發(fā)布時(shí)間：2022-08-01 10:14:52
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[摘 要] 十八大以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)正在逐步成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，增長(zhǎng)快、活力強(qiáng)、潛力深的重要地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一極。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的信息化傳播體現(xiàn)形式，通過(guò)多種資源的整合和優(yōu)化，對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素進(jìn)行重新配置，將為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)能。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣域的信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)新形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源對(duì)外新發(fā)展。此外，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域旅游、文化發(fā)展戰(zhàn)略”等的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加快和提升縣域的城市管理水平。
[關(guān)鍵詞] “互聯(lián)網(wǎng)+”；信息化建設(shè)；縣域經(jīng)濟(jì)；探索與應(yīng)用
一、導(dǎo)言
改革開(kāi)放已經(jīng)近40個(gè)年頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)取得的成就有目共睹。進(jìn)入到2015年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，改革出現(xiàn)“三期疊加”的深層矛盾：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期（經(jīng)濟(jì)從過(guò)去高速增長(zhǎng)到現(xiàn)在進(jìn)入中高速增長(zhǎng)）；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期（過(guò)去經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張形成的一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待調(diào)整）；三是發(fā)展前期刺激政策效應(yīng)的消化期（前一時(shí)期反危機(jī)政策產(chǎn)生的“垃圾”、代價(jià)需要采取反危機(jī)政策予以消化）。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到全面深化改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新的時(shí)期，也就是中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”只要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面深入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、資源配置方式提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和重要特征。
“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當(dāng)前現(xiàn)代信息化建設(shè)的集大成者，運(yùn)用多層次的整合與配置，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的優(yōu)化進(jìn)行加總、互聯(lián)與布陣，重新賦予縣域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的新職責(zé)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于縣級(jí)辦公系統(tǒng)，對(duì)全縣職能范圍內(nèi)涉及到的經(jīng)濟(jì)、行政和意識(shí)形態(tài)各種領(lǐng)域的融合與構(gòu)建，將為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)紅利。
我國(guó)幅員遼闊、大城市集中度較高、中等城市比較少，東西部地區(qū)發(fā)展的差距較大，各地的資源稟賦、優(yōu)勢(shì)各異。由于歷史原因或思想觀念保守導(dǎo)致很多西部地區(qū)、老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。隨著推出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，對(duì)于具有廣闊縣域經(jīng)濟(jì)的黑龍江地區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)的快速是快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于縣域經(jīng)濟(jì)，將極大加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)信息革命。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用
1.人們的生活交往與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”而發(fā)生了革命性的改變。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用使原有的資源稟賦對(duì)不同地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力變得不那么重要，特別是對(duì)于如人力資源、自然環(huán)境、交通設(shè)施等經(jīng)濟(jì)因素在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用發(fā)生了巨大的變化，在很大程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的技術(shù)性變革。
信息化技術(shù)的飛躍發(fā)展，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始更多依靠知識(shí)、技術(shù)和信息的整合。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將技術(shù)性資源進(jìn)行效地整合成云資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)銷售、電子政務(wù)、同城快遞、互聯(lián)網(wǎng)旅游和網(wǎng)絡(luò)傳媒等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大量F代服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)；這些服務(wù)業(yè)態(tài)對(duì)地址選擇特定要求，可以任意布局。所以，信息化技術(shù)將突破人們對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索
由于多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加之國(guó)有企業(yè)占比大，東北地區(qū)的大部分縣產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的變革不相適應(yīng)。同時(shí)，在第三次信息革命背景下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可謂日新月異。國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)示范縣如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向廣大縣域地區(qū)推廣使用勢(shì)在必行。
1.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，使地區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)全國(guó)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、銷售一體化和運(yùn)輸、物流鏈條化。我國(guó)自然環(huán)境的差異化造就了不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦各具特色，各地種植的農(nóng)產(chǎn)品有鮮明的地域特色。由于此外農(nóng)產(chǎn)品資源受當(dāng)?shù)刈匀灰蛩亍⒌缆愤\(yùn)輸、市場(chǎng)推廣等多方面影響，以至于大量水果、蔬菜爛在地里，農(nóng)民豐收不增收的矛盾十分突出。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的概念就是要縣域政府極建立以面向農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的信息和技術(shù)指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和咨詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)將本地涉農(nóng)的相關(guān)信息整合，同時(shí)提供為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與零售信息平臺(tái)和農(nóng)業(yè)種植中的科技信息指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等為特色的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)放在具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品品種、氣候條件、市場(chǎng)占有率與病蟲(chóng)害等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有針對(duì)性地選擇一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和生產(chǎn)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶支持其把產(chǎn)品放在電子商務(wù)平臺(tái)上銷售，如黑龍江地區(qū)的五常大米互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證品質(zhì)銷售、伊春地區(qū)政府推動(dòng)的山貨上網(wǎng)等都得到了市場(chǎng)的充分好評(píng)。
2.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域旅游、文化名城”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域的環(huán)境保護(hù)上新臺(tái)階。改革開(kāi)放初期人們往往把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心上，而忽略了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。2005年8月，首先提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。要把綠水青山當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之意，綠水青山是可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。
今天的中國(guó)，特別是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有不同程度犧牲環(huán)境為代價(jià)的急功近利之舉，不少地區(qū)藍(lán)天越來(lái)越少、霧霾越來(lái)越多。美麗風(fēng)光成為回憶，旅游資源消耗殆盡。所以，縣域政府一定要從保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境工作開(kāi)始，首先改善環(huán)境質(zhì)量；提取生態(tài)紅利，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；加大生態(tài)農(nóng)業(yè)加周末城市生態(tài)游的推廣力度。通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有較大的提升，生態(tài)紅利逐步顯露。在青山綠水上，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的區(qū)域旅游、文化發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)地大物博，每一個(gè)地方有其特有的旅游、文化資源和特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，縣域政府應(yīng)該高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到當(dāng)?shù)氐穆糜魏臀幕Y源的推廣上，政府的旅游網(wǎng)站是當(dāng)?shù)氐拿揽繉ｉT的人力資源隊(duì)伍把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特色、自然景觀進(jìn)行全面整合，并和國(guó)內(nèi)有影響力的旅游網(wǎng)站合作。以周末短途城市周邊游為主要營(yíng)銷特色，進(jìn)而拉動(dòng)全縣地區(qū)的旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等多個(gè)行業(yè)的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域。通過(guò)和知名旅游網(wǎng)站合作，打造城市旅游名片，提升縣域旅游產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化強(qiáng)城和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。
3.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+城市公共產(chǎn)品”服務(wù)平臺(tái)，改善縣域城市公共管理水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念出發(fā)，公共產(chǎn)品具有一定的外部性效應(yīng)，外部性有正負(fù)之分，理想的公共產(chǎn)品應(yīng)該起到1+1>2的正外部性效應(yīng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)城市公共管理水平方面的提升，所以必須增加縣域公共服務(wù)品的供應(yīng)，尤其是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，加大對(duì)公路、交通設(shè)施、棚戶區(qū)改造以及地下管網(wǎng)（供水網(wǎng)絡(luò)、供電網(wǎng)絡(luò)、供暖管道、天然氣管道以及信息傳輸網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)與維護(hù)升級(jí)等。在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)運(yùn)行的網(wǎng)站基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)覆蓋全縣域的綜合城市服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，提高市政批復(fù)的效率，降低公共成本，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息化支持。
“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一種信息化傳輸技術(shù)，也是一種社會(huì)重新建構(gòu)的技術(shù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型社會(huì)運(yùn)行下，縣域經(jīng)濟(jì)擁有的所有資源都是網(wǎng)絡(luò)中配置。縣域的網(wǎng)絡(luò)化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”和“互聯(lián)網(wǎng)+城市公共產(chǎn)品”等新格式、新路徑將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新動(dòng)力。只有主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，縣域經(jīng)濟(jì)才能贏得更大的發(fā)展空間，成功實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)。
近年來(lái)，蘭考林業(yè)在實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣”這一中心，堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，鞏固蘭考泡桐的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和綠化苗圃，大力扶持壯大林產(chǎn)工業(yè)。不斷構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
蘭考縣生態(tài)環(huán)境脆弱，一直以來(lái)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)倍受全省乃至全國(guó)人民的關(guān)注，風(fēng)起沙飛是當(dāng)年在《焦裕祿》電影里面留給人們的蘭考印象。多年來(lái)，在焦裕祿精神的鼓舞和感召下，蘭考縣始終把加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，全縣實(shí)現(xiàn)有林地面積26.9萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)26.08%，蘭考縣也相繼被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”、“河南省林業(yè)生態(tài)縣”，生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生了根本變化。
在建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)林業(yè)效益的最大化，突顯林業(yè)在全縣“三年脫貧、七年小康”作用，需要進(jìn)一步調(diào)整工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，重塑蘭考林業(yè)新形象。
1圍繞林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短期經(jīng)濟(jì)效益為主向生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變
前些年，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們片面追求短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在造林過(guò)程中，速生楊受到林農(nóng)的青睞，在我縣發(fā)展迅猛，楊樹(shù)面積由2002年的10萬(wàn)畝增加至2008年的19萬(wàn)畝，而最具蘭考特色的蘭考泡桐，農(nóng)桐間作面積由2002年的36萬(wàn)畝減至2008年的10余萬(wàn)畝。泡桐資源的逐漸減少，不但消弱了蘭考泡桐的優(yōu)勢(shì)地位，也給我縣的泡桐加工企業(yè)造成了資源危機(jī)、成本加大的局面。楊樹(shù)資源的過(guò)量增長(zhǎng)導(dǎo)致價(jià)格的不斷下滑，林農(nóng)得不到實(shí)惠，同時(shí)也給森林病蟲(chóng)害的防治造成了一定難度。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施以來(lái)，蘭考縣緊緊抓住這一機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整資源培育方向，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為起點(diǎn)，鞏固發(fā)展農(nóng)桐間作，保持泡桐在我縣的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步打造蘭考“泡桐之鄉(xiāng)”的品牌。2009年以來(lái)，新造農(nóng)桐間作面積達(dá)30萬(wàn)余畝，蘭考一楊打天下的局面得到了轉(zhuǎn)變，生態(tài)承載能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，蘭考泡桐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。
2圍繞林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)單純木材生產(chǎn)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變
把調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)多元化發(fā)展，作為林業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑來(lái)抓。
一是加快小雜果生產(chǎn)基地建設(shè)，提升果品產(chǎn)效。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，水果從奢侈性消費(fèi)品演化為大眾日常必需品，占大眾消費(fèi)品份額系數(shù)不斷增加，飯后一個(gè)水果，成為一般的家庭生活必須，為經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是富民強(qiáng)縣的重要舉措。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考察和研討，按照“區(qū)域布局，規(guī)模發(fā)展，突出特色，打造精品”的原則，近年來(lái)，不斷引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)行低效經(jīng)濟(jì)林改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)干、鮮果品生產(chǎn)基地，晚秋黃梨生產(chǎn)基地、映霜紅桃生產(chǎn)基地、大棚桃生產(chǎn)基地、樹(shù)莓種植基地、葡萄采摘園等一批優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地應(yīng)運(yùn)而生，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是林木種苗花卉業(yè)發(fā)展有新突破。前些年我縣的林木種苗花卉業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本上以傳統(tǒng)的分戶經(jīng)營(yíng)為主，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力底，苗木培育也以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力底，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯。近幾年，我縣把林木種苗花卉業(yè)作為調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分，有了新的突破。實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種培育基地向以培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種和優(yōu)良綠化苗木相結(jié)合的多樣性發(fā)展轉(zhuǎn)變，目前，全縣已形成了以城關(guān)鄉(xiāng)五爺廟、爪營(yíng)鄉(xiāng)凡寨村、張君墓胡園子村為輻射的林木種苗花卉業(yè)發(fā)展基地，專業(yè)苗木生產(chǎn)合作組織20余家，林木種苗花卉育苗面積5000多畝，年產(chǎn)值達(dá)3000余萬(wàn)元。
3圍繞加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管理型向輕管理重服務(wù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
近年來(lái)，林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的工作作風(fēng)，狠抓林業(yè)行政機(jī)關(guān)信息化、制度化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè).改進(jìn)干部作風(fēng)，提高行政職能，不斷增加干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，組建基層林業(yè)中心服務(wù)站，不斷提升林業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，完善林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化含量。通過(guò)引進(jìn)開(kāi)發(fā)名優(yōu)新產(chǎn)品，提高林產(chǎn)業(yè)水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值。通過(guò)加大招商引資力度，建設(shè)一批有蘭考特色的林木產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林果品加工企業(yè)，全方位提升我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大的后續(xù)保障。通過(guò)采取積極的扶持政策，增加必要的投入，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，組建各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮中介組織的作用，服務(wù)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4圍繞發(fā)展壯大林產(chǎn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變
蘭考木制品加工業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，從開(kāi)始做風(fēng)箱、二連木、電槽板、絕緣盒等到生產(chǎn)裝飾線條和桐木拼板。隨著縣委縣政府的高度重視，產(chǎn)品科技的不斷改進(jìn)升級(jí)，原始的初加工不斷被淘汰和提升，蘭考木制品加工業(yè)逐步走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。如今民族樂(lè)器、高檔實(shí)木家具、板材加工已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，成為蘭考的支柱產(chǎn)業(yè)。具統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有木制品加工企業(yè)564家，林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織34家，專業(yè)木材交易市場(chǎng)2個(gè)，林產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我縣中原民族樂(lè)器有限公司生產(chǎn)的“中州牌”古箏被評(píng)為“中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)”；蘭考三環(huán)華蘭實(shí)業(yè)集團(tuán)成為首批國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。高檔家具產(chǎn)業(yè)化集群、民族樂(lè)器產(chǎn)業(yè)化集群、木制品加工產(chǎn)業(yè)化集群正在依托生態(tài)建設(shè)形成的良好環(huán)境和自然資源不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。
［摘要］縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，閩清作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展，但仍存在創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合閩清縣發(fā)展實(shí)際，更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)閩清經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；途徑；閩清縣
［作者簡(jiǎn)介］黃仕宏，中共閩清縣委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，福建閩清， 350800
黨的十八大報(bào)告指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨中央在準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局基礎(chǔ)上作出的重大決策部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。閩清作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的目標(biāo)要求，關(guān)鍵在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因此，根據(jù)新形勢(shì)新變化，結(jié)合縣情，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展就成為一個(gè)緊迫的、亟待解決的問(wèn)題。
一、閩清縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，閩清縣深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成效。全縣生產(chǎn)總值從2008年的66.39億元增加到2012年的107億元，年均增長(zhǎng)10.6%；財(cái)政總收入從6.1億元增加到10.47億元，年均增長(zhǎng)10.4%；工業(yè)總產(chǎn)值從89.8億元增加到138.5億元，年均增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從20.6億元增加到32.8億元，年均增長(zhǎng)5%；社會(huì)固投從9.5億增加到31億,年均增長(zhǎng)27.1%；農(nóng)民人均純收入從5951元增加到9347元，年均增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13280元增加到20581元，年均增長(zhǎng)12.26%。
二、影響和制約閩清改革發(fā)展的突出問(wèn)題
（一）發(fā)展理念相對(duì)落后，創(chuàng)新能力不足
解放思想的力度還不夠，少數(shù)干部依然存在慣性思維，穿新鞋走舊路，辦事亦步亦趨，思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平跟不上形勢(shì)發(fā)展要求。
（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
創(chuàng)新能力不足，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)壓力加大，城鎮(zhèn)化水平低，缺人才、缺資金、缺重大項(xiàng)目等發(fā)展瓶頸問(wèn)題仍未突破，主要表現(xiàn)為：
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足、規(guī)模不大
閩清縣自古被稱為“八山一水一分田”，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，多是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)副產(chǎn)品加工水平滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏有特色、高效益的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值和商品化程度低。
2.工業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)檔次低
陶瓷曾經(jīng)是閩清的支柱產(chǎn)業(yè)，陶瓷業(yè)曾經(jīng)一度輝煌，由于一直采取粗放生產(chǎn)，沒(méi)有形成自己的品牌和規(guī)模效應(yīng)，缺乏龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力較低、制造業(yè)整體附加值不高，一直在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，在同行業(yè)利益分配中處于嚴(yán)重不利地位。
長(zhǎng)期的粗放生產(chǎn)還造成瓷土資源的過(guò)度開(kāi)采，資源約束日益趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，后續(xù)發(fā)展嚴(yán)重不足；長(zhǎng)時(shí)間來(lái)能起到帶動(dòng)跨越發(fā)展作用的大項(xiàng)目不多，一些在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后
第三產(chǎn)業(yè)比重不高。目前閩清的服務(wù)業(yè)仍然以交通運(yùn)輸業(yè)，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育金融、租賃商務(wù)以及居民服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。上述行業(yè)的增加值占GDP的比重明顯偏低。
此外，民生剛性需求很大，保障和改善民生的任務(wù)還很繁重，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然不少。由此看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，閩清縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
三、實(shí)現(xiàn)閩清縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的途徑探索
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式質(zhì)變的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量變到一定程度，必然呼喚經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的質(zhì)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一旦發(fā)生質(zhì)變，就會(huì)引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（一）更新發(fā)展理念是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要前提
從認(rèn)識(shí)論的角度說(shuō)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必先轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式。
首先，要從“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸局\發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，走出“為發(fā)展而發(fā)展”的誤區(qū)。
其次，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以新的涵義。把握發(fā)展的嶄新內(nèi)涵，突破傳統(tǒng)的狹隘的發(fā)展思維。
再次，要主動(dòng)對(duì)接福州新區(qū)開(kāi)發(fā)。在思想觀念上做好對(duì)接，力爭(zhēng)在新區(qū)建設(shè)中有閩清的分工、有閩清的利益；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做好對(duì)接，爭(zhēng)取成為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套或產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)；在空間發(fā)展上做好對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)與新區(qū)互動(dòng)，千方百計(jì)緊密新區(qū)與閩清縣的水陸交通聯(lián)系，用好對(duì)口扶持政策，在園區(qū)共建等方面尋求突破，借勢(shì)登高、借船出海。密切聯(lián)系實(shí)際，并根據(jù)自身實(shí)際探索行之有效的路子，把解決影響和制約閩清縣科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)自主創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，牽扯面廣，綜合性強(qiáng)，復(fù)雜而艱巨。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
閩清是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。要從家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；圍繞水果、蔬菜、茶葉、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。例如，要充分挖掘茶葉產(chǎn)業(yè)潛力，新建高山無(wú)公害茶葉示范基地；拓展橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大優(yōu)質(zhì)品種的選育和推廣，開(kāi)發(fā)閩江兩岸鮮食橄欖基地；提升食用菌產(chǎn)業(yè)，在東橋、桔林、下祝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食用菌基地，抓好桔林白木耳、下祝地栽香菇基地建設(shè)；要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。近年來(lái)閩清縣加強(qiáng)與福建仙芝樓生物科技有限公司合作，開(kāi)發(fā)雄江安嶺的鹿角靈芝生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工，扶持西岸農(nóng)業(yè)、福野山珍、閩華工貿(mào)、綠健食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等大型食用菌加工企業(yè)發(fā)展；圍繞打造省會(huì)綠色食品供應(yīng)基地目標(biāo)，建設(shè)云龍、塔莊、下祝蔬菜基地5000畝，大力發(fā)展鋼架蔬菜大棚、推廣無(wú)公害栽培，確保產(chǎn)品安全。大力實(shí)施特色果藥經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)速生用材林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)景林、林下經(jīng)濟(jì)、林苗園藝等“五林”建設(shè)。
與此同時(shí)，要解放思想，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。用大工業(yè)的組織方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展；要實(shí)行基地化生產(chǎn)，以大企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈；要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成生產(chǎn)加工流通體系；要公司化運(yùn)作，以股權(quán)為紐帶建立農(nóng)業(yè)公司。優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)成為閩清一個(gè)亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整
長(zhǎng)期以來(lái)閩清縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取高耗能高污染的粗放式經(jīng)營(yíng)，給資源和環(huán)境造成極大困擾，發(fā)展難以為繼。由此必須抓好產(chǎn)業(yè)整合和節(jié)能降耗等工作，主動(dòng)退出一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家族式管理模式，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育作為主攻重點(diǎn)，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
首先，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與技術(shù)改造。依托白金工業(yè)區(qū)、寶新工業(yè)園、坂東工業(yè)園、東橋表業(yè)園，動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)謀項(xiàng)目，謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，進(jìn)一步提高產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次和水平，培育發(fā)展后勁。按照“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色強(qiáng)鎮(zhèn)”的要求，努力培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)，形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、互為支撐的發(fā)展格局。
其次，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)。集中力量扶持一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持培育電工電器、機(jī)械制造、工藝品、新型建材、食品加工、生物制藥、鐘表制造、紡織服裝鞋帽及新興產(chǎn)業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游配套企業(yè)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，配套企業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)化分工為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，加大土地、資金的協(xié)調(diào)力度，督促天裕工業(yè)、通盛酒店設(shè)備、正捷投資、百家利機(jī)械制造等項(xiàng)目加快前期工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
再次，加大招商引資力度。進(jìn)一步加快白金工業(yè)區(qū)、東橋產(chǎn)業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快提升產(chǎn)業(yè)承載力。積極對(duì)接引進(jìn)珠三角、閩南、福州市區(qū)及沿海郊縣等區(qū)域的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與央企、外企和民企的“三維”對(duì)接，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)招商。積極參加“5.18”海交會(huì)、“6.18”海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9.8”投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，多舉辦閩清專場(chǎng)招商大會(huì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。著力引進(jìn)“回歸”工程和行業(yè)龍頭企業(yè)，搞好招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)和落地服務(wù)，切實(shí)提高招商項(xiàng)目履約率和資金到位率，為新城快速發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
最后，大力實(shí)施節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，制訂和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排改造計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推廣使用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新材料，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝，突出抓好建材、機(jī)械制造等重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。
3.突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)作用
通過(guò)調(diào)研獲知，閩清縣2013年全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資116億元，年度計(jì)劃投資38億元。其中省重點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，年度投資5.5億元；市“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目11項(xiàng)，年度投資9.5億元。在此背景下，閩清要緊緊抓住機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用。
一是要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全面完成天行大橋、三條城區(qū)道路改建等工程建設(shè)；完成恒晟晶都房地產(chǎn)、梅溪綠水工程等項(xiàng)目；實(shí)施梅溪新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新城安置區(qū)、梅溪互通口、建興工業(yè)安置區(qū)、梅埔安置區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；要進(jìn)一步推進(jìn)金華龍飼料、泰康車廂二期、聯(lián)合電工電器等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；全力配合做好合福高鐵閩清段和京臺(tái)高速閩清段項(xiàng)目建設(shè)。
二是要加速做好重點(diǎn)工程的前期籌備。例如水口壩下治理工程、葫蘆門水庫(kù)、閩江（閩清）防洪工程、梅溪新城路網(wǎng)、東橋產(chǎn)業(yè)新城、陶瓷科技孵化器二期工程、錦江一號(hào)房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)華府房地產(chǎn)、梅溪路南段改造等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，確保各類項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，不斷形成新的實(shí)物工程量，發(fā)揮拉動(dòng)效益。
三是要加大重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，不斷增強(qiáng)投資后勁。加大項(xiàng)目前期工作投入，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目收集與包裝，超前謀劃一批重大項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，切實(shí)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力庫(kù)。此外，還要強(qiáng)化部門合作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保、水利、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境和條件。
4.拓展投資融資渠道，保障項(xiàng)目順利實(shí)施
2013年，閩清縣提出固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，完成投資達(dá)到36億元以上的目標(biāo)，因此要不斷拓寬資金籌措渠道。
一要繼續(xù)利用國(guó)家加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，將水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，多渠道、全方位爭(zhēng)取中央投資資金。
二要按照國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，緊緊圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、中小企業(yè)改造以及產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面策劃好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。
三要有效整合政府性投資和加強(qiáng)銀企合作。有效使用地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和各類專項(xiàng)建設(shè)資金，形成合力，突出重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資，爭(zhēng)取得到更多信貸支持。
四要深化對(duì)口協(xié)作工作，在項(xiàng)目、人才、資金等方面優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
目前拉動(dòng)閩清縣經(jīng)濟(jì)主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)加快文化、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。
首先，要全面提升商貿(mào)流通業(yè)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、家政服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好物流業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮已出臺(tái)的扶持物流業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策效用，加快物流業(yè)快速發(fā)展。從閩清縣的區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極謀劃實(shí)施一批物流、信息和倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
其次，充分發(fā)揮閩清縣山水資源和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游業(yè)。盡快編制《閩清旅游》宣傳畫(huà)冊(cè)及《閩清縣商貿(mào)旅游交通圖》，突出溫泉和鄉(xiāng)土生態(tài)特色，拓展溫泉旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步打造文化旅游亮點(diǎn)。例如加快七疊溫泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村游”精品線路；完善黃楮林、大明谷景區(qū)、七疊溫泉、白巖山沿線的“農(nóng)家樂(lè)”活動(dòng)項(xiàng)目以及豐達(dá)農(nóng)業(yè)大觀園鄉(xiāng)村游的配套設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步提升省級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位的星級(jí)檔次，積極推動(dòng)精品旅游點(diǎn)，申請(qǐng)國(guó)家A級(jí)景區(qū)。
再次，發(fā)展壯大建筑房地產(chǎn)業(yè)。依托“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，鞏固和拓展建筑市場(chǎng)，加快集體建筑企業(yè)改制步伐，繼續(xù)實(shí)施扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激勵(lì)建筑企業(yè)增資升級(jí)、增強(qiáng)實(shí)力、做大規(guī)模；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)培育，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，大力實(shí)施保障性安居工程。
6.要著力環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
要突出美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣污染、水土流失等治理，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造試點(diǎn)政策，爭(zhēng)取推出一批美麗村莊示范點(diǎn)，重點(diǎn)抓好省市庫(kù)區(qū)移民環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村梅雄村和安仁溪村建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
綜上所述，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則的新發(fā)展新跨越。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，閩清作為福州中心城市聯(lián)接閩東北、贛南、浙南腹地的通道；作為福州中心城市的特色經(jīng)濟(jì)承載區(qū)；作為福州中心城市綠色屏障，只有從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從全局的角度來(lái)把握，從系統(tǒng)的維度來(lái)推進(jìn)，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速長(zhǎng)足發(fā)展。
摘要：加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)是在中部縣域，重點(diǎn)、難點(diǎn)在中部縣域，必須根據(jù)中部縣域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；必須推進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大中部縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。本文試以湖南省長(zhǎng)沙縣為例，就中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作一理性的梳理。
關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；湖南省長(zhǎng)沙縣
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于承東啟西的戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有獨(dú)特的示范作用。加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)是在中部縣域，重點(diǎn)、難點(diǎn)在中部縣域，必須根據(jù)中部縣域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；必須推進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大中部縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。本文試以湖南省長(zhǎng)沙縣為例，就中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作一理性的梳理。
一、湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演變
1、湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
湖南省長(zhǎng)沙縣自古為三湘“首善之區(qū)”，先后獲得“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“國(guó)家生態(tài)示范縣”、“最具幸福感縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)排名中，分別位居第18位和17位，均列中部第一。
2、湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演變過(guò)程
改革開(kāi)放前，湖南省長(zhǎng)沙縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主，對(duì)外封閉，經(jīng)濟(jì)體制單一，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活停留在溫飽階段。到1978年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅2億余元，工業(yè)總產(chǎn)值為6800多萬(wàn)元，財(cái)政收入只有1919萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，為51：32：17，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅為327元和143元。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了長(zhǎng)沙縣改革開(kāi)放的序幕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始由粗放經(jīng)營(yíng)逐步向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
一是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1992年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為40：42：18，以工業(yè)為主的二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)一產(chǎn)業(yè)，并在三次產(chǎn)業(yè)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。2011年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：73.2：20.3，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，約有70%的財(cái)政收入和農(nóng)民新增收入來(lái)自于工業(yè)。
二是實(shí)現(xiàn)分散化向集約化、集群化的轉(zhuǎn)變。湖南省長(zhǎng)沙縣90%的企業(yè)都集中在“一區(qū)六園”，95%的工業(yè)產(chǎn)值來(lái)源于“一區(qū)六園”，并逐步形成了工程機(jī)械、汽車制造、電子信息及家電三大支柱產(chǎn)業(yè)和食品飲料、生物工程、新型材料、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力得到提升，建立了各類工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心51家，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35.3%。節(jié)能降耗力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。
二、湖南省長(zhǎng)沙縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇
促進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，湖南省長(zhǎng)沙縣根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；必須推進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大中部縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。
1、建設(shè)生態(tài)文明的兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)秀理念
“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，湖南省長(zhǎng)沙縣效率優(yōu)先的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，業(yè)已面臨資源瓶頸等諸多深層次因素的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾及國(guó)家對(duì)土地利用、能源節(jié)約、二氧化碳以及污染物排放更高要求使發(fā)展壓力增大，不能走“先污染后治理”的老路，縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成為一個(gè)緊迫的重大課題。縣域綠色發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，涉及到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，包含綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境、兩型社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，需要增強(qiáng)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)與代價(jià)、產(chǎn)出與投入和節(jié)能減排等工作能力，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和統(tǒng)籌發(fā)展等工作手段。
一是注重規(guī)劃，制定區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中主動(dòng)選擇污染少的合適項(xiàng)目，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中集聚集約效應(yīng)；二是注重功能區(qū)建設(shè)，將縣域劃分不同功能區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)兩河流域綜合治理工程，拓展縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間；三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理工程、農(nóng)村地區(qū)分散型農(nóng)戶及鄉(xiāng)村學(xué)校污水處理工程、農(nóng)村居民生活垃圾的分類收集處理及其清運(yùn)系統(tǒng)工程等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，將城市文明與鄉(xiāng)村文明、工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)；四是注重環(huán)境生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)“兩河”流域林地、濕地保護(hù)力度，建設(shè)瀏陽(yáng)河、撈刀河風(fēng)光帶，加快推進(jìn)綠色市政建設(shè)，創(chuàng)造低碳出行條件。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，就是要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。湖南省長(zhǎng)沙縣二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，三產(chǎn)業(yè)比重偏低特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后仍然成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要制約因素。
一要打好“轉(zhuǎn)換牌”，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借鑒工業(yè)組織形式培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。推進(jìn)組織創(chuàng)新，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，提高產(chǎn)業(yè)化水平。二在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育新能源汽車、高端裝備制造、文化創(chuàng)意、可持續(xù)節(jié)能環(huán)保建筑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成“高端產(chǎn)業(yè)自主化，關(guān)鍵部位自產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)布局集群化”的良性發(fā)展格局。三要把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展業(yè)、金融保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；進(jìn)一步提升房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、房產(chǎn)裝修、汽車服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育旅游、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
3、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路
從總體上看，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資金高投入的狀況和嚴(yán)重依賴資源高消耗的狀況沒(méi)有根本改變；嚴(yán)重依賴引進(jìn)技術(shù)，部分優(yōu)秀技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有根本改變。因此，提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，提高原自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是催生縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的支撐。湖南省長(zhǎng)沙縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必須在科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新上取得重大突破。
要進(jìn)一步增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的理念，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道上來(lái)，為自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的體制和環(huán)境。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和支持各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要構(gòu)建以技術(shù)為中心的集成創(chuàng)新體系，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技骨干企業(yè)。在重點(diǎn)支持梅花新能源汽車、遠(yuǎn)大集團(tuán)、頂立科技、眾興新材、瑞翔新材料等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大引資、引技、引智力度，做大優(yōu)勢(shì)，突出特色，樹(shù)立自主創(chuàng)新發(fā)展的理念，著力培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要促進(jìn)技術(shù)要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機(jī)結(jié)合，集中力量開(kāi)發(fā)培育一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高、關(guān)聯(lián)度高、附加值高的名牌產(chǎn)品，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有效支撐。
作者簡(jiǎn)介：
羅勇（1973―），男，江西吉安人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，主要從事縣域經(jīng)濟(jì)研究。
【摘 要】2010年10月15日至18日在北京舉行了中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，在會(huì)議上明確提出了在世界經(jīng)濟(jì)已逐步步入了后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際大環(huán)境下的優(yōu)秀任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，在2012年，湖北省繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，其中縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要的貢獻(xiàn)作用。但是，同時(shí)也要看到在成績(jī)之下的一些需要改進(jìn)的地方，因此，研究湖北省縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景之下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑具有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)
一、推進(jìn)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性和重要性
1.適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的需要。從國(guó)際上看，在當(dāng)今全球化愈演愈烈的大背景下，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的聯(lián)系越來(lái)越緊密，特別是中國(guó)作為一個(gè)GDP已經(jīng)居于全球第二的這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)早已卷入了全球化浪潮之中。此外，在當(dāng)今世界逐步步入了后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的這一歷史條件下，盡管金融危機(jī)的影響在各國(guó)的干預(yù)之下有所減小，但美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，居民收入減緩，失業(yè)率居高不下，金融危機(jī)的影響仍然沒(méi)有完全消退，世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定的因素仍然很多。對(duì)此，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)各種措施來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)；另一方面利用不合理的國(guó)際秩序?qū)⒈緡?guó)的危機(jī)向他國(guó)轉(zhuǎn)嫁。在這樣的一個(gè)復(fù)雜的局面下，中國(guó)必須改變過(guò)去那種粗放型的增長(zhǎng)方式，在全球化浪潮中順勢(shì)而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。特別是我們的縣域經(jīng)濟(jì)，只有在全球化繼續(xù)深入發(fā)展的今天及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能得到更好的發(fā)展。
2.適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的需要。從本國(guó)來(lái)看，加快湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的新階段的必然要求。我國(guó)“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)基本完成或超額完成，為“十二五”奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。如果我省的縣域經(jīng)濟(jì)不抓住歷史機(jī)遇仍然停留在當(dāng)今固有的模式下，不去改變湖北省縣域經(jīng)濟(jì)中的總量和規(guī)模不夠大，發(fā)展不夠平衡，結(jié)構(gòu)不夠合理，落后產(chǎn)能企業(yè)多等問(wèn)題，湖北省的縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)落后于其他省份，也會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響。而且我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)正處于回升向好的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須趁勢(shì)而為，把握好我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特征，實(shí)現(xiàn)新的跨越。此外，“十二五”規(guī)劃中明確提出改善民生，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接關(guān)系到解決“三農(nóng)”問(wèn)題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，直接關(guān)系到縣級(jí)及以下的就業(yè)、社會(huì)治理穩(wěn)定等，因此必須推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
3.適應(yīng)本省實(shí)際的需要。就本省實(shí)際來(lái)看，加快湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也是深化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的需要。縣域經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要素，應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，特別是我們湖北省既沒(méi)有西部地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有東部地區(qū)的資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果不把湖北省縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，就難以使湖北省在與其他省份的競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。不加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，在湖北省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一主三化”的方針，政策扶持力度加大，使得全省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、后勁充足，你追我趕氣氛良好。但是，與其他省份相比，在去年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣榜上，我省無(wú)一縣上榜，中部百?gòu)?qiáng)縣市榜，湖北省上榜數(shù)量增加位次前移，但是也不夠理想，顯示出我們需要重視差距。由此看來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大變革的這一趨勢(shì)中，我們順應(yīng)規(guī)律加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，顯得十分急迫。
二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題
1.思想意識(shí)仍然有待提高。盡管當(dāng)今人們思想與過(guò)去相比，有了很大的提高，但是，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上面，許多時(shí)候仍然注重的是規(guī)模的擴(kuò)大，而沒(méi)有靠發(fā)展方式的改變來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)注重的是可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展，但是縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中有時(shí)候不注重環(huán)保或者引進(jìn)污染落后的企業(yè)或是靠大量的消耗資源來(lái)獲得發(fā)展。在這些發(fā)展方面，不管是干部還是各經(jīng)濟(jì)主體都存在著認(rèn)識(shí)上的落后。
2.沒(méi)有充分利用湖北的智力資源。湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變很大程度上需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新，而我省縣域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體對(duì)科教人才優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分利用和發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不高，低于安徽、湖南等周邊省份。而湖北作為一個(gè)高校眾多的省份，擁有很多知名學(xué)者和部級(jí)省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室，他們的成果很多都被沿海企業(yè)買走了，科技成果現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用的不多。這些都影響了湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.政策環(huán)境需要改善。黨的十八大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步進(jìn)行，湖北省獲批全國(guó)首批低碳試點(diǎn)省，這一切都提供了良好的宏觀政策環(huán)境。但是，我們?cè)趯?shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，還是存在一些不足，比如與縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)正式實(shí)施，但是結(jié)合湖北目前縣域?qū)嵤┑膶?shí)際情況，還需要配套措施予以規(guī)制。此外，一些政策的執(zhí)行在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的效力也有待考驗(yàn)。
4.不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)要求。在經(jīng)歷了金融危機(jī)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊之后，各發(fā)達(dá)國(guó)家更加深入的意識(shí)到了自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在加大對(duì)外出口的同時(shí)，提出了世界經(jīng)濟(jì)的“再平衡”及“再工業(yè)化”，并積極主導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“碳經(jīng)濟(jì)”。此外，十七大上明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是優(yōu)秀任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)，就是要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口、拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉到轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。如此一來(lái)，已經(jīng)完成工業(yè)化的東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)必定向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖北省可以抓住機(jī)會(huì)引進(jìn)好的企業(yè)。再者，“十二五規(guī)劃”提出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，而湖北經(jīng)濟(jì)主要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將進(jìn)一步對(duì)湖北的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生刺激。
5.各縣域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展方式不佳。隨全球化和中國(guó)改革開(kāi)放的深入，中小企業(yè)的面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，同時(shí)中小企業(yè)的地位日益突出，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前，全省中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的百分之九十以上，全省生產(chǎn)總值的百分之五十以上、發(fā)明專利的百分之六十以上、新產(chǎn)品的百分之七十以上、安置就業(yè)的百分之八十以上，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是很多中小企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范的企業(yè)制度、固定資產(chǎn)有限、人才儲(chǔ)備不足等各種自身的問(wèn)題。
三、如何促進(jìn)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
1.要實(shí)現(xiàn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要解放思想，破除不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，拖后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。正確的思想意識(shí)促進(jìn)事物的發(fā)展，要想在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中做好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就必須樹(shù)立正確的思想意識(shí)，從而使縣域經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間獲得大的突破。對(duì)此，首先要正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系，兩者是統(tǒng)一的，絕不是對(duì)立的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是為了縣域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。當(dāng)前湖北的縣域經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模都不夠大，并且許多方面的發(fā)展都是一個(gè)粗放型的。我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中，既要有發(fā)展又要有轉(zhuǎn)變，不要想是為了發(fā)展而發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能在擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.充分利用湖北的智力資源促進(jìn)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。湖北省作為一個(gè)教育大省的優(yōu)勢(shì)，能為湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供智力支持和技術(shù)保障。湖北省作為一個(gè)高校數(shù)量和質(zhì)量都位居全國(guó)前列的教育大省，匯集了全國(guó)很多優(yōu)秀的教授、專家、學(xué)者，湖北的論文成果、科技專利、各種重點(diǎn)研究課題處于前列。現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)比的是技術(shù)和人才，在當(dāng)今科教興國(guó)的戰(zhàn)略下，將湖北省的教育優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮在發(fā)展方面，積極引導(dǎo)人才下基層，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力應(yīng)用到企業(yè)，政府決策多參考知名專家的意見(jiàn)等。縣域里的人才結(jié)構(gòu)搞好了，智力資源利用好了，就會(huì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式更加科學(xué)更快更好的發(fā)展。
3.加強(qiáng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有關(guān)的政策建設(shè)，還
要保證政策執(zhí)行力。湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅需要政策完善合理，并且在政策出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，把政策落到實(shí)處，發(fā)揮政策應(yīng)有的力度和導(dǎo)向作用。只有這樣，才能使縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的政策穩(wěn)定和完整，才能通過(guò)好的政策環(huán)境來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。湖北省委省政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織的對(duì)湖北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的學(xué)習(xí)，傳達(dá)中央的精神，進(jìn)一步解放干部的思想，深化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，提高干部對(duì)此政策扶植的意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。
4.發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要注意一、二、三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過(guò)程中，要整合資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)；發(fā)展優(yōu)秀技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)也要同時(shí)大力擴(kuò)展，有旅游資源的縣域還可以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)過(guò)程中，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根據(jù)各縣域?qū)嶋H需要在投入比例上進(jìn)行調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.大力加強(qiáng)各縣域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，以中小企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)要發(fā)展要轉(zhuǎn)型資金是保障，但是目前中小企業(yè)的發(fā)展首先存在一個(gè)融資難的問(wèn)題。在此過(guò)程中，首先政府要發(fā)揮其對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的導(dǎo)向作用，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的合作，構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，從而加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推進(jìn)其成長(zhǎng)。其次，金融部門要自覺(jué)落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，調(diào)節(jié)資金，盡力滿足中小企業(yè)的資金需求和拓寬中小企業(yè)的融資渠道。此外，為中小企業(yè)量身打造金融服務(wù)，圍繞支持中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)展金融創(chuàng)新，滿足成長(zhǎng)性良好的中小企業(yè)的信貸需求。再者，中小企業(yè)自身對(duì)資金的管理也要科學(xué)化，提高資金利用率，充分發(fā)揮管理對(duì)提高資金利用率的作用。
要以中小企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就要積極推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一方面中小企業(yè)在技術(shù)方面的成長(zhǎng)要提高，要讓中小企業(yè)自主掌握技術(shù)，增強(qiáng)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為自主創(chuàng)新的企業(yè)。支持中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的工藝和設(shè)備；支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。另一方面，在但今這個(gè)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的大環(huán)境下，推動(dòng)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目。把提高效率、推進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理等要素凝聚在項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。真正使中小企業(yè)由靠增加投入和擴(kuò)大規(guī)模的粗放型增長(zhǎng)向以提高技術(shù)含量和質(zhì)量的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
摘要：在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全面下滑的趨勢(shì)，為此，縣域經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以此為契機(jī)，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取環(huán)境友好、科技創(chuàng)新的生產(chǎn)方式，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞：主要問(wèn)題；環(huán)境保護(hù)；資源節(jié)約；最佳方式
我國(guó)人口多，自然資源消耗和污染排放規(guī)模較大，廢棄物排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越突出，污染控制和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。為此中央提出節(jié)能減排也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源環(huán)境利用方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來(lái)越嚴(yán)峻。
一、目前我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
隨著我縣工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人民群眾的要求還有很大的差距，從2000——2012年，我縣的高投入、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)占GDP的90%以上。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，在水、大氣、噪聲、固廢等環(huán)境管理方面也還存在一些問(wèn)題，還需進(jìn)一步加大工作力度抓緊抓好。一是大氣污染方面：我縣的大氣污染主要是燃煤造成的。如魏橋鋁電廠、齊星鋁電電廠、西王淀粉及鋼鐵廠、青陽(yáng)、長(zhǎng)山的鋼鐵廠、三星電廠，還有鐵雄、福美等焦化廠，這些鋼鐵、鋁電電廠和焦化廠是我縣大氣的主要污染源。
二是水污染方面：我縣在防治工業(yè)污染、加強(qiáng)廢水處理等方面雖然取得了一些成績(jī)，但是城鎮(zhèn)生活污水排放量卻大幅度增加，而城鎮(zhèn)生活污水處理廠還未建成，生活污水直接排放，污染環(huán)境，現(xiàn)在除西董、臨池兩鎮(zhèn)生活用水能夠自給外，其余鎮(zhèn)辦生活用水都從西董辦事處鶴伴山購(gòu)買。
三是固體廢物方面：我縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)65%，超過(guò)全省和全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展走在全國(guó)前列，但是開(kāi)發(fā)區(qū)、中心城鎮(zhèn)的建筑及生活垃圾大量堆積，處理不及時(shí)，污染也很嚴(yán)重。
所以，當(dāng)前我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題就是環(huán)境污染嚴(yán)重以及土地資源的大量消耗。
二、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用
隨著縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾相對(duì)突出，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。因此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要性，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境和資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，絕不走先污染后治理的彎路，妥善解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約的問(wèn)題。
“環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間，環(huán)境是人口自然再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的公共消費(fèi)品，環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資源。”這充分說(shuō)明了環(huán)境對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，必須把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)同步安排部署，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染使我國(guó)發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但會(huì)造成人類生存條件惡化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看也會(huì)極大地拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此國(guó)務(wù)院十分強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上緩解資源約束、環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展的方式和資源環(huán)境利用方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。所以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、互為條件的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在充分顧及人民群眾生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基本平衡，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式
從我縣來(lái)看，近年來(lái)，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的工作力度，制定了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)在保持快速增長(zhǎng)、人民消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全縣生態(tài)保護(hù)和建設(shè)逐步加強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的良好氛圍正在形成。
首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。黨的十七大將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的新要求，提出要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均GDP到2020年比2000年翻兩番。這里有一個(gè)重要的前提就是在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，要建設(shè)生態(tài)文明，基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式、主要污染物排放得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明的觀點(diǎn)在全社會(huì)牢固樹(shù)立。這些重要的戰(zhàn)略決策表明，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了國(guó)家建設(shè)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)進(jìn)行了研究，在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)行了深入的闡述和精辟的論述，提出了要處理好這個(gè)關(guān)系，當(dāng)前關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn) 三個(gè)轉(zhuǎn)變。
第一，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。
第二，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。
