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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計署經濟責任審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]經濟責任 審計 評價
[中圖分類號]F239.47 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）12-0158-02經濟責任審計工作是一種特殊的經濟監督手段，體現了審計結果人格化的特性，它是對企事業單位負責人經濟責任執行情況的一項客觀、公平的審計鑒證。在給企事業單位領導們做經濟責任審計工作的過程中，審計部門要適當運用審計評價體系對企業領導們任期內所對應的經濟責任執行進展做公平客觀的評價。所以，高效評價體系的建立作為評價國有企業領導們履職情況的主要因素，就是審計工作急需處理解決的問題。
一、理論綜述
（一）國外研究現狀
績效審計（performance auditing）是中國與外國國家經濟責任審計內容最貼近的形式?？冃徲嬓鑼Σ捎酶恼k法和監督等相關方面在調整決策及經營和加強公共責任問題上提供信息，其主要目標是對項目的經濟、效率和結果以及法律、內部控制方面和其他要求的遵循情況評估，以及之前的概括信息及分析。績效審計在出具審計報告的同時還要出具結論及建議。
（二）國內研究現狀
1.委托理論。委托理論認為，資本所有者完全獨立控制企業的經營活動會受到所有者精力、專業知識、時間、組織協調能力等方面的限制。當所有者不能在風險決策的同時又圓滿地從事日常經營管理活動時，就會委托專業經理人員去執行管理企業的職能。
2.基于利益相關者的績效評價理論。企業績效評價與企業經濟責任審計評價有著密切聯系，二者在對企業經營狀況評價的內容、指標和方法上是基本一致的，但在評價主體、評價角度、評價范圍和結果的使用上卻存在不同。
（三）國家相關部門頒布的法律法規
財政部2009年1月份印發了《金融類國有及國有控股企業績效評價暫行辦法》以加強對金融類國有以及國有控股企業的財務監管，規范金融類企業的績效評估工作。根據金融類企業的特點，新辦法設置了盈利能力指標、資產質量指標、經營增長指標、償付能力指標四大類二十項指標。
國資委在2006年1月份根據《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》頒布了《中央企業經濟責任審計實施細則》（國資發評價[2006]7號），規范了中央企業經濟責任審計方法、內容、程序和評價內容。國資委中央企業經濟責任審計實施細則指出，企業經濟的責任審計主要工作有三方面內容：財務基礎審計；企業績效評價；由企業財務基礎審計結果和績效評價結論對企業的負責人在任職過程中的主要業績和經濟責任評價。
審計署在十二五規劃中明確提出，要建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改及責任追究等結果應用制度，制定研究經濟責任審計評價指標體系，建立經濟責任審計規范化的體系，逐步對不同類別領導干部經濟責任審計的審計組織方式和方法以及操作流程進行細化，探究及推廣經濟責任審計結果的公告制度，使經濟責任審計規范化體系逐步地建立起來。
二、金融產業單位經濟責任審計評價體系的設計
（一）設計原則
1.統一性與適用性相結合。審計署、國資委等有關管理機關已就中央企業經濟責任審計評價工作提出了指導原則，具體到各個單位有關管理部門也制定了相應的經營業績考核指標。將二者結合使用，并具體分析，提高評價指標的統一性和權威性。
2.全面性與重要性相統一。經濟責任審計的內容包括企業經營管理的各個方面，涉及基建、財務、營銷管理等業務活動，應圍繞經濟責任核心，對相關指標予以甄選，設計能反映企業負責人經營管理績效、重大經營決策能力和可持續發展能力指標。
3.定量評價與定性評價相結合。定量評價以財務指標評價為主，在衡量經營成果時以數據說話，客觀性高，說服力強，易為當事人接受。但是完全以定量指標評價具有一定片面性。定性指標受會計信息局限性較小，可以彌補定量評價指標的不足。將二者結合使用，使得到的評價結果更加客觀公正。
（二）層次分析法模型應用
美國運籌學家A.L.saaty于20世紀70年代提出的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP方法），是對方案的多指標系統進行分析的一種層次化、結構化決策方法，它將決策者對復雜系統的決策思維過程模型化、數量化。本文通過問卷調查的方法確定各評價指標，在實際應用中利用Excel表格計算經濟責任審計各指標的權重。
三、實證研究
本文以國家電網公司金融產業單位的英大國際控股集團有限公司為例，利用Excel表格計算經濟責任審計各指標的權重。
金融產業各單位形成了較為完善的法人治理結構；金融產業單位市場化程度較高；金融產業各單位業務差別大，并面臨較為嚴格的行業監管；金融產業對于風險管理和內部控制能力有較高要求。
金融控股集團主要指英大國際控股公司，為國家電網公司金融產業單位的控股母公司，結合對控股公司的管理要求，參考財政部《金融類國有及國有控股企業績效評價暫行辦法》、國資委《關于加強企業經濟責任審計的通知》、審計署經濟責任審計評價指標，增加對重大風險事件的控制情況、資金運作安全情況和協同業務完成情況評價指標。共有會計信息質量、重大經營決策情況、法律法規執行情況、風險管理、內部控制、歷史遺留問題處理情況、發展能力、經營績效和外部測評結果九個一級指標構成。具體如表1所示：
表1 英大國際經濟責任評價指標體系
評價
內容 會計
信息
質量 重大經
營決策
情況 法規政
策執行
情況 風險
管理 內部
控制 歷史遺留
問題處理
情況 發展
能力 經營
業績 外部
測評
結果 總分
標準
分值 5 20 10 20 5 5 10 15 10 100
四、結論及建議
綜合匯總得分在90分以上，給予經濟責任履行優秀的評價結論；綜合匯總得分在80～89分，給予經濟責任履行良好的評價結論；綜合匯總得分在70～79分之間，給予經濟責任履行中等的評價結論；綜合匯總得分在60～69分之間，給予經濟責任履行一般的評價結論；綜合匯總得分在60分以下的（不含），或存在嚴重安全生產事故、違法違紀行為的，給予經濟責任履行較差的評價結論。
對于被審計的領導干部，無論任職于黨政機關，還是企事業單位，無論是任期經濟責任審計，還是離任經濟責任審計，可以通過本文設計的評價指標體系，分清其在職期間在本部門、本經濟單位活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現承包合同等提供參考。
經濟責任審計具有人格化的特點，應采用歷史的觀點、發展的眼光分析經濟責任履行情況。在具體評價過程中，依托經濟責任審計評價體系，充分發揮審計人員職業判斷力，綜合考慮各方面因素做出判斷，靈活運用指標，科學、全面、客觀評價企業負責人經濟責任審計履行情況，提出明確的經濟責任履行審計結論，為干部任用提供支撐。
【參考文獻】
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Study on unit’s economic responsibility audit evaluation index
XU Xiao-mei
（School of economics and management， Northeast Dianli University，Jilin，132012）
第二條本辦法所稱領導干部任中經濟責任審計（以下簡稱任中審計），是指審計機關根據有關規定和有關部門的委托、授權，對被審計對象任職中間所在單位財政財務收支的真實性、合法性、效益性及其履行經濟責任和廉潔自律情況進行的審計監督、評價和鑒證活動。
第三條領導干部是指州直黨政機關、群眾團體、事業單位主要負責人，以及下級政府、派出機構、審判機關、檢察機關主要負責人。
第四條逐步建立以任中審計為主、離任必審、任中審計與離任審計相結合的經濟責任審計機制。領導干部任職滿2年，即可安排任中審計。
第五條領導干部任中審計納入計劃管理。組織部門根據干部管理及監督工作需要，結合干部任職和年度審計任務情況，經與紀檢監察及審計機關協商后，提出年度任中審計項目名單，向審計機關出具任中審計委托書，由審計機關納入年度審計項目計劃實施。遇有特殊情況確需追加任中審計項目的，由組織部門與審計機關協商，出具任中審計委托書后，由審計機關組織實施。
第六條審計機關應充分利用審計資源，提高審計工作效率。領導干部任中審計可以專門進行，也可以結合財政財務收支審計、預算執行審計、財政決算審計、專項資金審計進行。
第七條領導干部任中審計按照干部管理權限確定審計管轄范圍。上級審計機關可以將其審計管轄范圍內的任中審計事項，授權下級審計機關實施審計。
第八條審計人員應當根據《審計法》及其實施條例、審計署《國家審計基本準則》、《審計機關審計項目質量控制辦法》以及任期經濟責任審計等有關規定，實施任中審計。
第九條任中審計后，審計機關應向被審計單位和被審計干部通報審計結果，同時向本級黨委、政府或者經濟責任審計工作領導小組提交任中審計結果報告，抄送委托、授權部門等相關單位。對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內做出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見；需要移交紀檢、司法機關的，按照法定程序辦理。
第十條審計機關接受干部管理監督部門委托離任經濟責任審計后，應結合任中審計結果報告，提交經濟責任審計結果報告。
第十一條審計機關提交任中審計結果后，組織部門應將任中審計結果作為對被審計干部業績考評、職務任免和獎懲的重要參考依據，并將任中審計結果存入被審計干部本人檔案。同時，根據審計發現問題的性質和情節，與紀檢監察機關協商，對有關干部進行談話、誡勉或采取其他處理措施。審計結果利用情況應及時反饋審計機關。
第十二條經本級黨委、政府或者經濟責任審計工作領導小組批準，審計機關可以將任中審計結果在一定范圍內予以公告。
第十三條本辦法由州經濟責任審計工作領導小組辦公室負責解釋。
一、領導干部經濟責任審計質量控制的現狀分析
我國自開展領導干部經濟責任審計以來，為強化審計質量控制，提高審計項目質量，在審計規范制定、審計人員素質的提升質量控制措施的采用等方面作了大量的工作。一是修改了新《審計法》，增加了經濟責任審計的規定：二是采取有效方法提升了審計人員的綜合素質；三是部分單位建立了質量考評制度、審計主審負責制、差錯追究制，增強了責任意識，加強了風險防控。雖然我國領導干部經濟責任審計質量控制取得了一定的成績，但距離標準要求還有不小差距，領導干部經濟責任審計質量控制工作中還存在諸多問題。
(一)審計環節控制不到位
具體表現在：一是審前調查不充分、審計方案制定不科學。部分審計人員往往重經驗，輕審前調查，以致審計方案編制粗糙，對審計工作無指導作用。二是編寫審計工作底稿隨心所欲，編寫內容不完整，審計證據羅列不充分。三是撰寫審計報告不規范，問題反映不深刻。
(二)質量控制制度不完善
審計質量控制主要靠制度，沒有制度就無法控制審計質量的結果。但是目前我國經濟責任審計質量控制制度還不夠完善。具體表現為：一是已經建立的制度落實不力，法規約束力不強；二是缺乏統一的經濟責任審計評估考核制度。
(三)審計質量控制手段落后
目前經濟責任審計一般采用內部互查和分級督導復核的控制方法。內部互查難以客觀公正，致使審計項目質量的控制成效受到一定的影響，審計項目質量無法從根本上得到保障。而采取分級督導復核的方式，由于審計機關人少任務重，三級復核也只是停留在書面，沒有付諸行動，流于形式。
(四)審計結果運用不理想
經濟責任審計的最終目的是把審計結果運用到對領導干部的評價中，即從審“事”入手，以評“人”告終。目前在經濟責任審計結果運用方面，存在著“處理難、落實難”的問題，這些現象的存在與我國經濟責任審計結果的運用缺乏法規保證。
二、提高領導干部經濟責任審計質量控制的對策
(一)強化審計環節控制，實行審計全過程質量控制
審計全過程質量控制包括經濟責任審計準備階段、實施階段、終結階段和后續工作的質量控制。其中，要強化對以下審計環節質量控制，做到主次分明。
1.充分開展審前調查，合理編制審計方案。調查過程中可以采用對被審計單位進行實地查看、召開中層領導座談會議、走訪有關監管部門及其他部門等方式。調查結束后分析整理資料，撰寫審前調查報告。然后審計組要根據審定后的審前調查報告及時規范地編制審計方案。做到審計目標明確、內容具體、重點突出、方法明確，審計組成員分工合理等。
2.規范編寫審計工作底稿。編寫過程中應注意以下三個問題：一是要牢固掌握審計工作底稿編制七要素，編制完整的審計工作底稿。二是要強化審計工作底稿的復核控制。對審計底稿的復核應著重把握完整性和準確性。三是要附列審計證據。取證材料要系統完整。根據領導干部經濟責任審計的特點，對每個問題的來龍去脈，實行跟蹤取證，盡可能做到全面、準確、不遺漏。
3.規范撰寫審計報告。審計報告是審計監督活動的最后產品，其質量直接關系到審計目標實現與否和審計成果的體現。一是要嚴抓審計報告的文字質量控制。二是要嚴格審計報告質量的程序控制。三是要加強審計評價質量控制，做到客觀公正地進行評價。
(二)推行長效控制機制，完善審計質量控制制度
1.加強落實已建立的質量控制制度。目前部分單位已建立了審計主審負責、差錯追究，審計承諾等制度，但是普遍制度落實不力，沒有起到應有的約束力。因此審計部門和審計人員，必須扎扎實實、不折不扣地嚴格執行質量控制制度；在抓好落實已有制度的同時，要針對新時期、新情況對審計質量提出新的要求，對現有制度進行改革創新，使審計質量工作實現經?；?、法制化、規范化。
2.建立經濟責任審計質量考核制度。審計機關應對已完成的審計項目進行評估考核，評估首先要建立合理的指標體系。審計質量考核應遵循實事求是、客觀公正、系統科學、公開透明和前后對照的原則。必須強調落實，避免流于形式。
3.建立經濟責任審計責任追究制度。在經濟責任審計質量考核制度的基礎上建立經濟責任審計、責任追究制度。它不僅包括“追究制”，即有錯必究，也應包含“質量責任”。
(三)探索有效控制手段，改進、創新審計質量控制方法
1.質量環節控制法。將審計過程劃分為審計準備、審計實施、審計報告、審計信息和總結經驗五個“質量環節”。形成一種環環相扣、層層遞進的關系，有效地提高經濟責任審計質量。
2.區域控制法。對兩個區域分別實施詳盡程度不同的控制，全面監督和重點檢查相結合，以確保審計質量。做到全面監督和重點檢查相結合。
(四)重視審計意見落實，加強經濟責任審計結果運用
任何審計的目的都在于審計結果的運用，經濟責任審計更是如此。經濟責任審計的一個根本目的，就是要把經濟責任審計的結果作為考核任用干部的一個重要依據，使審計結果進入干部管理使用的決策領域。
1.把審計結果的運用作為黨管干部的重要手段。各級黨委要從“講政治”的高度來認識經濟責任審計成果運用的重要性，定期聽取審計部門關于領導干部履行經濟責任情況匯報，分析情況，提出建議，把審計成果和干部考核掛鉤，綜合評價領導干部政績。
（一）縣本級預算執行審計。對縣財政局、縣地稅局具體組織本級預算執行情況進行審計。
（二）部門預算執行審計。對縣衛生局、縣建委、縣招商局和縣市容局等4個單位進行部門預算執行審計。
（三）下級政府財政決算審計。對鎮政府年度財政決算進行審計。
二、固定資產投資審計
對縣花苑一期安置房（廉租房）建設工程、縣小區一期安置房及附屬建設工程、縣醫院病房綜合樓建設工程、縣楊黃路一期建設工程、縣延伸段建設工程、縣道路建設工程、開發區標準化廠房三期工程、開發區標準化廠房四期（不含附屬）建設工程、縣城東產業新城廉租房（不含附屬）建設工程、市三期安置房（廉租房）建設工程、縣公安局業務技術用房建設工程、縣流域綜合治理建設工程、縣城景觀工程三個標段建設工程、縣道路建設工程、縣道路建設工程、市二期安置房建設工程、縣公共衛生綜合樓（不含附屬）建設工程、縣圖書館建設工程、縣二中初中教學樓建設工程、縣社會(兒童)福利中心建設工程、縣屯路三元段建設工程等21個項目決算進行審計。對縣城東產業新城小學及初中教學樓建設工程和全縣保障性住房（國家審計署統一組織項目）等2個項目進行跟蹤審計。
三、經濟責任審計
根據《縣黨政領導干部任期經濟責任審計辦法》和縣委組織部的意見，并經縣經濟責任審計工作領導組研究，對縣發改委主任汪鑄、縣一中校長、縣公安局局長、縣建委主任、縣市容局原局長、縣農機局原局長、縣衛生局原局長、縣招商局原局長、鎮原黨委書記、縣工商聯原黨組書記、農業高新技術開發區管委會原主任、縣經信委原主任、縣公路運輸管理所原所長、縣衛生監督所原副所長、縣食品藥品監督管理局原局長、縣安全生產監督管理局原局長、縣直機關工作委員會原書記、東八村支部書記、九十殿村支部書記、村支部書記、支部書記和鎮村支部書記等22個單位主要負責人進行任期或離任經濟責任審計。
四、財務收支審計
對初級中學和鎮衛生院等2個單位年度財務收支情況進行審計。
五、專項資金審計和審計調查
對8個項目進行專項審計和審計調查，即：
（一）國家審計署統一組織的項目：全縣社會保障資金審計調查；
（二）省審計廳統一組織的項目：縣級政府性資金專項審計調查、全縣中小學校舍安全工程實施情況跟蹤審計調查；
（三）市審計局統一組織的項目：年度全縣醫療衛生專項資金情況審計調查、年度全縣支持企業發展專項資金情況審計調查；
（四）-年度新經濟技術開發區投資效益專項審計調查；
（五）年小型農田水利重點縣項目專項資金審計；
（六）原縣屬改制企業資產管理情況審計調查。
六、企業審計
中國擬對省委書記進行經濟責任審計
6月10日，審計署公布《“十二五”審計工作發展規劃（征求意見稿）》。根據征求意見稿，“十二五”期間，中國擬在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展省（自治區、直轄市）委書記的經濟責任審計。
經濟責任審計在促使中國領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設等方面發揮了重要作用。
規劃提出，“十二五”期間我國將研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。
事件
宏觀數據泄密利益鏈曝光
每個月，中國的券商、研究機構都在熱鬧地進行宏觀經濟數據的競猜，奇怪的是時時有機構能精準猜中。提前獲得宏觀經濟數據究竟如何從中漁利？
在前期數據獲取方面，是數據制作的官員“監守自盜”，還是負責傳遞數據的官員“無心一瞥”？后期數據泄露時，是通過直接的權錢交易，還是通過掮客間接獲得；是通過酒桌飯局“無意說出”，還是通過官員參與論壇等活動“獨家披露”？這些隱秘情況都需要等待相關部門在此次查出后進一步牽出數據泄密的細節。
模式
基層財政專項支出預算公開有新規
近日，福建省財政廳出臺推進基層財政專項支出預算公開的意見。明確基層財政專項支出預算公開的重點范圍是與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專項支出。
公開的具體內容包括財政專項支出的資金管理辦法、資金來源、發放標準和形式、分配結果等；同時，制定了《省級財政補助下級財政專項資金公開目錄》，明確了村級公益事業一事一議財政獎補資金、農村義務教育經費保障機制改革經費、中等職業學校免學費補助資金等51項專項資金納入公開范圍。
聲音
“各國為應對滯脹可能進入加息通道”
――中國銀監會主席劉明康近日表示，目前量化寬松政策在國際上的負溢出效應十分明顯。如果資產泡沫和通脹壓力繼續加大，為應對滯脹局面，全球各國可能被迫進入加息通道。
“個稅免征額提高到3000元足矣”
――個稅法修正案向社會公開征集意見引起了廣泛關注。財政部財科所所長賈康近日指出，大多意見集中在3000元的工資薪金減除費用標準是否合理上，對稅率結構調整的關注則相對較少。
賈康認為，在免征額的確定上，每月免征額從2000元提高到3000元，已經足夠覆蓋近兩年來因物價上漲導致的基本生活費用的上漲。
數字
“中國近七成保障房未開工”
――按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工，但截止目前，一些城市開工率不到三成。
（3月19日至4月1日）
要聞
審計署正式開始審計壟斷企業
【本刊訊】中國國家審計署近日正式進駐中國石油天然氣集團公司（下稱中石油），開始對中石油進行審計。此外，審計署對鐵道部的審計工作也已開展。
專家稱，此番動作表明，審計署對壟斷性行業的審計工作開始啟動。
審計署副審計長余效明說，此次對中石油審計的主要內容是：審查會計信息真實性情況；檢大經濟決策情況；審大違法違規問題；檢查企業資產管理問題。
而根據審計署2007年度工作計劃安排，今年審計署還將統一組織經貿司、投資司、外資司及部分特派辦、交通運輸審計局，分別對鐵路運輸企業的財務收支、鐵路建設項目、鐵路行業世行亞行援貸款項目及鐵道部預算執行情況進行審計。據悉，這是審計署十年來對鐵道部規模最大的一次審計。此外，中國華電、哈電集團和華潤集團等中央企業也進入了審計署今年的審計范圍。
此前，審計署審計長李金華表示，之所以要對國有大型企業進行審計，是因為國有及國有控股企業關系到國家的經濟命脈；社會對國有及國有控股企業越來越關注，尤其對壟斷性行業和企業。
中國國家總理去年底在聽取審計署工作匯報時對企業審計作出指示，要求不僅要對中央企業開展經濟責任審計，還要開展經常性審計，尤其是對壟斷性企業的審計。這意味著，除了要對53家中央管理的重點國有企業開展經濟責任審計外，還要對整個中央企業開展經常性財務收支審計，加大專項審計調查力度。
有專家預測，審計署的這一連串動作表明，大型壟斷企業的審計序幕已經拉開。審計署的審計將有助于規范壟斷行業企業的經濟行為，使他們更好地履行對社會的經濟責任。
人事
創維董事局主席王殿甫辭職
3月26日，創維數碼在香港聯交所公告稱，因“年齡和健康原因”，現年72歲的王殿甫辭去創維數碼控股董事局執行主席及執行董事職位。
創維數碼現任行政總裁張學斌接任公司董事局執行主席一職，創維行政總裁仍將由張學斌兼任。今后，王殿甫仍將擔任創維集團高級顧問。此次人動今年4月1日起生效。
西門子一董事會成員被捕
德國西門子公司董事會成員約翰尼斯費爾德梅爾3月27日因涉嫌卷入賄賂案而被捕，調查人員已經將注意力轉向前財務主管兼監察委員會成員卡爾赫爾曼鮑曼。
德國檢察機關稱，鮑曼、費爾德梅爾等高管涉嫌自2001年以來，向獨立雇員代表組織負責人威廉謝爾斯基支付可疑款項，涉案金額近3400萬美元，主要采用顧問費的方式。
費爾德梅爾是自去年調查開始以來，被捕的西門子最高級官員。
公司
中外運集團整體上市啟動
中國對外貿易運輸（集團）總公司3月28日宣布將分批向旗下外運發展母公司中外運注入資產以實現整體上市。中外運集團總經理兼中外運董事長趙滬湘表示，首批注入的資產將會圍繞中外運的核心資產進行，包括貨運、船運、物流和倉儲業務等，預計于今年內完成。
晨鳴紙業擬發行H股
晨鳴紙業3月19日公告稱，公司擬發行H股，占發行后公司總股本比例不超過25%，籌資約30億港元，將投向公司的湛江木漿項目及原料林基地的建設等。若H股成功發行，晨鳴紙業將成為國內首家同時在A股、B股和H股市場上市的公司。
活力門遭東京地方法院重罰
東京地方法院3月23日向活力門及其下屬的活力門營銷公司分別開出了2.8億日元和4000萬日元罰單。這是日本公司有史以來因違反證券法獲得的最大罰單。
能源
一、加大宣傳力度，營造任期經濟責任審計的良好環境
領導干部任期經濟責任審計是一項人格化的審計工作，涉及到各單位的領導干部，層次高、敏感性強、磨擦力大，工作難度和阻力不但來自領導干部本人，有時甚至發生在高層領導內部，對此必須要有清醒的認識。審計機關和領導班子要形成了統一認識--要以宣傳鋪路，營造良好外部環境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環境。注意把握好兩個環節。
1、抓住各種機會多請示，勤匯報，爭取領導有效支持，增強審計后盾。首先，印發《兩辦暫行規定》小冊子，直接呈送五套班了，供領導參閱，并向領導具體解釋重要條款規定，增強領導干部對任期審計的理性認識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結，同級預算執行審計結果報告和工作報告，階段任期經濟審計情況等綜合性材料，定期向領導反饋匯報任期審計開展情況，使五套班子了解和掌握審計動態。三是采取見縫插針，迂回戰術向領導匯報宣傳。我們利用領導交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會，見縫插針匯報任期審計發現問題、案件線索，或遇到困難，以引起領導重視。轉載請務必注明來自范文中心:/如20*年對殘聯理事會董事長任期審計中，一個小小的名不見經傳的不顯眼的單位，內部管理混亂，父子兼任同一單位財務工作，涉嫌貪污公款的案例"借題發揮"作宣講，增強領導對任網期審計的感性認識，引起高度重視支持，促使有關部門提前介入、聯合辦案，迅速打開了審計局面。領導的支持與重視，為任期審計健康發展鋪奠路基，提供了堅強審計后盾。
2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規定》，同時利用政府政務公開欄，分期分批對任期經濟責任審計程序對象等內容進行公開，向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉發霞浦縣組織、紀檢、監察、審計等五家關于做好科級領導干部任期經濟審計通知，下發到全縣科級行政事業單位和副科級企業單位，使審計對象和部門單位進一步明確審計內容與要求。三是舉辦了科級領導干部和財務人員審計法規知識講座。四是利用召開領導干部審計進點述職報告會機會，向審計對象及班子成員，財務等機關人員，專題宣講開展任期責任審計的目的意義，任期審計與財務收支審計聯系與區別、審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對有關任期審計工作了解，提高了認識，在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領導干部任期經濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環境。
二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質完成審計任務。
領導干部任期經濟責任審計是一項嶄新的工作，具有政策性、要求高、任務集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關聯度高等特點，針對審計資源相對不足難以應對的矛盾，要采取二結合一統一措施，調動一切力量，整合各種審計資源，形成合力，保質保量完成審計任務，準確客觀公正地評價領導干部任期內的經濟事項，為領導決策服務。
1、手工操作與計算機輔助審計相結合，提高審計工作效率，緩解審計時間壓力。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。一是建立科局級領導干部審計臺帳。按照財政預算級次進行分類，將政府各部門、各鄉鎮、國有企事業單位領導干部任期情況相關信息、審計信息等資料輸入電腦建立領導干部任期檔案，做到應審單位、對象情況明，已實施審計情況及存在問題情況清晰，為審計人員做好審前準備工作打下基礎，從而減少查閱資料時間。二是利用計算機當秘書，審計組審計工作底稿直接一次輸入計算機存入檔案，多次利用，直接生成審計報告，達到審計資料美觀整潔，減少人工操作書寫耗時勞作，節省無效勞動，提高單位時間利用率，進而增大了審計組審計空間。
2、經濟責任審計與常規審計相結合。緩解任期審計工作量，進而保證適時完成任務。領導干部任期一般三至五年，長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，要把經濟責任審計同財政財務收支審計、專項資金審計、調查等常規審計相結合。一是充分利用以往的審計成果，直接從電腦審計文件庫中調出已發出的審計決定或審計意見，摘錄所需材料，生成工作底稿，減少了所需審計的年份，從而節約了有限的人力資源和審計時間資源，獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規審計計劃實施期中審計，減少任期經濟責任審計時效。在每年自定的審計項目計劃任務時，將所轄審計對象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態管理信息劃分成：即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型，實行動態管理審計，在年度審計計劃中有目的預先安排常規審計項目，優先組織實施，一旦接受組織部門的任期經濟審計委托通知，即可在短期內迅速完成任務。如20*年鄉鎮換屆，在組織部門一次就成批量委托的26名鄉鎮書記、鄉鎮長、縣直機關科局長的審計任務中，有14人次已在我們預先實施的年度常規計劃中，從而為我們實施任期審計贏得寶貴時間，取得主動權，緩解一次集中委托所帶來工作量大、人力少、時間緊的矛盾，保證了任期審計工作忙而不亂，有序開展，確保按時保質保量完成任務，得到組織部門高度贊揚。
3、統一調配審計力量。由于人事工作的保密性和敏感性，組織部門委托的任期審計項目往往集中成批量，時間緊、工作量大，審計機關力量明顯不足，反差大。為化解審計力量不足矛盾，審計機關應實行全局一盤棋，統一計劃，統一部署，統一調配，形成整體合力。一是班子成員分工負責，深入一線協調各方關系，為審計人員排憂解難，保證審計人員有足夠寬裕審計時間。同時即是指揮員，又是戰斗員，重大項目親自參與審計。二是突破行業與股室職能分工，統一調配審計干部，能夠上一線干部都要到一線，確保一線審計力量，三是合理安排審計任務。即一是根據委托的項目重要性原則，優先安排審計骨干，組成審計組，確保委托預期目的的實現；二是統籌兼顧原則，即對一般性委托項目，根據各審計對象任職時間長短，已審計情況和審計資金量情況、項目難易程度，統籌兼顧合理搭配安排審計任務，確保各審計組工作量相對平衡和工作進度平衡。實現在預期的時限內共同完成審計任務。
三、嚴格把關，防患審計風險
任期審計作為加強干部管理和監督的一項重要舉措，較常規審計而言，任期經濟責任審計更具挑戰性和風險性，為防患審計風險，審計機關應組織全體審計干部認真學習貫徹"兩辦"的"兩個暫行規定"以及審計署頒布的"實施細則"，認真執行審計準則，嚴格審計執法，從審計源頭上控制風險，針對關鍵或薄弱環節，著重把好"四關"。
1、把好審計程序關，堵住簡化程序造成的違法運作。嚴格執行審計程序是控制審計執法風險中心環節。在任期經濟責任審計中，由于時間緊工作量大，最容易被審計組所忽視，采取簡單做法替代。如：審計通知書，邊制發邊進點審計，沒有達到規定時限介入審計；征求審計結果報告意見通知，按工作需要要求對方回函，而不是按審計程序規定時限等，造成違規操作。嚴把審計程序關口，加強薄弱環節和重點環節督查，要求每個審計組要嚴格遵守法定程序，依法審計。遇有特殊情況，在符合程序規定前提下與被審計對象和部門單位具體協商取得被審對象支持配合，贏得審計時空。
2、把好制定審計方案和實施審計關。審計方案是落實和實現審計目標的集中體現，直接影響到審計效率和審計成果。是審計人員組織實施審計"綱"，把好審計方案制定關和實施審計關，是規避審計質量風險核心環節。按照"審計準則"要求，實施分級管理，即分管領導、審計組長、審計員三級質量負責制，嚴格把關，做到四查四看：一查是否進行必要的審前調查，看制定的審計方案內容是否符合"準則"要求；二查方案審計重點是否突出，看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或審計目標要求；三查是否依照審計方案或依法調整的方案組織實施，看是否依法收集和編制審計取證記錄；四查審計工作底稿是否符合審計準則要求，看審計目標是否全面實現。
3、把好經濟責任認定和綜合評價關。經濟責任界定和評價是領導任期經濟責任的核心內容，是縣委組織部門和被審計領導干部最關注、最敏感的事項，也是經濟責任審計的難點之一。把好經濟責任界定轉載請務必注明來自范文中心:/和綜合評價關是控制審計評價風險重要環節，為加強干部管理和監督提供客觀公正的信息服務。審計機關應堅持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹慎恰當評價，防范風險，才能取得組織部門和被審計領導干部認同。
（1）堅持合法性與客觀性相結合的原則，準確把握尺度實事求是，公正界定領導干部經濟責任。以事實為基礎、法規為準繩，即嚴格依據"審辦發*號"文的相關條款規定對審計查出違規違紀或損失浪費問題無特殊情況都應作出主管責任或直接責任界定；客觀性即對審計發現問題進行量化分析問題發生的原因，如會計人員素質低、技術差錯或人為因素，前者則披露不界定責任；同時考慮背景分清是否屬于改革發展中的問題、法律法規滯后性問題，作出客觀、實事求是恰當界定。如接待費，依據財政部文件規定標準為單位公務費支出2%，對保工資保運轉的科級單位，每年可支配的接待費總額微不足道，實際支出雖然突破法規規定，只要審計組在審計過程未發現有虛假支出，其審計風險率較低的情況下，不予界定領導干部經濟責任。充分體現客觀性原則，做到寬嚴相濟。
（2）以合法、全面、客觀、歷史為原則，做好任期經濟責任綜合評價，把握三條原則：一是緊密圍繞財政財務收支審計載體列示的經濟運行指標，審什么、評什么，特別注意有的指標雖然是經濟指標，但依靠審計手段無法核實或由于有效審計時間限制，沒有核實的經濟指標不予評價，如工農業總產值、人均國民收入、農民人均收入等，不能照搬述職報告或被審單位工作總結，否則，就會引發審計評價質量風險。二是把握合法性原則，認真考核領導干部任期內取得的各項經濟指標，是否依法取得，有無寅吃卯糧，以犧牲環境、土地資源為代價等，如財政收入、基礎設施建設、工業發展規模產生的經濟效益等，要以合法性為前提，認真把關謹慎評價。三是把握全面，客觀、歷史原則。在對領導干部任期內財政財務收支真實、合法性評價中不但要從定量上考慮--即"操作規程"例舉的違紀違規資金比率，還要從歷史角度、客觀的原則，在違紀違規的構成上作定性考量，這對保工資保運轉"吃飯財政"縣、鄉一級政府黨政主要負責人任期經濟責任審計尤其重要，為了"吃飯"，歷任以來靠擠占挪用專項資金維持過日子，在違紀資金總額中占有一定比例，并已作了責任認定，收支合法性評價應從定性上對所挪用擠占專項資金性質作進一步考量，看是屬于救災憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關系人民群眾生產生活應急救助資金還是鄉村統籌資金等一般性專項資金，若屬一般專項資金，則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除，客觀、歷史地作出評價。
4、把好廉政關，俗話說"病從口入，病從手觸"。審計干部在執行任期經濟責任審計任務中若不廉潔從審，一方面直接影響審計結果報告客觀公正性，增大審計風險，另一方面影響社會和被審計單位對審計結果正確判斷力，產生異議，損害審計機關形象。宜采取三條措施嚴格把關，嚴肅監督。一是嚴格執行審前公示制度和審計干部廉政征詢反饋制度。首先審計組送達審計通知書時，隨帶以經濟責任審計聯席會議名義制作的"審前公示"在被審計單位所在地的明顯位置張貼，公開審計人員名單、審計人員應遵守的7項廉政紀律，紀檢、監察、審計三部門接受社會舉報的電話號碼，公開接受社會對審計組廉政情況的監督，其次是向被審計單位發放"審計人員廉政征徇表"。審計實施結束后由被審單位對審計人員遵守紀律情況出具意見直接寄達審計局紀檢組。二是利用由聯席會議主持召開的有被審單位班子成員、中層領導干部、財會人員參加任期經濟責任審計領導干部述職報告會機會，局分管領導再次重申審計組在審計過程在要嚴格遵守廉政紀律，并要求被審計對象（單位和領導者）支持關心理解審計組廉政工作，并真誠歡迎參會人員共同監督。聯席會議成員單位人員也對審計組和被審單位廉政工作提出希望，為審計組營造廉政從審的氛圍。三是廉政監督關口前移。首先局班子成員不定期深入審計現場，一方面了解審計工作進展情況和協調審計工作，另一方面走訪審計對象征詢審計組廉政工作情況，進行事中監督；其次執行審計廉政工作回訪制度，由局紀檢組在審計任務結束后定期進行審計回訪，一方面監督審計決定、意見的執行，另一方面再次征詢審計組廉政從審情況，強化了審計組廉政監督。
四、發揮聯席會議成員單位整體作用是搞好任期經濟責任審計的保證。
任期經濟責任審計是項復雜的系統工程，僅靠審計自身力量是難以勝任的，在開展任期經濟責任審計中，要注意發揮組織、紀檢、監察、人事聯席會議成員單位整體作用，變審計一家獨輪轉動為多輪共同驅動。一是共同組織主持召開被審計對象個人述職報告會，聽取領導干部任期履職情況報告，會議期間，各部門從自身職責角度強調開展任期經濟責任工作必要性或目的意義，對審計組審計工作和被審計部門單位及領導者如何支持審計工作提出具體要求，一方面為審計組開展工作創造良好氛圍，變單一審計部門具體承擔的審計行為為聯席會議成員集體行動，增強了感召力。另一方面共同聽取述職報告增強述職報告的公開性，克服了領導者個人獨自向審計組提交報告隱藏性可能產生不良缺陷，領導干部對自己的政績雖然會點滴不漏全盤說出，但在有眾多人員，眾多不同部門領導參加會議上是會有所收斂，不敢毫不遮掩夸大其詞，擴展了所在單位干部職工參與監督的渠道。述職報告會同時增大了述職內容的可信度，為審計組鋪奠了任期經濟責任審計評價的考核目標與方向，提高審計效率。二是各司其職，密切配合形成合力。組織、紀檢、監察、人事部門要按照聯席會議組織辦法確定的職責，各司其職，組織部門負責年度審計計劃建議名單，提供干部任職基本情況，出據正式立項審計通知書，紀檢部門負責牽頭，協調各方并及時查處審計過程中發現違法違紀問題，審計機關具體組織實施審計項目，按時保質完成審計任務，提交審計結果報告，開展審計工作中，成員單位做到分工不分家，密切協作，共同搞好這項工作，審前階段，組織人事、紀檢、監察監督部門及時向審計組通報溝通各自掌握干部管理和監督中收集的信息，以便為審計組實施審計參考或核實取證，審計過程中發現違紀線索或遇到阻力，紀檢、組織部門及時介入。如20*年在殘疾人聯合會任期審計中，發現涉嫌貪污的違法案源，紀檢、檢察事中介入與審計密切協作，審計組負責帳內審計查證，深化和擴大線索，檢察、紀檢負責外調核實取證，通過內查外調案件迅速明朗，檢察機關快速，既保存了國有資產，又懲處了犯罪分子，引起社會極大反響，起到了警示作用。
五、強化隊伍建設是搞好任期經濟責任審計的基礎。
作為新時期黨和政府使用管理和監督干部的重要手段之一的任期經濟責任審計，標志這項工作含金量高、任務重、審計工作艱巨性和復雜性，要完成上級黨委政府重托，沒有一支政治、業務素質雙過硬的審計隊伍，是難以勝任的。要從三個方面下功夫。
1、抓好任期經濟責任審計業務培訓，提高審計干部實戰水平。一是以會代訓。審計機關應立足縣情，以各種學習會形式，集中時間對干部進行業務理論培訓，可由辦公室組織干部集體集中學習"兩辦"通知精神，領讀相關文件；也可以舉辦專題知識講座，由分管領導或業務主干分若干專題負責任期經濟責任審計知識、審計業務講座；還可以組織各種學習經驗交流會，讓全體干部參于討論交流，互學互幫達到共同提高、形成共識、充實干部任期審計的理論與政策法規水平，增強對任期審計的理論認識。二是以審代訓，鍛煉審計骨干，由分管領導牽頭組織各業務股長，組成任期經濟責任審計組開展試審，探索審計方法、重點內容以及審計評價等關鍵審計實務，總結初步經驗，以點帶面推而廣之，先從干中學，再從學中干，在實踐中不斷總結提高，以最小投入獲得實戰水平不斷提高。三是組織經驗交流，豐富干部審計知識。采取局內股室、內部觀模和走出去學習取經辦法，集它人之長克已之短，增長了審計干部才干，增強了業務素質。
㈠完成了財政局預算執行審計，地稅局、農業局預算執行情況的審計，在審計過程中我們堅持以真實、合法審計為基礎，加強對財政資金的監督，注重規范財政收支行為，優化財政支出結構，促進財政資金的使用更加有效合理，減少損失浪費，增強財政資金的使用效果。
近幾年來，我局不斷突出審計重點，轉變審計方式，改進審計技術方法和手段，始終牢記審計署提出的“審計人員不掌握計算機技術，將失去審計資格”的科學論斷，積極將計算機輔助審計技術融入到地稅局預算執行審計實踐中。
㈡完成了__市交通局石佛公路項目的竣工決算審計，重點檢查建設項目是否招投標、是否存在高估冒算、有無擠占挪用、損失浪費等現象，通過審計，提高了資金的使用效益，有效地維護了建筑市場的經濟秩序。
㈢有效開展經濟責任審計。
受市委組織部委托，對我市調動的6位正科級領導干部進行了經濟責任審計，現已全部完成。今年的經責審計，我們堅持“積極穩妥、量力而行、提高素質、防范風險”的原則，在規范行為、保證質量上下功夫。
㈣我局精心組織，暫停局內其他一切工作，舉全局之力抽調四名業務骨干遠赴石家莊藁城參加審計署組織的全國土地出讓收支和耕地保護情況審計。審計人員努力克服時間緊、任務重、難度大的困難，積極參加全國土地出讓收支和耕地保護情況審計培訓班，加班加點認真學習消化培訓內容，領會精神實質，抓好貫徹落實，配合上級審計機關圓滿完成了全國土地出讓收支和耕地保護情況審計。
㈤根據國務院、審計署、河北省人民政府辦公廳《關于印發穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》，
我局在人員少的情況下，克服任務新、時間緊、的困難，派出2人審計組對__市財政局、住建局、環保局、發展改革局、國土資源局等18個單位的政策落實情況逐一進行了審計，認真研究政策，吃透文件精神，按照“摸清底數、揭示問題、督促整改”和“抓項目落地、抓資金保障、抓簡政放權、抓措施落地”的要求，確定工作重點，明確分工，加強督導，攻堅克難，圓滿完成階段性審計任務。
一是把思想教育、理論教育和法制教育相結合，不斷提高隊伍素質。在保證審計任務進度的同時，組織干部職工學習國家方針政策、審計法律法規、計算機審計知識，聘請業務骨干講解審計業務知識，同時為了鼓勵大家自學，我們還制定獎勵辦法，對學有所成并能運用學習成果取得成績的，給予重獎。二是狠抓黨風廉政建設，嚴格執行審計紀律八不準，制定完善了《__市審計局實行黨風廉政建設責任追究制度實施辦法》，使廉政建設做到有章可循，責任明確。
自上級審計機關安排部署ao和oa系統以來，我局多方籌資，用于oa、ao系統、審計內網的部署和硬件設施的投入。近年來，計算機硬件建設和審計軟件的應用雖取得了一定成效，但與上級要求、與兄弟單位相比還有較大的差距，信息化建設成為制約審計工作發展的一大難題。我局領導正視自己的短處，把計算機審計作為工作中的重中之重，擺上議事日程，經過多次商議，制定了一系列措施：
一是加大對計算機基本技能的普及培訓力度，通過定期舉辦計算機知識或軟件使用培訓班，重點培養一批骨干，爭取每個業務科室都有計算機水平較高的業務人員，以點帶面，全面提升全局審計人員的計算機知識和操作技能。
二是對于被審單位已實行會計電算化的審計項目，審計小組盡量全部推行計算機審計。如被審單位使用單機版會計軟件，還要求審計人員在計算機技術人員的指導下自己采集轉換電子數據。
三是改進審計管理模式，讓計算機技術人員深入各個審計小組，隨時解決計算機審計中遇到的困難和問題，對于計算機審計任務較重的審計項目，將計算機技術人員直接編入審計小組，參與審計工作全過程。
狠抓黨風廉政建設，嚴格執行審計紀律八不準規定，制定完善了《__市審計局實行黨風廉政建設責任追究制度實施辦法》，使廉政建設做到有章可循，責任明確。同時加強審計回訪制度，對審計人員在審計中是否廉潔從審進行詢問，一經查實審計人員存在不廉潔行為，將按制度規定嚴肅處理。
20__年我們將貫徹落實黨的十八屆四中全會和《國務院關于加強審計工作的》，緊緊抓住市委、市政府中藥都建設這一主線，圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，全面履行審計監督職責。
㈠加大審計力度，確保圓滿完成全年審計任務。
㈡繼續加強隊伍建設，強化審計質量控制，加大計算機審計培訓力度，推廣運用ao軟件開展計算機輔助審計，對重點審計項目積極運用oa和ao的交互功能，完成審計項目的全過程管理。
㈢在離任審計的基礎上，探索任中經濟責任審計，逐步規范細化經濟責任審計的具體內容和審計評價體系。
國家審計署在《關于內部審計工作的規定》第二條中指出：“內部審計是獨立監督和評價本單位和所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標”。這說明內部審計的職能就是“監督和評價”。因此，消防部隊的內部審計應具有以下職能：1.檢查職能；2.評價職能；3.建設職能；4.監督職能。如何充分發揮這些職能作用是消防部隊內審工作的關鍵，在實際的工作中，消防部隊的內部審計工作起步時間晚，發展慢，已經滯后于財務會計工作的發展，并且在開展工作時受到了各種內部和外部條件的影響，在發揮其職能方面受到了很大的限制，出現了一些問題，如何發現和正確處理這些客觀存在的問題是消防部隊內審工作發展的當務之急，筆者根據近些年的工作經驗，談一點粗淺的看法，僅供參考。
一、問題之一：審計基礎工作薄弱
消防部隊審計基礎工作薄弱，主要表現在以下方面：一是未形成良好的審計工作環境；二是審計人員業務素質普遍不高；三是未充分應用審計結論。
相關對策：提高審計效率，夯實審計工作基礎。
一是強化單位領導的審計意識。部隊的內部審計工作應以單位負責人重視為突破口，領導重視是做好一切工作的核心，強化領導意識，首先由領導重視審計工作，再逐步滲透到整個單位關注重視審計工作，為單位內審工作爭取一個良好的工作環境。二是提高審計效率。目前計算機輔助審計技術在地方已經得到廣泛應用，能較為有效地提高審計效率，審計人員可以利用計算機編制審計計劃、審計工作方案、審計工作底稿，進行審計分析，查詢有關法規條例，分析審計資料等，積極引進計算機輔助審計技術，增強審計工作的科技含量，是提高審計工作效率的有效途徑。同時要重視審計結論的應用，紀檢、干部、財務部門要把審計工作列入工作日程，積極參與，重視和利用審計結果，把審計結果作為對被審單位創先，考核、選拔干部的重要依據。實行審計通報制度，對正面典型的通報可以推廣經驗，加強財經管理的引導作用，對反面典型的通報，則起到警示作用。三是樹立“以人為本”的觀念，加強審計隊伍建設。抓好審計人員職業道德教育，要求各單位審計人員切實遵守執行《中華人民共和國審計法》、《武警邊、消、警部隊審計工作規定》，樹立良好的職業道德風尚，切實做到敬業、誠信，不斷提高審計人員職業道德素質。同時抓好審計人員的業務培訓和后續教育，這是培養審計人才、提高審計人員業務素質行之有效的主要措施。
二、問題之二：領導干部經濟責任審計評價標準不規范
領導干部經濟責任審計是一項集財務、法紀、經濟效益、管理審計為一體的綜合性工作，要求高，難度大。特別是領導干部離任經濟責任審計工作在日常的審計工作中占了很重要的地位，這項審計在消防部隊全面開展以來，取得了一定的成績，但在審計實踐中也暴露了一些問題。主要問題是評價標準不夠規范。領導干部經濟責任審計工作要求對審計對象所作的結論必須政治標準與經濟標準相統一，客觀條件與主觀努力相統一，全面公正評價領導干部履行經濟責任的功過，并把它作為考核，使用干部的重要依據。但從當前的財經法規來看，操作起來還比較困難，如一些普遍的違規問題怎樣掌握，怎樣定性，什么樣的問題屬一般違規問題，什么樣的問題屬嚴重違規問題，沒有嚴格的政策界限，沒有統一的標準。
相關對策：規范領導干部經濟責任審計評價標準，加大審計力度。
要盡快制定一套切合實際的、量化細化的領導干部經濟責任評價標準，評價標準應明確各類領導干部在執行法紀、經費收支、保障效益、資產保全等方面所要達到的具體標準，以及在各單項方面評價為較好、好、一般、差、較差的量化區間，綜合評價為較好、好、一般、差、較差的責任與執行責任、主要責任與次要責任、直接責任與間接責任、經濟責任與非經濟責任等的界限。加大審計力度，重視落實審計意見，切實把領導干部經濟責任審計結果作為考核、使用干部的重要依據，在領導干部的管理使用上，可以逐步推行審計不合格的堅決不能使用，切實加大領導干部經濟責任審計的權威性，使之真正成為加強消防部隊黨風廉政建設的重要手段。
三、問題之三：審計整改意見難以執行
一直以來，我們的審計只注重前期和中期階段的工作，而忽視了后續的審計工作，即檢查被審計單位是否對審計意見書中的審計發現和建議采取了改正措施。對于每一個審計項目，審計人員都是埋頭苦干，認真查對，對被審計單位存在這樣那樣的違紀違規問題在審計意見書中給予指出，并提出了整改方法，一些被審計單位對發現的問題，要么敷衍了事，要么置之不理，導致審計工作全功盡棄，使審計工作發揮不了應有的職能。
相關對策：建立審計回訪制度。
摘要：縱觀審計署“十三五”規劃，績效審計理念貫穿審計工作規劃的始終。新時期對財政績效審計提出了更高的要求，審計機關應從國家治理的宏觀層面和具體的被審計對象的微觀層面對涉及財政、稅收、金融、經濟責任、公共投資等經濟事項的執行過程和效果進行績效評價。
關鍵詞：績效審計；預算執行審計；經濟責任審計；民生政策審計
隨著財政績效審計的逐步開展，財政績效審計從增強其宏觀性、整體性和建設性出發，將目標提升到以保障公共資金安全高效使用、促進建立健全現代財稅制度、增強財政政策的有效性的高度，依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關經濟活動進行審計。
一、經濟發展新思路需要審計向縱深、向廣度發展
審計內涵式發展模式要求我們走特色、精品、治理績效優先的發展道路，財政審計從“3E”增至“5E”，強調要加強對公共資金、國有資產、國有資源的投入和產出是否合理、投入產出是否最大作出相應的評價。與傳統審計相比，傳統審計看重公共資金、國有資產、國有資源的真實性、合法性，而績效審計將重心放在公共資金、國有資產、國有資源安排和使用的效率和效果上。財政績效審計，要審查是否以一定的最小的公共資源投入提供最大的社會公共服務；要評價財政支出是否以最小的投入取得最大的投入產出；要評價財政資金投入是否最大程度達到政策制定的既定目標；要評價對相關政策、規章和制度的遵循情況?？冃徲嫙o論從審計對象、審計目的、審計范圍、審計標準、審計效果等諸方面來看，均較之傳統審計作了不同層次的更深層次的新要求，這要求審計人員改變審計工作思路，更新審計方法，從政策、方針執行上提出深層次的建議。因此，變更思路是先導，更新方法要先行。
二、嘗試開展多形式的績效審計，以多角度開展績效審計為落腳點
首先，嘗試在預算執行審計中開展專項財政績效審計。以開展預算執行的真實性、合法性和效益性審計為基礎，從核查被審計單位管理和使用資源的有效性入手，挑選影響力大、公眾關注程度高且審計事項具有典型意義的項目開展專項績效審計，在對真實性、合法性實施審計的基礎上結合經濟性、效率性、效果性開展更深層面上的績效審計和評價，查處違法違規行為，預警重大經濟隱患。將預算執行審計與績效審計的審計目標和審計方法結合，在預算執行審計中將效益性、效果性與真實性、合法性相結合。圍繞資金管理和使用資源的效率效果，從政策、制度和管理等多方面，重點分析產生問題的深層次原因，提出完善宏觀政策、健全法規制度、加強綜合管理的建議，促使其提高資金管理績效，發揮財政資金的使用效益。其次，在領導干部經濟責任審計中開展績效審計，以經濟責任審計為基礎，在對領導干部經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的基礎上，開展資源環境績效審計調查，一方面可以及時發現自然資源在管理和開發利用和環境保護中存在的問題和潛在的風險隱患，另一方面對領導干部任職期間履行自然資源管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，提醒領導干部在任期內恪盡職責，強化領導干部對資源生態環境保護的責任意識，既問責領導，又評價環?？冃?，既創新了財政績效審計的思路和方法，又拓展了經濟責任審計的深度和廣度。在實踐中，對領導干部任期內環境基礎設施、環境治理保護重點工程建設、環境綜合治理和生態保護修復等情況進行審計，既促進資源節約集約循環利用，提高資源利用綜合效益，切實履行資源管理和環保責任，又豐富了經濟責任審計的內容和成果，促進了經濟責任審計的質量和水平的提升。再次，在民生政策審計中實現績效審計的升華。圍繞“大扶貧”戰略，加大扶貧資金和扶貧項目等民生資金的審計力度，重點揭示貫徹落實國家精準扶貧等民生政策中存在的突出問題，嚴肅查處重大違法違規問題，保障精準扶貧、精準脫貧等民生政策目標順利實現。在重點關注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保護的基礎上，循著資金流向，注重關注改革中的發現的新情況、新問題，重點關注民生資金支出績效、民生政策貫徹落實、存量民生資金盤活、民生資金整合和統籌安排使用情況，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”為借口導致的民生資金長期閑置等問題，促進減少民生資金沉淀，推動民生資金合理配置、高效使用，確保惠民資金發揮實效。
三、實踐探索解決財政績效審計面臨的問題
鑒于我國未制定相應的審計法規和可操作的績效審計指南，更無統一的績效審計評價標準和績效審計評價指標體系，開展績效審計仍然面臨實質性操作上的困難。在實踐中，審計人員往往只能根據國家和各級政府出臺的綜合性法規和針對某項專項資金出臺的管理辦法、行業指標、可行性報告來進行評價，隨意性比較大。沒有一個可以指導審計活動，衡量被審計事實、鑒定資金效益質量的績效評價標準。缺乏這個標準，財政績效審計評價就有失公允，影響審計公信力。積極嘗試，但難免淺嘗輒止，勉強為之，只能草草收場。因此，出臺相關的具有指導性和可操作性的法規和指南成為現階段的現實需要。另一方面，要盡快培養和造就一批符合績效審計要求的復合型審計人才。績效審計需要多領域的學科知識，審計方法要求實現多角度、多方式、多樣化，并在實際操作中適時創新。當前，我們的審計人員的專業以財務會計和審計為主，知識面較為狹窄。而財政績效審計對審計人員提出更高的要求，要盡快培養和造就一批符合績效審計要求的審計人員，選調錄用干部要注重專業性，積極拓展專業人才和急需人才招錄渠道，整體提高審計隊伍專業化水平；使用配置干部要突出人盡其才，做到知人善用、用人所長、人崗相適，發揮好每個審計人員的作用?？梢酝ㄟ^“繼續教育培訓”、“延攬專業人才”以及“聘請專家”等多種形式，彌補當前審計人才專業層面上的不足。同時，審計人員應加強自身的技術和技能的提高，不斷更新自身知識結構庫，洞察國家宏觀經濟決策的改革方向，掌握經濟管理、計算機審計等專業知識，改進應對績效審計的方法和技能，以更強的專業素質勝任審計任務，就會取得事半功倍的效果，從而提高績效審計工作水平。
作者:黃芳 單位:貴州省織金縣審計局
今天參加紀念全省審計機關成立25周年大會，心里感到由衷的欣慰，作為曾經在審計戰線上奮斗過的老同志，我為我省審計事業取得了巨大成績感到驕傲和自豪。
伴隨著改革開放的進程和社會主義民主法制建設的推進，1983年12月省審計局正式成立，此后，全省縣級以上各級人民政府陸續成立了審計機關。
根據組織安排，我被任命為省審計局(現審計廳)第一任審計局長。省審計局在成立初期，既無辦公場所，又無辦公設備，機關辦公是租賃外單位的地方，審計必備的計算工具就是算盤，辦公條件極為簡陋，經費非常困難，在這種條件下，我們按照國務院關于“邊組建、邊工作”的指示精神，主動爭取各級黨政領導對審計工作的重視和支持，爭取有關部門的配合，積極推進機構建設，同時克服重重困難，努力創造條件，開展試審工作。在沒有現成方法和經驗的情況下，全省審汁機關堅持自力更生，在實踐中學習，在實踐中提高，不斷摸索和掌握審計工作的新路子、新方法，新經驗，推動了全省審計工作的有序開展。
為了打開審計工作的局面，我們按照審計署提出的“抓重點、打基礎”的工作方針，一方面主要抓了充實人員、組建機構，建立健全各項規章制度、培訓人員，以及機關基礎設施建設等基礎工作。省局和絕大多數審計機關有了獨立的辦公場所，辦公條件得到了較大改善另一方面全省審計機關堅持 把財政財務收支審計放在重要位置，圍繞糾正行業不正之風，開展了對重點行政事業單位審計，圍繞促進企業扭虧增盈，提高經濟效益，開展了對企業虧損大戶的審計，同時，有針對性地開展了重點基本建設項目審計。主要查處弄虛作假，鉆改革空子，挖國家墻角，為小團體和個人謀利，損失浪費等問題。為嚴肅財經紀律，狠剎不正之風，維護黨風政紀服務，為促進增收節友，提高經濟效益，發展經濟建設服務較好地發揮了審計工作“一審、二幫、三促進”的作用。
之后，按照審計署“積極發展，穩步提高”的工作要求，我們在鞏固成果的基礎上，推行了行政事業單位定期審計制度，對國有企業試行了經濟效益審計，探索了廠長、經理離任經濟責任審計和專項審計調查，組織開展了部分行業審計等。同時，在機構建設方面，在10個地市和部分省級部門設立的派駐機構，建立和完善了一批審計規章制度和規范管理辦法。全省審計工作逐步邁入了規范化、制度化的軌道，為今后審計工作的發展打下了比較堅實的基礎。
固顧25年的發展歷程，我省審計機關從無到有，從小到大，由弱到強，由鮮為人知到社會影響不斷擴大，審計工作取得了長足的發展。特別是近年來，在強化預算執行審計，推進領導干部經濟責任審計，加大行業和專項資金審計和審計調查，突出重點建設項目審計，以及查處大案要案線索，促進反腐倡廉等方面發揮了積極有效的作用。審計法規體系建設進一步完善，先進的審計技術方法在審計工作中得到廣泛應用，審計公告制度逐步推行，審計管理進一步科學化，審計隊伍進一步壯大，人員素質較過去有了明顯提高。審計工作之所以取得現在的發展，主要是我省審計機關和廣大審計干部，在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，不斷與時俱進，開拓創新的結果，是歷屆審計廳(局)黨組適應改革發展需要，正確決策的結果，也與一代代審計人不懈努力，辛勤工作是分不開的。
我相信，在省委、省政府和審計署的正確領導下，在現任審計廳班子的帶領下，在全省各級審計機關的共同努力下，我省審計事業一定會取得新的、更大的發展，為建設西部強省，促進我省經濟又好又快發展發揮更加積極的作用，取得更好、更大的成績。
審計通知書送達的例外規定
修訂后的《審計法》第三十八條，在原有規定審計機關應當在實施審計三日前向被審計單位送達審計通知書的基礎上，增加規定了審計通知書送達的例外情形，即：“遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計”。
理解本條規定，應當注意把握以下三點：
第一，在正常情況下，審計機關應當在實施審計三日前向被審計單位送達審計通知書。直接持審計通知書實施審計，屬于特殊情況下的例外規定，不得隨意擴大范圍。
第二，修訂后的《審計法》對特殊情況的范圍沒有作出具體規定，有待于修訂《審計法實施條例》時進一步明確。我們認為，這里的特殊情況僅限于辦理一些緊急審計事項或突擊審計事項。根據《審計署關于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》，在下列三種特殊情況下，審計機關可以直接持審計通知書實施審計：一是辦理交辦的緊急審計事項的；二是發現被審計單位涉嫌嚴重違法違規需要突擊審計的；三是其他不宜提前三日送達審計通知書的。
第三，遇有特殊情況需要直接持審計通知書實施審計的，審計機關必須嚴格按法定程序辦事，即應當事先獲得本級人民政府的批準，履行書面的審批手續。
提出審計組的審計報告
修訂后的《審計法》第四十條規定“審計組對審計事項實施審計后，應當向審計機關提出審計組的審計報告”，要求將審計組的審計報告“征求被審計對象的意見”，并強調“審計組應當將被審計對象的書面意見一并報送審計機關”。
本條這幾處修改的理由是：第一，將原《審計法》規定的“審計報告”改為“審計組的審計報告”，主要是為了與“審計機關的審計報告”相區別；第二，要求將被審計對象對審計組的審計報告的書面意見一并報送審計機關，是為了保障被審計對象的意見得到審計機關應有的重視，從而保證審計結論更加客觀與公正。
理解本條規定，應當注意把握以下三點：
第一，審計組的審計報告不同于審計機關的審計報告。根據修訂后的《審計法》，將審計報告分為兩個層次：審計組的審計報告和審計機關的審計報告。其中，審計組的審計報告是審計組對審計事項實施審計后，就審計結果提出的書面報告，雖然在要素和內容上與審計機關的審計報告基本一致，但反映的是審計組代表審計機關提出的初步審計意見。它是形成審計機關的審計報告的基礎。審計機關的審計報告，是審計機關按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議后，對被審計單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益發表審計意見的書面文書，它是審計機關對外出具的審計法律文書，是審計結果的最終載體，反映的是審計機關的最終審計意見。因此，審計組的審計報告和審計機關的審計報告，二者在法律地位和法律效力等方面存在明顯差異。
第二，本條所指“被審計對象”，包括被審計單位和接受經濟責任審計的單位主要負責人。修訂后的《審計法》第二十五條明確規定，審計機關有權對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間應負經濟責任的履行情況進行審計監督。為了保證審計評價意見的客觀與公正，保障接受經濟責任審計的單位主要負責人的陳述權和申辯權，審計組的審計報告除征求被審計單位的意見外，還應當征求接受經濟責任審計的單位主要負責人的意見。
第三，根據本條，結合審計署6號令和《審計署關于6號令貫徹執行中若干問題的意見》（審法發〔2005〕48號）的規定，審計組的審計報告的編審程序如下：
一是審計組對審計事項實施審計后，應當起草審計組的審計報告。審計組的審計報告落款為審計組，由審計組組長簽名。
二是審計組組長應當對審計組的審計報告進行審核，重點關注報告的要素是否齊全、內容是否客觀真實，是否真實、完整地反映了審計工作底稿記錄的重大問題。
三是審計組的審計報告經審計組組長審核后，審計機關應發出審計報告征求意見書，將審計組的審計報告送被審計對象征求意見。該審計報告封面上不予編號，并注明“征求意見稿”字樣。被審計對象對審計組的審計報告有異議的，應當在收到審計組的審計報告之日起十日內提出書面意見，并將其書面意見送交審計組。對于被審計對象的意見，審計組應當認真進行核實，并作出書面說明。值得注意的是，由于審計機關送交被審計單位征求意見的審計組的審計報告中包含有審計查出的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為的事實、處罰建議以及相關的法律、法規、規章依據等內容，審計報告征求意見書又明確告知了被審計單位享有對審計組的審計報告提出意見的權利，因此，審計機關征求被審計單位意見環節實際履行了《行政處罰法》第三十一條規定的處罰告知程序，審計機關在對被審計單位作出審計處罰決定前不需要再另行發文告知。
四是在征求完被審計對象意見后，審計組應將審計組的審計報告、被審計對象的書面意見、審計組的書面說明以及其他有關材料，一并提交審計機關審議。
出具審計機關的審計報告和審計決定
修訂后的《審計法》第四十一條規定：“審計機關按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關的審計報告”，從而取消了“審計意見書”，將“審計機關的審計報告”確立為審計機關對外發表審計意見的審計法律文書。
本條修改的理由是：第一，為了與國際通行做法接軌，有必要將“審計意見書”改為“審計機關的審計報告”，作為對外發表審計意見、公告審計結果的載體，建立起我國的審計報告制度和審計結果公告制度。第二，規定審計機關要研究“被審計對象對審計組的審計報告提出的意見”，是為了進一步督促審計機關要重視被審計對象的意見，從而保證審計報告的質量。
理解本條規定，應當注意把握以下三點：
第一，自2006年6月1日起，各級審計機關均不再出具審計意見書，代之以審計機關的審計報告。
第二，審計機關應當按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的審計報告。根據本條，結合審計署6號令和其他有關規定，審計機關應當按照以下程序對審計組的審計報告進行審議：
一是審計組所在部門應當對審計組的審計報告及相關材料進行全面復核，對被審計對象對審計組的審計報告提出的書面意見進行認真研究，提出書面復核意見。
二是審計組所在部門應當在復核審計組的審計報告的基礎上，代擬審計機關的審計報告。對被審計單位違反國家規定的財政財務收支行為依法應當給予處理、處罰的，還應當代擬審計決定書；對審計發現的依法應當由其他有關部門糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的，還應當代擬審計移送處理書。此外，需要對被審計單位和有關責任人員作出較大數額罰款的處罰決定的，還應當代擬審計聽證告知書，履行《行政處罰法》第四十二條規定的聽證告知程序。
三是法制工作機構應對審計組所在部門代擬的審計機關的審計報告、審計決定書、審計移送處理書等進行復核，對被審計對象對審計組的審計報告提出的書面意見進行認真研究，出具復核意見書。
四是法制工作機構復核后，審計組所在部門應當將代擬的審計機關的審計報告、審計決定書、審計移送處理書、法制工作機構的復核意見書以及被審計對象對審計組的審計報告提出的書面意見，報送審計機關分管領導，由審計機關召開小型審計業務會議或者審計業務會議審定。會后，審計機關應指定專門部門根據審計業務會議決定，修改審計機關的審計報告、審計決定書和審計移送處理書。
