時間：2023-06-02 09:20:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟發展報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很
大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元
，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。:
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
一、__縣經濟與金融發展的現狀
__縣地處__山區，是國家扶貧開發重點縣。總人口35.8萬人，其中農業人口30萬人，轄18個鄉鎮，151個行政村。境內的國家重點風景名勝區三百山是香港同胞飲用水東江的發源地。__是全國第一個無公害臍橙生產示范基地縣、全國優質園藝產品（臍橙）出口示范區。近年來，__縣堅持以科學發展觀為指導，按照“產業富民、工業興縣、生態立縣”的發展思路，全縣經濟社會各項事業邁上了新臺階。20__年全縣實現生產總值23.7億元，增長12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導的農業支柱產業，以礦產品加工、農產品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導的工業支柱產業，以三百山為龍頭的旅游服務產業。
__經濟的快速發展，離不開金融服務業的強力支撐。從近三年來看，__縣金融部門為縣域經濟持續快速穩步增長發揮了重要作用。數據顯示，20__-20__年全縣累計投放信貸資金26.2億元。與20__-20__年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長比gdp增幅高出2.2個百分點，金融對地方經濟的貢獻度不斷加大。僅果業一項，全縣金融機構共累計發放產業貸款就達5億元以上，推動了果業產業的發展壯大。近年來，縣里確立的重點項目建設中，金融機構放貸支持了一半以上。隨著對地方經濟貢獻度的不斷加大，金融機構自身盈利水平也穩步提高。20__年全縣金融機構還虧損303萬元，20__年起實現經營水平大逆轉，經營收益達千萬元。
二、當前縣域金融服務地方經濟方面存在的主要問題
（一）信貸投放規模小，增速慢。三年來，全縣金融機構累計發放各類貸款26.2億元，其中20__年為5.2億元、20__年為6.2億元、20__年為7.1億元、20__年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長速度來看，20__年與前一年基本持平，20__-20__年分別增長19.2%、14.5%和8.5%，年均增長速度為14.1%。增幅不大、不穩、不快，甚至有所放緩，與縣域經濟加快發展的需要極不相符。
（二）信貸結構不平衡，信貸投向不合理。存款中企業存款比例太小，貸款中主要是農業放貸，工業貸款比例偏低，存貸發展的空間都受到限制。近20__-20__年全縣金融機構農業貸款累計投放6.27億元，但工業貸款累計投放只有9828萬元，商業貸款累計只有7579萬元，放貸結構差異明顯，遠不能適應我縣加快實施“工業興縣”的戰略的要求。
（三）銀行“貸款難”與企業“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機構的資金難以在縣域內產生良好效益，另一方面縣域內經濟發展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產業結構的不斷調整，信貸資金需求不斷擴大，金融已經遠遠不能適應縣域經濟發展的需要。
三、__縣金融支持縣域經濟發展不力的原因
（一）金融政策體制的調整，縮緊了金融支持縣域經濟發展的張力。一是銀行機構收縮。前幾年，由于市場經濟的發展和國有商業銀行整合資源、規避風險的需要，縣內的建行、中行全面退出__金融市場；工行降格為分理處（20__年才升級為支行）；農發行只保留客戶組（負責貸前調查），其他業務劃歸農發行信豐縣支行統一管理。目前，全縣只有35個網點，其中農行3個網點，農信社21個網點，郵政儲蓄10個網點，工行1個網點。有3個偏僻鄉還沒有一家金融營業網點。郵政儲蓄銀行雖已在今年初開始運行，但受其業務品種（采取存單質壓的方式以及貸款額度小、時限短的特點）、人員素質和內控管理等因素制約，在短期內支持縣域經濟的力度依然不大。二是貸款權限上收。國有商業銀行實行嚴格的授權授信管理制度，越到基層，信貸權限越小。盡管基層金融機構享有的企業信息最為真實、最為全面，卻因為缺乏應有的信貸決策權，無法及時滿足企業有效的信貸需求，基層商業銀行信貸業務有職無權，只有貸款推薦權，而無貸款審批權，支持縣城經濟企業的貸款力度減弱。如縣農行只對2a以上企業才可新增發放貸款，且企業評級由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進行，縣支行只有諸如存單質押貸款等低風險貸款的自主發放權。三是貸款門檻提高。各商業銀行貸款向大企業、大項目傾斜，資信評級制度基本是按照大城市與大企業的有關指標制定的，與我縣中小企業處于發展起步階段的實際相差甚遠，同時為了嚴格防范信貸風險，銀行在信貸資金投放上謹慎有加，過多傾向于授信評級高的大企業，忽略信用等級低的中小企業。而我縣絕大多數縣內企業難以達到較高的信用等級，一些優良中小企業客戶被拒之門外。相對而言，國有銀行貸款利息雖然較低，但門檻較高，手續更繁；信用社貸款更靈活方便，但利息較高，且采取以貸款入股形式來吸收股金，增加了借款人的融資成本，提高了貸款門檻。四是存貸比例失衡。在信貸權限不斷收縮的情況下，信貸總量進一步萎縮，貸款基本上只收不貸，縣內金融機構存貸規模明顯不平衡。如20__年全縣金融機構全縣金融機構各項存款余額16.4億元，貸款余額7.1億元，存貸差達9.3億元，其中上存資金達4.23億元。金融機構吸收縣內存款的比例明顯大于投放貸款的比例，吸收的資金反哺縣域經濟的力度不夠，國有商業銀行成為上級行的“儲蓄所”，縣內資金大多轉移、“流失”到縣外，抑制了金融對縣域經濟的信貸投入。
（二）縣域經濟基礎的薄弱，減少了金融支持縣域經濟發展的動力。__縣經濟發展起步較遲，底子薄、基礎差，農業比重依然占據縣域經濟的主體地位，工業比重較小、分量不大是最大的縣情，也是縣域經濟最大的軟肋。盡管近些年來，我縣強力實施“招商興工”戰略，加快推進“全民創業”步伐，但實事求是的看，當前本土企業依然是數量少、規模小、實力弱，招商引進和培育的大項目、大企業不多、不強、不優。20__年，全縣規模以上工業企業只有16戶，規模以上工業企業實現產值6.4億元，只占全市規模以上工業企業總產值的3.7%。全縣重點稅源企業中，稅收過1000萬的企業只有1戶，100萬至1000萬的只有7戶，10萬至100萬的只有10多戶，這也說明我縣工業企業規模結構狀況是“小而弱
”、“小而散”，大多只能稱為“微型企業”。從內部情況來說，縣域中小企業除了存在資金不雄厚、實力不強大等明顯的先天不足之外，還突出體現在：一是管理水平差。大多數中小企業管理人員綜合素質較低，內部管理制度不健全，財務經營管理比較混亂，會計報表資料殘缺不全，銀行很難了解企業經營的真實狀況，也就難以信貸支持。二是經營效益差。不少中小企業自有資本金偏低，資產負債率較高，盲目上馬，經營虧損嚴重，大多數不符合貸款條件。三是防御風險能力差。市場經濟千變萬化，而許多中小企業天生就不足，加之規模又小，企業倒閉率自然就高。這些都影響了金融機構放貸的信心，減少了金融機構的放貸動力，從而制約了中小企業乃至縣域經濟發展的融資能力。（三）縣域誠信體系的缺失，弱化了縣域經濟對金融信貸投放的引力。社會信用環境較差，從根本上影響金融業信貸投放的信心和決心。當前，全縣上下包括黨政機關和金融系統在內，都注重開展信用環境建設，但由于歷史遺留的各種因素，當前部分企業和個人社會信用依然觀念淡薄，社會誠信體系仍不健全，部分借款人有空可鉆，惡意拖欠、逃避債務的現象尤在。各商業銀行為了防范風險，嚴格管理，存在不好放貸和不敢大膽放貸的現象。特別是由于前些年黨政機關干部貸款墊稅、貸款帶頭發展產業等歷史原因，產生了部分黨政干部私借公用貸款現象。據初步統計，涉及全縣90%的鄉鎮和50%以上的鄉鎮機關干部，大部分私貸公用貸款發生在農行和農村信用社，其中農行331萬元，農信社210萬元。這些都直接影響到全縣信用環境建設，給縣域信貸市場帶來了極大的負面影響。
（四）信貸經營機制的不暢，影響了金融支持地方經濟發展的活力。當前，我縣貸款難問題雖有緩解，但金融信貸工作機制不暢依然是個大問題。一方面是貸款抵押制度不合理，造成貸款擔保難問題。中小企業和農民作為數量最龐大的縣域主體，具有最廣泛的融資需求，但在其融資過程中，有諸多障礙因素，其核心是抵押擔保難。就中小企業而言，因為其有效資產少、抵押能力低、財務不透明、管理不規范，再加之社會信用擔保機構欠缺，大大增加了獲得貸款的難度，造成金融機構難貸款與中小企業貸款難的矛盾。就農民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作為抵押物（農村住房沒有產權證書，承包的土地為集體土地），農民申貸難度很大。另一方面是信貸管理考評機制不盡合理，影響了信貸人員的積極性和主動性。近年來，各商業銀行均對貸款風險管理實行剛性考核和貸款責任終身追究制，而缺乏相應的激勵機制，造成信貸員責、權、利不對稱，導致部分信貸員存在“懼貸”心理。如一些金融機構把新的貸款投放機制貫穿于信貸工作人員員工守則后，合理合法的貸款一天逾期也不能存在，否則即罰款。這種非常嚴謹的制度，使貸款業務人員“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。貸款需求企業和農戶對銀行信貸資金也只能“望資興嘆”，企業發展、農民創業的活力因此受到羈絆和制約。
四、促進金融支持縣域經濟發展的對策與建議
加大投入是當前保增長、促發展的重要舉措，對于經濟發展基礎薄弱的__縣來說，在相當長的一個時期內，加大投入仍將是__經濟發展的大主題和強動力，__經濟發展將依賴于投資型發展模式。繼續穩定和增加縣域投資，保持全縣經濟的平穩較快增長，一方面要加大向上爭項爭資和對外招商引資力度，另一方面要重視和加快金融業發展，為服務、促進地方經濟建設提供強大的資金支持。
（一）建立金融支持縣域經濟的政策體系。一是解決存貸差問題。近三年來的中央1號文件都一以貫之地提出將“縣域金融機構一定比例存款投放當地”，上級金融機構要切實解決從縣域抽調資金的辦法，明確縣域金融機構吸收的存款應規定按一定比例用于支持縣域經濟，以充分保障縣域經濟發展資金需求。二是解決放權與門檻問題。上級金融機構要根據縣域經濟發展水平，對縣域金融機構實行差別化授權，相應地提高縣域企業的授信額度，切實改變目前普遍存在的不放或放短、放小等問題。同時要根據我縣多數中小企業處于創業初始階段的實際，適當降低信貸準入條件，企業不分大小，經營不論規模，只要有市場、有效益、有發展前景，并能有效地識別和控制風險，就要大力地支持。三是解決對“三農”信貸的扶持問題。國家應對擔負著支持“三農”的農信社應采取適當傾斜的政策，幫助其加快消化歷史包袱；對發放“三農”貸款的金融機構，可放寬壞帳核銷等政策，保護和調動金融機構支持“三農”的積極性。此外，要建立約束與激勵相統一的信貸考核機制，提高信貸人員營銷的主動性、積極性和創造性。
（二）完善金融與縣域經濟發展的協調機制。一是要研究出臺相關考核激勵政策，建立金融機構支持縣域經濟發展的激勵機制，對縣級金融機構的合理有效信貸投入進行考核和獎勵。縣政府可制定一定的金融信貸增長指標，對完成指標的金融機構，參照財稅部門考核標準進行表彰和獎勵。20__年我縣曾出臺過此類措施，但落實不夠到位，效果不大明顯。要進一步予以健全，并不折不扣執行，把這一激勵機制的作用發揮出來。二是要強化金融服務地方經濟發展的領導，成立支持縣域經濟金融協調發展工作領導小組，定期召開經濟金融運行情況分析會議，通報經濟、金融情況，協調解決金融運行和經濟發展中存在的實際問題。縣人民銀行要根據金融支持地方經濟的實際情況，制定和完善相關指標體系，對金融支持地方的情況進行定性定量分析，把握金融運行的特點，增強金融工作的針對性和實效性。三是要密切政銀企的溝通與合作，建立政府與金融機構和企業之間的聯席會議制度，完善經濟金融信息共享機制，加強縣域經濟金融信息雙向交流，促進經濟與金融協調發展。縣域經濟主管部門要及時向金融部門提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息、市場信息；金融部門要及時向縣經濟主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息。
（三）營造和諧的縣域金融生態環境。一是以信用體系建設為核心，切實加強以企業和個人誠信為重點的信用體系建設。在農村，開展好信用戶、信用村、信用鎮（鄉）創建；在城鎮，開展好信用社區創建工作；在企業，開展好中小企業的信用評級工作。各商業銀行應建立和完善企業及個人信用征集、信用記錄、信用
縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。
1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。
3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。
4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。
二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。
編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。
1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；
（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；
（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。
2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。
戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。
三、縣域經濟發展戰略編制的內容
縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。
1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。
2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。
5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。
支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。
7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。
8．縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實，實施資源優化配置和產業優化配置，通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀，結合增長極理論和點軸開發理論，確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區，形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。
一、湖北省縣域經濟的現狀
近年來，湖北縣域經濟取得了長足的進步。主要表現在：一是綜合實力躍上新臺階。縣域經濟“半壁江山”已經形成，“基石”作用更加明顯；二是結構調整取得新進展。工業主導地位更加突出，產業發展特色化和集群化更加明顯，產業布局向園區聚集；三是發展方式轉變邁出新步伐。傳統產業改造、自主創新、名牌產品建設的步伐都在加快；四是后勁和活力得到了提升。投資和招商引資規模不斷擴大，高起點承接產業轉移，全民創業熱情高漲，一批具有活力和競爭力的縣域脫穎而出。
但是，與沿海先進地區相比，湖北縣域經濟仍有相當的差距：一是規模小。2008年，湖北省縣域生產總值的平均規模只相當于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業增加值僅占其生產總值的35%，而江、浙兩省該指標分別達到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮固定資產投資的平均規模為16.6億元，僅相當于江、浙兩省的四分之一。四是市場主體少。2008年，湖北省縣域規模以上工業企業縣均為93家，而浙江省縣域規模以上工業企業縣均為549家。國家農村調查總隊對全國縣市區的綜合測評結果顯示：在“全國百強縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個“全國百強縣（市）”。
本文試圖從另一個角度對湖北省縣域經濟發展進行定量分析, 以期為湖北縣域經濟發展的戰略決策提供科學參考。首先，借助于SPSS統計工具，構建湖北省縣域經濟發展狀況評價的因子分析模型，其次，使用《湖北省統計年鑒——2011》的面板數據，對2010年湖北縣域經濟發展狀況進行因子分析，最后，根據統計結果分析湖北省縣域經濟發展的總體特征，提出加快湖北省縣域經濟發展的建議，力求能夠對推動湖北縣域經濟的研究與實踐具有積極意義。
二、湖北省縣域經濟發展的因子分析模型
（一）因子分析的建模
因子分析是用少數幾個潛在的、不可觀測的變量（因子）來描繪許多變量之間的協方差關系，利用降維的思想把多個變量轉換成較少的幾個互不相關的綜合變量，從而使研究簡化的一種統計方法。因子分析的一般數學模型為：
■
式中x1、x2、...、xm為實測變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關系越疏遠。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實測變量與估計值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。
（二）實測變量的選取
衡量縣域經濟發展水平高低的因素眾多，如國內生產總值、固定資產投資額、工業產值等。這就需要一種綜合評價的方法，通過綜合評價來幫助我們準確地量化縣域經濟的整體實力，厘清影響縣域經濟發展的因素，發現縣域經濟存在的問題，提出對策，為實現均衡發展提供理論依據。本文在參考眾多文獻的基礎上，通過對2011年的“湖北省國民經濟和社會發展統計公報”所使用的指標進行分析，在原統計公報“縣域主要經濟指標”列出的80個縣級單位38個經濟指標中，遴選出12個主要經濟指標作為實測變量，構成了本文的縣域經濟發展狀況指標考察體系。這12個經濟指標分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產業（億元）（x2）、第二產業（億元）（x3）、第三產業（億元）（x4）、全社會固定資產投資完成額（萬元）（x5）、地方財政一般預算收入（萬元）（x6）、年末金融機構各項貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產量（萬噸）（x9）、棉花產量（噸）（x10）、規模以上工業增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對這12個經濟指標的因子分析，來完成對縣域經濟發展狀況的研究。
三、湖北省縣域經濟發展的因子分析
指標的相關性分析。使用SPSS對數據作相關性分析，這里需要說明的是在原統計表960個數據中，有20個數據為0（原因不詳），在使用SPSS統計時，為了真實科學，對于缺失值，我們采用取均值來替代。結果顯示，在相關矩陣C12×12的144個數據中，112個數大于或等于0.3，占比77.8%，可以認為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗結果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數據適宜作因子分析的結論。
因子提取。求解特征方程，計算特征值與特征向量。計算得出前3個因子的累計貢獻率達84.8%，說明這3個因子已包含了全部12個指標的絕大部分信息。
因子載荷旋轉。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對因子載荷正交旋轉。經過6次旋轉迭代，得旋轉后的因子載荷矩陣，見表1。
計算因子得分。使用SPSS計算因子得分，進而實現降維和簡化問題的目標。SPSS計算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：
F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）
用綜合因子（F）給湖北80個縣（區）域逐一計算得分，根據得分高低排名，見表2。
四、因子分析結果的解釋與建議
（一）因子分析的解釋
從旋轉后的因子載荷表1可以看出，全社會固定資產投資（億元）、地方一般預算財政收入（億元）、第二產業（億元）、第三產業（億元）、年末金融機構各項貸款余額（萬元）、規模以上工業增加值（億元）6個指標在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標都是些經濟總量指標，因此可以將公共因子Fl命名為經濟總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產業（億元）、糧食產量（萬噸）、棉花產量（噸）、常住人口（萬人）5個指標在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農業與人口因子；招商引資（萬元）指標在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經濟總量、農業與人口、招商引資三個維度來對湖北縣域的經濟發展實力進行評價。
從求解特征方程計算得出，決定湖北縣域的經濟發展實力的主要因素是經濟總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農業與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個指標的信息。
從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經濟發展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區等發展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區，庫區，少數民族地區經濟實力相對很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。
（二）加快經濟發展的建議
第一，進一步突出工業主導地位，以工業化引領和支撐縣域經濟發展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經濟發展實力的主要因素中，經濟總量因子F1占比45.4%。而經濟總量的大小主要還是需要工業產值來給力，因此工業是縣域經濟的首要支撐，是發展的“第一產業”，工業強則縣域經濟強。從統計公報的各項指標數據也可以看出，在湖北縣域經濟發展的強縣中，一個共同的特點就是工業規模總量大，依靠工業帶動了本地經濟的快速發展。因此，必須大力實施“工業興縣（市）”戰略，把推進工業化作為加快縣域經濟發展的關鍵，狠抓產業發展、項目建設和企業培育，把抓發展的主要精力向工業集中，保障發展的資源向工業匯集，促進發展的政策向工業傾斜，通過加快工業化進程，支撐和引領縣域經濟發展。
第二，進一步調整優化產業結構，大力發展特色經濟，增強縣域經濟綜合實力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經濟發展實力的主要因素中，農業與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經濟總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經濟第一產業比重仍較高，二、三產業比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經濟發展步伐，必須正確處理好一、二、三產業之間的關系，穩定提高第一產業，調整提升第二產業，大力發展第三產業。為了縮小縣域間經濟的差距，應大力推動不同的產業向具有比較優勢的區域流動，增強經濟發達縣域對周邊地區的輻射力，加快產業升級的步伐，使得一般制造業更好更快地流向欠發達的城鎮和農村，最終形成所有縣域都能充分發揮比較優勢，合理分工、相互配套的產業體系和空間布局。
第三，加大項目建設和招商引資力度，增強縣域經濟發展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經濟發展實力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國家擴大內需的政策機遇，堅持把擴大招商引資作為推動縣域經濟加快發展的重要抓手，積極組織利用各種經貿洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進招商引資工作，積極承接產業轉移，引進了一批行業領軍企業和投資規模大、科技含量高、帶動力強、產業集聚效應明顯的大項目，形成縣域經濟發展的有力引擎。
參考文獻：
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③ 湖北省統計局.湖北省統計年鑒 2011[M]．統計出版社．2011
近年來，自治區黨委、政府把加快發展縣域經濟作為統籌城鄉協調發展、推進社會主義新農村新牧區建設、解決“三農三牧”問題、構建和諧社會和全面建成小康社會的一項重要戰略舉措，深入實施、強力推進。經過大力發展縣域經濟，激發縣域經濟發展活力，加強生態、基礎設施建設，充分發揮資源優勢，加快培育優勢特色產業，積極推進新型工業化進程，全區縣域經濟發展迅猛。
2007年，全區101個旗縣市區中，地方財政總收入10億元以上的有20個，20億元以上的有5個，超過億元的90個。2012年，地方財政總收入超過10億元的旗縣市區達到48個，超過20億元的達到33個，全部旗縣市區超過了億元。2011年，縣域經濟總量前10名的旗縣地方財政一般預算收入已占到全區總量的三分之一。
2007年，第七屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，在“縣域經濟競爭力全國百強”榜中，準格爾旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已經上升到第10位和第23位。2007年，21個旗縣入圍中國西部百強縣。2012年，在“西部百強”榜中，我區進榜旗縣數量居西部省區市之首，其中4旗縣進入前10名。
據統計， 2012年，準格爾旗地區生產總值達1000億元；伊金霍洛旗地區生產總值達625億元。縣域經濟發展已成為鄂爾多斯飛速跨越的強力肌腱。與此同時，入圍“全國百強”、“西部百強”的旗縣均表現出與準格爾旗、伊金霍洛旗類似的發展勢頭，成為當地經濟的重要支撐，全區經濟的重要增長極。
2012年，縣域國內生產總值已占全區總量的59%。 縣域經濟不僅成為內蒙古經濟發展的重要推動力，而且部分進入“全國百強”、“西部百強”的旗縣經濟已成為西部乃至全國區域經濟發展的亮點。內蒙古縣域經濟發展已經站在一個新的起點上。
盡管內蒙古的縣域經濟發展步伐明顯加快，但縣域經濟發展還存在發展水平低，整體競爭力較弱，經濟結構不合理，城鎮化水平低等問題。全區還有約半數旗縣的經濟總量未達到百億元，財政收入不到10億元的還有53個，全區尚有31個國家級貧困縣和26個自治區貧困縣。黨委書記王君說：“地區發展差距較大、東西部發展不平衡、縣域經濟發展不足仍然是內蒙古必須攻克消除的發展障礙。”
在2013年的全區“兩會”上，赤峰市的代表說，全面建成小康社會既是一個宏觀目標，也是一個微觀目標。如果有的旗縣被甩在了全面建成小康社會的門外，就勢必影響我區全面建成小康社會的目標。要實現全面建成小康社會目標，就必須大力發展縣域經濟。
不足就是潛力，目標就是方向。《2012年中國西部最具投資潛力百縣（市）研究報告》顯示，內蒙古準格爾旗、托克托縣、東勝區和牙克石市等32個旗縣區市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣市，在各省市自治區總量排名中位列第一。
那么，如何挖掘縣域經濟的潛力，夯牢我區經濟發展基石，提升經濟發展后勁，在今年的兩會上，代表、委員們謀思路、找對策，并主要從產業培育、城鎮化推進、生態建設方面提出了建議。
大力做好產業培育。產業培育關系到縣域經濟發展的方向和競爭力。特色產業定位成為各縣經濟發展首先要破解的課題。巴彥淖爾市的代表說，要在市域經濟一體化的基礎上，堅持從實際出發，因地制宜、錯位發展，統籌推進縣域經濟發展，形成各具特色、協調發展的縣域經濟新格局。如烏拉特前旗接壤包頭市，發展重化工業的條件較好，要重點打造好“包鋼西區”。烏拉特中旗、后旗有口岸優勢且礦產資源豐富，要大力發展冶金、煤化工等產業。同時，前旗、中旗、后旗的畜牧業發展基礎比較好，要加快建設規模化養殖業和生態家庭牧場。臨河區、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發展設施農業，集中搞好規模化養殖育肥，做大做強農畜產品精深加工和物流產業。
合理的產業結構、較高的產業素質決定著縣域經濟的發展后勁。如何培育壯大特色主導產業，促進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，形成現代產業發展新體系，是代表、委員們討論的重點。包頭市的代表說，縣域經濟在選準產業定位的基礎上，產業結構布局上要集中具有產業相近性或關聯性的企業，通過彼此的分工、協作、良性競爭，形成內涵式發展的產業結構，從而帶動縣域經濟發展。伊金霍洛旗的代表說，要用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快走新型工業化道路步伐。用新興產業引領構筑產業優勢，提高戰略性新興產業在工業經濟中所占比例。要緊緊抓住國內產業轉移的機遇，承接適合縣域經濟特點的技術含量高、附加值高的產業，培育一批新的支柱產業。同時，要大力發展服務業，提升服務業拉動增長、輻射周邊、服務區域的能力。
代表們普遍認為，要把產業園區建設作為縣域經濟發展的主戰場、城鎮發展的新組團，帶動縣域經濟突破發展。和林縣的代表說，園區建設是推動縣域經濟的有效抓手。和林縣依托優勢，培育特色主導產業，以“一園五區”為抓手，通過打造大盛樂經濟園區、電力產業園區、石材建材園區、盛樂現代服務業集聚區、大紅城煤炭物流區、大南山旅游園區，大力發展食品加工業、電力產業和石材建材業，著力培育以云計算產業、煤炭物流、旅游為主的現代服務業，以園區建設為載體，推動全縣產業結構更趨合理，探索了一條傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的新路子，有力地支撐了和林縣經濟的發展。 鄂爾多斯的代表說，要立足區位實際和產業發展重點，堅持高起點、高標準，科學合理規劃園區建設，并走集群化發展的方向。通遼市的代表說，每個旗縣市區都要在現有園區和產業基礎上，更加突出自身發展特色，使園區成為縣域經濟發展的平臺和亮點。
以城鎮化為抓手，加大城鎮建設，深化“產城融合”，推進縣域經濟發展。城鎮是吸納集聚各種生產要素的主要載體，是縣域經濟發展的輻射源。布和朝魯委員說，要以鎮的建設為基礎，把鄉鎮建設成“星星工程”，把旗縣所在地建設成有相當輻射功能的中心城鎮。進一步優化旗縣區市政府所在地城關鎮的空間布局，增強城關鎮、建制鎮的承載能力和輻射帶動作用。加強鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎設施建設，實現縣城擴容提質。準格爾旗的代表說，基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，抓好了可以為積蓄發展能量、增添發展后勁，而建設滯后則可能成為制約發展的瓶頸。
實現中華民族的偉大復興，難點在西部，重點也在西部。
在我國，西部與中東部地區經濟社會發展的差距主要在縣域經濟。壯大縣域經濟是西部地區實現跨越式科學發展的必然要求和重要舉措。
通過深入學習實踐科學發展觀，進一步審視西部實情，要實現西部又好又快發展，就必須集中力量破解西部縣域經濟發展薄弱這一難題。
西部大開發已走過十年歷程，西部部分縣(市)探索出許多發展縣域經濟的新思路、新經驗、新方法。為了總結和運用這些縣(市)創造的成功經驗，進一步統一思想、理清思路、完善政策，更加有力地推進西部地區的縣域經濟實現新突破，在中國西部研究與發展促進會的指導下，在陜西省決策咨詢委員會的領導下，在陜西省縣域經濟研究中心的配合下，自2009年6月起，本刊獨家推出以科學發展觀統領西部縣域經濟新跨越之走進陜西專題報道，意義十分重大。
陜西是西部大開發的橋頭堡，面對世界金融危機的影響，省委、省政府在進一步審視省情的基礎上，決定把壯大縣域經濟作為實現又好又快發展、建西部強省的一項重大舉措，率先為西部地區縣域經濟發展提供理論支撐和經驗見解。
為此，本專題將立足陜西、面向西部，以科學發展觀為統領，圍繞西部縣域經濟可持續跨越發展這一主題，通過理論與實踐結合的方式，深入探討新形勢下加快縣域經濟發展的科學思路和有效途徑，持續報道西部地區縣域經濟發展的成功經驗。總結不足，為西部地區縣域經濟發展提供決策依據和實踐參考。
相信大家可以從中獲得關于縣域經濟科學發展的許多有益啟示。
郡縣治 天下安
“縣為國之基，民乃邦之本”，從秦設立郡縣制以來，縣一直是一種獨特而重要的區劃。千百年流傳著一條治國理政的金科玉律，“郡縣治、天下安”。
縣域經濟為國民經濟區域結構中的一個層次，是在歷史的多樣化因素共同作用下形成的一個經濟有機體系。它囊括了縣域范圍內的所有產業活動、經濟運行機制和協調控制職能，從而成為社會經濟功能較為完整的國民經濟基本單元。縣域經濟是以縣城為中心，大、小城鎮為紐帶，農村為腹地，與一般意義的城市經濟與農村經濟不同，縣域經濟是城鄉融合的區域性經濟。以發展農產品加工業、民營經濟和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進的基礎性區域性經濟網絡。
縣是中央政府劃定的基本行政區域單元和社會功能比較完整的基本單位。縣域是宏觀與微觀、工業與農業、城市與鄉村的接合部，在行政機構設置中處于承上啟下的關鍵位置，在我國政治、經濟、社會發展中有著重要地位。全國2861個縣占國土面積的70％、總人口的70％，成為國家穩定與健康發展的基礎。
進入新世紀以來，我國縣域經濟發展進入了新時期、迎來了新局面。2002年11月，黨的十六大報告首次提出“發展農產品加工業、壯大縣域經濟。”自此，“縣域經濟“被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。黨的十七大報告提出堅持以科學發展觀為指導，努力促進縣域經濟又好又快發展。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出把發展縣域經濟放在突出位置，增強縣域經濟的活力和實力，把發展縣域經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的霞要載體，到2020年全國基本建立城鄉經濟社會發展一體化機制。
西部概況
我國共有2861個縣，其中西部897個，占全國的31％，西部十二省、市(自治區)土地面積687.1萬平方公里，占全國陸地面積的71.6％。西部總人口數3.60億，西部縣域人口總數2.1億，占全國總人口的23％，2008年西部十二省、市(自治區)實現GDP44330億元，占全國的16.7％。
從西部縣域的總體規劃、國土面積、人口比例以及經濟總量看，西部在我國整個縣域經濟體系中都占有重要的地位，扮演著重要角色。
西部地區擁有遼闊的疆域，豐富的自然資源，水能蘊藏最占全國的83％，石油儲最占全國的12％，天然氣儲量占全國的53％，煤炭儲最占全國的36％，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界前茅，資源產業具有極大的開發潛力，是我國國民經濟長期持續發展的重要后備基塒。
1月9日，甘肅省第十二萌嗣翊表大會第六次會議在蘭州開幕，省長林鐸向大會作政府工作報告。他指出，2016年主要經濟指標出現止跌回穩或小幅回升的勢頭，符合年初預期，經濟繼續運行在合理區間，呈現出緩中趨穩、穩中有進、進中向好的良好態勢。
地處西北內陸的甘肅省設定的2017年經濟社會發展主要預期目標為生產總值增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
在2016年，甘肅省深入推進聯村聯戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準脫貧“三大行動”，全面實行“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，扎實開展“大走訪、回頭看”專項行動，著力提高脫貧攻堅的精準性和實效性。整合投入省級涉農資金568億元，切塊到縣481億元；發放精準扶貧專項貸款223億元，累計達到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。
作為“一號工程”的脫貧攻堅工作得到了高度關注。甘肅省在2017年的政府工作報告中指出，2017年，將進一步強化“一號工程”意識，確保完成全年脫貧80萬人的目標任務。除了改善生活條件、完善扶貧保障機制之外，增強脫貧內生動力成為代表委員們熱議的話題。
甘肅省在政府工作報告中提到，發揮產業扶貧關鍵作用，實施1000億元產業扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經濟發展和富民產業培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網店、電商創業、電商入股等方式，帶動該省特色農產品走向國內外市場。
“應該把精準扶貧和產業融合結合起來，把老百姓的增收致富引導到產業發展上。”甘肅省人大代表、定西馬鈴薯協會會長劉大江在接受媒體采訪時如是說。
政府工作報告中對于2017年甘肅省重點工作進行部署時提到，培育壯大縣域經濟，增強持續發展后勁。
甘肅省對此提出了多方面的具體舉措，例如通過加大政策、資金支持力度，著力促進產業集聚發展；加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的特色產業集群，形成帶動縣域經濟發展的產業體系；培育農業產業化龍頭企業，打造各具特色的農產品加工基地，等等。
縣域經濟社會發展是區域協調發展的基石。將縣域經濟做大做強，是關系到持續發展后勁是否強勁的關鍵因素。對于縣域經濟發展，不少代表委員都提出了見解與建議。甘肅省政協副主席、農工黨甘肅省委主委栗震亞指出，甘肅縣域經濟發展水平嚴重滯后、縣域經濟發展不平衡問題日益突出，城鄉二元結構的特征十分明顯，可持續發展面臨嚴重挑戰。對此，栗震亞提出建議，要積極培育特色優勢產業，堅持走有特色的農業現代化道路之外，還要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制，放手發展農村個體工商戶和私營企業；放開領域，努力營造良好的發展環境，引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣城經濟中的生力軍作用。
摘要：對縣域產業轉型升級背景進行了分析，基于福建省晉江市的調研，認為縣域產業轉型仍有較大空間。傳統制造業基礎雄厚，新舊
>> 政府推動縣域產業轉型升級路徑研究 縣域特色主導產業轉型升級的思考與建議 縣域制造業產業升級的路徑思考 金融支持縣域產業集群升級的路徑探討 縣域傳統產業轉型升級探討 基于“云商務空間”的產業集群轉型升級研究 產業升級與企業轉型:后工業化時代的增長路徑 東陽木雕文化產業轉型升級的路徑與策略研究 產業結構調整與轉型升級的路徑探討 動漫產業:發展瓶頸的克服及轉型升級路徑 蘇南地區縣域工業經濟轉型升級路徑的實證研究 未來產業升級的方向與路徑 縣域經濟轉型升級的資源角色 基于全球價值鏈的縣域產業集群轉型升級研究 加速產業轉型升級 推進縣域經濟發展 從粉條產業轉型升級研究縣域經濟發展 以產業轉型升級推動縣域經濟發展 縣域工業企業產業轉型升級研究 縣域經濟產業改造與升級研究 新常態下互聯網產業推動傳統企業轉型升級的路徑與機制的幾點思考 常見問題解答 當前所在位置：.
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一、縣域經濟發展的現狀及問題
*市共有9個縣，縣域土地面積為1.91萬平方公里，占全市總面積的85.7%。*年末總人口為469.62萬人，占全市總人口的81.3%。近年來，全市上下圍繞經濟工作不放松，狠抓經濟運行質量，不斷提升經濟發展水平，縣域經濟得到較快發展：經濟總量逐年增加，發展速度普遍加快，財政增收步伐加快，人民生活不斷提高，工業化進程加速，產業結構優化升級，投資快速增長，城市化水平越來越高。但由于自然的、歷史的原因，縣域經濟發展還存在不少矛盾和問題，主要表現在：
經濟總量相對較小。從縣域生產總值看，*年,9縣完成GDP290.87億元,僅占全市GDP總量的七成。從發展規模看，*縣域經濟平均規模小，市場競爭力弱。*年，*市縣均地區生產總值為32.32億元，相當于長沙縣域經濟地區生產總值平均水平的1.79%，相當于郴州縣域經濟地區生產總值平均水平的71.7%；地區生產總值達到40億元的3個，祁陽縣72.84億元，東安縣、道縣是*年才躋身40億行列的，分別為43.98億元和41.46億元，地區生產總值最少的縣為15.04億元；縣均地方財政一般預算收入0.92億元，地方財政一般預算收入超過2億元的縣沒有1個，最少的縣為0.44億元。
經濟發展不平衡。近年來，*縣域經濟總體趨好，但受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發展不平衡的狀況比較突出。*年末統計數據顯示，縣域主要經濟指標增速相差幅度較大，如規模工業總產值增速最高為57.1%，最低為4.4%，高低相差52.7個百分點，地方財政收入增速最高為23.62%，最低為9.17%，高低相差14.45個百分點，城鎮居民可支配收入增速最高為14.01%，最低為10.03%，高低相差3.98個百分點，農民人均現金收入增速最高為9.45%,最低為負增長2.83%，高低相差12.28個百分點。
縣域產業結構升級緩慢。總體看，縣域經濟結構仍處于工業化發展的初級階段，產業結構升級緩慢，農業在三次產業結構中仍占據主導地位；工業規模小，高新技術產業數量少，科技含量較低，工業基礎薄弱，是產業結構中的薄弱環節。第三產業發展前景也不樂觀，后續乏力。*年*縣域三次產業結構為：32.3：24.7：43.0，與全市三次產業結構相比，一產業高3.6百分點，二產業低3.2個百分點，三產業低0.5個百分點；與在*年7月結束的全國縣域經濟百強縣市評比中排名第45的長沙縣相比，一產業高19.8個百分點，二產業低37.5個百分點，三產業高17.7個百分點。
投資規模偏小，活力彰顯不足。在“工業興市”的推動下，*市全社會固定資產投資大幅增長，但這種增長主要體現在城市增長上，縣域投資規模較小。*年，*市完成城鎮固定資產投資額109.18億元，零陵、冷水灘兩個中心城區完成全社會投資40.36億元，占37%，9縣平均完成投資僅7.65億元。固定資產投資偏小，縣域經濟活力顯現不足。*年度，全省評出10強縣，長沙4個，郴州3個，婁底1個，株洲1個，湘潭1個，*無一入圍，時間過去了三年，按當時的評選標準不變，入圍仍有差距。
資金、人才和技術短缺。受各種條件制約，經濟落后地區很難形成資金、人才和技術的“洼地”。*縣域經濟實力薄弱，財政緊張，資金緊缺，加上國家宏觀調控影響，縣域經濟發展飽受資金約束之痛，縣域中小企業發展舉步維艱。人才資源是第一資源，要想經濟發展，必須有一支數量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍作為后盾。在待遇和事業方面，缺乏強久的吸引力，*人才流失嚴重。*、*兩年*籍應屆高校畢業生25012人，*接收1915人，僅占7.7%。人才缺乏導致科技力量薄弱，科技創新難，縣域經濟騰飛任重而道遠。
二、縣域經濟發展的對策與建議
同志在十七大報告中指出：“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。”壯大縣域經濟是個復雜工程、系統工程，需要積極借鑒，不斷探索，推陳出新。
培育和發展縣域特色產業。在你追我趕的競爭經濟時代，區域經濟發展不進則退，縣域經濟更是面臨巨大的壓力和挑戰。其實，任何一個地區都有其優勢和劣勢，關鍵是如何發掘優勢，揚長避短。發展沒有特色、經濟結構大同小異是經濟落后地區的通病。要解決這個問題，一是要學會為自己“把脈”，做到以市場為導向，找準本地區的特色。二是抓規模經營。各縣要依據自身區位、自然和資源條件，因地制宜，確定主導產業，重點出擊，亮出自己的優勢，打造自己的名牌，大打“特色牌”。提倡一縣一業、一鎮一品，培育和壯大特色經濟優勢，做大做強縣域經濟。
千方百計增加縣域城鄉居民收入。“小康*”的實現關鍵在縣域，難點在縣域，增加縣域城鄉居民收入是全面建設“小康*”的必然要求。增加城鄉居民收入，一是抓好就業再就業和社會保障等方面的工作。按照新一輪就業再就業政策，完善就業服務體系，擴大就業渠道，改善就業環境，鼓勵創業；要按時、足額發放干部、職工和教師工資；加大分配調節力度，關心弱勢群體，解決好下崗失業人員及低收入家庭的生活保障問題。二是抓農業和農村經濟結構調整。抓“三農”政策的落實，切實減輕農民負擔；大力發展特色農業，走高效農業之路；探索農業產業化的新路子，集中抓好農產品深加工和服務，延長農業產業鏈，拓寬農民增收渠道。三是大力發展勞務經濟。把勞務經濟作為戰略任務來抓，走產業化、市場化、特色化的發展之路，轉移城鄉剩余勞動力，實現勞務經濟的新突破。
扎實推進城鎮化建設。城鎮化與縣域經濟發展相輔相成，城鎮是縣域經濟發展的載體，反過來，縣域經濟強大又可以帶動城鎮擴容提質。加快推進城鎮化，一是要強化城鎮意識，重視科學規劃。要用經營城市的理念來發展城鎮，千方百計籌措資金，加大城鎮基礎設施建設力度，提高城鎮品位。二是充分發揮產業興城效應。完善城鎮功能，促成產業落戶，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道，釋放出較強的經濟輻射帶動能力。三是消除城鎮發展的體制障礙。沒有好環境，難得大發展，要逐步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，從實質上轉變居民的生活方式與生產方式。
積極推進工業化進程。工業化是縣域經濟發展的根本出路。推進工業化，一是要緩解資金壓力。縣域工業要發展，資金是“瓶頸”，可以通過聚集民間資金辦工業；通過利用閑置資產，盤活存量資產，花更少的錢辦更多的事；通過加大招商引資力度，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高利用外資的質量和水平，巧借外力發展本土工業；充分、科學地利用金融資源做大做強縣域工業。二是發展非公有經濟。改善非公有制經濟的發展環境，加強對非公有制經濟的領導，加大政策扶持，結合*實際，制定可操作性強的配套政策和措施，達到調整產品和產業結構、創新體制和技術、緩解企業融資難等一系列問題，力促中小企業、鄉鎮企業實現“又好又快”發展。三是發展園區經濟。突出工業園區的基礎設施、優惠政策、服務環境等優勢，增強園區的產業集聚效應，吸引企業入駐落戶園區，形成布局集中、產業集群的工業體系，有效解決企業布局散亂和社會成本增高的問題，實現“園區興工”，促進“工業強市”。四是堅持走“項目帶動”戰略。有好項目才有大發展，要圍繞縣域特色產業，做大做強主導型支柱產業。眼下，可以在承接產業轉移上作作文章。環境也是生產力，要積極優化縣域投資的軟硬環境，為資金、人才、項目進入縣域投資創造良好的保障機制，堅定不移地走新型工業化道路。
關鍵詞：不發達縣域 經濟現狀 發展思考
1 不發達縣域經濟的現狀
1.1 落后的治理觀念。長期以來，不發達地方縣域經濟之所以處于“籠中困境”，很大程度上，源于歷史的、傳統的行政命令型體系下的治理觀念，與經濟社會發展一定層面相對脫軌，因而地方經濟發展長期處于單一、波動狀態。
1.2 渾然的地方決策層。長期以來，不發達縣域經濟由于地方決策層存在“本位主義+上位效益”，脫離實際的“政績觀+價值效益”，經濟社會發展積極要素的“擱置”，資本匱乏，從而導致自然資源和社會生產資源等生產要素的有效結合處于相悖的狀態，難以轉化為新興生產力，區域內的民生經濟在發展上長期處于相對停滯、疲軟的狀態。
不發達地區的政績定位局限于GDP的數量，“城鎮化”不遺余力，而忽視了對農村產業發展及其市場適應性與能動性的研究、推動，致使城鄉發展越來越不平衡，城鄉收入差距不斷擴大，入不敷出。
1.3 滯后的用人制度。現實中，一方面，長期以來經過花費精力培養出來的人力資源，在經濟社會中，由于受人事制度的人為制約，發展平臺上被錯置，禁錮，未充分得到物盡其用，人盡其才。一方面，基層中最活躍，最有實踐的人力資源成為了因傳統潛意識且根深蒂固的觀念犧牲對象，量才使用，任人唯“親”、任人唯“閑”的現象屢禁不止，依然活力蓬勃。
2 不發達縣域經濟發展的思考
2.1 切實轉變政府職能、拓展行政職業能力。根據黨的十三中全會精神，如何“推進國家治理體系和治理能力現代化”，可以考慮從以下層面著手：改變政府職能的現在與未來定位，要改變多年來傳統的“婆婆”角色。搞好公共教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業、公用事業等領域的規劃與投入，必要時，運用法律的、經濟的手段對社會經濟活動進行調節。要堅決退出傳統的對經濟領域的干預，完善管理機制，創造有利于中國特色社會主義體制下的不同經濟主體參與和競爭的市場環境，維護社會及經濟領域的公正與秩序。
2.2 切實提升用人的適應性機制。黨的十七大報告強調要提高選人用人公信度，這對于堅持新時期干部選拔任用的根本標準，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選好人用好人，堅持正確用人導向。提升經濟不發達縣域用人機制，可從以下幾方面加以考慮。一是要有高度的政治覺悟，要想好用好堅決執行黨的基本路線，有高度革命工作責任心和責任感的干部；二是要切實走黨的群眾路線方針，實實在在為群眾謀利益的，得到群眾公認的干部。三是堅持用好的制度和好的作風選人。形成嶄新干部人事制度，做到真正意義上的廣納群賢。健全和注重以正確科學發展觀考核評價，創新完善考核、考察，強化民主制度。用好的作風選人，必須嚴格遵守干部工作原則，堅持任人唯賢，不搞任人唯親、唯近，堅持集體討論決定。
2.3 樹立全新的經濟發展理念和現實定位。黨的十三中全會指出要把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。這給樹立全新的經濟發展理念和現實定位提供了指針。思維決定思路，思路決定成效，地方經濟發展的目標，就是要興一方經濟，保一方安寧。一是要質量化、規模化農業和農村經濟，立足地方，強力發展豐富的、有特色的、上品牌的農業，增強市場生存空間，突破市場份額，有效促進農民增收致富。二是注重民生，要把改善民生作為工作的重中之重抓實抓好，扶貧開發做到真扶貧、扶示范，促發展，奔小康。三是下力盤活當地及周邊城市經濟聯系。高起點規劃建設興城，促進人口、產業往當地城區及周邊集聚，加快第三產業發展，深度求經取寶，適度延伸發展其他新興產業，打造地方經濟發展業態。四是營造良好發展環境。既要注重打造硬環境，搞好地方經濟發展的硬件基礎建設，也要營造軟環境基礎建設，挖掘地方經濟發展的有利資源，打造人才集聚高地。
2.4 拓寬融資渠道，合理配置資源。資金是發展的重要保障，也是縣域經濟發展不可或缺的基本要素。資金不足，必然嚴重制約經濟發展。要全方位突破資金制約的瓶頸，充分利用國家政策的基礎上，克服困難，千方百計發展拓寬融資渠道，同時積極合理配置資源，開展大招商活動，為縣域經濟發展不斷注入新的活力。
黨的十三中全會明確地指出：市場機制起決定性作用。這表明在改革道路上，要強調市場在配置資源中的決定性作用，要充分發揮市場在價格形成中的作用。強化地方發展與市場環境的接軌，要搞好對內強化基礎。要圍繞當地的資源、能源、產業與人才優勢，結合主導產業發展，完善了自身包裝，拓展發展空間，利用網絡技術，健全商務網絡平臺。另外要激活民間不同的可利用的資本投入，須制定一系列扶持激勵政策與機制，鼓勵進行多層次創業。對外強化融資對接平臺，充分發揮地方的人才、資源優勢和自身創建的地域基礎優勢，強力實施“走出去、請進來”發展戰略，不斷創新招商方式，強化招商力度，為吸引外資搭建平臺。
參考文獻：
[1]楊寶忠.縣域經濟發展評價及秦皇島實證研究[J].價值工程，2010（19）.
關鍵詞：發揮 稅收職能 促進 經濟發展
隨著湖北省地方稅收收入規模的進一步擴大，地方稅收占地方財政的比重越來越大。區域稅收政策缺乏統一性和規范性，在某種程度上加大了稅收征、管、查的工作難度。同時，地區間財力差異在一定情況下，會轉化為執行稅收政策差異，為納稅人避稅提供條件。另外，在地方保護主義思想指導下，一些地區為吸引外資對外商立項及可行性分析沒有從嚴掌握，而且在稅收優惠政策執行中伸縮性很大。這些使稅收政策缺乏透明度，實際操作難度大，不利于依法治稅和稅收管理。為此，筆者以稅收在地方經濟發展中的作用作以下分析。
1.湖北縣域經濟發展的基本情況
近年來湖北省在縣域經濟發展中堅持“一主三化”的戰略，使工業化、城鎮化、農業產業化互動并進。全省縣域經濟持續快速、協調健康發展，湖北省縣域經濟取得了可喜的成就。以下對湖北省縣域經濟的發展現狀進行論述。
1.1縣域經濟發展速度加快，綜合實力顯著增強
2011年，湖北省縣域地區共完成生產總值8923.03億元，比上一年增長15.2%，占全省經濟比重達56.5%。縣域經濟的發展進入了快車道，財政收入逐步增加，省域各縣的GDP的增長速度加快。全省縣域經濟持續快速、協調健康發展，綜合實力顯著增強。
1.2產業結構得到調整，特色產業初步形成
①農業發展步伐加快，農業結構調整取得重大進展。2011年湖北第一產業GDP比2006年增長了72.9%，扣除價格因素年均增長5.3%，比1998-2002年間年均增長速度提高了3.1個百分點，發展步伐明顯加快。農業開始向規模化、專業化、區域化、特色化的方向邁進，形成科學合理的農業生產格局。湖北省已經構建了優質、高產、高效、生態、安全的優勢農產品產業帶。并重點培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蠶繭、蜂產品、食用菌、奶類、茶葉、中藥材十大地方特色產品。農業結構調整向縱深推進，農民收入增加較多。
②工業支撐作用明顯，經濟運行質量提高。從2006年到2011年縣域工業年均增長13.5%，高出縣域生產總值增幅3.5個百分點。隨著縣域經濟結構調整和發展加快，縣域經濟運行質量逐步得到提高，主要表現在：一是財政收入增長較快，各項稅收占財政總收入比重提高。二是縣域工業效益逐步提高。
1.3招商引資成效突出，經濟發展活力增強
2006年來，各縣采取有力措施，加大招商引資力度，全省縣域招商引資和固定資產投資在前兩年較快增長的基礎上，增勢依然強勁，項目建設取得新成效一批投資過億元的重點項目相繼建成投產，形成縣域經濟新的增長點，增強了縣域經濟的發展活力。
1.4城鎮化進程穩步推進，農村勞動力轉移加快
近年來，各縣加快舊城區改造和新區開發，不斷做大縣城面積，大力發展小城鎮；促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，推動第二、三產業加快發展，增加就業崗位；改革戶籍制度，降低農民進城門檻，轉移農村剩余勞動力。
2.湖北省縣域經濟發展存在的問題
雖然近年湖北省縣域經濟發展中堅持“一主三化”的方針取的了較快的發展，縣域經濟整體實力也大大增強，但湖北縣域經濟在發展中也存在著不少問題。
2.1縣域經濟發展不平衡
近幾年來，湖北省縣域經濟發展表現出強者越來越強，弱者越來越弱。尤其是西部發展嚴重滯后，使湖北省的縣域經濟發展缺乏后勁。
2.2民營企業競爭力不強
由于民營企業自身的和外部環境原因導致了湖北縣域民營企業也面臨著以下制約型因素：一是企業家及員工素質不高。技術、管理人才尤其是知識型、創新型、復合型的優秀人才極少；二是全縣民營企業總量雖多，但規模小。在有些行業，企業受市場因素波動影響較大，抗風險力較弱；三是企業內部管理落后，多數企業實行的仍然是粗放型和封閉型的家族式的管理模式。大多企業創新意識較差，開拓意識不強，生產上墨守成規，工藝流程落后，產品較單一，精品不多，效率較低，多數沒有自身品牌，也沒注冊商標；四是多數企業沒有自己的研發機構，沒有專門的科研經費，技術進步緩慢，產品科技含量低，缺乏高科技的拳頭產品。五是民營企業管理體制沒有理順。由于多頭管理，在對民營企業的日常管理、引導、協調和服務上就很難做到步調一致，形成合力。同時，也極易造成統計上的漏報和重報，影響到民營企業的整體規劃和發展。
2.3農業標準化生產推進緩慢
一是由于農民對進行標準化生產意識不夠強，雖然制定了一些農作物標準化生產程序，但沒有強制性措施，推進速度和推廣面積都較慢。二是由于家庭單位生產規模小，推行成本較高，不易使農民接受。三是農民自身素質不高，缺乏農業科技知識，也給推廣帶來不便。
2.4政府行政體制制約
主要表現在以下幾個方面：一是行政審批過多過于繁瑣，行政成本太高；二是縣級政府部門工作態度不好。有些部門存在著“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的現象；三是政府職能未變。政府還沒有從管理型政府轉變成服務型政府，不能給投資商提供良好的投資服務，只收錢不提供服務。這嚴重影響了投資者的利益也嚴重影響了縣域經濟的發展。
3.充分發揮地稅職能，促進湖北縣域經濟向更加合理的方向發展
針對以上問題，筆者認為，湖北地方稅收政策適應縣域經濟發展的這一客觀要求。具體來說應從以下幾個方面予以調整。
3.1突出產業政策目標，明確產業發展序列，使稅收產業政策區域化，實現區域稅收政策與產業稅收優惠政策相協調
發揮資源稅的調節作用，促進地區主導產業的形成。工業資源分布的指向性，決定了產業結構形成具有地域性，因此，在地區主導產業的形成中，資源導向具有基礎作用。湖北省中西部地區資源豐富，但能源、原材料和初級產品價格偏低，而東部地區則利用低廉的原材料生產高附加值加工制品后又回流到中西部地區。這種扭曲的價格，挫傷了西部地區發展能源、原材料工業的積極性和主動性。在利益驅動下，生產結構由資源型轉向以制造加工業為主。造成全省各地區產業趨同。解決這一問題的稅收對策，是提高資源稅稅率，實行“先征后返”的辦法，一方而，可以理順能源、原材料和初級產品與加工制品的比價關系；另一方面，給西部山區發展優勢產品提供條件，促進其能源開發工業和深加工工業的發展，同時，在一定程度上抑制東部地區對能源的需求和加工工業的盲目發展，實現資源消耗型產業、勞動密集型產業向技術密集型、外向型產業的轉變，從而使各地產業結構與全國產業布局趨于合理。
3.2建立持續穩定快速增長的稅收收入機制，增強稅收聚財功能，完善稅收的分配調節職能，體現公平、效率原則，促進共同富裕
在穩定稅制的前提下，加強稅收征管，實現稅收總規模的適度穩定增長，確保稅收增長與經濟增長基本同步或略快于經濟增長，為改革發展穩定籌集更多的建設資金，為全面建設小康社會提供強大的財力支持。一方面，要完善流轉稅、所得稅、財產稅等各項稅收制度，如將個人所得稅改為分類綜合所得稅，選擇收入彈性大的高檔服務消費適用高稅率等。另一方面，必須進一步加強稅收征管，有效控制稅收流失。
3.3進一步完善稅制，建立適應社會主義市場經濟體制和世貿組織規則的稅法體系
逐步擴大地方稅稅基。對現行稅種、稅基進行更新改造，開征新稅、調整舊稅雙管齊下，完善征稅辦法，走出一條投入少、收效高、社會震動小的增收路子，謀求稅收持續增長；繼續推進稅費改革，統一內外資地方稅政策，力求以稅收來規范政府收入行為，規范中央與地方的財政關系，在不增加企業負擔的情況下增加稅收收入。合理調整間接稅與直接稅的比重，通過提高所得稅、財產稅所占份額，降低流轉稅的相對比重，逐步實現由流轉稅單一主體模式向流轉稅、所得稅（含社會保障稅）雙主體模式的轉變。在流轉稅方面，主要是改革城市維護建設稅征稅辦法和范圍；著重解決資源稅征稅范圍偏窄、資源開采收費混亂的問題；在所得稅改革方面，統一內、外資企業所得稅，通過完善個人所得稅和開征社會保障稅，提高所得稅占稅收收入比重。
3.4進一步深化稅收征管改革，強化稅收管理和減免稅政策的審批和管理
第一是建立統一規范的稅收征管機構。從提高稅收征管質量和效率出發，科學設置征管機構，對征管專業職能進行重組優化，規范稅收執法行為和程序，提高稅收執法透明度，增強稅收執法的統一性。提升稅收征管手段的信息化程度，加快稅收管理信息化建設，提高稅收征管電子化水平，實施地方稅征管手段的現代化；第二是在加強日管的同時，也應考慮到地方稅涉及面廣的特點，稅務與社區、房管、公安、銀行、財政等部門信息系統進行聯網，實施動態性的有效控制管理，進一步加強地方稅的征管；第三是完善優質高效的納稅服務體系。重視和保障納稅人合法權益，簡化辦稅程序，優化稅收服務，建立對稅務行政行為的審查和糾正機制，強化稅收執法監督，最大限度減少由于執法不統一，造成納稅人稅收待遇事實上的不公平；第四是加大整頓和規范稅收秩序的力度。加大打擊偷、逃、騙稅以及反避稅力度，整頓和規范稅收秩序，有效維護公平競爭的稅收環境。通過加強和完善減免稅管理，增強稅法的嚴肅性，提高減免稅政策的管理水平，拓展稅務部門稅源管理的內涵，進一步提高稅收管理水平，確保稅收收入穩定增長。
3.5制定保護生態環境的稅收政策，開征環境污染稅
從政策上促進地方政府樹立科學的發展觀，構造和諧的經濟社會發展環境。湖北省的西部地區的經濟主要是投資拉動型經濟，其經濟的發展只有通過創造比其他地區更有利于資金大規模流入的經濟發展環境，才能充分發揮后發優勢，爭取更大的發展空間，而硬環境和軟環境又是構成經濟發展環境的兩個基本方面，硬環境主要體現為交通、港口、碼頭等基礎設施的建設及生態環境建設；軟環境則主要指政府的行政效能，社會的司法環境等。因此，地方的行政部門必須大力改善經濟發展的軟環境和硬環境，在完善基礎設施和生態環境建設的基礎上，立足于資源和勞動力優勢，大力推進特色優勢產業發展，搞好資源綜合開發利用和產業鏈延伸，培育一批具有競爭力的特色優勢產業群，推動工業化和城鎮化進程，并以立法的形式，相對穩定下來，以加強政策執行的系統性、穩定性和權威性。
總之，為了更好地加快湖北經濟的發展，除了采取上述稅收政策外，還應該進一步調整、完善區域政策，廣泛推進全省多層次、多形式的經濟技術協作，充分發揮市場機制優化資源配置的作用，進一步探尋適應國內外大市場新態勢、適合本省發展戰略與對策。只有這樣，才能轉化為自身的“造血”功能，形成自身組織、自身發展的機制，實現區域經濟協調發展，最終達到湖北經濟的全面發展。
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一、*縣域經濟發展現狀
縣域經濟是區域經濟的一種特定形式，是以縣級獨立財政為標志，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，在縣級行政區域內統籌安排經濟社會事業，促進人口、資源、環境協調發展的經濟系統。
近年來，*縣委、政府深入調研，按照省委提出的建設“生態浙江”和“把欠發達地區的發展作為新的經濟增長點”的工作要求，緊跟溫州“一港三城”建設步伐，正確把握欠發達山區縣經濟社會發展的新形勢、新特點和新問題，確立了全面建設生態小康縣的發展目標，致力打造欠發達山區的“親善政府、溫暖社會、美麗家園”，經濟社會發展取得顯著成效。但是*的縣域經濟與其他發展縣域經濟比較，無論是從經濟水平還是發展效益來看，仍相差甚遠，縣域經濟整體水平落后，財力嚴重不足；城鎮化水不低，農民增收緩慢；主導產業不清，縣域特色經濟不明顯；瓶頸制約依然存在，資源優勢難以發揮等問題仍較突出。概括起來，*縣域經濟發展表現出“三喜”和“四憂”的總體特征。
一喜是優勢產業得到培育。改革開放以來，*利用優越的生態環境資源，立足自身優勢，一是大力發展效益農業。以效益為目標，加快安全、優質、無污染的農產品的生產，初步形成了規模化、專業區、區域化的生產格局，出現了一批帶動能力較強的基地，形成了生產、加工、銷售一條龍服務，推進了農業產業化經營，為農民增收開辟了新途徑。二是發展資源型工業。依托豐富的資源優勢，著重抓好水電、礦產、竹制品和綠色食品加工等資源主導產業，積極發展資源型區域經濟。重點是開發水電業、礦產品、竹制品加工業、綠色食品等。三是發展生態旅游業。把生態旅游業作為一個新的經濟增長點來抓，主要是加大旅游開發宣傳和招商引資力度，積極發展觀光、度假、休閑等旅游項目，挖掘、保護和開發古民居、古建筑等旅游資源，不斷豐富旅游內容，努力促進旅游業為龍頭的第三產業不斷繁榮，并帶動其它產業的發展。
二喜是勞務輸出提高了農村生活水平。自*年以來，對渴望走出去但缺一技之長的農民，按照“一支隊伍、二本證書、三個中心、四項任務”的要求，深化農民知識培訓，加強勞務輸出管理。改變了以往“苦力多、掙錢少，出力多、技能少”、“外出無路、打工無門”的狀況，促進了勞務輸出由體力勞動型向技能勞動型轉變，勞務輸出由自發盲目型向組織有序型轉變。通過努力，形成了一支人數多達10萬、足跡遍及全國勞務輸出大軍，涉及建材、建筑、服裝和服務業等行業，每年賺回資金6億多元，提高當地生活水平，改善了農村居住環境，同時也促進了農村基礎設施建設，成為縣域經濟發展中具有活力的一個亮點。
三喜是招商引資初現成效。高度重視招商引資工作，把招商引資作為加快縣域經濟發展的突破口，充分利用*山坡地多的優勢，克服土地瓶頸制約，依托豐富的生態旅游與資源優勢，取得了明顯成效。從*年起至*年上半年，全縣共引進企業34家，涉及工業、農業、文化、旅游等各行業，實際利用外資110萬美元、內資1.73億元，新引進企業已投產生產的有8家，其他引進的項目將陸續興建投產。隨著沿海地區產業轉移步伐的加快和我縣區位條件的逐步改善，特別是距離溫州較近彭月產業轉移基地的建立，將提升我縣開放型經濟規模和水平，為*經濟持續發展注入新的活力。
一憂是經濟實力薄弱，發展后勁不足。*年全縣GDP為19.29億元，地方財政收入1.26億元，人均GDP僅5553元，人均財政收入363元，經濟總量和財政收入規模在全省、全市都處于最低水平，是典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足。由于經濟總量小，可用財力弱，導致縣鄉兩級財政收支矛盾十分突出，運轉舉步維艱。
二憂是城鎮化水平低。城鎮化是與經濟發展密切聯系的，*現有36個鄉鎮中，雖有建制鎮11個，但城鎮規模偏小，城鎮基礎設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經濟的輻射與帶動作用弱，城鎮化進程遠落后于發達地區。據統計，*年未，*在建城區范圍內的常住人口為6.7萬人，當年全縣常住人口為26.9萬人，城鎮化率僅為24.9%。
三憂是加快發展的“瓶頸”制約依然存在。*具有豐富的資源，雖然已不是“遠在深山未人知”,但受交通、土地、資金等條件限制，發展速度不快，基礎設施和城鎮建設資金投入不足，資源仍然得不到有效的、徹底的開發利用，資源開發成本高，科技附加值低，難以形成有較強競爭力和集聚力的縣域經濟體系，無法融入溫州的經濟發展圈。
四憂是農民增收緩慢、貧困面仍然較廣。農村改革20多年來，農民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經濟發展進程的縱深影響，農民收入增長速度遠低于城鎮居民的收入增長速度，城鄉增收的差距越來越大，且受自然災害、糧價下滑、生產資料價格上漲的影響，農民增收十分緩慢，還有一部分農民生活困苦，貧困面仍然較廣。至*年底，我縣農民人均純收入為2966元，與全國平均水平相差289元，與全省平均水平相差3694元，與溫州市平均水平相差3879元，人均收入低于1500元的人口還有35411人。
二、當前面臨的主要制約因素
一是思想觀念落后，發展氛圍不濃。*縣域經濟發展滯后的原因是多方面的，但最根本、最重要的差距是思想觀念的差距。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，干部謀發展、求發展、促發展的氛圍不濃，在差距面前挺不直腰桿，缺乏發憤圖強、依靠自身力量改變落后面貌的勇氣，一些群眾思維方式落后，缺乏市場觀念和競爭意識，怕擔風險，安于現狀，這些成為影響縣域經濟發展的最大障礙。
二是基礎設施條件差，競爭能力弱。*地處山區，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業發展整體滯后。主要表現在一方面是有限的經濟總量與拮據的財力狀況下，縣鄉兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發展經濟，財政對經濟發展的支撐能力低，影響了縣域經濟質和量的提升；另一方面由于區位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。
三是支柱產業還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉等四大支柱產業發展戰略，但受長期以來短缺經濟和重復建設的影響，縣域經濟發展缺乏鮮明個性。產品、產業結構趨同，停留在傳統農業和傳統工業上，工業企業少而不大，土特品種多而不優，龍頭企業和拳頭產品少，支柱產業發展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規模效益和產業化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。
四是政策優勢不突出，發展合力不強。*作為浙江的一個欠發達縣，享有各級規定的扶持經濟欠達地區的政策，但與周邊的縣市相比的政策優勢并不明顯。如景寧縣是華東唯一的少數民族自治縣、全國唯一的畬族自治縣，蒼南、福鼎、福安作為沿海開放地區，福鼎市是國務院農村綜合改革試驗區、福建省對臺貿易區，福安被國務院列為沿海對外開放城市和“開放促開發脫貧致富綜合改革試驗區”，均擁有特殊的優惠政策，政策優勢明顯。另外，一些部門受利益驅動，不運用改革方式和市場經濟手段抓經濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管，干擾了企業的正常生產和營運。重點工程建設經常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔建設，使項目實施起來困難重重，發展合力不強。
五是社會矛盾和問題較多，加快發展和維穩的壓力大。*集山區、庫區、邊遠區、災害多發區于一體的縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是矽肺病、庫區移民、地震災害、國有企業職工安置等問題，都給縣域經濟發展和社會穩定帶來了嚴重挑戰。
三、加快發展縣域經濟發展的政策建議
發展縣域經濟，增強縣域經濟競爭力，是*加快發展的一個重要突破口。對于今后如何正確立足縣情，面對區位劣勢的客觀事實，揚長避短，發展有特色的縣域經濟道路，有效發揮后發優勢，增強經濟發展后勁，是值得我們努力探索和探討的問題。
（一）立足實際，聚優化劣，做大做強特色產業。思路決定出路。在市場經濟條件下，如何優化地方發展戰略，最根本的一條就是要突出發展戰略的地方性，即把黨的方針、政策同本地實際結合起來，因地制宜，聚合整體優勢，化解局部劣勢，選擇適宜本地經濟發展和社會進步的新路子。*地處閩浙交界，屬浙南閩北結合部的一個山區縣，區位優勢不明顯。礦產、水能、旅游、農業等資源豐富多樣，市場廣闊，潛力巨大，但合理開發利用差；勞動力資源豐富，但受教育程度偏低，勞動者整體素質不高，扶貧開發任務艱巨；經濟發展有一定基礎，但結構不合理，生產社會化、現代化程度不高；交通、能源、通信條件大為改善，但“瓶頸”制約仍很突出；經濟發展速度縱比還算可以，但橫比滯后，與發達地區的差距較大。要實現*經濟跨越式發展，就需要我們吃透縣情，搞清優勢，在新形勢下求發展，謀劃新思路，采用新辦法，通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，做大做強特色產業。
縣域經濟其實質就是特色經濟。特色就是優勢特色，就是品牌，特色就是競爭力。只有堅持特色，才能在區域經濟發展中獨樹一幟。因此，發展縣域經濟，必須堅持資源開發與市場需求的統一，按照非均衡發展的原則，找準發展定位，突出重點，揚長避短，大力發展自己可為，并且可以大有作為的骨干項目，培育具有較強競爭力的特色經濟，加快發展形成規模優勢。首先要突出生態特色化，借助新型農業技術，結合市場需求，在“新、奇、特”上做文章，突出地方農副產品優勢，利用*豐富的自然資源，大力建設無公害農產品系統工程和發展生態旅游工程；其次是要突出品牌市場化，政府及有關部門要高度關注市場需求與營銷鏈條的建設，及時搜集和反饋信息，采取多種多樣的靈活方式擴大市場規模，高度重視品牌的培養，對已形成品牌，如“三杯香”要注意保護，以帶動特色產業的發展。總之，*經過多年的探索和實踐，把農村經濟的發展重點放在了具有一定競爭優勢的竹制品和綠色食品加工等產業上，營造了縣域經濟發展的新優勢，但要想其成為*山區特色的主導產業，就必須在政策和資金等方面繼續給予扶持和幫助，才能做大做強，推動農村經濟的全面發展。
（二）突出重點，依托資源開發，壯大經濟實力。制定一個地方的發展戰略，不是為了例行政務式的應付，而是為了調整目標，明確主攻方向，主動出擊，更好地指導一個地方加快發展。這就要求地方的發展戰略必須注重實踐性，既要有站得高、看得遠，具有高屋建瓴的指導性，又要有務實進取，有激人奮進的戰略目標和戰略重點，同時又要有便于操作的可行性戰略措施和辦法。突出地方發展戰略的可操作性是優化地方發展戰略的一個重要方面，在戰略措施上必須整體推進，重點突破。實施整體推進，就是全面貫徹黨的基本路線，全方位、多角度、多層次地推進經濟建設和社會事業全面進步。把主要精力放在創造良好的發展環境上，不斷提高國民經濟整體水平和勞動者素質，不斷改善城鄉人民生活質量。實施重點突破，就是以經濟建設為中心，選準突破口，集中力量，形成拳頭，解決一段時期內最迫切、最關鍵的問題，著眼于整體發展的前提下，善于從*實際出發，突出重點，依托優勢資源開發，帶活全盤。
發展縣域經濟，不能拘泥于現成的經驗和模式，必須因地制宜，依托本地優勢資源的開發和利用，變資源優勢為經濟優勢。也就是說縣域內或鄉鎮區域內有什么資源，就發展什么產業，什么資源優勢明顯，就把什么產業作為重點，決不能隨波逐流，人云亦云。發展資源型縣域經濟最關鍵的就是要充分認識本縣的現有資源和潛在資源優勢，并把其放在大市場、大環境中去審視、去分析，從而確定開發的重點和方式。只有這樣才能找準符合本縣實際的發展路子，把比較優勢轉化為競爭優勢。在我縣得天獨厚的自然資源中最有特色和潛力的大致有三類。一是以氡泉、烏巖嶺、廊橋、古民居等為代表的寶貴的、獨特的旅游資源。二是以青山綠水、山水相依、藍天白云，鳥語花香和稱為天然大氧吧的環境資源。三是以名、特、優為基本特征的豐富多彩的以茶葉、高山蔬菜，竹制品等為代表的農特副產品的資源。三大資源互為呼應，相互補充，顯現了我縣自然資源無與倫比的比較優勢。
面對資源優勢，確立科學的開發策略，是拉動縣域經濟增長的有效途徑。對開發條件相近的竹木制品、茶葉、高山蔬菜等產品，要從提高品質和促銷上下功夫，著力發展訂單農業、合同農業，建立健全社會化服務體系，實現市場與農戶的有效對接，減少農民發展種植、養植和加工業的市場風險，實行有序競爭；對生態旅游要依托自然資源、風土人情、突出特點，大力重點開發，做到立足長遠、規劃有序、定位準確、靈活籌資、綜合開發，致力打造*旅游精品，把旅游業這塊“蛋糕”做大做強。對水力等再生資源，要實行規模開發。在對資源開發過程中，要實行政府引導，企業化運作。今后幾年，*縣發展的重點要最大限度地發揮資源優勢，培育幾個特色行業的規模企業，增強規模效應和競爭能力，形成獨具特色的產業體系，才能增加縣級財政收入，提高縣域經濟實力。
