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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì) 評(píng)價(jià)
[中圖分類號(hào)]F239.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）12-0158-02經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一種特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，體現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果人格化的特性，它是對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況的一項(xiàng)客觀、公平的審計(jì)鑒證。在給企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們做經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過程中，審計(jì)部門要適當(dāng)運(yùn)用審計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)纹趦?nèi)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行進(jìn)展做公平客觀的評(píng)價(jià)。所以，高效評(píng)價(jià)體系的建立作為評(píng)價(jià)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們履職情況的主要因素，就是審計(jì)工作急需處理解決的問題。
一、理論綜述
（一）國外研究現(xiàn)狀
績效審計(jì)（performance auditing）是中國與外國國家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容最貼近的形式。績效審計(jì)需對(duì)采用改正辦法和監(jiān)督等相關(guān)方面在調(diào)整決策及經(jīng)營和加強(qiáng)公共責(zé)任問題上提供信息，其主要目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、效率和結(jié)果以及法律、內(nèi)部控制方面和其他要求的遵循情況評(píng)估，以及之前的概括信息及分析。績效審計(jì)在出具審計(jì)報(bào)告的同時(shí)還要出具結(jié)論及建議。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
1.委托理論。委托理論認(rèn)為，資本所有者完全獨(dú)立控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)會(huì)受到所有者精力、專業(yè)知識(shí)、時(shí)間、組織協(xié)調(diào)能力等方面的限制。當(dāng)所有者不能在風(fēng)險(xiǎn)決策的同時(shí)又圓滿地從事日常經(jīng)營管理活動(dòng)時(shí)，就會(huì)委托專業(yè)經(jīng)理人員去執(zhí)行管理企業(yè)的職能。
2.基于利益相關(guān)者的績效評(píng)價(jià)理論。企業(yè)績效評(píng)價(jià)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有著密切聯(lián)系，二者在對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和方法上是基本一致的，但在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)角度、評(píng)價(jià)范圍和結(jié)果的使用上卻存在不同。
（三）國家相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)
財(cái)政部2009年1月份印發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評(píng)價(jià)暫行辦法》以加強(qiáng)對(duì)金融類國有以及國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范金融類企業(yè)的績效評(píng)估工作。根據(jù)金融類企業(yè)的特點(diǎn)，新辦法設(shè)置了盈利能力指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)營增長指標(biāo)、償付能力指標(biāo)四大類二十項(xiàng)指標(biāo)。
國資委在2006年1月份根據(jù)《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》頒布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》（國資發(fā)評(píng)價(jià)[2006]7號(hào)），規(guī)范了中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法、內(nèi)容、程序和評(píng)價(jià)內(nèi)容。國資委中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則指出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任審計(jì)主要工作有三方面內(nèi)容：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)；企業(yè)績效評(píng)價(jià)；由企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果和績效評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在任職過程中的主要業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。
審計(jì)署在十二五規(guī)劃中明確提出，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改及責(zé)任追究等結(jié)果應(yīng)用制度，制定研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化的體系，逐步對(duì)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)組織方式和方法以及操作流程進(jìn)行細(xì)化，探究及推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公告制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系逐步地建立起來。
二、金融產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)
（一）設(shè)計(jì)原則
1.統(tǒng)一性與適用性相結(jié)合。審計(jì)署、國資委等有關(guān)管理機(jī)關(guān)已就中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作提出了指導(dǎo)原則，具體到各個(gè)單位有關(guān)管理部門也制定了相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。將二者結(jié)合使用，并具體分析，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.全面性與重要性相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，涉及基建、財(cái)務(wù)、營銷管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任核心，對(duì)相關(guān)指標(biāo)予以甄選，設(shè)計(jì)能反映企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理績效、重大經(jīng)營決策能力和可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)。
3.定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。定量評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，在衡量經(jīng)營成果時(shí)以數(shù)據(jù)說話，客觀性高，說服力強(qiáng)，易為當(dāng)事人接受。但是完全以定量指標(biāo)評(píng)價(jià)具有一定片面性。定性指標(biāo)受會(huì)計(jì)信息局限性較小，可以彌補(bǔ)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足。將二者結(jié)合使用，使得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。
（二）層次分析法模型應(yīng)用
美國運(yùn)籌學(xué)家A.L.saaty于20世紀(jì)70年代提出的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP方法），是對(duì)方案的多指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行分析的一種層次化、結(jié)構(gòu)化決策方法，它將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化。本文通過問卷調(diào)查的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際應(yīng)用中利用Excel表格計(jì)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各指標(biāo)的權(quán)重。
三、實(shí)證研究
本文以國家電網(wǎng)公司金融產(chǎn)業(yè)單位的英大國際控股集團(tuán)有限公司為例，利用Excel表格計(jì)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各指標(biāo)的權(quán)重。
金融產(chǎn)業(yè)各單位形成了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)；金融產(chǎn)業(yè)單位市場化程度較高；金融產(chǎn)業(yè)各單位業(yè)務(wù)差別大，并面臨較為嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管；金融產(chǎn)業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制能力有較高要求。
金融控股集團(tuán)主要指英大國際控股公司，為國家電網(wǎng)公司金融產(chǎn)業(yè)單位的控股母公司，結(jié)合對(duì)控股公司的管理要求，參考財(cái)政部《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評(píng)價(jià)暫行辦法》、國資委《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》、審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的控制情況、資金運(yùn)作安全情況和協(xié)同業(yè)務(wù)完成情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。共有會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、重大經(jīng)營決策情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、歷史遺留問題處理情況、發(fā)展能力、經(jīng)營績效和外部測評(píng)結(jié)果九個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。具體如表1所示：
表1 英大國際經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)
內(nèi)容 會(huì)計(jì)
信息
質(zhì)量 重大經(jīng)
營決策
情況 法規(guī)政
策執(zhí)行
情況 風(fēng)險(xiǎn)
管理 內(nèi)部
控制 歷史遺留
問題處理
情況 發(fā)展
能力 經(jīng)營
業(yè)績 外部
測評(píng)
結(jié)果 總分
標(biāo)準(zhǔn)
分值 5 20 10 20 5 5 10 15 10 100
四、結(jié)論及建議
綜合匯總得分在90分以上，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行優(yōu)秀的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在80～89分，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行良好的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在70～79分之間，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中等的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在60～69分之間，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行一般的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在60分以下的（不含），或存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故、違法違紀(jì)行為的，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行較差的評(píng)價(jià)結(jié)論。
對(duì)于被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論任職于黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，無論是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以通過本文設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分清其在職期間在本部門、本經(jīng)濟(jì)單位活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有人格化的特點(diǎn)，應(yīng)采用歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。在具體評(píng)價(jià)過程中，依托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮審計(jì)人員職業(yè)判斷力，綜合考慮各方面因素做出判斷，靈活運(yùn)用指標(biāo)，科學(xué)、全面、客觀評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行情況，提出明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行審計(jì)結(jié)論，為干部任用提供支撐。
【參考文獻(xiàn)】
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Study on unit’s economic responsibility audit evaluation index
XU Xiao-mei
（School of economics and management， Northeast Dianli University，Jilin，132012）
第二條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱任中審計(jì)），是指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和有關(guān)部門的委托、授權(quán)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職中間所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性及其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。
第三條領(lǐng)導(dǎo)干部是指州直黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，以及下級(jí)政府、派出機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。
第四條逐步建立以任中審計(jì)為主、離任必審、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿2年，即可安排任中審計(jì)。
第五條領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)納入計(jì)劃管理。組織部門根據(jù)干部管理及監(jiān)督工作需要，結(jié)合干部任職和年度審計(jì)任務(wù)情況，經(jīng)與紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，提出年度任中審計(jì)項(xiàng)目名單，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具任中審計(jì)委托書，由審計(jì)機(jī)關(guān)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。遇有特殊情況確需追加任中審計(jì)項(xiàng)目的，由組織部門與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商，出具任中審計(jì)委托書后，由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率。領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)可以專門進(jìn)行，也可以結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)進(jìn)行。
第七條領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)按照干部管理權(quán)限確定審計(jì)管轄范圍。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的任中審計(jì)事項(xiàng)，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。
第八條審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、審計(jì)署《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》以及任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施任中審計(jì)。
第九條任中審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向被審計(jì)單位和被審計(jì)干部通報(bào)審計(jì)結(jié)果，同時(shí)向本級(jí)黨委、政府或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告，抄送委托、授權(quán)部門等相關(guān)單位。對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見；需要移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的，按照法定程序辦理。
第十條審計(jì)機(jī)關(guān)接受干部管理監(jiān)督部門委托離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，應(yīng)結(jié)合任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)提交任中審計(jì)結(jié)果后，組織部門應(yīng)將任中審計(jì)結(jié)果作為對(duì)被審計(jì)干部業(yè)績考評(píng)、職務(wù)任免和獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)，并將任中審計(jì)結(jié)果存入被審計(jì)干部本人檔案。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和情節(jié)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商，對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行談話、誡勉或采取其他處理措施。審計(jì)結(jié)果利用情況應(yīng)及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十二條經(jīng)本級(jí)黨委、政府或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以將任中審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公告。
第十三條本辦法由州經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)狀分析
我國自開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，為強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，在審計(jì)規(guī)范制定、審計(jì)人員素質(zhì)的提升質(zhì)量控制措施的采用等方面作了大量的工作。一是修改了新《審計(jì)法》，增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定：二是采取有效方法提升了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)；三是部分單位建立了質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)主審負(fù)責(zé)制、差錯(cuò)追究制，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控。雖然我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制取得了一定的成績，但距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有不小差距，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制工作中還存在諸多問題。
(一)審計(jì)環(huán)節(jié)控制不到位
具體表現(xiàn)在：一是審前調(diào)查不充分、審計(jì)方案制定不科學(xué)。部分審計(jì)人員往往重經(jīng)驗(yàn)，輕審前調(diào)查，以致審計(jì)方案編制粗糙，對(duì)審計(jì)工作無指導(dǎo)作用。二是編寫審計(jì)工作底稿隨心所欲，編寫內(nèi)容不完整，審計(jì)證據(jù)羅列不充分。三是撰寫審計(jì)報(bào)告不規(guī)范，問題反映不深刻。
(二)質(zhì)量控制制度不完善
審計(jì)質(zhì)量控制主要靠制度，沒有制度就無法控制審計(jì)質(zhì)量的結(jié)果。但是目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度還不夠完善。具體表現(xiàn)為：一是已經(jīng)建立的制度落實(shí)不力，法規(guī)約束力不強(qiáng)；二是缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)估考核制度。
(三)審計(jì)質(zhì)量控制手段落后
目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般采用內(nèi)部互查和分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核的控制方法。內(nèi)部互查難以客觀公正，致使審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制成效受到一定的影響，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量無法從根本上得到保障。而采取分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核的方式，由于審計(jì)機(jī)關(guān)人少任務(wù)重，三級(jí)復(fù)核也只是停留在書面，沒有付諸行動(dòng)，流于形式。
(四)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不理想
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)中，即從審“事”入手，以評(píng)“人”告終。目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，存在著“處理難、落實(shí)難”的問題，這些現(xiàn)象的存在與我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用缺乏法規(guī)保證。
二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的對(duì)策
(一)強(qiáng)化審計(jì)環(huán)節(jié)控制，實(shí)行審計(jì)全過程質(zhì)量控制
審計(jì)全過程質(zhì)量控制包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段和后續(xù)工作的質(zhì)量控制。其中，要強(qiáng)化對(duì)以下審計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，做到主次分明。
1.充分開展審前調(diào)查，合理編制審計(jì)方案。調(diào)查過程中可以采用對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地查看、召開中層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)議、走訪有關(guān)監(jiān)管部門及其他部門等方式。調(diào)查結(jié)束后分析整理資料，撰寫審前調(diào)查報(bào)告。然后審計(jì)組要根據(jù)審定后的審前調(diào)查報(bào)告及時(shí)規(guī)范地編制審計(jì)方案。做到審計(jì)目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、方法明確，審計(jì)組成員分工合理等。
2.規(guī)范編寫審計(jì)工作底稿。編寫過程中應(yīng)注意以下三個(gè)問題：一是要牢固掌握審計(jì)工作底稿編制七要素，編制完整的審計(jì)工作底稿。二是要強(qiáng)化審計(jì)工作底稿的復(fù)核控制。對(duì)審計(jì)底稿的復(fù)核應(yīng)著重把握完整性和準(zhǔn)確性。三是要附列審計(jì)證據(jù)。取證材料要系統(tǒng)完整。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)問題的來龍去脈，實(shí)行跟蹤取證，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。
3.規(guī)范撰寫審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的最后產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否和審計(jì)成果的體現(xiàn)。一是要嚴(yán)抓審計(jì)報(bào)告的文字質(zhì)量控制。二是要嚴(yán)格審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的程序控制。三是要加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量控制，做到客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)推行長效控制機(jī)制，完善審計(jì)質(zhì)量控制制度
1.加強(qiáng)落實(shí)已建立的質(zhì)量控制制度。目前部分單位已建立了審計(jì)主審負(fù)責(zé)、差錯(cuò)追究，審計(jì)承諾等制度，但是普遍制度落實(shí)不力，沒有起到應(yīng)有的約束力。因此審計(jì)部門和審計(jì)人員，必須扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制制度；在抓好落實(shí)已有制度的同時(shí)，要針對(duì)新時(shí)期、新情況對(duì)審計(jì)質(zhì)量提出新的要求，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，使審計(jì)質(zhì)量工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、法制化、規(guī)范化。
2.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考核制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)已完成的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)估首先要建立合理的指標(biāo)體系。審計(jì)質(zhì)量考核應(yīng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、系統(tǒng)科學(xué)、公開透明和前后對(duì)照的原則。必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)，避免流于形式。
3.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究制度。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考核制度的基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任追究制度。它不僅包括“追究制”，即有錯(cuò)必究，也應(yīng)包含“質(zhì)量責(zé)任”。
(三)探索有效控制手段，改進(jìn)、創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量控制方法
1.質(zhì)量環(huán)節(jié)控制法。將審計(jì)過程劃分為審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)五個(gè)“質(zhì)量環(huán)節(jié)”。形成一種環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的關(guān)系，有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
2.區(qū)域控制法。對(duì)兩個(gè)區(qū)域分別實(shí)施詳盡程度不同的控制，全面監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以確保審計(jì)質(zhì)量。做到全面監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。
(四)重視審計(jì)意見落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用
任何審計(jì)的目的都在于審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更是如此。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)根本目的，就是要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為考核任用干部的一個(gè)重要依據(jù)，使審計(jì)結(jié)果進(jìn)入干部管理使用的決策領(lǐng)域。
1.把審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用作為黨管干部的重要手段。各級(jí)黨委要從“講政治”的高度來認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的重要性，定期聽取審計(jì)部門關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況匯報(bào)，分析情況，提出建議，把審計(jì)成果和干部考核掛鉤，綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績。
（一）縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。對(duì)縣財(cái)政局、縣地稅局具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。對(duì)縣衛(wèi)生局、縣建委、縣招商局和縣市容局等4個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
（三）下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)。對(duì)鎮(zhèn)政府年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。
二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)
對(duì)縣花苑一期安置房（廉租房）建設(shè)工程、縣小區(qū)一期安置房及附屬建設(shè)工程、縣醫(yī)院病房綜合樓建設(shè)工程、縣楊黃路一期建設(shè)工程、縣延伸段建設(shè)工程、縣道路建設(shè)工程、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期工程、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房四期（不含附屬）建設(shè)工程、縣城東產(chǎn)業(yè)新城廉租房（不含附屬）建設(shè)工程、市三期安置房（廉租房）建設(shè)工程、縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)工程、縣流域綜合治理建設(shè)工程、縣城景觀工程三個(gè)標(biāo)段建設(shè)工程、縣道路建設(shè)工程、縣道路建設(shè)工程、市二期安置房建設(shè)工程、縣公共衛(wèi)生綜合樓（不含附屬）建設(shè)工程、縣圖書館建設(shè)工程、縣二中初中教學(xué)樓建設(shè)工程、縣社會(huì)(兒童)福利中心建設(shè)工程、縣屯路三元段建設(shè)工程等21個(gè)項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)。對(duì)縣城東產(chǎn)業(yè)新城小學(xué)及初中教學(xué)樓建設(shè)工程和全縣保障性住房（國家審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目）等2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
根據(jù)《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》和縣委組織部的意見，并經(jīng)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組研究，對(duì)縣發(fā)改委主任汪鑄、縣一中校長、縣公安局局長、縣建委主任、縣市容局原局長、縣農(nóng)機(jī)局原局長、縣衛(wèi)生局原局長、縣招商局原局長、鎮(zhèn)原黨委書記、縣工商聯(lián)原黨組書記、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任、縣經(jīng)信委原主任、縣公路運(yùn)輸管理所原所長、縣衛(wèi)生監(jiān)督所原副所長、縣食品藥品監(jiān)督管理局原局長、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長、縣直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)原書記、東八村支部書記、九十殿村支部書記、村支部書記、支部書記和鎮(zhèn)村支部書記等22個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
四、財(cái)務(wù)收支審計(jì)
對(duì)初級(jí)中學(xué)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院等2個(gè)單位年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。
五、專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，即：
（一）國家審計(jì)署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：全縣社會(huì)保障資金審計(jì)調(diào)查；
（二）省審計(jì)廳統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：縣級(jí)政府性資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、全縣中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況跟蹤審計(jì)調(diào)查；
（三）市審計(jì)局統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：年度全縣醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金情況審計(jì)調(diào)查、年度全縣支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金情況審計(jì)調(diào)查；
（四）-年度新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；
（五）年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)；
（六）原縣屬改制企業(yè)資產(chǎn)管理情況審計(jì)調(diào)查。
六、企業(yè)審計(jì)
中國擬對(duì)省委書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
6月10日，審計(jì)署公布《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。根據(jù)征求意見稿，“十二五”期間，中國擬在對(duì)副省級(jí)城市市委書記進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索開展省（自治區(qū)、直轄市）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促使中國領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
規(guī)劃提出，“十二五”期間我國將研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系。
事件
宏觀數(shù)據(jù)泄密利益鏈曝光
每個(gè)月，中國的券商、研究機(jī)構(gòu)都在熱鬧地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的競猜，奇怪的是時(shí)時(shí)有機(jī)構(gòu)能精準(zhǔn)猜中。提前獲得宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)究竟如何從中漁利？
在前期數(shù)據(jù)獲取方面，是數(shù)據(jù)制作的官員“監(jiān)守自盜”，還是負(fù)責(zé)傳遞數(shù)據(jù)的官員“無心一瞥”？后期數(shù)據(jù)泄露時(shí)，是通過直接的權(quán)錢交易，還是通過掮客間接獲得；是通過酒桌飯局“無意說出”，還是通過官員參與論壇等活動(dòng)“獨(dú)家披露”？這些隱秘情況都需要等待相關(guān)部門在此次查出后進(jìn)一步牽出數(shù)據(jù)泄密的細(xì)節(jié)。
模式
基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開有新規(guī)
近日，福建省財(cái)政廳出臺(tái)推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見。明確基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的重點(diǎn)范圍是與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。
公開的具體內(nèi)容包括財(cái)政專項(xiàng)支出的資金管理辦法、資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和形式、分配結(jié)果等；同時(shí)，制定了《省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開目錄》，明確了村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等51項(xiàng)專項(xiàng)資金納入公開范圍。
聲音
“各國為應(yīng)對(duì)滯脹可能進(jìn)入加息通道”
――中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康近日表示，目前量化寬松政策在國際上的負(fù)溢出效應(yīng)十分明顯。如果資產(chǎn)泡沫和通脹壓力繼續(xù)加大，為應(yīng)對(duì)滯脹局面，全球各國可能被迫進(jìn)入加息通道。
“個(gè)稅免征額提高到3000元足矣”
――個(gè)稅法修正案向社會(huì)公開征集意見引起了廣泛關(guān)注。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康近日指出，大多意見集中在3000元的工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合理上，對(duì)稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注則相對(duì)較少。
賈康認(rèn)為，在免征額的確定上，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。
數(shù)字
“中國近七成保障房未開工”
――按照計(jì)劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工，但截止目前，一些城市開工率不到三成。
（3月19日至4月1日）
要聞
審計(jì)署正式開始審計(jì)壟斷企業(yè)
【本刊訊】中國國家審計(jì)署近日正式進(jìn)駐中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油），開始對(duì)中石油進(jìn)行審計(jì)。此外，審計(jì)署對(duì)鐵道部的審計(jì)工作也已開展。
專家稱，此番動(dòng)作表明，審計(jì)署對(duì)壟斷性行業(yè)的審計(jì)工作開始啟動(dòng)。
審計(jì)署副審計(jì)長余效明說，此次對(duì)中石油審計(jì)的主要內(nèi)容是：審查會(huì)計(jì)信息真實(shí)性情況；檢大經(jīng)濟(jì)決策情況；審大違法違規(guī)問題；檢查企業(yè)資產(chǎn)管理問題。
而根據(jù)審計(jì)署2007年度工作計(jì)劃安排，今年審計(jì)署還將統(tǒng)一組織經(jīng)貿(mào)司、投資司、外資司及部分特派辦、交通運(yùn)輸審計(jì)局，分別對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、鐵路建設(shè)項(xiàng)目、鐵路行業(yè)世行亞行援貸款項(xiàng)目及鐵道部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。據(jù)悉，這是審計(jì)署十年來對(duì)鐵道部規(guī)模最大的一次審計(jì)。此外，中國華電、哈電集團(tuán)和華潤集團(tuán)等中央企業(yè)也進(jìn)入了審計(jì)署今年的審計(jì)范圍。
此前，審計(jì)署審計(jì)長李金華表示，之所以要對(duì)國有大型企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，是因?yàn)閲屑皣锌毓善髽I(yè)關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈；社會(huì)對(duì)國有及國有控股企業(yè)越來越關(guān)注，尤其對(duì)壟斷性行業(yè)和企業(yè)。
中國國家總理去年底在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)對(duì)企業(yè)審計(jì)作出指示，要求不僅要對(duì)中央企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要開展經(jīng)常性審計(jì)，尤其是對(duì)壟斷性企業(yè)的審計(jì)。這意味著，除了要對(duì)53家中央管理的重點(diǎn)國有企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還要對(duì)整個(gè)中央企業(yè)開展經(jīng)常性財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查力度。
有專家預(yù)測，審計(jì)署的這一連串動(dòng)作表明，大型壟斷企業(yè)的審計(jì)序幕已經(jīng)拉開。審計(jì)署的審計(jì)將有助于規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，使他們更好地履行對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
人事
創(chuàng)維董事局主席王殿甫辭職
3月26日，創(chuàng)維數(shù)碼在香港聯(lián)交所公告稱，因“年齡和健康原因”，現(xiàn)年72歲的王殿甫辭去創(chuàng)維數(shù)碼控股董事局執(zhí)行主席及執(zhí)行董事職位。
創(chuàng)維數(shù)碼現(xiàn)任行政總裁張學(xué)斌接任公司董事局執(zhí)行主席一職，創(chuàng)維行政總裁仍將由張學(xué)斌兼任。今后，王殿甫仍將擔(dān)任創(chuàng)維集團(tuán)高級(jí)顧問。此次人動(dòng)今年4月1日起生效。
西門子一董事會(huì)成員被捕
德國西門子公司董事會(huì)成員約翰尼斯費(fèi)爾德梅爾3月27日因涉嫌卷入賄賂案而被捕，調(diào)查人員已經(jīng)將注意力轉(zhuǎn)向前財(cái)務(wù)主管兼監(jiān)察委員會(huì)成員卡爾赫爾曼鮑曼。
德國檢察機(jī)關(guān)稱，鮑曼、費(fèi)爾德梅爾等高管涉嫌自2001年以來，向獨(dú)立雇員代表組織負(fù)責(zé)人威廉謝爾斯基支付可疑款項(xiàng)，涉案金額近3400萬美元，主要采用顧問費(fèi)的方式。
費(fèi)爾德梅爾是自去年調(diào)查開始以來，被捕的西門子最高級(jí)官員。
公司
中外運(yùn)集團(tuán)整體上市啟動(dòng)
中國對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司3月28日宣布將分批向旗下外運(yùn)發(fā)展母公司中外運(yùn)注入資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)整體上市。中外運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理兼中外運(yùn)董事長趙滬湘表示，首批注入的資產(chǎn)將會(huì)圍繞中外運(yùn)的核心資產(chǎn)進(jìn)行，包括貨運(yùn)、船運(yùn)、物流和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)等，預(yù)計(jì)于今年內(nèi)完成。
晨鳴紙業(yè)擬發(fā)行H股
晨鳴紙業(yè)3月19日公告稱，公司擬發(fā)行H股，占發(fā)行后公司總股本比例不超過25%，籌資約30億港元，將投向公司的湛江木漿項(xiàng)目及原料林基地的建設(shè)等。若H股成功發(fā)行，晨鳴紙業(yè)將成為國內(nèi)首家同時(shí)在A股、B股和H股市場上市的公司。
活力門遭東京地方法院重罰
東京地方法院3月23日向活力門及其下屬的活力門營銷公司分別開出了2.8億日元和4000萬日元罰單。這是日本公司有史以來因違反證券法獲得的最大罰單。
能源
一、加大宣傳力度，營造任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良好環(huán)境
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)人格化的審計(jì)工作，涉及到各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，層次高、敏感性強(qiáng)、磨擦力大，工作難度和阻力不但來自領(lǐng)導(dǎo)干部本人，有時(shí)甚至發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子要形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)--要以宣傳鋪路，營造良好外部環(huán)境,任期審計(jì)工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機(jī)遇廣泛宣傳開展任期審計(jì)工作的必要性、重要性和有關(guān)審計(jì)事項(xiàng),爭取各界理解支持,營造良好的審計(jì)環(huán)境。注意把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。
1、抓住各種機(jī)會(huì)多請(qǐng)示，勤匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)有效支持，增強(qiáng)審計(jì)后盾。首先，印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊(cè)子，直接呈送五套班了，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，并向領(lǐng)導(dǎo)具體解釋重要條款規(guī)定，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任期審計(jì)的理性認(rèn)識(shí)。二是定期匯報(bào)和信息反饋。利用半年、全年工作總結(jié)，同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告，階段任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)情況等綜合性材料，定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報(bào)任期審計(jì)開展情況，使五套班子了解和掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)。三是采取見縫插針，迂回戰(zhàn)術(shù)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳。我們利用領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)審計(jì)情況反饋或重大審計(jì)事項(xiàng)審計(jì)情況匯報(bào)等機(jī)會(huì)，見縫插針匯報(bào)任期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、案件線索，或遇到困難，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來自范文中心:/如20*年對(duì)殘聯(lián)理事會(huì)董事長任期審計(jì)中，一個(gè)小小的名不見經(jīng)傳的不顯眼的單位，內(nèi)部管理混亂，父子兼任同一單位財(cái)務(wù)工作，涉嫌貪污公款的案例"借題發(fā)揮"作宣講，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)任網(wǎng)期審計(jì)的感性認(rèn)識(shí)，引起高度重視支持，促使有關(guān)部門提前介入、聯(lián)合辦案，迅速打開了審計(jì)局面。領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，為任期審計(jì)健康發(fā)展鋪奠路基，提供了堅(jiān)強(qiáng)審計(jì)后盾。
2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會(huì)各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報(bào)》分期全文刊登《兩個(gè)暫行規(guī)定》，同時(shí)利用政府政務(wù)公開欄，分期分批對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序?qū)ο蟮葍?nèi)容進(jìn)行公開，向社會(huì)廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉(zhuǎn)發(fā)霞浦縣組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等五家關(guān)于做好科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)通知，下發(fā)到全縣科級(jí)行政事業(yè)單位和副科級(jí)企業(yè)單位，使審計(jì)對(duì)象和部門單位進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容與要求。三是舉辦了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員審計(jì)法規(guī)知識(shí)講座。四是利用召開領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)進(jìn)點(diǎn)述職報(bào)告會(huì)機(jī)會(huì)，向?qū)徲?jì)對(duì)象及班子成員，財(cái)務(wù)等機(jī)關(guān)人員，專題宣講開展任期責(zé)任審計(jì)的目的意義，任期審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)聯(lián)系與區(qū)別、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)要求、法律責(zé)任等，進(jìn)一步加深被審單位對(duì)有關(guān)任期審計(jì)工作了解，提高了認(rèn)識(shí)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持，特別是得到廣大審計(jì)對(duì)象的支持和配合，為審計(jì)工作的順利開展贏得了良好的審計(jì)環(huán)境。
二、整合審計(jì)資源，提高工作效率，確保按時(shí)保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)嶄新的工作，具有政策性、要求高、任務(wù)集中、時(shí)間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，針對(duì)審計(jì)資源相對(duì)不足難以應(yīng)對(duì)的矛盾，要采取二結(jié)合一統(tǒng)一措施，調(diào)動(dòng)一切力量，整合各種審計(jì)資源，形成合力，保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)，準(zhǔn)確客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
1、手工操作與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)工作效率，緩解審計(jì)時(shí)間壓力。充分利用計(jì)算機(jī)資源為審計(jì)工作提供輔助支持。一是建立科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)臺(tái)帳。按照財(cái)政預(yù)算級(jí)次進(jìn)行分類，將政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況相關(guān)信息、審計(jì)信息等資料輸入電腦建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期檔案，做到應(yīng)審單位、對(duì)象情況明，已實(shí)施審計(jì)情況及存在問題情況清晰，為審計(jì)人員做好審前準(zhǔn)備工作打下基礎(chǔ)，從而減少查閱資料時(shí)間。二是利用計(jì)算機(jī)當(dāng)秘書，審計(jì)組審計(jì)工作底稿直接一次輸入計(jì)算機(jī)存入檔案，多次利用，直接生成審計(jì)報(bào)告，達(dá)到審計(jì)資料美觀整潔，減少人工操作書寫耗時(shí)勞作，節(jié)省無效勞動(dòng)，提高單位時(shí)間利用率，進(jìn)而增大了審計(jì)組審計(jì)空間。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。緩解任期審計(jì)工作量，進(jìn)而保證適時(shí)完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般三至五年，長的達(dá)十幾年。為了緩解時(shí)間跨度長、工作量大、時(shí)間要求緊的矛盾，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、調(diào)查等常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。一是充分利用以往的審計(jì)成果，直接從電腦審計(jì)文件庫中調(diào)出已發(fā)出的審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見，摘錄所需材料，生成工作底稿，減少了所需審計(jì)的年份，從而節(jié)約了有限的人力資源和審計(jì)時(shí)間資源，獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規(guī)審計(jì)計(jì)劃實(shí)施期中審計(jì)，減少任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效。在每年自定的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)時(shí)，將所轄審計(jì)對(duì)象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態(tài)管理信息劃分成：即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理審計(jì)，在年度審計(jì)計(jì)劃中有目的預(yù)先安排常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先組織實(shí)施，一旦接受組織部門的任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)委托通知，即可在短期內(nèi)迅速完成任務(wù)。如20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在組織部門一次就成批量委托的26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直機(jī)關(guān)科局長的審計(jì)任務(wù)中，有14人次已在我們預(yù)先實(shí)施的年度常規(guī)計(jì)劃中，從而為我們實(shí)施任期審計(jì)贏得寶貴時(shí)間，取得主動(dòng)權(quán)，緩解一次集中委托所帶來工作量大、人力少、時(shí)間緊的矛盾，保證了任期審計(jì)工作忙而不亂，有序開展，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，得到組織部門高度贊揚(yáng)。
3、統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量。由于人事工作的保密性和敏感性，組織部門委托的任期審計(jì)項(xiàng)目往往集中成批量，時(shí)間緊、工作量大，審計(jì)機(jī)關(guān)力量明顯不足，反差大。為化解審計(jì)力量不足矛盾，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行全局一盤棋，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)配，形成整體合力。一是班子成員分工負(fù)責(zé)，深入一線協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為審計(jì)人員排憂解難，保證審計(jì)人員有足夠?qū)捲徲?jì)時(shí)間。同時(shí)即是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，重大項(xiàng)目親自參與審計(jì)。二是突破行業(yè)與股室職能分工，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)干部，能夠上一線干部都要到一線，確保一線審計(jì)力量，三是合理安排審計(jì)任務(wù)。即一是根據(jù)委托的項(xiàng)目重要性原則，優(yōu)先安排審計(jì)骨干，組成審計(jì)組，確保委托預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)；二是統(tǒng)籌兼顧原則，即對(duì)一般性委托項(xiàng)目，根據(jù)各審計(jì)對(duì)象任職時(shí)間長短，已審計(jì)情況和審計(jì)資金量情況、項(xiàng)目難易程度，統(tǒng)籌兼顧合理搭配安排審計(jì)任務(wù)，確保各審計(jì)組工作量相對(duì)平衡和工作進(jìn)度平衡。實(shí)現(xiàn)在預(yù)期的時(shí)限內(nèi)共同完成審計(jì)任務(wù)。
三、嚴(yán)格把關(guān)，防患審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
任期審計(jì)作為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，較常規(guī)審計(jì)而言，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更具挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，為防患審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)組織全體審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹"兩辦"的"兩個(gè)暫行規(guī)定"以及審計(jì)署頒布的"實(shí)施細(xì)則"，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，從審計(jì)源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，著重把好"四關(guān)"。
1、把好審計(jì)程序關(guān)，堵住簡化程序造成的違法運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序是控制審計(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中心環(huán)節(jié)。在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，由于時(shí)間緊工作量大，最容易被審計(jì)組所忽視，采取簡單做法替代。如：審計(jì)通知書，邊制發(fā)邊進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，沒有達(dá)到規(guī)定時(shí)限介入審計(jì)；征求審計(jì)結(jié)果報(bào)告意見通知，按工作需要要求對(duì)方回函，而不是按審計(jì)程序規(guī)定時(shí)限等，造成違規(guī)操作。嚴(yán)把審計(jì)程序關(guān)口，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)督查，要求每個(gè)審計(jì)組要嚴(yán)格遵守法定程序，依法審計(jì)。遇有特殊情況，在符合程序規(guī)定前提下與被審計(jì)對(duì)象和部門單位具體協(xié)商取得被審對(duì)象支持配合，贏得審計(jì)時(shí)空。
2、把好制定審計(jì)方案和實(shí)施審計(jì)關(guān)。審計(jì)方案是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的集中體現(xiàn)，直接影響到審計(jì)效率和審計(jì)成果。是審計(jì)人員組織實(shí)施審計(jì)"綱"，把好審計(jì)方案制定關(guān)和實(shí)施審計(jì)關(guān)，是規(guī)避審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)核心環(huán)節(jié)。按照"審計(jì)準(zhǔn)則"要求，實(shí)施分級(jí)管理，即分管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)組長、審計(jì)員三級(jí)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把關(guān)，做到四查四看：一查是否進(jìn)行必要的審前調(diào)查，看制定的審計(jì)方案內(nèi)容是否符合"準(zhǔn)則"要求；二查方案審計(jì)重點(diǎn)是否突出，看審計(jì)時(shí)間與人員分工是否符合局總體安排或?qū)徲?jì)目標(biāo)要求；三查是否依照審計(jì)方案或依法調(diào)整的方案組織實(shí)施，看是否依法收集和編制審計(jì)取證記錄；四查審計(jì)工作底稿是否符合審計(jì)準(zhǔn)則要求，看審計(jì)目標(biāo)是否全面實(shí)現(xiàn)。
3、把好經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定和綜合評(píng)價(jià)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定和評(píng)價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容，是縣委組織部門和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注、最敏感的事項(xiàng)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)之一。把好經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來自范文中心:/和綜合評(píng)價(jià)關(guān)是控制審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)重要環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督提供客觀公正的信息服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹(jǐn)慎恰當(dāng)評(píng)價(jià)，防范風(fēng)險(xiǎn)，才能取得組織部門和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同。
（1）堅(jiān)持合法性與客觀性相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確把握尺度實(shí)事求是，公正界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。以事實(shí)為基礎(chǔ)、法規(guī)為準(zhǔn)繩，即嚴(yán)格依據(jù)"審辦發(fā)*號(hào)"文的相關(guān)條款規(guī)定對(duì)審計(jì)查出違規(guī)違紀(jì)或損失浪費(fèi)問題無特殊情況都應(yīng)作出主管責(zé)任或直接責(zé)任界定；客觀性即對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行量化分析問題發(fā)生的原因，如會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、技術(shù)差錯(cuò)或人為因素，前者則披露不界定責(zé)任；同時(shí)考慮背景分清是否屬于改革發(fā)展中的問題、法律法規(guī)滯后性問題，作出客觀、實(shí)事求是恰當(dāng)界定。如接待費(fèi)，依據(jù)財(cái)政部文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為單位公務(wù)費(fèi)支出2%，對(duì)保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的科級(jí)單位，每年可支配的接待費(fèi)總額微不足道，實(shí)際支出雖然突破法規(guī)規(guī)定，只要審計(jì)組在審計(jì)過程未發(fā)現(xiàn)有虛假支出，其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)率較低的情況下，不予界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。充分體現(xiàn)客觀性原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。
（2）以合法、全面、客觀、歷史為原則，做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)，把握三條原則：一是緊密圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)載體列示的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，審什么、評(píng)什么，特別注意有的指標(biāo)雖然是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但依靠審計(jì)手段無法核實(shí)或由于有效審計(jì)時(shí)間限制，沒有核實(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不予評(píng)價(jià)，如工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均國民收入、農(nóng)民人均收入等，不能照搬述職報(bào)告或被審單位工作總結(jié)，否則，就會(huì)引發(fā)審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。二是把握合法性原則，認(rèn)真考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)取得的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是否依法取得，有無寅吃卯糧，以犧牲環(huán)境、土地資源為代價(jià)等，如財(cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，要以合法性為前提，認(rèn)真把關(guān)謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。三是把握全面，客觀、歷史原則。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性評(píng)價(jià)中不但要從定量上考慮--即"操作規(guī)程"例舉的違紀(jì)違規(guī)資金比率，還要從歷史角度、客觀的原則，在違紀(jì)違規(guī)的構(gòu)成上作定性考量，這對(duì)保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)"吃飯財(cái)政"縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府黨政主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尤其重要，為了"吃飯"，歷任以來靠擠占挪用專項(xiàng)資金維持過日子，在違紀(jì)資金總額中占有一定比例，并已作了責(zé)任認(rèn)定，收支合法性評(píng)價(jià)應(yīng)從定性上對(duì)所挪用擠占專項(xiàng)資金性質(zhì)作進(jìn)一步考量，看是屬于救災(zāi)憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活應(yīng)急救助資金還是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資金等一般性專項(xiàng)資金，若屬一般專項(xiàng)資金，則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除，客觀、歷史地作出評(píng)價(jià)。
4、把好廉政關(guān)，俗話說"病從口入，病從手觸"。審計(jì)干部在執(zhí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)中若不廉潔從審，一方面直接影響審計(jì)結(jié)果報(bào)告客觀公正性，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面影響社會(huì)和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果正確判斷力，產(chǎn)生異議，損害審計(jì)機(jī)關(guān)形象。宜采取三條措施嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行審前公示制度和審計(jì)干部廉政征詢反饋制度。首先審計(jì)組送達(dá)審計(jì)通知書時(shí)，隨帶以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議名義制作的"審前公示"在被審計(jì)單位所在地的明顯位置張貼，公開審計(jì)人員名單、審計(jì)人員應(yīng)遵守的7項(xiàng)廉政紀(jì)律，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三部門接受社會(huì)舉報(bào)的電話號(hào)碼，公開接受社會(huì)對(duì)審計(jì)組廉政情況的監(jiān)督，其次是向被審計(jì)單位發(fā)放"審計(jì)人員廉政征徇表"。審計(jì)實(shí)施結(jié)束后由被審單位對(duì)審計(jì)人員遵守紀(jì)律情況出具意見直接寄達(dá)審計(jì)局紀(jì)檢組。二是利用由聯(lián)席會(huì)議主持召開的有被審單位班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)會(huì)人員參加任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告會(huì)機(jī)會(huì)，局分管領(lǐng)導(dǎo)再次重申審計(jì)組在審計(jì)過程在要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，并要求被審計(jì)對(duì)象（單位和領(lǐng)導(dǎo)者）支持關(guān)心理解審計(jì)組廉政工作，并真誠歡迎參會(huì)人員共同監(jiān)督。聯(lián)席會(huì)議成員單位人員也對(duì)審計(jì)組和被審單位廉政工作提出希望，為審計(jì)組營造廉政從審的氛圍。三是廉政監(jiān)督關(guān)口前移。首先局班子成員不定期深入審計(jì)現(xiàn)場，一方面了解審計(jì)工作進(jìn)展情況和協(xié)調(diào)審計(jì)工作，另一方面走訪審計(jì)對(duì)象征詢審計(jì)組廉政工作情況，進(jìn)行事中監(jiān)督；其次執(zhí)行審計(jì)廉政工作回訪制度，由局紀(jì)檢組在審計(jì)任務(wù)結(jié)束后定期進(jìn)行審計(jì)回訪，一方面監(jiān)督審計(jì)決定、意見的執(zhí)行，另一方面再次征詢審計(jì)組廉政從審情況，強(qiáng)化了審計(jì)組廉政監(jiān)督。
四、發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位整體作用是搞好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保證。
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠審計(jì)自身力量是難以勝任的，在開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要注意發(fā)揮組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事聯(lián)席會(huì)議成員單位整體作用，變審計(jì)一家獨(dú)輪轉(zhuǎn)動(dòng)為多輪共同驅(qū)動(dòng)。一是共同組織主持召開被審計(jì)對(duì)象個(gè)人述職報(bào)告會(huì)，聽取領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況報(bào)告，會(huì)議期間，各部門從自身職責(zé)角度強(qiáng)調(diào)開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作必要性或目的意義，對(duì)審計(jì)組審計(jì)工作和被審計(jì)部門單位及領(lǐng)導(dǎo)者如何支持審計(jì)工作提出具體要求，一方面為審計(jì)組開展工作創(chuàng)造良好氛圍，變單一審計(jì)部門具體承擔(dān)的審計(jì)行為為聯(lián)席會(huì)議成員集體行動(dòng)，增強(qiáng)了感召力。另一方面共同聽取述職報(bào)告增強(qiáng)述職報(bào)告的公開性，克服了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獨(dú)自向?qū)徲?jì)組提交報(bào)告隱藏性可能產(chǎn)生不良缺陷，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的政績雖然會(huì)點(diǎn)滴不漏全盤說出，但在有眾多人員，眾多不同部門領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議上是會(huì)有所收斂，不敢毫不遮掩夸大其詞，擴(kuò)展了所在單位干部職工參與監(jiān)督的渠道。述職報(bào)告會(huì)同時(shí)增大了述職內(nèi)容的可信度，為審計(jì)組鋪奠了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的考核目標(biāo)與方向，提高審計(jì)效率。二是各司其職，密切配合形成合力。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門要按照聯(lián)席會(huì)議組織辦法確定的職責(zé)，各司其職，組織部門負(fù)責(zé)年度審計(jì)計(jì)劃建議名單，提供干部任職基本情況，出據(jù)正式立項(xiàng)審計(jì)通知書，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各方并及時(shí)查處審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，按時(shí)保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)，提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，開展審計(jì)工作中，成員單位做到分工不分家，密切協(xié)作，共同搞好這項(xiàng)工作，審前階段，組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督部門及時(shí)向?qū)徲?jì)組通報(bào)溝通各自掌握干部管理和監(jiān)督中收集的信息，以便為審計(jì)組實(shí)施審計(jì)參考或核實(shí)取證，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索或遇到阻力，紀(jì)檢、組織部門及時(shí)介入。如20*年在殘疾人聯(lián)合會(huì)任期審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)涉嫌貪污的違法案源，紀(jì)檢、檢察事中介入與審計(jì)密切協(xié)作，審計(jì)組負(fù)責(zé)帳內(nèi)審計(jì)查證，深化和擴(kuò)大線索，檢察、紀(jì)檢負(fù)責(zé)外調(diào)核實(shí)取證，通過內(nèi)查外調(diào)案件迅速明朗，檢察機(jī)關(guān)快速，既保存了國有資產(chǎn)，又懲處了犯罪分子，引起社會(huì)極大反響，起到了警示作用。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是搞好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)。
作為新時(shí)期黨和政府使用管理和監(jiān)督干部的重要手段之一的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，標(biāo)志這項(xiàng)工作含金量高、任務(wù)重、審計(jì)工作艱巨性和復(fù)雜性，要完成上級(jí)黨委政府重托，沒有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬的審計(jì)隊(duì)伍，是難以勝任的。要從三個(gè)方面下功夫。
1、抓好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)干部實(shí)戰(zhàn)水平。一是以會(huì)代訓(xùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足縣情，以各種學(xué)習(xí)會(huì)形式，集中時(shí)間對(duì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，可由辦公室組織干部集體集中學(xué)習(xí)"兩辦"通知精神，領(lǐng)讀相關(guān)文件；也可以舉辦專題知識(shí)講座，由分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主干分若干專題負(fù)責(zé)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)、審計(jì)業(yè)務(wù)講座；還可以組織各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓全體干部參于討論交流，互學(xué)互幫達(dá)到共同提高、形成共識(shí)、充實(shí)干部任期審計(jì)的理論與政策法規(guī)水平，增強(qiáng)對(duì)任期審計(jì)的理論認(rèn)識(shí)。二是以審代訓(xùn)，鍛煉審計(jì)骨干，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各業(yè)務(wù)股長，組成任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組開展試審，探索審計(jì)方法、重點(diǎn)內(nèi)容以及審計(jì)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵審計(jì)實(shí)務(wù)，總結(jié)初步經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推而廣之，先從干中學(xué)，再從學(xué)中干，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，以最小投入獲得實(shí)戰(zhàn)水平不斷提高。三是組織經(jīng)驗(yàn)交流，豐富干部審計(jì)知識(shí)。采取局內(nèi)股室、內(nèi)部觀模和走出去學(xué)習(xí)取經(jīng)辦法，集它人之長克已之短，增長了審計(jì)干部才干，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)。
㈠完成了財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，地稅局、農(nóng)業(yè)局預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，在審計(jì)過程中我們堅(jiān)持以真實(shí)、合法審計(jì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，注重規(guī)范財(cái)政收支行為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政資金的使用更加有效合理，減少損失浪費(fèi)，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果。
近幾年來，我局不斷突出審計(jì)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法和手段，始終牢記審計(jì)署提出的“審計(jì)人員不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，將失去審計(jì)資格”的科學(xué)論斷，積極將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)融入到地稅局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)踐中。
㈡完成了__市交通局石佛公路項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否招投標(biāo)、是否存在高估冒算、有無擠占挪用、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，通過審計(jì)，提高了資金的使用效益，有效地維護(hù)了建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序。
㈢有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
受市委組織部委托，對(duì)我市調(diào)動(dòng)的6位正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)已全部完成。今年的經(jīng)責(zé)審計(jì)，我們堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高素質(zhì)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在規(guī)范行為、保證質(zhì)量上下功夫。
㈣我局精心組織，暫停局內(nèi)其他一切工作，舉全局之力抽調(diào)四名業(yè)務(wù)骨干遠(yuǎn)赴石家莊藁城參加審計(jì)署組織的全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)。審計(jì)人員努力克服時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的困難，積極參加全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)培訓(xùn)班，加班加點(diǎn)認(rèn)真學(xué)習(xí)消化培訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，抓好貫徹落實(shí)，配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圓滿完成了全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)。
㈤根據(jù)國務(wù)院、審計(jì)署、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》，
我局在人員少的情況下，克服任務(wù)新、時(shí)間緊、的困難，派出2人審計(jì)組對(duì)__市財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局等18個(gè)單位的政策落實(shí)情況逐一進(jìn)行了審計(jì)，認(rèn)真研究政策，吃透文件精神，按照“摸清底數(shù)、揭示問題、督促整改”和“抓項(xiàng)目落地、抓資金保障、抓簡政放權(quán)、抓措施落地”的要求，確定工作重點(diǎn)，明確分工，加強(qiáng)督導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，圓滿完成階段性審計(jì)任務(wù)。
一是把思想教育、理論教育和法制教育相結(jié)合，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。在保證審計(jì)任務(wù)進(jìn)度的同時(shí)，組織干部職工學(xué)習(xí)國家方針政策、審計(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干講解審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)為了鼓勵(lì)大家自學(xué)，我們還制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)學(xué)有所成并能運(yùn)用學(xué)習(xí)成果取得成績的，給予重獎(jiǎng)。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律八不準(zhǔn)，制定完善了《__市審計(jì)局實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，使廉政建設(shè)做到有章可循，責(zé)任明確。
自上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排部署ao和oa系統(tǒng)以來，我局多方籌資，用于oa、ao系統(tǒng)、審計(jì)內(nèi)網(wǎng)的部署和硬件設(shè)施的投入。近年來，計(jì)算機(jī)硬件建設(shè)和審計(jì)軟件的應(yīng)用雖取得了一定成效，但與上級(jí)要求、與兄弟單位相比還有較大的差距，信息化建設(shè)成為制約審計(jì)工作發(fā)展的一大難題。我局領(lǐng)導(dǎo)正視自己的短處，把計(jì)算機(jī)審計(jì)作為工作中的重中之重，擺上議事日程，經(jīng)過多次商議，制定了一系列措施：
一是加大對(duì)計(jì)算機(jī)基本技能的普及培訓(xùn)力度，通過定期舉辦計(jì)算機(jī)知識(shí)或軟件使用培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)一批骨干，爭取每個(gè)業(yè)務(wù)科室都有計(jì)算機(jī)水平較高的業(yè)務(wù)人員，以點(diǎn)帶面，全面提升全局審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能。
二是對(duì)于被審單位已實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)小組盡量全部推行計(jì)算機(jī)審計(jì)。如被審單位使用單機(jī)版會(huì)計(jì)軟件，還要求審計(jì)人員在計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的指導(dǎo)下自己采集轉(zhuǎn)換電子數(shù)據(jù)。
三是改進(jìn)審計(jì)管理模式，讓計(jì)算機(jī)技術(shù)人員深入各個(gè)審計(jì)小組，隨時(shí)解決計(jì)算機(jī)審計(jì)中遇到的困難和問題，對(duì)于計(jì)算機(jī)審計(jì)任務(wù)較重的審計(jì)項(xiàng)目，將計(jì)算機(jī)技術(shù)人員直接編入審計(jì)小組，參與審計(jì)工作全過程。
狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律八不準(zhǔn)規(guī)定，制定完善了《__市審計(jì)局實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，使廉政建設(shè)做到有章可循，責(zé)任明確。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)回訪制度，對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)中是否廉潔從審進(jìn)行詢問，一經(jīng)查實(shí)審計(jì)人員存在不廉潔行為，將按制度規(guī)定嚴(yán)肅處理。
20__年我們將貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的》，緊緊抓住市委、市政府中藥都建設(shè)這一主線，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
㈠加大審計(jì)力度，確保圓滿完成全年審計(jì)任務(wù)。
㈡繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)力度，推廣運(yùn)用ao軟件開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目積極運(yùn)用oa和ao的交互功能，完成審計(jì)項(xiàng)目的全過程管理。
㈢在離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，探索任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步規(guī)范細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)體系。
國家審計(jì)署在《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第二條中指出：“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。這說明內(nèi)部審計(jì)的職能就是“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”。因此，消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)具有以下職能：1.檢查職能；2.評(píng)價(jià)職能；3.建設(shè)職能；4.監(jiān)督職能。如何充分發(fā)揮這些職能作用是消防部隊(duì)內(nèi)審工作的關(guān)鍵，在實(shí)際的工作中，消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作起步時(shí)間晚，發(fā)展慢，已經(jīng)滯后于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，并且在開展工作時(shí)受到了各種內(nèi)部和外部條件的影響，在發(fā)揮其職能方面受到了很大的限制，出現(xiàn)了一些問題，如何發(fā)現(xiàn)和正確處理這些客觀存在的問題是消防部隊(duì)內(nèi)審工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，筆者根據(jù)近些年的工作經(jīng)驗(yàn)，談一點(diǎn)粗淺的看法，僅供參考。
一、問題之一：審計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
消防部隊(duì)審計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是未形成良好的審計(jì)工作環(huán)境；二是審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高；三是未充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)論。
相關(guān)對(duì)策：提高審計(jì)效率，夯實(shí)審計(jì)工作基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)意識(shí)。部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)以單位負(fù)責(zé)人重視為突破口，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好一切工作的核心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，首先由領(lǐng)導(dǎo)重視審計(jì)工作，再逐步滲透到整個(gè)單位關(guān)注重視審計(jì)工作，為單位內(nèi)審工作爭取一個(gè)良好的工作環(huán)境。二是提高審計(jì)效率。目前計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)在地方已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，能較為有效地提高審計(jì)效率，審計(jì)人員可以利用計(jì)算機(jī)編制審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)工作方案、審計(jì)工作底稿，進(jìn)行審計(jì)分析，查詢有關(guān)法規(guī)條例，分析審計(jì)資料等，積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，增強(qiáng)審計(jì)工作的科技含量，是提高審計(jì)工作效率的有效途徑。同時(shí)要重視審計(jì)結(jié)論的應(yīng)用，紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)部門要把審計(jì)工作列入工作日程，積極參與，重視和利用審計(jì)結(jié)果，把審計(jì)結(jié)果作為對(duì)被審單位創(chuàng)先，考核、選拔干部的重要依據(jù)。實(shí)行審計(jì)通報(bào)制度，對(duì)正面典型的通報(bào)可以推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理的引導(dǎo)作用，對(duì)反面典型的通報(bào)，則起到警示作用。三是樹立“以人為本”的觀念，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。抓好審計(jì)人員職業(yè)道德教育，要求各單位審計(jì)人員切實(shí)遵守執(zhí)行《中華人民共和國審計(jì)法》、《武警邊、消、警部隊(duì)審計(jì)工作規(guī)定》，樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，切實(shí)做到敬業(yè)、誠信，不斷提高審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)。同時(shí)抓好審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，這是培養(yǎng)審計(jì)人才、提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)行之有效的主要措施。
二、問題之二：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)集財(cái)務(wù)、法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益、管理審計(jì)為一體的綜合性工作，要求高，難度大。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在日常的審計(jì)工作中占了很重要的地位，這項(xiàng)審計(jì)在消防部隊(duì)全面開展以來，取得了一定的成績，但在審計(jì)實(shí)踐中也暴露了一些問題。主要問題是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求對(duì)審計(jì)對(duì)象所作的結(jié)論必須政治標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，客觀條件與主觀努力相統(tǒng)一，全面公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的功過，并把它作為考核，使用干部的重要依據(jù)。但從當(dāng)前的財(cái)經(jīng)法規(guī)來看，操作起來還比較困難，如一些普遍的違規(guī)問題怎樣掌握，怎樣定性，什么樣的問題屬一般違規(guī)問題，什么樣的問題屬嚴(yán)重違規(guī)問題，沒有嚴(yán)格的政策界限，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)對(duì)策：規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大審計(jì)力度。
要盡快制定一套切合實(shí)際的、量化細(xì)化的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確各類領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行法紀(jì)、經(jīng)費(fèi)收支、保障效益、資產(chǎn)保全等方面所要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及在各單項(xiàng)方面評(píng)價(jià)為較好、好、一般、差、較差的量化區(qū)間，綜合評(píng)價(jià)為較好、好、一般、差、較差的責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任等的界限。加大審計(jì)力度，重視落實(shí)審計(jì)意見，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、使用干部的重要依據(jù)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的管理使用上，可以逐步推行審計(jì)不合格的堅(jiān)決不能使用，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性，使之真正成為加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。
三、問題之三：審計(jì)整改意見難以執(zhí)行
一直以來，我們的審計(jì)只注重前期和中期階段的工作，而忽視了后續(xù)的審計(jì)工作，即檢查被審計(jì)單位是否對(duì)審計(jì)意見書中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議采取了改正措施。對(duì)于每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員都是埋頭苦干，認(rèn)真查對(duì)，對(duì)被審計(jì)單位存在這樣那樣的違紀(jì)違規(guī)問題在審計(jì)意見書中給予指出，并提出了整改方法，一些被審計(jì)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要么敷衍了事，要么置之不理，導(dǎo)致審計(jì)工作全功盡棄，使審計(jì)工作發(fā)揮不了應(yīng)有的職能。
相關(guān)對(duì)策：建立審計(jì)回訪制度。
摘要：縱觀審計(jì)署“十三五”規(guī)劃，績效審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作規(guī)劃的始終。新時(shí)期對(duì)財(cái)政績效審計(jì)提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從國家治理的宏觀層面和具體的被審計(jì)對(duì)象的微觀層面對(duì)涉及財(cái)政、稅收、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共投資等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行過程和效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：績效審計(jì)；預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；民生政策審計(jì)
隨著財(cái)政績效審計(jì)的逐步開展，財(cái)政績效審計(jì)從增強(qiáng)其宏觀性、整體性和建設(shè)性出發(fā)，將目標(biāo)提升到以保障公共資金安全高效使用、促進(jìn)建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度、增強(qiáng)財(cái)政政策的有效性的高度，依法對(duì)政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路需要審計(jì)向縱深、向廣度發(fā)展
審計(jì)內(nèi)涵式發(fā)展模式要求我們走特色、精品、治理績效優(yōu)先的發(fā)展道路，財(cái)政審計(jì)從“3E”增至“5E”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的投入和產(chǎn)出是否合理、投入產(chǎn)出是否最大作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。與傳統(tǒng)審計(jì)相比，傳統(tǒng)審計(jì)看重公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的真實(shí)性、合法性，而績效審計(jì)將重心放在公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源安排和使用的效率和效果上。財(cái)政績效審計(jì)，要審查是否以一定的最小的公共資源投入提供最大的社會(huì)公共服務(wù)；要評(píng)價(jià)財(cái)政支出是否以最小的投入取得最大的投入產(chǎn)出；要評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入是否最大程度達(dá)到政策制定的既定目標(biāo)；要評(píng)價(jià)對(duì)相關(guān)政策、規(guī)章和制度的遵循情況。績效審計(jì)無論從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)范圍、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)效果等諸方面來看，均較之傳統(tǒng)審計(jì)作了不同層次的更深層次的新要求，這要求審計(jì)人員改變審計(jì)工作思路，更新審計(jì)方法，從政策、方針執(zhí)行上提出深層次的建議。因此，變更思路是先導(dǎo)，更新方法要先行。
二、嘗試開展多形式的績效審計(jì)，以多角度開展績效審計(jì)為落腳點(diǎn)
首先，嘗試在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中開展專項(xiàng)財(cái)政績效審計(jì)。以開展預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)為基礎(chǔ)，從核查被審計(jì)單位管理和使用資源的有效性入手，挑選影響力大、公眾關(guān)注程度高且審計(jì)事項(xiàng)具有典型意義的項(xiàng)目開展專項(xiàng)績效審計(jì)，在對(duì)真實(shí)性、合法性實(shí)施審計(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性開展更深層面上的績效審計(jì)和評(píng)價(jià)，查處違法違規(guī)行為，預(yù)警重大經(jīng)濟(jì)隱患。將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中將效益性、效果性與真實(shí)性、合法性相結(jié)合。圍繞資金管理和使用資源的效率效果，從政策、制度和管理等多方面，重點(diǎn)分析產(chǎn)生問題的深層次原因，提出完善宏觀政策、健全法規(guī)制度、加強(qiáng)綜合管理的建議，促使其提高資金管理績效，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展績效審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的基礎(chǔ)上，開展資源環(huán)境績效審計(jì)調(diào)查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源在管理和開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)中存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，另一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)恪盡職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，既問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，又評(píng)價(jià)環(huán)保績效，既創(chuàng)新了財(cái)政績效審計(jì)的思路和方法，又拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度。在實(shí)踐中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)、環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等情況進(jìn)行審計(jì)，既促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高資源利用綜合效益，切實(shí)履行資源管理和環(huán)保責(zé)任，又豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平的提升。再次，在民生政策審計(jì)中實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的升華。圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略，加大扶貧資金和扶貧項(xiàng)目等民生資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭示貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧等民生政策中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等民生政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在重點(diǎn)關(guān)注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，循著資金流向，注重關(guān)注改革中的發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)關(guān)注民生資金支出績效、民生政策貫徹落實(shí)、存量民生資金盤活、民生資金整合和統(tǒng)籌安排使用情況，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”為借口導(dǎo)致的民生資金長期閑置等問題，促進(jìn)減少民生資金沉淀，推動(dòng)民生資金合理配置、高效使用，確保惠民資金發(fā)揮實(shí)效。
三、實(shí)踐探索解決財(cái)政績效審計(jì)面臨的問題
鑒于我國未制定相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)和可操作的績效審計(jì)指南，更無統(tǒng)一的績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展績效審計(jì)仍然面臨實(shí)質(zhì)性操作上的困難。在實(shí)踐中，審計(jì)人員往往只能根據(jù)國家和各級(jí)政府出臺(tái)的綜合性法規(guī)和針對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)資金出臺(tái)的管理辦法、行業(yè)指標(biāo)、可行性報(bào)告來進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨意性比較大。沒有一個(gè)可以指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)，衡量被審計(jì)事實(shí)、鑒定資金效益質(zhì)量的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政績效審計(jì)評(píng)價(jià)就有失公允，影響審計(jì)公信力。積極嘗試，但難免淺嘗輒止，勉強(qiáng)為之，只能草草收?qǐng)觥Ｒ虼耍雠_(tái)相關(guān)的具有指導(dǎo)性和可操作性的法規(guī)和指南成為現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，要盡快培養(yǎng)和造就一批符合績效審計(jì)要求的復(fù)合型審計(jì)人才。績效審計(jì)需要多領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)，審計(jì)方法要求實(shí)現(xiàn)多角度、多方式、多樣化，并在實(shí)際操作中適時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前，我們的審計(jì)人員的專業(yè)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)為主，知識(shí)面較為狹窄。而財(cái)政績效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出更高的要求，要盡快培養(yǎng)和造就一批符合績效審計(jì)要求的審計(jì)人員，選調(diào)錄用干部要注重專業(yè)性，積極拓展專業(yè)人才和急需人才招錄渠道，整體提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平；使用配置干部要突出人盡其才，做到知人善用、用人所長、人崗相適，發(fā)揮好每個(gè)審計(jì)人員的作用。可以通過“繼續(xù)教育培訓(xùn)”、“延攬專業(yè)人才”以及“聘請(qǐng)專家”等多種形式，彌補(bǔ)當(dāng)前審計(jì)人才專業(yè)層面上的不足。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)和技能的提高，不斷更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)庫，洞察國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的改革方向，掌握經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，改進(jìn)應(yīng)對(duì)績效審計(jì)的方法和技能，以更強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)勝任審計(jì)任務(wù)，就會(huì)取得事半功倍的效果，從而提高績效審計(jì)工作水平。
作者:黃芳 單位:貴州省織金縣審計(jì)局
今天參加紀(jì)念全省審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年大會(huì)，心里感到由衷的欣慰，作為曾經(jīng)在審計(jì)戰(zhàn)線上奮斗過的老同志，我為我省審計(jì)事業(yè)取得了巨大成績感到驕傲和自豪。
伴隨著改革開放的進(jìn)程和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，1983年12月省審計(jì)局正式成立，此后，全省縣級(jí)以上各級(jí)人民政府陸續(xù)成立了審計(jì)機(jī)關(guān)。
根據(jù)組織安排，我被任命為省審計(jì)局(現(xiàn)審計(jì)廳)第一任審計(jì)局長。省審計(jì)局在成立初期，既無辦公場所，又無辦公設(shè)備，機(jī)關(guān)辦公是租賃外單位的地方，審計(jì)必備的計(jì)算工具就是算盤，辦公條件極為簡陋，經(jīng)費(fèi)非常困難，在這種條件下，我們按照國務(wù)院關(guān)于“邊組建、邊工作”的指示精神，主動(dòng)爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視和支持，爭取有關(guān)部門的配合，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)克服重重困難，努力創(chuàng)造條件，開展試審工作。在沒有現(xiàn)成方法和經(jīng)驗(yàn)的情況下，全省審汁機(jī)關(guān)堅(jiān)持自力更生，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高，不斷摸索和掌握審計(jì)工作的新路子、新方法，新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全省審計(jì)工作的有序開展。
為了打開審計(jì)工作的局面，我們按照審計(jì)署提出的“抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)”的工作方針，一方面主要抓了充實(shí)人員、組建機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、培訓(xùn)人員，以及機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作。省局和絕大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)有了獨(dú)立的辦公場所，辦公條件得到了較大改善另一方面全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持 把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)放在重要位置，圍繞糾正行業(yè)不正之風(fēng)，開展了對(duì)重點(diǎn)行政事業(yè)單位審計(jì)，圍繞促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益，開展了對(duì)企業(yè)虧損大戶的審計(jì)，同時(shí)，有針對(duì)性地開展了重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。主要查處弄虛作假，鉆改革空子，挖國家墻角，為小團(tuán)體和個(gè)人謀利，損失浪費(fèi)等問題。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，狠剎不正之風(fēng)，維護(hù)黨風(fēng)政紀(jì)服務(wù)，為促進(jìn)增收節(jié)友，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)較好地發(fā)揮了審計(jì)工作“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用。
之后，按照審計(jì)署“積極發(fā)展，穩(wěn)步提高”的工作要求，我們?cè)陟柟坛晒幕A(chǔ)上，推行了行政事業(yè)單位定期審計(jì)制度，對(duì)國有企業(yè)試行了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，探索了廠長、經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，組織開展了部分行業(yè)審計(jì)等。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，在10個(gè)地市和部分省級(jí)部門設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)，建立和完善了一批審計(jì)規(guī)章制度和規(guī)范管理辦法。全省審計(jì)工作逐步邁入了規(guī)范化、制度化的軌道，為今后審計(jì)工作的發(fā)展打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
固顧25年的發(fā)展歷程，我省審計(jì)機(jī)關(guān)從無到有，從小到大，由弱到強(qiáng)，由鮮為人知到社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，審計(jì)工作取得了長足的發(fā)展。特別是近年來，在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大行業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，以及查處大案要案線索，促進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極有效的作用。審計(jì)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法在審計(jì)工作中得到廣泛應(yīng)用，審計(jì)公告制度逐步推行，審計(jì)管理進(jìn)一步科學(xué)化，審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人員素質(zhì)較過去有了明顯提高。審計(jì)工作之所以取得現(xiàn)在的發(fā)展，主要是我省審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是歷屆審計(jì)廳(局)黨組適應(yīng)改革發(fā)展需要，正確決策的結(jié)果，也與一代代審計(jì)人不懈努力，辛勤工作是分不開的。
我相信，在省委、省政府和審計(jì)署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)任審計(jì)廳班子的帶領(lǐng)下，在全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的共同努力下，我省審計(jì)事業(yè)一定會(huì)取得新的、更大的發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)省，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用，取得更好、更大的成績。
審計(jì)通知書送達(dá)的例外規(guī)定
修訂后的《審計(jì)法》第三十八條，在原有規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了審計(jì)通知書送達(dá)的例外情形，即：“遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”。
理解本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意把握以下三點(diǎn)：
第一，在正常情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)，屬于特殊情況下的例外規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大范圍。
第二，修訂后的《審計(jì)法》對(duì)特殊情況的范圍沒有作出具體規(guī)定，有待于修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》時(shí)進(jìn)一步明確。我們認(rèn)為，這里的特殊情況僅限于辦理一些緊急審計(jì)事項(xiàng)或突擊審計(jì)事項(xiàng)。根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計(jì)法若干問題的意見》，在下列三種特殊情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)：一是辦理交辦的緊急審計(jì)事項(xiàng)的；二是發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)需要突擊審計(jì)的；三是其他不宜提前三日送達(dá)審計(jì)通知書的。
第三，遇有特殊情況需要直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按法定程序辦事，即應(yīng)當(dāng)事先獲得本級(jí)人民政府的批準(zhǔn)，履行書面的審批手續(xù)。
提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告
修訂后的《審計(jì)法》第四十條規(guī)定“審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告”，要求將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告“征求被審計(jì)對(duì)象的意見”，并強(qiáng)調(diào)“審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對(duì)象的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)”。
本條這幾處修改的理由是：第一，將原《審計(jì)法》規(guī)定的“審計(jì)報(bào)告”改為“審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告”，主要是為了與“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告”相區(qū)別；第二，要求將被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)，是為了保障被審計(jì)對(duì)象的意見得到審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有的重視，從而保證審計(jì)結(jié)論更加客觀與公正。
理解本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意把握以下三點(diǎn)：
第一，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告不同于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。根據(jù)修訂后的《審計(jì)法》，將審計(jì)報(bào)告分為兩個(gè)層次：審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。其中，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告是審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，就審計(jì)結(jié)果提出的書面報(bào)告，雖然在要素和內(nèi)容上與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告基本一致，但反映的是審計(jì)組代表審計(jì)機(jī)關(guān)提出的初步審計(jì)意見。它是形成審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，是審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議后，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益發(fā)表審計(jì)意見的書面文書，它是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外出具的審計(jì)法律文書，是審計(jì)結(jié)果的最終載體，反映的是審計(jì)機(jī)關(guān)的最終審計(jì)意見。因此，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，二者在法律地位和法律效力等方面存在明顯差異。
第二，本條所指“被審計(jì)對(duì)象”，包括被審計(jì)單位和接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位主要負(fù)責(zé)人。修訂后的《審計(jì)法》第二十五條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。為了保證審計(jì)評(píng)價(jià)意見的客觀與公正，保障接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位主要負(fù)責(zé)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告除征求被審計(jì)單位的意見外，還應(yīng)當(dāng)征求接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位主要負(fù)責(zé)人的意見。
第三，根據(jù)本條，結(jié)合審計(jì)署6號(hào)令和《審計(jì)署關(guān)于6號(hào)令貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》（審法發(fā)〔2005〕48號(hào)）的規(guī)定，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告的編審程序如下：
一是審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)起草審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告落款為審計(jì)組，由審計(jì)組組長簽名。
二是審計(jì)組組長應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)告的要素是否齊全、內(nèi)容是否客觀真實(shí)，是否真實(shí)、完整地反映了審計(jì)工作底稿記錄的重大問題。
三是審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告經(jīng)審計(jì)組組長審核后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)出審計(jì)報(bào)告征求意見書，將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告送被審計(jì)對(duì)象征求意見。該審計(jì)報(bào)告封面上不予編號(hào)，并注明“征求意見稿”字樣。被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)提出書面意見，并將其書面意見送交審計(jì)組。對(duì)于被審計(jì)對(duì)象的意見，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，并作出書面說明。值得注意的是，由于審計(jì)機(jī)關(guān)送交被審計(jì)單位征求意見的審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告中包含有審計(jì)查出的被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的事實(shí)、處罰建議以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)等內(nèi)容，審計(jì)報(bào)告征求意見書又明確告知了被審計(jì)單位享有對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出意見的權(quán)利，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)征求被審計(jì)單位意見環(huán)節(jié)實(shí)際履行了《行政處罰法》第三十一條規(guī)定的處罰告知程序，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)被審計(jì)單位作出審計(jì)處罰決定前不需要再另行發(fā)文告知。
四是在征求完被審計(jì)對(duì)象意見后，審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)對(duì)象的書面意見、審計(jì)組的書面說明以及其他有關(guān)材料，一并提交審計(jì)機(jī)關(guān)審議。
出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定
修訂后的《審計(jì)法》第四十一條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告”，從而取消了“審計(jì)意見書”，將“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告”確立為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)表審計(jì)意見的審計(jì)法律文書。
本條修改的理由是：第一，為了與國際通行做法接軌，有必要將“審計(jì)意見書”改為“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告”，作為對(duì)外發(fā)表審計(jì)意見、公告審計(jì)結(jié)果的載體，建立起我國的審計(jì)報(bào)告制度和審計(jì)結(jié)果公告制度。第二，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要研究“被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見”，是為了進(jìn)一步督促審計(jì)機(jī)關(guān)要重視被審計(jì)對(duì)象的意見，從而保證審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。
理解本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意把握以下三點(diǎn)：
第一，自2006年6月1日起，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均不再出具審計(jì)意見書，代之以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。
第二，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。根據(jù)本條，結(jié)合審計(jì)署6號(hào)令和其他有關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議：
一是審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)材料進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的書面意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出書面復(fù)核意見。
二是審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)在復(fù)核審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，代擬審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，還應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)決定書；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)移送處理書。此外，需要對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員作出較大數(shù)額罰款的處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)聽證告知書，履行《行政處罰法》第四十二條規(guī)定的聽證告知程序。
三是法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審計(jì)組所在部門代擬的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書等進(jìn)行復(fù)核，對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的書面意見進(jìn)行認(rèn)真研究，出具復(fù)核意見書。
四是法制工作機(jī)構(gòu)復(fù)核后，審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)將代擬的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書、法制工作機(jī)構(gòu)的復(fù)核意見書以及被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的書面意見，報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，由審計(jì)機(jī)關(guān)召開小型審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議或者審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定。會(huì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)指定專門部門根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議決定，修改審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和審計(jì)移送處理書。
