(lái)的。大批外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展企業(yè)化的種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶來(lái)了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)和深層次開(kāi)發(fā)，向“綠色企業(yè)”進(jìn)軍，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。根據(jù)對(duì)兩個(gè)縣60名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:以開(kāi)發(fā)利用農(nóng)副產(chǎn)品資源加工為主,利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力為主,勞動(dòng)力密集程度高的行業(yè)。(見(jiàn)圖2)尋烏縣龍廷鄉(xiāng)農(nóng)民梅流東，帶回幾十萬(wàn)元打工收入，回到家鄉(xiāng)租用荒山開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)茶葉基地。至目前茶場(chǎng)規(guī)模達(dá)500多畝，年總產(chǎn)值近百萬(wàn)元，吸納農(nóng)村勞力240名，帶動(dòng)了200多戶農(nóng)民種茶、制茶,成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

資料來(lái)源:抽樣調(diào)查

3.傳播現(xiàn)代文明。目前社城鄉(xiāng)存在著巨大的文化落差。據(jù)調(diào)查，凡輸出勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，顯現(xiàn)出農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的極不協(xié)調(diào)。無(wú)論是生產(chǎn)方式還是生活方式，思想意識(shí)還是觀念形態(tài)，還停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。如果不及時(shí)改觀，會(huì)影響農(nóng)村整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民張揚(yáng)時(shí)代的旋律，成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化進(jìn)化鏈條上的重要催化劑。帶回了先進(jìn)的文化和城市文明的生活方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民更加關(guān)注信息社會(huì)的動(dòng)態(tài)，更加注重科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)、子女教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育等，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、政治文明的躍遷。

總之，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展的啟動(dòng)作用應(yīng)是毫無(wú)疑義的，而且且與其他辦法相比，應(yīng)該是成本最低的、效益最好的、成果最大的。

三、結(jié)論

綜上所述，外出打工農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目的是明確的，是基于較高的創(chuàng)業(yè)預(yù)期回報(bào)和對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的選擇。盡管當(dāng)前這種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)只是個(gè)人行為的結(jié)果，規(guī)模也不是很大，但外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提高了家鄉(xiāng)資源利用效率，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，而且也緩解了輸入地（大城市）的巨大壓力。因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有積累或有技術(shù)的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

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[3]黃文:私營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策(碩士學(xué)位論文).華東師范大學(xué),2003