時間：2023-06-08 10:58:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強行政執法監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）認真宣傳貫徹，統一思想認識。根據通知要求，我局認識到推進行政執法公開，對于建設法制型執法機關具有重要意義，把行政執法公開工作列入了重要議事日程，及時召開局班子會對行政執法公開工作進行研究部署，明確了我局行政執法公開工作以公正便民、依法行政為基本要求，切實加強對行政權力的監督，明確宗旨和職責，全面推行行政執法公開，保障人民群眾對行政執法工作的知情權、參與權與監督權，推動行政執法事業取得新發展。
（二）加強組織領導，明確責任分工。為加強行政執法公開工作管理，成立了以局長為組長，主管副職為副組長，機關各股室負責人為成員的行政執法公開工作領導小組。局法制辦明確了一位同志具體負責行政執法公開工作。
（三）完善制度建設，保障措施有力。為切實搞好行政執法公開，將政府信息公開與政務公開工作、行政執法公開、效能建設和行風建設緊密結合起來，并在市城鄉規劃網站上主動公布了機構職能、機構領導及分工、內設機構；公布了行政執法工作所依據的政策法規、管理制度；公布了辦事程序、辦理期限、服務電話；公布了公眾舉報電話、地址等。
（四）拓展公開渠道，規范操作程序。一是嚴格遵循政府信息公開基本原則。按照“公開不，不公開”的要求，注重防止搞形式主義和應付式的工作態度，做到“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督”。二是高度重視市城鄉規劃網站建設。城鄉規劃網站是信息的載體，是政府信息公開及行政執法公開的第一平臺，我局一貫高度重視城鄉規劃網站建設，指派專人負責網站行政執法工作信息更新，為社會提供公共服務。三是不斷探索政府信息公開的新途徑。通過局機關一樓電子屏和報刊、電視等便于公眾知曉的方式公開行政執法信息，更好地滿足公眾對各種信息的需求，切實保障人民群眾的合法權益。
（五）加強監督檢查，監督效果明顯。實行“誰主管誰負責”的原則，切實把行政執法公開工作落到實處，在推進行政執法公開制度的過程中，堅持做到提高工作效率，方便群眾辦事，嚴格依法行政，強化對行政權力運行的監督。
二、主動公開行政執法的情況
（一）公開主要內容
行政執法所依據的有關法律、法規、規章及行政處罰裁量基準制度等規范性文件；監管、處罰、審批等權限，行政執法機關的執法區域、執法范圍、具體執法職責以及內設執法機構職責分工；執法流程、執法制度、執法規范等規范行政執法行為的規定；執法人員個人信息，包括姓名、性別、年齡、科室、職務以及參加法律知識培訓和執法過錯記錄等情況；行政管理相對人依法享有的申請回避、陳述申辯、聽證等權利；行政許可、行政處罰、行政強制案件信息，行政許可決定書和行政處罰決定書的內容，案件強制執行的結果及各執法部門日常監督檢查情況；行政管理相對人依法享有的行政復議和行政訴訟權利以及途徑，行政執法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序。
（二）公開形式
城鄉規劃網站、政府信息公開平臺、有線電視臺等。
三、行政執法公開工作存在的主要問題
主要是公開的深度和廣度還有待于進一步加強；制度還需進一步健全；行政執法情況公開還不夠及時；監督力度還有待進一步提高。
四、下一步改進措施
1、加強培訓，進一步增強行政執法公開工作能力。保證行政執法公開信息的及時、準確和全面，將以全體工作人員為對象，進一步加強行政執法工作的培訓，提高每一位工作人員的思想認識，不斷增強行政執法公開工作的能力。
【關鍵詞】商務工作；執法隊伍；行政處罰
商務行政執法是指商務主管部門依法監督檢查行政相對人的經營行為，并對其違法違規行為給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令整改或停產停業，取消資質等處罰的行政行為。
一、縣級商務行政執法工作的重要性
縣級商務行政執法工作在縣級商務工作中具有舉足輕重的地位。加強行政執法工作是商務主管部門轉變職能，加強市場監管、社會管理和公共服務職能的內在要求，是維護市場秩序，實現行業健康發展的重要措施；是凈化消費環境，保障人民群眾消費安全，建設和諧商務，為民商務的重要內容。《商務行政處罰程序規定》明確指出，商務行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的商務主管部門管轄，法律、行政法規另有規定的，從其規定。縣級以上地方商務主管部門依照有關法律、法規、規章規定的職責分工，負責本行政區域行政處罰及相關工作。上下級商務主管部門均有權管轄的事項，以下級商務主管部門管轄為主。上級商務主管部門認為必要時，可將本部門有關日常監督檢查及案件調查等工作，委托給下一級商務主管部門承擔。隨著行政管理體制改革的深入推進，商務行政執法的重心將會進一步下移，作為基層的縣級商務主管部門執法任務任重道遠。
二、縣級商務行政執法隊伍的現狀
1、執法機構不健全。由于歷史的原因，縣級人民政府、編制管理部門和商務主管部門對商務行政執法工作認知不足，基層商務行政執法隊伍建設長期得不到重視，大部分縣級商務局沒有配置專職的商務行政執法隊伍，行政執法職能分散于各科室，在實際工作中主要有生豬屠宰管理所、酒類流通管理辦公室等商務局下屬事業單位從事部分商務行政執法工作，這些事業單位設置五花八門，有的參照公務員管理，有的屬于全額撥款性質、有的屬于差額撥款性質、有的甚至屬于自收自支性質，各地情況不一。
商務部有市場秩序司、省級商務廳有市場秩序處、地市級商務局有市場秩序處（或商務綜合行政執法支隊）牽頭和負責商務行政執法工作，縣級商務主管部門行政編制不足，除沒有專職的商務行政執法隊伍外，很多地方沒有設置市場秩序科或政策法規科等歸口科室，縣級商務行政執法工作面臨著“有法規無隊伍”的局面，上面任務重，領導要求多，下面人員少，執法推進難。
2、執法工作基礎不扎實。縣級商務行政執法工作面臨著人員、編制、經費三緊缺的特點，執法車輛、攝錄機、照相機、錄音筆等辦案設備和執法服裝、防割手套、防刺背心等執法裝備配置不盡人意。在這種情況下，很多執法工作無法達到預期效果。如肉食品私屠濫宰和運輸都發生凌晨時分，流通性強，并且屠夫所攜帶的刀具有一定危險性，豬、牛、羊等行業監管執法如何開展成為一大現實難題。由于沒有操作細則，再生資源回收管理、美容美發業管理、流通領域食品安全管理等許多領域無法深入開展執法工作。
3、人員參差不齊。縣級商務局行政編制普遍不足，在實際工作中往往借用或抽調下屬事業單位人員協助商務局機關開展工作。生豬屠宰管理所、酒類流通管理辦公室、貿促會、國際投資促進中心等商務局下屬事業單位各地情況不一，但大部分規模較小、編制較少，人員更是參差不齊，許多工作人員甚至還不具備執法證。中央出臺《關于分類推進事業單位改革的指導意見》后，這批事業單位的定性和人員去留成為一大歷史遺留問題。
三、加強縣級商務行政執法工作的建議
1、提高認識，加強商務行政執法機構建設。
縣級人民政府、編制部門和商務主管部門要充分認識到商務行政執法工作的極端重要性，切實加強對商務行政執法工作的組織領導，建立健全商務行政執法工作協調機制。要整合、充實、加強現有的執法力量，組建專職的商務行政執法隊伍，做到人員、編制、經費三落實。落實人員編制暫時有困難的地方，要通過從內部調劑人員或實行委托執法的形式，保障執法力量，落實執法職責。建議把生豬屠宰管理所、酒類流通管理辦公室、貿促會、國際投資促進中心等規模較小、人員編制較少的縣級商務局下屬事業單位整合為縣級商務綜合行政執法大隊。按照制定政策、審批許可等行業管理職能與監督檢查、行政處罰等行政執法職能相對分開的原則，將分散的行政執法職能集中起來，交由統一的縣級商務綜合行政執法大隊承擔。
針對縣級商務行政執法中的執法缺位、執法力量分散、執法效率低下、執法不規范等問題，建議在商務系統實行商務行政執法工作目標責任管理制度，逐級簽訂責任書，切實嚴明責任，確保商務行政執法工作有人抓、有人管。 商務行政執法工作的重心在基層、實施靠縣級，但是推廣卻要依賴上級商務部門，中央、省、市商務主管部門要聯合編制管理部門做一次專題調研，制定和出臺加強縣級商務行政執法機構建設的專門文件。
2、建章立制，規范商務行政執法工作。
縣級商務主管部門要依據《行政處罰法》、《商務行政處罰程序規定》、《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》等法律、法規及規章制定和完善縣級商務行政執法規章制度。要認真梳理現行法律、法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章等賦予縣級商務主管部門的執法職能，逐項分解，明確職責，切實履行，維護法律法規的權威性和嚴肅性。要建立縣級商務行政執法協作機制。按照法律法規關于執法職責劃分的規定，與公安、農業、衛生、工商、質檢等部門密切配合，建立跨部門的信息通報、聯合調查，案件移送等工作機制，開展聯合執法。要嚴格落實《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。
3、強化隊伍建設，夯實商務行政執法工作基礎。
縣級商務部門要要根據綜合行政執法工作的需要，優化執法人員結構，充實熟悉法律、管理和商務等方面知識的人才：加強執法人員法律法規，業務技能及相關知識的培訓，提高執法能力：加強行政執法人員思想作風建設，確保嚴格執法，公正執法，文明執法。要盡快從公務員或事業人員招考中補充執法人員，省、市商務部門應定期組織縣級商務部門分管商務行政執法工作的領導、科室負責人和執法人員進行商務行政執法業務培訓，學習商務行政執法法規和知識，幫助相關人員熟悉行政處罰程序，明確規定要求，提高業務水平，確保商務行政執法工作逐步走上規范化軌道。要全面實行持證執法制度，對現有執法人員進行統一清理。對沒有相關證件和新充實的人員，要盡快核定身份，積極申報，辦理行政執法證件。整頓商務行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。
縣級商務部門要積極采取異地學習、新老幫帶、網上培訓、繼續教育等多種方式，加強商務行政執法業務培訓。商務系統應當對執法工作成績顯著、執行商務法律法規表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，特別要重視對基層商務行政執法人才的培養。
參考文獻：
[1]商務部.商務行政處罰程序規定.2012,5.
根據市政府《揚州市行政執法評議考核辦法》和《揚州市規范和加強安全生產行政執法工作的意見》要求，市安監局于11月中旬分兩組對7個縣（市、區）安監局2008年度安全生產行政執法工作情況進行了全面評議考核。從考核評議情況看，各縣（市、區）安監局行政執法工作取得了不少進步與成績，但也暴露出一些共性與個性的問題。現將考核評議情況通報如下：
一、全市安全生產行政執法工作的總體評價
今年以來，全市安監部門深入貫徹落實安全生產法律、法規、規章和有關文件精神，強化安全生產監管機構和隊伍建設，不斷完善安全生產行政執法責任制配套制度建設，規范安全生產執法行為，依法行政能力進一步加強。
（一）高度重視安全生產行政執法工作。
今年以來，各縣（市、區）安監局充分認識到安全生產行政執法工作的重要性，切實把貫徹落實安全生產法律法規規章制度，加強安全生產行政執法工作作為履行安全監管職責的重中之重來抓。各地均成立了安全生產依法行政領導小組，由局長擔任組長，對安全生產行政執法工作總負責，分管副局長對安全生產行政執法具體負責，各業務處室對安全生產行政執法業務工作負責。今年，高郵市安監局專門成立了法制科，明確專人負責，加強對行政執法工作的審核，并將行政執法工作納入各科室工作責任書，按月分解落實執法任務，全年兩次測評、考核，與工作績效掛鉤，實行獎懲。維揚區安監局將依法行政工作責任分解到崗，形成“人人身上有擔子、一級一級抓落實”的良性互動工作機制。
（二）不斷完善安全生產行政執法制度。
各縣（市、區）安監局對違法案件的處理，從立案、調查、取證、事實證據認定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、文書制作、案卷歸檔等逐步形成了一套比較規范的程序。各地還結合安全生產監管監察工作實際，以制度建設為抓手，制定完善了一些列工作制度。江都市安監局制定了《行政執法程序》、《行政執法檢查制度》、《錯案責任追究制度》、《行政執法投訴制度》和《行政執法考核獎懲制度》等十多項行政執法專項制度和二十多個管理制度。寶應縣安監局為有效落實全市行政執法推進會的工作要求，專門研究制定了《行政處罰程序實施細則》，完善了《行政執法公示制度》、《行政執法人員培訓持證上崗制度》、《重大行政處罰告知制度》、《執法處罰案件集體審查制度和回訪制度》等十二項規章制度。
（三）逐步壯大安全生產行政執法隊伍。
今年以來，各縣（市、區）安監局在狠抓安全生產執法隊伍建設上付出了很大努力，各地都設立了安全生產監察大隊，充實了一批行政執法人員。邗江區安監局還設立三個安全生產執法中隊，配備了三輛執法車，目前正在著力開展行政執法委托試點，準備授權三個鄉鎮開展安全生產執法工作。寶應縣在轄區鄉鎮（街道）全部建立了安監站（辦），配備了3-4名專（兼）職安監人員，裝備電腦、打印機等辦公設備。各地安監局都注重執法人員的業務培訓工作，對新進人員及時送培，做到全部通過法制部門的考核，持證上崗。廣陵區安監局組織全局人員系統學習了《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》。儀征市安監局制定了執法人員學習培訓計劃，堅持每周五集中學習法律法規，學習有記錄，自學有筆記，對提高行政執法人員的業務素質發揮了重要作用。
（四）穩步提升安全生產行政執法質量。
各縣（市、區）安監局在不斷加強行政執法人員行政執法理論與實務水平的同時，把嚴格按照法定權限和法定程序作為行政執法人員規范職權、履行職責的重中之重來抓，安全生產行政執法質量也在穩步提升，今年全市安全生產行政處罰案件無一起行政復議和行政訴訟。一是規范了執法程序，明確了執法流程。依據安全生產法律法規規章對本單位行政許可、行政處罰、事故調查處理、來信來訪辦理等事項明確了辦理程序，進行了公示。二是規范了文書使用。按照國家、省、市安全生產執法文書的要求統一制作了預制式文書，避免了文書填寫過程中的隨意性。三是規范自由裁量。為了有效約束和規范行政權力，結合實際，對涉及安全生產的行政處罰事項進行了細化和明確，確保處罰與違法行為實施、性質、情節、社會危害程度相當，有效克服行政處罰的隨意性和盲目性。四是推進說理式文書。在制作行政執法文書中注明從重、從輕或減輕處罰的實施和理由，分別在《處罰告知書》和《處罰決定書》中予以載明，切實維護出發對象的合法權益，樹立了良好的安監形象。
二、存在的主要問題
2008年，全省食品藥品監管系統將以黨的十七大精神為指引，進一步樹立科學監管理念，繼續深入推行行政執法責任制，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政和法制建設工作，為強化食品藥品監管，構建和諧監管局面，提供有力法制保障。
1、深入推進依法行政工作，提高行政執法水平。各級食品藥品監管機構要切實加強對依法行政工作的領導，各單位的主要負責人是推進依法行政的第一責任人，分管領導是直接主管責任人，一級抓一級，逐級抓落實。依法行政工作領導小組及其辦公室要充分發揮職能作用，加強組織、協調、督促和指導，定期聽取依法行政和法制建設工作情況匯報，及時研究解決存在的困難和問題，將依法行政貫穿食品藥品監管工作的始終。認真貫徹落實《安徽省食品藥品監管系統推進依法行政實施方案》，把依法行政作為監管工作的基本準則，按照“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的原則，嚴格履行法定職責，提高行政執法效能，完善依法行政工作機制，落實依法行政考核制度，全面提高各級食品藥品監管機構及其工作人員，特別是各級領導干部的依法行政意識、能力和水平。加強監管能力建設，推進監管制度創新，采取跨區執法、聯合執法等形式，加強區域合作協調，整合行政執法資源，提高行政執法效率，推進全省食品藥品監管再上新臺階。
2、不斷強化法制監督，切實規范行政執法行為。全面落實行政執法監督制度和執法投訴受理制度，提高行政執法監督效能。嚴格執行“五公開、十不準、五監督”等執法監督制度，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”等與民爭利，侵害群眾利益的行為。按照《安徽省藥品監督管理行政執法責任制暨法制建設考核暫行辦法》的要求，以健全行政執法責任制、評議考核制和責任追究制為抓手，繼續深入推進行政執法責任制工作。加強對行政執法人員行使職權和履行義務情況的評議考核，嚴格執法過錯責任追究。開展行政執法案卷評查工作，通過組織案例評析、現場會、經驗交流等形式，促進行政執法水平的提高。認真實施《安徽省食品藥品監督管理行政執法督查暫行辦法》，結合本地實際，完善執法督查相關制度，繼續深入開展行政執法督查活動，鞏固“行政執法督查年”活動成果，總結推廣好的經驗、做法，做好督查記錄情況反饋和整改工作，推進監管執法工作不斷深入。采取“業務部門”和“法制部門”兩條線督查的辦法，加強省局對市局、市局對縣局的督查，以及市、縣局相互巡查，以“大監管、大稽查”為重點，將督查和日常工作相結合，保證督查工作有效開展。各地取得行政執法監督證的執法監督人員要充分履行監督職責，定期開展執法督查活動，及時反饋督查中發現的問題，并向省局報送執法督查動態。通過執法督查活動，促進監督制度的創新，盡快建立全系統“大稽查、大監管”的局面。
3、切實做好行政復議應訴工作，化解行政執法爭議。認真學習宣傳貫徹《行政復議法實施條例》，加強行政復議機構和隊伍建設，組織全系統行政復議工作培訓，提高行政復議人員素質。暢通行政復議申請渠道，推行“陽光辦案”，加強復議案件督查督辦，充分保障行政相對人的合法權益。加大現場調查辦案力度，提高協調和溝通水平，提升案件審理效率，及時化解執法矛盾和糾紛。加強行政復議理論研究，歸納整理典型案例，探索新型辦案方式，通過提高行政復議工作水平，促進行政執法水平不斷提升。
4、掀起法制宣傳教育工作新，有力推進“五五”法制宣傳教育工作的開展。今年是實施“五五”法制宣傳教育規劃的第三年，今年的法制宣傳教育工作開展情況，直接關系到“五五”法制宣傳教育任務能否按時完成。全系統要繼續嚴格執行“五五”法制宣傳教育年度計劃，并加強法制宣傳的調查研究和監督檢查，健全法制宣傳的網絡和工作機制，進一步濃厚法制宣傳的氛圍。深入開展以《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》、《藥品召回管理辦法》、《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》等新頒布的食品藥品監管法律法規規章為主要內容的食品藥品法律法規宣傳和培訓活動，努力營造良好的執法環境，掀起法制宣傳教育新。組織開展執法人員資格認證換證培訓，抓好執法人員的崗前培訓；組織編印《全省行政處罰典型案例匯編》，開展典型案例評析、案件審理觀摩、執法現場模擬和相互交流考察等活動，抓好執法人員崗位培訓。豐富宣傳手段，創新宣傳形式，改進宣傳方式，增強針對性、實用性和群眾參與性，以安徽普法網“食品藥品”專欄為平臺，積極開展網絡普法。開展“3.15”消費者權益保護日、“9.15”《藥品管理法實施條例》實施紀念、“12.1”《藥品管理法》實施紀念、“12.4”全國法制宣傳日等專題法制宣傳活動。
5、加強制度建設和地方立法。以《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》出臺為契機，建立健全監管執法記錄、規范藥房、基層使用單位涉藥人員資格考試、應急體系建設等配套制度，完善行政復議調查審理、行政處罰案件審核、規范性文件備案審查等辦法，進一步規范行政執法行為。《安徽省藥品監督管理條例》已入省人大地方性法規論證類立法項目，今年，積極配合省人大組織有關部門做好調研論證和征求意見工作，爭取年內向省人大報送較為成熟的立法草案。
6、完善規范性文件審查和備案工作。不斷建立健全規范性文件報備格式、報備內容，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并對規范性文件制定和落實情況進行跟蹤督查通報。對涉及社會重大事項或者關系人民群眾切身利益的規范性文件，組織聽證或向社會公布征求意見稿，廣泛聽取各方面意見。進一步幫助市局把好規范性文件審查關，提高市、縣局規范性文件制定質量。年內將組織開展規范性文件制定和上報備案情況調研檢查。繼續與各有關職能機構密切配合，做好政策法規的請示答復工作。
7、認真開展調查研究工作。緊緊圍繞國家局、省局中心工作和食品藥品監管工作的重點、熱點和難點，省、市、縣上下聯動，深入開展調查研究。通過繼續開展優秀調查研究論文評選活動，推動全系統大興調查研究之風，充分利用調研成果推進食品藥品監管工作。年內將組織開展“2007—2008年度優秀論文評選”活動。今年4—6月，省局將為國家局和財政部立項的“加入《政府采購協議》對中國醫藥行業的影響與對策研究”項目實施現場調研。年內將組織部分市、縣局開展“地區藥品綜合評價指標體系”等專題的研究。
8、加強法制機構建設，健全藥監法制工作體系。繼續開展全省藥監系統法制工作人員的培訓和教育，進一步加大工作力度，不斷開拓創新，促進“領導重視，管理加強，部署單列，功能到位”的法制工作體系完善。加強與省編辦等部門溝通協調，力爭盡快在各市局成立法規科、在縣局確定專職法制工作人員，明確崗位責任，嚴格目標管理，建立一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的法制工作隊伍。
一、深入學習貫徹黨的十精神，大力推進安監依法行政工作
深入學習領會黨的十、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，以十精神為指導，推進依法行政、建設法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監依法行政工作的統籌規劃、督促指導、政策研究和情況交流等工作。
二、加強領導，推進重大行政決策保障工作
加強組織領導，明確重大決策范圍和事項，進一步增強程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規范，防止重大行政決策失誤。
三、完善學法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平
完善安監執法人員學法制度，積極組織工作人員參加各類學法培訓，高度重視機關工作人員依法行政意識與能力的培養，采取自學與集中培訓相結合，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強化對行政執法人員的崗前培訓、日常培訓和定期輪訓，組織行政執法人員開展依法行政專題培訓和考試。
實行領導干部集中學法制度。領導班子要開展專題學法制度，制定學法計劃，明確集中學法的時間和內容，保證學法的制度化、常態化、規范化。要重點學習實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，系統學習安監法律法規，進一步培養安監系統領導干部的法律素養和專業素質。要建立學法制度，學習與即將提交會議進行審議的議題密切相關的法律、法規、規章和規范性文件，增強應用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。
四、完善行政決策機制，加強規范性文件監督管理
（一）嚴格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，并作為依法行政考核重點內容。不斷提高規范性文件合法性審查的質量，促進審查工作的規范化。
（二）加強規范性文件管理監督，加大規范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規范性文件備案登記、情況通報和監督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現象。加強備案工作信息化建設，逐步實現網上備案審查，提高規范性文件的備案質量和效率。
（三）堅持規范性文件定期清理制度，向社會公布經清理后繼續有效的規范性文件目錄。
五、深入推進行政審批改革，理順安監部門職能
（一）繼續深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區第六次行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調整行政審批事項。加大對清理后行政審批項目的后續監管力度，對清理調整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優化成果。
（二）繼續做好擴權強縣相關工作。按照自治區要求，及時審核公布調整的擴權強縣下放事項，加強業務指導和監督，配合協調解決擴權過程中的相關具體問題，確保擴權事項落實到位，有序交接。
六、堅持嚴格規范行政執法行為，強化行政執法監督
（一）規范執法程序，嚴格依法執法。安監行政執法主體要根據法律法規規章立、改、廢情況及時梳理本部門安監行政執法事項、依據，規范執法內容，既不失職也不越權。實行行政執法告知制度，完善行政執法聽證程序，加強行政執法的文書和案卷管理。
（二）進一步規范行政處罰裁量權工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規則和程序，探索建立行政處罰裁量標準動態調整機制，科學細化量化行政處罰裁量權標準，提高裁量標準的科學性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。
（三）組織開展全市行政執法案卷評查活動和行政執法專項檢查活動，指導縣(市、區)和部門開展行政執法專項監督檢查和個案監督，引導行政執法機關不斷規范行政執法行為。
（四）進一步健全行政執法監督機制。研究制定行政執法監督局工作規范，建立健全行政執法監督局工作運行機制，明確機構職能、工作要求、工作流程，提升監督能力和監督水平。積極利用科技手段，促使行政監督機制不斷健全規范。認真總結、推廣各地行政執法監督工作經驗，推動各地行政執法監督工作的全面開展。
七、加強和改進行政監督和問責機制，提高行政效能
強化安監系統行政執法監督。建立行政執法監督舉報投訴機制，公布舉報、投訴電話，暢通監督渠道，改進和創新行政執法監督方式。建立執法評議考核機制，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷的評查制度，建立監督檢查記錄制度，把評議考核結果作為執法人員年度考核的重要依據。健全行政執法監察制度，加強行政執法過錯責任追究。強化執法監督檢查，不定期進行案卷評查工作，嚴格實行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機關處理的規定，嚴禁以罰代刑，確保執法行為合法、正當，文明、公正、規范執法。
八、化解矛盾糾紛，維護社會穩定
加強行政復議工作。強化行政復議權利告知制度，加大實地調查力度，實行重大復雜案件行政復議聽證制度，進一步提高行政復議案件辦理質量和效率。注重發揮行政復議制度層級監督在促進依法行政中的作用，對違法或者不當的具體行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政復議案件審理中發現的違法行政問題，及時責成有關行政機關整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政復議決定的問責制度，提高生效行政復議決定的執行力。
表”重要思想，牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀，扎實穩步推進依法行政，緊緊抓住行政執法責任體系建設這一中心環節，把貫徹落實
“三個代表”重要思想和加強行政執法責任制建設緊密結合起來，構筑起執法責任、執法監督、執法考核三個體系，為進一步加強和提高依法
行政的能力，使藥監隊伍更加成熟和堅強，切實不辱使命、不負重托，保證人民用藥安全放心，現將分局行政執法工作總結如下。
一、加強領導，明確權責，構筑藥品監管執法責任體系。制訂了行政執法責任制，明確了藥監分局局長對轄區藥監執法工作負總責，藥監分局
副局長對分局行政執法具體負責，各業務股（室）對行政執法業務工作負責，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責任，哪一崗出錯追究哪
一崗的行政執法責任，為全分局行政執法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執法責任體系，確保
行政執法有序、高效運行。
二、創新手段，健全制度，構筑藥監行政執法內外監督體系。明確了行政執法過錯責任追究制，促進監管人員依法辦事、規范執法；建立行政
處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經
驗，改進不足，要求案件審查人員對執法人員和管理相對人高度負責的精神，本著“以事實為依據、以法律為準繩”嚴格對執法案件的調查、
審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力；要求執法辦案人員在案件合議或
做出行政處罰時，對照“十看”(一看執法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據材料是否齊全；五看案件
定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執法程序是否違法；九看有無超越職權；十看文書格式要素)進行內部審
核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；通過
公開舉報投訴電話，聘請行政執法行風監督員，發放行風評議監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑，增強行政執法的透明度，改善機關
作風；主動邀請縣人大代表、政協委員對轄區藥監工作進行檢查、指導，促進分局行政執法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執法人員自查、互查和案件質量會審相結合的方法，重點檢查案件卷宗包含內容是否完整、是否在
規定時限內立案、證據是否充分有效、執法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務、是否按規定進行案件討論合議等方面的內
容。
四、嚴格要求，注重實效構筑藥監行政執法獎罰分明的考核體系。藥監分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業務學習時間進行內部交叉會
審，從而使執法辦案人員學會從法律角度來分析執法辦案過程中遇到的問題，強化了法制意識和證據意識。制訂了***藥監分局干部考核制度和
行政執法責任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點，注重實效的考核制度。將行政執法責任完成情況的考核作為干部年終考
核的重要內容之一，對于年終考核結果優秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關規定取消評優資格，并責令整改。通過檢查考核，進一步促
進了行政執法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執法傾向，案件查辦與整改成效并重
，嚴格按照《行政處罰程序暫行規定》和《行政執法過錯責任追究制》開展工作，建立執法成效回訪制度，定期對藥品、醫療器械等各類已辦
結案件進行隨機抽查，檢查案件辦結與整改措施是否同時到位，在行政執法過程中始終使行政執法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命，
證據是辦案關鍵，不斷提高辦案執法水平；并要求行政執法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質量上嚴格要求，精益求精，力求無
錯案的發生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據、辦案結果等及時進行公示，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執法人員的辦案水平。藥監分局對近年來典型案例和《中國醫藥報》刊登的案例進行搜集整理，并不斷分析
其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執法辦案能力。
七、認真總結經驗，制定落實整改措施。召開分局行政執法自查整改專題會議，及時對在案件卷宗檢查和回訪中發現的問題進行分析和總結，
研究制定整改措施，對檢查中發現的問題進行點評，以案說法，增強執法人員的理性認識；對檢查中評選出來的優秀卷宗的案件主辦人，作為
（一）全面推進依法行政，將黨的十八屆三中、四中全會精神落實到科室各項工作中。各科室按照《縣城鄉建設局關于開展“法治建設提升年”活動的實施意見》，列出年度工作重點和責任分工，明確工作職責。要按照局依法行政領導小組與各行政執法科室簽訂《2015年度依法行政責任書》的要求，做好依法行政和法治政府建設各項目標任務的落實。
（二）完善領導干部集體學法制度，開展依法行政學習活動。按各科室要把學法作為學習的重要內容，做到學法、內容、時間、人員、效果“五落實”。提高自身運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力。
（三）積極開展"法治建設提升年"活動。今年縣政府確定今年為“法治建設提升年”，經局黨委同意，確定在全局開展“法治建設提升年”活動，制定印發《縣城鄉建設局關于開展“法治建設提升年”活動的實施意見》。要進一步規范行政執法行為，全面提升局機關和行政執法人員的依法行政水平和能力。
（四）做好《省行政執法監督條例》的貫徹落實，健全和完善局機關行政執法監督體制。加強行政執法人員資格管理，繼續將法制考試貫穿全年，并訓及學習成績與年終執法人員履行法定職責情況評議考核掛鉤。提高局行政依法人員執業意識，促進建筑市場誠信經營；通過每周一例會學法制度，開展全局行政執法人員法律知識輪訓，提高局執法人員法制意識和依法執法水平；加強全局行政執法隊伍建設。2015年是“六五”普法收官之年，是《縣依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》，各執法科室認真做好本科室“六五”及《縣依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》普法總結。
二、以貫徹實施《省行政執法監督條例》為抓手，嚴格規范公正文明執法
（一）切實加強建設領域的制度實施。認真落實《省行政程序規定》、《市重大行政決策程序規定》和《縣重大行政決策程序規定》，嚴格執行縣委、縣政府制定的（公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論）“五個”法定程序。進一步健全和完善我局工作制度，做好規范政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作，發揮其在依法行政、建設法治政府進程中的積極作用。
（二）認真貫徹落實《縣重大行政決策程序規定》，建立完善我局重大行政決策制度建設。增加重大決策終身責任追究及責任倒查的責任感，確立行政機關內部重大決策合法性審查和評估機制。把觀眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為執法科室重大決策的必經程序。搞好規范性文件合法性審查和網上公開、備案管理工作。
（三）各執法科室應結合行業管理實際，根據新出臺的法律法規、規章，及時修訂與工作實際不相適應的政策文件，保持政策執行的上下統一性。
三、著力規范行政執法行為，不斷提升行政執法水平
（一）根據上級部門統一部署和要求，對局行政處罰自由裁量權基準適時進行修訂完善，并加快推進行政處罰網上辦理工作。
（二）開展系統內行政執法案卷抽查，重點對局行政處罰案件處理的程序、證據、事實、法律適用進行自查，推進我局規范執法、公正文明執法建設工作。
（三）切實轉變政府職能,加快行政審批制度改革,加大簡政放權力度,推動法治機關和服務型機關建設。繼續梳理審批事項，對沒有法律法規依據設立的審批事項,能取消的堅決取消；對保留的審批事項，要最大限度減少審批環節，對審批要件和流程進行重新梳理，制定和公布權力運行流程圖，推行網上辦理；要堅決取消沒有依據和不必要的材料，優化流程環節，壓縮審批時限。
（四）做好行政復議工作。根據新的行政訴訟法精神，進一步加強行政復議工作。
關鍵詞：縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施
縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。
1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.4行政執法面臨的難點
農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業行政執法工作的對策與措施
2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系
將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執法監督，確保依法行政
1、全面清理行政權力。依照有關法律法規，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制及其它權力事項等方面的行政權力進行全面清理，匯編行政權力目錄；編制行政權力外部流程圖和內部流程圖及行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。
2、加快電子政務建設。在現有電子政務網絡平臺的基礎上，逐步建設統一的行政權力網上運行平臺。運用現代科技手段，加快建立和完善政府政務公開網站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務水平。按照《政府信息公開條例》的規定，把政府網站作為公開政府信息的第一平臺，及時準確向社會公開政府信息，切實保障公民對政府事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加大政務公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度。
3、推動網上行政審批電子監察系統建設和應用。以科學發展觀為引領，以創新審批方式、再造審批流程、強化審批監管為核心，積極推進網上行政審批電子監察系統的建設和應用。提高行政效能，規范行政審批行為，促進政務公開、透明，提高依法行政能力和監督管理水平，推進廉潔高效的陽光型政府建設，進一步營造良好的投資服務軟環境。
4、推進行政決策公開透明運行。嚴格執行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策事項，都要進行聽證，以適當方式向社會公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價和責任追究制度。
二、以規范行政行為為基礎，推進服務型政府建設
5、深入推行說理執法。圍繞服務發展的大局，找準行政執法與經濟建設的結合點，進一步優化投資環境。繼續在行政處罰領域推行全程全面說理執法，建立健全執法告知、開門審案、案后回訪等制度。進一步強化“法為上、理為先、和為貴”的行政執法理念，拓寬說理執法推廣面，提高說理執法質量，規范行政處罰行為。
6、開展行政執法專項檢查。開展行政許可、行政確認等專項執法檢查和行政執法案卷評查活動，進一步規范行政許可、行政確認等重要行政執法行為。認真執行行政執法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報備案制度，落實對重大行政處罰的個案督查。加強對鄉鎮依法行政工作的監督和指導，切實提升鄉鎮依法行政水平。
7、加強執法隊伍建設，深化行政執法體制改革。開展依法行政合格單位、規范執法示范點創建活動，評選文明執法標兵，樹立典型、推廣經驗。定期組織開展經驗交流、學習觀摩等活動，以點帶面，促進全市依法行政整體水平的提升。建立行政執法人員一人一檔制度，不定期檢查其執法情況。加強依法行政檔案管理，完善行政執法數據庫，動態調整行政執法依據。結合機構改革，進一步深化行政執法體制改革，建立健全行政執法爭議協調機制，努力構建職能集中、管理規范、運行有效的綜合執法體系。加強鄉鎮政府法制隊伍建設，充分發揮其對鄉鎮依法行政工作的推動作用。
三、以行政問責為突破，推進責任型政府建設
8、創新行政復議案件審理方式。認真落實行政復議相關制度，暢通行政復議渠道，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，改進行政復議審查方式，探索組建行政復議專家咨詢委員會，完善行政復議聽證、質證場所建設，對案情復雜或社會影響較大的一律公開聽證。認真貫徹行政復議法及實施條例，堅決糾正違法和不當的行政行為，追究違法責任，切實保護公民、法人和其它組織的合法權益。
9、積極防范和化解社會矛盾糾紛。圍繞創建工作“三無”縣（市、區）的要求，健全和落實工作長效機制，強化網絡辦理，探索網絡中心建設。整合現有公共訴求服務平臺資源，開通“綠色通道”，實行一站式服務。進一步落實工作責任制，積極化解積案。完善和落實人民調解制度。積極推行重大事項社會穩定風險預測評估化解制度，有效地從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。
10、強化行政執法監督。完善依法行政領導小組工作機制，實行依法行政評議考核和過錯責任追究制度。建立行政監督聯席會議制度，主動接受人大法律監督和政協民主監督。自覺接受司法監督，落實行政首長出庭應訴制度，確保行政首長出庭應訴率達100%。完善群眾監督，聘請行政執法監督員。積極受理行政執法投訴，及時依法作出處理。
11、健全行政問責機制。建立完善以行政首長為第一責任人的行政問責制度，對不履行或不正確履行法定職責、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關責任人的責任。
四、以宣傳培訓為抓手，推進學習型政府建設
12、完善并落實相關學習培訓制度。認真執行黨委（黨組）中心組學法、領導干部學法、非人大常委會任命領導干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預審前法律知識考試制度，做到領導干部學法規范化、制度化，提高領導干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務會議學法不少于兩次。鄉局級領導干部會前學法和專題學法不少于兩次。積極組織學法交流研討活動，及時邀請專家輔導解讀新的法律、法規和規章。
上半年，法制監督股在局黨組和上級業務部門的指導下，較好地完成了行政執法監督工作。現將工作情況匯報如下：
上半年工作總結
一、統籌推進依法行政工作。及時調整依法行政工作領導組，確保了全區依法行政工作的連續性。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度，代區政府起草了《市區人民政府2020年度法治政府建設情況的報告》，報送市政府、區委和區人大，并及時通過政府門戶網站向社會公開。以考核為抓手持續推進依法行政建設，對全區各部門、鄉鎮街進行2020年度考核，評選出先進鄉鎮街3個，先進區直單位5個，先進個人10名。
二、堅持規范行政執法。一是切實推進行政裁決工作。部署開展全區裁決事項梳理，嚴格對照省政府、市政府文件精神，梳理了我區2個部門2項行政裁決事項，印發《區行政裁決事項基本清單（第二批）》，并在政府門戶網站公開。二是嚴格行政執法報告制度。根據《省行政執法公示辦法》規定，建立行政執法統計年報制度，按時向區政府和市司法局報送上年度行政執法總體情況。同時，認真開展全區行政執法“三項制度”落實、執法體制改革等方面的調研。三是積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式，對全區執法機構2020年度辦結的189份行政處罰案卷、225份行政許可案卷進行了評查，重點檢查了市場監管、生態環境、文化和旅游、交通運輸、農業農村、應急管理領域的執法案卷。四是加強行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理和培訓考核制度，加強法制監督平臺運用和管理，做好省行政執法綜合管理監督平臺的啟用工作。上半年，年審執法證件975本，辦理行政執法證件27本，完成了2021年全區通用法律考試的報考工作。五是全面推行證明事項告知承諾制。結合去年證明事項告知承諾制推廣成效，制定《市區人民政府辦公室關于貫徹落實<省全面推行證明事項告知承諾制實施方案>的通知》，聯合區數管局轉發關于證明事項告知承諾書相關要求，對細化方案、動態調整清單、制定格式文本和工作流程、制度建設、督查考核等方面作了具體要求。
下半年工作計劃
進一步規范行政執法監督工作。著力推進“三項制度”的落實，加大行政執法監督工作力度，組織實施好對鄉鎮政府和區直機關依法行政工作的評議考核。加強執法主體和執法人員的資格管理，推廣省行政執法綜合管理監督平臺的運用，做好下半年全區行政執法資格認證考試報名和依法行政專題培訓等工作。
關鍵詞：行政邊界；區域；環境行政；執法監督；“錳三角”
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0154-03
環境行政執法是指行政機關按照法律、法規和行政規章的規定，對環境行政管理相對人采取的直接影響其權利、義務，或者對環境相對人的權利、義務的行使和履行情況進行監督檢查的行為。環境行政執法監督是指一切國家機關、社會團體、政黨、公民對各級環境行政機關及其工作人員的環境行政執法行為是否合法、適當進行監督、審查以及采取必要措施予以糾正的總稱[1]。在行政邊界區域，如“錳三角”地區，由于跨行政區立法、管轄權、監督權的差異，環境行政執法監督面臨諸多法律困境。
一、行政邊界區域環境行政執法監督的特殊性
就單一行政區域而言，對環境行政執法行為進行監督，相對容易界定。在單一行政區域內，由于監督主體范圍――本行政區域內的環境行政執法監督主體范圍――相對確定；監督對象――本行政區域內的環境行政執法行為――相對確定；以及監督內容――本行政區域環境行政執法監督主體對環境行政執法行為合法性、合理性的審查與評價――相對確定，這些因素使得單一行政區域內的環境行政執法監督相對易于分辨與實施。而行政邊界區域環境行政執法監督則不同，更多地體現了環境行政執法監督的特殊性。
首先，監督主體的范圍不易確定。行政邊界區域環境行政執法監督的主體，應當是對邊界行政區域環境行政執法行為有監督權的國家機關、組織和公民等。行政邊界區域環境行政執法往往涉及到相鄰的兩個或兩個以上行政區的環境保護監管部門，由于行政區劃對自然環境的人為分割，相鄰兩個或兩個以上行政區的環境行政執法機關的管轄權以及執法權很容易產生沖突，從而導致行政邊界區域環境行政執法監督的主體范圍不易確定。
其次，監督對象的差異性。環境行政執法監督的對象是環境行政執法行為。在行政邊界區域，環境行政執法主體作出環境行政執法行為的法律依據常常由于行政上的條塊分割而不同。而環境行政執法監督主體對這些有差異的環境行政執法行為很難按照統一的標準對其合法性、合理性進行審查與評價。
最后，監督行為的復雜性。行政邊界區域環境行政執法監督的復雜性是由行政邊界區域環境行政執法行為的復雜性決定的。行政邊界區域環境行政執法較其他行政執法的法規體系龐雜，執法依據復雜多樣，而且常呈現區域性差異。
二、行政邊界區域環境行政執法監督的必要性和法律困境
“錳三角”地帶位于湘渝黔三省市交界處，主要是指湖南湘西州花垣縣、貴州松桃苗族自治縣和重慶秀山土家族苗族自治縣的電解錳企業集中地區，是我國最大的電解錳生產基地[2]。近年來，由于當地錳業迅速擴張，“錳三角”環境污染日趨嚴重，同時也帶來了“錳三角”環境污染治理難題和“錳三角”行政邊界區域環境行政執法監督法律困境。
（一）行政邊界區域環境行政執法監督的必要性
以“錳三角”地區為例，首先，“錳三角”地區雖然在行政區劃上對自然環境進行了人為分割，但是一衣帶水的環境整體性關系使得該地區的環境治理不再只是一個縣的環保監管部門的責任。其次，“錳三角”環境治理中存在著環境行政執法的簡單、粗暴做法，環保監管部門對于企業的排污行為作出收取高額排污費、吊銷營業執照的行政處罰決定，環境行政執法的合法性和合理性存疑。最后，“錳三角”地區的環境行政執法由于缺乏綜合性的區域環境法律和統一的標準，行政執法的規范程度不高。可見，建立行政邊界區域環境行政執法監督是十分有必要的。
（二）行政邊界區域環境行政執法監督的法律困境
我國雖然有不少關于跨行政區的區域環境法律規范，但均分散于法律法規之中，缺乏綜合性的區域環境法律[3]。各行政區地方立法主體都有權對本行政轄區內環境事務進行立法，這會產生相鄰行政區環境立法差異甚至沖突，如2007年實施的《重慶市環境保護條例》在全國首次明確規定了“倍罰制”和“日罰制”，可是，湖南省和貴州省卻并沒有類似規定，這樣，對同一性質和程度的違法排污行為的執法和司法，三省市邊界的“錳三角”區域會產生差異懸殊的結果[4]。類似的，由于湖南、貴州、重慶三省市對環境行政執法監督權的規定各有所異，也為有關機關、個人和其他組織行使監督權設置了障礙。
“錳三角”地區的環境行政執法監督法律困境，從根本上來說是行政邊界區域環境行政執法監督的特殊性在特定區域的具體表現。首先是監督主體的確定。對于“錳三角”地區某環境保護監管部門作出的環境行政執法行為，哪些主體有監督權？其次是對監督對象的評價標準。如前所述，與重慶市不同，湖南省和貴州省并沒有制定“倍罰制”和“日罰制”等類似規定。假設依照重慶市的規定，對湖南省境內的企業作出“倍罰”或“日罰”的環境行政執法行為，有監督權的機關、個人和其他組織對此應如何評價？最后是對監督行為的界定。對于“錳三角”地區某一具體環境行政執法行為，環境行政執法監督主體應作出怎樣的監督行為？
三、行政邊界區域環境行政執法監督的本質屬性
《環境保護法》第20條雖然在法律上為行政邊界區域的環境行政執法和司法作了原則性規定，同時也為行政邊界區域環境行政執法監督突破法律困境提供了思路。2011年，在環保部環境監察局的推動下，湖南、貴州、重慶三省市環保部門共同見證了“錳三角”地區三縣人民政府《“錳三角”區域環境聯合治理合作框架協議》的簽訂，共同應對區域性環境問題。
（一）行政邊界區域環境行政執法監督的程序性
《“錳三角”區域環境聯合治理合作框架協議》的簽訂，是三縣人民政府為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利的舉措。其中，定期聯席會商機制要求，建立三縣人民政府區域環境聯合治理聯席會議制度，每年輪流由三縣人民政府舉辦和主持至少一次。交流經驗，通報信息，共同對區域性生態環境問題進行研究解決。這不僅為三縣聯合治理“錳三角”環境問題提供了程序保障，同時，“交流經驗，通報信息”也可以作為環境行政執法信息獲取、區域環境行政執法行為監督的重要途徑。
因而，在該《協議》下，可以通過程序上的設置以完善“錳三角”地區區域環境行政執法監督的程序性。比如，會議上應當列席三縣人民政府環境保護主管部門、其他負有環境保護監督管理職責的部門以及要求對“錳三角”區域環境行政執法進行監督的相關監督主體。
（二）行政邊界區域環境行政執法監督的建議性
2012年4月13日新華社“新華視點”發表新聞調查文章稱，當時花垣縣共有14家電解錳企業，其中6家尾礦庫存在無資質設計、施工的問題，占總數的43%；有11家尾礦庫無排洪泄滲設施，占總數的86%；尾礦庫壩體偏薄、外坡坡度比達不到要求占總數50%以上；3家尾礦庫壩址選擇不合理，尾礦庫建在村莊和居民區上游；半數以上的尾礦庫已滿庫，無調洪庫容，隱患突出。對于這種現狀，下游的松桃縣環保監管部門預見到汛期將至，立即向花垣縣環保監管部門發出了行政建議，督促其進行環境行政執法，切實保證電解錳企業在汛期來臨前排除安全隱患，避免造成重大環境污染事故對花垣縣及下游的松桃縣造成損失。
聯防聯控長效機制旨在通過三縣環境保護監管部門的合作治理“錳三角”環境問題，行政邊界區域環境行政執法監督的建議性表明，當行政邊界區域發生環境問題，而當地環境保護監管部門對此沒有管轄權時，通過行政建議的形式監督有管轄權的環境保護監管部門進行環境行政執法，是合法而有效的。
（三）行政邊界區域環境行政執法監督的協商性
根據《環境保護法》第20條規定，在行政邊界區域環境行政執法監督上，主要表現為協商性。根據該《協議》建立跨界生態環境事故協商處置機制，“積極協調處理糾紛，跨界水污染糾紛發生后，應立即召開聯席會議進行協商處理，并按照協商處理意見予以落實”。另外，根據湘渝黔三省（市）行政執法監督的一般性規定中均有關于行政執法監督協商性的規定。
2012年5月，重慶秀山縣某電解錳企業發生尾礦泄露事故，造成嚴重水污染，直接影響到下游湖南花垣縣水質。事故發生后，三縣決定立即召開聯席會議進行協商處理，會議決定由秀山縣環境行政執法部門處置此次事故，花垣縣和松桃縣的環境保護監管部門聯合監督秀山縣的環境行政執法行為。最終此次事故在花垣縣和松桃縣的聯合監督指導以及秀山縣環境行政執法部門正確處置下得到妥善處理。
四、行政邊界區域環境行政執法監督體制機制的構建
綜上所述，“錳三角”行政邊界區域環境行政執法監督應在現有的法律法規之下，以《“錳三角”區域環境聯合治理合作框架協議》為核心，遵循建議性、程序性、協商性的特點，從而發揮其監督作用。以“錳三角”為引例，行政邊界區域環境行政執法監督體制機制的構建可以從以下幾個方面著手。
（一）推動行政邊界區域環境行政執法監督立法
在我國，行政相對人對環境行政執法行為的監督包括以下幾個方面：立法機關對環境行政執法行為的監督；檢察機關、行政監察機關對環境行政執法行為的監督；上級環境行政機關對其下級環境行政機關執法行為的監督以及社會團體和公眾對環境執法行為的監督[5]。如果不明確彼此的職責，眾多的監督主體便難以形成合力。為解決這一問題，從行政邊界區域環境行政執法監督的大環境上看，應制定統一的《行政邊界區域環境行政執法監督法》，為行政邊界區域環境行政執法監督提供可靠的法律保障。其別包括：監督機關及其職責權限；監督的內容和形式；監督程序；相關的法律責任。
（二）建立健全行政邊界區域環境行政執法監督制度體系
為適應環境保護任務不斷加重的形勢，加強規范環境行政行為，應健全系統內部監督機制[6]。首先，通過行政執法責任制加強行政執法內部監督。其次，加強行政監察遏止環保違法。通過進一步加強監察機關及其工作人員依法依紀辦事的責任感和使命感，加深行政監察權是法律賦予的公權力的認識，必須依法行使，放棄行使是失職行為，要承法律和行政責任。最后，要完善環境行政系統外部監督機制。深化政務公開，擴大公眾參與；完善環境執法的司法監督機制，建立環境公益訴訟制度；探索構建我國非政府組織外部監督機制。
（三）探索建立行政邊界區域環境行政執法聯合監督機制
“錳三角”地區可以區域環境聯合治理聯席會議為契機，研究設立“錳三角”地區環境行政執法聯合監督小組，確定行政邊界區域環境行政執法監督的專門機構和人員。環境行政執法聯合監督小組組長由三縣環保監察部門負責人輪流擔任，每屆任期一年，負責牽頭制定當年三縣行政邊界區域環境行政執法聯合監督計劃并組織、協調實施。在每年的區域環境聯合治理聯席會議期間，“錳三角”地區環境行政執法聯合監督小組應組織召開工作會議，通報、交流三縣環境行政執法監督信息，有關監督主體也可以在會議上提出監督意見。經共同研究決定，對“錳三角”地區具體環境行政執法行為確有監督必要的，確定監督主體，明確監督方式，如下達行政命令，向環保監管部門提供行政建議，提起行政訴訟等，務求行政邊界區域環境行政執法聯合監督落到實處[7]。
在保障行政邊界區域環境行政執法相對人合法權益方面，“錳三角”地區環境行政執法聯合監督小組可以根據相對人的實際需要，召開行政邊界區域環境行政執法聽證會；對于具體環境行政執法行為侵害相對人合法權益的，可以建議其向有管轄權的中級人民法院提起行政訴訟。建立和完善環境執法監督部門聯動機制和區域聯動機制，健全區域、流域環境執法監督協作機制，完善與其他相關行政執法監督部門的聯合執法，加強與司法機關的密切配合與協作。
建立廣泛的社會監督機制。構建環境行政執法監督網絡，密切專業執法監督和社會監督之間的配合。加大行政邊界區域環境行政執法監督信息公開力度，健全環境投訴舉報制度。完善人民監督員制度，健全環境聽證制度。建立重大環境違法案件新聞會制度，在輿論監督方面完善對政府及相關部門環保履職的監督檢查機制。新聞媒體可以全程參與區域環境行政執法過程，對環境行政執法進行全程實時報道，必要時這些報道內容可以作為區域環境行政執法監督的證據。最后，應加大行政執法監督法制宣傳力度，樹立環境行政相對人維權意識，營造良好的環境行政執法監督社會氛圍，充分調動行政邊界區域環境行政執法社會監督力量的積極性，形成行政邊界區域環境行政執法社會監督的強大合力。
參考文獻：
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一、依法行政情況
我局始終堅持把依法行政、執法為民，規范執法行為，建設一支高素質的藥監執法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，不斷加強行政執法內部監督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監督制約機制，執法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。
（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍
結合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權益保護日宣傳活動、“中醫中藥中國行”大型宣傳活動、安全生產宣傳月、產品質量安全月等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權的意識和對藥品、醫療器械等法律法規知識的了解，增強藥品經營、使用單位的守法意識。
（二）堅持依法行政，規范執法行為，提高辦案質量
一是注重制度建設。分解細化并制訂了《法制人員崗位職責》、《稽查大隊長崗位職責》、《稽查大隊工作人員崗位職責》等各崗位職責，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標準及重大復雜行政執法案件的有關規定》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復核辦法》等10余個相關制度。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議制，做到執法權限法定、內容標準、程序合法、制度規范，使行政執法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環節的責任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執法程序。在行政執法中，堅持亮證執法和2人以上共同執法，避免執法隨意性。在行政處罰告知和聽取當事人意見的環節，履行告知義務，聽取當事人的意見，保護當事人的合法權益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關，充分發揮法制人員的把關作用。幾年來，我局沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。四是規范行政處罰自由裁量權。自4月下發《四川省藥品監管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規定，扎實推進依法辦案、秉公執法，不斷規范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權益。《標準》下發至目前，我局共辦結藥械違法違規案件13件，罰沒款入庫2.1萬元，無一起行政案件復議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。
（三）強化責任，實行政務公開，加大行政執法監督力度。
一是加強組織領導，強化內部執法監督。根據人員變動情況，及時對依法行政領導小組成員進行調整，保證工作延續性，形成了從局長到一般工作人員各負其責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行政執法工作目標和法律責任，制定了行政執法工作紀律。二是強化責任意識。組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，成立了信息公開領導小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《攀枝花市政務公開審核辦法》、《攀枝花市政務公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務公開，在西區公眾信息網、黨政網上及時上掛了我局的主要職責、內設股室、領導分工、年初計劃、階段性工作總結、工作動態、食品藥品監管法律法規以及日常監管工作的最新信息等內容，確保我局政務信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領取行政執法證時簽定行政執法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導執法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執法外部監督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監督態勢，增強行政執法的透明度，改善機關的工作作風，樹立了良好的執法隊伍形象。
（四）加強學習教育，提升隊伍素質，確保依法行政。
為進一步加強全體執法人員的
思想政治教育，規范行政執法行為，提高執法監管水平，結合“五五普法”的工作要求，我們“以學法促執法，用執法帶學法”觀念貫穿到執法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規劃和年度普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規和依法行政知識測試，將普法工作納入年度目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學習制度，及時組織全體執法人員學習國家局頒布的行政法規和上級部門下發的各種規范性文件。先后學習了《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《公民道德建設實施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》等部門法律法規。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據法律作定論。二是積極選派執法人員參加了國家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經營質量管理規范》、藥品稽查、藥品不良反應、藥品快檢、化妝品、保健品監管等法律法規及業務知識的培訓，不斷提高整體業務水平和能力。（五）建立行政調解工作機制，有效化解矛盾
成立了以局長為組長，分管局長為副組長的“大調解”工作領導小組，明確了相關人員職責，將調解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調解方式化解群眾矛盾，發揮行政調解在食品藥品監管工作中的重要作用，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。
二、依法履職盡責情況
(一)專項監督檢查、專項清查情況
，西區共有醫療機構134家（牙科診所12家、鄉鎮衛生院1家、社區衛生站或村衛生室36家、其他醫療機構85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫療機構總數中）；藥品零售企業55家；醫療器械經營企業12家。上半年，我局共出動執法人員466人次，車輛128臺次，監督檢查藥品經營企業710家次，醫療機構1089家次.先后組織開展了春節、清明、五一等節假日藥品安全大檢查；開展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購進渠道、非藥品冒充藥品、醫用氧、含麻黃堿類復方制劑等的專項檢查，平均覆蓋率約為76%；開展了對通報的江西青峰藥業有限公司生產的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛藥業有限公司生產的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產的“消渴平”、浙江南洋藥業有限公司生產的“蟲草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業股份有限公司生產的壯陽春膠囊、吉林省華僑聯合企業制藥廠生產的蟲草腎陽丸等100余個品種假藥的專項清查，平均覆蓋率約為44%。
（二）、投訴舉報的接收、處理情況
對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責任制，并由專人負責舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執法人員到現場進行檢查，對每起案件辦結后，都將辦理情況向舉報者進行了回復。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報9件，辦結9件；我局共接到投訴舉報8件，辦結8件；我局共接到投訴舉報10件，辦結10件；1-7月我局共接到投訴舉報6件，辦結6件。投訴舉報處理率100%，辦結事件無違法違規操作，沒有引起行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政追究的情況。
（三）立案查處情況
以前我局對違法行為立案38起，辦結22起；我局對違法行為立案13起，辦結28起；我局對違法行為立案13起，辦結8起；1-6月立案5起，辦結7起(包括未結的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調查終結的案件均及時依法作出了處理決定。
（四）案件查處機制的基本運行情況
為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權，做到合法、公正、及時，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監督行政處罰程序》及有關法律法規，我局制定了專門的案件查處工作制度。稽查人員外出辦案，均嚴格執行兩人以上、亮證執法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內予以了立案。稽查人員查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當，適用法律法規準確。一般程序案件查處嚴格執行立案—調查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復雜的行政處罰案件，均通過局領導集體討論決定。同時，行政執法案件實行了審查立案、調查取證、核審決定、執行結案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。
（五）稽查監管職責履行中存在的主要問題
一是在機構改革的特殊時期，執法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執法力量明顯不足，監管覆蓋率還有一定的差距。
二是稽查隊伍人員不穩定，現在的執法人員均是從非執法崗位轉崗而來，而且適用性培訓較少，導致執法人員自身法律、法規和專業知識掌握欠缺，業務能力有待進一步加強。
三是從法律法規方面看，在藥品監管上主要依據《藥品管
理法》及其實施條例，在醫療器械監管上主要依據《醫療器械監督管理條例》，而且上述法律、法規立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監管形勢，在具體執法中，有時令執法人員無所適從。五是對各涉藥單位從業人員的法律、法規培訓還不夠充分，容易出現由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執法帶來一定難度。
三、執法隊伍建設情況
目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機構改革過渡時期從事食品綜合協調僅有1人，尚無餐飲服務監管，保健食品、化妝品監管執法人員的劃轉和配備。
四、新形勢、新職能、新體制下行政執法工作存在的困難與問題、以及建議
（一）在機構改革的特殊時期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協調1人，人員的極度缺乏，制約了各項工作的開展。
