發布時間：2022-07-12 05:29:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇縣域經濟發展戰略研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：在中部崛起戰略的大背景下，中部地區貧困縣域能否加快經濟發展速度，提高經濟發展質量，直接關系到中部省域經濟發展戰略目標的實現。通過以江西省部級貧困縣廣昌縣為分析個案，對江西特定貧困縣域的經濟發展戰略選擇進行針對性研究。立足基本縣情和面對的發展機遇，提出縣域經濟發展戰略選擇的基本原則，進而明確選擇縣域經濟發展戰略目標，并通過具體的戰略定位加以實現。
關鍵詞：中部崛起；貧困縣域；戰略選擇
中部崛起戰略是繼西部大開發戰略、東北地區等老工業基地振興戰略之后，中央提出的又一重大的區域經濟發展戰略。就中部地區的人口和經濟分布而言，約80%的人口在縣域，約60%的生產總值由縣域經濟貢獻；中部地區在勞動力、資源和生態等方面的優勢，主要也集中在縣域。因此，中部崛起戰略目標的實現最終要以縣域經濟的崛起為重要基礎和主要表現。進一步地，江西、山西、安徽、河南、湖北和湖南等中部六省的部級貧困縣數量分別占各省縣級行政區劃單位總數的21.0%、29.4%、21.9%、33.3%、24.3%和16.4%。可見，沒有貧困縣域經濟發展的突破，中部地區的崛起就不可能真正實現。加快推進中部地區縣域經濟的發展，必須以加快推進中部地區貧困縣域的經濟發展為重要突破口。江西省2011年的國內生產總值首次突破萬億大關，標志著江西經濟發展進入新階段，縣域經濟發展迎來新機遇的同時，也將面對更為激烈的競爭。貧困縣域能否在中部崛起戰略的大背景下，加快經濟發展速度，提高經濟發展質量，將直接關系到全省經濟發展戰略目標的實現。
一些學者研究了中部崛起與縣域經濟發展之間的關系。盧珂（2008）認為縣域經濟的發展是中部大城市群的有力補充和區域經濟合作的重要基礎，是推動新農村建設的現實選擇，也是中部地區全面建設小康社會的客觀需要。李建波（2011）認為縣域經濟薄弱是制約中部崛起的重要因素，中部與東部的差距主要也是體現在縣域經濟發展水平方面，只有加快縣域經濟的發展，才能從根本上解決“中部塌陷”問題。
現有關于貧困縣域經濟發展的研究，大多針對貧困縣域的扶貧開發問題，例如如何實施差異化扶貧，如何發揮信貸扶貧功能，如何科學合理地使用財政扶貧資金等。這類研究總體上將貧困縣域主體置于經濟發展的被動角色上，甚至有學者認為“貧困型縣域幾乎談不上經濟發展戰略問題”。探討貧困縣域主動選擇經濟發展戰略的研究則很少。劉穎琦和王雅坤（2006）通過研究生態脆弱貧困縣農業產業特殊性，結合生態脆弱貧困縣農業產業的比較優勢和競爭優勢，將波特的競爭優勢理論應用于生態脆弱貧困縣農業主導產業選擇研究中，建立了生態脆弱貧困縣農業主導產業選擇模型。單緯東（2007）依據戰略管理領域的資源理論，探討了貧困縣域經濟競爭優勢的獲取，分別提出和分析了資源豐富型和缺乏型貧困縣域經濟競爭優勢獲取的不同路徑，認為資源豐富型縣域的經濟發展要充分利用、開發和保護現有的資源，如旅游資源、經濟作物等，同時，創建具有企業家精神的政府。
現有關于縣域經濟發展戰略選擇的研究，主要分三類。第一類是縣域經濟發展戰略選擇的理論性研究。段培君（2003）認為比較優勢理論是縣域經濟發展戰略的定位理論，結構優化理論是縣域經濟發展戰略的定向理論，市場運作理論是縣域經濟發展戰略的實施理論。第二類是縣域經濟發展戰略選擇的一般性對策研究。郭永萍（2004）認為在縣域經濟發展戰略選擇中，應強調民營經濟、特色經濟、集群經濟和開放型經濟的重要地位。黃萬林（2011）認為欠發達地區縣域經濟要縮小與發達地區的發展差距，甚至實現后來居上，必須實行拿來主義突破戰略、差異化突破戰略、以特制勝突破戰略、無中生有突破戰略和非均衡發展突破戰略等超常規的跨越式發展戰略。第三類是以特定地區為例進行的縣域經濟發展戰略選擇的針對性對策研究。李文利等（2010）認為唐山市的縣域經濟應定位在“工業主導型”的縣域經濟發展模式，并從區域協作、開放帶動、園區化戰略、環境優化、人才開發等方面具體分析了發展路徑。㈣劉德華（2011）以通遼市縣域經濟為個案，對這一地區未來發展戰略選擇的技術支撐的有利因素和制約因素、面臨的機遇和挑戰進行分析，提出了限制開發區選擇可持續發展戰略需要遵循的原則。
據上分析，我們認為，一方面，中部地區貧困縣域不應將自身固化于被動的接受援助的角色上，應該主動選擇經濟發展戰略，努力提高縣域經濟發展水平；另一方面，以中部地區特定縣域為個案的針對性研究，不僅有助于該縣經濟發展戰略的選擇，對其他貧困縣域的經濟發展戰略選擇也有重要的借鑒意義。本文擬通過實地調研，以江西省部級貧困縣廣昌為分析個案，對中部地區貧困縣域的經濟發展戰略選擇進行針對性研究。
二、中部地區貧困縣域經濟發展戰略選擇的基礎
中部地區貧困縣域經濟發展戰略的選擇必須立足縣情，對本縣經濟發展的優勢和劣勢有準確的認識，還要結合國內外經濟社會發展趨勢尋找發展機遇，這是中部地區貧困縣域經濟發展戰略選擇的基礎。因此，江西省廣昌縣的基本縣情和面對的發展機遇就是其戰略選擇的基礎。
（一）基本縣情
廣昌是傳統的農業大縣，工業底子薄弱，經濟發展落后，人均收入偏低，人民生活水平不高，至今仍是部級貧困縣。雖然從縱向看，部分經濟指標近幾年取得較快增長，但與本市其他兄弟縣（區）橫向比較，則仍顯不足，排位相對靠后，差距非常明顯。2010年，廣昌縣生產總值20.2億元，增長率為15.4%，在全市分別排位第10和第7；規模以上工業增加值5.8億元，增長率為22.9%，分別排位第10和第7；農民人均純收入為2735元，增長率為12%，分別排位第10和第11。廣昌縣生態環境優美，但隨著工業化和城鎮化進程的推進，生態環境有惡化傾向，且廣昌地處撫河源頭，對生態環境的要求比一般兄弟縣（區）更高。因此，亟需找到一條既能發展經濟、又能保護生態環境的新路子。此外，隨著東部地區產業轉移熱潮的興起，中西部各地區正紛紛推出各項優惠政策，強化招商引資，試圖抓住此輪發展機遇，導致本省周邊地區競爭日益激烈；同時，本省眾多縣域經濟結構相似，重復建設項目多，如何打造廣昌縣域特色品牌，強力拉動經濟跨越式發展，面臨重大挑戰。
任何一個縣域經濟發展均要面對自身劣勢和挑戰，關鍵是要找準本縣的比較優勢，揚長避短。廣昌至少在以下三個方面具有比較優勢：
1.區位優勢。廣昌地處江西省東南部，撫州市最南端，因地處省域邊緣而往往被認為沒有區位優勢。但若突破省域局限，在一個更大的空間內重新審視，則會發現廣昌有其獨特的區位優勢。廣昌居贛、粵、閩之交通要沖，歷來“道通閩廣”，處在東西“產銷半徑”的最佳位置，具有貼近市場的優勢。廣昌通往粵、閩、浙、滬三省一市的公路、鐵路交通非常便捷，濟廣高速公路、昌廈一級公路、206國道、鷹汕鐵路穿境而過，福銀高速公路、向莆鐵路擦肩而行，將廣昌與周邊的經濟增長極城市如南昌、廈門、福州、廣州、杭州、上海等分別納入3至5小時經濟圈。
2.資源和生態優勢。廣昌物產豐饒、資源富庶，尤其是農特產資源非常豐富。廣昌是全國最大的優質通芯白蓮生產、科研、集散和價格形成中心，被稱為“中國通芯白蓮之鄉”。除白蓮外，農特產還有茶薪菇、煙葉、澤瀉、茶油、大米。廣昌縣生態環境優美，作為撫河源頭，擁有一流的水質，全縣森林覆蓋率達66%。此外，廣昌還具有悠久的歷史文化資源，國家首批非物質文化遺產項目廣昌甘竹“孟戲”流傳五百余年經久不衰，被稱為“明代戲曲聲腔的活化石”。紅軍長征前著名的高虎腦戰役就發生在廣昌。
3.物流人脈和網絡優勢。物流成本高一直是制約本省制造業發展的瓶頸之一，幾乎抵消了本省勞動力成本和土地成本低廉的優勢。然而，與省內其他縣域比較，廣昌的物流業從業群體和企業網絡卻是廣昌的獨特優勢。2006年廣昌被中國物流協會授予“中國物流第一縣”稱號。目前廣昌在外從事物流業的人員近5萬人，占全縣現有人口近四分之一。由廣昌人創辦的物流企業分布在全國28個省、市，100多個大中城市。物流企業的網絡優勢、人脈優勢、信息優勢、人才優勢，在合適的條件下將能轉化為招商優勢、創業優勢、產業承接優勢，成為推動制造業和其他產業發展的服務優勢。
（二）發展機遇
1.部級鄱陽湖生態經濟區建設的興起。國務院2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，該規劃是江西省第一個部級區域經濟發展規劃。鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，揭開了廣昌縣生態經濟發展的新序幕。廣昌縣雖然不在區劃范圍之內，但是緊鄰該區，處于其直接輻射范圍內，為廣昌縣開啟了探索生態與經濟協調發展的新路子，為發展生態農業、再生資源循環利用、生態旅游業等低碳經濟、綠色經濟提供了新機遇。
2.國家“海西經濟區”戰略將進入實質性實施階段。“十二五”期間，隨著國家統籌區域協調發展力度的加大，“海西經濟區”戰略將進入實質性實施階段，這將為廣昌縣發展提供新的機遇。廣昌縣是江西省向東對接“海西經濟區”的橋頭堡，具有區位、資源、勞動力和歷史文化資源優勢，在實施建設現代有機農產品市場、“海峽旅游”、綠色食品、原材料基地、生物醫藥、現代物流業等方面面臨較多發展機遇。
3.產業結構升級背景下的東部地區產業轉移熱潮。2008年金融危機的爆發，凸顯了我國經濟結構調整的必要性和緊迫性，東部沿海地區產業結構升級和向內陸地區產業轉移進一步加速。目前，東部沿海地區產業轉移速度和規模正在快速提升。廣昌在承接產業轉移過程中，基于本縣比較優勢，實現與“長珠閩”地區產業對接，打造縣域支柱產業面臨較多機遇。
4.國內消費結構升級和現代物流業的發展。隨著國內消費結構升級，消費觀念更新，綠色安全食品、生態旅游、生物醫藥及保健品產業將面臨新的機遇。由于國內食品安全問題頻發，國家對食品安全性監管將更加嚴格和重視。“廣昌白蓮”是一張綠色食品名片，自身又具有良好的山水自然資源，廣昌在綠色食品加工方面將大有文章可做。在城市環境危機下，人們對綠色消費之一的生態旅游日益感興趣，為廣昌縣發展生態旅游創造了新機遇。隨著國家步入老齡化社會階段，生物醫藥及保健品產業將迎來發展黃金期，廣昌擁有傳統中草藥種植基礎，白蓮保健功效全國聞名，在促進生物醫藥及保健品產業的形成和發展上具備先天優勢。2010年8月，國家出臺《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，廣昌縣具有較好的區位優勢和現代物流人才及品牌基礎，為發展現代物流業提供了機遇。
5.現代農業領域越來越受到資本的關注。根據清科數據庫的統計，2010年國內農林牧漁及農藥、肥料、飼料等農資產品領域披露了VC/PE投資案例數量達到47起，接近2006年以來投資案例數的一半之多，2011年這樣的投資熱度仍然在延續。除了VC/PE投資以外，以聯想為代表的大型企業集團，也表現出了進軍現代農業的熱情。現代農業領域迎來了新的發展機遇。廣昌縣第二、三產業的發展受到資金、技術、人才等因素的制約，而在發展現代特色農業方面卻有很大的潛力。立足農業謀發展應當是一條可行的縣域經濟發展之路，而忽視農業資源優勢不僅會縮小產業選擇范圍，還會削弱縣域經濟發展基礎，錯失新一輪發展機遇。
三、中部地區貧困縣域經濟發展戰略選擇的具體內容
基于中部地區貧困縣域經濟發展所面對的基本縣情和發展機遇，需要針對性地形成本縣經濟發展戰略選擇的基本原則，在此基礎上提出高度概括的戰略目標，并通過明晰的戰略定位去實現。針對廣昌的基本縣情和發展機遇，可以遵循以下縣域經濟發展戰略選擇的基本原則和目標定位。
（一）基本原則
1.生態發展原則。經濟發展的可持續性，必然以生態環境的可持續性為前提。位于撫河源頭的廣昌在推進縣域經濟發展的過程中，尤其需要始終重視生態環境的保護。廣昌經濟發展戰略的選擇，應有助于推進節能減排，發展循環經濟，有助于形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，從而探索出生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展模式。因此，應立足廣昌實際，優先發展資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的產業領域。
2.特色發展原則。縣域經濟的持久競爭力和可持續發展，需要突出產業特色，實現差異化發展。縣域經濟發展戰略的選擇一定要找準本縣的優勢，充分挖掘和利用好自己的優勢，把優勢產業做大、做強、做精，做出知名度和美譽度，形成獨特的縣域品牌形象。廣昌有白蓮、油茶、澤瀉等特色農產品資源優勢，應依托這一優勢發展現代特色農業、生態休閑旅游等產業。應充分利用好遍布全國的龐大從業群體和物流網絡優勢，著眼長遠，發展具本地優勢的現代物流業。
3.集群發展原則。其他地區大量的經濟發展實踐已證明，特定產業如果在某區域集聚形成產業集群，往往能夠推動該區域經濟較好較快發展。廣昌縣域經濟發展戰略的選擇，應該特別重視那些在本地具有較強資源優勢和根植性，具備在本地形成主導產業集群的較大潛力的產業領域。這些主導產業集群的逐漸形成，將使其輻射聯動潛力逐漸得以發揮，不斷向縣域支柱產業轉化，提高其對縣域經濟發展的貢獻率。
4.產業協調發展原則。在不同的經濟發展階段，合理的產業結構也不相同。產業結構的高級化（升級）是三大產業共同發展基礎上的高級化，是因發展速度不均衡而形成的高級化，決不是弱化第一大產業發展的高級化。在強調產業結構高級化的同時，還要特別強調產業結構的合理化，只有合理化基礎上的高級化，才具有可持續性。“十一五”期間，廣昌縣三大產業結構從32：29：39調整為19：50：31，變動之劇烈主要是政府主動調整產業政策、加快工業化的結果。廣昌縣域經濟發展戰略的選擇，應該特別重視三大產業之間的良性互動，推進工業化的同時，要為農業、服務業、尤其是生產性服務業提供良好的發展環境，尤其需要避免因“結構癡迷”而忽視第一次產業發展的重要性。
（二）戰略目標和定位
基于廣昌縣的自身條件，其經濟發展的戰略目標可以概括為，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設和融入海西經濟區發展，立足生態資源，發展綠色經濟，壯大特色產業，把廣昌打造成承接閩臺地區產業轉移基地、特色農產品生產加工銷售基地和生態環境優美的山水宜居城市。具體來看，廣昌應將其經濟發展戰略定位于以下五個方面。
1.海西區生態旅游休閑度假中心。充分發揮自然資源及生態優勢，利用優越的生態環境，以撫河為依托，發展別具特色的生態旅游休閑度假產業。依托“白蓮”這一產業，以“蓮”為媒，充分利用“太空蓮”花高荷（葉）低、花多的特點推出別具一格的“蓮文化”旅游套餐。讓游客不僅能欣賞百里蓮花的壯觀美景，還能領略到博大精深的蓮文化。同時，對現有的旅游景點進行修建，打造紅色旅游、文化旅游等線路，力爭經過5-10年把廣昌打造成海峽西岸生態旅游休閑度假中心。
2.全國現代特色農業生產基地。廣昌是一個傳統的農業縣，種植有白蓮、茶樹菇、煙葉、澤瀉、茶油等農業特色產品。2010年，廣昌種植白蓮面積10萬畝，產白蓮0.85萬噸，蓮芯250噸，蓮藕2.5萬噸；種植茶樹菇2億筒，產菇1萬噸；種植煙葉6萬畝，產煙60萬擔；種植澤瀉2萬畝，產澤瀉0.21噸；種植茶油林5萬畝。通過科技創新、技術引進、農業產業組織結構創新等措施不斷提高上述現代特色農業產品的產量和品質，努力把廣昌打造成為以白蓮、澤瀉、茶油為主要特色的全國現代特色農業生產基地。
3.全國白蓮系列綠色食品加工基地。綠色食品加工是廣昌縣最具資源優勢、發展潛力和植根性的產業，對上下游（尤其是上游）具備很高的拉動潛力，該產業的較快發展能夠對本縣第一產業乃至縣域經濟產生較強帶動作用。目前廣昌已經有了成啟食品、蓮香食品等綠色食品加工企業。未來廣昌依然要大力引進綠色食品加工企業，同時也要采取措施積極培育壯大現有的食品加工企業。通過把綠色食品加工產業作為縣域經濟發展的主導產業，納入縣工業園區發展規劃，努力把廣昌縣打造成為全國白蓮系列綠色食品加工基地。
4.贛東南生物醫藥產品生產基地。廣昌具有生產澤瀉的優越自然氣候條件，傳統特色農產品白蓮荷葉中又能提取能防輻射的花青素（OPC），具有發展生物醫藥產業的資源優勢。廣昌的生物醫藥產業應以生物（防輻射）保健藥及降血脂、護肝等醫藥產品為重點，通過促進醫藥資源與科技及資金的緊密結合，大力發展生物醫藥產業，努力把廣昌打造成贛東南生物醫藥產品生產基地。
5.現代物流信息服務基地。廣昌人創辦的物流企業網絡遍布全國，物流從業群體龐大。雖然廣昌目前并不具備大規模發展第三方物流的需求基礎，但可以充分利用物流入脈和網絡優勢，首先在廣昌搭建物流信息資源共享平臺，通過建立區域物流協會進而打造以廣昌人為主體的全國物流行業協會及物流企業網絡，運用信息技術努力構建輻射全國的現代物流信息服務基地。
四、結論
中部地區貧困縣域經濟發展的突破，是中部地區崛起的重要保證。對縣域經濟發展戰略選擇的研究，在方法論上需要從共性研究向個性研究轉化，增加以特定縣域為個案的針對性研究。本文以廣昌為分析個案，立足其基本縣情和面臨的發展機遇，針對性地提出了生態發展、特色發展、集群發展、產業協調發展等縣域經濟發展戰略選擇的四個基本原則，將其發展戰略定位為建成海西區生態旅游休閑度假中心、全國現代特色農業生產基地、全國白蓮系列綠色食品加工基地、贛東南生物醫藥產品生產基地和現代物流信息服務基地。這為類似廣昌這樣的中部地區貧困縣域，主動、慎重、科學地選擇縣域經濟發展戰略，利用自身比較優勢積極參與縣域經濟發展競爭，加快經濟發展速度，提高經濟發展質量，逐步擺脫貧困現狀，富裕一方百姓，避免被邊緣化，助力省域經濟發展戰略目標的實現提供了有益的理論參考。
責任編校：朱星文
一、縣域經濟發展的一般理論
縣域經濟的內涵：“縣”即行政區劃名。包括縣級市，屬行政區劃單位“域”即區域，泛指地理空間。“縣域”合起來即縣的地理空間，也就是以縣為地理空間。“縣域經濟”即以縣的行政區劃為地理空間的經濟。
從所有的縣域經濟定義的分析中，我們可以得到以下幾個結論：
1.縣域經濟屬于區域經濟范疇。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間的區域經濟，區域界線明確。它依附于省、市的區域經濟，位于宏觀經濟與微觀經濟的結合部。
2.縣域經濟有一較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。
3.縣域經濟是以市場為導向。隨著市場經濟的發展，縣域經濟在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。同時，還要接受國家宏觀經濟政策的指導。
二、溆浦縣少數民族發展
溆浦縣是一個多民族散居縣。共居住著土家、瑤、苗、侗等13種少數民族群眾。全縣有少數民族人口13.3萬人，占總人口數15.46%。如同大多數經濟落后的少數民族地區，溆浦縣少數民族貧困存在以下幾個特點：貧困人口比重大，溆浦縣少數民族行政村共105個，占全縣行政村的近17%，貧困人口達到5358人；民眾文化程度偏低。
深入分析這一困境的原因會發現，如同少數民族貧困地區特點存在共性一樣，造成少數民族貧困地區致貧因素也是相似的。具體表現為：
1.惡劣的生存環境限制經濟發展。溆浦縣少數民族多生活在山高林密，土地貧瘠，地少人稀的地區。如自然村落位于溫水鄉冰腳村的第19瑤族組，人均耕地只有0.2畝。同時，這些地方的基礎設施較差，在水利設施、低產糧田改造等方面遠遠落后于其他地區。由于地處偏遠，人煙稀少，人力不足，要靠他們自身力量進行基礎設施建設，就更加困難。
2.偏低的受教育程度制約了經濟發展。由于多種原因，少數民族地區的人民普遍受教育程度要低于其他地區。特別是溆浦縣有語言的花瑤、箭桿瑤，他們從小與漢族接觸少，導致學生語言不通，大部分學生在中學、小學就已經輟學。
3.由于政策原因，得不到優惠照顧。不同于其他少數民族聚集區設立專門民族鄉、民族州等自治區，溆浦縣雖有13.3萬少數民族人口，有3個鄉少數民族人口過30%，其中有2個鄉少數民族人口過60%-80%，但沒有一個民族鄉，按照現行的民族政策，這13.3萬少數民族無法得到優惠和照顧。
三、溆浦縣縣域經濟發展情況
1.溆浦縣制發展歷史
唐高祖武德五年（622），分辰溪原漢義陵縣地，始置溆浦縣，屬辰州。唐初改郡為州，太守為刺史。廢沅陵郡復置辰州，領五縣，即沅陵（為辰州治所在地），瀘溪（從沅陵分出）、麻陽（從沅陵、辰溪分出）、辰溪、溆浦（從辰溪分出）。唐初曾封李縱為溆王（見《省志》）。 天寶元年（742）辰州改為瀘溪郡，溆浦改屬瀘溪郡。
民國元年，府不轄縣，仍置辰沅永靖觀察使。民國二年為辰沅道所轄。民國十二年廢辰沅道、溆浦縣直屬湖南省。民國十六年至三十八年溆浦縣轄屬沅陵行署。
建國后初屬沅陵，后屬芷江、黔陽專區，1981年1月后屬懷化行署、懷化市至今。2000年，溆浦縣轄11個鎮、32個鄉：盧峰鎮、低莊鎮、觀音閣鎮、黃茅園鎮、江口鎮、均坪鎮、兩丫坪鎮、龍潭鎮、橋江鎮、雙井鎮、水東鎮、北斗溪鄉、大華鄉、大渭溪鄉、伏水灣鄉、崗東鄉、葛竹坪鄉、橫板橋鄉、九溪江鄉、兩江鄉、龍王江鄉、龍莊灣鄉、木溪鄉、讓家溪鄉、善溪鄉、水隘鄉、水田莊鄉、舒溶溪鄉、思蒙鄉、譚家灣鄉、陶金坪鄉、桐木溪鄉、統溪河鄉、溫水鄉、小橫垅鄉、小江口鄉、新田鄉、巖家垅鄉、沿溪鄉、油洋鄉、中都鄉、仲夏鄉、祖市殿鄉，總人口798983人。2004年，溆浦縣轄14個鎮、29個鄉。
2.2005-2010年溆浦縣縣域經濟發展狀況
近年來，溆浦縣縣域經濟發生了深刻的變化，縣域經濟總量持續穩定增長，地方財政收入也不斷增長。
2006年，縣十屆一次黨代會提出了“工業強縣”的目標，確定了“加快新型工業化”的發展戰略，樹立了以新型工業化推進溆浦經濟跨越式發展的新理念。溆浦縣推進新型工業化工作取得顯著成果。2005年至2007年第二產業穩步增長，在經歷了2008年的小幅跌落之后，在2009年首次超過第一產業增加值，占縣域經濟總量的35.6%，到了2010年的三產比重為22.5:36.6:40.9，改變溆浦縣一直以來“一、三、二”的產業格局，實現了向“三、二、一”的提升，。
“十一五”末，全縣工業企業達335家，實現工業總產值65億元，實現利稅1.5億元，其中規模工業企業68家，從業人員2.3萬人，實現規模工業總產值62億元，規模工業增加值21億元，年均增長23.5%，實現利稅總額1.4億元。累計新增規模工業企業31家，共實施工業項目52個，完成工業投入45億元，其中技改項目38個，總投資35億元，年均增長35%。并通過引進先進適用技術,加快技術改造,促進產業結構調整，嚴格落實國家關于加快節能減排的實施意見,加快淘汰鐵合金、電解錳、水泥等行業落后產能,實現了萬元規模工業增加值能耗年均下降5.5%和淘汰落后產能任務目標。
摘 要：工業不但是區域經濟發展的基礎，而且也是縣域經濟發展的基礎。本文通過對遼寧加工型縣域發展的研究，在弄清發展特點和存在主要問題基礎上，提出加快遼寧加工型縣域發展的對策措施，對加快遼寧縣域發展，實現老工業基地的振興具有十分重要的意義。
關鍵詞： 遼寧；加工型；縣域經濟
工業不但是區域經濟發展的基礎，而且也是縣域經濟發展的基礎。改革開放后，隨著工業化進程的加快，遼寧的縣域工業獲得了迅猛發展，這不僅提高了廣大農民生活水平，而且推動了農村現代化和城市化發展，也為遼寧縣域經濟發展注入了新的活力，尤其是隨著加工型縣域經濟的形成，遼寧區域經濟的空間結構和類型都發生了深刻變化。本文主要從加工型縣域的地位與作用入手，通過對遼寧加工型縣域經濟特點與問題的分析，提出加快遼寧加工型縣域經濟發展的對策建議。
一、加工型縣域的判斷
根據產業結構特點，縣域經濟可以劃分為農業型、加工型和商貿流通型等縣域。加工型縣域是隨著縣域內產業結構演變而形成的。隨著科技革命的迅猛發展，縣域內生產力水平的不斷提高，第一產業份額不斷下降，第二、三產業比重不斷上升，尤其是第二產業上升幅度最大，產業結構不斷優化，形成的一種以工業為主的縣域類型。加工型縣域的特點是以第二產業為主，從就業結構看，由于以鄉鎮工業為主體的縣域企業的發展，為新增勞動力提供了廣泛的就業渠道，二、三產業就業比重高。
加工型縣域經濟類型的形成既是縣域產業結構不斷調整、“工業化”進程不斷加快的結果，也是經濟地域不斷發展演變的階段性產物。所謂的“工業化”，從本質上說，應該是指一個區域的經濟結構從以農業經濟為主體向以非農業的工業經濟為主體的方向轉換這樣一個進程。18世紀晚期，英國的經濟開始變革，這一過程后來被稱為工業革命。到了19世紀中葉，歐洲、北美的其他國家開始了類似的轉變。到19世紀末，日本也開始了自己的工業化進程。工業革命極大地促進了生產發展。以英國為例，由于工業革命，到19世紀上半葉，英國的工業生產提高了近400%。由此，發展的概念便常常被作為了工業化過程的同義詞看待，而主要由工業化所帶來的人均收入的提高，以及經濟結構的根本性改變，就成為了衡量發展與否的關鍵性指標。遼寧工業化初始階段主要還是借助于外力，即受前日本和前蘇聯的雙重影響。由于以重化工為主，這些產業部門主要集中在中心城市，而廣大的縣域經濟發展十分緩慢，產業結構多以第一產業為主，經濟類型也多為農業型或者林礦型。直到改革開放后，隨著大中城市工業的擴張和產業轉移，縣域經濟的發展壯大，產業結構的不斷升級，加工型縣域陸續形成。因此，可以這么說，遼寧加工型縣域是由農業型縣域或者資源型縣域演變而來，這也符合經濟地域運動規律，見圖1所示。
遼寧走的是一條以發展重化工業為主的工業化道路，國有大中型企業處于經濟發展的支撐地位，工業布局集中于大中城市，民營經濟、中小企業、輕工業發展緩慢，縣域城鎮工業發展普遍落后，城鎮工業發展對農業、農村的帶動作用較弱，工農、城鄉二元化發展特征突出，造成遼寧多數縣域以農業為主導，而加工型縣域發展相對較弱。
綜合工業占地區生產總值的比重、人口就業結構以及人均收入等指標，我們大概計算出遼寧屬于加工型的縣域有6個，包括瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市。
（二）加工業在縣域經濟中的地位與作用
實踐證明，工業化是人類經濟社會發展中不可逾越的歷史階段。其本質是產業化，是各個產業不斷從傳統經濟中產生、發展和壯大的過程。其主要特征是工業產值超過農業產值，并在國民經濟中的比重逐步提高。其表現形式是空間集聚、中心城市的形成。實踐表明，作為經濟發展過程的一個歷史階段，工業發展在一定程度上包含了經濟增長量的擴張和結構變動所帶來的生產力進步和經濟發展質的變化。從量的擴張上看，工業化最明顯的特征是，加工制造業在國內生產總值中的比重不斷上升，而農業的比重不斷下降。從質的變化上看，加工制造業的迅速發展，將會促進整個國民經濟結構的調整、城市化進程的加快和社會生產力水平大幅的提高。
縣域經濟發展的關鍵環節在于產業水平的提高，即盡快實現由傳統低效農業向現代高效工業的轉變。遼寧許多縣(市)經濟落后的主要原因就是工業發展落后、工業化程度低。工業是縣域經濟和財稅增長的主體，是傳統農業向現代農業轉變的必由之路，是縣域經濟發展不可逾越的階段，是縣域經濟不斷增長的強大動力和有力支撐。沒有工業的發展就沒有縣域經濟的振興，就很難實現城鄉經濟一體化。
首先，工業化是縣域經濟發展的必然結果。社會物質資料的生產起步于農業，然而農業的發展是有限度的，因為農產品需求彈性小，一旦供給增大，需求保持相對穩定，農業生產的增長就將趨于停滯，農產品價格自然就會下跌。只有工業的發展才能突破增長的瓶頸制約，因為工業品的需求彈性要比農產品大得多。在區域經濟發展過程中，以農業經濟為主的經濟發展必然被以工業經濟為主的經濟發展所取代，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。縣域是區域經濟發展的基本單元，縣域經濟的發展也同樣遵循這一客觀規律。國內外縣域經濟的發展經驗已經充分證明了這一點。 其次，工業化是推動縣域經濟增長的主要動力。在區域工業化進程中，工業的增長在推動整個社會經濟發展方面起著至關重要的作用。從遼寧的實際情況來看，凡是縣域工業總產值占社會總產值的比重大的縣(市)，其經濟增長就快，反之則慢。2005年，瓦房店市實現地方生產總值234億元，增長17.5%，工業增加值增長19%，生產總值增量中的近60%來自于工業。而經濟增長緩慢的縣域絕大多數都是工業化水平低、以農業為主的縣，如彰武縣。
第三，工業化促使縣域經濟結構不斷調整。這種調整具體表現在四個方面：一是就業結構不斷優化，非農產業就業的勞動力比例高，成為就業的主體。2005年彰武縣鄉村就業人口中有77%集中在農林牧漁等第一產業，而工業化水平較高的莊河市僅有57%。這說明，隨著縣域工業化水平的提高，越來越多的就業人口從農業中轉移出來。二是工業部門提供的經濟總量在整個縣域國民經濟中占有的比重增加。在遼寧加工型縣域中絕大多數縣的工業增加值占地方生產總值的比重都在50%以上，最高的普蘭店高達63%。三是加工業成為推動縣域經濟發展的龍頭企業。經過多年發展，軸承業已經成為推動瓦房店市經濟發展的主導產業。目前，全市擁有軸承企業400家，占了全國軸承銷售份額的13.8%。全市年產軸承1 800萬套，年完成軸承產值55億元，實繳稅金2.4億元，分別占全市機械工業產值、稅收的39%和47%。軸承技術裝備和軸承產品質量處于國內領先水平，部分產品接近國際水平，出口40多個國家和地區，年出貨值17.8億元，占全市工業出口總量34.8%。四是隨著產業結構的調整，工業內部結構也在不斷優化。這主要表現在：不斷采用先進技術改造傳統產業。瓦房店市對主導產業――軸承業的發展確立了“引進新建一批、提升改造一批、扶強做大一批、限制淘汰一批”總體原則，提出以大力推進軸承產業結構調整，提高產業技術水平，以技術創新為動力，以發展軸承產業集群、拉長產業鏈、提高軸承產業集中度和關聯度為重點，其目標是構筑現代軸承制造業發展新格局，打造具有全國乃至世界性影響力的軸承產業基地。
第四，工業是縣域經濟的重要財源。在三次產業中，第二產業對財政的貢獻率最大。從長遠看，工業經濟對財政的支撐地位將日益突出。其一，農業對財政的貢獻能力有限。國家對農業實行穩定稅賦的政策，特別是費改稅后，農業稅不會隨產量的增加而增加，增產增收主要體現在農民身上，糧食產量越高、產值越大，農業對財政的貢獻率反而越低。其二，目前全省縣域的第三產業對財政的貢獻率還比較低，這里有稅賦低和征管不力的問題，但同時也說明第三產業仍然是弱質產業，短期內大幅度提高對財政貢獻率不太現實。因此，在相當長一段時期內，工業仍是縣域經濟的主要財源。
第五，工業是縣域吸納勞動就業的重要領域。上世紀60年代，西蒙?庫茲涅茨的實證研究表明，隨著工業化的推進，第一產業就業比重顯著下降，第二、三產業就業比重均呈上升趨勢。其中，無論就絕對量和相對比重而言，第二產業就業的上升均十分明顯。遼寧加工型縣域大多處在工業化初期向工業化中期的過渡階段。加快工業化進程，實現勞動力的轉移在今后相當長時期內仍是這些縣域的主要任務。從目前就業結構特點看，第二產業也是安排勞動就業的主渠道。2005年，普蘭店市年末單位從業人員53 173人，其中第二產業占了66%，第三產業僅占34%。事實上，工業化過程是工業吸納勞動力能力最強的過程。從遼寧加工型縣域的就業形勢看，每年都要增加大量城鎮就業人口，農村大量剩余勞動力需要轉移，就業壓力相當大。工業不發展，其它產業就帶動不起來，就業的壓力就緩解不了。
最后，工業化是推動縣域城市化發展的基本動力：一是現代工業的建立和工業化的發展促進了工業的集中，必然會導致原有城市的擴大和新工業城鎮的形成。隨著工業發展，原有老城已經容納不下新的企業。以瓦房店為例，在瓦房店城區西部，這里由于土地價格低等因素，吸引了包括大連市在內的一大批企業前來安家落戶。現在，一排排現代化工業廠房鱗次櫛比，宛如平地興起一座新興城市，形成了瓦房店市西郊工業園區。二是工業化的發展帶來產業結構的變化以及農業勞動生產率的提高，必然會導致農業人口的減少和非農業人口的增加。瓦房店市以大化項目為龍頭，在這里計劃投資28億元，建設大連化工產業基地，全部投產后，年產值可達28億元，使全市的工業化水平提高十個百分點；同時，可解決直接就業5 000余人，間接就業3 000人，拉動當地城市化水平為二個百分點。三是工業化改變了城市的地位，使城市競爭力明顯增強。近年來，由于瓦房店市緊緊抓住振興東北老工業基地和沿海大開放的雙重機遇，在建設新型工業化城市戰略思想指導下，依靠體制和機制創新，營造適合市場經濟運行的發展環境，瓦房店市創造了工業經濟騰飛的新業績，全市經濟以前所未有的速度跨越發展。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣評比中，由2003年的第85位，上升到2006年的第44位。在中國最具創新力中小城市百強評選中，名列第30位，在中國最適宜
開設工廠城市評選中，名列第48位。工業化使城市的競爭力明顯提升。
二、遼寧加工型縣域發展的主要特征
（一）經濟發展水平和工業化程度都比較高，全部是縣級市
與其它類型的縣域相比較，遼寧加工型縣域經濟發展水平相對較高。我們把遼寧省幾個典型的加工型縣域（瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市與全省幾個典型的農業型縣域（朝陽縣、建昌縣、建平縣、義縣、喀左和康平縣）作比較，可以看出，無論是城市化程度、人均生產總值、人均地方財政一般預算收入、人均居民儲蓄存款余額、城鎮在崗職工年平均工資，還是農村居民人均純收入，加工型縣域的指標都遠遠高于農業型縣域的水平。這說明加工型縣域的發展水平要大大高于農業型縣域。因為經濟發展水平較高，所以這些縣域也具有較強的經濟競爭力。
從產業結構上看，這些縣域的第一產業比重都低于25%，第二產業比重都在40%以上，工業化程度較高，個別縣（市）的工業化程度超過60%，普蘭店市已經高達66%。工業化程度最低的新民市也達到了42%。
正因為經濟發展水平較高，人口的城市化程度自然高，所以這些縣域全部是縣級市。
（二）主要圍繞大城市和交通沿線分布
位置、交通條件在遼寧加工型縣域的形成和發展中起著十分重要的作用。位置、交通條件優越的地方，蘊藏著巨大的經濟潛力。由于毗鄰大城市，這樣的縣域容易承接大城市的產業轉移和發展與大城市配套的零部件產業。事實上，遼寧加工型縣域的空間分布也確實如此。如普蘭店、瓦房店毗鄰大連市，并處于哈大線交通要道上，莊河處在大丹線上，這三個市又同時地處于沿海。由于毗鄰大中城市，再加上良好的交通區位優勢以及廉價的土地和勞動力，從而使這些縣（市）成為大中城市產業轉移的理想承接地。
從空間分布上看，基本上處于遼中南地區。這一個方面反映出，遼中南地區是加工型縣域比較發達的地區，另一方面，也說明工業化和城市化程度都較高的遼中南地區為加工型縣域的形成和發展提供了良好條件。
（三）發揮各自優勢，形成獨特的工業部門體系和類型
比較分析遼寧6個加工型縣域，可以看出，這些縣域都以加工工業為主，產業結構屬于加工型，但產業部門結構類型和形成發展條件又各具特點，可以歸納如下幾類：
第一類，形成自己較完備的工業部門體系。如瓦房店市的工業門類相對齊全。從理論上講，建立完整的工業體系，并提高第二產業的整體競爭力是一個地區或者縣域綜合競爭力的重要標志。制造業具有涵蓋范圍廣、產業關聯度與集中度高、技術壁壘強、投資規模大、對經濟增長拉動力強等特點，對提高縣域的競爭力具有十分重要的意義。擁有發達與先進的制造業，是一個地區走向富強的重要標志和必然選擇。事實上也是如此。瓦房店市已經形成了以機械加工、肉食品、紡織、服裝等行業為主，工業門類較為齊全的工業體系，因此，在發展過程中具有較強的經濟競爭力。從總體上看，普蘭店市和東港市也屬于這種類型。
第二類，依托龍頭企業的帶動。如莊河市通過引進龍頭企業――大連華都食品有限公司，帶動畜牧業發展，使之成為當地的支柱產業。現在已經形成年加工肉雞能力為2 500多萬只，帶動周邊區市4 000多農戶、1萬多農民飼養肉雞，養雞戶戶均獲利1.5萬元。此外，華都公司的引入還帶動了一批相關產業的發展，為20多個廠家提供了每年1 000萬元的包裝市場，為120多個運輸業戶提供1 500萬元收入。此外，這里還有世界上最大的實木家具生產企業――大連華豐家具有限公司和中國最大的熱電廠――莊河發電廠。這些龍頭企業為當地經濟發展起到了重要的牽動作用。
第三類，充分發揮區位優勢，初步形成自己的特色工業。如海城市的專業化市場(中國海城西柳服裝市場、海城南臺箱包市場、海城感王黃金市場、海城建材市場)、新民的農副產品加工業。海城市利用交通區位優勢，大力發展商貿流通業，形成了各具特色的專業批發市場，并以此為依托“逆向”發展產業，形成了以服裝、輕工以及建材為特色的產業。新民市發揮毗鄰特大城市――沈陽的區位優勢，形成了以農副產品加工為特色的工業門類。以大民屯及周邊鄉鎮的蔬菜生產基地為依托，以沈陽農業現代示范中心為龍頭，加大農業招商引資，推進農副產品深加工業發展，延長產業鏈條，取得了良好效益。
（四）遼寧加工型縣域經濟發展存在的主要問題
同遼寧老工業基地一樣，遼寧加工型縣域經濟發展也受到結構性和機制性雙重矛盾的制約，經濟發展還存在諸多矛盾，尤其是同南方沿海同類型的縣域相比，無論是發展水平還是產業結構都存在很大的差距。主要表現在如下幾個方面：
1.經濟實力較弱，綜合競爭力有待進一步提高
同其他類型的縣域相比，遼寧加工型縣域的經濟實力和綜合競爭力都是最高的。但同南方沿海發達省份相同類型的縣域相比，無論是經濟總量還是經濟發展水平、產業結構和工業化程度等，遼寧加工型縣域都與之有較大的差距。在第六屆全國縣域經濟百強縣（市）名單上，遼寧加工型縣域排名最靠前的海城市也僅僅排在第34位。從主要經濟指標上看，也有很大差距。2005年海城市生產總值為266億元，僅相當于江陰市788億元的34%；人均收入最高的海城為23 540元，較江蘇最高的昆山市113 025元少89 485元，僅相當于20.1%；人均地方財政一般預算收入最高的海城市為894.7元，僅為昆山市7 991元的11.2%；人均居民儲蓄存款余額最高的海城市11 690元，僅為昆山市34 062元的34.3%；城鎮在崗職工年平均工資最高的瓦房店市是16 062元，僅相當于江陰市24 998元的64.3%；農村居民人均純收入最高的瓦房店市是5 216元，僅相當于江陰市8 539元的61%。主要經濟指標與江蘇省加工型縣域都有較大差距。從發展趨勢上看，這種差距有進一步擴大的危險。據預測，未來五年，昆山市的國內生產總值將繼續以平均15%的速度增長，到2010年國內生產總值達到1 400億元，人均GDP達到11 000美元。屆時，一、二、三產業的結構比例為1.5∶50∶48.5，第三產業的比重和第二產業基本持平。這種趨勢如不加以改變，遼寧加工型縣域與南方同類型縣域的差距將會越來越大。
2.產業結構升級緩慢，工業化和城市化處于“雙低”狀態
一個縣域的產業結構能夠反映該縣域的經濟發展水平，是該縣域經濟結構、投資結構、技術結構、消費結構以及發展模式等重大經濟關系的綜合體現。產業結構若符合生產力發展水平和市場需求變化，經濟就可以在良性循環的基礎上加快發展，縣域就有競爭力，否則就會延誤經濟的發展，也就失去了競爭力。
改革開放以來，遼寧加工型縣域取得了較快發展，產業結構發生較大變化，但與南方沿海發達省份的縣域相比，產業結構升級還是比較緩慢。呈現出農業比重大、工業化水平低、第一產業比重偏高，第二、三產業比重偏低的格局。2005年，遼寧加工型縣域除海城市外，其它縣域的第一產業比重都在10%以上，有的高達24.3%，而江蘇位于前8位的加工型縣域第一產業比重都在6%以下。從工業化水平上看也是如此。遼寧大多加工型縣域的工業化程度在40%―50%之間，只有普蘭店市(66%)超過了60%。而江蘇位于前8位的加工型縣域的工業化程度除丹陽市外都超過了60%。從近年來各縣（市）的發展速度上看也是如此。在2001―2005年4年間，除東港市（提高了7.2個百分點）發展較快外，其余縣域的工業化進程都比較慢。而這一時期卻是南方縣域工業化進程的加速期。從第二產業內部結構看，遼寧加工型縣域多以資源加工為主，產業結構單一、鏈條短、層次低，經濟增長粗放；而南方沿海多數加工型縣域已經實現產業升級，已經實現了由過去勞動密集型向資本密集型的轉變，現在正在向技術密集型方向發展，昆山市就是其中的典型代表。
由于產業結構升級緩慢，工業化水平低，使得農村大量剩余勞動力無法轉移，造成遼寧工業型縣域的城市化水平低、發展緩慢。目前，遼寧加工型縣域的城市化水平都在30%以下，有的還低于20%。相反，南方發達省份同類型縣域的城市化水平多數都在50%以上，個別已經達到60%。2005年昆山地區的城市化水平為65%，根據發展規劃，到2010年其城市化水平將達到80%。1990年莊河市城市化率為13.5%，到2005年達到了16.8%，15年間僅僅提高了3.3個百分點，大大低于南方沿海省份縣域的城市化發展速度，也大大低于全國平均水平，與發達地區的差距越來越大。同時，城市化嚴重滯后于工業化，與工業化水平相比，遼寧加工型縣域的城市化水平普遍落后20―30個百分點。縣域的城市化是加速農村結構轉型的強大動力。城市化源于工業化，又推動工業化，是現代化的重要標志。在社會化工業大生產中，由生產要素集聚形成城市經濟，并由此產生社會結構的轉型升級。縣域經濟雖然肩負國家糧食安全的重大職責，發展農業有其必然要求，但從發展和競爭來看，僅僅依靠農業來拉動縣域經濟發展是比較困難的，“無工不富”，必須通過工業牽動農業生產的發展，形成主導產業鏈條，實現工農結合、統籌發展。
3.遼寧加工型縣域缺乏特色產業
遼寧加工型縣域的普遍特點是產業雷同，缺乏特色，不具優秀競爭力。一方面缺少像瓦軸這樣的大企業，以小作坊、小加工廠居多，企業規模、產品產量和產業規模都不大，影響力也十分有限。縣域特色產業在形成和發展過程中需要把分散的農戶及廠家和多變的市場連接起來的特殊性決定了特色產業發展壯大的關鍵是要有龍頭組織帶動，這樣有利于特色產品和產業在市場競爭中爭取更大的份額，而遼寧加工型縣域恰恰缺少這樣的龍頭企業；另一方面，產業結構雷同，多數縣域的工業結構是在農副產品加工和資源開發基礎上形成的，產業結構層次低。遼寧加工型縣域內擁有豐富的農牧業、能源和礦產資源，但圍繞這些優勢資源形成的產業，大都加工深度不夠，產業鏈條較短，資源綜合開發利用能力也比較低。在這些資源加工型的產業中，初級產品、中低檔產品比重過大，產品的質量檔次和附加值不高，大量優勢資源難以形成整體產業優勢和發揮應有的經濟效益；一些資源開采裝備水平低，勞動生產率不高；采、選、冶的總回收率很低，資源開發浪費非常嚴重，經濟增長粗放，而高新技術和有創新能力的產業很少。缺乏特色就沒有自己的優勢，產業也就沒有競爭力。
造成這種局面的原因是多方面的，其中，資金缺乏是最主要因素。遼寧多數縣域財政增長緩慢，相當數量的縣（市）仍停留在“吃飯財政”狀態。分稅制改革后，各級地方政府先后仿效中央財政的做法向上集中財力，而將事權下放，由此形成了事權與財權不對稱的政府間財政關系，縣域財政負擔十分繁重。而有限的資金還要把重點投放在基礎設施建設上，而對特色產業特別是加工制造業的發展沒有引起足夠重視。國債項目對縣域工業的扶持力度也十分有限，引進的域外資金（包括外資）也很困難。金融貸款更是如此。由于農村信用社的貸款注入的資金，根本無法補償通過其他渠道的資金流出，加上農村信用社本身虧損包袱嚴重，不良資產比例也遠高于四大國有商業銀行，以及農村信用社自身存在的經營目標游移、股權結構不合理、治理結構和法人自治體系粗糙、缺乏自律等問題，使其成為縣域經濟主要資金注入渠道的作用遠遠未能發揮。由于資金投入不足，導致遼寧加工型縣域工業化推進緩慢。
4.產業配套能力差，社會化服務體系不健全，尚未形成有競爭力的產業集群
南方發達地區加工型縣域一條成功經驗就是大力發展產業集群。長三角地區加工型縣域自發地孕育出許多富有競爭力的產業集群。如浙江臺州的泵業、永康的小五金、義烏的小商品、嵊州的領帶、大唐的襪業等。產業集群不僅在國內市場，甚至在國際市場都具有較強的競爭力。如大唐襪業占國內市場的65%，占國際市場的70%。昆山市通過集中培育和發展具有鮮明區域特色的產業集群，并以此作為提高縣域經濟競爭力的重要途徑。近年來，昆山市通過大力發展產業集群，使經濟結構得到了進一步優化，產業集聚程度明顯提高。以電子信息、精密機械、精細化工、民生用品為代表的產業集群的形成，成為昆山市經濟發展的主要動力。投資商以臺資企業為主，引進了一批龍頭項目，基本形成了大中小企業分工合作、上下游聯動、配套功能比較完善的產業集群。
現代企業的發展需要相適應的產業配套條件。就遼寧加工型縣域來說，無論是基礎設施和生產配套，還是生活和創業環境的配套，除個別縣域（海城和瓦房店市）外，其它與沿海地區同類型的縣域具有較大的差距，還不能適應特色產業快速發展的需要，特別是由于各類市場發育不完善，社會化服務水平較低，技術、信息服務、咨詢、培訓等中介機構不發達，嚴重制約了民營中小企業的發展。同時，政府對中小企業的支持服務體系也不健全。由于中小企業擔保基金、風險投資基金發育滯后，銀行貸款成本高、門檻高，導致中小企業融資十分困難，民營經濟發展嚴重滯后。正是這些因素造成遼寧加工型縣域還沒有真正形成有競爭力的產業集群。
三、加快遼寧加工型縣域經濟發展對策
（一）加快項目建設，實施工業強縣戰略
抓住老工業基地振興的機遇，積極承接國內發達地區和城市的產業轉移，在利用外資規模和質量上實現新突破，通過項目引進，加快推進遼寧加工型縣域的工業化進程。為此，地方政府要制定政策，鼓勵中心城市產業向附近縣域轉移，市區的企業搬遷落戶到縣域的，其市內騰出的土地應優先納入城市政府土地收購儲備并給予合理補償。圍繞中心城市企業配套，加工型縣域要積極發展零部件生產，建成一批與中心城市主機配套的零部件加工企業；充分發揮地區比較優勢，在保護好資源和生態前提下，積極發展礦產加工企業，通過外引內聯搞好資源深度開發，創一批名牌產品，形成一批優勢產業；積極支持縣域有條件的工業企業擴大機電產品出口，對重點企業在研發、技術改造項目貼息、老工業基地出口貼息、市場開拓等方面給予重點傾斜；大力發展農產品加工業，利用豐富的農產品資源，開發一批農產品深加工項目，培育一批食品生產企業，推動農業產業化經營。要立足優化區域資源配置，重點支持和建立具有遼寧特色的加工型縣域。
（二）通過園區建設，形成有特色的縣域產業集群
鑒于遼寧市場化程度較低、民營經濟不夠發達等因素，遼寧加工型縣域的產業集群的發展必須借助政府的力量，通過工業園區實現產業集聚。要引導生產要素向優勢產業和重點骨干企業集中，依靠重點骨干企業，推動資產重組，盡快把企業做大做強，帶動縣域工業發展。通過園區招商，引進科技含量和層次高的項目，將外來企業集聚到園區。通過工業園區引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，加快傳統業的技術和產品換代，提升產業競爭力。在園區內，以骨干企業為支撐，培育一批高知名度企業，造知名品牌。制定優惠政策，鼓勵縣域工業園區的發展，對于進入工業園區的企業，自建生產用房免繳基礎設施配套費。積極發展配套經濟，采取多種方式，積極引導縣域中小型企業加入大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系，擴大新型工業化的區域外延。以產業為紐帶，以園區為主要形式，培育和發展優勢產業集群，推動遼寧加工型縣域經濟的發展。
（三）強化金融服務，為加工型縣域經濟發展輸液
建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業可適度發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業給予重點金融支持。充分發揮農村信用社支持農業經濟發展的主力軍作用，擴大現有農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面。積極爭取國家開發銀行開發性金融信貸向加工型縣域傾斜，拓寬中小企業融資渠道。規范發展征信中介機構，鼓勵民營擔保機構發展和企業的互保、聯保，逐步解決中小企業融資難問題。
（四）大力發展民營經濟，加快體制機制創新
采取有效措施，大力發展民營經濟，形成以民營經濟為主體的縣域經濟發展格局。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營企業與其他所有制企業實行同等待遇；省、市財政中小企業信用擔保資金重點向縣域非公有制經濟傾斜，通過建立風險補償資金，擴大擔保資金規模，搭建融資平臺，為縣域中小企業提供融資服務；依法保護企業家和經營者合法權益及財產安全，對納稅多、提供就業能力強、貢獻較大的企業經營者，在經濟上給予獎勵；鼓勵和支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制；鼓勵和支持民間資本進入經營性基礎設施和公益性事業領域，并在技改貼息、貸款擔保、稅收等政策方面，對民營企業一視同仁。
（五）加快城市化進程，用城市化推動工業化
城鎮化是加快縣域二、三產業發展的有效載體。推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。首先，要加大對加工型縣域的投入，完善縣域內基礎設施和公共服務設施，增強城鎮凝聚力和輻射力。通過拓展城鎮功能，擴大人口規模，加強基礎設施建設，改善城區環境，提高城鎮化水平，促進工業化進程。其次，改革縣域建設的投融資體制，形成以政府投入為導向，主要依靠社會力量建設小城鎮的多元化投資體制。第三，改革戶籍管理制度，鼓勵更多農民進入縣域中心城市。第四，要因地制宜，分類指導。針對遼寧加工型縣域的不同特點，采取不同的農村城鎮化策略，建設各類產業基地，發展特色經濟，強化城鎮職能。距離中心城市較近的城鎮，如新民市應利用地緣優勢，建設衛星城，爭取建立工業園區和農業園區，發展為城市服務和提供產品供應的工業，發展為大企業配套的中小企業，重點是千方百計引進縣域以外的資金、技術和人才，發展企業集群；有大型或特大型企業所在的城鎮，如瓦房店市要以緊密的產業技術關聯為紐帶，通過招商引資和培育本地能人，大力發展和延長大企業上游和下游產品的產業鏈，形成并帶動一大批中小企業的發展；位于主要交通干線樞紐地位的城鎮，如海城市要利用交通區位優勢，建設具有區域影響的大型市場，圍繞市場發展加工業，形成規模效應。
摘 要：縣域經濟研究的對象是指在一定經濟管理體制下，根據市場經濟條件的要求，科學合理地分析和解決縣域內各種資源的合理配置和利用問題。全面實現縣域范圍內生態、文化、社會等方面綜合效益最優化，實現經濟發展綜合效益最優化的目標。縣域經濟的發展要做到在發展經濟的前提下提高農業的經濟收入，解決農民貧困問題。要從根本上改善農民生活條件。加快我省縣域經濟發展是增加農民收入、解決貧困問題的重要手段。
關鍵詞：縣域經濟；農民貧困問題；農民增收
各國或地區的經驗證明，任何區域經濟的發展都離不開本地的資源優勢，資源包括自然資源和非自然資源兩種。自然資源是指礦產資源、水資源、森林資源、氣候資源、草原資源和其他自然資源。自然資源具有明顯的地域性，一般不能流動，即使個別雖可流動，但范圍有限，不能從根本上改變它在地域分布上的狀態。非自然資源泛指勞動力、資金、技術、教育、文化、管理能力和人才。
其主要特點是可以流動，且流動性較大，因而非自然資源在任何區域都是或多或少地存在的。非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻影響。
一、利用資源優勢發展特色產業促進縣域經濟的發展
（一）利用資源優勢發展縣域經濟
自然資源是特殊的生產要素，對專業化和勞動力地域分工將產生很大影響。我省的很多貧困地區有著很多自然資源上的優勢。資源在地域分布上的不平衡性，決定了縣域經濟發展水平的差異性。所以，各個貧困地區應該積極利用自身的資源特點，來促進縣域經濟的增長。
（二）發展特色產業促進縣域經濟的發展
縣域經濟的發展除自然資源外非自然資源因素也是非常重要的，如勞動力、資金、技術、教育、文化、管理能力、人才等。非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻影響。
二、加強基礎設施建設，調整產業結構，確保縣域經濟可持續發展
（一）基礎設施建設是縣城經濟發展的保證
很多經濟學家都認為，基礎設施在國民經濟中具有基礎性、先導性和戰略性地位。最低標準的基礎設施是直接經濟活動所必需的，如水、電、路等。基礎設施的作用主要有以下幾點：第一，充足的基礎設施服務能大幅度降低其他直接生產活動的成本。第二，完善的基礎設施能增強競爭力。第三，基礎設施建設增長能夠增進社會福利，減少貧困。第四，基礎設施本身就是經濟增長的一個組成部分。第五，基礎設施有利于保護環境。
1、政府投資在農村貧困地區修筑公路，確保村與村之間都能通公路，有利于農村統一的市場形成。
2、要保證通信和信息的順暢，推進信息化建設，更好地了解農業知識和外部世界。有條件的地方還可以開通因特網，以保證信息的及時有效性。
3、保證飲用水的安全。政府優先解決對人民群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，應給予沒有通自來水的農村投資安裝自來水系統，以保證農民身體健康，減少因飲用不清潔的水而導致的疾病和開支，并推動改水改廁等農村環境衛生綜合治理。
（二）調整產業結構，確保縣域經濟可持續發展
1、大力調整農業產業結構。農村貧困地區要進一步發展畜牧業，為農民畜牧業生產提供支持政策和社會化服務。農村信用社為農民提供低息貸款，減少廣種薄收的種植業的產值比重。同時，調整種植業的內部結構，由生產糧食作物為主轉為糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構為主，由生產利益比較低的大豆、玉米為主轉向生產利益比較高的水稻、蔬菜為主，并根據區域比較優勢形成專業化生產。通過調節各種種植作物的合理生產結構來提高種植業收益和農民收人。
龍頭企業帶動地區經濟發展。政府應采取優惠的政策來引進有競爭力的龍頭企業，使得貧困地區農民與龍頭企業簽訂合同，龍頭企業給農戶提供生產資料、技術、資金、信息、加工、儲藏、咨詢等服務，農戶按標準向企業交售農產品，并獲取報酣。政府還應規范農業生產資料市場和農產品市場，保障農民利益。
大力發展二、三產業，降低第一產業比重。國家對農村貧困地區應實行減免稅收、提供場地、鼓勵勞動力轉移行業等措施來發展農村工業、建筑業、服務業、商飲業等，提高二、三產業產值，減少第一產業勞動力和產值比重，形成合理的產業結構。
三、打破制約貧困地區勞動力轉移的瓶頸，積極促進剩余勞動力的轉移
剩余勞動力轉移出去，不僅能夠增加農民收人，還可以提高人均耕地面積和農業勞動生產率。這些剩余勞動力在農村不能創造收益，生活水平低下，數量眾多，嚴重影響農村經濟的發展。
影響貧困地區勞動力轉移的因素主要是鄉鎮企業吸納就業能力下降。從20世紀80年代中期起，鄉鎮企業異軍突出，吸納了大量勞動力，但是到了20世紀90年代，由于買方市場的形成，以及企業技術進步、資本有機構成的提高等因素，鄉鎮企業的資金、技術、管理等方面劣勢顯現，使鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力明顯下降。在一定程度上也限制了貧困地區的剩余勞動力的轉移。
貧困地區剩余勞動力轉移的途徑是積極引導貧困地區剩余勞動力直接進入第三產業。第三產業的快速發展也反映出人類社會在物質需求之外的需求增長。一些農民行業協會也可以組織外出打工者參加職業技能培訓活動，學到真正被市場所需求，可以增加收人的有用的技術。
四、建立農村社會保險體系，提高教育水平，是解決農民貧困的根本
（一）建立農村社會保障體系
農村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。搞好農村社會保障體系建設，既是適應社會主義市場經濟發展變化，及時有效地保障農民基本生活權益的迫切需要，也是促進農村社會經濟穩定發展的客觀要求。問題的關鍵就是繳費主體問題及如何繳費問題。
1、發展社會保障事業的根本目的是解決貧困問題。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。在社會保障體系的建設中，最低生活保障線和社會救濟是政府的責任，應由政府財政來承擔，決不能向農民個人伸手。
2、目前我國農村的醫療保險，其中合作醫療是最普遍的形式。農村合作醫療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資，在醫療上實行互助互濟的一種具有醫療保險性質的農村健康保障制度。實踐證明，多種形式的農村合作醫療是農民群眾通過互助共濟、共同抵御疾病風險的好辦法，也是促進我國農村衛生事業發展的關鍵。
3、建立農村社會保障體系，除最低生活保障費用由政府承擔外，不論是采取哪一種繳費分擔的方式，都不會有“免費的午餐”，都是要以經濟的發展為后盾的。所以，應優先解決貧困地區的最低生活保障問題，然后再根據社會需要的輕重緩急逐步建立社會保障體系。而經濟的發展，農民增收，農村經濟的搞活，是最強有力的社會保障，是消除貧窮和各種社會問題的最根本的途徑，也是為建立農村社會保障體系提供保障。
（二）提高貧困地區的教育水平
教育落后是貧困地區之所以長期貧困的主要原因。要提升人的整體素質進而最終解決貧困地區的脫貧致富，最根本的途徑是大力發展以人為本的地方教育。從長遠的發展觀點看，經濟騰飛依賴于教育先行，但就特定地區特定的發展階段看，只能堅持實施教育與經濟協調同步發展的戰略。
貧困地區很多學校教學設施落后，資金緊缺，這就要求當地政府確立優先發展教育的思想，想方設法加大對教育的投人。教師隊伍素質低下，弱化了教育的育人功能。因此，必須積極采取措施，重塑教師隊伍，進一步強化教育的全面育人功能。要重點抓好現代教育技術裝備，讓貧困地區的教師采用比較先進的教育教學手段，以更新教學觀念，改善教學方法，進一步提高教育教學水平，為提高農民收入打下良好的基礎。
作者單位：鐘一民 東北農業大學成棟學院
孫雨南 黑龍江省廣播電視大學
【摘要】縣域經濟是國民經濟的基本支柱，也是基層經濟和統籌城鄉經濟、社會發展的重要環節和切入點。在現階段，發展壯大縣域經濟對解決我國的“三農”問題，推進國家經濟社會協調發展具有重要的戰略意義。
【關鍵詞】發展戰略 縣域經濟 城鎮化 工業化
2009年中央“一號文件”第26條明確提出“增強縣域經濟發展活力”。“縣域經濟”是自十六大提出“壯大縣域經濟”以來，首次以獨立章節出現在黨中央的重要文件中。這充分肯定了縣域經濟的重要地位及對經濟發展的戰略意義。所謂縣域經濟是指以我國的行政縣為地域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城、專業化城鎮為中心和增長極，以集鎮為紐帶，以農村為腹地，城鄉兼容、具有整體功能和區域特色的區域經濟體系。縣域經濟是社會穩定和國家經濟發展的重要根基，是中國最基本的政治經濟基礎。
一、縣域經濟的重要意義
1.縣域經濟是國民經濟的基本支柱
縣域經濟是經濟發展的支柱。我國的縣域經濟體2070多個，占國土面積的90%以上，總人口的70%之多，地區生產總值份額的60%，財政收入的24%，吸納勞動力的65%。縣域經濟的穩定對國家的安定具有舉足輕重的作用。縣域經濟的產業基礎是農業，而農業也是國民經濟發展的基礎產業，所以縣域經濟的發展狀況將直接影響國民經濟的發展速度。縣域內具有廣闊的農村腹地，巨大的消費市場。縣域經濟是國民經濟健康有序發展的強力保障。
2.縣域經濟是解決“三農”問題的基礎平臺
縣域經濟以農業為基礎產業，以農村經濟為基本經濟，以農村人口作為主要的經濟活動的人力資源，因此，在很大程度上農村工業和民營經濟的發展決定著縣域工業化、城鎮化、現代化發展的主體和方向。發展縣域經濟是全面推進小康社會的基礎環節，是推進城鄉轉型、淡化二元結構和解決“三農”問題的重要切入點。縣域經濟發展好，帶動鄉鎮企業的發展，增加了就業機會，吸收了本地的農業剩余人口，增加了農民收入和穩定了社會的和諧發展。壯大縣域經濟，擴大縣域規模，大力發展以縣域為主體的廣大中小城市，以縣城為主的中小城市在吸納農村剩余勞動力方面的作用是無限的，這是我國轉移農村大量剩余勞動力的新途徑。農業剩余勞動力本地就業，不僅帶動了本地經濟的發展，而且土地可以集約化規模生產，提高了農業的生產效率，增加農民收入。
3.縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節
統籌城鄉發展客觀上要求把工業與城市的現代化、農村和農民的現代化同時推進。中國未來的現代化應該突破城鄉分割的二元體制、經濟和社會結構，要把城鄉經濟社會作為整體統一規劃，整合工業化、城市化、農村現代化，進而實現城市現代化與鄉村現代化的雙向推進。縣級綜合改革實行的近十年來，縣域經濟在協調城鄉關系，帶動城鄉發揮各自優勢增強經濟建設等方面取得了很大成就：在流通體系上，形成了以縣域城區為中心，農村集鎮為依托，城鄉交融、合理分布具有特色的社會化經濟群體；在服務體系上，形成了以連接千家萬戶的社會化服務體系與服務網絡，更好的協調城鄉關系；在生產關系上，形成了城鄉經濟融合的生產網絡，使城鄉經濟實現優勢互補并逐步達到城鄉經濟一體化的目的。
4.發展壯大縣域經濟是調整經濟結構、促進經濟均衡發展的重要手段
發展壯大縣域經濟，提高非農就業水平，增加農民收入，激活農村消費水平。農村是縣域經濟的廣闊腹地，占總人口的70%之多，有著巨大的潛在需求與市場容量，是實現經濟結構調整，改變內外需失衡，保障經濟均衡健康發展的重要手段。
二、縣域經濟發展壯大的戰略對策
（一）農業產業化發展戰略
大力發展現代農業，實現農業產業化經營。把農業作為一個產業與市場經濟有機結合起來，延展農業產業鏈，提升農產品附加值，打造社會化的農業生產服務體系，實現農業產業化經營。農業產業化經營是縣域經濟加快發展的重要途徑，也是我國農村經營體制和組織制度改革在實行家庭承包經營之后的又一重大創新。
首先，大力推廣“農業區域化安丘模式”。 積極引導扶持流通和加工企業以及中介組織的發展，特別是農產品加工龍頭企業，發揮其示范效應，以龍頭企業帶動農業增效、農民增收，加強龍頭企業與農戶的專業化合作，形成利益協調共同體，完善“訂單農業”。
其次，增加科技投入。綜合利用各種形式及渠道籌集資金，以增加農業科技投入，將農業科技成果商品化和產業化。推廣應用先進的加工方法和生產方式提高農產品的科技含量，提升農產品質量及附加值，增強市場競爭力。
最后，加強載體建設。大力開拓市場，提升營銷能力，加快建設和完善農產品市場服務體系：建立不同類型、具有地方特色的批發市場和專業市場，完善市場中介組織和市場信息網絡，形成多類型、多層次、現代化交易手段的農產品市場服務體系。
（二）城鎮化與工業化戰略。
發展縣域經濟要以工業化為導向，以城鎮化為支撐，二者相結合。
1.城鎮化戰略
城鎮化建設是全面發展和增強縣域經濟的著力點，也是縣城城市化發展的重要舉措。實踐證明，小城鎮是增強縣域經濟實力的發力點，對于接受城市輻射作用，協調縣域經濟全局發展，實現城鄉一體化發展起到重要的紐帶作用。城鎮化建設實現縣域經濟點面共同發展，強化縣域經濟實力，促進縣城市場體系逐步完善，這對于實現農村剩余勞動力非農就業，增加農民非農收入，提高農民收入水平和生活質量，解決“三農”問題等具有重要的促進作用，是增強縣域經濟發展實力，實現縣域經濟全面發展，形成集聚規模效益的有效途徑。
2.工業化戰略
工業化仍是我國現代化進程中的歷史任務，發展縣域經濟要把工業擺在優先發展的戰略地位。通過承接發達地區產業轉移，加快縣域經濟工業結構優化升級，在產業梯度轉移過程中積極承接那些對縣域經濟有促進作用和具有競爭優勢的產業。
在縣域內大力發展主導產業和支柱產業，利用縣域勞動力競爭優勢發展勞動密集型產業，優化產品結構和調整產業布局，實現縣域經濟的快速發展。加快縣域工業化進程，提高縣域的綜合經濟實力。為改善縣域二元經濟結構，實現農村剩余勞動力的轉移和農業規模經濟效益創造條件。選擇具有市場需求和發展本縣域具有比較優勢的主導產業，協調主導產業與其他非主導產業的關系，提高產業關聯度。大力發展勞動密集型產業，綜合利用現代高新科技開發具有地方特色的高技術含量的迎合市場需求的勞動密集型產品。
（三）加快民營企業發展戰略
加快發展縣域經濟，必須以堅持民營經濟為主體的發展導向。民營經濟作為縣域經濟的主體，民營經濟發展較快，其強大的競爭力、迅速的膨脹力、旺盛的生命力使之迅速發展成為縣域經濟的主力軍和頂梁柱。進一步做做強民營經濟，讓主力軍更加強大，頂梁柱更加粗壯，對于加快縣域經濟發展、擴大就業和活躍城鄉市場方面，具有十分重要的作用。但民營經濟在發展過程中受到了多方面的制約，束縛了民營經濟的發展壯大，這就要求政府給予民營經濟相關的政策扶持，創造良好的發展環境。發展縣域經濟應該把發展民營經濟作為加快縣域經濟超常規發展的戰略重點，大力實施“民營強縣”的主體戰略，按照“依托優勢，突出特色，擴大總量，提升質量，做大做強”的思路，強化措施，大力扶持，做強民營經濟。
（四）發展優勢產業與集群經濟戰略
縣域經濟的發展要充分發揮區域資源比較優勢，依托本地優勢生產要素參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產業和產品體系。近十年，集群由于持續創新而顯現的區域競爭優勢，越來越成為世界各國、各地區探求區域競爭力的有效經濟組織形式。低交易成本、知識溢出、強連鎖帶動效應和規模收益遞增現象，使區域集群成為極富吸引力的投資環境以及提高區域競爭力的主要“發動機”。
中國已經進入產業集群與產業競爭密切相結合的階段。產業集群的發展將逐漸打破城鄉分割的“二元結構”，成長中的產業集群是中國鄉村工業化的重要途徑和載體，這有利于促進生產要素重組和城鄉間人口流動，形成生產要素和人口向城鎮或產業集群中心積聚的態勢。縣域經濟中產業的集群發展為農村城鎮化和工業化進程提供了強有力的物質基礎和動力源泉，是我國經濟社會進入加速發展階段后，實現農村――城市健康有序轉型的內生協調機制。
（五）擴權強縣戰略
發展縣域經濟具有極為重要的戰略地位，那么就要賦予縣級政府更大的經濟管理權力，應當不失時機有選擇、有重點地實施省直管縣的管理體制改革試點。在加快縣域經濟發展的前提下，省直管縣的管理體制是增強縣域經濟自身活力的有效措施。行政管理體制改革通過減少行政層級給予縣級政府更多的經濟管理權限，做到責權統一，強化對縣域經濟的自主管理。財政管理體制改革將縣財政劃歸省財政直接管理，減少財政管理層級，激活縣級財政活力。財政部在2009年7月公布的《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》中提出2012年底前將在我國大部分地區推行省直管縣的財政體制改革，通過收支劃分、資金往來、轉移支付和年終結算等改革，實現省與市、縣財政間的直接聯系。這種財政體制的“扁平化”改革是擴權強縣的新突破，在制度上對縣域經濟發展資金問題進行的積極探索，是縣域經濟發展的重要戰略期。
作者簡介：徐高（1984-），男，江蘇，揚州大學商學院，在讀碩士，研究方向：產業經濟學。
