時間：2023-07-27 16:22:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：世界旅游經濟；發(fā)展；啟示；戰(zhàn)略對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、世界旅游經濟的發(fā)展趨勢
1、世界旅游經濟的增長將繼續(xù)快于全球經濟的增長。第一，居民用于旅游消費支出的增長快于其消費總支出的增長。第二，政府用于旅游消費支出的增長快于政府總消費支出的增長。第三，國家、地方、企業(yè)和個人用于旅游業(yè)投資的增長速度快于社會總投資額的增長速度。第四，用于旅游的凈出口物品的產值的增長速度快于國際外貿凈出口物品的增長速度。
2、世界旅游從業(yè)人員人均創(chuàng)造的國內生產總值呈增加趨勢，但與其他產業(yè)相比，其增長速率呈減緩趨勢。這是因為其他行業(yè)應用高新技術促使勞動生產率提高得更快。旅游業(yè)雖然也在不斷地采用新的科學技術，但畢竟是一個勞動密集型的行業(yè)。
3、世界旅游產業(yè)為全社會提供的就業(yè)人數(shù)呈增長趨勢，但每百萬美元國內生產總值創(chuàng)造的旅游就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢。（原因在于成本提高）
4、在世界旅游產業(yè)中、發(fā)展中國家的國際旅游收支在過去十年中一直保持順差并呈逐步增加趨勢，發(fā)達國家的國際旅游收支也逐步由逆差轉為順差。
5、世界旅游產業(yè)中，各地區(qū)的國際旅游收入在過去十年中其變動趨勢是、從增加量看，歐洲、北美和東亞太地區(qū)排在前列；從增長速率看，以南亞和非洲地區(qū)最快。
二、我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
2.1、不同類型的旅游發(fā)展現(xiàn)
2.1.1經濟動力型發(fā)展觀。經濟動力型發(fā)展現(xiàn)是指從經濟或產業(yè)角度出發(fā)，國家和企業(yè)將旅游發(fā)展的經濟功能置于首位的發(fā)展觀念。經濟動力型發(fā)展觀指導下旅游業(yè)發(fā)展的主要特征。第一，旅游業(yè)的發(fā)展以入境國際旅游為主。第二，政府主導下的超常規(guī)發(fā)展。第三，外延型的數(shù)量擴張。其主要特點是以旅游資源的大量消耗來換取旅游業(yè)產值的數(shù)量增長，是一種外延型的數(shù)量擴張。
2.1.2雙重動力型發(fā)展觀。雙重動力型發(fā)展現(xiàn)是指從經濟和社會相結合的角度，既考慮旅游業(yè)發(fā)展的經濟功能又考慮其社會功能的發(fā)展現(xiàn)念。雙重動力型發(fā)展現(xiàn)指導下旅游業(yè)發(fā)展的主要特征。第一，旅游業(yè)的發(fā)展主要是由居民的消費需求推動的。第二，旅游業(yè)的發(fā)展主要由市場機制調節(jié)。在正常情況下主要通過供求、價格和競爭等機制進行，政府很少干預，只在特殊情況下，政府才采取某些限制措施，如提高旅游稅收、限制居民出境旅游所攜外匯數(shù)額等。第三，旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，速度相對較低，但質量高。效益好。
2.1.3可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)是指旅游的發(fā)展要從經濟、社會、文化和環(huán)境等領域相協(xié)調的角度出發(fā)，確保旅游發(fā)展可資利用的資源能用來“滿足當代人的需要而不危及滿足今后各代人需要的能力”的發(fā)展觀念。可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)下旅游業(yè)發(fā)展的特征。第一，政府主導下的循序漸進發(fā)展。第二，資源得以永續(xù)利用的發(fā)展。第三，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一發(fā)展。
2.2、制定旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略的依據
2.2.1旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指一個國家或地區(qū)對其旅游產業(yè)的發(fā)展所作的長期謀劃和指導原則。主要內容有：第一，旅游產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。它是制定旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，主要包括旅游產業(yè)發(fā)展所要達到的數(shù)量指標、增長速度、產業(yè)結構的變化、技術進步，以及提高旅游經濟效益和社會綜合效益的要求等；第二，實現(xiàn)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)賂目標的對策、途徑和手段，即戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟等。實現(xiàn)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的對策、途徑和手段主要為：旅游產品的發(fā)展、旅游資源的開發(fā)、旅游設施的建設、旅游市場的開拓、旅游產業(yè)結構的調整、旅游人才的培養(yǎng)以及資金的籌措等。
旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略可分三個層次，即全國旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略、地方旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略和旅游企業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。
2.2.2制定旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略的依據。第一，社會經濟發(fā)展水平。社會經濟發(fā)展水平是影響和決定一個國家或地區(qū)旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎條件。第二，旅游資源的豐富程度與開發(fā)潛力。一個國家或地區(qū)的旅游資源狀況是其旅游產業(yè)發(fā)展的前提條件，對制定旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略有直接影響。第三，旅游產業(yè)發(fā)展所處的不同階段。不同的發(fā)展階段意味著旅游產業(yè)發(fā)展的基礎不同，進一步發(fā)展的要求也不同，這對旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定也有影響。
總之，影響制定旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略的因素除上述三個主要方面之外，還有其他因素，如政治制度、經濟發(fā)展模式、產業(yè)政策、旅游市場需求與格局、周邊環(huán)境利國際環(huán)境等。
三、我國旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略
3.1適度超前戰(zhàn)略。
3.1.1適度超前戰(zhàn)略包含三層含義。首先，是指在與國民經濟發(fā)展相適應的前提下，在與旅游發(fā)展密切相關的其他產業(yè)(如民航、鐵路等)協(xié)調發(fā)展的基礎上，旅游業(yè)的發(fā)展速度略高于回民經濟的發(fā)展速度。其次，是指在相當長的一段時間內，旅游業(yè)的總體發(fā)展水平適度超前，即在旅游資源豐富、配套設施相對完備、可進入性強、商業(yè)價值高、經濟效益比較好、發(fā)展旅游比較利益顯著的城市和地區(qū)超前發(fā)展，而那些暫時不具備這些條件的地方不能盲目超前。最后，是指在相當長一段時間的整個階段的適度超前，并不排除在個別年度發(fā)展速度相對滯后的情況。
3.1.2采取適度超前戰(zhàn)略的主要原因
第一，國民經濟發(fā)展的需要。第二，旅游業(yè)自身發(fā)展的需要。第三，我國豐富的旅游資源和已有設施為旅游業(yè)發(fā)展適度超前奠定了基礎。我國自然和人文旅游資源不僅非常豐富、而且很具特色，對境外游客吸引力很強。建國后，我國先后建設了一批旅游住宿設施，加上政府的主導作用，旅游業(yè)適度超前發(fā)展是有保障的。第四，我國旅游客源市場廣大，旅游需求旺盛，它為我國旅游業(yè)適度超前發(fā)展提供了重要的外部條件。第五，改革開放為引進外資和技術創(chuàng)造了條件。發(fā)展旅游業(yè)需要投人大量資金，尤其是在發(fā)展初期階段，所需資金更多，進行旅游基礎設施和地面設施建設，這對國家經濟來說是一項沉重的負擔。在國家政策引導下，旅游業(yè)率先和大量引進外資，國家、地方、部門、集體、個人一起上，使旅游投資多元化，為旅游業(yè)適度超前發(fā)展提供了資金上的保證。
3.1.3適度超前發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效
第一，旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大。第二，旅游產業(yè)的地位逐步提升。旅游產業(yè)在國民經濟中的地位逐步提升，目前已占相當重要的地位。第三，旅游產業(yè)的效益穩(wěn)步提高。第四，我國旅游業(yè)的國際地位迅速上升。
3.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
旅游業(yè)作為社會經濟的一個行業(yè)，其發(fā)展也應堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要實現(xiàn)人口、環(huán)境、資源、技術和制度上的協(xié)調統(tǒng)一。在經濟發(fā)展上，既要重視數(shù)量上的增長，更要注重質量和效益的提高以及資源的節(jié)約；在生態(tài)環(huán)境上，既要注重保護，更要使保護與發(fā)展形成良性互動關系；在社會發(fā)展上，既要促進社會的進步，又要注重提高人們的生活質量。
1994年我國政府制定了61國《21世紀議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為國家發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一。我國旅游業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)賂既是國家經濟和發(fā)展的要求，也是旅游業(yè)自身發(fā)展的需要。因為保護環(huán)境、提高生活質量是可持續(xù)發(fā)展的目的，旅游是滿足人們較高層次需要的活動，它的發(fā)展同自然生態(tài)環(huán)境的維護高度相關。旅游業(yè)發(fā)展的目標就是要通過不斷維護和改善自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境．以提高滿足游客旅游過程中的物質文化生活需要。這一目標同可持續(xù)發(fā)展的目的是一致的。
關鍵詞：公路工程；經濟適應性；公路布局評價方法
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0062-02
現(xiàn)階段我國還處于社會主義初級階段，作為國民經濟的重要構成部分，交通運輸能夠對資源進行合理配置，也是經濟運行質量、效率提升的重要保障，交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，為縮短世界距離提供了強有力的支撐。亞當?斯密在《國富論》“在一切改良中，以交通運輸改良最為有效”的著名論述。漫長的人類社會發(fā)展史也證明對于國家、區(qū)域經濟社會發(fā)展，交通運輸起著關鍵性的作用。作為20世紀30年代誕生的專為汽車運輸提供服務的道路交通設施，公路工程的優(yōu)勢集中于速度快、通行能力強、運輸成本低與行車舒適度高等。為更深入地分析公路交通經濟內容，需重視公路經濟適應性研究，只有這樣才能提升工程建設的整體質量，才能推動公路工程事業(yè)的快速發(fā)展。
一、公路經濟適應性的概況
20世紀50年代我國運輸理論體系由蘇聯(lián)移植而來，近年來，我國在對國外運輸領域研究成果積極吸納的同時，也需從理論與實踐探討我國交通運輸發(fā)展情況。韓彪于1994年對各國交通發(fā)展、經濟發(fā)展歷史關系研究后，指出交通在對經濟需求滿足后，經濟將拉著交通走“交替推拉關系”理論，特別是《運輸經濟學導論》（1995年）將該階段研究推向了高峰，書中對城市化發(fā)展與工業(yè)化過程內交通運輸?shù)淖饔眠M行全面、詳細的闡述。隨著改革開放的不斷深化，在國民經濟發(fā)展中交通運輸系統(tǒng)愈加完善，但仍是制約著經濟發(fā)展的主要因素，因此分析公路交通運輸對經濟影響就具有重要意義。只有解決現(xiàn)階段我國經濟建設中交通運輸問題，才能提升交通運輸行業(yè)的整體投資效率，才能在社會經濟發(fā)展中將公路交通運輸作業(yè)充分發(fā)揮出來。
公共基礎性、公益性與經營性為交通運輸行業(yè)的主要特點。在公路經濟適應性研究中賈元華對公路經濟適應性的分析與研究。認為公路經濟適應性是指在規(guī)劃設計、建設投資、經營管理與開發(fā)等方面現(xiàn)代化交通設施一高速公路選取的策略、管理體制與運作方式，并進行相關方案、措施制定，以此與國家、地區(qū)等經濟關系相協(xié)調，促進經濟發(fā)展的同時還存在制約作用。筆者認為，交通運輸系統(tǒng)經濟適應性是經濟和交通系統(tǒng)的一種自組織、自適應現(xiàn)象，實際展現(xiàn)在不同發(fā)展階段交通和社會經濟系統(tǒng)出現(xiàn)“協(xié)調效應”。而“經濟適應性”是指交通運輸系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)間具有互相協(xié)調、互相作用的聯(lián)系，進而調整交通運輸系統(tǒng)本身結構適應性。
作為一種準公共物品屬性、先進交通方式，公路經濟適應性是指規(guī)劃、投資、建設、運營與可持續(xù)發(fā)展過程中公路和經濟系統(tǒng)發(fā)展需求等相互作用分析，應做好適應性調整工作。作為一定經濟發(fā)展階段的產物，公路交通遵循社會經濟發(fā)展需求而誕生，在促進經濟發(fā)展的同時，要求公路交通發(fā)展必須滿足經濟發(fā)展需求。為更好分析公路交通與社會經濟發(fā)展關系，可從下圖分析。經濟系統(tǒng)與公路系統(tǒng)之間存在相互適應相互促進的作用，能夠進行良性發(fā)展機制的建立。同時，兩者還存在相互制約與阻礙作用。
二、公路經濟適應性分析
現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)可緊緊聯(lián)系構成區(qū)域經濟活動的各類要素，是經濟布局形成的根本要素，交通方式的每一次改變、更新都會對區(qū)域經濟發(fā)展空間擴展與區(qū)域產業(yè)格局變化產生極大的推動作用。在國家與區(qū)域經濟快速發(fā)展的階段，為實現(xiàn)交通經濟一體化必須重視運輸網絡的合理構建。20世紀50年代，“公路產業(yè)帶”在國內外出現(xiàn)，其為現(xiàn)代化交通方式對產業(yè)空間布局結構改變的重要形式，進而對經濟發(fā)展起到引導作用，并促進現(xiàn)代交通建設和區(qū)域經濟增長。為更好地分析與研究公路經濟適應性，需重視其布局、交通供給等多方面的內容。
（一）公路布局和經濟布局的復合度
作為國家與地區(qū)經濟發(fā)展的重要軸線，公路交通在宏觀層面分析，其建設對地區(qū)經濟布局規(guī)劃起到重要影響作用；于微觀層面而言，企業(yè)區(qū)位選擇與公路建設息息相關。除此之外，作為區(qū)域、城市連接的快速客貨運通道，公路交通可緊密連接國家、地區(qū)間的城鎮(zhèn)布局、人口分布、資源分布等，并按照“效率”和“公平”等原則，在現(xiàn)有布局前提下，公路交通利用規(guī)劃建設，可對系統(tǒng)化、網絡化程度進行最大限度提升，并對地域分布相對均衡加以重視，不僅要實現(xiàn)經濟發(fā)展、交通通暢，更要對經濟發(fā)展水平不足地區(qū)的交通運輸條件加以改善，實現(xiàn)該地區(qū)經濟發(fā)展。
公路建設需對經濟社會發(fā)展需求相適應，更要按照國家各個時期發(fā)展戰(zhàn)略導向作用，對各個區(qū)域間的地理區(qū)位條件加以充分考慮，在開發(fā)區(qū)域資源與城市化進程推進等方面應重視公路交通的帶動作用，確保公路交通布局和社會經濟等方面的關聯(lián)性，以此適應地區(qū)整體性規(guī)劃，并達到協(xié)調國家、區(qū)域空間發(fā)展目標，提升公路交通和社會經濟布局間的復合度。
（二）交通供給和需求流動的匹配性
以交通供給和需求均衡方向研究，公路網發(fā)展布局和主要線路走向應與社會經濟發(fā)展總戰(zhàn)略、目標相符，并滿足生產要素和產品流通的發(fā)展布局狀況。同時應和交通流量流向要求具備統(tǒng)一性，進而將路網運輸最佳水平發(fā)揮出來。特別是近年來，我國對交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略實施高度重視，如將公路經濟適應性理念引入交通供給中，實現(xiàn)其與需求流動間的匹配性，可有效交通運輸事業(yè)經濟發(fā)展水平。
（三）公路布局建設時序的合理性
作為一個長期建設過程，公路網的完善常常受到多方面因素的影響，如建設資金、資源條件等。公路網布局需對社會經濟發(fā)展與公路建設需求進行全面考慮，通過社會經濟發(fā)展需求研究，需按照區(qū)域建設具體情況，合理布局公路運輸網。由此可見，公路建設布局適應性應與國家、區(qū)域社會經濟發(fā)展階段實際情況相結合，需具備相應的時效性。
（四）空間布局上公路交通和交通綜合體系的協(xié)調性
作為交通綜合體系的主要構成部分，公路建設布局需與綜合運輸布局、區(qū)域地區(qū)交通運輸方式等相結合，以此選取科學有效的方式，實現(xiàn)各個交通網布局的合理性，如鐵路網、航運網等，在和交通綜合樞紐連接時，才能將各類運輸方式的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。除此之外，也可按照從上到下的順序分層次布局公路交通網，也就是局部滿足整體需求，以公路布局為前提，合理規(guī)劃我國公路運輸網，優(yōu)化整體路網。
三、基于經濟適應性的公路布局評價方法
公路建設網布局規(guī)劃是指在交通需求與建設資金的制約下，對規(guī)劃節(jié)點與規(guī)劃線路實際走向的合理連接、布置，是整個公路網規(guī)劃的主要內容。目前公路網布局評價應從三點分析。
一是路網的整體規(guī)模與涉及范圍，其選取評價指標主要為路網密度、目標長度等；二是路網的布局特點，其選取的評價指標主要為連通度、可達性、迂回率等；三是路網等級結構，其主要是對公路系統(tǒng)自身等級結構狀況的反映。
由現(xiàn)階段公路交通實際情況研究來講，公路網布局評價對網絡本身完善度較為重視，則并不重視區(qū)域社會經濟發(fā)展特點的協(xié)調適應度，如區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展、生產力布局等。為緩解交通壓力，實現(xiàn)公路網合理規(guī)劃，需對公路系統(tǒng)自身發(fā)展問題進行有效處理，更要實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的協(xié)調性、一體化。
基于經濟適應性的公路布局評價方法研究，公路網絡可表示為拓撲結構圖，如相關城市、縣市或公路，并對社會經濟發(fā)展水平、人口數(shù)據等進行充分考慮。有兩點集合V與點、點間連線的集合E構成的集合對稱（V，E）為圖，其表示為G（V，E）。節(jié)點為V內元素，邊為E內元素。如圖內隨意一邊（i，j）都賦予相應數(shù)（i，j）w，則被叫做邊的權數(shù)。
在規(guī)劃公路網時，路網聯(lián)通度、可達性等為網絡布局、性能評價指標。路網連通度公式如下：其中，規(guī)劃區(qū)域內公路總里程由L表示；
規(guī)劃區(qū)域面積由A表示；
規(guī)劃區(qū)域內應連通的節(jié)點數(shù)由n表示；
相鄰兩節(jié)點的平均直線距離由H表示；
非直線系數(shù)由ξ表示。
同時，公路網特點可通過網絡拓撲結構相關內容描述，公式如下：
β=d/v其中，節(jié)點連接率由β表示；
交通圖內點和點間的連接線數(shù)目由d表示；
交通圖內點和點間的連接線點由v表示。
中圖分類號：TF761+.2 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0072-02
摘 要 低碳經濟的特征是低能耗、低污染、低排放。這種經濟發(fā)展模式給中國經濟帶來巨大的挑戰(zhàn)。中國以煤為主的能源結構、工業(yè)化進程滯后、低碳技術創(chuàng)新不足、對外引資的戰(zhàn)略等決定了高碳經濟的現(xiàn)狀短期內難以改變。為了保持中國經濟可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種措施：如實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，調整產業(yè)與能源結構，加強低碳技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促使企業(yè)承擔發(fā)展低碳經濟的社會責任等。
關鍵詞 低碳經濟；可持續(xù)發(fā)展
1 低碳經濟模式的特點
世界各國盡管對低碳經濟模式的特點認識不一，但歸結起來有這樣幾個特點：降低能耗和減少污染物排放，即經濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經濟相對應，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經濟。低碳經濟實質是保持經濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用，實現(xiàn)能源低碳或無碳開發(fā)。
2 中國經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經濟的提出，預示著一場國際新工業(yè)革命來臨。將來的經濟必然是低碳經濟，將來各國經濟體的競爭必然是低碳技術、低碳產業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經濟貿易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發(fā)展低碳經濟刻不容緩，意義重大。 但是，作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨社會經濟發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務，這種低碳經濟新模式的提出給中國可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)。 首先，以煤為主的能源結構是中國向低碳發(fā)展模式轉變的一個長期制約因素。中國的能源結構一直呈現(xiàn)高碳結構。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎的技術系統(tǒng)，以及由此基礎上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術創(chuàng)新與相應的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國能源結構的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內難以根本改變，中國經濟短期內難以走上低碳經濟發(fā)展之路。 其次，中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發(fā)展中國家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠未實現(xiàn)，21世紀上半葉我們仍然以發(fā)展為主，大規(guī)模的基礎設施建設、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經濟發(fā)展態(tài)勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。
3 中國發(fā)展低碳經濟的對策
中國低碳經濟的發(fā)展尚處于起步時期。如何在不影響經濟發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國際責任，是中國政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無論是從中國經濟可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責任角度考慮，中國都必須抓住這一場低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經濟發(fā)展的關系，加快發(fā)展低碳經濟。
3.1 實施低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會： 結合中國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。當前，要大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式，倡導公眾節(jié)能減排、低碳消費、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式。對于企業(yè)，則要推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會、低碳經濟協(xié)會。
3.2 調整產業(yè)結構與能源結構： 在全球氣候變暖的背景下，低碳經濟引領經濟發(fā)展正成為世界潮流。中國應以此為契機，調整產業(yè)結構與能源結構，加快建立以低碳農業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)為核心的新型經濟體系。關于能源結構的調整，中國要逐步改變以煤為主的能源結構，發(fā)展核能、風能、太陽能。通過結構調整，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，有利于發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率。
3.3 加強低碳技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新：低碳技術的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國是否能順利實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術、農業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術。通過把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來，可以有效降低溫室氣體排放。
3.4 推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設：對于中國來說，當前，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規(guī)和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。
一、中國人口國情的新變化
這是中國人口國情的一個重大改變，即少子化帶來的人口紅利已經終結，盡管仍處于低撫養(yǎng)比時期，但已經進入了撫養(yǎng)比提高的時代。勞動年齡人口減少和撫養(yǎng)比提高的趨勢將會長期持續(xù)，根據聯(lián)合國的預測，2010年至2030年中國勞動年齡人口將減少6700萬人，占總人口的比重將從69．4%下降到60．3%，2050年將減少到7．26億，占總人口比重降到52．5%(見圖5)。人口撫養(yǎng)比在2030年將提高到52，2045年提高到60，屆時中國將進入高撫養(yǎng)比時代。第四，老年人口增長和人口老齡化加速。2010年第六次全國人口普查結果顯示，60歲及以上老年人口1．78億人，占總人口的13．26%，其中65歲及以上老年人口為1．19億人，占總人口的8．87%②。兩個統(tǒng)計口徑的老年人口分別比2000年第五次人口普查時增加了4943萬和3072萬，老齡化水平分別提高了2．93和1．91個百分點。壽命的延長③以及20世紀50年代和60年代生育高峰期出生人口從2010年開始陸續(xù)進入老年，中國已經進入了老年人口迅速增長時期，2000年至2010年60歲及以上老年人口年平均增長率為2．76%，2010－2020年和2020－2030年期間將分別高達3．61%和3．55%。2030年60歲及以上老年人將達到3．46億，其中65歲及以上老年人將達到2．35億。到2050年，這兩個統(tǒng)計口徑的老年人口將分別增長到4．54億和3．31億(見圖6)。老年人口迅速增長、少兒人口減少、勞動年齡人口減少這三個變化因素導致了中國人口老齡化的加速。按第一個口徑計算，老齡化水平在2020年和2030年分別為16．9%和23．8%，2050年達到32．8%，屆時將超過發(fā)達國家的平均水平(見圖7)，每3個人中就有1個老年人。按照第二個口徑計算，2020年和2030年老年人口比重分別為11．7%和16．2%，2040年超過20%，2050年達到24%。老齡化正在變?yōu)橛绊懼袊丝趽狃B(yǎng)比提高的關鍵因素，2030年撫養(yǎng)比的結構將迎來另一個重要變化，即老年撫養(yǎng)比將超過少兒撫養(yǎng)比(見圖8)。第五，人口流動活躍，城鎮(zhèn)化進程過半。第六次全國人口普查結果顯示，2010年我國的流動人口規(guī)模達到了2．21億人①，與2000年相比增加82．6%②。據國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年9月發(fā)表的《中國流動人口發(fā)展報告2013》，2012年全國流動人口數(shù)量達2．36億人，相當于每6個人中有1人是流動人口③。鄉(xiāng)－城流動是流動人口的主流，有將近80%的流動人口是從農村流向城鎮(zhèn)。流動人口的大潮，加之城市社會經濟和城市建設的迅猛發(fā)展，進入21世紀以來，中國的城鎮(zhèn)化進程加速推進，城鎮(zhèn)人口從2000年的4．58億增加到2012年的7．12億，城鎮(zhèn)化水平從36．22%提高到52．6%，平均每年提高1．37個百分點。這個速度不僅使中國的城鎮(zhèn)化水平在2011年跨越了50%這個分界線，同時也實現(xiàn)了對世界平均水平的追趕:2000年城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平10個百分點，同時也低于其他發(fā)展中國家平均水平5個百分點;2012年城鎮(zhèn)化水平超過世界平均水平(52．55%)，并遠遠超過了其他發(fā)展中國家的平均水平(45．45%)④。第六，家庭變遷。家庭變遷是社會變遷的縮影，同時也受到人口變化的直接影響。在社會現(xiàn)代化和人口再生產現(xiàn)代化背景下，我國家庭也呈現(xiàn)多維度的變化，即家庭的小型化、核心化、空巢化和家庭類型的多樣化。第六次全國人口普查結果顯示，我國居民家庭戶具有以下幾個變化趨勢:一是家庭戶數(shù)量繼續(xù)增長，2010年我國家庭總數(shù)為4．02億戶，與2000年相比，家庭戶數(shù)量增加了5315萬戶;二是平均家庭戶規(guī)模縮小，平均規(guī)模為3．1人，比2000年減少了0．34人。家庭戶主要是分布在2－4人戶，在全部家庭戶中占68．79%，1人戶也占了相當?shù)谋壤?人以上的大家庭戶比例非常低(見圖9);三是家庭戶的代際關系變得更為簡單，在全部家庭戶中，一代戶占34．18%，二代戶占47．83%，三代及以上戶只占18%;四是有老年人的家庭戶數(shù)量龐大，有60歲及以上老人的家庭戶多達1．23億戶，占全部家庭戶的18．3%，該比例高于60歲及以上老年人口占總人口的比例。其中，單身老人家庭和空巢家庭4013萬戶，還有315萬個家庭戶中只有老人與未成年親屬，這兩類家庭戶占全部有老人家庭戶的42．54%。圖10顯示，其他有1個或2個老人的家庭戶占比57．11%，這表明喪偶老人和高齡老人更多的是與其成年子女一起居住。
二、中國人口與發(fā)展關系的重大轉變
人口是人類個體的集合，人口現(xiàn)象是人類個體行為的聚合。因此，人口變化對于一個國家或地區(qū)的社會經濟發(fā)展具有基礎性意義。正在發(fā)生和將要發(fā)生的人口轉折性的變化將給中國的社會經濟發(fā)展帶來重大影響，人口與發(fā)展關系也進入了一個新的歷史階段:人口變化更加多樣和復雜，人口問題的性質正在改變，人口與發(fā)展關系面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面正在改變，解決人口問題的社會、經濟、政治和技術基礎也在發(fā)生著重大變化。
1．人口與經濟關系的轉變自從馬爾薩斯的《人口原理》發(fā)表以來，關于人口與發(fā)展的關系的基本認識一直是基于總量關系，1972年羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》曾把這種認知推向了一個極端，并且，在很長一個時期內，人口與發(fā)展的數(shù)量關系矛盾也是國際社會尋求解決全球人口問題的政策焦點。盡管中國的人口控制和計劃生育政策的理論基礎被認為是馬克思的“兩種再生產理論”，但實際上，其對中國人口與發(fā)展關系的解釋邏輯是馬爾薩斯主義的。當時對于深陷“馬爾薩斯均衡陷阱”的中國而言，人口快速增長給發(fā)展造成的巨大壓力是最主要的人口問題，也是最主要的發(fā)展問題。中國政府根據這個基本人口國情制定的計劃生育國策是符合歷史與發(fā)展邏輯的，并且在控制人口增長和促進經濟發(fā)展上取得了巨大成功。在短短30年間，把13億人帶進中等收入階段是人類發(fā)展史上的一項了不起的成就。時至今日，中國人口與經濟關系的性質已經發(fā)生了變化，在“經濟高增長，人口低增長”的格局下，人口增長對經濟發(fā)展的壓力已經基本消除，馬爾薩斯的“魔咒”在中國已經被徹底打破。中國的經濟發(fā)展取得了巨大的成就，2012年國內生產總值比1978年增長了25倍，翻了4．7番，經濟總量從世界的第15位攀升至第2位，人均國內生產總值增長了18倍，翻了4番，進入了上中等收入國家行列①，人類發(fā)展水平也達到了中等發(fā)展水平②。與此同時，人口與經濟的結構性關系變化得越來越重要。一方面，隨著人口紅利的終結和劉易斯拐點的到來，少子化、老齡化及農村剩余勞動力供給改變等結構性因素對經濟的不利影響開始顯現(xiàn);另一方面，人力資本和人口城鎮(zhèn)化正在成為拉動中國經濟新一輪經濟增長的關鍵性因素。如果以發(fā)達國家人口轉變與經濟發(fā)展過程的時序關系為標準的話，那么，中國的人口轉變與經濟發(fā)展過程就是一種“差序結構”，即人口轉變及發(fā)展過程超前于經濟發(fā)展。這種時序結構的性質和特點，決定中國在人口低增長時代的人口經濟關系與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家有所不同:與發(fā)展中國家相比，中國既擁有解決了人口壓力的經濟優(yōu)勢，又面臨著年齡結構失衡的挑戰(zhàn);與發(fā)達國家相比，中國既面臨著中等收入陷阱的威脅，又擁有人力資本積累和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間。這是目前及未來一個時期內中國人口與經濟關系的基本格局。從更長遠來看，中國人口與經濟關系的發(fā)展格局將與發(fā)達國家趨同。
2．人口與社會發(fā)展關系的轉變相對于人口與經濟的關系而言，人口與社會發(fā)展的關系更為復雜。中國不僅經歷了人口的快速轉變，同時也經歷著劇烈的社會轉型。在當今中國所發(fā)生的社會轉型不是一般意義上的社會變化，而是一場劃時代的整體性、結構性社會變革。在這場涉及十幾億人的命運與福祉的宏大變革中，社會形態(tài)、社會結構、社會關系、社會體制、價值觀念、人口形態(tài)、技術基礎、文化模式、組織結構等等，都在不斷地發(fā)生著分化與重組、沖突與整合、解構與重塑、解體與再生的過程。人口轉變與這些變革之間的互聯(lián)、互動和互構，不僅促進了社會進步，同時也導致了一些社會問題。第一，高度活躍的人口遷移流動對社會發(fā)展與社會管理的挑戰(zhàn)。高度活躍的大規(guī)模人口流動已變成了一股巨大的社會能量，它既是經濟發(fā)展的重要推力，改變著社會利益結構和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，也強烈地沖擊著現(xiàn)行的社會民生制度安排，并直接影響到社會秩序。中國目前的各項基本社會制度安排仍是建立在城鄉(xiāng)分離、地區(qū)分隔的戶籍制度基礎之上，這種制度安排遠遠不能適應人口遷移流動的需要。在人口流動大潮與現(xiàn)行社會制度安排之間的劇烈沖撞下，形成了許多非正常的社會現(xiàn)象，例如，數(shù)以億計的留守兒童和流動兒童面臨著社會化困境、流動人口家庭的生活分離、一些人口大規(guī)模流入地區(qū)的社會矛盾、流動人口遇到的制度性歧視或邊緣化等等，都對社會發(fā)展、社會公平和社會穩(wěn)定造成了損害。第二，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利益關系的挑戰(zhàn)。中國目前已經進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅改變了城鄉(xiāng)人口分布的格局，而且也影響到以土地及相關利益為核心的社會利益結構;不僅對城市發(fā)展質量提出了更高的要求，同時也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。在人口城鎮(zhèn)化進程中，如何處理好土地利益關系，如何處理好農民－市民身份轉換中的利益關系，如何處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的利益關系，如何防止農村被邊緣化，已經成為亟待解決的問題。第三，人口老齡化進程加速和人口社會分層加劇對社會福利和社會安全的挑戰(zhàn)。在社會轉型不斷深化的背景下，人口老齡化的加速使得人口社會分層進一步加劇，社會代際關系比以往也更加緊密更加復雜。老齡社會將是未來相當長一個時期內的社會常態(tài)，收入分配制度、公共資源分配制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、就業(yè)和退休制度等都面臨著一系列的調整和創(chuàng)新要求，如何積極回應這些要求，如何在國家層面建立一個適應老齡社會需要的民生制度安排已經成為中國社會發(fā)展的核心議題。第四，家庭變遷對公共服務體系和社會利益關系的挑戰(zhàn)。人口轉變(特別是獨生子女政策)徹底改變了中國家庭的人口基礎，而工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化也正在深刻影響著家庭的形態(tài)、關系和生命歷程。家庭的小型化、結構核心化、形式多樣化，以及老年空巢家庭普遍化等，都將導致家庭需求與家庭功能的對應結構進一步失衡，進而形成對社會公共服務體系的巨大需求。第五，在人口變化中，相關的社會利益結構也發(fā)生了變化。人口變化過程，也是社會利益結構變化的過程。人口變化涉及利益結構并不是一個簡單的利益關系，而是包括了個體利益與集體利益之間的關系、不同個體或利益主體之間的關系、政府利益與民眾利益之間的關系、近期利益與遠期利益的關系、短期利益與長期利益之間的關系，等等。在變化著的社會結構和人口結構中，社會成員之間的利益分殊和地位變化都會通過各種機制傳遞到整個社會，聚合成為各種社會需求、社會矛盾和社會沖突，也對社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求和新的任務。
三、應對中國人口變化的戰(zhàn)略選擇:均衡發(fā)展
結構變遷是未來二、三十年中國社會、經濟和人口發(fā)展的基本特征之一。以結構變遷為動力推動以優(yōu)化發(fā)展質量為核心的新一輪發(fā)展，對中國而言既是一次新的重大挑戰(zhàn)，也是一次新的重大機遇。在新形勢下，如何使中國的經濟社會發(fā)展實現(xiàn)再次飛躍，如何使國人過上富裕、幸福的生活，如何使中國以昌盛之國的身份立足于世界民族之林，將成為中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標。從經濟發(fā)展角度看，撫養(yǎng)比變化趨勢的逆轉不僅終結了撫養(yǎng)比下降對經濟增長的貢獻，同時也將提高經濟增長的成本，進而加大中國經濟減速的風險。勞動力資源變化趨勢的逆轉不僅會使中國傳統(tǒng)的經濟比較優(yōu)勢不在，同時也將改變過去長期保持的勞動力供求關系格局。而僅靠勞動和資本驅動的增長難以把一個國家?guī)нM高收入階段。如果繼續(xù)原來的發(fā)展方式，中國陷入“中等收入陷阱”的局面將不可避免。在經濟全球化的環(huán)境中，一個國家要成為世界強國，首先要擁有強大的自主創(chuàng)新能力、高端產業(yè)和生產能力，而這一切都必須以強大的人力資本為基礎。因此，在中國的未來經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，提高人口素質，構建人力資本強國將是必然的戰(zhàn)略選擇。中國任何方面的發(fā)展都與人口緊密相關，人口問題的性質正在發(fā)生根本性轉變:已不再僅僅是經濟發(fā)展問題，而是社會發(fā)展問題;造成人口問題的根本原因是社會原因。我們不能改變人口變化的客觀規(guī)律，就要尊重它們;我們不能改變的人口現(xiàn)象，就要把它們作為社會的常態(tài);過去我們強調的是人口要適應社會經濟發(fā)展，現(xiàn)在我們也應該同樣強調社會經濟發(fā)展要適應人口狀況及其變化，這是因為我們對人口自然變動調整的邊際已經非常小。由于中國人口轉變的特殊性及其與社會經濟發(fā)展關系的特殊性，中國基本民生制度和經濟發(fā)展戰(zhàn)略的設計必須符合人口變化的要求。中國人口的負增長即將到來，與其相關聯(lián)的極度少子化、高度老齡化和持續(xù)的人口銳減事關中國未來的興衰，這種人口形態(tài)不應該成為我們的政策期待。要實現(xiàn)人口與社會經濟的協(xié)調發(fā)展，要在當下及未來人口態(tài)勢下保持和提高資源和環(huán)境的可持續(xù)性，首先要做的是轉變人口政策的價值取向:從以國為本轉變?yōu)橐悦駷楸?從以數(shù)量控制為本轉變?yōu)橐源龠M人的全面發(fā)展為本;從非均衡型的人口發(fā)展戰(zhàn)略轉變?yōu)榫庑偷娜丝诎l(fā)展戰(zhàn)略。
作者：李建民周保民單位：南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所
一、什么是經濟社會學
經濟社會學是一門以社會學的視角觀察、闡釋經濟現(xiàn)象與經濟制度的交叉學科，需要明確的是，雖然他和經濟掛鉤，但是經濟社會學內在的理論進路和分析理路仍然遵循了社會學模式，它不會將經濟現(xiàn)象獨立于社會結構去看待。這門學科特色在于，它是社會學家以社會研究的視角對經濟學領域進行的介入，而這種介入可追溯到上世紀90年代的美國，可以說經濟社會學的出現(xiàn)，是對傳統(tǒng)的新古典經濟學的一種反思和挑戰(zhàn)。熊彼特被認為是最早倡導“經濟社會學”的人物之一，在《經濟分析史》中他提出本文由收集整理了“經濟社會學”概念，并將其定義為研究“經濟制度”的科學。但需要指出的是，熊彼特倡導的“經濟社會學”更多著眼于“經濟”，這就與現(xiàn)今我們所言的經濟社會學存在著一定的差異。
法國社會學家涂爾干是最早對經濟社會學學科地位的認定作出貢獻的人，在其著作《社會學方法的規(guī)則》中，他對社會學進行了三大類的劃分，分別是一般社會學、社會形態(tài)學和社會生理學，經濟社會學就被他劃分在了社會生理學之下，成為了社會生理學的一個分支。誠如前文所述，經濟社會學的理論思路和分析框架仍然是社會學式的，重點關注經濟過程中經濟因素與非經濟因素的相互作用，而經濟學則偏重于研究這一過程中的經濟因素。經濟社會學的理論體系尚無定論，一般認為經濟社會學的主要理論包括：經濟行動論、社會經濟結構論、社會經濟變遷論、社會經濟戰(zhàn)略論等。經濟社會學對消費的研究主要沿著三個方向展開，一是側重于研究消費者內在的購買行為以及社會結構、社會組織對于消費行為的影響；二是側重于分析消費行為方式發(fā)生所依賴的政治、經濟和社會制度環(huán)境；三是對于消費文化的關注側重于研究符號的意義、消費文化的形成以及行為感受過程。一些經濟學家也開始把社會學的分析方法納入消費經濟問題的研究過程中。較早時期對經濟社會學的理論建設作出貢獻的學者就有韋伯、涂爾干、凡勃倫等，當代較有影響的經濟社會學家則有帕森斯、斯梅爾塞、熊彼特、杜森貝利、西美爾、布迪厄、理斯曼和鮑德里亞和富永健一等。
二、主要研究方法與理論
作為一門以社會學的視角觀察和闡釋經濟現(xiàn)象與經濟制度的交叉學科，經濟社會學的本身理論體系其實還尚無定論。有的學者將其理論體系概括為經濟行動論、社會經濟結構論、社會經濟變遷論、社會經濟戰(zhàn)略論幾大組成部分。其中的經濟行動是社會人一系列行為所產生的經濟因素和非經濟因素作用的結果，并且這些行動的目的也并非僅僅著眼于最大利潤的獲得，而是一種對多層次需求的滿足。社會經濟結構論就主張作為社會系統(tǒng)子系統(tǒng)之一的經濟系統(tǒng)需要同其他社會內部的子系統(tǒng)達到互助的滿足效用，從而使經濟發(fā)展水平同社會結構相適應。社會經濟變遷論是當代經濟社會學關注的重點，它主要研究的是社會經濟發(fā)展的一般規(guī)律、變遷所具備的心理特質、發(fā)展的指標體系、發(fā)展中的協(xié)調與失調等問題。而社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略論則是社會經濟變遷論的理論延伸，主要是運用長遠的目光去分析一國經濟發(fā)展應有的道路，以便在聯(lián)系本國實際的基礎上，為經濟發(fā)展出謀獻策。
從具體內容來看，各國關于經濟社會學的研究其實是各不相同的，但依據其內在共性，可將其大致分為五個研究方面：（1）社會群體對經濟活動的影響。一般認為社會群體對經濟活動起著決定作用，不同的群體結構、活動會對生產、交換、分配和消費造成差異很大的作用。（2）經濟發(fā)展的各種影響因素及發(fā)生這些影響的諸多社會條件，具體就是社會當中政治、文化、人口、地域等與經濟發(fā)展的密切聯(lián)系。（3）經濟行為與社會行為。主要研究支配人們開展一定經濟行為的社會因素。（4）經濟過程的社會學分析，包括對經濟活動各環(huán)節(jié)的社會學分析，還會分析不同經濟集團帶來的經濟與社會效益。（5）研究經濟政策的實施，主要是著眼于實施經濟政策的社會依據和社會條件。
經濟社會學的主要基礎理論有如下幾種：（1）理性選擇理論，即認為最大化的實現(xiàn)私利是決策者行為選擇的標準，純粹的理性在于人是為了目的理性的最大化而實現(xiàn)目的與手段之間的平衡。（2）交易成本理論，認為交易成本包括事前發(fā)生的成本和時候發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督，貫徹該合同而發(fā)生的成本。（3）談判理論，以傳統(tǒng)的價格理論為基礎，認為自愿合作可以使得一項資源從股價低的主體轉移到股價高的注意中，從而提高資源的使用效率，優(yōu)化資源配置，也提高了合作雙方的福利水平。
三、對經濟法研究的助益所在
1、有助于揭示經濟法的社會性本質
經濟法的調整對象是具有社會公共性的經濟管理關系，它的首要價值目標是維護社會的公共利益而非個人或某一團體的利益。這種社會性是對普遍而非特殊的強調，也是對全局而非局部的強調，它突出的是一種大眾性而非個體性。可以說社會性在經濟法領域的凸顯，既回應了現(xiàn)實經濟生活的實際需要，又滿足了法律本身不斷分化和完善的要求。作為一門以社會學視角研究經濟現(xiàn)象和經濟制度的交叉性質學科，經濟社會學主張經濟法研究中運用經濟社會學的理論，對于經濟法社會性本質有著很好的揭示作用。
2、有助于為經濟法研究提供多種科學視角
經濟社會學主要依托的還是社會學視角，這種實證的學科手段對于經濟法的研究無疑具有很大的借鑒意義。前文中所提出的理性選擇理論、交易成本理論等，都為經濟法的研究提供了一種不同于一般法學研究的視角與方法，可以說這些經濟社會學基礎理論為經濟法研究積累了不少的理論基礎與創(chuàng)新方法。
【關鍵詞】區(qū)域綜合交通;運輸規(guī)劃;研究架構;探討
一、前言
區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃是指在某一個區(qū)域內所有的鐵路、公路、民航、港口水運、城市軌道交通以及管道運輸?shù)雀鞣N各樣的交通方式，涉及面廣，種類多，需要協(xié)調的部門和方面較多，這也是區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃發(fā)展的難處。
二、規(guī)劃原則
先確立規(guī)劃研究的原則，是開展規(guī)劃研究的基礎，區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃研究通常要遵循以下原則：
1.與社會經濟協(xié)調發(fā)展原則
綜合交通網是實現(xiàn)社會經濟協(xié)調發(fā)展的重要基礎設施平臺，綜合運輸能力應適應社會經濟發(fā)展需要，并適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮交通網對于經濟的促進作用。
2.促進各地區(qū)均衡發(fā)展的原則
交通經濟帶的發(fā)展是促進城市發(fā)展，實現(xiàn)不同地區(qū)均衡發(fā)展的重要手段，綜合交通網絡規(guī)模和結構要與區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略一致，促進區(qū)域內經濟均衡發(fā)展。
3.與城市化進程協(xié)調一致原則
綜合交通網絡要與城市化發(fā)展相互協(xié)調，交通網絡規(guī)劃在解決城市交通問題的同時，要與城市帶的運輸需求一致。
4.環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展原則
重點發(fā)展環(huán)境友好型、土地利用高效率、適應我國能源結構的節(jié)約型運輸方式，構筑相應的綜合交通運輸網。
5.既有交通網絡的繼承性優(yōu)化原則
從區(qū)域發(fā)展角度考慮對于現(xiàn)有網絡的完善，必要時要根據交通需求變化，建設新的運輸通道和樞紐，提高網絡效率。
6.一體化發(fā)展原則
依據區(qū)域城市發(fā)展的資源條件、地理位置、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)結構特點及分布，在充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，按照相互協(xié)作、分工互補、取長補短、競爭合作的原則，合理投資、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設、一體化運行，構筑各種運輸方式銜接緊密的一體化綜合交通網。
7.運輸通道和多功能交通樞紐協(xié)調發(fā)展原則
加強綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)樞紐與運輸通道的“點線協(xié)調”發(fā)展。
8.分步設施原則
規(guī)劃要立足長遠，但規(guī)劃的實施必須要分步驟逐步進行，近期規(guī)劃項目應具有可實施性。
三、社會經濟現(xiàn)狀及相關支撐規(guī)劃
1.區(qū)位分析：以規(guī)劃區(qū)域的人文地理、經濟地位數(shù)據為基礎，對規(guī)劃區(qū)域的綜合交通發(fā)展進行區(qū)位分析，梳理出綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展帶動本地區(qū)和周邊區(qū)域社會經濟發(fā)展的重要作用及對國家和世界經濟的影響力。
2.區(qū)域社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析：重點對區(qū)域的地理特征、自然資源、人口狀況、產業(yè)結構、經濟總量作一綜合慨述，數(shù)據統(tǒng)一取自最新的國家統(tǒng)計數(shù)據。
3.相關支撐規(guī)劃：規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)域內的各大行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃進行介紹，以便總結出規(guī)劃區(qū)域的相互關聯(lián)、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局。
4.規(guī)劃區(qū)城經濟發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)域內的各大行政區(qū)劃的近期“五年”經濟發(fā)展規(guī)劃分別進行介紹，以便歸納出規(guī)劃區(qū)域的經濟和社會發(fā)展的內在聯(lián)系和互動關系。
5.規(guī)劃區(qū)域各種交通運輸方式的專項發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)域內的各大行政區(qū)劃制定的如鐵路、公路、民航和水運等專項發(fā)展規(guī)劃進行重點介紹，對形成區(qū)域內綜合交通運輸體系是重要的支撐。
四、綜合交通運輸體系規(guī)劃策略
1.基于經濟發(fā)展的綜合交通系統(tǒng)功能定位
區(qū)域城鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展是基于綜合交通系統(tǒng)的建設推動與集成。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施依托于相關綜合交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃建設。為適應區(qū)域經濟發(fā)展，綜合交通必須根據具體社會經濟結構體系建立健全的運輸系統(tǒng)，滿足社會經濟需求。區(qū)域綜合交通多元化形成多樣性的交通運輸聚集效益，其中城市內部聚集、城市之間聚集、城市輻射區(qū)域聚集效益尤為凸顯。區(qū)域交通系統(tǒng)產生對區(qū)域經濟領域和毗鄰地區(qū)都有著積極的擴散影響，對區(qū)域性經濟增長，區(qū)域城市圈交通、經濟發(fā)展產生推動。綜合交通系統(tǒng)進一步有利于區(qū)域城市間人、物的流通，形成人流、物流產生信息流，促進資金流通，形成良好社會經濟效益。同時區(qū)域交通擔任交通銜接、聯(lián)運和集散功能，區(qū)域交通系統(tǒng)將是構建國家交通網絡的重要樞紐。
2.區(qū)域交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展策略
（一）強化區(qū)域交通網絡建設，積極構建快速便捷的運輸通道，建立區(qū)域重大交通基礎設施間的合理銜接，實現(xiàn)多種運輸方式一體化綜合交通運輸網絡。
（二）銜接多元化綜合交通網絡，實現(xiàn)區(qū)域交通在中心城市內運輸資源集散，形成中心城市輻射區(qū)域，利用綜合交通樞紐實現(xiàn)區(qū)域交通組織銜接，促進區(qū)域交通一體化發(fā)展。
（三）形成輻射區(qū)域范圍的城際通道，打造公、鐵、水、航復合型運輸通道，帶動區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)鏈生長，形成軸向擴散的經濟走廊和產業(yè)梯度分布帶。
（四）適應區(qū)域城市化發(fā)展規(guī)劃進程，構建快速公交系統(tǒng)形成城市骨干交通網絡，實現(xiàn)與城際區(qū)域交通、產業(yè)布局的協(xié)調發(fā)展，促進人居環(huán)境和城市特色的提升。
五、綜合交通運輸?shù)木C合分析
1.綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀分析要分別對規(guī)劃區(qū)域內鐵路、公路、港口水運、民航和管道運輸網的現(xiàn)狀應用最新統(tǒng)計數(shù)據進行闡述和分析，主要從規(guī)模及結構、空間布局等進行論述，并從由鐵路、公路、水運、航空、管道五種現(xiàn)代化的運輸方式組成的交通運輸網絡、運輸通道和運輸樞紐綜合交通運輸發(fā)展存在的主要問題和發(fā)展面臨形勢。
2.綜合交通運輸發(fā)展需求預測要選取規(guī)劃區(qū)域內客、貨運量的發(fā)展演變數(shù)據，建立總量預測模型，結合逐步回歸、彈性系數(shù)法等組合模型最終得出其區(qū)域需求總量預測結果。采用指數(shù)平滑法進一步做綜合交通運輸結構預測，通過計算結果，可以預測到不同年份交通量的發(fā)展趨勢，從而比較出負荷度大、能力緊張、需要改善的交通走廊。
3.對區(qū)域經濟圈聯(lián)系對外主要陸路口岸、機場樞紐、內河及沿海港口進行區(qū)域國際通道現(xiàn)狀分析，找出存在的主要問題，進而提出規(guī)劃思路及布局方案，重點工程及實施規(guī)劃。
4.以規(guī)劃區(qū)域為中心，對與國內其它地區(qū)聯(lián)系的運輸通道進行區(qū)域與國內其它區(qū)域通道現(xiàn)狀分析，找出存在的主要問題，進而提出規(guī)劃思路及布局方案，重點工程及實施規(guī)劃。
5.就規(guī)劃區(qū)域內部已形成鐵路、公路、水運（內河和海運）、航空和管道五種交通運輸方式構成的具有一定規(guī)模綜合交通運輸網絡分別進行概述。找出區(qū)域內部通道存在的主要問題，進而提出規(guī)劃思路及布局方案，重點工程及實施規(guī)劃。
6.區(qū)域綜合運輸樞紐銜接規(guī)劃首先根據對外綜合運輸大通道布局和綜合運輸樞紐城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定樞紐內部的次級樞紐;其次，在樞紐城市對外綜合運輸大通道基礎上，根據次級樞紐布局及功能定位，完善樞紐間快速通道，有效連接主要經濟中心、城市密集帶和資源富集地;最后，加快建設完善樞紐港站設施和多式聯(lián)運連接線，增強樞紐對周邊地區(qū)交通積聚輻射能力。
綜合交通樞紐是在綜合交通網絡節(jié)點上形成的客貨流轉換中心，按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務范圍大小，以及承擔的客貨運量和增長潛力，一般綜合交通可分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地方性綜合交通樞紐三個層次。
在三個層次的綜合交通樞紐上制定重點綜布局方案，并提出相關的政策建議，支持重點綜合運輸樞紐布局方案的落實。
六、結束語
通過以上詳細的分析以及探討，我們不難看出區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃體系在整個城市交通運輸中的作用，不僅能緩解城市擁堵壓力，還可以方便人們的出行。
參考文獻
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關鍵詞金融危機；加工貿易；經濟結構
全球金融危機使出口需求下滑，失業(yè)壓力不斷上升，出口增速下滑，出口對社會經濟增長的貢獻率下降，吸收就業(yè)的能力減弱，加劇了國內經濟困難，應對金融危機和經濟危機是短期內社會經濟工作的中心，必須與長遠的社會經濟發(fā)展要求聯(lián)系起來思考，更不能為了應對短期的危機而為長期的發(fā)展埋下難以鏟除的隱患。為此，需要思考并妥善解決以下幾組經濟關系。
一、處理好保增長與保就業(yè)、發(fā)展加工貿易的關系
金融危機不僅使大量農民工失業(yè)，加劇農村失業(yè)問題，而且許多城鎮(zhèn)的企業(yè)在收縮業(yè)務、調整職能部門中裁員，城市的失業(yè)問題也同樣在加劇。在金融危機向實體經濟蔓延的過程中，保就業(yè)理應成為社會最關心的問題，也應該成為政府干預的首選目標。
保增長應該作為增加就業(yè)機會的手段，而增長本身不是目的。為了降低失業(yè)率，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，不僅要保增長，更應該考慮支持勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，特別是在勞動密集型的加工貿易受到國際金融危機和經濟危機嚴重沖擊的條件下，要放棄理想主義的主張——勞動密集型加工貿易附加值低，限制其發(fā)展，人為增加其成本、降低其利潤率，逼迫其轉型，而應該幫助其度過難關，在財稅、金融信貸政策上繼續(xù)給予支持，以保持或增加就業(yè)；應該大力發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)的資本技術構成較低，同量資本如果投資于若干中小企業(yè)，會比投資于資本技術構成高的大企業(yè)提供更多就業(yè)崗位；應該鼓勵民營經濟發(fā)展，民營經濟的經營目標單一化——追求收益最大化，在勞動力價格便宜的條件下，它會選擇使用勞動力替代機器設備等生產資料，對就業(yè)貢獻更大。還應該運用財政稅收、信貸政策等，幫助返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)；鼓勵企業(yè)縮短工時、減少裁員。因此，在經濟發(fā)展中尋求降低失業(yè)率，應該成為我國的長期戰(zhàn)略性課題。
二、處理好擴大內需與擴大外需的關系
內需包括國內投資需求和居民最終消費需求兩個方面。增加投資可以擴大內需，但投資的增長必須與最終有效需求相適應，否則，又會造成投資過剩。因此，擴大內需的根本在于擴大國內居民的最終有效需求。而居民最終有效需求的增長取決于兩個方面：一是居民支付能力提高，二是需求意愿提高。居民的支付能力和購買力提高了，又愿意花錢消費，消費需求才能增加。要提高居民支付能力，就必須增加居民的稅后可支配收入；要提高居民的需求意愿，就必須減輕未來的不確定性和風險，改善居民的風險預期，完善社會保障制度。改善居民的風險預期困難不小，仍需政府長期努力。
另外要看到的事實是：長期以來，在經濟增長的三駕馬車中，我國投資、出口的增長率一直高于消費增長率，這被許多人稱為消費增長乏力。但近五年來，我國社會消費品零售總額一直保持兩位數(shù)以上的增長，但兩位數(shù)以上的消費增長已經不能稱是太慢，提高居民消費需求增長率的空間并不是很大，我國還必須高度重視出口的增長。應把擴大內需與爭取外需增長結合起來。
擴大內需與發(fā)展出口貿易、擴大外需并不是對立的。我國不僅在擴大出口中獲得大量直接的比較收益，而且因為開拓了海外市場，形成有效的國際市場供給，大量閑置的資源，包括勞動力、資本、土地及其他生產資料結合起來，形成實際生產力，有效帶動了我國經濟增長，這是我國三十年來經濟高速增長的重要動力。我國的長期發(fā)展也離不開擴大內需。但不能把擴大內需與開發(fā)海外市場、擴大出口對立起來，不能把擴大內需理解為排斥發(fā)展對外貿易。無論是應對金融危機，還是謀求長期發(fā)展，中國都應該繼續(xù)把擴大外需作為重要支點和經濟政策的重要內容。
三、處理好保增長與調整經濟結構的關系
在應對金融危機中，保增長、擴內需、調結構三線并舉，是把短期目標與長期目標結合起來的做法。但顯而易見，保增長、擴內需與調結構之間并非沒有矛盾，如果處理不當，就會顧此失彼、雞飛蛋打。
在這天高云淡、秋高氣爽，孕育著收獲的孟秋時節(jié)，我們迎來了物資交易市場成立五周年這個值得紀念的日子。值此之際，我們向為市場的興旺發(fā)展付出辛勞，做出貢獻的領導、員工、及廣大業(yè)戶表示由衷的感謝和誠摯的祝賀!
五年風雨，練就了我們搏擊市場的翅膀;五年奮斗，鑄就了我們遨游商海的輝煌。
我們可以驕傲地說，我們無愧過去，我們直面未來。
五年前，為滿足社會經濟發(fā)展的需要，改變**市流通業(yè)的落后局面，實施下崗職工的再就業(yè)工程，帶動一方經濟的發(fā)展。在**市人民政府的關懷和支持下，由****集團承辦興建的**市物資交易市場隆重開業(yè)了。五年來，市場在各級領導及社會各界和廣大業(yè)戶的親切關懷和鼎立支持下，在“抓住機遇，開拓進取，確立目標，加速發(fā)展，夯實基礎，塑造形象”的指導思想的指引下，在具有洞察力，預測力，判斷力和穿透力的市場領導班子的帶領下，穩(wěn)穩(wěn)地把握住了來之不易的機遇，以超前的意識，豪邁的氣派，與員工攜手把醒目的標牌高懸于風云莫測的商海潮頭。
五年辛勤耕耘，五年收獲希望，五度盡顯風流，五載取勝商場。
五年來的勵精圖治，使物資交易市場由小到大，由弱到強。由開業(yè)初期的50余戶，發(fā)展到現(xiàn)在的500多業(yè)戶;商品交易額由最初的XX萬元，發(fā)展到今天的2億余元;營業(yè)面積由始建初期的2700平方米，擴建到現(xiàn)在的13000平方米;經營門類已達25個大類，32萬個品種，取得了良好的經濟效益和社會效益。成為東三省首屈一指的綜合性的物資交流展銷流通的集散地。
五年的披波斬浪，使物資交易市場的聲譽遠揚，成績斐然。
五個生產資料大廳，300余業(yè)戶，經營門類齊全，品種繁多，顧客再也不必為買不全所需商品而東奔西走。
電腦商城，這個高科技，信息時代的產物，一百多家電腦經營者以其獨有的特點，在江城經濟這條高速公路上閃亮，成為**市名副其實的“中關村”
電子商城的百余家業(yè)戶是我省唯一一家電子原器件、音響器材、通訊器材、儀器儀表之大成的電子商品集散地。
回顧昔日的佳績，我們驕傲，我們自豪!
改革開放伊始，伴隨著經濟管理體制改革的步伐，我國對高度集權的財政管理體制實施了漸進式的改革，經過30多年的財政管理體制機制建設，現(xiàn)已建立起了基本符合社會主義市場經濟體制要求的公共財政制度體系，為我國社會經濟事業(yè)全面發(fā)展提供了制度保障。要使公共財政制度成為促進我國社會經濟發(fā)展的助推器，未來公共財政制度還須在省以下財政體制、結構性稅制調整等方面深化改革。
1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財政分配關系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財政轉移支付制度一直是這一體制運行的核心環(huán)節(jié)。因為我國區(qū)域經濟發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財力差距也十分懸殊，如果沒有一套完善的財政轉移支付制度予以調節(jié)地方政府間財力分布格局，就很難實現(xiàn)基本公共服務均等化的社會目標。在實施這一體制的過程中，由于我國對中央政府與地方政府間財政轉移支付制度的不斷調整和完善，盡管省級政府間的財力差距依然很大，但省級間人均政府財力的差距卻在縮小，這對各地實現(xiàn)基本公共服務均等化具有積極地促進作用，表明分稅制的實施，有利于平衡省級間政府財力和推動實現(xiàn)基本公共服務均等化的社會目標。因此，在近年來加大民生財政制度建設的背景下，要實現(xiàn)全社會基本公共服務均等化的社會目標，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財政轉移支付制度的前提下，未來對地方政府間財政分配關系的改革方向是繼續(xù)推進和深化省以下政府財政體制的改革。
一、推動省以下財政體制的改革
長期以來，我國省以下財政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構來設計的，實踐證明，在這一體制架構內對財政資金的撥付和上解所產生的根本缺陷是管理層次多，導致財政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴重和財政資金運行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國在部分省推行省直管縣財政體制改革試點，鑒于省直管縣財政體制改革是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國家又明確提出全面建立省直管縣財政體制的目標，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財政管理體制的新模式。由于我國東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會經濟發(fā)展情況也千差萬別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財政體制改革要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實施。因此，從公共財政的角度出發(fā)，稅費制度改革十分迫切。（1）根據公共財政理論，普遍的無選擇的服務，其費用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權力為基礎，因此在政府收入體系中，稅收是基本財源；對特定公民提供服務，其費用不能也不應當用全體公民繳納的稅收進行彌補，只能對直接享受服務的公民個人采取規(guī)范性的政府收費（如規(guī)費或使用費），因此在政府收入體系中收費只能起補充和輔助作用。（2）財稅部門一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預算內收支、預算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財政收支實現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會公共需要。現(xiàn)行的以費擠稅、費強稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經成為建立和完善社會主義市場經濟體制的極大障礙，因此稅費制度改革迫在眉睫。
二、推進結構性稅制改革
眾所周知，2007年初爆發(fā)的美國次貸危機已經演變成為波及全球的金融危機，它對我國經濟運行的沖擊在2008年下半年開始顯露，我國從2008年9月開始，及時調整宏觀經濟政策取向，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，力挽我國經濟下滑態(tài)勢，使我國經濟在2009年2月探底后，開始出現(xiàn)回升。到2009年下半年，我國經濟企穩(wěn)回升勢頭強勁，經濟總體回升向好，2009年經濟增長達到8.7%，實現(xiàn)預期目標。業(yè)已表明，此次金融危機最困難的時期已過，2010年我國經濟面臨世界各國經濟復蘇后的新格局，再像加入WTO以后持續(xù)7年之久的外貿進出口井噴式增長的情景已經不復重現(xiàn)，全球性的能源緊張、氣候變暖、就業(yè)問題引發(fā)的貿易保護主義及主要發(fā)達國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整，使得我國經濟增長模式必須與時俱進地進行戰(zhàn)略性調整。因此，為了激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)參與國際競爭，增強企業(yè)在國際競爭中的能力，積極開拓國內國外兩個消費市場，尤其是擴大我國的農村消費市場，這就需要在保持現(xiàn)行稅制體系基本不變的情況下，繼續(xù)對現(xiàn)行稅制實施結構性調整。
毫無疑問，在經歷了此次金融危機以后，中國經濟將進入新一輪增長周期，在面對商品、勞務、資本及人才要素流動進一步提高，中國經濟融入世界經濟步伐明顯加快，中國經濟實力顯著上升的背景下，如何使我國的稅制不僅能夠適應社會經濟發(fā)展的客觀要求，而且使其更加具有彈性和國際競爭優(yōu)勢，是未來進一步深化稅制改革的基本出發(fā)點。因此，未來中國稅制改革的重點是：第一，完善個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。可以預見，我國的個人所得稅在不久的未來會成為我國的主體稅種，把現(xiàn)行分類所得稅制度漸進改革為綜合和分類相結合的個人所得稅制度，是順應時展，進行結構性稅制改革的客觀要求。第二，實施碳稅或環(huán)境污染稅制度。在全球氣溫受到溫室氣體排放不斷上升和人們倡導低碳經濟生活的前提下，綠色稅收越來越受到各國政府的普遍關注，開征保護環(huán)境方面的稅收不僅可以實現(xiàn)保護環(huán)境減少污染的目的，還可減少對商品征稅等的依賴，優(yōu)化稅制結構，從而降低稅收扭曲效應。從促進社會和經濟可持續(xù)發(fā)展角度慮，稅費制度改革意義深遠。現(xiàn)行稅費制度改革主要涉及農村、社會保障、交通車輛、環(huán)境保護和教育等經濟和社會領域，從我國經濟的可持續(xù)發(fā)展看，通過稅費制度改革及相應征收社會保險稅，對健全我國社會保障體系具有重要的現(xiàn)實意義。可以說，稅費制度改革對促進我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。因此，必須全面深化財稅體制改革，加快推進稅費制度改革，建立規(guī)范的政府收支機制，增強財政分配職能和政府宏觀調控能力，建全社會主義公共財政體系。
關鍵詞維度綠色營銷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術
當今全球環(huán)保思潮沖擊和綠色消費方興未艾，企業(yè)如果沿襲傳統(tǒng)的營銷方式，必將被淘汰。企業(yè)要想生存發(fā)展，并在競爭中立于不敗之地，必須適應新的形勢，改弦易轍，實施綠色營銷，以滿足人們的無污染、無公害、延年益壽的需求。本文從“兩個維度”層面重新審視了我國實施綠色市場營銷的必要性和意義。
1從戰(zhàn)略思維的高度重新認識綠色營銷的發(fā)展意義
1.1綠色營銷可促進資源合理配置，提高資源的使用效率
為了保護我國的自然資源和環(huán)境，有關部門先后頒布實施了《環(huán)境保護法》等五部專門的環(huán)境保護法律以及《環(huán)境噪聲污染防治條例》等20多項環(huán)境保護法規(guī)。1992年7月由國家計委和國家科委牽頭制定了《中國21世紀議程》。該文件經1994年3月15日國務院常委會議討論通過，作為中國21世紀推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家政策和行動方案，其核心是以經濟、科技、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為目的，在保證經濟高速增長的前提下，實現(xiàn)資源的綜合和持續(xù)利用，不斷改善環(huán)境質量。
政府對環(huán)境保護、生態(tài)平衡和消費者利益的關注以及環(huán)境保護法律法規(guī)的制定和完善，環(huán)境監(jiān)測技術和手段的提高，企業(yè)造成環(huán)境污染而付出的代價越來越大，社會團體保護環(huán)境的呼聲，企業(yè)已不能毫無節(jié)制地掠奪性開發(fā)和以浪費資源及污染環(huán)境的代價來維持經濟的增長。這就迫使企業(yè)從人類生存和社會持續(xù)發(fā)展的利益出發(fā)把開發(fā)和利用資源與保護環(huán)境結合起來，把有限的自然資源和生存環(huán)境運用于人類社會福利的改善和提高的經濟活動中。
1.2綠色營銷可促進社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指社會經濟發(fā)展必須同自然環(huán)境及社會環(huán)境相聯(lián)系，使經濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，以保證社會、經濟、環(huán)境發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。為了治理社會經濟發(fā)展帶來的資源浪費、生態(tài)失衡、環(huán)境污染等社會問題，從20世紀70年代開始，西方國家提出了可持續(xù)發(fā)展的問題并對其進行了比較深入的研究，現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境，推行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，已經成為各國制定其經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。我國的經濟社會發(fā)展也面臨著環(huán)境污染等社會問題：首先，我國的城市大氣環(huán)境，污染相當嚴重，據73個城市的調查，超過限額的城市已占70%左右；其次，目前我國水資源匱乏及水污染問題日趨嚴重。全國有300多個城市缺水，每年因供水不足影響工業(yè)產值1200億元以上，全國7大水系中，松花江、遼河、淮河、海河、黃河的40%～70%的水體已經降至最差的四類和五類標準；第三，我國城市道路噪聲14年以來居高不下，全國有47%的城市區(qū)域受到噪聲的污染；第四，垃圾污染已成為世紀末的嚴重話題。據有關部門統(tǒng)計，我國城市每年生活垃圾產量在1億t以上，全國歷年垃圾堆存量已高達60多億t，占地4.4萬余hm2。
生態(tài)環(huán)境問題已經非常嚴重并已經引起政府和全社會的關注和重視，企業(yè)作為環(huán)境污染的主要制造者，必須在環(huán)保方面承擔起社會責任。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，就是要求企業(yè)在生產經營活動中承擔社會責任，將營銷活動同自然環(huán)境、社會環(huán)境的發(fā)展協(xié)調起來，使自身的營銷活動有利于環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。
1.3綠色營銷有利于企業(yè)的國際化經營
據外電報道，目前全球綠色商品貿易額為2560億美元，而我國綠色產品的出口額僅為2800萬美元。應該看到，巨大的世界綠色貿易市場對我國企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。如果企業(yè)能獲得產品無污染、安全可靠的綠色標志，將大大縮短產品國際化進程，企業(yè)就有了參與國際競爭的資本和實力。如海爾集團生產的綠色冰箱在獲得“歐洲環(huán)境標志”以后，就能暢通無阻地進入歐洲市場，其產品有1/3銷往海外。
在國際貿易上，保護環(huán)境越來越成為一個重要準則。凡是不符合環(huán)境標準的物品不能進口和出口，如珍稀野生動植物，有害物質含量過高的農副產品和各種飲料、食品以及污染環(huán)境的工業(yè)產品，已在國際上受到嚴格限制，許多產品被排斥于國際市場之外。在烏拉圭回合談判結束后，一些發(fā)達國家為了保護本國貿易，利用世界日益高漲的綠色，構筑非關稅的“綠色壁壘”，以限制或禁止外國商品的進口。我國企業(yè)只有積極開發(fā)綠色產品，爭取“綠色標志”，全面開展綠色營銷活動，才能打破某些國家的“綠色壁壘”，擴大產品的出口額和國際市場占有率，進一步推進企業(yè)的國際化經營。
2從戰(zhàn)術層面的角度重新審視綠色營銷的發(fā)展意義
2.1綠色營銷有利于企業(yè)占領市場和擴大市場銷路
隨著人們生活水平的提高和環(huán)境保護意識的增強，人們逐漸認識到追求物質享受，過度地消費自然資源將加深地球生態(tài)系統(tǒng)和人類自身的危機。以保護環(huán)境為特征的綠色消費正影響著人們的消費觀念和消費行為，成為一種新的時尚，世界各國也正在掀起一個綠色消費。消費者的綠色意識的覺醒，緣于其生活方式的轉變和生活質量的改善。消費層次的提高以及對生存空間和居住環(huán)境的追求使人們喜歡購買未施化肥的蔬菜、水果和糧食，崇尚沒有被破壞的營養(yǎng)成分、沒有污染的烹飪方式，關心居室的裝修材料和裝飾物品是否會排放有害氣體和輻射，是否會對人的身心健康造成損害，人們愿意購買無氟電冰箱以及盡可能使用可回收可降解的環(huán)保包裝材料。
在我國已經有相當多消費者的綠色消費意識正在被喚醒，產生了主動消費綠色產品的強烈愿望。面對消費者的消費意識，企業(yè)以及企業(yè)家必須及時轉變經營觀念，開展以綠色生產、綠色消費、綠色環(huán)保為中心的綠色營銷戰(zhàn)略。企業(yè)通過綠色營銷，為消費者提供綠色產品，滿足消費者的綠色需求，可以擴大市場占有率，提升企業(yè)的市場競爭能力，使企業(yè)立于不敗之地。
2.2綠色營銷可營造綠色文明，促進企業(yè)塑造綠色文化
綠色營銷可以推動新型的綠色文明的發(fā)展，綠色文明是一種以追求環(huán)境與人類和諧生存和發(fā)展的新型文明。與以往的文明體系相比，綠色文明代表著一種更高級的效率目標，也代表了一種更深遠的公平理想，它既保證當代人之間的環(huán)境權利公平又保證后人生存權發(fā)展權的公平體系。通過綠色營銷的活動，可以協(xié)調“企業(yè)——保護環(huán)境——社會發(fā)展”的關系，使經濟發(fā)展既能滿足當代人需要，又不至于對后代人的生存和發(fā)展構成危害和威脅，促進社會文明的進步。綠色企業(yè)文化強調通過大家的共同努力使我們生存的地球和環(huán)境變得更美好而負起責任并付諸行動，它具有豐富的內涵和強大的生命力。因為無論是企業(yè)領導，還是企業(yè)職工，都同樣關心我們生存的環(huán)境，關心我們的未來。所以“綠色”行為在很大程度上是由于“個人的道義”所驅使的，企業(yè)通過實施綠色營銷使全體員工樹立綠色營銷觀念，并在此觀念指導下實施綠色產品的研究開發(fā)和生產，在企業(yè)內部營造清潔、綠色、環(huán)保、安全的工作環(huán)境，有利于保護企業(yè)職工身心健康，更有利于培育企業(yè)“綠色文化”。2.3綠色營銷可構建綠色企業(yè)形象，贏得獨特的競爭優(yōu)勢
在市場競爭日益激烈，環(huán)境保護愈來愈重要的今天，企業(yè)要想在眾多的競爭對手中立于不敗之地，樹立綠色企業(yè)形象、贏得獨特的競爭優(yōu)勢是至關重要的。企業(yè)作為環(huán)境污染的主要制造者，有責任和義務加強環(huán)境保護使之免受進一步的破壞。企業(yè)通過采用綠色技術、開發(fā)綠色產品、減少“三廢”排放，將環(huán)境保護觀念納入生存經營活動中，從生產技術的選擇、產品的設計、原材料的采用、生產程序的制定、包裝方式的確立、廢棄物的處置等各個方面都注意對環(huán)境的保護,可以兼顧消費者需求、企業(yè)利益和環(huán)境保護之間的關系，可以贏得政府的支持和消費者的好感，從而樹立起良好的企業(yè)形象。當今消費者對企業(yè)經營好壞的評判除了品牌、價格、質量、服務之外，還有“環(huán)境保護”、“社會責任感”、“公眾形象”等。有調查顯示，1/3的顧客說，由于公司的環(huán)境保護記錄而改變了他們購買商品的品牌。企業(yè)的協(xié)作部門也很其對方在環(huán)境保護方面的表現(xiàn)，有的企業(yè)在進行采購時，以ISO14000為標準選擇供應商。總之，企業(yè)進行綠色營銷，通過采用綠色技術、運用清潔生產方式、生產綠色產品等向廣大公眾展示自己的綠色企業(yè)形象，從而贏得更高的顧客滿意度和忠誠度，建立自己獨特的競爭優(yōu)勢。
2.4綠色營銷有助于企業(yè)提高經濟效益
由于企業(yè)的綠色營銷活動始終都和節(jié)約資源和能源、提高資源的利用效率、注重資源的綜合開發(fā)和利用、重視環(huán)境保護緊密聯(lián)系在一起，綠色營銷的過程就是企業(yè)努力提高資源和能源的利用率，盡可能減少污染環(huán)境或不污染環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的集約化經營的一個過程。通過這種過程，企業(yè)可以從比較深的層次來考慮技術開發(fā)和產品更新?lián)Q代，提高企業(yè)經濟增長的質量。同時，隨著消費者綠色環(huán)保意識的增強，購買綠色產品成為時尚和趨勢，通過實施綠色營銷有利于企業(yè)占領市場，擴大企業(yè)產品的市場份額。事實上綠色產業(yè)是一個大有發(fā)展前途的產業(yè)，其發(fā)展機會多、潛力巨大。誰能搶先一步、捷足先登從事這一行業(yè)，誰就能獲得豐厚的投資回報。而且，綠色產品價格一般比非綠色產品高出20%～200%不等，這其中雖然包括了企業(yè)在保護和改善環(huán)境方面的支出，但根據“污染者付費”的原則，不管是何種類型的企業(yè)，即使是非綠色企業(yè)，同樣要為環(huán)境的治理和排污付費。如此說來，同樣是為環(huán)保付費，綠色產品卻能因此而賣高價。而且，因為綠色產品品質較好，盡管價格高于同類產品，仍然會被消費者所青睞，因此，綠色營銷雖然增加了企業(yè)必要的環(huán)保投入，同時也給企業(yè)帶來了客觀的收益。
[摘要] 人文經濟是以人為本的文化經濟，是一種嶄新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，它強調一切經濟活動都要堅持以人為中心，體現(xiàn)人文關懷，為人的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。人文經濟的興起，使當代商業(yè)文化正在經歷一場革命性變革：即商業(yè)倫理由“物”向“人”的轉變；商業(yè)行為由“物質利益至上”過度到“和諧共生為本”；滲透于商業(yè)制度中的經濟與文化由二元結構轉變?yōu)殡p重融合;商業(yè)精神在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間通過人文對話實現(xiàn)重構和創(chuàng)新。
[關鍵詞] 人文經濟 人本 商業(yè)文化 融合 重構
當前，越來越多的人開始提出“人文經濟”概念，盡管對它具體的理解各不相同，但基本精神是一致的，即強調一切經濟活動都要堅持以人為中心，體現(xiàn)人文關懷，關心人、重視人、尊重人，為人的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。人文經濟是在我國堅持科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下逐步醞釀形成的一種新的經濟發(fā)展模式，是在現(xiàn)代市場經濟的基礎上對傳統(tǒng)的單純依賴科學技術、通過資源消耗片面追求經濟增長的經濟發(fā)展模式的反思、超越和發(fā)展。它強調從我國國情出發(fā)，在以經濟建設為中心、以人的發(fā)展為根本的思想指導下，充分發(fā)揮文化在人文經濟建設中的作用，著重克服當前經濟活動中產生的一些與人文關懷背道而馳的迫切問題，其實質是一種以人為本的“管理經濟”，即遏制權力和資本的侵害性，將無限(權力)政府導向人文政府、將野蠻市場經濟導向人道市場經濟。人文經濟以科學發(fā)展觀為指導，在科學、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源的同時，使經濟社會的運行建立在文化、知識、智慧、價值觀念、精神動力、人文環(huán)境，以及高新科技和文化發(fā)展所形成的巨大創(chuàng)新能力和高素質的人力資源之上，從而促進了人與自然協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
人文經濟以創(chuàng)新作為靈魂，蘊含著新的價值取向，對人的價值、人的地位、人的作用、人的目的和意義等人生與社會的哲學思考，成為引領經濟社會發(fā)展的時尚要素，而文化創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和經營理念、發(fā)展觀念創(chuàng)新等，則是在網絡化和信息化的知識經濟條件下為實現(xiàn)“人的目的”所必須具備的最主要生產要素。人文經濟有著豐厚的文化底蘊，它既包含著西方文藝復興的人本思想，又包含著中華天人合一、物我一體的傳統(tǒng)精神，同時也包含著當代科學所揭示的更加人性化的經濟運行規(guī)律、經營理念、管理作風、價值標準、行為規(guī)范、規(guī)章制度等，體現(xiàn)著科學、和諧、創(chuàng)新的時代精神。
當今時代，物質生產與文化生產日益趨同，物質消費與文化消費趨向統(tǒng)一，物質資源與文化資源共同構成為綜合競爭力。人文經濟提倡人文精神與科學精神，融合了文化力與經濟力，成為提升國際競爭力的有效途徑，而經濟與文化的雙重融合則又構成了新的生產方式，進而對社會和人們的生活產生了廣泛而深刻的影響。
人文經濟的時代要求及其帶來的深刻變革，首先反映在商業(yè)領域，表現(xiàn)為商業(yè)文化的沖突、變革、融合、創(chuàng)新等，這勢必促使我們對當前中國的商業(yè)文化進行深刻反思。商業(yè)文化是指在商品經濟條件下所形成的具有文化品格的商業(yè)觀念和商業(yè)方式，主要包括商業(yè)物質文化、商業(yè)行為文化、商業(yè)制度文化和商業(yè)精神文化四個方面，涉及商業(yè)哲學、價值觀、道德規(guī)范、商業(yè)精神、規(guī)章制度、標志等。商業(yè)文化具有強大的導向、凝聚、協(xié)調、激勵、約束、輻射功能。優(yōu)秀的商業(yè)文化可以不斷地激發(fā)企業(yè)的生機與活力，推動實現(xiàn)以人為中心的現(xiàn)代化管理，為商業(yè)發(fā)展提供精神支柱，增強商業(yè)凝聚力，同時還可以在商業(yè)內部形成有利于培育人才的環(huán)境，促進職工整體素質的全面提高，最大限度地挖掘商業(yè)潛能， 增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競爭力。人文經濟條件下，商業(yè)文化建設面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，因而必須尋找新出路，提出新思維，關鍵是要從以下四個方面著手進行。
第一，從物質層面來看，商業(yè)物質文化體現(xiàn)著商業(yè)企業(yè)員工們創(chuàng)造的群體價值觀，而在人文經濟時代，這種群體價值觀首先表現(xiàn)為以人為本、個性化時尚、創(chuàng)造才能的發(fā)揮和自我價值的實現(xiàn)，它強調塑造基于真善美的多元統(tǒng)一、和諧共生的價值觀。人類有追求真善美的天性，而這種天性的充分彰顯則只有在人文經濟時代才有可能得以自由實現(xiàn)，比如街區(qū)的商業(yè)布局、商業(yè)建筑風格、商業(yè)設施、商業(yè)環(huán)境，以及商業(yè)企業(yè)招牌、店容店貌、標志、色彩、商品廣告、商品陳列和商品包裝、勞動環(huán)境等，都體現(xiàn)著商業(yè)員工的群體價值觀，因而也就內在的包含著貨真價實、物美價廉的基于真善美的高度統(tǒng)一的人性化追求，這種人性化追求的最高境界則是在正確處理利益與仁義、競爭與合作、物質欲望與精神追求的前提下實現(xiàn)商業(yè)主體間、人與物、社會與自然的和諧共生，最終使文化的物質載體實現(xiàn)由以“物”為中心向以“人”為中心的商業(yè)價值觀的根本轉變。
第二，從商業(yè)行為文化層面來看，人文經濟高揚人文精神，追求經濟與文化的雙重融合，它呼喚對人的生命存在和人的尊嚴、價值、意義的理解和把握，以及對價值理想或終極理想的執(zhí)著追求。商業(yè)企業(yè)及其員工的經營活動、市場營銷活動、學習娛樂活動、協(xié)調人際關系的活動等商業(yè)行為，體現(xiàn)著企業(yè)經營作風、精神面貌、公關品格，是企業(yè)目標、企業(yè)精神奮進的動態(tài)反映，因此商業(yè)行為既是經濟活動也是文化活動，從根本上說都體現(xiàn)著“人”的世界觀、價值觀和人生觀，體現(xiàn)著方法論和對人生的終極關懷，其要旨在于尊重人的價值，肯定人的作用，關注人的生存和發(fā)展。在人文經濟條件下，商業(yè)行為受到人文精神的規(guī)約，人文精神不僅規(guī)范、指導和約束著人自身的各種活動，而且讓人們以“人文標準”衡量一切商業(yè)行為，以商業(yè)行為的真善美程度作為評判商業(yè)企業(yè)和商人的標準。人文經濟要求人文精神與科學精神、社會經濟發(fā)展理念的有機統(tǒng)一，科學和社會經濟發(fā)展要具有高度的人文價值和人文關懷，人文精神要具有現(xiàn)代科學意識，要有促進社會經濟發(fā)展的觀念，要使人樹立起正確的社會公德心和責任感。隨著社會物質財富的快速增長，人文經濟將促使商業(yè)行為人性化、個性化和時尚化，促使商業(yè)行為最終由物質利益至上過度到和諧共生為本。
第三，從商業(yè)制度文化來看，人文經濟的蓬勃興起直接推動和催化了生產方式和組織結構的深刻變革。自然經濟重視產品的勞動含量，資源經濟強調生產要素的優(yōu)化，知識經濟則看重知識和科技的含量，而人文經濟則標志著人類文明發(fā)展的新階段，它是以人為本的文化經濟，文化經濟化和經濟文化化已成定勢，因此它高度重視文化與經濟的融合程度，重視經濟的文化含量和智力資本，從而使商業(yè)經濟與文化由二元結構轉變?yōu)殡p向融合。人文經濟彰顯了以人為本的發(fā)展觀，揭示了“人的回歸”及經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性：經濟發(fā)展中知識、技術、文化理念等文化要素的增多，意味著經濟增長方式將發(fā)生質的轉變；精神產品生產和消費的增加，意味著物質資源消耗的減少；人文價值取向滲透到經濟發(fā)展之中，意味著人與社會、人與自然關系的全面進步；人文素質和科學素質相融合，意味著勞動者素質的全面發(fā)展；對文化資源的開發(fā)和利用，意味著人類資源觀由物到人的根本性轉變。而這種以知識和文化為競爭力的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，又必然促進人們文化素質的提高和人的全面發(fā)展，推動學習型和創(chuàng)新型企業(yè)、組織、社會的真正形成。
第四，從商業(yè)精神文化層面來看，商業(yè)精神在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間通過人文對話實現(xiàn)重構與創(chuàng)新。商業(yè)精神文化是商業(yè)企業(yè)文化的核心和主體，是獨具企業(yè)特征的意識形態(tài)和文化觀念，包括經營思想、經銷策略、企業(yè)精神、企業(yè)哲學、企業(yè)道德、企業(yè)風氣，企業(yè)目標等。儒家傳統(tǒng)商業(yè)精神一貫強調仁義禮智信、溫良恭儉讓、和為貴、有教無類、天下為公、小康大同等人文思想，提倡為商以德，誠信為本；生財有道，謀利有度；競爭有義，利澤長流；應市利導，把握商機；和善待客，和氣生財，寬厚圓融，精于核算。人文經濟為商業(yè)精神在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的流變提供了一個廣闊平臺。在現(xiàn)代市場經濟條件下，利益與道德、競爭與合作、個人與團體、效率與人性、技術與人格等等潛藏著巨大的矛盾與沖突，只有通過弘揚人文精神才能使之得以有效調整，同時也只有從關注人本身出發(fā)，才能切實貫徹以人為本，才能將現(xiàn)代的自由、民主、人權、法治思想與傳統(tǒng)的人本、仁義、信用、中和等思想結合起來，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會道義感、使命感、責任感、氣節(jié)精神以及厚德載物、自強不息的精神運用于市場經濟和商業(yè)活動，從而使商業(yè)文化通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交流、融合與創(chuàng)新實現(xiàn)文化重構，為促進社會和諧做出應有的貢獻。
總之，人文經濟突出了人的中心地位，彰顯了人的靈性、本性和創(chuàng)造力，它對商業(yè)文化的沖擊及其重構，對于解決當前我國社會轉型期商業(yè)領域所存在的金錢至上、權錢交易、弄虛作假、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、惟利是圖、物欲橫流等不良現(xiàn)象具有重要的現(xiàn)實意義。
何為公路可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展作為人類社會的永恒主題之一，尤其是在傳統(tǒng)的發(fā)展模式越來越暴露出其負面效應，固有的發(fā)展理念和思維受到嚴峻挑戰(zhàn)的大背景環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展思想在發(fā)展理念不斷更新與改進的過程中逐步形成并不斷完善，受到世界各國的重視。
從本質上來看，可持續(xù)發(fā)展是在不損害后代滿足其需要能力的同時能夠滿足當代的需求的一種發(fā)展理念，核心在于人、自然、社會三者間的和諧統(tǒng)一，三位一體。對于公路事業(yè)來講，根據可持續(xù)發(fā)展的基本精神，其可持續(xù)發(fā)展主要包括兩個方面，一是公路建設與經濟、社會、環(huán)境的相互和諧，指公路發(fā)展在區(qū)域環(huán)境所能承載的能力范圍內，實現(xiàn)經濟效益、社會效益及生態(tài)效益的綜合統(tǒng)一和綜合效益的最大化；二是從公路實體角度進行分析，公路自身的可持續(xù)性發(fā)展。
具體來講，可持續(xù)發(fā)展的公路應具備以下幾個特點：首先，生態(tài)性，對環(huán)境持尊重、保護、美化的理念，體現(xiàn)為公路具有良好的生態(tài)環(huán)境質量和良好的景觀效果，能與自然環(huán)境的相互和諧統(tǒng)一。
其次，高效性，在節(jié)約理念的指導下實現(xiàn)對資源的最大化利用，通過強化和提升服務能力最大限度地滿足社會經濟發(fā)展的需求，其中最為重要的是，公路事業(yè)的建設既要保持適度超前的原則，又不能超越社會經濟發(fā)展需求而過度發(fā)展，既要防止資源的浪費，又要實現(xiàn)國家各類資源的循環(huán)有效使用。
第三，在與自然、社會、經濟的和諧統(tǒng)一中，公路自身也步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，自身的可持續(xù)發(fā)展能力也能不斷地得到提升。總之，在尊重自然、不以犧牲環(huán)境為代價的前提下，綜合考慮環(huán)境、經濟和社會發(fā)展的需求，既能滿足當今社會對于公路交通的巨大需求，保障公路建設和營運的安全、舒適、經濟、環(huán)保，又能實現(xiàn)公路與人、自然的有機結合和、和諧相處和協(xié)調發(fā)展，做到“路更好，山更青，水更綠”，這也正是公路可持續(xù)發(fā)展的主旨所在。
目前仍存在問題
建國以來，隨著我國對于公路建設重視程度的不斷上升，國家及政府對于公路建設投入逐步上升，公路建設規(guī)模和網絡體系不斷地完善。但另一方面，公路建設的可持續(xù)仍未得到充分的認識和重視，在很大程度上影響我國公路的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，受歷史因素的影響，我國公路建設對于生態(tài)環(huán)境主要是欠賬狀態(tài)，先發(fā)展后治理的發(fā)展模式，造成事關人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的歷史遺留性問題多，公路的可持續(xù)發(fā)展壓力大。
二是，公路路網規(guī)劃設計缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，普遍存在著公路建設缺乏科學的整體規(guī)劃，或規(guī)劃前瞻性不足，導致公路網絡系統(tǒng)結構與布局合理性不足，難以發(fā)揮其最大效用。同時設計的重點和關鍵點在于公路的經濟效益方面，對生態(tài)環(huán)境考慮較少，明顯缺乏與自然環(huán)境協(xié)調性的考慮，更談不上施工前進行工程對于環(huán)境產生影響的預測。
三是，因管理不當，或管理理念落后，既使得公路在建設中消耗大量的資源，同時在公路的養(yǎng)護營運階段也無法實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
四是，公路建設將不可避免地對生態(tài)系統(tǒng)產生影響，如場地清理所導致公路沿線植被覆蓋率的降低、表土資源的破壞等，如何最大程度地降低這種影響是在公路建設的可持續(xù)發(fā)展中必須高度重視的一個問題。另外，當前我國公路發(fā)展法制環(huán)境弱、管理體制不健全、公路職工服務意識和水平有待進一步提高等問題，也是制約我國公路可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
提出實施對策
當前可持續(xù)發(fā)展理念已在我國達到共識，并逐步向法制化、制度化的軌道邁進。針對當前我國一方面是社會經濟發(fā)展對于公路事業(yè)快速發(fā)展的需求，另一方面是公路可持續(xù)發(fā)展受到的考驗，要切實轉變發(fā)展理念，為實現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展做出更為積極不懈的努力。從整體上來講，公路建設是一個系統(tǒng)性的復雜工程，既要做與經濟發(fā)展的協(xié)調、與社會發(fā)展的協(xié)調、與人口分布的協(xié)調，又要做與環(huán)境保護的協(xié)調、與資源節(jié)約的協(xié)調，因此，我國公路可持續(xù)發(fā)展要做好以下幾個方面的工作：
第一，理念的轉變。思想是行動的先導，要樹立尊重自然，尊重環(huán)境的理念，深刻領會可持續(xù)發(fā)展理念的本質及內涵，努力踐行科學發(fā)展觀，積極響應打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的號召，提高資源的利用效率和深度，珍惜資源，積極建設和打造生態(tài)型、環(huán)保型的公路，將公路的可持續(xù)發(fā)展理念真正的貫徹和落實到公路建設項目規(guī)劃、設計、施工、運營及管理各個階段。
一是，在遵循先于社會經濟發(fā)展、系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展、長遠發(fā)展及經濟性原則的條件下，要以全新的視角、創(chuàng)新的思維進行科學規(guī)劃，做好公路建設的路網規(guī)劃，打造能夠滿足社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標交通需要的布局合理、四通分達的公路網絡系統(tǒng)。同時要堅持適度原則，提升公路建設與經濟發(fā)展間的協(xié)調性，既能最大限度地滿足經濟社會發(fā)展的需要，又不會過度或過慢建設，成為制約經濟發(fā)展的因素。
二是，在公路建設規(guī)劃及設計階段尤其要真正地體現(xiàn)出對于生態(tài)環(huán)境的關注，以防為主，防治結合，盡可能地從路線方案、技術指標、人文要求等各個方面進行合理安排規(guī)劃，最大限度地減少影響公路持續(xù)發(fā)展的因素，避免過多地依賴于今后彌補工作。
三是，公路建設的施工階段是將公路可持續(xù)發(fā)展理念真正落實到位的關鍵。
四是，在公路正式進入營運期后，為保障公路的正常運作和可持續(xù)發(fā)展，在做好公路養(yǎng)護工作的同時要加強項目營運期的環(huán)境評估與管理，加大對于環(huán)境的保護力度，如在公路養(yǎng)護中采用新技術、新工藝等，切實保護好公路營運的環(huán)境，確保公路的“暢、安、美、快”，為公路運輸提高更為良好的環(huán)境。另外，要積極提高現(xiàn)有公路基礎設施的運用效率，在公路建設、維護與運營中，要積極加大信息技術等先進技術的利用，從而更好地實現(xiàn)對于資源和環(huán)境的永續(xù)利用。
第二，政府管理水平的提升。
一是，鑒于公路的政策性、社會性及公益性，公路的可持續(xù)發(fā)展離不開政府管理的支持。因此，要理順公路管理機制，建立健全統(tǒng)一的公路管理體制，尤其對于涉及跨段跨區(qū)的公路建設要做好協(xié)調工作，打破行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，打造開放型的高效路網格局，形成區(qū)域間的有機銜接，為公路自身的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
二是，在堅持社會、經濟效益相統(tǒng)一的原則下，正確處理好區(qū)域經濟發(fā)展、公路交通發(fā)展間的關系，加大對于公路的投資與建設力度，提高公路密度。特別是針對我國公路發(fā)展中東西部存在的差距，要盡量縮小其中的距離，對于建設和諧社會具有重要意義。在發(fā)揮政府在公路建設中主導作用、保障公路公益性的同時，也要更進一步并最終健全公路建設籌資的多元化機制，保障公路建設穩(wěn)定的資金來源。
三是，可持續(xù)發(fā)展公路的打造，離不開“安全”、“平安”四個字。只有最大限度地減少因公路造成的安全事故，將人員與財產損失降至最低，才能真正地體現(xiàn)出公路可持續(xù)發(fā)展的要求。要進一步加強公路交通安全管理，具體情況具體分析，保證行車安全的同時，要更加重視公路及其附屬設施的養(yǎng)護工作，以保障最佳的使用狀態(tài)。
四是，重視公眾的參與。在公路建設項目的整個過程中，尊重人民的主體地位，要建立健全與公眾進行直接交流與溝通的平臺，對公眾對于公路建設項目的建議和意見，尤其是對環(huán)境問題的反饋進行積極的聽取、溝通與協(xié)調，將有助于更及時有效地發(fā)現(xiàn)存在的問題，并迅速采取相應的措施，將損失及負面影響降到最小。
