時間：2023-06-06 09:01:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業(yè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：荊州；旅游；對策
前言
古三國時期，吳、蜀、魏三國圍繞荊州不僅留下了“劉備借荊州有借不還”、“關(guān)羽大意失荊州”等歷史故事，也為荊州留下了豐富的文化遺址，如石首的繡林鎮(zhèn)、公安的孫夫人城、江陵的關(guān)羽的點(diǎn)將臺等，這些文化古跡不僅僅是荊州的文化遺產(chǎn)，也是我中華民族的巨大財(cái)富。荊州市的旅游業(yè)的發(fā)展也將直接起到了弘揚(yáng)荊楚文化的作用，因此如何有效的發(fā)展荊州旅游業(yè)，已成為該市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要難題。
一、荊州旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）荊州市缺乏特色景區(qū)和版塊，缺乏旅游資源的有效開發(fā)
荊州雖然存在豐富的旅游資源，景點(diǎn)也非常多，但很分散，沒有形成一個系統(tǒng)的旅游體系，這就導(dǎo)致荊州的旅游業(yè)無法向縱深方向去發(fā)展，這也是制約荊州旅游發(fā)展的主要原因；荊州大的旅游項(xiàng)目多，進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)并成為景點(diǎn)的少，其中納入省《鄂西圈規(guī)劃項(xiàng)目》的項(xiàng)目就有37個，但到目前為止，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)的不多。一個大項(xiàng)目可帶動一座城市，如法門寺，少林寺等。
（二）荊州市接待旅客能力不足，旅游商品單一
1.接待旅客的能力嚴(yán)重不足是我市旅游業(yè)當(dāng)前階段存在的重大問題，就游者的飲食來講，荊州市當(dāng)前缺乏可以同時滿足一千人次同時進(jìn)餐的餐廳；從景點(diǎn)車位停放，我市景點(diǎn)缺乏可同時停放一定數(shù)量車輛的停車場地；導(dǎo)游人數(shù)少，且綜合素質(zhì)也參差不齊，難以對大量的游客有序的安排和接待。這也嚴(yán)重的暴露出我市旅游業(yè)的弊病，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展落后于旅游業(yè)的發(fā)展，這就要求政府和相關(guān)部門加快基設(shè)施的建設(shè)，提高城市旅游接待容量。
2.旅游商品單一，且未形成旅游消費(fèi)市場。游、購、娛是旅游的基本要素。我市旅游商品不僅單一，而且價(jià)高質(zhì)量差，根本沒有反映出歷史文化的特色。這就需要我市旅游行業(yè)迅速打造成熟的旅游消費(fèi)市場，努力滿足游客的需要。
（三）政府對旅游業(yè)投入不足，管理體制不健全
相關(guān)部門資金的投入不足，政府引進(jìn)外資的渠道欠缺，就直接導(dǎo)致旅游行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差，最為明顯的是在許多景點(diǎn)的周圍交通、住宿、飲食等設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的不完善，交通是制約旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，惡劣的交通環(huán)境會直接造成景點(diǎn)的進(jìn)入性差。
旅游業(yè)涵蓋的面比較廣，它的管理受幾個部門的共同作用，由于各職能部門的局限性，導(dǎo)致在旅游總體認(rèn)識和全局意識不足，將直接導(dǎo)致“景點(diǎn)大但氣勢不足，景點(diǎn)小不精”的現(xiàn)象。如在荊州古城東門的景點(diǎn)碑苑、古城墻和城墻外的景區(qū)，雖然區(qū)域布局小，但是管理卻非常混亂，小小的點(diǎn)地方竟然受四個不同的職能部門的管理，嚴(yán)重的制約了旅游建設(shè)的進(jìn)行，影響了荊州旅游業(yè)的健康發(fā)展。
二、如何有效的改善荊州旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
（一）加快制定和爭取旅游業(yè)利用外資的相關(guān)政策
荊州市旅游業(yè)的發(fā)展，必須長期規(guī)劃，不能只看重眼前的蠅頭小利，要運(yùn)用發(fā)展的眼光看問題，積極的向國內(nèi)發(fā)達(dá)旅游景區(qū)和國際成功的旅游景區(qū)學(xué)習(xí)，相關(guān)部門加快制定和爭取利用外資的政策，利用外來資金加強(qiáng)荊州市旅游行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也可以加大開放程度，擁有開拓精神，可以嘗試將部分景點(diǎn)和土地作為引進(jìn)外資、大公司的籌碼，邀其共同開發(fā)和發(fā)展，而漢宜高鐵的全線開通也為荊州旅游業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。
把荊州古城及周圍景區(qū)景點(diǎn)拿出來與外商及國內(nèi)大公司、大集團(tuán)共同開發(fā)。對城郊或近郊土地實(shí)行免費(fèi)或象征性收費(fèi)，吸引大量的外商和國內(nèi)大公司、大集團(tuán)來荊興建大型娛樂、休閑和度假區(qū)等旅游設(shè)施。要引進(jìn)外資，積極爭取世界銀行、項(xiàng)目資金、國債貸款，加快沙岳鐵路和沙荊鐵路的興建和改造，盡早結(jié)束荊州無鐵路客運(yùn)的歷史。
（二）加緊制訂和完善旅游行業(yè)管理的法規(guī)，完善旅游行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍
針對荊州旅游行業(yè)的現(xiàn)狀，荊州旅游部門應(yīng)首先加緊制定并完善旅游行業(yè)管理的法規(guī)，利用法律武器去打擊制約旅游業(yè)發(fā)展的違反、違規(guī)行為，營造公平、公正的旅游環(huán)境，維持旅游行業(yè)的正常秩序；其次，需要加強(qiáng)對旅游管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，積極吸引外來優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，把優(yōu)秀的人才引向旅游行業(yè)。
（三）通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造個性化旅游品牌
先進(jìn)的信息時代中，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息充斥著公眾的視聽，同時也給我市旅游行業(yè)的發(fā)展帶來了啟發(fā)：
1.荊州市旅游資源豐富，景點(diǎn)眾多且各具特色，因此可以采用整體推廣的辦法，以荊州整理旅游形象想外宣傳、推廣。
2.通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，把荊州旅游方面的信息做成精美的圖文音頻對外宣傳，通過開發(fā)多層次的圖片、文字、音頻等信息產(chǎn)品，去影響社會公眾，加強(qiáng)荊州旅游景點(diǎn)的宣傳。
3.采取和圖文影響相應(yīng)的實(shí)體宣傳手段，在信息網(wǎng)絡(luò)衍生出的電子產(chǎn)品，在火車站、汽車站、城市公交站臺等公共場所推出的電子廣告牌或者路牌。
參考文獻(xiàn)：
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一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺，西南與東陽、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機(jī)場僅一個多小時）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬。
自上世紀(jì)90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風(fēng)景旅游新城”目標(biāo)以來，經(jīng)過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力，*旅游大縣建設(shè)已初具規(guī)模，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游設(shè)施漸趨完善。境內(nèi)有有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風(fēng)景名勝區(qū)和一個國家級硅化木地質(zhì)公園。全國重點(diǎn)開放寺院*，系南朝古剎，寺內(nèi)石窟彌勒像被譽(yù)為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優(yōu)美的自然風(fēng)光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日報(bào)》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填海》等眾多影視劇來拍攝外景戲，成為聞名全國的外景基地，唱響了影視文化。當(dāng)前，“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內(nèi)外游客紛至沓來。20*年，全縣接待游客145萬人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬人次，旅游收入14．5億元。旅游業(yè)已成為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
近十年來，*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展，分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主要有以下五個方面：一是指導(dǎo)思想正確。旅游業(yè)是繁榮經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步的動力產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征。因此，科學(xué)、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位，對旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。1995年，縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢，提出了建設(shè)“浙東旅游新城”的目標(biāo)。*年后，縣委、縣府多次召開會議，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，逐步確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，20*年10月，縣政府成立了由縣長擔(dān)任主任、分管副縣長任副主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會，下設(shè)旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產(chǎn)品、宣傳、環(huán)境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風(fēng)景旅游發(fā)展總公司”，克服了原來旅游局機(jī)構(gòu)小、檔次低、協(xié)調(diào)困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時，重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用，相繼制訂了《進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內(nèi)著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質(zhì)公園等風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設(shè)施建設(shè)的投入。1994年，縣政府投入了500萬元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區(qū)。同時，陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū)，提高了景區(qū)門票。縣財(cái)政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)，是注意力經(jīng)濟(jì)。俗話說，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬元以上。通過借助傳媒，舉辦節(jié)會，編印宣傳冊，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強(qiáng)化旅游市場管理，主要是建立和健全了導(dǎo)游隊(duì)伍，發(fā)展旅行社，開展星級飯店評定，提高了總體旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題
*旅游業(yè)從縱向來看，雖然發(fā)展較快，但從橫向來比，起步較晚，發(fā)展?fàn)顩r比不上國內(nèi)許多縣市，尚有許多問題值得研究解決。主要表現(xiàn)在：
1、投資渠道單一
*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要由國有獨(dú)資公司*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司直接負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)著全縣旅游項(xiàng)目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)。但這種旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)模式，形式上是企業(yè)行為，實(shí)質(zhì)卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點(diǎn)，如天燭湖、七盤仙谷等，但無論資金和質(zhì)量上，都還未形成一定的規(guī)模，政府投入仍占壓倒性的主導(dǎo)地位，旅游項(xiàng)目建設(shè)投資主體多元化的格局遠(yuǎn)未形成。由于旅游項(xiàng)目建設(shè)主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時，對旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識停留在低水平上，沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產(chǎn)業(yè)、全縣國民經(jīng)濟(jì)乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進(jìn)作用。因而，在旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，容易導(dǎo)致考慮投入多，擔(dān)心產(chǎn)出少；考慮經(jīng)濟(jì)效益多，考慮社會效益少；考慮政績多，考慮需求少的弊端，也容易導(dǎo)致對外進(jìn)行品牌推介宣傳少，浪費(fèi)了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車，使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善，卻沒有給*旅游帶來相應(yīng)的效益。*旅游景點(diǎn)分布較散，規(guī)模小，景區(qū)內(nèi)交通總體上的落后，三個省級風(fēng)景區(qū)相對獨(dú)立，半小時環(huán)狀旅游交通網(wǎng)尚未形成；景點(diǎn)之間交通對接程度低，如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點(diǎn)之間交通對接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達(dá)。加上*的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如高檔次和高質(zhì)量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個景點(diǎn)就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經(jīng)濟(jì)有實(shí)貨沒實(shí)惠，嚴(yán)重影響了*旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點(diǎn)多，旅游內(nèi)容多，但主題不夠突出。現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目的開發(fā)也側(cè)重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目有待深化，商務(wù)會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點(diǎn)建設(shè)還在起步之中。近年來，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項(xiàng)目開發(fā)不夠，讓游客感到旅游內(nèi)容單一。
4、旅游產(chǎn)品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀(jì)念品缺少特色，高附加值旅游產(chǎn)品缺乏，土特產(chǎn)難以成為購買熱點(diǎn)，也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮，導(dǎo)致旅游市場不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對較少，致使*旅游經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施
當(dāng)前，*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè)，建立完善的*旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國，接軌國際。根據(jù)上述情況，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)采取五個方面對策：
1、改革體制，多元投資，聯(lián)動發(fā)展
要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式，實(shí)現(xiàn)投資多元化。在建立*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上，組建旅游投融資股份公司，積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，制定具體優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)和景點(diǎn)、景區(qū)的建設(shè)，并賦予其與政府開發(fā)項(xiàng)目相同的地位、待遇。要大膽引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，按照市場化運(yùn)作機(jī)制，激活投資主體；政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，為投資主體辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，提供切實(shí)幫助，使投資者進(jìn)得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入，集約管理，企業(yè)化經(jīng)營的良好格局，力求投資少、見效快、效益高，不斷提高*旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和效益。
2、完善設(shè)施，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)各個方面的增長潛力，完善內(nèi)部整合度。首先抓緊建設(shè)和改造干線公路和景區(qū)景點(diǎn)公路，盡快改善景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)條件，盡力構(gòu)筑半小時旅游圈，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的交通對接，使景點(diǎn)聯(lián)點(diǎn)成線，聯(lián)線成片，聯(lián)片成群，形成整體景觀，發(fā)揮眾多景點(diǎn)的整體效益。加強(qiáng)完善景區(qū)配套建設(shè)，如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識、安全救護(hù)、購物市場等設(shè)施，提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設(shè)施的建設(shè)，提高接待能力，改善服務(wù)質(zhì)量，使來新的游客游在*、食住、娛購也在*，努力實(shí)現(xiàn)單個游客利潤的最大化。
3、強(qiáng)化營銷，塑造形象，發(fā)展品牌
要根據(jù)*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進(jìn)一步彰顯特色，豐富品位內(nèi)涵。比如*風(fēng)景名勝區(qū)，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā)，要在真山真水上下功夫，使景區(qū)、景點(diǎn)雄、神、奇、秀、險(xiǎn)、幽的特點(diǎn)更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時，影視文化景點(diǎn)、休閑度假景點(diǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品觀光景點(diǎn)建設(shè)在各景區(qū)要各有側(cè)重，避免重復(fù)，使每個景區(qū)、每個景點(diǎn)各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標(biāo)市場，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強(qiáng)對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規(guī)性宣傳工作的同時，由政府牽頭，搞市場化運(yùn)作，策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動，運(yùn)用大手筆，形成大聲勢，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。旅游部門要逐步加強(qiáng)橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點(diǎn)90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢，加強(qiáng)橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，市場共有，利益共享，營造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內(nèi)國際旅游市場。
4、開發(fā)商品，以旅促商，全面帶動
*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術(shù)”為四大傳統(tǒng)特產(chǎn)，今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點(diǎn)眾多，小京生、春餅、芋餃等風(fēng)味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低，規(guī)模小，未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示，全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%，旅游發(fā)達(dá)省區(qū)達(dá)50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實(shí)際，把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展旅游產(chǎn)品對接起來，以企業(yè)為依托，掛靠科研機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點(diǎn)培植骨干企業(yè)，重點(diǎn)抓好四大旅游產(chǎn)品的開發(fā)，即以自然風(fēng)光為主體的觀光旅游型產(chǎn)品，以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產(chǎn)品，以各類地方特產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保型產(chǎn)品和以旅游城市為依托的商務(wù)旅游型產(chǎn)品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設(shè)，形成旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)和科研體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游商品與旅游業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
5、合理規(guī)劃，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展
關(guān)鍵詞:甘肅旅游;精品;宣傳
中圖分類號:F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0085-02
一、甘肅旅游業(yè)發(fā)展的簡要分析
1.旅游資源的基本特點(diǎn)
甘肅旅游資源具有三大特色:一是以絲路文化、遠(yuǎn)古始祖文化、黃河文化、三國文化、長城文化、先秦文化和現(xiàn)代文明為特色的人文旅游資源;二是以獨(dú)具特色的西部自然風(fēng)光為特點(diǎn)的自然資源;三是以藏、回、裕固、保安等少數(shù)民族濃郁風(fēng)情為特點(diǎn)的民族風(fēng)情資源。
2.主要旅游線路(主要旅游產(chǎn)品)
由于受旅游資源分布狀況的影響,全省旅游線路也主要分為東、南、西三線。其中西線:蘭州―武威―金昌―張掖―酒泉―嘉峪關(guān)―敦煌旅游線;南線:蘭州―臨夏―甘南―隴南自然風(fēng)光為特色;東線:蘭州―定西―天水―平?jīng)雳D慶陽旅游線是一條集中展現(xiàn)遠(yuǎn)古始祖文化、三國文化、道教圣地、農(nóng)耕文化、隴原秀美風(fēng)光的旅游線路。除此之外,還有環(huán)繞蘭州市的假日短線旅游線,例如,蘭州市區(qū)一日游;蘭州―吐魯溝兩日游;蘭州―興隆山一日游等。
3.旅游交通現(xiàn)狀
公路:形成了以省會蘭州為中心,以國省道干線為主脈,縣鄉(xiāng)公路為支脈,連接全省城鄉(xiāng),四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。到2007年底,全省公路通車?yán)锍踢_(dá)100 612.04公里,比1978年增長1.92倍。
鐵路:蘭州作為西北最大的鐵路運(yùn)輸樞紐,每天發(fā)出或經(jīng)過的列車百余次,隴海、蘭新、蘭青、包蘭四大鐵路干線交匯于此。尤其是1990年9月12日和蘭新鐵路相接的北疆鐵路鋪軌道阿拉山口,由我國連云港到荷蘭鹿特丹港的第二條亞歐大陸橋全線貫通,橫跨中國、哈薩克斯坦、俄聯(lián)邦、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等七國,初步測算運(yùn)費(fèi)比第一條亞歐大陸橋節(jié)省12%。該大陸橋在我國境內(nèi)穿越江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等六省區(qū),將西北和華北、華東、華南、西南和東北連接在一起,并可通過隴海-蘭新-北疆線,走向中亞和歐洲。從而使古絲綢之路重振雄風(fēng),也為甘肅旅游業(yè)的發(fā)展提供了必要的前提。
航空:蘭州中川機(jī)場經(jīng)過改造擴(kuò)建后,可以起降大型飛機(jī),客運(yùn)能力也大幅度提高。省內(nèi)現(xiàn)有蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)等民用機(jī)場和天水、張掖、酒泉等軍用機(jī)場,形成國內(nèi)航線42條,通航城市達(dá)31個。
4.客源市場現(xiàn)狀分析
目前,已形成了以日本為主體的東亞市場,以臺、港、澳、新加坡為主的東南亞市場,以德、法、英、意為主的歐洲市場,及以美、加為主的美洲市場框架。
由表2可知,“八五”和“九五”期間,主要市場在甘肅接待海外游客總量中的比重發(fā)生變化。比重上升的有臺灣(8.59%),馬來西亞(1.45%),美國(1.29%),德國(0.61%),韓國(0.5%)等;其他市場的比重多有下降,尤以日本(-15.43%),港澳(-3.2%),法國(-1.68%),意大利(-1.31%)下降較多。
5.旅游發(fā)展業(yè)績
甘肅旅游業(yè),已經(jīng)從最初的1979年接待入境旅游者2 485人,創(chuàng)匯41萬美元,發(fā)展到2005年接待入境旅游者28.84萬人次,創(chuàng)匯5 876萬美元;接待國內(nèi)旅游者1 208萬人次,國內(nèi)旅游收入58億元,旅游業(yè)總收入63億元。民航、公路、鐵路、通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展,敦煌、嘉峪關(guān)、天水、蘭州、張掖、武威6個“中國優(yōu)秀旅游城市”的產(chǎn)生;截至2009年全年接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到3 393.74萬人次,完成年度任務(wù)3 000萬人次的113%,比2008年增長36.3%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入192.77億元,完成年度任務(wù)160億元的120%,比去年增長40.2%。“三年翻番計(jì)劃”所確定的旅游接待人數(shù)已完成84.4%,超均衡進(jìn)度18個百分點(diǎn);旅游收入已完成83.3%,超均衡進(jìn)度17個百分點(diǎn)。甘肅已經(jīng)形成了吃、住、行、游、購、娛六大要素齊全,布局基本合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
二、甘肅旅游發(fā)展中存在的問題
1.交通“瓶頸”仍舊突出
甘肅旅游資源豐富,但點(diǎn)多面廣,熱點(diǎn)相對集中,加之淡旺季過于明顯,給交通運(yùn)輸帶來極大壓力,游客進(jìn)不來、散不開、出不去,可進(jìn)入性極差。整個游程的2/3以上時間耗費(fèi)在路途上,著實(shí)讓人感受到了“人在路途的滋味”。甘肅人外出旅游的人群中,有一小部分也是因?yàn)榻煌▎栴}而臨時取消旅游計(jì)劃。
2.缺乏旅游信息指南,游客如同“盲人摸象”
游客異地觀光,非常需要了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情、吃住行等狀況。如若游客很難準(zhǔn)確及時地掌握上述情況,就容易造成旅游景點(diǎn)混亂局面。例如,在假日旺季的旅游景區(qū)用餐時,有的游客吃不上飯,而有的游客吃了好幾頓飯。原因是有些熱點(diǎn)旅游景區(qū)的游客人數(shù)嚴(yán)重超出其旅游容量。因此,不論是旅游者還是旅游企業(yè)都應(yīng)該時刻注意假日旅游信息的變化。
3.旅游服務(wù)質(zhì)量下降,但某些景區(qū)(點(diǎn))“漲價(jià)”沒商量
由于節(jié)假日出游態(tài)勢呈“井噴”型,旅游人數(shù)急劇增長。旅行社團(tuán)接待繁忙,各條線路幾乎脫銷。因此,有關(guān)旅游相關(guān)行業(yè)卻一再漲價(jià),交通費(fèi)在漲,門票在漲,停車費(fèi)在漲,甚至上公廁也漲了價(jià)。在目前工薪階層收入不高的情況下,這種現(xiàn)象顯然不利于旅游市場的健康發(fā)展。
4.旅游從業(yè)人員素質(zhì)低,專業(yè)知識差
旅游熱后的一大特點(diǎn)就是投訴熱。導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、餐廳的飯菜質(zhì)量、景點(diǎn)的住宿環(huán)境、旅行社的欺詐行為成為游客的投訴熱點(diǎn)。“五一”,“十一”也不例外,有的旅行社為了經(jīng)濟(jì)利益不惜違背旅游合同的做法時有發(fā)生。導(dǎo)游專業(yè)知識較差,思想準(zhǔn)備不足,有臨時拉上場的導(dǎo)游出現(xiàn)。
5.旅游相關(guān)企業(yè)缺乏市場的研究
由于休閑時間拉長,全省各旅游城市及景點(diǎn)游客數(shù)量急劇膨脹,這屬于需求數(shù)量擴(kuò)張而非消費(fèi)水平提高。某些景點(diǎn)由于地理位置,交通條件不優(yōu)越,加之市場定位不準(zhǔn),光顧的游客很少,創(chuàng)新意識不強(qiáng),不注重包裝上市,總是以老面孔出現(xiàn)在游客面前,難以產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),旅游促銷重視不夠,不重視利用媒體進(jìn)行廣泛的促銷宣傳工作,從而未能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
三、甘肅旅游發(fā)展的若干對策
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,西北的絲綢之路旅游線路已成為海內(nèi)外游客關(guān)注的熱點(diǎn)。因此,為了實(shí)現(xiàn)甘肅建設(shè)旅游大省的宏偉目標(biāo),筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。
第一,應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。針對一些重點(diǎn)旅游景區(qū)的可進(jìn)入性差的問題,甘肅省應(yīng)加強(qiáng)交通建設(shè),更新交通工具,讓游客在較短的時間內(nèi)完成空間轉(zhuǎn)移。修建和擴(kuò)建民用及軍用機(jī)場也進(jìn)行擴(kuò)建使其成為民軍兩用機(jī)場。進(jìn)一步加快國道主干線的建設(shè),對重要景點(diǎn)的支線公路加以改造和完善,盡量做到方便、快捷、進(jìn)的來、出的去。省里已經(jīng)確定,采取補(bǔ)助和貼息的辦法,每年籌措5 000萬元資金,用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)景點(diǎn)的開發(fā)。
第二,建立旅游信息系統(tǒng),提高旅游“導(dǎo)航”功能。信息化是現(xiàn)代社會的特征之一,資訊服務(wù)的好壞是一個地區(qū)市場成熟與否的標(biāo)志。如果能準(zhǔn)確、快速、全面將旅游信息通過網(wǎng)絡(luò)新聞媒體傳遞給旅行社和游客,就可使旅客減少旅游的盲目性,使旅游消費(fèi)產(chǎn)生最佳的效果。因此,建立大型的旅游資訊及預(yù)報(bào)系統(tǒng)是樹立政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵之一。
第三,加強(qiáng)旅游企業(yè)及景區(qū)(點(diǎn))對旅游市場研究,進(jìn)行必要的市場細(xì)分,針對不同游客采取不同的營銷方案。旅游市場細(xì)分是根據(jù)旅游消費(fèi)的地理、人口、心理、行為和購買力等因素,將整體市場按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分消費(fèi)群體,從而確定目標(biāo)市場,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程。細(xì)分市場的目的是占領(lǐng)目標(biāo)市場,鞏固和擴(kuò)大市場份額。能否獲利、利潤率的高低是衡量市場細(xì)分的成敗的主要指標(biāo)。而甘肅若想做旅游大省,對旅游市場的研究是必需的,也是有遠(yuǎn)見的。成功的細(xì)分市場可帶來滾滾不斷的客源和利潤。例如,河北省贊皇縣嶂石巖風(fēng)景區(qū)雖然以一日游的觀光為主體,但不斷細(xì)分出都市度假需求市場、學(xué)生修學(xué)考察市場等,經(jīng)過數(shù)年努力,目前年接待游客3萬余人,占旅游者總數(shù)的10%,但人均消費(fèi)額比觀光客高3倍,經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著。
第四,針對隴南、甘南旅游資源豐富,但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)狀,應(yīng)申請將這二地列為國家旅游扶貧開發(fā)區(qū),以促進(jìn)這兩個貧困地區(qū)旅游扶貧工作的開展,并使全省旅游均衡發(fā)展。
第五,加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè),提高旅游服務(wù)水平,規(guī)范價(jià)格,服務(wù)行為,樹立甘肅假日旅游市場新風(fēng)尚。甘肅旅游的發(fā)展要靠一支強(qiáng)大的旅游隊(duì)伍的支持,我們應(yīng)引進(jìn)國外先進(jìn)的管理機(jī)制及旅游專業(yè)人才并建立定期的旅游崗位培訓(xùn)及合理的獎懲制度,發(fā)放服務(wù)意見表,以此提高甘肅旅游從業(yè)人才的整體素質(zhì)。并且政府應(yīng)對假日旅游市場中的價(jià)格進(jìn)行分類管理,防止價(jià)格欺詐。
最后,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色走旅游精品之路,走旅游可持續(xù)發(fā)展之路。把建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)同開發(fā)保護(hù)文物資源,發(fā)展民族文化結(jié)合起來,突出民族特點(diǎn),不斷豐富敦煌文化和黃河文化的內(nèi)涵。大力開發(fā)旅游商品,注重旅游娛樂活動的表演性、群眾性、參與性相結(jié)合,增加旅游產(chǎn)品的文化含量,提高文化品味,把旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、宣傳、銷售作為建設(shè)旅游資源的宣傳力度,并密切注意游客市場需求的變化,努力提高甘肅旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的知名度。
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關(guān)鍵詞：體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；體驗(yàn)旅游；黃山
“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”，這是明代旅行家、地理學(xué)家徐霞客對有“震旦國中第一奇山”之美譽(yù)的黃山旅游風(fēng)景區(qū)的稱贊；而后，“感受黃山，天下無山”的廣告語激起人們對其的無限向往。從這一旅游業(yè)“領(lǐng)頭羊”廣告語的變化中，能夠窺見旅游業(yè)的發(fā)展趨勢；研究旅游業(yè)的發(fā)展趨向，對于當(dāng)今旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、黃山旅游風(fēng)景區(qū)概況
黃山是中國十大風(fēng)景名勝中唯一的山岳風(fēng)景區(qū)，集中國名山之大成，自古就有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的說法。黃山還兼有“天然動物園和天下植物園”之美稱，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)和療養(yǎng)避暑勝地。1985年入選全國十大風(fēng)景名勝，1990年12月被列入《世界文化與自然遺產(chǎn)名錄》，是中國第一個同時作為文化、自然雙重遺產(chǎn)列入名錄的；2004年2月入選世界地質(zhì)公園；2007年5月，經(jīng)國家旅游局正式批準(zhǔn)為國家5A級旅游景區(qū)。
二、黃山廣告語的變化
（一）“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”
黃山地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi)，山高谷深，氣候呈垂直變化；北坡和南坡受陽光的輻射差大，形成云霧多、濕度大、降水多的氣候特點(diǎn)。泰山之雄偉，華山之險(xiǎn)峻，衡山之煙云，廬山之飛瀑，雁蕩山之巧石，峨嵋山之秀麗，黃山兼而有之；尤以“怪石、奇松、云海、溫泉”四絕聞名天下，素有“中國第一奇山”之稱。
對于從世界各地來此的游客、詩人、畫家和攝影家而言，黃山具有永恒的魅力。明代徐霞客兩游黃山，留下“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的美譽(yù)。一位游客這么形容：“一直舍不得上黃山，那心理仿佛小孩子總愛把最喜歡的糖果藏到最后。”不難看出心中對黃山的無限喜愛和向往；一位國外游客認(rèn)為黃山是“This is what you need to see before you die！”
（二）“感受黃山，天下無山”
黃山前山巖體節(jié)理稀疏，巖石多球狀風(fēng)化，山體渾厚壯觀；后山巖體節(jié)理密集，多是垂直狀風(fēng)化，山體峻峭，形成“前山雄偉，后山秀麗”的地貌特征。黃山有“三十六大峰，三十六小峰”，主峰蓮花峰海拔高達(dá)1864米，與平曠的光明頂、險(xiǎn)峻的天都峰一起，雄居在景區(qū)中心，群峰疊翠，有機(jī)地組合成一幅有氣勢磅橫的立體畫面。
“感受黃山，天下無山”的廣告語引起熱議，不少人認(rèn)為旅游宣傳語言過其實(shí)、過度魅化。本文并非討論這一廣告語本身是否得體恰當(dāng)，而是從另一個角度，從廣告語的變化中尋找旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”還是傳統(tǒng)的觀光式旅游，游客僅僅停留在觀看層面上；而“感受黃山，天下無山”則突出了體驗(yàn)和感受，說明了當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展趨勢的變化。
三、黃山廣告詞的變化對旅游業(yè)的啟示
（一）體驗(yàn)旅游成為必然
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們在生活和工作中面臨的壓力也越來越大，對走出家門放松身心的渴求也更加強(qiáng)烈；但是傳統(tǒng)走馬觀花式的旅游方式，已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足人們多樣化的旅游需求以及個性化的心理。體驗(yàn)旅游伴隨著體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。
（二）旅游營銷需要創(chuàng)新
旅游本身具有一定的文化屬性，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時代，旅游作為文化體驗(yàn)載體的特征越來越凸顯，這使旅游營銷成為競爭激烈的旅游業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中勝出的有力武器。創(chuàng)意是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的高端資本，在旅游營銷中融入創(chuàng)意的要素，是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在知識經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)消費(fèi)的市場背景下，旅游是新的知識經(jīng)濟(jì)，是思維的經(jīng)濟(jì)，其核心問題是“新”，新的核心價(jià)值在于“創(chuàng)”②。旅游營銷應(yīng)圍繞旅游者的體驗(yàn)訴求進(jìn)行，突出個性化，采用差異化的服務(wù)最大限度滿足不同需求；還要注重人性化和互動化。
（三）旅游品牌化塑造
品牌以其蘊(yùn)涵的獨(dú)特價(jià)值，為消費(fèi)者帶來更多的心理情感滿足，同時品牌也強(qiáng)化了消費(fèi)者對產(chǎn)品或服務(wù)功能的認(rèn)識和認(rèn)可，增強(qiáng)消費(fèi)者的滿意度。對于旅游業(yè)來說品牌的建立顯得更為重要，不同的旅游行業(yè)都以其品牌特殊性來吸引游客。旅游品牌的傳遞實(shí)際上就是旅游產(chǎn)品所能提供給游客某種“體驗(yàn)”的承諾。旅游品牌塑造是為了確定品牌的獨(dú)特風(fēng)格和個性，給游客傳達(dá)獨(dú)有的體驗(yàn)信息，并以其特有的魅力與其他旅游產(chǎn)品相區(qū)別③。只有將旅游品牌的個性與游客的個性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效契合，旅游品牌的塑造才會成功。
四、結(jié)語
“游山要游徽黃山，不到黃山憾一生。天下游子癡絕處，無夢神游到徽州。”黃山以其特有的姿態(tài)吸引世界各地的游客前往，從這一旅游業(yè)“領(lǐng)頭羊”廣告語的變化中，我們或許可以嗅出旅游業(yè)的發(fā)展趨勢。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的背景下，體驗(yàn)旅游既是一種時尚，也是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢；旅游業(yè)應(yīng)與時俱進(jìn)，抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，以新的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：寧德；旅游業(yè)；后發(fā)優(yōu)勢思考
近1O年來，我國GDP的增長勢頭迅猛，尤其在2010年，我國GDP超過了38萬億元，提升到了世界第2位，人均GDP超過40O0美元。居民的消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物與服務(wù)消費(fèi)并重，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，旅游消費(fèi)已進(jìn)入大眾時代。可以說，旅游業(yè)是一個有影響力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2011年6月《福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》公布，其中，寧德市被列入海峽西岸東北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群，同時還入選五大重點(diǎn)旅游增長極、四大精品旅游項(xiàng)目。這些規(guī)劃將進(jìn)一步加快寧德旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一
、寧德市旅游業(yè)發(fā)展的獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢(一)優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件和區(qū)位、交通優(yōu)勢首先，寧德屬于中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，春夏雨熱同期，秋冬光溫互利，光能充足，熱量豐富，雨水充沛，四季分明，是一個適合旅游的圣地。其次，寧德市位于歐亞大陸東南部的陸源地帶，與臺灣隔海相望，西連武夷山脈，南接省會福州直奔閩南金山角，北承浙南直達(dá)長三角。又加之寧德市將依托沈海高速公路福建段以及溫福、溫廈等高速鐵路，以海濱度假、都是觀光等為主導(dǎo)功能形成了特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游區(qū)。
(二)獨(dú)特的品牌優(yōu)勢為旅游業(yè)帶來新的發(fā)展空間2007年寧德市推出了“閩東北親水游”的旅游品牌，隨后2010年寧德世界地質(zhì)公園又申報(bào)成功，這將為寧德市旅游業(yè)的發(fā)展拓展了新的空間和領(lǐng)域。“十二五”時期，寧德市將依托世界地質(zhì)公園，“閩東北親水游”等品牌優(yōu)勢，整合太姥山、自水洋、白云山、鯉魚溪、三都澳等旅游景區(qū)，加快旅游開發(fā)步伐，提升旅游產(chǎn)品檔次，完善旅游基礎(chǔ)和旅游接待設(shè)施，打造精品旅游目的地。擴(kuò)大閩東北親水游知名度，培育寧德世界地質(zhì)公園旅游品牌。這些都為寧德市旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的發(fā)展契機(jī)。
(三)旅游市場潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢逐漸突顯隨著寧德進(jìn)入“高鐵時代”；隨著人們生活水平、消費(fèi)水平的提高，又加上國慶、春節(jié)、五一長假游、雙休日等假期游的增加，給人們提供了更多旅游的時間和機(jī)會。據(jù)有關(guān)資料顯示，在“十一五”時期，我國旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。2010年，我國已躍居全球第三大入境旅游接待國和第四大出境旅游消費(fèi)國，旅游消費(fèi)對社會消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過10％。與此同時，從(2010年寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)來看：2010年寧德市全年接待旅游總?cè)藬?shù)為681．08萬人次，比2009年增長18．7％；旅游總收入50．52億元，增長19．9％。接待國內(nèi)旅游人數(shù)680．74萬人次，增長18．7％；國內(nèi)旅游收入50．39億元，增長19．8％；接待入境旅游人數(shù)0．34萬人次，增長8．7％；旅游外匯收入0．02億美元，增長51．7％。可見，寧德市旅游業(yè)的市場潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢逐漸突顯，因此，我們寧德更應(yīng)乘勢而上，抓住大好時機(jī)，充分發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，加大旅游開發(fā)建設(shè)的力度。
二、寧德市旅游業(yè)發(fā)展存在的困難和問題(一)宣傳力度不大．投入不足旅游宣傳促銷工作力度不大，在旅游宣傳方面的投入不足，外界對寧德市的旅游產(chǎn)品形象和旅游品質(zhì)的認(rèn)識還不夠全面。有許多潛在的客源市場還未打開，當(dāng)前來寧德旅游的游客，多是以商務(wù)旅游的散客為主，團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的較少，對于不同的客源客體，不同的市場群體沒有采取相應(yīng)的營銷策略。
沒有注重將當(dāng)?shù)氐奈幕厣c景區(qū)融合于宣傳當(dāng)中。
(二)交通設(shè)施滯后，不配套
其一，雖然寧德市已進(jìn)入“高鐵時代”，但是有些旅游景點(diǎn)到市區(qū)到火車站的旅游巴士專線還尚未開通，現(xiàn)代高速鐵路運(yùn)輸給旅游業(yè)的帶動還未能充分體現(xiàn)。其二，寧德市所轄的有些縣(市、區(qū))的一些旅游景區(qū)的公路還是由民間籌集資金投入建設(shè)，這種民間資金的聚集量是有限的，籌多少只能算多少，對整個景區(qū)的旅游設(shè)施的建設(shè)改善就顯得有些捉襟見肘，這種依賴單純的民間資金，對于旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，想要取得突破性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展是有一定難度的，這使旅游設(shè)施建設(shè)的周期拉長，阻礙了加快景區(qū)建設(shè)的前進(jìn)步伐。
(三)行業(yè)水平不高且不平衡
寧德的旅游業(yè)從總體上看起步較晚，近年來，發(fā)展比較快，但總體水平不高且不平衡。主要表現(xiàn)在大的旅游格局還未形成，各縣(市、區(qū))的旅游獨(dú)立自成一體，如福鼎搞自己的太姥山，屏南搞自己的白水洋，相互之間缺少了必要的不同地方的文化對接。有些開發(fā)的旅游點(diǎn)(區(qū))規(guī)模不大，檔次不是很高，基本上處于粗放型的經(jīng)營，餐飲、住宿、娛樂、購物等的旅游配套設(shè)施相對滯后，有的景區(qū)與景區(qū)之間的交通存在“瓶頸”問題，接待能力較差。
(四)周邊旅游市場競爭激烈
寧德市已在2010年1O月3日獲得世界地質(zhì)公園的稱號，但在寧德世界地質(zhì)公園申報(bào)成功之前，我國已經(jīng)擁有20多個世界級地質(zhì)公園。其次，由于寧德的旅游業(yè)起步較晚，不管是在省內(nèi)還是省外的旅游景區(qū)無論是從歷史文化底蘊(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，還是行業(yè)發(fā)展水平上來說都比我們發(fā)展得好，經(jīng)驗(yàn)比我們豐富。這對于我們發(fā)展旅游業(yè)來說，既是潛在的危機(jī)又是挑戰(zhàn)，對我市的旅游資源都具有一定的可替代性。
三、寧德市旅游業(yè)發(fā)展的思考 (一)加大宣傳力度，提升品牌知名度在信息快速傳播、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展、地區(qū)間行業(yè)競爭日趨激烈的當(dāng)今社會，運(yùn)用各種形式的宣傳來擴(kuò)大旅游景區(qū)的知名度是至關(guān)重要的。這主要是要建立由政府主導(dǎo)的多渠道、多形式的旅游宣傳促銷。如：向游客發(fā)放旅游宣傳手冊、導(dǎo)游圖，利用報(bào)刊、雜志、電視等相關(guān)媒體進(jìn)行廣告宣傳。建立客源地旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，制作相關(guān)的旅游景區(qū)(點(diǎn))的官方網(wǎng)站，設(shè)置網(wǎng)頁的虛擬景區(qū)瀏覽、電子旅游線路簡介等。發(fā)揮影視作品、音樂作品如《神秘的自水洋》、《鴛鴦溪，我的溫柔之鄉(xiāng)》、《海上仙都太姥山》以及電影《愛在廊橋》、《為你而來》等的推介作用來提升寧德旅游的知名度。還可根據(jù)不同的客戶群體制定不同的旅游門票價(jià)格，如進(jìn)行分類：成年人與未成年人；男生與女生；文靜與活潑等，也可有團(tuán)購票價(jià)、月票、季票、周票等，形式可以不同多樣，以供選擇，對老年人或困難群體的票價(jià)可適當(dāng)?shù)托r(jià)格的高低定位也是吸引客源的因素之一。
(二)規(guī)劃先行，整合資源，引導(dǎo)旅游健康持續(xù)發(fā)展針對旅游景區(qū)(點(diǎn))的特色，《福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提煉出了I1個旅游品牌，突出“海峽旅游”主題，寧德市的“地質(zhì)奇觀，親水閩東”這一旅游品牌列入其中。
為了更好地豐富和完善福建旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。寧德是主要景點(diǎn)也將優(yōu)化升級，完善四大旅游精品。重點(diǎn)推進(jìn)太姥山、自水洋、白云山世界地質(zhì)公園旅游精品；以三都澳等地的濱海旅游開發(fā)，打造濱海旅游精品；挖掘畬文化茶文化等開發(fā)文化旅游精品；以柏柱洋、棠口等豐富的閩東紅色旅游資源開發(fā)紅色旅游精品。
(三)提高行業(yè)水平，發(fā)展壯大旅游格局提高旅游行業(yè)的發(fā)展水平，發(fā)展大旅游格局，旅游的配套服務(wù)的整合和提升是關(guān)鍵。餐飲業(yè)方面：要向游客推出我們地方寧德特色小吃，類型要多樣。住宿業(yè)方面：要提高旅游接待硬件檔次，加快建設(shè)星級酒店的步伐，對中、小型賓館進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)營理念以提高旅游的接待能力與檔次。交通方面：打造精品旅游線路，加快旅游專用公路建設(shè)。人才建設(shè)方面：針對目前寧德旅游現(xiàn)狀，要重點(diǎn)引進(jìn)具有旅游景區(qū)管理、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的旅游管理高端人才，強(qiáng)化旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平。此外，還要求做到景區(qū)(點(diǎn))與景區(qū)(點(diǎn))之間的互通有無，取長補(bǔ)短，建立旅游共同市場，把各景區(qū)(點(diǎn))有機(jī)地結(jié)合起來形成大旅游圈。
(四)突出主題，發(fā)揮寧德世界地質(zhì)公園和“閩東北親水游”的品牌效應(yīng)發(fā)揮寧德世界地質(zhì)公園和“閩東北親水游”的品牌效應(yīng)，可推出休閑游、假日游、商務(wù)游、會展游等，主動融人“海峽旅游”，打造世界地質(zhì)公園知名旅游品牌。以寧德世界地質(zhì)公園申報(bào)成功為契機(jī)，組建市旅游開發(fā)公司，整合和保護(hù)旅游資源，推進(jìn)環(huán)三都澳海島旅游資源開發(fā)、大型城市主題公園等項(xiàng)目建設(shè)，抓好向白水洋、太姥山5A級景區(qū)和鯉魚溪、九龍滌、白云山4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)與周邊城市和臺港澳的旅游協(xié)作和線路對接，打造旅游線路。把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。爭取到2015年，全市境內(nèi)外旅游人數(shù)、旅游總收入均比2010年翻一倍以上。
(五)加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷拓展旅游市場寧德市物產(chǎn)豐富，如：畬族銀飾、剪紙、竹編、貝雕和軟木畫葉臘石加工精制而成印章和工藝品等，這些都是上好的旅游紀(jì)念品。地方小吃也是寧德的一大特色，如穆陽烤肉、蘇堤線面、太子參、銀耳、各類特色蔬果等。但由于景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)的旅游產(chǎn)品單一，缺乏多樣性，因此寧德市應(yīng)立足特色，開發(fā)、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，實(shí)行本土化戰(zhàn)略把物產(chǎn)與旅游開發(fā)結(jié)合起來；把深厚的文化底蘊(yùn)同旅游開發(fā)結(jié)合起來，可以把閩東的歷史名人、傳說故事融合到旅游產(chǎn)品中，打造以各種故事為主題的系列產(chǎn)品來提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，拓展市場。
(六)把旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來環(huán)境保護(hù)是全民族的大事，在旅游業(yè)蒸蒸日上的今天，要如何保護(hù)好旅游資源與環(huán)境已成為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者相輔相成，對立統(tǒng)一，要處理好二者的關(guān)系，要使二者在發(fā)展中相互促進(jìn)必須做到，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的旅游問題。采取科學(xué)的管理辦法，根據(jù)旅游環(huán)境承載力狀況和旅游者數(shù)量及分布狀況進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，建立預(yù)防、預(yù)警機(jī)制。還要通過系統(tǒng)的信息接收、處理網(wǎng)絡(luò)，及時監(jiān)測各景區(qū)(點(diǎn))的旅游接待能力、環(huán)境生態(tài)變化等各方面的情況變化，準(zhǔn)確及時地放映出環(huán)境承載力的現(xiàn)狀，為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境提供決策依據(jù)。
總之，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為環(huán)三跨越崛起的一個重要部分，在旅游業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該要充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢來彌補(bǔ)不足之處。要從加大旅游宣傳力度、提高行業(yè)水平，發(fā)展壯大旅游格局、發(fā)揮寧德世界地質(zhì)公園和“閩東北親水游”的品牌效應(yīng)等方面入手，做大、做強(qiáng)、做活旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為環(huán)三跨越崛起注人生機(jī)和活力。
2095-3283（2015）12-0058-04
旅游業(yè)一直被譽(yù)為“朝陽經(jīng)濟(jì)”“無煙工業(yè)”，是一個關(guān)聯(lián)帶動性很強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)群體。旅游業(yè)在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支獨(dú)秀，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益上升，已經(jīng)發(fā)展成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來還會發(fā)展成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游目的地對旅游業(yè)的重視主要源于經(jīng)濟(jì)動機(jī)，關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)拉動作用和就業(yè)效應(yīng)。隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益上升，研究旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)。本文以此為切入點(diǎn)，對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行述評。
一、旅游與旅游業(yè)
（一）旅游
實(shí)證研究中，學(xué)者們總結(jié)出了多種方法測度旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但對旅游的界定卻一直沒有一個被普遍接受的定義，學(xué)者們根據(jù)自己的研究目的對旅游進(jìn)行界定。
伯卡特和邁德里克將旅游定義為除為了進(jìn)行有償工作以外的任何原因而離開正常居住地作短期外出訪問（或離開家短期逗留別處）的現(xiàn)象[1]。世界旅游組織則認(rèn)為旅游是一個到觀察環(huán)境之外的地方旅行、停留期在一個特定時間之內(nèi)，且旅行的主要目的不是通過從事某項(xiàng)活動從被訪問地獲取報(bào)酬的人的活動[2]。
（二）旅游業(yè)
旅游業(yè)是吸引游客、運(yùn)送游客、向游客提供住處，并無微不至地滿足游客需求的一門學(xué)科、藝術(shù)和經(jīng)營之道[3]。
為旅游者提供在客源地和目的地往返整個過程中所需產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)稱為旅游企業(yè)，所有旅游企業(yè)的集合稱為旅游業(yè)，或旅游行業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)需要滿足旅游者在整個旅游過程中的食、住、行、游、購、娛等多方面的需要。
二、國外相關(guān)研究綜述
國外學(xué)者對于旅游經(jīng)濟(jì)問題的研究始于19世紀(jì)后半期，對于旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的早期研究以定性研究為主，20世紀(jì)中期后則以定量實(shí)證研究為主，這些研究基本都以入境旅游為研究對象，研究類型可以分為下列三種：
（一）案例研究
Ghali研究了菲律賓入境旅游與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)入境旅游對菲律賓經(jīng)濟(jì)增長具有積極貢獻(xiàn)[4]。Tosun以土耳其為例進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)入境旅游的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)增長有重大貢獻(xiàn)，但這種貢獻(xiàn)具有較強(qiáng)的波動性[5]。Balaguer和Dritsakis分別以西班牙和希臘為研究對象，進(jìn)行了獨(dú)立的案例研究，得出了相同的結(jié)論――入境旅游是一個長期經(jīng)濟(jì)增長的因素，并在研究的基礎(chǔ)上提出了旅游驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長假說理論[6，7]。
（二）傳統(tǒng)計(jì)量模型研究
更多的學(xué)者則是選擇應(yīng)用傳統(tǒng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，最常見的模型方法是VAR模型、協(xié)整及Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。這些研究基本都是以入境旅游的數(shù)據(jù)作為工具變量，代替旅游業(yè)的發(fā)展，研究結(jié)果分為三類：一是旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長互為Granger原因（Ongan和Demiroz[8]；Kim等[9]），即旅游業(yè)發(fā)展會帶動經(jīng)濟(jì)增長，同時經(jīng)濟(jì)增長也會促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；二是旅游業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因（Narayan和Prasad[10]；Brida等[11]）；三是經(jīng)濟(jì)增長是旅游業(yè)發(fā)展的Granger原因（Lee[12]、Nilgun[13]）。
（三）動態(tài)面板模型
傳統(tǒng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型采用時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，鑒于時間序列數(shù)據(jù)為一維數(shù)據(jù)，研究局限性較大，部分學(xué)者改用涵蓋截面和時間二維的面板數(shù)據(jù)，動態(tài)研究旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。
Eugenio-Martin以拉美國家為研究對象進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展能夠拉動中低收入國家的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展[14]。Soukiazis和Proenca以葡萄牙的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展有助于人均收入增長，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長[15]。
三、國內(nèi)相關(guān)研究綜述
相較于國外學(xué)者，國內(nèi)學(xué)者的研究起步較晚，而且早期成果以定性研究為主（如張凌云[16]、申葆嘉[17]），研究結(jié)果具有不可驗(yàn)證性。近年來，更多的學(xué)者開始進(jìn)行定量研究，本文僅綜述相關(guān)定量研究成果。
國內(nèi)學(xué)者對旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的定量研究可以分為兩大類，一類是利用灰色系統(tǒng)理論或投入產(chǎn)出模型，研究旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)性；一類是運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
（一）旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)性
1.灰色系統(tǒng)理論
灰色系統(tǒng)理論由華中科技大學(xué)鄧聚龍教授于1982年創(chuàng)立，是一門專門研究部分信息已知、部分信息未知并帶有不確定性現(xiàn)象的應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)科。
中國學(xué)者創(chuàng)造性地將灰色系統(tǒng)理論引入旅游研究領(lǐng)域，研究旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)性。張偉和周秉根以安徽省為例進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較大，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的協(xié)調(diào)性[18]。吳利通過實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)中國旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[19]。
2.投入產(chǎn)出模型
李江帆等以廣東省為例，喬瑋以上海市為例，分別運(yùn)用投入產(chǎn)出模型進(jìn)行定量實(shí)證研究，測度了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)[20，21]。
宋增文、張華初和李永杰利用2002年中國投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分別進(jìn)行實(shí)證研究，研究得出了基本相同的結(jié)論，即中國旅游業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和波及效應(yīng)，旅游業(yè)發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的前向帶動作用，而且這種前向帶動作用大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的后向拉動作用[22，23]。
（二）旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析
運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型與方法研究旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的文獻(xiàn)可以分為兩大類：一類專門研究入境旅游與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系；另一類則綜合研究旅游業(yè)（含入境旅游與國內(nèi)旅游）發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系。
1.入境旅游與經(jīng)濟(jì)增長
毛端謙和張偉朋[24]以江西為例、張晨[25]以上海為例、張小軍[26]以河南為例研究入境旅游收入與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系，通過構(gòu)建VAR模型和Granger因果檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)入境旅游對經(jīng)濟(jì)增長具有短期促進(jìn)作用[24，25，26]。張麗峰利用狀態(tài)空間模型進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)中國入境旅游和經(jīng)濟(jì)增長之間存在變參數(shù)協(xié)整關(guān)系[27]。
汪莉研究發(fā)現(xiàn)，中國旅游外匯收入與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，但是入境旅游收入不是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長在一定時期內(nèi)會促進(jìn)入境旅游的發(fā)展[28]。
蔣滿元的研究則得出了與上述學(xué)者截然不同的結(jié)論，同樣通過構(gòu)建VAR模型和Granger因果檢驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)，無論是長期還是短期，中國的旅游外匯收入與經(jīng)濟(jì)增長之間都不存在顯著的因果關(guān)系[29]。
武春友和謝鳳媛應(yīng)用門限面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)中國入境旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間存在門限效應(yīng)，但并未得出入境旅游發(fā)展能夠縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的有力支持?jǐn)?shù)據(jù)[30]。
2.旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長
和紅和葉民強(qiáng)通過實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)中國旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)較強(qiáng)的正向交互響應(yīng)作用，并且在長期來看響應(yīng)的程度更穩(wěn)定、更顯著[31]。武春友等的實(shí)證研究則表明，中國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡關(guān)系，而國際旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用不顯著[32]。
劉長生和簡玉峰通過實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)東部經(jīng)濟(jì)增長對旅游業(yè)發(fā)展的影響遠(yuǎn)大于旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響，中部次之，西部因果關(guān)系與東部相反[33]。
柳思維和吳忠才發(fā)現(xiàn)我國國內(nèi)旅游、經(jīng)濟(jì)增長、入境旅游之間存在長期協(xié)整關(guān)系，存在經(jīng)濟(jì)增長到國內(nèi)旅游、入境旅游到國內(nèi)旅游的單向因果關(guān)系[34]。
王良健等研究發(fā)現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展對全國及所有省市的經(jīng)濟(jì)增長均有顯著的正效應(yīng)，其中入境旅游的作用更顯著[35]。
楊勇研究發(fā)現(xiàn)我國旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間不存在穩(wěn)定的因果關(guān)系，只存在由經(jīng)濟(jì)增長到國內(nèi)旅游消費(fèi)的單向因果關(guān)系[36]。
趙磊和全華發(fā)現(xiàn)國內(nèi)旅游消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡關(guān)系，在短期內(nèi)國內(nèi)旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用小于經(jīng)濟(jì)增長對國內(nèi)旅游消費(fèi)的推動作用，長期內(nèi)國內(nèi)旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用則大于經(jīng)濟(jì)增長對國內(nèi)旅游消費(fèi)的推動作用[37]。
四、綜述評析
國外學(xué)者對旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系研究起步較早，既包括定性研究也包括定量研究；國內(nèi)學(xué)者的研究則起步較晚，在大量借鑒國外研究方法和研究成果的基礎(chǔ)上，最近10年涌現(xiàn)了較多的定量研究，取得了較為豐碩的研究成果。
為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實(shí)施中央確定的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加快湖北的改革和發(fā)展，**月30日至**月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴**省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。**省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實(shí)施西部大開發(fā)以來**旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
**省按照《國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的目標(biāo)，積極推進(jìn)**省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元;接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。
**省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)：一是充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《**省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著**省旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從**實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使**旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。**年至**年，國家和**省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計(jì)4.03億元，其中旅游國債資金達(dá)3.25億元，投資總額超過了**年至**年**省財(cái)政對旅游業(yè)的投入總和，極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。**省委、省政府在財(cái)政比較緊張困難的情況下，決定從**年起，每年撥出專款1200萬元建立**省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財(cái)政預(yù)算中(從**年起增加到2000萬元)，這對進(jìn)一步完善**旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進(jìn)作用。三是以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點(diǎn)旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機(jī)場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《**省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了**省政府和國家旅游局的批準(zhǔn)，地、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實(shí)施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗(yàn)旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成，“文化千島，生態(tài)**”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)。
二、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
1、從**實(shí)際出發(fā)，在實(shí)施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴(kuò)大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
2、搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護(hù)第一”的原則，切實(shí)做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進(jìn)區(qū)域合作，努力塑造**旅游新形象。
4、始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進(jìn)旅游管理體制改革，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機(jī)制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索。
三、**省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大對外開放和推進(jìn)“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，在切實(shí)保護(hù)旅游資源的前提下，實(shí)施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游和紅色旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌;加大以入境游為重點(diǎn)的高中端客源市場開發(fā)力度，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間;調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是:在“十一五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使**成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
四、**省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運(yùn)構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游精品，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進(jìn)資源在空間上的有效配置。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點(diǎn)客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點(diǎn)，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實(shí)把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點(diǎn)市場。
(四)實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)**旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道。通過項(xiàng)目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實(shí)守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制;以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制;充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點(diǎn)啟示
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進(jìn)旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進(jìn)一步簡化行政審批程序，逐步實(shí)行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)(點(diǎn))在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主，引進(jìn)社會資本參與旅游區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)、管理，引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴(kuò)大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進(jìn)國有獨(dú)資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進(jìn)國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅行社業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進(jìn)國外旅行社采取合資、獨(dú)資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
4、進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范旅游招商引資激勵機(jī)制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制，建立滾動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫，大力推行定點(diǎn)定向招商、招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。
目前，我國已確定了262個資源型城市和69個資源枯竭型城市，2009年3月，黃石市入選國務(wù)院公布的第二批資源枯竭型城市。發(fā)展黃石旅游業(yè)，要找核心，抓重點(diǎn)。以工業(yè)資源依托，特別是工業(yè)遺產(chǎn)，通過發(fā)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源的綜合集約利用，進(jìn)而加強(qiáng)對工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，是黃石市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑之一。同時，圍繞工業(yè)旅游來整合旅游資源，打造特色旅游項(xiàng)目，找到黃石旅游的“引爆點(diǎn)”。
一、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型概述
資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)D繁榮D衰退D轉(zhuǎn)型D振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。旅游業(yè)屬于高度勞動密集型產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)更是和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不二之選。
二、黃石市依托旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的可行性分析
（一）發(fā)展旅游業(yè)的影響因素
發(fā)展旅游業(yè)的影響因素有許多，各類城市發(fā)展因素中基本大同小異，但資源型城市的特殊性卻造就其獨(dú)特之處。縱觀其內(nèi)外部因素，可以歸納為兩個方面：一是影響旅游者自身旅游需求的因素；二是除旅游者自身之外的市場因素。資源型城市旅游業(yè)發(fā)展也受這些因素影響。影響旅游者需求的因素包括性別、年齡、收入、社會心理因素和其他變量，這主要與城市發(fā)展進(jìn)程有關(guān)。資源型城市相較于普通城市而言其自然景觀、自然環(huán)境、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)狀況等有較大的區(qū)別，這些也是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，只有將這類城市的資源優(yōu)勢充分挖掘出來才能更好地發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮作用，例如工業(yè)旅游是這類城市的主要特色資源。
（二）黃石旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，黃石市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。目前，全市有國家4A級旅游景區(qū)4家，3A級旅游景區(qū)11家、湖北省四星級工業(yè)旅游景區(qū)1家、湖北省旅游強(qiáng)縣（區(qū)）1家、省級旅游名鎮(zhèn)1家、旅游名村2家、四星級以上農(nóng)家樂8家，具有旅游吸引力并具備接待能力的旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等10家；旅行社45家，其中4A級1家、3A級14家；星級飯店24家，其中五星級酒店1家、四星級酒店4家、三星級酒店13家、客房2200間、床位數(shù)4000張；旅游汽車客運(yùn)公司8家，旅游客車168輛；內(nèi)湖游船120艘，已初步形成以“食、住、行、游、娛、購”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全市共接待游客1880.6萬人次，同比增長18.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入117.5億元，同比增長17.6%。
（三）黃石旅游資源概況
黃石是華夏青銅文化的發(fā)祥地（青銅是湖北三大世界級旅游品牌之一：一江、兩山、青銅），近代中國民族工業(yè)的搖籃。湖北有“千湖之省”之稱，黃石有“百湖之市”之名，被譽(yù)為“半城山色半城湖”。旅游資源豐富，境內(nèi)有湖北省唯一列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)（銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址、大冶鐵礦東露天采礦）、四星級工業(yè)旅游景區(qū)-勁牌有限公司等工業(yè)旅游資源；世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)---西塞神舟會民俗文化旅游資源，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)---陽新布貼、大冶石雕、陽新采茶戲等；有4個國家級4A級風(fēng)景名勝區(qū)：黃石家礦山公園、仙島湖風(fēng)景區(qū)、東方山風(fēng)景區(qū)、雷山風(fēng)景區(qū)；國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位：黃石市的漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址等，大冶市的銅綠山古銅礦遺址、鄂王城遺址、兵暴舊址、紅三軍團(tuán)革命舊址等，陽新縣的龍港革命舊址等；地方戲曲文化旅游資源：陽新板凳龍等；地方特色飲食旅游資源：金牛麻花、東風(fēng)農(nóng)場東楚魚面等；宗教旅游資源：被譽(yù)為三楚第一名山的佛教圣地東方山等；地方特色工藝品及藝術(shù)品：青銅制品、大冶殷祖古建園林等；除此之外還有體育休閑旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源等。這些景區(qū)（點(diǎn)）中沒有規(guī)模大、知名度高的重量級精品旅游景區(qū)（點(diǎn)），但部分景點(diǎn)因其資源的獨(dú)特性具備打造高質(zhì)量景區(qū)的條件，如黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)、東方山以及陽新仙島湖等。
（四）旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用
旅游業(yè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要樞紐，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)培育對象，更是推動資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用主要表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求；增加就業(yè)、富民惠民；改善民生，增進(jìn)社會和諧及區(qū)域間交流與合作；保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境；社會環(huán)境與城市形象創(chuàng)造的作用。2016年黃石市舉辦的第三屆保安桃花節(jié)，開幕式當(dāng)天吸引了10萬余名游客，300余戶村民沿路設(shè)點(diǎn)售賣農(nóng)副產(chǎn)品。石田古驛油菜花音樂節(jié)、軍墾農(nóng)場“三花”節(jié)以及七峰山的櫻花節(jié)則“引爆”了我市鄉(xiāng)村賞花游，當(dāng)天3個景區(qū)共接待游客16.2萬人，旅游綜合收入達(dá)3000余萬元。
三、黃石市發(fā)展旅游業(yè)的策略
（一）政府主導(dǎo)，積極促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型
根據(jù)國務(wù)院要求，省級人民政府要加強(qiáng)對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，中央財(cái)政也將給予那些已被國務(wù)院確定為資源枯竭型的城市以資金支持。作為資源枯竭型城市的黃石來說，積極響應(yīng)國家號召，接受國家扶持，是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的必然。
在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府應(yīng)在總體規(guī)劃、市場環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、安全保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面起到主導(dǎo)作用。借助國務(wù)院的資金支持，地方政府也應(yīng)加大資金投入，合理實(shí)現(xiàn)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)、增值，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
近些年來，黃石市政府在追趕先進(jìn)和補(bǔ)償歷史欠賬的雙重壓力下，積極促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)、電力、鋼鐵銅礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈方面取得了一定成效，但由于城市資源的枯竭，使得發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿Χ加邢蕖Ｈ欢糜螛I(yè)作為當(dāng)代的無污染綠色“朝陽產(chǎn)業(yè)”，成本低、效益高，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。黃石市政府要加大對原有適存景觀的保護(hù)和監(jiān)管，制定相應(yīng)法規(guī)，合理開發(fā)利用旅游資源，將黃石市旅游業(yè)做好做強(qiáng)，成為未來黃石經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱。
（二）重視旅游優(yōu)化組合，發(fā)展黃石市旅游產(chǎn)業(yè)鏈
黃石市旅游資源豐富，種類齊全，其中的眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名的紅色旅游景點(diǎn)、原生態(tài)的傳統(tǒng)古村落、繁多的礦產(chǎn)資源遺址、精彩紛呈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等都無不讓人流連忘返。
旅游業(yè)是一個極具綜合性的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極大，拉動作用強(qiáng)，涉及吃、住、行、游、娛、購等六大直接相關(guān)行業(yè)，同時也間接的與金融、醫(yī)療、建筑等行業(yè)相互作用。黃石在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)的過程中，不能僅僅局限于狹義的旅游，更應(yīng)該放寬視野，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城市發(fā)展綜合多元型產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用現(xiàn)有各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動全市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（三）塑造品牌，打造個性化的“工業(yè)遺產(chǎn)旅游特區(qū)”
黃石旅游資源豐富，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，應(yīng)審慎地位，既要充分考慮自身的因素，又要考慮周邊地區(qū)的競爭及旅游客源地的情況，明確自己的旅游業(yè)發(fā)展方向。如今的黃石雖然已“淪落”為資源枯竭型城市，但并不意味著曾經(jīng)紅紅火火的工業(yè)遺跡已淪落。目前，黃石有被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址、大冶鐵礦東露天采礦區(qū)，它們都是黃石的驕傲。隨著旅游市場競爭的愈演愈烈，如何在激烈的市場競爭中立于不敗之地，不重復(fù)照搬其他省市的旅游業(yè)發(fā)展模式？黃石的旅游業(yè)發(fā)展需要思考，需要特色，需要發(fā)揮那些曾經(jīng)讓黃石人驕傲的工業(yè)資源的作用。只有打造出獨(dú)特的旅游點(diǎn)，做到人o我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的旅游點(diǎn)，以此構(gòu)建黃石旅游的特色產(chǎn)業(yè)鏈，才能吸引游客，留住游客。因此，以黃石市旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著重以銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址及礦山公園等工業(yè)遺產(chǎn)旅游地為主，大打工業(yè)遺產(chǎn)旅游特區(qū)牌，對已有的工業(yè)遺產(chǎn)地進(jìn)行合理規(guī)劃整合，整合其他旅游資源，全新定位，形成特色工業(yè)旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造黃石工業(yè)旅游目的地品牌，以品牌和質(zhì)量為核心，提高黃石旅游企業(yè)的競爭力，將黃石打造成中國最美工業(yè)旅游城市。
（四）利用新媒體，提高城市旅游知名度
傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展是“酒香不怕巷子深”，但在今天的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)展旅游業(yè)不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)法式，更應(yīng)該積極適應(yīng)時展，利用互聯(lián)網(wǎng)，打造城市新印象。
一、進(jìn)一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識
我市旅游資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著廣梧高速公路的開通和“泛珠三角”區(qū)域合作的全面拓展，發(fā)展旅游業(yè)市場廣闊、潛力巨大。自設(shè)市以來，我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游者的消費(fèi)環(huán)境，旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，社會資金的投資環(huán)境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業(yè)發(fā)展的條件。
加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要途徑，對于進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大就業(yè),提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品位，凸現(xiàn)城市特色；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會，都有重大而深遠(yuǎn)的意義。各縣（市、區(qū)）、各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，搶抓機(jī)遇，共同推動我市旅游業(yè)的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與建設(shè)文化強(qiáng)市結(jié)合起來，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。
按照政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場運(yùn)作的原則，大力發(fā)展旅游業(yè)。到年，使我市旅游業(yè)的接待總?cè)藬?shù)、社會旅游總收入、旅游創(chuàng)匯躍居全省山區(qū)市前列，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出積極貢獻(xiàn)。
三、工作措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級政府要強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各有關(guān)職能部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，旅游、發(fā)改、交通、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國土、文化、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動保障、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)貿(mào)等部門要制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門或單位，要從發(fā)展我市旅游業(yè)的大局出發(fā)，打破行業(yè)界限，多與旅游部門溝通協(xié)商，盡快把這些資源開發(fā)利用好，為振興我市旅游業(yè)作貢獻(xiàn)。公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強(qiáng)旅游安全、價(jià)格、市場秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2、加大對旅游業(yè)的財(cái)政投入和政策扶持力度。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實(shí)。每年要積極向上爭取旅游扶貧資金和旅游景點(diǎn)建設(shè)資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點(diǎn)建設(shè)資金用于景區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決查處各種違規(guī)占用旅游扶貧資金和景點(diǎn)建設(shè)資金的行為。同時，各級政府和財(cái)政部門每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游市場促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真解決好旅游行政管理部門干部職工的編制、工資和辦公經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門要切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，使旅游企業(yè)有個良好的發(fā)展空間。
（二）抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)向高層次開發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態(tài)等構(gòu)成了我市發(fā)展旅游的優(yōu)勢。如何結(jié)合我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀,把這些資源科學(xué)地、合理地整合，打造成旅游精品，構(gòu)筑起的大旅游網(wǎng)絡(luò)，對旅游規(guī)劃工作提出了迫切要求，不僅要求規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性，更要具有可操作性。因此，各級政府和旅游部門要高度重視旅游規(guī)劃工作，財(cái)政部門要把規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。旅游發(fā)展規(guī)劃要由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)，并征求有關(guān)部門和專家的意見，按規(guī)定程序報(bào)批。同時，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等旅游項(xiàng)目的開發(fā)要注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，其立項(xiàng)應(yīng)先征求旅游部門意見，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)其向高層次開發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全市及各縣（市、區(qū)）務(wù)必在年底前完成區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并對1—2個重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。
（三）加大資源開發(fā)力度，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競爭力。
根據(jù)我市資源優(yōu)勢，以“禪文化”和“石文化”為重點(diǎn)，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實(shí)施我市旅游精品戰(zhàn)略。城區(qū)要以加快發(fā)展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場運(yùn)作的手段加快對蟠龍洞景區(qū)的招商引資，擴(kuò)大和完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快南山森林公園建設(shè)步伐和城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；羅定市要以龍灣山水自然生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)為突破口，切實(shí)加快羅鏡歷史文化旅游區(qū)、連州仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、萍塘—華石觀光游覽區(qū)的開發(fā)建設(shè)；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點(diǎn)，著力開發(fā)與龍山景區(qū)相配套的新亮點(diǎn)，全面提高景區(qū)品位和接待能力。加快發(fā)展水臺溫泉和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風(fēng)情游為重點(diǎn)，加快對大王山森林公園和神仙灘景區(qū)的開發(fā)力度以及南江文化的發(fā)掘，開發(fā)無核黃皮等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點(diǎn)，與毗鄰的縣（市、區(qū)）景點(diǎn)整合新的旅游線路。各縣（市、區(qū)）要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)。同時，積極爭創(chuàng)廣東旅游強(qiáng)縣（特色縣、資源縣），加快景區(qū)（點(diǎn)）的評A和修學(xué)旅行工作。
（四）運(yùn)用市場化手段，擴(kuò)大開放，提高旅游企業(yè)競爭力。
1、鼓勵投資主體多元化，深化企業(yè)改革。積極利用外資、民資開發(fā)旅游景點(diǎn)和興辦旅游項(xiàng)目，引進(jìn)珠三角、港澳地區(qū)的資金，加快我市重點(diǎn)景區(qū)及旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，使我市資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快國有旅游企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展民營旅游企業(yè)。鼓勵旅行社品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強(qiáng)飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動飯店業(yè)專業(yè)化、集約化和多樣化發(fā)展，市區(qū)和各縣（市）要發(fā)展1—2家四星級以上飯店，以提高我市旅游和商務(wù)接待水平。加強(qiáng)星級飯店評定工作，推進(jìn)飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
2、加強(qiáng)“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機(jī)，提升粵港澳旅游合作水平。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、客源互動、利益分享的雙贏原則，積極推動和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協(xié)作機(jī)制，建立旅游區(qū)域無障礙合作。圍繞“東漸西聯(lián)”的新格局，培育區(qū)域旅游品牌，構(gòu)筑旅游新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游優(yōu)化組合、線路推介、旅行社等業(yè)務(wù)的合作，全面提升區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和效益，從而拓寬我市區(qū)域發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳促銷力度，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
1、加強(qiáng)旅游市場管理，營造良好的旅游環(huán)境。認(rèn)真整頓旅游市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)整治無牌無證非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強(qiáng)化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各縣（市）旅游部門要建立和健全游客投訴、緊急救援、旅游咨詢、散客服務(wù)等旅游服務(wù)機(jī)制，提升城市旅游形象和完善城市旅游功能。
一、多形式開發(fā)旅游資源
1、本市境內(nèi)的自然、人文景觀和可開發(fā)利用的旅游資源，全面對外開放。
2、鼓勵海內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體、各界人士以征用、購買、租賃、承包、股份合作等形式投資開發(fā)，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實(shí)體。
二、實(shí)體鼓勵扶持措施
3、從事旅游項(xiàng)目所需土地及星級酒店用地，其出讓底價(jià)可最大限度地靈活確定，一般控制在征地拆遷成本水平上。涉及綜合性用途的，土地使用年限由40年無償延長至50年。
4、涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的旅游項(xiàng)目，可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他等方式取得由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的經(jīng)營權(quán)，年限為耕地承包期30年、草地為30至50年，林地為30至70年。
5、對新辦并確認(rèn)為重點(diǎn)旅游企業(yè)的，從投建之日起，三年內(nèi)所產(chǎn)生的地方性收入本級部分，每年于下一年度初由市財(cái)政安排預(yù)算支出給企業(yè)。星級酒店自營業(yè)之日起，五年內(nèi)所產(chǎn)生的地方性收入本級部分，每年于下一年度初由市財(cái)政安排預(yù)算支出給企業(yè)。
6、項(xiàng)目投資建設(shè)涉及行政性、事業(yè)性收費(fèi)的，在本級權(quán)限內(nèi)一律免收；經(jīng)營性收費(fèi)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)酌情減免。
7、旅游項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后二年內(nèi)未動工的，用地由市政府依法無償收回；六年內(nèi)未取得國家、省有關(guān)部門評定的省級或3A級以上資質(zhì)等級的，則按正在實(shí)行的旅游點(diǎn)、景區(qū)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)追加地價(jià)。星級酒店項(xiàng)目批準(zhǔn)后三年內(nèi)必須營業(yè)，五年內(nèi)未取得三星級酒店以上等級標(biāo)準(zhǔn)，則按正在實(shí)行的酒店地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)追加地價(jià)。
三、加大投融資力度
8、建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的貸款帖息補(bǔ)助。
9、優(yōu)先增加對旅游開發(fā)的信貸投入，保證必要的資金需求。
四、創(chuàng)造優(yōu)良投資經(jīng)營環(huán)境
摘要：牡丹文化在洛陽有著悠久的傳播歷史和深厚的人文積淀，是洛陽城市形象的名片之一，牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)也是洛陽市旅游業(yè)核心產(chǎn)業(yè)之一。充分發(fā)揮洛陽牡丹文化旅游資源的獨(dú)特性和影響力，將牡丹文化進(jìn)一步融入洛陽市未來全域旅游發(fā)展的重大機(jī)遇之中，更加深入地將牡丹文化打造為洛陽標(biāo)志性的國際旅游品牌，促進(jìn)牡丹文化旅游衍生品開發(fā)，從而進(jìn)一步發(fā)揮牡丹文化資源對洛陽市旅游業(yè)發(fā)展的巨大的推動作用。
關(guān)鍵詞：牡丹文化；洛陽；旅游業(yè)；作用機(jī)制
文化旅游資源是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，對一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展起到基礎(chǔ)性的作用。洛陽牡丹文化歷史悠久，牡丹文化形態(tài)和內(nèi)涵豐富，牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，對洛陽市旅游業(yè)發(fā)展有著巨大的推動作用。牡丹文化的繁榮離不開當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕杂X，民眾在延續(xù)牡丹文化的主體地位，促進(jìn)了牡丹文化及其相關(guān)習(xí)俗的傳承，才有了像牡丹文化節(jié)這樣一年一度的賞花盛會，造就了牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的興盛。同時，牡丹文化資源同其他旅游資源形成的強(qiáng)大合力共同促進(jìn)了洛陽旅游業(yè)的發(fā)展。在豐富對旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)研究、地區(qū)性特色旅游資源更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化以及旅游業(yè)的發(fā)展對城市形象構(gòu)建等方面，研究牡丹文化對洛陽市旅游業(yè)發(fā)展作用機(jī)制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、牡丹文化對洛陽市旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用
（一）牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)是洛陽市旅游業(yè)的重要組成
部分牡丹文化資源作為洛陽市旅游資源核心要素之一，牡丹文化旅游業(yè)也是洛陽市旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。每年的清明節(jié)到五一這段時間是牡丹花的盛開期，在此期間洛陽市會舉行“洛陽牡丹文化節(jié)”這一傳統(tǒng)賞花節(jié)慶，該節(jié)慶是洛陽市一年一度的重要文化旅游事象。2016年，在第34屆洛陽牡丹文化節(jié)期間，洛陽市共接待游客2350.32萬人次，旅游總收入197.67億元，其中牡丹文化節(jié)期間旅游總收入占洛陽2016年全年旅游總收入的比例達(dá)到了21.8%。2017年，第35屆洛陽市牡丹文化節(jié)期間，全市共接待游客2493.96萬人次，旅游總收入223.5億元，同比分別增長6.11%、13.07%，市區(qū)主要星級飯店平均入住率達(dá)88.63%。2017年牡丹文化節(jié)期間，平均每天接待游客近80萬人次，牡丹文化節(jié)成為洛陽市一年之中旅游發(fā)展最熱門、也最為關(guān)鍵的時期。牡丹文化是洛陽旅游的巨大熱點(diǎn)，由此引發(fā)的巨大帶動效應(yīng)，促進(jìn)了洛陽市其他旅游行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的旅游衍生品的開發(fā)，如牡丹瓷、牡丹書畫、牡丹食品等也成為了洛陽牡丹文化旅游市場的重要組成部分。
（二）牡丹文化促進(jìn)了洛陽旅游城市形象的傳播
洛陽市對其城市形象的定位是“千年，牡丹花城”。2016年,洛陽市旅游收入占洛陽GDP的總值達(dá)到14.35%，旅游業(yè)是洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，對洛陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。牡丹文化已經(jīng)成為洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色名片，洛陽市“以花為媒”，通過牡丹文化的跨域傳播，實(shí)現(xiàn)其城市形象對內(nèi)和對外的廣泛延伸，擴(kuò)大其作為旅游城市的對外影響力，提高游客對洛陽城市形象的關(guān)注度和認(rèn)可度。
二、牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)在洛陽興盛發(fā)展的原因
（一）牡丹文化是洛陽城市形象的核心元素之一，具有深厚的文化根基
牡丹文化是洛陽城市形象的核心元素之一，也是洛陽城市文化的重要組成部分。城市文化是一個城市歷史底蘊(yùn)、審美情趣、道德價(jià)值以及體現(xiàn)于城市內(nèi)涵外質(zhì)中的人文精神。洛陽牡丹，始于隋，盛于唐，甲天下于宋，至今已有1500多年的栽培歷史。“洛陽地脈花最宜，牡丹尤為天下奇”，這是宋代文豪歐陽修對于洛陽牡丹的評價(jià)，得益于洛陽獨(dú)特的地理位置和悠久的牡丹花種植傳統(tǒng)，牡丹在洛陽走進(jìn)千家萬戶，受到人們的喜愛，牡丹也因此被稱為“洛陽花”。牡丹文化已經(jīng)融入到了洛陽市經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，成為洛陽市城市形象和城市文化的核心要素，是洛陽市城市形象的代言。在無形之中牡丹文化形成了強(qiáng)大的文化張力，促進(jìn)洛陽對外城市形象的傳播的同時，也促進(jìn)了洛陽旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（二）文化自覺是洛陽牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展的源泉
文化的傳承離不開文化的自覺，沒有文化的自覺也就無法實(shí)現(xiàn)有意識、有目的的文化傳承。文化自覺的重要表現(xiàn)之一是，當(dāng)?shù)氐奈幕钟姓邿釔郾就恋牡胤叫晕幕⒆杂X傳承和發(fā)揚(yáng)在地性的傳統(tǒng)文化。民眾是傳統(tǒng)文化的組成部分，也是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳播載體和媒介，文化自覺宰制著地方性傳統(tǒng)文化的傳播，為區(qū)域文化旅游發(fā)展培育了旅游消費(fèi)氛圍和消費(fèi)環(huán)境。洛陽市的牡丹文化傳播有很好的群眾基礎(chǔ)，除政府大力支持外，牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有者大量的民間力量的自發(fā)支撐。在洛陽，隨處可見的牡丹書畫品畫廊、商店，群眾性的牡丹文化題材的書法展示，富涵牡丹元素的群眾性演藝的表演，對于牡丹文化的喜愛和傳承已經(jīng)滲透到洛陽當(dāng)?shù)孛癖娚畹脑S多方面。文化自覺增強(qiáng)了文化凝聚力，促進(jìn)牡丹文化的傳播，延伸了洛陽旅游市場的邊界，也為牡丹文化旅游產(chǎn)品的消費(fèi)預(yù)留了廣闊的市場空間。
（三）旅游資源的豐富性形成合力
洛陽牡丹文化旅游的發(fā)展同其他旅游資源的開發(fā)呈現(xiàn)出共生式的發(fā)展模式。即以牡丹文化為元素的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)是洛陽旅游發(fā)展的中流砥柱，牡丹文化資源與洛陽其他旅游資源的發(fā)展如文物資源、歷史文化景觀資源、自然景觀資源、飲食文化等當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源的開發(fā)水融，不可分開。牡丹文化開發(fā)對洛陽旅游起到了名片和宣傳的作用，其他旅游資源的開發(fā)充實(shí)了牡丹文化的內(nèi)涵，拓展了牡丹文化資源的開發(fā)邊界，促進(jìn)了旅游業(yè)衍生品的延續(xù)和洛陽城市形象的傳播，這種共生模式促進(jìn)了洛陽旅游業(yè)發(fā)展的繁榮壯大。
（四）牡丹文化與洛陽歷史文脈相輔相成，推動洛陽旅游業(yè)的發(fā)展延續(xù)
歷史文脈是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要條件。洛陽牡丹文化延續(xù)到今天，與洛陽整個歷史文脈的傳承相輔相成。洛陽是中國建都時間最早、建都時間最長的古都，歷經(jīng)十三個王朝，105帝王，歷時1650年，歷史氣息濃厚，在中國歷史上有巨大的文化影響力。牡丹是繁榮富貴的象征，深受歷史上封建王朝的追捧，也是士大夫、貴族附庸風(fēng)雅的對象，如歐陽修、文彥博、邵雍、程頤、程顥等，他們在洛陽開辟園林，培育牡丹，賞花吟花，從而形成了“何人不愛牡丹花,占斷城中好物華”這樣的士大夫賞花風(fēng)氣。同時賞花習(xí)俗也逐漸開始擴(kuò)大到廣大的市民階層，每年牡丹花盛開時，賞牡丹花的習(xí)俗也為市民階層所推崇。歷史上政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮的互為表里，促進(jìn)了牡丹文化的繁榮和延續(xù)，形成了洛陽獨(dú)特的歷史文脈，且未曾斷流，這條以牡丹文化為核心元素之一的歷史文脈正是當(dāng)今洛陽市旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，推動洛陽旅游業(yè)的發(fā)展延續(xù)。
三、牡丹文化促進(jìn)洛陽旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）將牡丹文化融入洛陽市全域旅游發(fā)展的體系
當(dāng)中全域旅游目的是指，全域范圍內(nèi)一切可以利用的旅游吸引物都被開發(fā)成吸引旅游者的吸引節(jié)點(diǎn)，旅游整體形象突出、旅游設(shè)施完備、旅游業(yè)態(tài)豐富多樣、能吸引相當(dāng)規(guī)模的旅游者的綜合區(qū)域空間。洛陽市位于河南省中西部，境內(nèi)有著便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，旅游設(shè)施較為完備，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。洛陽市域內(nèi)富集著多種多樣的旅游資源，有著以龍門石窟和白馬寺等為代表的歷史文化景觀類旅游資源，也有著以白云山、木扎嶺等為代表的自然景觀類旅游資源。總體來說，洛陽市既有旅游業(yè)態(tài)種類多樣，全域旅游發(fā)展的空間巨大。牡丹文化作為洛陽旅游形象的標(biāo)志之一，與域內(nèi)眾多的旅游資源聯(lián)系密切，不可分割，將牡丹文化進(jìn)一步融入洛陽市全域旅游發(fā)展的整體布局之中，發(fā)揮牡丹文化作為洛陽城市形象名片的影響力，以牡丹文化為連接元素，增強(qiáng)洛陽旅游產(chǎn)業(yè)不同業(yè)態(tài)之間的關(guān)聯(lián)性，帶動洛陽市全域旅游的快速發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對于洛陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。
（二）以洛陽牡丹文化節(jié)為依托，促進(jìn)洛陽旅游業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟(jì)的全球化導(dǎo)致旅游業(yè)客源市場的全球化，區(qū)域性的旅游資源在全球化的過程中獲得更大的生命力，地方性旅游產(chǎn)業(yè)也因此會獲得更大的客源市場。洛陽旅游業(yè)在今后發(fā)展的過程中，絕不可以忽視對國際市場的把握。洛陽市作為中國古都之一，對其自身旅游業(yè)的發(fā)展定位應(yīng)該是成長為一座國際性的旅游城市，在洛陽旅游業(yè)打開國際市場的過程中，洛陽牡丹品牌的國際化包裝和塑造會起到重要作用。在國際旅游市場上，人們對牡丹文化的認(rèn)知有限，導(dǎo)致洛陽牡丹的旅游品牌知名度不高，沒有形成像荷蘭郁金香、日本的櫻花等花卉文化品牌的國際影響力。以2017年為例，在牡丹文化節(jié)期間洛陽市共接待國外游客27.07萬人次，而全市共接待游客總量2466.86萬人次，境內(nèi)游客數(shù)量與國外游客數(shù)量形成了明顯的反差，顯示出了牡丹文化品牌在國際旅游市場上的弱勢地位，也表明牡丹文化有很大的品牌擴(kuò)展空間。隨著全球旅游信息資源和要素的流動加快，很多優(yōu)秀的地方性旅游資源可以在全球進(jìn)行推廣和傳播，這也為洛陽牡丹文化品牌的取得在國際旅游市場上的更多知名度提供了更大的可能性。洛陽牡丹文化節(jié)是洛陽一年一度的旅游盛會，也是洛陽牡丹文化走出去的最佳時機(jī)，要充分利用好洛陽牡丹文化節(jié)這樣的旅游推介平臺和文化交流傳播平臺，對洛陽牡丹品牌實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步地塑造和包裝。也要善于利用現(xiàn)代新媒體傳播渠道，將牡丹文化作為古都洛陽特色性的旅游資源在多元化的國內(nèi)外旅游市場進(jìn)行宣傳和推廣，更好地展示洛陽古都風(fēng)貌，進(jìn)一步開拓洛陽市的國際性旅游市場。
（三）促進(jìn)洛陽牡丹文化旅游衍生產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)牡丹文化旅游衍生產(chǎn)品的多元供給
一、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
貴州省按照《國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的目標(biāo)，積極推進(jìn)貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實(shí)現(xiàn)了“十五”初期的計(jì)劃目標(biāo)。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%。
貴州旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)：一是充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《貴州省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從貴州實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使貴州省旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。2000年至2004年，國家和貴州省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計(jì)4.03億元人民幣，其中旅游國債資金達(dá)3.25億元人民幣，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財(cái)政對旅游口的投入總和，極大地改善了旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省委、省政府在財(cái)政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出專款1200萬元建立了貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財(cái)政預(yù)算中（從2005年起增加到2000萬元），這對進(jìn)一步完善貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度，起到了積極的促進(jìn)作用。三是以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點(diǎn)旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機(jī)場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，在世界旅游組織局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了省政府和國家旅游局的批準(zhǔn)，地、縣（市）級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實(shí)施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗(yàn)旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成，“文化千島，生態(tài)貴州”的旅游目的形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）從貴州實(shí)際出發(fā)，在實(shí)施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴(kuò)大旅游業(yè)投入，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
（二）搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護(hù)第一”的原則，切實(shí)做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（三）堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系；大力拓展中高端客源市場，積極推進(jìn)區(qū)域合作，努力塑造貴州旅游新形象。
（四）始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓; 大力推進(jìn)旅游區(qū)管理體制，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管體制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索。
三、 貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總的要求是: 以全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大對外開放和推進(jìn)“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，在切實(shí)保護(hù)旅游資源的前提下，實(shí)施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌; 加大以入境為重點(diǎn)的高中端客源市場開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是：在“十一五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，使貴州成為多民族特色問哈和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
四、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運(yùn)構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游精品，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
（二）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進(jìn)資源在空間上的有效配置。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作與重點(diǎn)客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合大灶區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點(diǎn)，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角洲的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
（三）大力拓展旅游市場。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷方式多元化的要求，切實(shí)把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅行商、新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點(diǎn)市場。
（四）實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育培訓(xùn)旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州省旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道。通過項(xiàng)目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
（五）提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、城市守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制; 以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為各種點(diǎn)，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、 幾點(diǎn)啟示
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變只能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進(jìn)旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進(jìn)一步簡化行政審批程序，逐步實(shí)行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)（點(diǎn)）在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主，引進(jìn)社會資本參與旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)、管理，引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念。
（三）擴(kuò)大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進(jìn)國有獨(dú)資旅行社企業(yè)股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進(jìn)國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入旅游社業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進(jìn)過外旅行社采取合資、獨(dú)資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
（四）進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范旅游招商引資激勵機(jī)制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制，建立捆動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫，大力推行定點(diǎn)定向招商、招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。
（五）加大對旅游業(yè)的投入。省財(cái)政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加，主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣（下轉(zhuǎn)第45頁）（上接第40頁）傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目，要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)湖北旅游項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目前期工作，爭取國家更大的支持。
