發(fā)布時間：2022-04-03 05:04:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇縣域經(jīng)濟發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)問題研究
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的優(yōu)秀。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，好項目少。
2、信用環(huán)境差，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險的高息收入給郵政機構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額20__年底已達8.48，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，20__年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴(yán)重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣 域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構(gòu)到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴(yán)格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風(fēng)險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導(dǎo)，實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當(dāng)賦予央行分支機構(gòu)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權(quán)和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實施貨幣政策。
4、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建順暢的信息交流渠道?；鶎友胄锌梢酝ㄟ^召開經(jīng)濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和企業(yè)及時通報經(jīng)濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風(fēng)險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，疏導(dǎo)政、銀、企三方聯(lián)系渠道，提高貨幣政策執(zhí)行的有效性。
5、轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位，盡快適應(yīng)央行職能轉(zhuǎn)換的工作需要。從金融服務(wù)目標(biāo)來看，中央銀行作為銀行的銀行，發(fā)行的銀行，政府的銀行，通過為其服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會資金的流轉(zhuǎn)速度，可以直接或間接地作用于社會經(jīng)濟的發(fā)展。中央銀行職能轉(zhuǎn)變以后，基層人民銀行應(yīng)切實在服務(wù)質(zhì)量上、效率上、措施上有所創(chuàng)新，使自身的服務(wù)功能得到進一步完善、服務(wù)水平得以進一步提高，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)問題研究 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的優(yōu)秀。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。 一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素 1、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，好項目少。 2、信用環(huán)境差，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。 3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機構(gòu)的信貸投入。 二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題 1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。 2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。 3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險的高息收入給郵政機構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2008年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構(gòu)同期存款份額10.17％ ，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。 4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。 5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重。縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴(yán)重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。 6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)方略 1. 重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。 2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。 3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構(gòu)到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴(yán)格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。 4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。 5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。 6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設(shè)。縣域經(jīng)濟融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風(fēng)險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。 四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用 1、人民銀行要切實加強窗口指導(dǎo)，實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。 2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當(dāng)賦予央行分支機構(gòu)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權(quán)和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。 3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實施貨幣政策。 4、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建順暢的信息交流渠道。基層央行可以通過召開經(jīng)濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和企業(yè)及時通報經(jīng)濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風(fēng)險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，疏導(dǎo)政、銀、企三方聯(lián)系渠道，提高貨幣政策執(zhí)行的有效性。 5、轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位，盡快適應(yīng)央行職能轉(zhuǎn)換的工作需要。從金融服務(wù)目標(biāo)來看，中央銀行作為銀行的銀行，發(fā)行的銀行，政府的銀行，通過為其服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會資金的流轉(zhuǎn)速度，可以直接或間接地作用于社會經(jīng)濟的發(fā)展。中央銀行職能轉(zhuǎn)變以后，基層人民銀行應(yīng)切實在服務(wù)質(zhì)量上、效率上、措施上有所創(chuàng)新，使自身的服務(wù)功能得到進一步完善、服務(wù)水平得以進一步提高，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。
摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來?？h域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成優(yōu)秀企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。
"郡縣治，天下安”。自秦統(tǒng)一中國實行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今?？h域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的優(yōu)勢要求我們走縣域經(jīng)濟之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？
一、走近縣域經(jīng)濟
1、農(nóng)民老李的煩惱
5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。
位于中原L縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。
“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了?！崩侠罡嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財。”
老李指著周圍的田地對《中國經(jīng)濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收?！?
老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了?！?
說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”
2、田老板的傷心事
同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當(dāng)工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。
1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升?？墒?，2003年已經(jīng)關(guān)張。
“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結(jié)局?！碧锢习甯嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺高筑。
據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成優(yōu)秀企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。
令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)?！表椖?。田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。當(dāng)時預(yù)計今年價格會漲到每斤5元。
“又泡湯了?，F(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘牛’不起來?，F(xiàn)在，所有的牛都還在圈里。”田老板懊惱地說：“估計今年底就會倒閉?！?
據(jù)了解，當(dāng)時，L縣一共建了15個養(yǎng)牛場，準(zhǔn)備投資1000多萬?？墒牵两?，分文未到。而2003年L縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。
“光號召，沒有引導(dǎo)，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當(dāng)時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛?！碧锢习暹€告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“現(xiàn)在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個問題，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億。”
說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”
“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟看，資金匱乏，缺乏后勁。”L縣一位退休的某銀行行長坦言。
3、L縣的困惑
其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是L縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發(fā)展和如何定位？L縣政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)沒有停止過苦苦的思索。
據(jù)了解，L縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，最大的特色。因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
目前，L縣在工業(yè)化進程中還遠未實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題嚴(yán)重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。
事實上，L縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。
這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使L縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時頗有感觸：“又沒有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業(yè)沒有基礎(chǔ)，又沒有資金，怎么發(fā)展？”
“行政負(fù)擔(dān)也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關(guān)系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴(yán)重超編，有的甚至幾倍超編。”該縣一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。
另外，L縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因?？墒?，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“其實，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的問題?！?
在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據(jù)了解，L縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。
田老板也認(rèn)為：“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以全面徹底實施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效。”
中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：“不少縣的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利?！彼f，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重視。
劉福剛認(rèn)為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是優(yōu)秀，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中考慮的問題，有一個好的戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。
在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認(rèn)為，縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
二、縣域經(jīng)濟的尷尬
依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟；既有政府的經(jīng)濟（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟（就業(yè)和收入）?？梢哉f，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標(biāo)，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。
劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟。它介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨城市經(jīng)濟沖撞。
“眾所周知，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了9億，而且從全國來看，縣域內(nèi)國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%。可以說中國經(jīng)濟發(fā)展的重點出路在于縣域經(jīng)濟，它是解決當(dāng)前三農(nóng)問題的出口。”劉福剛說。
1、找不著“北”？
縣域經(jīng)濟本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢，這樣反而導(dǎo)致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中間的經(jīng)濟板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？
L縣似乎還在“瞄準(zhǔn)”。
田老板說：“現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的?！?
老李也表示：“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成氣候?！?
目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。
傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟是典型的二元制經(jīng)濟。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟被分為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟拉開序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？
事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟之間是縣域城市經(jīng)濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。
2、城市化的誘惑
“郡縣治，天下安?！睆那爻y(tǒng)一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。
在一次城市發(fā)展峰會上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%。
對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟學(xué)家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標(biāo)，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？
一位長期從事縣域經(jīng)濟報道的媒體資深人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，從我國經(jīng)濟史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟特征。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導(dǎo)致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢。
“一些學(xué)者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學(xué)者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題?！敝袊鐣茖W(xué)院陸建華博士說。
三、拷問“市管縣”
與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。
日前，L縣所在省最新出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認(rèn)為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“含金量”最大的一次。
其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）和5縣（市）搭上了擴權(quán)的班車。這些擴權(quán)縣在經(jīng)濟管理權(quán)限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。
一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力極不相稱。縣級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中央、國務(wù)院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行市管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準(zhǔn)了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。
不可否認(rèn)，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。
但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。
四、路在何方
1、準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵
L縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。
縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟，又區(qū)別于城市經(jīng)濟，其準(zhǔn)確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
劉福剛說：“在制定整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給予一個準(zhǔn)確的定位，確定自己和全局的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的定位一定要和整個經(jīng)濟發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位?！?
從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城?？h域城市經(jīng)濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當(dāng)中。從農(nóng)村經(jīng)濟看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟的投入相去甚遠。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。
其實，市場經(jīng)濟當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。因此，要進一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導(dǎo)向的綜合配套改革，實施陽光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學(xué)會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟，切實從主要由政府當(dāng)主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)濟當(dāng)主角，靠市場推動經(jīng)濟發(fā)展上來。
2、打好“特色經(jīng)濟”牌
定位準(zhǔn)確其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟的一個優(yōu)秀就是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。
老李不解地問：“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟’，讓我們百姓富起來？”
“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路。”L縣一位政府部門官員說。
劉福剛認(rèn)為，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強調(diào)，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。民營經(jīng)濟對調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。
特色就是潛力，特色就是競爭力?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風(fēng)、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟新理念，提高特色經(jīng)濟的競爭力，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。
照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。
3、小城鎮(zhèn)之路
現(xiàn)在，L縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣（市）之一。
該縣一位主管經(jīng)濟的副縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“讓農(nóng)民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量?！?
劉福剛認(rèn)為，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。
五、縣域擴權(quán)
要壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域擴權(quán)已是箭在弦上。
據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠準(zhǔn)確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。
而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。
2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟研究所等負(fù)責(zé)評定的第三屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強?？h域經(jīng)濟占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟實體那么快那么強。
國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負(fù)責(zé)官員認(rèn)為，浙江這一經(jīng)濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關(guān)系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級市的權(quán)力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。
對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。
可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，鼓勵非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有機結(jié)合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟有此才能真正撐起21世紀(jì)的中國經(jīng)濟。提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場為導(dǎo)向，形成了無公害蘋果、優(yōu)質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。
大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。
大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。
大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)為著力點，采取政府先導(dǎo)投入、銀行貸款、學(xué)校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火帶頭人和中堅力量。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。2003年，全市共對外轉(zhuǎn)移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快
近年來，西峽縣加大農(nóng)業(yè)投入，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了以林果產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)基地，西峽縣開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化，對貸款的期限、額度、品種等提出了新要求。一是額度上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，所需貸款資金增多，使小額農(nóng)貸向大額貸款需求轉(zhuǎn)變。二是期限上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，延長了經(jīng)營周期，對中長期貸款需求有了明顯增加，過去春放秋收的信貸模式已經(jīng)不適應(yīng)新的需求。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展
西峽縣區(qū)域經(jīng)濟資源十分豐富，產(chǎn)業(yè)特色凸顯，有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。西峽縣現(xiàn)正在大力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：一是依托中草藥資源的特色制藥業(yè)；二是依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源的特鋼及冶金輔料產(chǎn)業(yè)；三是汽車配件產(chǎn)業(yè)；四是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前西峽縣已形成了“藥菌果”三大特色產(chǎn)業(yè)；五是特色旅游業(yè)。2010年6月底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達到120億元，占到了西峽縣整個工業(yè)產(chǎn)值的85%，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中不可或缺的中堅力量。
(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快
近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策導(dǎo)向下，我國城鎮(zhèn)化步伐加快。西峽縣圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣”的目標(biāo)，走出了一條“工業(yè)經(jīng)濟集群化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、旅游開發(fā)品牌化、發(fā)展主體民營化、規(guī)模經(jīng)濟外向化”的好路子，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。由于城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，因此農(nóng)村金融市場需要更多的發(fā)展。
綜上所述，我國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等方面的貸款提出了更高的需求。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展下農(nóng)業(yè)銀行的戰(zhàn)略機遇
我國新農(nóng)村建設(shè)的資金僅依靠政府和民間的投資是難以完成的，銀行信貸資金的支持是必不可少的。長期以來，農(nóng)業(yè)銀行積極響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，在支持“三農(nóng)”的進程中發(fā)揮著金融主渠道作用。作為唯一一家在全國所有縣域都有分支機構(gòu)的大型商業(yè)銀行，農(nóng)行擁有最廣泛的客戶群體，形成了完善的組織和網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)體系，積累了成熟的信貸技術(shù)和豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)營經(jīng)驗，因此農(nóng)行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面有很大的發(fā)展空間。
近年來，隨著改革開放的不斷深入以及我國縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,無論是農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)還是縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都對縣級農(nóng)業(yè)銀行提出了更加日趨多元化和個性化的要求，這不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一次千載難逢的戰(zhàn)略機遇。
(一)服務(wù)“三農(nóng)”，優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展
黨中央從國有商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融體系改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，確定了農(nóng)行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的改革原則。重返“三農(nóng)”縣域市場的農(nóng)業(yè)銀行，明確了市場定位，根據(jù)各區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)整經(jīng)營理念，優(yōu)化了業(yè)務(wù)發(fā)展。
隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化步伐的加快，縣域經(jīng)濟必將迎來一個投入較大、發(fā)展較快的戰(zhàn)略機遇期，也必將產(chǎn)生大量綜合化、多樣化的農(nóng)村金融需求。這些需求將為農(nóng)業(yè)銀行提供更為廣闊的市場空間和業(yè)務(wù)增長空間，使之更加積極主動地做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作。目前，我國有2000多個縣城、3.4萬多個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2008年末，縣域人口為9.28億人，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值15萬億元，占全國GDP的49.6%，可見小縣城卻有大市場。面向“三農(nóng)”的市場定位，使農(nóng)行在服務(wù)縣域經(jīng)濟方面具有的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢，與城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟增長模式高度契合。事實說明，縣域經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)業(yè)銀行得益很多。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展市場空間
農(nóng)村是我國具有最大消費需求潛力的地方，城鎮(zhèn)化建設(shè)擴大了縣域消費市場。有專家預(yù)測，未來十年農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款至少需要投放6000多億元，如果農(nóng)行能爭取到預(yù)算額30%~50%的份額，即可投放2000億元~3000億。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅為本地區(qū)創(chuàng)造了種類繁多的增值服務(wù)，而且為農(nóng)業(yè)銀行拓展了信貸市場活動空間，從而帶來豐厚的收益。
此外，縣級農(nóng)行有著豐富的市場資源，以西峽縣為例，該地區(qū)根據(jù)其特色，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，組成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群作為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，還優(yōu)化升級了特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)供銷一條龍的特色發(fā)展道路。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然需要大量的貸款，這就為農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展提供了巨大商機。
(三)政策環(huán)境良好利于發(fā)展
近幾年，農(nóng)行的外部經(jīng)營環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。在2007年1月的全國金融工作會議上，總理明確指出，要穩(wěn)步有序地推動中國農(nóng)業(yè)銀行改革，強化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，實行整體改制，充分利用其在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好的為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)。對于作為“三農(nóng)”試點的縣級支行國家還提供了優(yōu)惠政策，如對服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)制定不同的存款準(zhǔn)備金率，免征業(yè)務(wù)管理費和機構(gòu)監(jiān)管費，對農(nóng)戶小額貸款利息收入免征經(jīng)營稅等等。
總之，良好的政策環(huán)境為縣域農(nóng)行的發(fā)展提供了便利條件，只要縣級支行把握住客戶目標(biāo)，實施有效的發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略，力爭將縣級農(nóng)行打造成縣域經(jīng)濟中的主流零售銀行，縣域農(nóng)行就將大有作為、大有希望。
(四)同行業(yè)競爭不充分
當(dāng)前，各家銀行在城市業(yè)務(wù)、大客戶、大項目等市場中出現(xiàn)“紅?！碧卣鳎淳植渴袌龈偁庍^度。而在廣大的縣域地區(qū)，金融機構(gòu)網(wǎng)點較少、金融產(chǎn)品單一、金融服務(wù)供給不足等現(xiàn)象，為農(nóng)村金融機構(gòu)提供了廣闊的藍海市場。在大部分縣區(qū)，只有農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄等部分金融機構(gòu)設(shè)有網(wǎng)點，這就使農(nóng)行的競爭壓力相對于城市減小。此外，農(nóng)村金融體系需要商業(yè)金融的參與，而農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的定位正好有利于政策金融、商業(yè)金融和其他金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。因此，縣域農(nóng)業(yè)銀行具有充分的競爭優(yōu)勢。
三、建立有效的風(fēng)險管理機制
農(nóng)業(yè)銀行在把握縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇的同時，也要注意到我國農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的管理成本和經(jīng)營風(fēng)險高于城市業(yè)務(wù)，因此農(nóng)行如何做好風(fēng)險管理，確保貸款實現(xiàn)“放得出、管得住、收得回、有效益”，成為擺在農(nóng)行面前的新課題。一是建立靈活的定價機制，靈活調(diào)整的定價機制可以把風(fēng)險控制在收益可以覆蓋、資本回報要求的范圍內(nèi)。二是建立風(fēng)險轉(zhuǎn)讓機制，可以通過保險將風(fēng)險轉(zhuǎn)讓，也可以通過政府財政將一定數(shù)額的小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)由小企業(yè)信貸風(fēng)險造成的損失給予一定比例的補償。三是建立有效的風(fēng)險控制機制，科學(xué)考核客戶最低損失率，對風(fēng)險環(huán)節(jié)重點控制，根據(jù)各縣域的具體情況設(shè)計業(yè)務(wù)流程，有效防范風(fēng)險?？傊?，建立嚴(yán)密的操作流程，提高各項管理水平，就可以把縣域農(nóng)行的風(fēng)險降到最低。
一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、相比較而言我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程緩慢。
長久以來我國實行的是“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間受限，這導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)吸引力差。
2、高級技術(shù)人才匱乏。
縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級勞動力過剩，但是高級技術(shù)人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導(dǎo)致引進人才之路舉步維艱。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。
重農(nóng)輕工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏改革和創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)尚未協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、受政策、體制影響較大，缺乏創(chuàng)造力。
當(dāng)前，縣域人口幾乎占全國人口的70%。由于綜合考慮國家往往將一些大項目和大產(chǎn)業(yè)放在大中型城市，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足。存在上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括多年來我國城鄉(xiāng)二元體制、政府政策導(dǎo)向的問題，特別是農(nóng)村缺乏高級市場要素，上述原因從一定程度上制約了我國縣域經(jīng)濟的健康平衡發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議
現(xiàn)階段，我國縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，并且處于良好的發(fā)展態(tài)勢。深刻清醒的認(rèn)識當(dāng)前環(huán)境、形勢的發(fā)展趨勢，并根據(jù)我們自身的條件理清符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路并確定相應(yīng)的新對策是抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇期的關(guān)鍵所在。
1、明確發(fā)展思路，革新發(fā)展理念
目前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才，更缺少適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。應(yīng)從多方面確立并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和民營經(jīng)濟的重要作用。摒棄不合時宜的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展觀，與時俱進研究新思路，不要就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應(yīng)以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌兼顧。
2、加快工業(yè)化進程，以工業(yè)引領(lǐng)來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上是縣域發(fā)展的工業(yè)化過程，是用現(xiàn)代工業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。當(dāng)前全國強縣的實際情況已經(jīng)是最好的證明。
3、加快城鎮(zhèn)化進程，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)點。
4、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用
黨的十八大明確指出，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。那么首先就應(yīng)該創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，這是前提，沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供動力，那么我們說的發(fā)展縣域經(jīng)濟都是空話。為有效創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，重點應(yīng)該從明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟制度改革、創(chuàng)新目標(biāo)和方向來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制度、組織管理制度等進行完善，堅決剔除阻礙縣域經(jīng)濟以及農(nóng)工一體化的制度障礙，加快推進城鄉(xiāng)勞動力、技術(shù)、資本等合理流動，形成城鄉(xiāng)一體化的有序、開放的市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，讓市場發(fā)揮決定性作用來促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時還要鼓勵縣域經(jīng)濟主體走集約經(jīng)營道路，在穩(wěn)定土地承包權(quán)益受法律保障的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)工規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位。
5、招商引資，加快項目建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟
當(dāng)前,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)還是注重依靠政府主導(dǎo)的大項目，總想依靠政府直接統(tǒng)管來建項目，恰好不重視市場的調(diào)節(jié)和決定性作用。縣域經(jīng)濟應(yīng)該在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮地方資源豐富優(yōu)勢，不光靠政府建大項目，還應(yīng)該改善投資軟硬環(huán)境和政策性問題，吸引有實力的民營企業(yè)家來投資服務(wù)地方經(jīng)濟，帶動縣域經(jīng)濟項目建設(shè)步伐，促進縣域民營經(jīng)濟快速發(fā)展。當(dāng)前，普遍重視政府投資的大項目建設(shè)，而恰恰忽視船小好調(diào)頭的民營小項目小企業(yè)，這一適合縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。
三、結(jié)語
在新形勢下，縣域經(jīng)濟能否取得突破性發(fā)展，主要取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。縣域經(jīng)濟若想發(fā)展壯大，就必須把民營經(jīng)濟放在重要位置。我們要徹底轉(zhuǎn)變和摒除對民營經(jīng)濟的不切實際的偏見，應(yīng)該牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的主體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍這樣的主導(dǎo)意識，各縣要善于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、工、商一體毫不動搖地搞好民營經(jīng)濟發(fā)展問題。
作者：馬桂霞 單位：松原職業(yè)技術(shù)學(xué)院
1研究區(qū)概況
以湖南省為研究區(qū)，研究區(qū)轄13個市、1個自治州、122個縣（市、區(qū)），土地總面積21．1829×104km2，占全國土地總面積的2．21％，其中耕地面積3．788×104km2，約占全國耕地總面積的3．1％。研究區(qū)糧食作物品種繁多，僅稻谷品種就有9000多個。2013年，研究區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2．45萬億元，糧食總產(chǎn)量為3075．624×104t，糧食播種面積為4．908×104km2。
2研究方法與數(shù)據(jù)來源
2．1土地資源承載力本文所采用的模型借鑒封志明等建立的土地資源承載力（LCC）模型［9］，反映了區(qū)域人口與糧食之間的關(guān)系，可以用一定糧食消費水平下區(qū)域糧食生產(chǎn)力所能供養(yǎng)的人口數(shù)量來度量。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外大部分專家把400kg／人作為我國營養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)，本研究也采用這一標(biāo)準(zhǔn)，即Gp＝400kg／人。
2．2土地資源承載力指數(shù)土地資源承載力指數(shù)為實際人口與基于人糧關(guān)系計算出的土地可承載人口數(shù)量的比值，可反映實際人口與土地資源承載力之間的關(guān)系。根據(jù)LCCI值的大小，參考國內(nèi)大部分學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)，以LCCI的值為1作為糧食盈余和糧食虧缺（人口超載）的分界線，可將不同地區(qū)的土地資源承載力劃分為兩大類型區(qū)域。
2．3GDP密度GDP密度是指國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與產(chǎn)生這些GDP的土地面積之比。
2．4協(xié)調(diào)發(fā)展的幾種類型為探討土地資源承載力與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，本研究根據(jù)不同地區(qū)的土地資源承載力與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平之間的組合關(guān)系將這些地區(qū)分為4種類型，具體的類型名稱及分類標(biāo)準(zhǔn)如表2。（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度快，土地資源產(chǎn)出率高，承載力大，人均農(nóng)用地面積十分有限，糧食虧缺，第二三產(chǎn)業(yè)所占比重大，土地投入產(chǎn)出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，土地資源承載力大，雖然占用了大量農(nóng)用地，在土地利用方面屬于粗放式發(fā)展，但單位面積的土地資源產(chǎn)出率低，人口超載，發(fā)展效果不明顯，人地矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展方式為不可持續(xù)。主要集中分布在大中型城市的周邊地區(qū)。（3）土地集約利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度快，土地資源產(chǎn)出率高但承載力偏低。土地利用方式表現(xiàn)為集約式利用，糧食有盈余，人地矛盾不突出，經(jīng)濟發(fā)展方式為可持續(xù)發(fā)展。主要集中分布在農(nóng)用地資源相對豐富且距離發(fā)達地區(qū)較近的地區(qū)。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，土地資源承載力小，單位面積的土地資源產(chǎn)出率低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，糧食有盈余，經(jīng)濟發(fā)展方式為低水平均衡發(fā)展，主要集中分布在偏遠的山區(qū)。原始數(shù)據(jù)均源于湖南省統(tǒng)計年鑒（1997－2013年），為便于統(tǒng)計分析，本研究將各市轄區(qū)合并為一個區(qū)域考慮，如長沙市包含所有下轄的6個區(qū)（芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）。
3結(jié)果分析
3．1糧食總產(chǎn)量及土地資源承載力分析根據(jù)建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計算，得到1997—2012年湖南省糧食總產(chǎn)量及LCCI變化圖（圖1）。由圖1可知：（1）全省糧食總產(chǎn)量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數(shù)基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。且糧食總產(chǎn)量的大小直接關(guān)系土地資源承載力指數(shù)的大小。（2）全省糧食生產(chǎn)與土地資源承載力指數(shù)的變化可以分為3個階段：①1997－2000年，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)期。期內(nèi)糧食生產(chǎn)較為穩(wěn)定，均在平均值以上，土地資源承載力較大；②2001－2003年，糧食產(chǎn)量減產(chǎn)期，期內(nèi)糧食總量連續(xù)減產(chǎn)，土地資源承載力指數(shù)連續(xù)上升，其中2002年和2003年達到1．06和1．09，均超過臨界值1，人糧關(guān)系趨于緊張，出現(xiàn)人口超載的現(xiàn)象；③2004－2012年，糧食產(chǎn)量波動增長期，期內(nèi)糧食產(chǎn)量總體呈增加趨勢，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又繼續(xù)增加，土地資源承載力指數(shù)均小于1，且大部分低于平均值，人糧關(guān)系較為緩和，糧食略有盈余。基于前期人糧關(guān)系的分析，可以預(yù)期今后的一段時期內(nèi)，湖南省的糧食生產(chǎn)總量的發(fā)展趨勢為穩(wěn)中有升，基于人糧關(guān)系的土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態(tài)。
3．2各縣域土地資源承載力分析根據(jù)前文建立的相關(guān)模型，用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出2000、2004、2008、2012年4個不同時點湖南省各縣域土地資源承載力指數(shù)，并進行歸類分析，其變化特征如下：（1）從數(shù)量上看（表3），糧食盈余的縣域個數(shù)為2012年最多，共有70個，2008年最少，共有54個，人口超載的縣域個數(shù)為2008年最多，共有46個，2012年最少，共有30個，4個時段中一直處于人口超載的縣域有28個，4個時段一直處于糧食盈余的縣域有46個，其余26個縣域有時人口超載、有時糧食盈余。為進一步從空間上找出全省各縣域土地資源承載力的分布規(guī)律，將4個時段一直處于糧食盈余的縣域劃為糧食盈余區(qū)，4個時段一直處于人口超載的縣域劃為人口超載區(qū)，4個時段有處于人口盈余、人口超載或糧食盈余劃為動態(tài)平衡區(qū)，并制成一張土地資源承載力多年綜合評價空間分布圖（圖2）。（2）從空間上來看，各縣域土地資源承載力分布呈現(xiàn)出以下幾個特征：人口超載區(qū)：主要分布在設(shè)區(qū)市所在地和湘西地區(qū)。主要是因為設(shè)區(qū)市人口稠密，土地資源十分有限，農(nóng)業(yè)所占比重較小，糧食生產(chǎn)不足，人口嚴(yán)重超載，而湘西地區(qū)系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞的山區(qū)，地勢崎嶇不平，土壤肥料嚴(yán)重不足，可供耕作的土地資源十分有限，糧食生產(chǎn)受極大影響，人地矛盾突出。糧食盈余區(qū)：主要分布在環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘東地區(qū)及衡陽、永州等市的部分縣市，這些地區(qū)地勢平坦，水資源相對充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要糧食生產(chǎn)區(qū)，人地矛盾相對緩和，糧食有盈余。動態(tài)平衡區(qū)：主要分布在湘南地區(qū)、懷化和邵陽市的部分縣市，這些地區(qū)地處丘陵地帶，受地形和氣候的影響，糧食產(chǎn)量波動較大，糧食供應(yīng)與人口承載處于動態(tài)平衡。
3．3基本特征從時間上來看（圖3），高水平協(xié)調(diào)型的數(shù)量基本不變，在9～11個之間，土地粗放利用型的數(shù)量先增加后減少，2000年和2004年均為30個，2008年為38個，2012年為21個，土地集約利用型的數(shù)量呈增加的趨勢，2000，2004、2008年均為5個，2012年為8個，低水平協(xié)調(diào)型的數(shù)量先減少后增加，2000年為54個，2004年為55個，2008年為49個，2012年為63個。概況起來，湖南省土地資源承載力與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系變化特征為。（1）2000—2004年處于緩慢變化階段。期間各種類型的數(shù)量基本保持不變，主要原因是該時期經(jīng)濟發(fā)展水平較緩慢，城市化水平不高，土地利用方式的改變程度較小。（2）2004—2008年處于粗放式發(fā)展階段。期間土地粗放利用型數(shù)量增加，低水平協(xié)調(diào)型數(shù)量減小，主要原因是區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的速度不斷加大，各城市地域盲目擴張，大量耕地被無序開發(fā)，土地利用率下降，經(jīng)濟發(fā)展模式為粗放式發(fā)展。（3）2008—2012年處于集約式發(fā)展階段。期間土地粗放利用型的數(shù)量減少，低水平協(xié)調(diào)型和土地集約利用型的數(shù)量增加，主要原因是城市規(guī)模的無序擴張現(xiàn)象得到遏制，單位面積的GDP產(chǎn)值不斷提高，土地集約利用程度顯著。從空間上來看（圖3），具有以下特征：（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）主要分布在設(shè)區(qū)市所在地（除吉首、懷化和張家界），且多年分布狀況不變，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，土地資源利用率高，但由于城市人口多，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例極大，糧食生產(chǎn)不足，土地資源承載力嚴(yán)重超載。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地區(qū)，湘南地區(qū)的分布先增加后減少，這些地區(qū)經(jīng)濟相對較落后，土地資源利用率不高，生產(chǎn)力低下，糧食產(chǎn)量受影響。（3）土地集約利用型（L－H型）分布區(qū)域不大且多年分布狀況變化不大，主要分布在常德、益陽和永州部分縣市。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，土地資源承載力較低，人地矛盾不突出。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）分布區(qū)域較廣，主要分布在湘東地區(qū)和環(huán)洞庭湖地區(qū)，湘中地區(qū)的分布面積先減少后增加。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，糧食生產(chǎn)富足，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，土地資源承載力較低。
3．4戰(zhàn)略思考基于以上分析，就湖南省不同區(qū)域的特點，提出以下幾點發(fā)展建議：（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）區(qū)域適當(dāng)放緩經(jīng)濟發(fā)展速度，充分考慮土地資源承載力，一方面要嚴(yán)格控制城市人口數(shù)量，另一方面要提高城市土地的節(jié)約集約利用程度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（2）土地粗放利用型（H－L型）區(qū)域應(yīng)進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加快土地資源的優(yōu)化整合，以此同時，還應(yīng)改善土壤質(zhì)地條件，提高土壤肥力，因地制宜合理選擇糧食品種，擴大糧食種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（3）土地集約利用型（L－H型）區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)比例應(yīng)保持基本不變，占用大量土地資源的低端產(chǎn)業(yè)應(yīng)及時轉(zhuǎn)移或升級，以增加單位面積的GDP產(chǎn)出率，提高區(qū)域競爭力。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）區(qū)域應(yīng)在不破壞耕地的基礎(chǔ)上加大土地資源的開發(fā)力度，充分發(fā)揮潛在土地資源的作用，增加第二三產(chǎn)業(yè)的比例，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速提高經(jīng)濟發(fā)展水平。
4結(jié)論
基于人口與糧食之間的關(guān)系建立土地資源承載力模型，并以湖南省各縣域為例，分析了糧食總產(chǎn)量及土地資源承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要結(jié)論如下：（1）全省糧食總產(chǎn)量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數(shù)基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。全省糧食生產(chǎn)與土地資源承載力指數(shù)的變化可以分為3個階段：平穩(wěn)期、減產(chǎn)期和波動增長期，可以預(yù)期今后的一段時期內(nèi)，湖南省的糧食生產(chǎn)總量的發(fā)展趨勢為穩(wěn)中有升，土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態(tài)。（2）各縣域土地資源承載力從數(shù)量上看，糧食盈余的縣域個數(shù)為2012年最多人口超載的縣域個數(shù)為2008年最多，從空間上看，全省可分為人口超載區(qū)、糧食盈余區(qū)、動態(tài)平衡區(qū)。（3）土地資源承載力與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征為：從時間上看經(jīng)歷了3個階段：2000－2004年的緩慢變化階段、2004－2008年的粗放式快速發(fā)展階段和2008－2012年的土地集約利用發(fā)展階段；從空間上看可以分為高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）、土地粗放利用型（H－L型）、土地集約利用型（L－H型）和低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）等4種區(qū)域類型。（4）各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為：高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）區(qū)域適當(dāng)放緩經(jīng)濟發(fā)展速度，充分考慮土地資源承載力；土地粗放利用型（H－L型）區(qū)域應(yīng)進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加快土地資源的優(yōu)化整合；土地集約利用型（L－H型）區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級；低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）區(qū)域應(yīng)加大土地資源的開發(fā)力度，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速提高經(jīng)濟發(fā)展水平。
作者：陳永林謝炳庚李曉青鄧楚雄單位：湖南師范大學(xué)資源環(huán)境科學(xué)學(xué)院贛南師范學(xué)院地理與規(guī)劃學(xué)院
1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游存在的問題
1.1旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足目前，秦皇島在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，缺乏創(chuàng)新理念，沒有實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。受企業(yè)旅游開發(fā)限制，旅行社在進行旅游線路安排時，無法將一些特色的旅游景點納入旅游線路當(dāng)中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身是一種較為獨立的旅游產(chǎn)品，與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合度較低，產(chǎn)品形式較為單一，難以吸引游客。
1.2缺乏有效的資源整合，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確對旅游企業(yè)而言，要想進一步提升其產(chǎn)品的知名度和市場影響力，提高其綜合競爭力，就必須加強資源整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，綜合各方面要素優(yōu)勢，打造特色品牌。在整合各方面要素時，企業(yè)不僅要做好資源開發(fā)工作，還要加強信息、人才、消費市場建設(shè)。同時，目前政府部門在對旅游企業(yè)進行管理時，缺乏統(tǒng)一明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，無法對其旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合進行指導(dǎo)。此外，各類中介機構(gòu)在農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)及自身定位上存在一些誤區(qū)，沒有積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效推動農(nóng)業(yè)旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3旅游發(fā)展規(guī)劃不合理加強旅游發(fā)展規(guī)劃是保證農(nóng)業(yè)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秦皇島在綜合各地成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了獨具本地特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。但總體來看，秦皇島與其他地區(qū)仍存在較大差距，旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，沒有突出本地的資源優(yōu)勢。同時，企業(yè)在資源整合過程中存在重復(fù)建設(shè)問題，一方面造成了資源的極大浪費，另一方面還影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的形成。
1.4旅游項目內(nèi)容單一，產(chǎn)品吸引力不足受傳統(tǒng)思想的影響和制約，旅游開發(fā)地區(qū)農(nóng)民在進行資源整合與開發(fā)時缺乏積極性和主動性，旅游項目內(nèi)容過于單一，產(chǎn)品的獨特性、文化性、主題性、互補性不高，難以形成知名品牌。同時，秦皇島地區(qū)尚未建立起知名度較高的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，加之產(chǎn)品宣傳與資金管理不到位，無法形成品牌效應(yīng)。
1.5專業(yè)旅游人才隊伍建設(shè)不成熟目前，秦皇島地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，存在人才資源不足問題，直接影響了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進程。受管理服務(wù)理念、主體開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面因素的影響，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展普遍存在專業(yè)人才不足，尤其是優(yōu)秀的一線從業(yè)人員匱乏，阻礙了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對企業(yè)而言，縣域農(nóng)業(yè)旅游項目規(guī)劃不合理的直接原因為旅游人才資源不足。綜上所述，在秦皇島農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與規(guī)劃上存在以上問題，直接影響了秦皇島農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的進度與效率。因此，秦皇島地區(qū)要想推動農(nóng)業(yè)旅游的健康長效發(fā)展，就必須積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢，取得更大的經(jīng)濟效益，應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，采用適宜的開發(fā)模式，進行科學(xué)合理的規(guī)劃。
2秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對策
2.1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)模式與其他旅游方式相比，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費方式，具有其獨有的特點和功能。在進行農(nóng)業(yè)旅游資源的挖掘與開發(fā)時，旅游企業(yè)必須積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產(chǎn)品，以提升其知名度和品牌影響力。同時，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)旅游資源的特色和優(yōu)勢，建立和完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成規(guī)模效應(yīng)。僅以秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游為例，其農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)主要包括以下幾種開發(fā)模式：①農(nóng)事勞作體驗?zāi)Ｊ睫r(nóng)事勞作體驗?zāi)Ｊ绞且环N將農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有機結(jié)合起來的開發(fā)模式，它主要包括農(nóng)事體驗、民俗欣賞、果實采摘及品嘗等旅游項目，游客們可以通過親身體驗有效增進其對農(nóng)村生活的了解，強化其勞動意識和創(chuàng)造意識，實現(xiàn)放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產(chǎn)豐富，歷史文化悠久，盛產(chǎn)蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進行農(nóng)事旅游項目開發(fā)時，企業(yè)可以積極利用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專線，開放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以供游客觀光與體驗。游客可以親身體驗農(nóng)民種植作物的喜與樂，掌握農(nóng)作物生產(chǎn)知識，盡享田園生產(chǎn)樂趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成之一，它產(chǎn)生于民間，是民間民眾一切風(fēng)俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區(qū)民俗文化基礎(chǔ)發(fā)展起來的旅游開發(fā)模式，它充分利用了旅游開發(fā)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢，將文化景觀的開發(fā)與保護有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了社會價值與經(jīng)濟價值雙贏。游客可以通過旅游，深入了解這一地區(qū)的文化內(nèi)涵，提升其科學(xué)文化素養(yǎng)，同時樹立起科學(xué)的文化保護觀念。秦皇島歷史文化悠久，發(fā)展民俗文化旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢，民間藝術(shù)流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區(qū)發(fā)展實際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進旅游業(yè)發(fā)展進程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現(xiàn)代生產(chǎn)科技應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而形成的一種農(nóng)業(yè)旅游模式?？萍际痉赌Ｊ降耐瞥鲆环矫嬗行恿寺糜蔚剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游的旅游項目，使游客進一步了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，體驗農(nóng)家生活氣息。近年來，隨著農(nóng)業(yè)旅游的逐步發(fā)展成熟，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)越來越成為展示科技示范模式發(fā)展的重要窗口，它融現(xiàn)代旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光特色的農(nóng)業(yè)于一體，展現(xiàn)了旅游地的最新農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。秦皇島從本地實際出發(fā)，制定了最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)旅游。
2.2正確處理多種關(guān)系農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展并不是一個孤立的過程，而是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、物流業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。因此，在實際發(fā)展過程中，旅游企業(yè)只有正確處理好各方面關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢互補，才能有效推動農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要正確處理好以下幾方面的關(guān)系：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)之間的關(guān)系農(nóng)業(yè)旅游，顧名思義就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)有機結(jié)合起來的一種農(nóng)業(yè)旅游方式。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，旅游企業(yè)必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展之間的互補性，突出農(nóng)業(yè)特色，并積極利用旅游地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些積極因素，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。此外，企業(yè)還可以在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步延伸農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關(guān)系在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，企業(yè)還要正確處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展和旅游地的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，積極利用優(yōu)勢資源做好旅游開發(fā)與建設(shè)。同時，當(dāng)?shù)卣脖仨毞e極參與進來，積極完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。③民俗文化保護與旅游項目規(guī)劃之間的關(guān)系民俗文化是人類社會在整個歷史實踐中創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)財富和精神財富，具有極高的科學(xué)文化價值、經(jīng)濟價值、社會價值。因此，在進行農(nóng)業(yè)旅游項目規(guī)劃時，企業(yè)必須正確處理好民俗文化保護與旅游項目開發(fā)之間的關(guān)系，堅持保護與開發(fā)并重原則。一方面企業(yè)應(yīng)該積極挖掘旅游當(dāng)?shù)氐奶厣袼孜幕Y源，有計劃、有步驟、有重點地進行資源開發(fā)活動；另一方面還應(yīng)加強民俗文化保護力度，建立健全民俗文化保護機制，提升民俗文化保護質(zhì)量。
作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院
一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況
山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對經(jīng)濟強縣和欠發(fā)達縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經(jīng)濟強縣更大自主權(quán)，并加大對欠發(fā)達縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。
(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。
在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標(biāo)，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報，省內(nèi)30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項經(jīng)濟指標(biāo)均達到歷史最好水平。
總體來說，山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(biāo)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。
山東省農(nóng)村勞動力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：
一是實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30”工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。
二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體?！皟杉小惫こ碳础肮I(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。
三是實施“龍頭帶動”工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。
四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。
此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑
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>2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢?？梢哉f，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。
(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力
發(fā)展縣域經(jīng)濟，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高
發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動，務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時務(wù)工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。
2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。
(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展
縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。
(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應(yīng)該簡化手續(xù)，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外，縣一級要以全面深化改革為重點，應(yīng)該加強自身建設(shè)，努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。
一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?？梢愿嗟亟鉀Q就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。
二是要認(rèn)真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個問題。
一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。
二本
是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的優(yōu)秀要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。
(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步培育壯大特色經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢，特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。
在確立縣域經(jīng)濟特色時，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。
(五)加強教育培訓(xùn)，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。面對勞動力市場的新態(tài)勢和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲；其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要根據(jù)山東省市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的實際情況設(shè)置專業(yè)和課程，使廣大農(nóng)村勞動力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；最后，要建立農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。
摘要縣城經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著互動性關(guān)系，加強縣城經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行。山東省在加快縣城經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。但也存在一些問題。今后一個時期，縣城經(jīng)濟的發(fā)展，如何更好地促進農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移，形成縣城經(jīng)濟與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是仍，需重點研宛和著力解決的問題。
關(guān)鍵詞縣城經(jīng)濟；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)
摘要：縣域經(jīng)濟對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會穩(wěn)定和擴大就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義；是國民經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。那該如何發(fā)展好縣域經(jīng)濟呢？本文就此問題提出相應(yīng)的發(fā)展策略和意見。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;發(fā)展?fàn)顩r;對策見解
一、縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟最重要的一個層次。
中國現(xiàn)有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國縣域經(jīng)濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國總產(chǎn)量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接點。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究
1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟，要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進步和人的全面健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴大縣域經(jīng)濟工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強縣域工業(yè)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實扶持政策，加強信息引導(dǎo)，大力促進非公有制經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。
3.突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟
把縣域經(jīng)濟發(fā)展為特色經(jīng)濟就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟。為發(fā)展特色經(jīng)濟，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，一定要強調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對外拓展。對域外市場，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發(fā)展與對外開放的關(guān)系
縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創(chuàng)新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時必須明確，縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，而是開放經(jīng)濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉(zhuǎn)移”，積極引進經(jīng)濟要素，實現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發(fā)展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
河北自然資源豐富、歷史悠久，造就了一批具有資源稟賦優(yōu)勢、獨具特色的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群雛形。例如：安國的中藥材、白溝的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊絨、晉州的布匹市場等。近年來，各地開始主動打破地區(qū)分割，通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素和環(huán)境，積極扶持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的孕育、發(fā)展、壯大，反過來再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟共同發(fā)展。到2004年底，河北已有年營業(yè)收入5億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群139個。其中，年營業(yè)收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群90個，50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群25個，100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群7個，為河北經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。
盡管如此，河北產(chǎn)業(yè)集群仍不成熟，有待進一步發(fā)展。主要存在以下問題：
1、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。盡管河北省目前已發(fā)展了不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，其中一些產(chǎn)業(yè)集群，如清河的羊絨等發(fā)展良好，在同行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，但全省范圍內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)集群中，像清河羊絨這樣在國內(nèi)有較大影響、在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群并不多，很多地方產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出，與發(fā)達省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高市場競爭力、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。
2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)的簡單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工，大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及集群自我發(fā)展和競爭力的提升。同時集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度也較低。這樣的產(chǎn)業(yè)集群不能體現(xiàn)出企業(yè)間合理競爭和分工合作的優(yōu)勢，無法有效降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益。
3、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。目前各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大部分企業(yè)規(guī)模小，實力有限，管理人員素質(zhì)低下，技術(shù)條件薄弱，有的企業(yè)甚至生產(chǎn)方式落后，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)能力，經(jīng)營業(yè)務(wù)比較單一，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，利潤不足，進一步制約了其技術(shù)提高能力。而且，企業(yè)與學(xué)校、科研機構(gòu)的聯(lián)系不緊密，獲取和吸收新技術(shù)的能力弱，得不到有力的技術(shù)支持，僅僅是維持簡單的生產(chǎn)操作。
4、社會服務(wù)體系不健全。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時間較短，很多產(chǎn)業(yè)集群缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。中介組織是保證市場經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)的潤滑劑，也是中小企業(yè)集群正常運作的支持系統(tǒng)。目前河北省產(chǎn)業(yè)集群中中介組織缺失或發(fā)展不完備，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展提供服務(wù)支持。
5、政府職能定位不準(zhǔn)確、行為不合理。有些地方政府對于本地的產(chǎn)業(yè)采取地方保護主義，限制本地產(chǎn)業(yè)集群與外地產(chǎn)業(yè)的競爭，扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運行機制，不利于產(chǎn)業(yè)集群競爭能力的提高，也增加了企業(yè)的交易成本；過于重視本地大型企業(yè)的發(fā)展，忽視中小型企業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力，缺乏對其的必要支持。有些地方政府在構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)中介服務(wù)體系、建立勞動力教育培訓(xùn)機構(gòu)等方面缺乏周全的規(guī)劃和有效的行動。忽視產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機遇，引導(dǎo)和培育本地經(jīng)濟特色，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，使之與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，推動中小企業(yè)本地化的分工和協(xié)作，促進企業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。這要求我們從多方面做好工作，推動產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展。
一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重人力資本投資。對員工進行培訓(xùn)，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進企業(yè)R＆D活動的開展，提高產(chǎn)品的附加值。（2）注重企業(yè)家群體的培養(yǎng)。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家對于企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力的提高具有十分關(guān)鍵的作用，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)促進集群內(nèi)企業(yè)家的相互聯(lián)系、共同學(xué)習(xí)，給予企業(yè)家獲得培訓(xùn)的機會，不斷提高其個人素質(zhì)和經(jīng)營管理的能力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起到帶頭人的作用。（3）加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)同學(xué)校、科研院所等機構(gòu)的交流與合作，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，積極探索市場需求，適應(yīng)市場的變化，不斷應(yīng)用新的技術(shù)開發(fā)新的產(chǎn)品，切實提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進整個產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。
二是加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，推動企業(yè)間的協(xié)作。（1）加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，形成能有效提高競爭力的產(chǎn)業(yè)配套體系。集群內(nèi)各企業(yè)要加強在業(yè)務(wù)上的合作，大企業(yè)可以將一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他小型企業(yè)，以突出自己的專業(yè)性優(yōu)勢，并帶動集群內(nèi)其他企業(yè)的共同發(fā)展。（2）著力于催生小企業(yè)、開發(fā)新崗位，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進專業(yè)化分工協(xié)作，支持在產(chǎn)業(yè)集群中建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。（3）加強自助機構(gòu)的建設(shè)，通過自助機構(gòu)提供研究與開發(fā)、市場營銷、游說、勞資談判、產(chǎn)業(yè)論壇等服務(wù)，促進企業(yè)共同發(fā)展。自助機構(gòu)在必要時提供了單個企業(yè)無力提供或不愿承擔(dān)的、具有外部性的服務(wù)，在日常經(jīng)營中可降低交易成本。
三是建立中介服務(wù)機構(gòu)，完善社會服務(wù)體系。（1）加快推進信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的資金支持，融資難是當(dāng)前迫切需要解決的問題。國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務(wù)為主的信用擔(dān)保機構(gòu)，是化解融資難題的有效途徑。（2）極推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。在產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會，有助于協(xié)助政府實施行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權(quán)益和公平競爭的環(huán)境。集群中的企業(yè)以及政府都應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)系，及時反饋信息，實行有效指導(dǎo)，開展多方服務(wù)，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。
四是政府要致力于提供良好的制度與政策環(huán)境。（1）加強政府宏觀指導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，使產(chǎn)業(yè)集群得到更多地政策支持。出臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見，積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（2）制定配套政策，引導(dǎo)本地分散的企業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)集群集中，利用本地產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，吸引更優(yōu)秀的企業(yè)進入本地產(chǎn)業(yè)集群中，帶動當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)的發(fā)展。為本地的產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)經(jīng)營設(shè)定一定的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵它們的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，以此培育和壯大本地的產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃好區(qū)域建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集群的生存環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證水、電、交通、通訊的基本經(jīng)營條件的具備，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。（3）引導(dǎo)和幫助本地產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)開拓市場。政府部門應(yīng)當(dāng)同行業(yè)、企業(yè)共同挖掘本地地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經(jīng)濟發(fā)展，努力提高本地產(chǎn)業(yè)集群的知名度。積極組合產(chǎn)品宣傳、展示、交易會等活動，對外宣傳本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進本地產(chǎn)業(yè)與外界的聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)的外向度和產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的占有率，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供外在的推動力量
內(nèi)容摘要在市場經(jīng)濟浪潮下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進的重要舉措。本文從制定規(guī)劃、創(chuàng)建名牌、市場機制創(chuàng)新三個方面對發(fā)展縣域經(jīng)濟進行了闡述。
關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的崛起將對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務(wù)求實事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽度、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識在先，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，進行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長是一個動態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場潮流，引領(lǐng)市場潮流。（三）擴大名牌經(jīng)營規(guī)模。名牌具有強大擴張的內(nèi)在動力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為優(yōu)秀，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
三、堅持不懈地推進市場機制創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟發(fā)展的進程也是一個制度創(chuàng)新的過程。在未來市場競爭和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，制度創(chuàng)新將越來越發(fā)揮著極其重要的作用。政府要對縣域經(jīng)濟真正起到推動和校正作用，有賴于它積極主動地履行制度創(chuàng)新的職能。(一)通過培育縣域共同市場，建立起地區(qū)內(nèi)的競爭性市場體系，并與全國統(tǒng)一市場相接軌。地區(qū)市場的形成與發(fā)展應(yīng)當(dāng)先于全國統(tǒng)一市場，首先是建立以城市為中心、開放式、競爭型的地區(qū)性市場，然后才能構(gòu)成全國共同市場。因此，只有通過地方政府去實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的整合，才能促進全國統(tǒng)一市場的發(fā)育和完善。(二)縣域市場機制的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件，并實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。(三)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的市場化進程，制訂出有效的市場交易規(guī)則，完善市場競爭秩序制度，依法維持市場競爭秩序。（四）創(chuàng)新縣域經(jīng)濟調(diào)控機制?？h域調(diào)控是地方政府為了克服市場缺陷而在一定限度內(nèi)對市場運行進行調(diào)節(jié)和控制的職能。縣域經(jīng)濟必須由政府的有力干預(yù)和宏觀調(diào)控加以規(guī)范和推動，才能在利益、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面得到合理的調(diào)整，因此建立區(qū)域調(diào)控機制已成為必要的議程。作為縣域經(jīng)濟的調(diào)節(jié)者，地方政府應(yīng)主要通過法律、財政、金融等間接經(jīng)濟手段而不是直接的行政手段來對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這樣才能促進縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，縣域經(jīng)濟如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、加速發(fā)展呢？這是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是從事縣、鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)不得不認(rèn)真思考的問題。
一
加入世貿(mào)組織，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將會產(chǎn)生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠的影響，既有消極的影響，也有積極的影響?？傮w來說，大致有四：
1.農(nóng)產(chǎn)品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格一般低于我國農(nóng)產(chǎn)品價格15-40%，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，有較強的競爭優(yōu)勢。一些發(fā)達國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府對生產(chǎn)和出口實行優(yōu)惠和補貼政策，也相應(yīng)提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規(guī)則逐步放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，大批質(zhì)優(yōu)價廉價的國外農(nóng)產(chǎn)品將涌入我國市場，這對我國農(nóng)副產(chǎn)品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產(chǎn)品的糧產(chǎn)區(qū)，更是首當(dāng)其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產(chǎn)能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿(mào)組織以后，由于國際市場糧價低于國內(nèi)，品質(zhì)好于國內(nèi)，糧食調(diào)入省份就會直接從國外進口，勢必打破現(xiàn)有的國內(nèi)糧食產(chǎn)品的交易格局。當(dāng)然，這對農(nóng)民留作自用的部分影響不大，但對占產(chǎn)量一半以上的商品糧就影響很大。
2.以種植業(yè)為主的農(nóng)民的收入將會降低。入世以后，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主的農(nóng)民收入將會減少。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，進入國內(nèi)市場后有很強的競爭力。現(xiàn)在，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)壁壘越來越嚴(yán)。國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)檢驗就達25項，只要有一項不合格就不允許出口。所以，經(jīng)過嚴(yán)格檢驗而進入國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品一般質(zhì)量都比較好。而國內(nèi)市場上某些農(nóng)產(chǎn)品，由于化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)使用，其有害物質(zhì)的含量嚴(yán)重超標(biāo)，影響產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，在價格方面，國外的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格。如2001年7月國際市場現(xiàn)貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場后，不僅會擊敗那些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且將引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，影響一部分農(nóng)民收入的增加。
3.傳統(tǒng)的經(jīng)營模式將會被沖破。千百年來，我國農(nóng)業(yè)一直沿襲著“分散經(jīng)營、農(nóng)戶耕作”的模式。農(nóng)業(yè)合作化的工作失誤和聯(lián)產(chǎn)承包的政策收益，更使一些人誤認(rèn)為，這就是農(nóng)村唯一正確的經(jīng)營模式。殊不知，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶來了極大的阻力。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年底我國農(nóng)戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數(shù)為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農(nóng)場一般每戶133公頃，歐盟的中小農(nóng)場規(guī)模也有500畝左右，連日本的小農(nóng)戶也是20多畝地。我國農(nóng)村土地經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且由于受到投入與經(jīng)營以及農(nóng)民自身文化的限制，還處于一種粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時，在經(jīng)營的品種結(jié)構(gòu)上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上。而土地密集型產(chǎn)品正是我們面臨世界市場競爭的弱項。以谷物為例，我國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力所產(chǎn)谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產(chǎn)谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢應(yīng)該是勞動密集型產(chǎn)品。目前，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上有較強的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導(dǎo)向，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展勢必會沖破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。
4.農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)難以應(yīng)對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經(jīng)濟競爭，而實際上是人的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農(nóng)業(yè)勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓(xùn)不足。以滁州市為例，每萬人口中大學(xué)生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉(xiāng)政府注意了農(nóng)民的教育，搞了科技推廣、科學(xué)種田，但廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。
二
面對入世給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、全面地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進，從重重困難中，闖出一條生路來。
1.走自己的路，創(chuàng)造本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色
任何一個地區(qū)的發(fā)展，實質(zhì)上都是該地區(qū)自身能量的釋放，任何一個領(lǐng)導(dǎo)要使本地區(qū)、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的最佳途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發(fā)展思路。要吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區(qū)的發(fā)展之路。二是振興之策。從本地實際出發(fā)，找出發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造本地的特色。任何地區(qū)，哪怕是最貧困的地區(qū)，也會有自身的優(yōu)勢，比如安徽的江淮分水嶺地區(qū)，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產(chǎn)資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，要揚長避短，謀求振興之策。
面對入世，要突出經(jīng)濟發(fā)展的特色?！拔镆韵橘F”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認(rèn)識，是否全力培育。比如，筆者曾經(jīng)工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發(fā)就是特色；定遠縣瘦肉型豬的養(yǎng)殖，也算一大特色。即使種植業(yè)，也應(yīng)突出特色，發(fā)展一些名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品才倍受消費者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農(nóng)業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)油等農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赜刑厣诔隹趧?chuàng)匯方面也有一定的優(yōu)勢。入世之后，這些具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產(chǎn)，創(chuàng)出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色來。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。所謂勞動密集型產(chǎn)品一般包括三個方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費者導(dǎo)向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產(chǎn)品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國農(nóng)業(yè)的比較劣勢，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達國家水平。一些發(fā)達國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府還對生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實行補貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國的土地密集型產(chǎn)品在國際市場上更顯劣勢。
在比較優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，我們要有針對性地調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國際競爭力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢，產(chǎn)品有銷路的主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；?，發(fā)揮資源優(yōu)勢和勞動力價格優(yōu)勢，提高質(zhì)量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農(nóng)產(chǎn)品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產(chǎn)品，一方面保護國土資源，也可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達國家降低對農(nóng)產(chǎn)品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品的出口，擴大市場份額。要擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口，就要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮部分糧食種植面積，擴大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，以價廉物美的勞動密集型產(chǎn)品擠進國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農(nóng)場，搞開發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。
3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創(chuàng)造的“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)銷銜接起來，把農(nóng)業(yè)帶出了迷茫，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路。所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶銜接起來，銷售企業(yè)根據(jù)市場行情，與生產(chǎn)農(nóng)戶簽訂收購合同（訂單），農(nóng)戶根據(jù)合同進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品由銷售企業(yè)依據(jù)合同進行收購，并進行加工銷售。從而形成了產(chǎn)——購——銷一條龍，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農(nóng)戶，把產(chǎn)與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農(nóng)民種得放心，賣得開心，這種形式很受農(nóng)戶歡迎。目前，在滁州農(nóng)村普遍實行的形式有：
——龍頭企業(yè)帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂了3萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農(nóng)戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產(chǎn)“訂單”，生產(chǎn)的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業(yè)，一般自身實力較強，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場銷路好，合同履約率高，對調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)具有較強的拉動作用。
——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯(lián)手，依托具有較強的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發(fā)展棉花生產(chǎn)基地5.3萬公頃，基地內(nèi)全部實行“訂單”生產(chǎn)；明光市明貿(mào)有限責(zé)任公司與日本宇田化學(xué)工業(yè)株式會社緊密合作，引進甜葉菊種植，建立了4個鄉(xiāng)6個村239公頃的生產(chǎn)基地，該公司每年產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購“訂單”，產(chǎn)中加強技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后按“訂單”收購，農(nóng)戶非常歡迎，基地逐年擴大。
——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當(dāng)?shù)卣M織的帶有服務(wù)性的組織，通過“訂單”把分散的農(nóng)戶吸引到某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。如全椒縣城東鄉(xiāng)政府，利用城郊農(nóng)民有蔬菜種植經(jīng)驗的優(yōu)勢，成立蔬菜生產(chǎn)中介服務(wù)組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業(yè)合作，與農(nóng)戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產(chǎn)收購訂單；明光市自來橋鎮(zhèn)政府牽頭，利用冬瓜運銷大戶的優(yōu)勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發(fā)公司”，在揚州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮(zhèn)冬瓜的種植，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。
——能人帶動型。由當(dāng)?shù)亍澳苋恕睆耐獾啬玫侥撤N產(chǎn)品的訂單或有穩(wěn)定的銷售渠道，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，組織農(nóng)戶進行生產(chǎn)并進行收購。如鳳陽縣棗巷鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產(chǎn)品有銷路，便與農(nóng)戶簽訂了幾十公頃的生產(chǎn)訂單，產(chǎn)品直銷上海、杭州、南京等大城市。
訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對把農(nóng)民導(dǎo)向市場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用，但目前規(guī)模較小，品種偏少，參加的農(nóng)戶也不多。要想真正應(yīng)對入世，解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收問題，就必須加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以公司為基地，以農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)，在全局上形成：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋公司（基地）＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有市場，有銷路，要做大做強。公司（基地）成為利益共同體，農(nóng)戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產(chǎn)供銷銜接起來，并以此來導(dǎo)向和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，最關(guān)鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產(chǎn)，各地政府從外部環(huán)境到政策扶持，要有意識地培育和發(fā)展銷售龍頭企業(yè)，使之逐步成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織——行業(yè)協(xié)會。據(jù)了解，在美國帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的不是各級政府，也不是個體農(nóng)戶，而是美國農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會。千百年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直延續(xù)著提籃叫賣的方式，這種單獨經(jīng)營的小本生意如何與大量涌進國門來的有著嚴(yán)密組織的外國農(nóng)副產(chǎn)品抗衡呢？這就必須走上行業(yè)聯(lián)合之路，成立行業(yè)協(xié)會。可喜的是，近年來，一些地方正在進行一些有益的探索和嘗試。據(jù)了解，目前，安徽省已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織3萬多個，其中專業(yè)農(nóng)民協(xié)會4千多個。相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些組織將會越來越多。
4.加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量
加大科技投入，加速科技長入經(jīng)濟，是實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，是應(yīng)對入世，振興縣域經(jīng)濟的有效舉措。
目前，縣域經(jīng)濟內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技貢獻率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發(fā)達國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加大科技長入經(jīng)濟的力度，開發(fā)和引進新品種、新技術(shù)，在廣泛運用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程，信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新材料”應(yīng)用于生產(chǎn)實踐；不斷推進新的優(yōu)質(zhì)品種和成熟的保優(yōu)栽培配套技術(shù)，從整體上提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力通過提高單產(chǎn)和降低農(nóng)本，來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。依靠科技振興縣域經(jīng)濟，最重要、最關(guān)鍵的是加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加速科技長入經(jīng)濟，必須解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，要把科技與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，堅持經(jīng)濟出題，科技做文章，生產(chǎn)出成果，適時地把科技成果運用到實際生產(chǎn)中去，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
科技長入經(jīng)濟是一篇大文章，當(dāng)前，面對入世，應(yīng)重點搞好五個方面的服務(wù)。一是信息服務(wù)。進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，及時地給農(nóng)戶提供可靠的市場信息，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶上網(wǎng)。特別是要加強對一些種、養(yǎng)、加、銷大戶的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是項目服務(wù)。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿(mào)組織的規(guī)則中有，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補貼的支持條款。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下，允許我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補貼485億元，目前我國實際還不到300億元，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個難得的機遇。各地政府機不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項目爭取，資金隨項目走，各地要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，瞅準(zhǔn)做好項目。同時，在項目管理和經(jīng)費使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經(jīng)費辦大事，辦有望成功的事。重點扶持“產(chǎn)業(yè)有龍頭，生產(chǎn)有基地，產(chǎn)品有銷路”的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，把項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟示范區(qū)。三是科技服務(wù)，利用入世機會，引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種，可采取“政技”、“政企”結(jié)合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農(nóng)技人員開展科技開發(fā)和科技承包，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民，真正做到“指導(dǎo)農(nóng)民種、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷”的示范帶動作用。四是產(chǎn)后服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工，幫助農(nóng)戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導(dǎo)農(nóng)戶進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改進經(jīng)營方式。五是質(zhì)量服務(wù)。為適應(yīng)入世需要，必須加強安全食品、無公害食品建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，把質(zhì)量檢驗要求告訴農(nóng)戶，要求農(nóng)產(chǎn)品確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施和把關(guān)來發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和占有率。
5.加速資源開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢
經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種資源優(yōu)勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認(rèn)識并開發(fā)這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。
中國的入世，更為資源特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來了難得的機遇，我們要有區(qū)別，有重點地選擇一些項目，吸引外資開發(fā)，實現(xiàn)外來資金技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實行勞務(wù)輸出，對剩余勞動力進行組織培訓(xùn)，然后輸向國外，既賺回資金，又學(xué)到技術(shù)。近年來，滁州市把勞務(wù)輸出，作為振興區(qū)域經(jīng)濟，加速農(nóng)民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務(wù)輸出凈增10萬人。
對于資源開發(fā)，要堅持科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)的原則。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的路子。特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要按照“資源有保證、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場”和資源效益與生態(tài)效益并重的原則，開發(fā)一批，規(guī)劃一批，儲備一批，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使資源開發(fā)成為縣域經(jīng)濟的支柱。
6.加速個體私營經(jīng)濟發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟中唱主角
經(jīng)濟發(fā)展實踐告訴我們，個體私營經(jīng)濟與國家經(jīng)濟相比，具有更加直接的利益機制，更加靈活的經(jīng)營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經(jīng)濟是不發(fā)達地區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是振興縣域經(jīng)濟的有效途徑，是現(xiàn)階段最具活力的經(jīng)濟增長點。但在某些地方，個體私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，非議責(zé)難到處可見，吃、拿、卡、要時有發(fā)生。各級政府應(yīng)該進一步放寬政策，放手發(fā)展，政治上給榮譽，資金上給支持，經(jīng)營上給指導(dǎo)，稅費上給優(yōu)惠，權(quán)益上給保障，進一步創(chuàng)造條件，加速個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
面對入世，各地政府應(yīng)有意識有重點地選擇一些個體大戶和私營企業(yè)主，加強世貿(mào)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如安排他們優(yōu)先到國外考察，讓他們最先與國際接軌，既可以到國外去辦企業(yè)，也可利用本地資源和勞動力優(yōu)勢，與外資嫁接，引進資金和技術(shù)，在國內(nèi)發(fā)展。在農(nóng)村，可有意識培養(yǎng)一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉(zhuǎn)包、“四荒”拍賣等形式，開展規(guī)模種植，并有意識地引進國外先進的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，培養(yǎng)一批國內(nèi)的“農(nóng)場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規(guī)模種植取得規(guī)模效益。各地政府也應(yīng)加強對個體私營企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，幫助其增加產(chǎn)品的科技含量，增強納稅意識和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，提高產(chǎn)品的市場競爭力。
7.積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村商貿(mào)繁榮
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村商貿(mào)繁榮，為外商進入，外資嫁接打好基礎(chǔ)。
目前，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，與小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、商貿(mào)不活，不無關(guān)系。小城鎮(zhèn)是商貿(mào)經(jīng)濟的載體，一個城鎮(zhèn)就是一個市場，一片稅源，一個經(jīng)濟增長點。沒有了城鎮(zhèn)，就斷絕了稅源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，經(jīng)濟困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮(zhèn)，為了加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點扶持了除府城、臨淮兩個標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)外的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規(guī)定，只要人口達到一萬人，工業(yè)產(chǎn)值達到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)享受副縣級待遇。這樣的規(guī)定不管現(xiàn)在怎么評價，但在當(dāng)時對調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，起了積極的作用。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進商貿(mào)繁榮作為各級政府迎接入世的重點，全力抓緊抓好。
要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的戶籍界限，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)的人氣旺起來。
要進一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民（不管是本地的，外地的）進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。“低門檻，引進來，我發(fā)展，你發(fā)財”?！敖夥潘枷搿ⅫS金萬兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經(jīng)營辦證，稅費征收，子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠，全力搞好服務(wù)。
要進一步完善市場化、多元化的投入機制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)實力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。
8.要內(nèi)聯(lián)外引，把縣域經(jīng)濟推向國際市場
引進外資加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國既定的開放政策的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)組織對我國引進外資無疑創(chuàng)造了極好的機遇。(1)從我國的貿(mào)易環(huán)境看，加入了世貿(mào)組織，貿(mào)易環(huán)境大大改善，由原來的雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境，進到了多邊貿(mào)易組織的國際大環(huán)境中，獲得了平等貿(mào)易伙伴的地位，必將進一步擴大中國的貿(mào)易機會，增大在世界貿(mào)易市場的份額。同時，中國的開放也將進入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿(mào)易額的增加，開放度的提高，必將進一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環(huán)境看，我國加入世貿(mào)組織，開放更多的領(lǐng)域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關(guān)稅，取消或減少非關(guān)稅壁壘，使得外商投資的環(huán)境有了重大改善，并且有了穩(wěn)定的法律保證。外商投資的軟硬環(huán)境都朝著有利方向發(fā)展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿(mào)組織，使得外商投資領(lǐng)域大大擴大。不僅在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，而且在金融、保險、旅游、文化等領(lǐng)域都可進入。據(jù)專家預(yù)測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經(jīng)濟，確實是一個難得的機遇。
外資的投入還將帶動國內(nèi)投資。對縣域經(jīng)濟來說，“外資”不僅指國外投資，還應(yīng)包括縣域以外的國內(nèi)投資。經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)并將進一步?jīng)_破區(qū)域界限，我們不能以小農(nóng)眼光面對國際市場。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要內(nèi)在條件，而且需要外部環(huán)境；不僅要勇敢地單兵突進，而且要學(xué)會組織集團沖鋒；不僅要外引，而且要內(nèi)聯(lián)。要理智地迎接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。滁州市提出，要積極呼應(yīng)沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經(jīng)濟區(qū)以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，吸引以大集團大公司為重點的一批企業(yè)來滁獨資經(jīng)營或與我合作經(jīng)營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經(jīng)濟帶來振興的希望，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著力抓緊抓好。當(dāng)前最重要的是要選好項目，以項目爭取外資。我們應(yīng)該從本地的實際出發(fā)，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的項目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)，都有廣闊的前景?？床坏綑C遇是庸人，喪失機遇或許就會成為罪人。各地應(yīng)組織專門的班子，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵機制，利用各種關(guān)系，調(diào)動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。
三
加入世貿(mào)組織，既給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，又使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要積極進取，沉著應(yīng)對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態(tài)、飽滿的熱情應(yīng)對入世。
1.要保持良好心態(tài)面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應(yīng)有的態(tài)度應(yīng)該是積極進取，沉著應(yīng)對。保持一個良好的心態(tài)，既要積極進取，趨利避害，在激烈的競爭中占據(jù)主動，又要穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)戰(zhàn)，保證國家的經(jīng)濟安全和政治安全；既要嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟的具體情況，善于運用規(guī)則和談判中規(guī)定的過渡期保護和調(diào)整自己，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。機遇永遠屬于有準(zhǔn)備的人，機遇永遠成功于勇于創(chuàng)新的人。抓住機遇并成功機遇，加快發(fā)展并贏得發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢并保持優(yōu)勢，這是每個領(lǐng)導(dǎo)者面對入世應(yīng)取的態(tài)度。
2.要抓緊觀念更新入世，首先應(yīng)該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創(chuàng)新觀念。要跳出固有的思維模式，學(xué)會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創(chuàng)新進取、與時俱進的觀念。要認(rèn)識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進則退，小進也是退，不實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就占領(lǐng)不了競爭高地，就爭取不到主動權(quán)；不創(chuàng)新就意味著死亡，創(chuàng)新才有新的生機。(2)要有“誠信”觀念。市場經(jīng)濟即契約經(jīng)濟，而契約經(jīng)濟推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“圭臬”。而在當(dāng)今經(jīng)濟中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟秩序，污染了社會風(fēng)氣。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經(jīng)濟損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認(rèn)為，道德行為規(guī)范是企業(yè)競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規(guī)范已經(jīng)從一種美德變成了必需。他們認(rèn)為，沒有道德觀念，就等于同災(zāi)難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴展，即在處理雙邊或多邊關(guān)系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環(huán)境）的利益為代價。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的幾千年，人們思維的主導(dǎo)模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，沒有調(diào)和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎(chǔ)上。冷戰(zhàn)末期，以《核冬天》研究報告的出現(xiàn)為標(biāo)志，人們開始認(rèn)識到，在科學(xué)技術(shù)及社會生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰(zhàn)思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該自覺運用“共贏”思維，樹立“共贏”觀念。隨著經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發(fā)展到今天，面臨著許多共性問題，如環(huán)境保護、生態(tài)平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。
3.要轉(zhuǎn)變政府職能政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。入世，首先是政府入世，世貿(mào)組織規(guī)則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴(yán)，束縛了企業(yè)的積極性。面對入世，要努力實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。第一，要從思想觀念上轉(zhuǎn)變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務(wù)意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，要牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風(fēng)。要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則規(guī)范行政行為，確立服務(wù)內(nèi)容。第二，要從制度上轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)行的政府對社會經(jīng)濟的管理主要是通過行政審批來實現(xiàn)的，全國性的行政審批多達2800多項，省以下的有300多項，縣一級的也不少。企業(yè)和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關(guān)卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風(fēng)。現(xiàn)在國務(wù)院和各級政府已經(jīng)下大力氣進行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項目，把政府從繁瑣的具體事務(wù)的管理中解放出來，把職能從制度上轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟社會服務(wù)上來。第三，從工作效率上轉(zhuǎn)變。建立行政服務(wù)中心，把行政行為推向市場。由政府統(tǒng)一組織，把具有審批、發(fā)證（照）、收費等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)窗口，推行一條龍、一站式服務(wù)。
4.要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法同志早在20世紀(jì)30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們領(lǐng)導(dǎo)干部所迫切需要的。”同志在安徽視察時也強調(diào)，要進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前加強黨的建設(shè)，做好各項工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，是各項應(yīng)對措施的關(guān)鍵。首先是努力學(xué)習(xí)，使自己成為入世明白人。入世，各級黨委、政府和各級干部首當(dāng)其沖。我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經(jīng)濟了解多少，對世貿(mào)知識知之深淺，是能否掌握入世主動權(quán)的關(guān)鍵。改革開放以來，我們干部的商品經(jīng)濟意識和市場經(jīng)濟知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部對市場經(jīng)濟了解不夠，對世貿(mào)知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經(jīng)驗，如何應(yīng)對有著豐富知識和經(jīng)驗的世貿(mào)大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學(xué)習(xí)，必須以補課和速成的方式，盡快用世貿(mào)知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規(guī)則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學(xué)習(xí)世貿(mào)知識，而且要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識，了解世界經(jīng)濟和科技發(fā)展動態(tài)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。不僅干部要學(xué)習(xí)，而且要組織企業(yè)主和農(nóng)村能人大戶學(xué)習(xí)，以其帶動廣大群眾的學(xué)習(xí)，盡快提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。其次是調(diào)查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，做到“四有”：有數(shù)、有路、有招、有效。所謂“有數(shù)”，就是對本區(qū)域內(nèi)的自然氣候、資源蘊藏、人口素質(zhì)、優(yōu)勢劣勢乃至內(nèi)外部環(huán)境，要了如指掌，有真實可靠的呼之欲出的第一手資料。所謂“有路”，即發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，生產(chǎn)力如何布局，輕重緩急如何安排，內(nèi)外部力量如何調(diào)度，哪些是優(yōu)勢如何揚長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯(lián)合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術(shù)、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應(yīng)對復(fù)雜局面的?！坝行А?，即績效、效能，一定要講求實效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經(jīng)濟經(jīng)不起折騰，老百性最恨官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)活動的好壞，最終以物化的領(lǐng)導(dǎo)效能來檢驗，以繁榮縣域經(jīng)濟、富裕一方百姓來衡量。再次是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使自己成為高效率的人。好的發(fā)展思路，要靠好的工作作風(fēng)來落實，沒有科學(xué)扎實的工作作風(fēng)，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風(fēng)的一般標(biāo)準(zhǔn)就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當(dāng)前，對縣、鄉(xiāng)干部來說，工作作風(fēng)要努力實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學(xué)決策，運籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強迫命令”為服務(wù)協(xié)調(diào)，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟為給項目、給政策、給科技。五是變追求產(chǎn)值產(chǎn)量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發(fā)指示為深入實際、抓好落實。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導(dǎo)。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣，一直糊到國務(wù)院；國務(wù)院發(fā)文件，一級一級往下念，念到最后不兌現(xiàn)”的浮夸不實之風(fēng)。
縣域經(jīng)濟是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟，它處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是國民經(jīng)濟的重要組成部分?？茖W(xué)分析當(dāng)前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，推動其跨越式發(fā)展，對促進我國中部地區(qū)的崛起，具有十分重要的意義。
一、我國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
⒈經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。我國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟無論是從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在較大差距。一是經(jīng)濟總量不到東部的二分之一?！痢聊?，東部地區(qū)縣平均規(guī)模為億元，是全國縣域平均規(guī)模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國平均規(guī)模少億元，僅是東部地區(qū)的％。二是經(jīng)濟集中度不及東部的三分之?！痢聊?，東部縣超過億元的個，占全國總數(shù)個的％；而中部縣超過億元的只有個，僅占全國總數(shù)的％（附表一）。此外在去年全國百強縣評選中，中部僅獲席，而東部達到席。三是財政收入僅為東部的三分之一?！痢聊辏瑬|部縣財政平均收入億元，是全國平均水平億元的倍；而同期中部縣財政收入只有億元，與全國基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競爭力只有東部四分之一，根據(jù)第三屆縣域經(jīng)濟競爭力評價結(jié)果，東部地區(qū)縣競爭力評為級達個，占全國總數(shù)的％，而中部只有個，僅占％。由此可見，中部縣域經(jīng)濟無論是發(fā)展水平還是競爭力，相對東部都處于明顯劣勢。
⒉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來，中部地區(qū)是全國商品糧的重要生產(chǎn)基地，縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟總量的比重很?。坏诙a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，正處于工業(yè)化早中期階段；而東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，表明東部地區(qū)縣域經(jīng)濟開始步入工業(yè)化中后期階段。由此可見，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對東部地區(qū)而言，整整慢了一個階段（見附表四）。附表四：中部地區(qū)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國、東部和西部地區(qū)對比
⒊經(jīng)濟自主增長乏力，縣級財政運轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在三個方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對東部豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，年中部地區(qū)社會投資總額只有億元，而東部地區(qū)達億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前中部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，××年中部地區(qū)馳名商標(biāo)在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。××年中部縣實現(xiàn)社會商品消費總額億元，僅為全國的％；而東部縣達到億元，占全國比例高達％。由于以上原因，當(dāng)前中部縣級財政運轉(zhuǎn)比較困難。財政收入占縣比重比東部地區(qū)低了個百分點。而中部縣財政剛性支出直線上升，目前有半數(shù)以上縣級財政入不敷出，運轉(zhuǎn)十分艱難。附表五：（資料來源：根據(jù)中國商報期刊網(wǎng)、中國統(tǒng)計信息網(wǎng)和國家商標(biāo)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理）
⒋生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，使中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展深受“失血”之痛，××年中部地區(qū)縣金融機構(gòu)貸款余額只有億元，而同期東部地區(qū)縣級金融機構(gòu)貸款余額高達億元，貸款余額僅為東部地區(qū)的％。二是人才大量外流。受中部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣級企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力，％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。年中部地區(qū)科技產(chǎn)品總產(chǎn)值的全國占有量只有，而東部高達％，與東部相比差了個百分點（附表六）。四是對外開放度偏低?！痢聊曛胁康貐^(qū)縣域?qū)嶋H利用外資億美元，占全國的；××年中部地區(qū)縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是相對比較低的。
二、推進中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策
以上分析可以得出，中部縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優(yōu)勢并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經(jīng)濟有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強力推動，而中部地區(qū)由于缺乏內(nèi)外推動力量，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈明顯劣勢。客觀地講，中部縣域經(jīng)濟落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對中部縣域經(jīng)濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展中部縣域經(jīng)濟必須要有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場，通過實施整體戰(zhàn)略來解決。
⒈以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。無數(shù)實踐證明，一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢獲得關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認(rèn)識和把握，因此中部在發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢。總體上來看，在中部縣域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。如有的縣礦產(chǎn)資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅持一業(yè)為主，多元互補，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對于中部地區(qū)縣而言，在生產(chǎn)要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門類經(jīng)濟，只能依托本地比較優(yōu)勢來發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟。只有這樣，中部縣域經(jīng)濟才能得到更好的發(fā)展。
⒉以區(qū)域 經(jīng)濟合作為支點，加強東引西聯(lián)，擴大對外開放。資金是制約中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。中部縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要面對經(jīng)濟全球化的趨勢，緊緊抓住“泛珠三”“泛長三”等區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇，加強“東引西聯(lián)”，擴大民間投資。所謂“東引”，就是要引進東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展民營經(jīng)濟。目前東部地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為了降低成本，開始大量西進尋找商機。中部縣域在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照各自縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料的重點建設(shè)項目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項目，力求走出一條縣域新型工業(yè)化的道路。所謂“西聯(lián)”，就是要利用西部建設(shè)東部大通道的契機，極力爭取國家投資，搞好東西對接的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造中部區(qū)位優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。
⒊以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力為突破口，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決三農(nóng)問題。在我國中部地區(qū)，農(nóng)村大量剩余勞力的轉(zhuǎn)化已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展中部縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。實踐證明，農(nóng)村剩余勞力的成功轉(zhuǎn)移不僅可以增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內(nèi)需具有積極的意義。當(dāng)前，中部縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針。“治標(biāo)”就是現(xiàn)階段要組織好勞務(wù)輸出，通過加強勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)民眼前經(jīng)濟生活來源。同時通過鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長見識，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件?！爸伪尽本褪沁M一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加強縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)、科技信息等服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心作用?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民，把農(nóng)民問題解決了，中部縣域經(jīng)濟才會健康快速發(fā)展。
⒋以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ)，推進科教興縣，釋放增長潛力。年代初期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新，極大提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，縣域經(jīng)濟也得到了較快的發(fā)展。在新的歷史時期，更應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在政策上釋放縣域經(jīng)濟增長的潛力。一是拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬。在當(dāng)前戶籍一元化改革試點的基礎(chǔ)上，徹底放開戶籍的限制，真正實現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同等國民待遇，加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，推動土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二是放開一切制約民資難以進入的投資領(lǐng)域。要重點放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域，特別是重點放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，以此來激活民間的投資需求，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是辦好一切有利縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會事務(wù)。一方面要繼續(xù)加強縣域各類教育，要確保義務(wù)教育，強化高中教育，擴展職業(yè)教育，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，使農(nóng)村新增勞動力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育。另一方面要健全縣域科技服務(wù)體系，特別是健全農(nóng)技服務(wù)體系。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，組織與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù)，推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施
4月21日，在縣委中心組理論學(xué)習(xí)會上，全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真聽講了財政、金融、稅收相關(guān)內(nèi)容的專題報告。課堂內(nèi)容理論聯(lián)系實際，令人受益匪淺。
財政如何支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，有以下三方面措施：
一、充分發(fā)揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。
基礎(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟增長和資源有效配置的必要前提，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關(guān)部門，積極向上爭取更多的項目和資金，加大投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效解除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
二、充分發(fā)揮財政管理職能，強化收支管理，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。
經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。經(jīng)濟要發(fā)展，必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發(fā)揮無限效益，必須加強財政管理。
一是建立起公開、公正的收入機制，為縣域經(jīng)濟提供更多財力。
一是廢除收入“基數(shù)法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現(xiàn)出財政收入應(yīng)收盡收。二是建立新增項目增加財政收入的激勵機制，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長財政收入要適當(dāng)?shù)亟o予充分的激勵，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的不足，最大限度地調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
二是建立透明、高效的支出監(jiān)管機制，擠出更多資金投入到經(jīng)濟發(fā)展中。支出管理仍是當(dāng)前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強化管理，降低行政運行成本，節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是嚴(yán)格預(yù)算。二是嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。三是嚴(yán)格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統(tǒng)一各種獎金政策，應(yīng)建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發(fā)獎金。五是加強政府投資領(lǐng)域管理，以減少政府投入，減輕各級財政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加強政府投資領(lǐng)域管理，控制政府負(fù)債。
三是建立靈活、有力的財政調(diào)控機制，集中財力支持經(jīng)濟建設(shè)。
財政部門作為政府的一個宏觀調(diào)控部門，要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，必須加大調(diào)控力度，調(diào)控更多的資金和資源，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過實施綜合財政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金納入預(yù)算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強政府調(diào)控能力。二是調(diào)控縣、鄉(xiāng)財力。應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象，而且可以整合全縣財力，支持重點項目建設(shè)。三是調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。四是要調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。應(yīng)積極推行機關(guān)后勤服務(wù)社會化，把機關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節(jié)減財政資金。
三、充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立獎勵機制，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
縣級財政在自身加強財政管理的同時，還應(yīng)充分調(diào)動各級黨政、企事業(yè)單位、社會團體和個人參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。因此縣級財政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經(jīng)濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。二是建立“政府激勵機制”。三建立“金融機構(gòu)扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內(nèi)的各金融機構(gòu)按當(dāng)年對地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞帳額等指標(biāo)確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業(yè)融資難的困境。
四、充分發(fā)揮服務(wù)職能，培植壯大骨干財源，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。
一是要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是要加重對工業(yè)經(jīng)濟的投入。
三是加快企業(yè)改制步伐。
四是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。
經(jīng)濟學(xué)者提出一個觀點——環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，將全面改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關(guān)鍵，完善配套機制，使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)問題作一些初步的探討。
一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀1、工作推進機制進一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統(tǒng)的思維定式，用全新的施政理念，推動＊＊經(jīng)濟的發(fā)展。針對我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，實力較弱的實際，提出了縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與域內(nèi)的林業(yè)局、省漿果研究所、＊＊農(nóng)場及＊＊＊兩個部隊農(nóng)場等客屬單位，成立了聯(lián)席會議及多邊或雙邊會議的聯(lián)系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發(fā)揮＊＊林業(yè)局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農(nóng)場的旅游資源、部隊農(nóng)場機械化農(nóng)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體布局，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢明顯，就由誰來統(tǒng)領(lǐng)。不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)，為＊＊經(jīng)濟的騰飛聚合了力量，增強了實力。采取改革措施，重新調(diào)整了經(jīng)濟和發(fā)展改革局、經(jīng)濟局、商務(wù)局等機構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制。為了加大改善環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委制定了《全縣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，將工作任務(wù)分解成輿論環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政審批改革、精神文明建設(shè)六個專題，同步推進。做到了分兵把口，責(zé)任到人，形成了層面清晰、任務(wù)明確、職責(zé)到位的工作推進機制。同時，加大工作的督查力度，縣委、縣紀(jì)委抽調(diào)人員成立了整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境稽查隊，專項督查各部門的踐諾情況，及時查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。
2、濃厚的輿論氛圍已經(jīng)形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內(nèi)組織開展了“學(xué)浙閩、找差距、快發(fā)展”大討論。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊伍建設(shè)不力、執(zhí)法理念僵化、服務(wù)意識淡漠、科技含量低等7個方面制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認(rèn)識，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。同時加大宣傳力度，在縣電視臺設(shè)立改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，！通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經(jīng)濟發(fā)展是功臣，阻礙發(fā)展是罪人”的輿論氛圍，要求26個執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門通過新聞媒體向社會做出放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的公開承諾。強化了激勵機制，重獎舉報者。同時，出臺《關(guān)于對在項目建設(shè)中有突出貢獻者給予相應(yīng)待遇的意見》，明確對招商引資、項目建設(shè)作出突出貢獻的人給予獎勵，進一步營造全縣上下都支持發(fā)展的工作導(dǎo)向。幾年來，總結(jié)推出了國稅局等5個先進集體和＊＊等10名個人典型。設(shè)立大型宣傳牌45塊，書寫標(biāo)語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報刊發(fā)稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發(fā)揮了較好的輿論導(dǎo)向作用。
3、優(yōu)惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發(fā)了有關(guān)解放思想、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、招商引資、勞動力資源開發(fā)、推進畜牧經(jīng)濟、綠色食品開發(fā)、推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關(guān)于招商引資與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的暫行規(guī)定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經(jīng)濟發(fā)展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結(jié)合實際制定有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設(shè)方面的城市規(guī)劃費、建工質(zhì)量檢測費、管理費等22項稅費進行了大幅度調(diào)整，平均降幅58.6，使縣城鎮(zhèn)開發(fā)連續(xù)兩年突破10萬平方米。
4、服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高?？h“政務(wù)服務(wù)中心”，以“服務(wù)第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，設(shè)立32個服務(wù)窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協(xié)調(diào)督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構(gòu)建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務(wù)平臺。對重點企業(yè)實行掛牌保護，建立了雙向聯(lián)系制度，對外來投資商發(fā)放綠卡?？h紀(jì)委掛牌保護企業(yè)68家，向投資商發(fā)放綠卡42個。持卡人在＊＊投資興業(yè)享受治安、 交通、就醫(yī)用藥、子女就學(xué)、供水用電等多方優(yōu)惠。縣直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”的民主評議行風(fēng)活動，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?？h電業(yè)局主動為＊＊酒業(yè)投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發(fā)的第一塑料廠恢復(fù)供電。縣技術(shù)監(jiān)督局主動為廣大米業(yè)投資的鑫秀農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司代辦市場準(zhǔn)入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續(xù)為＊＊縣的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
5、懲誡保護力度不斷加大?？h委要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門每年至少要公開查處12起破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究的規(guī)定》。去年，公開查處破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件12起，處理違規(guī)人員13人。今年，縣委又下>！
二、存在的主要問題
1、思想解放不夠，執(zhí)法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動卻默守陳規(guī)，思想僵化，辦事情處理問題死摳條文，對已經(jīng)變化了的實際情況不作調(diào)查了解，以沒有上級指示文件為借口，拖著不辦。執(zhí)行規(guī)章制度缺乏靈活性，怕?lián)L(fēng)險。有一客商想辦糧食營銷企業(yè)，連續(xù)三天跑一主管部門，也沒得到一個明確答復(fù)。
2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權(quán)丟利，對手中的權(quán)力舍不得放，在落實縣里優(yōu)惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規(guī)定抵觸縣里政策，合意的落實，不合意的不落實。個別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在與外來企業(yè)合作中，片面維護自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設(shè)身處地為外來企業(yè)著想。
3、行政收費管理問題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務(wù)，存在較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的的扭曲。罰款、收費自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法程序不規(guī)范，一些執(zhí)法人員在管理過程中沒有按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對管理就是收費，檢查就是罰款意見很大。
4、政策環(huán)境有待協(xié)調(diào)完善。法制觀念、誠信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時，各種優(yōu)惠條件應(yīng)有盡有，而一旦外資進入往往很難落實，職能轉(zhuǎn)變滯后，存在越位、缺位和不到位的現(xiàn)象，以及多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問題。
5、政策法規(guī)不健全、不完善，政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。主要表現(xiàn)為：政策法規(guī)不健全，政府缺乏依法行事的規(guī)章制度，人治痕跡過重，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；現(xiàn)有稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策缺乏創(chuàng)新，較沿海相比沒有比較優(yōu)勢，缺乏吸引力，已出臺的優(yōu)惠政策不落實、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創(chuàng)業(yè)。
6、工作人員素質(zhì)有待進一步提高。有相當(dāng)一部分人素質(zhì)不高，認(rèn)為改善投資環(huán)境是政府的事情，與己無關(guān)。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行不文明，態(tài)度冷、硬、橫，甚至發(fā)生打罵當(dāng)事人現(xiàn)象?！俺阅每ㄒ爆F(xiàn)象時有發(fā)生。有些部門工作人員辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，官僚主義嚴(yán)重，“門難進，臉難看，事難辦”。行政執(zhí)法透明度低，缺乏有效監(jiān)督。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題較突出。
三、加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策
1、要進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念。一是要樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。增強全民自覺參與改善投資環(huán)境的意識。黨政干部尤其更要帶頭增強責(zé)任感。二是要樹立“誠實信用觀念”。在經(jīng)濟交往中以誠待人，重承諾守信譽。三是要樹立“互惠互利觀念”。奉行平等互利的原則，樹立“雙贏”思維方式和重商、親商、安商、富商的意識。四是要樹立“民主法制觀念”。市場經(jīng)濟既是競爭經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，更是法治經(jīng)濟。要尊重企業(yè)的自主權(quán)，提高依法辦事的水平，引導(dǎo)市場競爭主體在國家法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內(nèi)進行合理合法的競爭。五是要樹立“人才觀念”。要建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的運行機制，大力推進干部人事制度改革，制定一套科學(xué)可行的激勵政策吸引人才，要加大人才培養(yǎng)力度，努力提高其知識水平、科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的科技人才、企業(yè)家，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)知識經(jīng)濟需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。
2、要加大扶持力度，打造寬松的投資環(huán)境。一是為所有投資者和所有企業(yè)創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，實行統(tǒng)一的國民待遇。要公平稅賦，創(chuàng)造平等的融資條件，一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同地域的企業(yè)。要引入市場競爭機制，打破地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。二是落實好優(yōu)惠政策。將縣委、縣政府制定下發(fā)《＊縣招商引資優(yōu)惠政策》、《＊縣招商引資獎勵辦法》、《關(guān)于對在項目建設(shè)中有突出貢獻者給予相應(yīng)待遇的意見》和《關(guān)于進一步整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充規(guī)定》等一系列文件和各基層部門制定的優(yōu)惠政策落實到位。三是強化服務(wù)機制，加強政務(wù)大廳建設(shè)。配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，成立綜合執(zhí)法稽查大隊。各行業(yè)部門全面實行“六項制度”。在縣電視臺設(shè)立改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門向社會做出公開承諾。
3、要加大保護力度，構(gòu)筑兩條高壓線。要規(guī)范有關(guān)部門的管理職能，認(rèn)真清理各種收費項目，杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象。要堅持公平、公正、公開的原則，做到政務(wù)公開、制度公開，政策透明，處事公正。對外來投資者實行“三證”保護，即向投資商發(fā)放“綠卡”，對其所辦的企業(yè)掛牌保護，對其車輛發(fā)放綠色通行證。對重點企業(yè)實行封閉式管理，凡是到企業(yè)檢查的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，罰款必須經(jīng)過審核，采取強制措施的必須事前報告。
4、要加大監(jiān)督力度，開通監(jiān)督主渠道。一是開展整治發(fā)展環(huán)境專項舉報，向社會公布舉報電話號碼。二是設(shè)立監(jiān)督臺，聘請發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。設(shè)立監(jiān)督臺、投訴站。面向社會各層面誠聘義務(wù)監(jiān)督員，形成義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是實行雙向聯(lián)系制度。將掛牌保護的企業(yè)和新投建的重點項目，劃分給委內(nèi)各室，由紀(jì)委書記、副書記、常委按分工負(fù)責(zé)，開展經(jīng)常性、互動性聯(lián)系活動。
5、要加大懲 處力度，建立快速反應(yīng)機制。進一步加強治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境稽查隊隊伍建設(shè)，選派精兵強將，領(lǐng)導(dǎo)掛帥。重大案件線索和突發(fā)事件全委集中力量，速戰(zhàn)速決。采取查處違紀(jì)者、追究責(zé)任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實筑起保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的高壓線。
