時間：2023-06-04 10:47:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學精細化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一 財政科學化精細化管理的界定
財政科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代化管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。精細就是精致、細密、不疏漏。精細化管理，就是要運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能。科學化精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學管理要求落實到管理的各個環節，落實到管理人員崗位，體現集約管理注重效益的要求。財政科學化精細化管理，是涵蓋科學的管理制度、先進的管理手段、規范的工作秩序、嚴格的執法監督體系以高素質的管理隊伍等在內的系統工作。
二 當前加強財政科學化精細化管理的必要性和緊迫性
財政管理的科學化精細化是建立在精益求精思想和信息化應用的基礎之上的，現階段我國經濟的高速發展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規范，做到明確責任分工，優化業務流程，強化協調配合，按照精確、細致的要求深入實施管理，從根本上確實提高財政科學管理的水平。資金緊張與鋪張浪費并存是我國近年來審計報告反復披露的一個現象，究其原因，主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進而滋生腐敗現象。由此可見，目前我國財政各級管理機構須要高度重視財政的管理過程，強化財政的精細化管理，爭取用精細化和科學化的財政管理機制的執行來防范和預防財政管理中的各種不良行為。
財政的科學化精細化管理正是一種將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。這種管理方式正適用于當前我國的財政管理需求，它可以解決我國財政管理方面的主要問題。因此，努力在財政科學管理上下工夫，實現財政的精細化管理，對于我國當前財稅體系改革來說具有相當強的迫切性。精細化的財政管理水平可以幫助我們發揚財政工作管理的優勢，進而確立自身的發展重點，提升我國財政管理的整體適應發展能力，為我國經濟體制和財政體制的進一步深入改革奠定堅實的基礎。
三 加強財政科學化精細化管理的主要途徑
1 逐步推行財政政務工作的公開制度
一是依法、科學、民主地理財，充分發揮財政職能作用。主要是要逐步建立財政管理事項公開制度，注重反映財政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執行中存在的問題和財政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進行調整修改，使財政政務公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業辦實事，促進經濟發展，構建和諧社會。二是注重制度的落實和服務的高效優質。要建立健全廉潔高效的財政規范體系，嚴格規范服務行為，在提高服務的基礎上，加強財政監督。要提高服務意識，規范管理業務流程。三是建立完善的財政政務公開長效監督機制。把財政政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的一項重要依據。
2 加強財政信息化建設，改進落后的技術手段
利用現代科技手段，建立完備的預算編制系統、良好的國庫運作系統和國庫信息處理系統、預算執行分析報告系統、部門間信息共享系統以及宏觀經濟政策分析系統等，提高宏觀經濟預測與分析能力，科學合理確定預算指標，提高預算編制的質量，盡可能減少預算管理過程中的隨意性；建立有效的預算監督機制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強預算的透明度。實現預算執行和報告的公開機制。一是公開財政預算的執行情況：定期公布現行財政政策可持續性的長期報告，公布綜合的滾動的中期預算框架，公布預算單位的財務執行情況以及月度、年度預算報告等。二是確保公開信息資料的真實性和有效性。建立相關機制確保政府會計和財務報告標準的統一性和公開性，并使整個公開過程獨立于政府。
一、建立圖書管理員制度，是科學化精細化管理的前提
圖書管理員是實施科學化精細化管理的直接責任人，因此，要抓好以下幾個方面。
（一）要明確一個目標。建立圖書管理員制度，其根本目的是加強圖書管理，明確和落實圖書管理員的責任，確實解決“淡化責任，疏于管理”的問題，規范學校的圖書管理工作，發揮學校圖書的最大效益，提高圖書管理的質量和效率。
（二）要做到三個結合。第一是圖書管理員制度要與管理工作的實際情況相結合。圖書管理員要認真學習管理業務知識，提高自身素質，做好圖書管理工作，真正為教育教學服務。第二是圖書管理員制度要與圖書管理責任制相結合。圖書管理員要承擔自己所在崗位的責任，同時還要根據學校工作的實際情況，細化自己的職責。第三是圖書管理員制度要與信息化建設相結合。圖書管理員應借助信息化手段，對學校圖書還需要有統一的管理工作底稿，做到信息共享。為此，必須從理念、體制、機制等方面加快培養信息化人才。
二、開展考核評估，是科學化精細化管理的動力
考核評估是實現科學化精細化管理的有效方法，要從以下幾方面著手。
（一）抓好培訓。這是學校對圖書管理員日常管理的基本方法，更是圖書管理員提高基本素質的保障。因此，要有計劃地開展系統培訓，使每個圖書管理員掌握一定的備受社會推崇的管理思潮。
（二）考核評估要在同行業中綜合對比分析。在對各個兄弟校圖書管理調查的基礎上，還需要在兄弟校中進行對比綜合分析，以便為長期的評估建立比較系統的數據庫，從而在管理方式、管理技術以及管理目標上均有所拓展和改進。
（三）考核評估要成為加強圖書管理的有效手段。對圖書管理工作中存在的問題，學校主管領導要采取約談、調查、核實、處理處罰、提出管理建議等方法進行處理，使學校圖書管理工作為教育教學服務精品化。
三、堅持圖書管理創新，是科學化精細化管理的核心
為了適應未來圖書管理的需要，圖書管理者應有超前意識和創新意識，積極思考和實踐新的對策。
（一）管理創新是圖書管理發展的原動力。美籍奧地利經濟學家熊彼特在其名著《經濟發展理論》一書中，提出了組織創新的概念，并將其納入社會發展之中，論述了創新在社會發展過程中的重大作用。面對科學技術日新月異，知識量、信息量劇增和市場劇變的新世紀，誰能感覺敏捷，抓住時機，當機立斷，快速作出反應，力爭處處先行一步，誰就會在競爭中獲得勝利。因此，我們必須認識到管理上的創新能使圖書管理工作打破常規，改革管理工作流程，大大提高管理效率，能使圖書管理者以敏銳的觀察力，密切關注未來變化的新趨勢、新動向、新問題，從而能以超前的意識果斷決策，適應未來發展的要求。
（二）管理創新是迎接知識經濟挑戰的外在需要。以往的管理制度和管理模式的設計，常常以規范人的行為，使人不犯錯誤為出發點，這樣就有著過多的管制和約束，這種過細過嚴的規則，通常會窒息那些最初很難識別的新生事物的嫩芽，致使圖書管理僵化，抑制了首創精神。而新世紀是知識經濟的時代，是不斷產生新思想、新理念、新技術、新知識的時代。國內外管理理論的研究表明，決定圖書管理發展競爭優勢的是人才和科學技術的優勢，而決定人才、科學技術優勢的是創新，所以強調創新已成為現代管理的時代趨勢。
（三）管理創新是深化圖書管理工作改革的內在需求。圖書管理原有的一套管理模式已不能適應新世紀新的運行特點，圖書管理要更好地生存與發展，就必須對傳統的管理理念和方式方法進行合理取舍，通過改革創新，建立起一套嶄新的管理運行機制，以適應社會發展的需要。
但是，管理創新是一個繁雜的過程，無論是在理念、體制、程序等方面都必須深系實際，所以一定注意以下幾個問題。
一是要有科學求實的態度。實事求是是我們一切工作的出發點和歸宿，圖書管理要想有新的突破和新的創新，工作中就要尊重客觀事實，既不能只強調創新而不尊重客觀實際或背離客觀事實，也不能認為在實事求是基礎上的創新是為了出風頭、擺花架子，而應該找到一個上級的路線政策和兄弟校的好經驗與本校實際相結合的最佳工作結合點，找到工作的突破口，創造地形成適宜本校具體情況的新思路和新方法。
二是要實行開放式管理。要充分發揮廣大教職員工和學生的積極性、創造性、主動性，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，這是有效創新的根本途徑。圖書管理者的創新行為只有為廣大員工和學生所接受，其創新意識和決策才能化為員工和學生的自覺行為，才能成為推動圖書管理發展的有效動力。
一、以服務發展為中心，進一步夯實財源基礎
認真落實財稅優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構筑實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供后續支撐。支持實施百億元產業集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集群打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和城司做大做強。
二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力
繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。
三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構
一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。
二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。
三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制、平安建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。
四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平
一是繼續深化財政四項改革。逐步提高公用經費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統，積極推進公務卡結算方式改革，實現公務卡結算在鄉鎮一級全面推開；從執收項目、標準和票據管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規范政府采購程序。二是繼續深化國有資產管理改革。研究制定全區國有資產管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產監管，重點研究經營性國有資產監管的辦法與措施，統一經營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執行收支兩條線的規定。加強對閑置、報廢等不用資產管理，做好國有資產經營預算工作。三是繼續深化農村綜合改革。深入研究區鄉財政體制，進一步完善“以錢養事”工作機制，加強鄉鎮改制中心人員的管理，確保鄉鎮一級公益事業的順利開展。繼續指導和督促開展村級債務化解工作，
【關鍵詞】市政工程；財務管理；科學化；精細化
作為重要的的事業單位，市政工程管理單位必須要加強財政管理，將每分錢都花到刀刃上，只有這樣，才能切實提高其管理水平，才能發揮其在推動市政建設和社會主義發展方面的積極作用。但是長期以來，由于受粗放型經濟發展思想的制約，市政工程管理單位在財務管理上理念比較落后，造成財務管理方式之后，嚴重影響了市政工程管理單位良好社會作用的發揮。因此，必須要引進先進的管理理念和方式，采用科學化和精細化管理勢在必行。
一、科學化和精細化財務管理的內涵及對事業單位的意義
1、科學化和精細化財務管理的內涵
為了全面促進會計改革，我國出臺了關于會計改革與進一步發展的《規劃綱要》，在該綱要中，分析了我國當前面臨的經濟形勢，并指出了各企事業單位應該進行會計改革，應該從科學化精細化的角度入手提高財務管理水平。該綱要還特別指出事業單位要在進行會計改革的基礎上，建立符合會計標準的體系。這給事業單位的財務管理改革指明了方向，有利于促進其改革的進行。特別是隨著當前市場經濟的深入，事業單位傳統的財務管理方式已經開始暴露出諸多弊端，無法滿足財務管理的需要。
事業單位財務管理的科學化指的是事業單位在財務管理工作中要樹立科學的發展觀，要構建適應現代市場經濟的財務管理體系，要充分考慮本單位的特點和在社會經濟發展中的作用，對現有體系的不妥當之處進行改革，讓事業單位的財務管理走上科學化道路。而精細化的財務管理指的是在科學管理的基礎上要樹立精益求精的管理思想，要利用現代化的管理技術，實施精確、精細的財務管理。這種財務管理方式是與粗放管理相對的，能夠有效促進財務管理工作效率的提升。
2、科學化和精細化財務管理對事業單位發展的意義
首先，科學化和精細化的財務管理是建立高效市政工程管理單位的保證。當前，市政工程管理單位等事業單位普遍存在辦事效率低，日常辦公浪費嚴重的情況，為了實現事業單位的高效運轉，必須要加強日常財務管理，注重依法理財，提高事業單位的效率。其次，市政工程管理單位等事業單位主要靠國家財政支持，如果不注重提高固定資產的使用效益，將會造成固定資產的損失和浪費，將會增加國家的財政負擔。而很多市政工程管理單位在財務管理上預算執行率較低，對固定資產的管理較為混亂，采用科學化精細化的財務管理能夠改變這一現狀。再次，采用科學化和精細化的財務管理能夠提高市政工程管理單位等事業單位的經濟效益和社會效益。事業單位要發展，必須要重視財務管理，而科學化和精細化的財務管理能夠促進事業單位的健康發展。
二、事業單位實施科學化、精細化財務管理的策略
1、轉變粗放管理觀念，讓科學化和精細化理念深入人心
行為要轉變，意識要先行，對市政工程管理單位等事業單位來說，要想實現科學化和精細化的財務管理，必須要轉變過去粗放型的財務管理觀念，必須要滲透科學化和精細化的理念，要實現具體的轉變，就要從以下幾點做起：
（1）領導要發揮帶頭作用，主動學習相關要求。上文提到我國出臺了關于事業單位實施精細化和科學化財務管理的綱要。因此，市政工程管理單位應該組織相關領導學習科學化和精細化財務管理的要求。這樣才能進一步明確科學化和精細化財務管理的內涵，才能明確在實現科學化和精細化財務管理上需要做的各項工作。只有領導主動帶頭學習，才能對其他部門員工起到積極的帶動作用。
（2）要在市政工程管理單位內部加強科學化和精細化財務管理宣傳。在市政工程管理單位傳統的財務管理中，財務管理往往是由財務部門進行的，其他部門員工對財務管理的具體事項往往是不聞不問，嚴重影響了財務管理水平的提高。因此，市政工程管理單位必須要加強內部宣傳，要通過內部宣傳平臺，諸如單位內部網站、單位宣傳欄等，對科學化、精細化財務管理理念進行詳細的介紹，或者通過內部廣播平臺進行長期宣傳，讓單位員工都知道何為科學化、精細化財務管理，如何配合財務部門進行精細化、科學化財務管理。這樣才能為事業單位財務管理水平的提高奠定基礎。
（3）財務管理部門要做到工作日清。要讓財務管理人員樹立精細化和科學化的財務管理意識，將財務管理部門員工的工作責任劃分清楚，調動他們的工作積極性和熱情。并要求他們在日常的管理工作中將各項工作做到位，做到工作的日清日結。
2、制定科學的定額制度，構建精細的預算編制
在市政工程管理單位的財務管理工作中，預算編制是第一位的工作，也是財務管理工作中必須要注意的關鍵活動，其編制也是較為復雜的。為了避免事業單位單位在傳統預算編制中，人員經費過度擠占其他公用經費的問題，在編制時，必須要充分考慮當前事業單位對人員經費標準定為過低的問題。因此，必須要制定科學的定額制度，除了要完善基本指出定額管理外，還要制定相應的制度，并合理分配經費比例，保證定額制度的科學性。此外，為了讓預算編制更加精細化，可以考慮預算編制與該單位資產管理的結合。要充分考慮該單位發展的需求及特點，充分利用該單位的資產報告，然后重新確定資產配置和各項實物費用的定額制度。并加大對資產處置和出租收入的管理力度，將其納入預算中，將二者有效結合。
3、加強成本核算，實現各項費用支出的精細化管理
在事業單位的財務管理中，成本核算是一項重要的任務，如果不注重成本核算，會增加事業單位的經濟消耗。因此，必須要通過成本核算的精細化來達到財務管理的精細化。在具體的實施中，要注意以下問題：
（1）將各項項目成本納入核算范圍。市政工程單位的成本核算是非常復雜的，在其日常運行中，會產生諸如人員費用、辦公費用、勞務費用和各種通訊費用及水電費用等消耗，要想實現精細化的成本核算，必須要將各項費用核算進去。要保證各項實際發生的費用都納入到成本核算中，避免成本核算太過粗糙。
（2）對成本核算進行科學調整。有的時候，市政工程管理單位的成本核算會存在不夠全面的情況，因此，每隔一段時間都要對前一段時間的費用進行成本核算，對其中存在的問題進行補充，調整成本費用的核算，從而實現科學的成本核算，充分調動市政工程管理單位員工的工作熱情。此外，應該將成本核算與預算管理結合起來，實現市政工程管理單位的精細化支出管理。
4、注重固定資產折舊管理，推動其科學化和精細化
對市政工程管理單位來說，在日常運行必然會產生固定資產的消耗，特別是當一些固定資產折舊后，其消耗不容忽視。因此，市政工程管理單位應該積極引入固定資產的折舊管理制度，這樣一來就能避免長期一來事業單位在賬面資產上的虛化問題。特別是當事業單位的一些資產在已接近報廢或者已經報廢的狀態下，如果仍未進行資產價值的確認，那么將會虛增資產，會造成資產信息的不真實。因此，必須要細化資產管理，要秉承有人用有人管的原則，完善固定資產的折舊制度，并讓其與預算管理結合，實現折舊預算，最終實現資產管理的精細化。
5、上級單位要加強批復，實現批復精細化
事業單位的財務預算編制在制定出來以后，是要進行審批之后才能執行的。因此，必須要加強預算批復的管理。上級部門在批復時，要嚴格遵守遵守我國最新出臺的人事工資政策，來確定職工薪酬，避免部分事業單位為了占用工資額而其他其他經費，導致實際工資總額出現不符現象。此外，在三公經費的審批上，也要精細化。例如，對公務接待費的批復不能僅僅把事業單位上報的相關預算作為依據，還要利用絕對額來進行批復控制。在批復時，還要充分考慮各地市政工程管理單位所在地的物價水平等，以便做到科學批復
參考文獻：
[1]高建芳，趙立叢.科學化財務管理在事業單位中的作用[J].現代商業，2010（17）.
我所去年被局黨組確定為推行鄉鎮財政科學化精細化管理先行試點重點鄉鎮，這是領導對我們的信任和考驗，我們所做的也受到各領導和同仁們的關注和期盼。盡管如此，我也只能將我們近幾個月來的所思和所做向各位領導和同仁們作個簡扼的匯報，以回報領導的重托和同仁們的期待。
去年9月24日全市鄉鎮財政科學化精細化管理工作會議后，我們對這項工作曾有過困惑和徘徊。免除農業稅征收后，鄉鎮財政面臨著職能轉換的挑戰，從“一卡通”發放到民生工程的全面實施，鄉鎮財政又經受著工作任務重、責任壓力大的考驗。我們曾想：身居最基層的鄉鎮財政所只要能按部就班地把上級領導下達的工作任務完成了，就算盡職盡責了。因此對這項工作有應付和觀望的思想，甚至還有排斥和厭倦的心理。去年12月4日全市鄉鎮財政科學化精細化管理工作調度會在金寨召開，兄弟所的經驗交流、示范所的現場觀摩和領導的報告闡述，對我們的思想觸動很大。會后，我所反復組織了學習和討論，從中找出統一認識的基點，最終我們認為：
科學化精細化管理不僅是一種現代管理的方法和措施，更重要的是一種一絲不茍的認真態度，是一種精益求精的職業文化，追求的目標是不僅要完成任務指標，更要把職能、質量、效益和形象整體彰顯，以求得大眾的認可。推行鄉鎮財政科學化精細化管理不是一種活動口號，是發展鄉鎮財政事業的核心工程，是振興鄉鎮財政與時俱進的切實舉措。
科學化精細化管理要求我們不僅要抬頭看路，更要埋頭拉車。對于基層財政所來說更要立足精細管理，其基本思路就是根據確定的發展目標，立足所情，找準關鍵問題和薄弱環節，分階段進行，每個階段要完成一個體系，最后整合全部系統，實現管理工作的規范性和創新性、精細化和個性化的有機統一。
科學化精細化管理是一項系統工程，同樣也有一些基礎性工作。其中最基礎的就是制度建設，只有重視制度建設，才能做到制定和修訂制度、執行和監督制度的精細。制度建設是精細化管理的基石和主線。
鑒于上述三方面認識的轉變，我們對推行鄉鎮財政科學化精細化管理活動的實施，不是熱衷的應付，而是把它作為自身發展的熱切需要，從頭干起，重新確定目標和選擇措施，高起點高標準，腳踏實地落實精細化管理的基礎性工作。
開展這項活動的前期，我所主要做了以下幾項工作。
一是主動匯報，爭取支持。我們采用財政工作報告會、《望城財政》刊物和活動專欄等多種形式，向街道黨工委辦事處領導宣講推行鄉鎮財政科學化精細化管理活動的重大意義和各級主管部門的要求部署，分析梳理我街財政管理的薄弱環節，立足實際，查找不足，闡述開展這項活動的必要性，努力爭取街道領導的重視和支持。為此，街道辦事處成立了財政科學化精細化管理基礎性工作領導監督組，辦事處主任和分管領導分別擔任組長和副組長，領導監督組負責基礎性階段性工作的監督、調度和驗收。在局領導的關心下，街道熱情地解決了我所活動經費和場所不足的困難。
二是確定目標，制定方案。開展這項活動我所確定的基本目標是：基礎實，制度全，程序清，職責明，牽制嚴，業務精，設備新，效益高，服務親，職能強，把民生工程、財源建設、收入征管、國庫集中支付、會計基礎工作規范化、國有資產管理、債權債務管理、檔案管理、村社財務和單位內部管理十個方面列為我所科學化精細化管理的基礎性工作重點。
三是清理排查，整頓整改。根據確定的十個方面重點內容，逐項排查不足，制定整改責任任務分解表，細化目標要求、主要任務和時間期限，按月調度，監督到項，敦促到人，力求全面徹底，不留死角，力求規范精細，不留遺癥。
四是建章立制，完善制度。通過目標確定、不足排查、整改落實，使我所制度建設有了重點，有了方向，有了基礎。下面就我所在開展科學化精細化管理活動中制度建設環節的工作著重向各位領導和同仁們作個匯報。
我所的制度建設分成五個層次進行：第一個層次是制定年度工作重點和目標，實現年度目標化管理。每年在局“春訓“會議后，我們都能認真組織第二階段的學習和討論，總結上一年度的工作，肯定成績和經驗，找出不足和成因，同時根據區局中長期工作規劃和年度工作部署，立足所情，確定當年的重點工作，細化重點工作目標，制定主要途徑和措施，并以財政所文件的形式報告給局和街道黨工委辦事處，同時兌現上一年度目標考核辦法。通過年度目標管理，確保了我所各項重點工作扎實推進，主線突出，善始善終，使我所的發展目標能循序漸進地得到落實。
第二個層次是完善崗責體系，也就是崗位及其職責的設置，簡單的說就是大家干什么。有崗就有責，權責必須對等是財政科學化精細化管理必須遵守的原則。崗位職責管理就是要在優化流程的前提下健全崗責體系，從機制上保證權責一致，促進責任落實。根據財政所職能和流程運轉環節，科學設置工作崗位，以確定崗位職責，確定工作銜接的節點和程序，做分工明確，協調配合。
第三個層次是 設計業務操作流程，也就是各個崗位怎樣操作，簡單地說就是大家怎樣干。合理的業務操作流程，不僅是嚴格管理的流程，也是財政科學化精細化管理的基礎和關鍵，也是制度建設的重點。要按照精簡程序，明確責任，嚴格牽制的標準要求，健全和優化業務操作流程。在流程設計中做到位崗責明確，環節清晰，形成上下互動，左右聯動，環環相扣的有機鏈條間的“無縫銜接”，既相互促進又相互制約，既提高效率又減少差錯。
第四層次是建立績效考核體系，也就是崗位考評獎懲制度，簡單的說就是大家干好干孬怎么辦。績效考核是實現財政管理科學化精細化的重要保障，也是制度建設的難點。根據獎優、促庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性和定量考核相結合，強化考核結果的運用，使財政科學化精細化的成效體現在崗責管理的水平上。
第五層次就是建立配套制度。這個層次就是側重于財政所的內部管理制度以及專項階段性工作的保障措施。如：學習例會制度、考勤及值班制度、單位財務管理制度、崗位大練兵活動實施細則等等。
近年來，我所一直注重制度建設，在制度建設方面我們有以下幾點感受：一是制度建設要全。要形成規章制度體系，不僅要涉及業務建設還要涉及作風建設，不僅要涉及職能建設還要涉及內部管理，不僅要涉及總體目標還要涉及規范流程，不僅要涉及崗位職責還要涉及考評獎勵。二是制定制度要真。制度具有根本性、長期性和穩定性，把工作中采取的有效做法，通過建立制度穩定下來，努力做制度符合我們的工作規律，體現管理紀律，反映監督措施，要根據所里的工作實際，因所制宜，要具有實用性、可操作性和針對性，不為制度的形式而為。三是完善制度要實。事物在發展，形勢在變化，制度也需要不斷完善和修訂，因時而宜，動態管理。四是落實制度要細。各項規章制度經大家民主討論后確定，才具有約束力和執行力。形成規范的文本發到大家手里，基本制度有必要時標牌上墻，根據工作開展情況，時常在例會和所務會上學習重申，對照評點，做到溫故知新。五是制度監督要嚴。涉及到整體工作、大家利益、考評獎勵、紀律責任等方面，執行規章制度就要嚴，以確保制度的嚴肅性。
今年我所對制度建設更有信心。因為有局黨組對制度建設的高度重視，有財政科學化精細化管理活動的強勁東風，有局下發的236號和237號兩份文件的制度基礎。在“春訓”會議后，我所將組織學習討論，立足所情，在堅持局統一制度的剛性規定同時逐條加以完善和補充，力求我所制度建設進一步完善，以確保財政科學化精細化管理長效機制的建立。
關鍵詞：預算管理 精細化 科學化 行政事業單位 項目經費
一、行政事業單位預算管理精細化的主要內容
隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位所采取的傳統預算管理模式的弊端充分地暴露了出來，因此，部分行政事業單位開始轉變預算管理理念，積極推行財務精細化的管理模式。預算管理作為財務管理系統的重要組成部分，合理的推進行政事業單位預算管理的科學化和精細化有利于快速實現財務精細化的全面管理。
行政事業單位預算管理精細化的實施流程是：確定預算任務和計劃，發現預算管理問題，全面溝通和協調，不斷優化、改進和完善。
行政事業單位預算管理精細化的主要內容是：第一，構建系統、全面的預算編制指標體系，并建立完善的考評機制；第二，進一步調整和優化預算的編制、審批程序，并加強對預算報表的格式規范和使用規范；第三，建立全過程控制的預算管理格局，充分落實經營計劃、績效考核與預算管理的協同運行；第四，強調預算執行的有效性和科學性，加強對預算執行行為的監督和管理。
二、行政事業單位預算管理科學化精細化的必要性
首先，預算管理科學化精細化，不僅是行政事業單位進行資源有效配置的重要手段和方式，也是促進行政事業單位實現服務群眾根本目標的先決條件。從行政事業單位財務管理系統的長期發展來看，預算管理精細化和科學化的推進及實施，能夠提高財務操作、管理系統的規范性，從而使財務預算系統能夠有條不紊的運行和發展。
其次，預算管理科學化精細化，能夠使行政事業單位的內部管理和控制更加具體，財政分配更加透明，崗位權責更加明確，決策機制更加公正，資源優化和配置更加合理和充分，從而有助于形成事業單位所特有的、市場化的預算管理模式。
三、行政事業單位預算管理中存在的主要問題
（一）預算管理部門組織架構簡單，專業人員配備不足
首先，行政事業單位財務預算部門的組織架構單一，專業人員配備不足，充分說明了行政事業單位對整個預算管理工作缺乏全面的認識，重視度不夠；
其次，在進行預算編制時方法陳舊，采用傳統的基數加因素的方法編制，這樣不僅缺乏對實際情況的考量，還致使預算編制缺乏科學性和合理性，從而大大削弱了資金的使用效益。
（二）預算管理過程不全面，缺乏精細化和科學化
在預算管理過程中，對公用經費、個人支出、家庭補助等支出性項目的預算盲目、不科學，且不夠全面。另外，在進行預算編制的過程中，業務名稱同經濟指標協同性較差，缺乏可考核性的定量標準，加大了預算執行的監管難度。
（三）預算支出缺乏標準，預算執行的有效性差
首先，行政事業單位預算管理缺乏一套完善的費用支出管理體系；其次，預算的預計執行時間與實際執行時間有嚴重的脫節現象，如已經完工的學校工程項目，其工程款項的撥付不能在工程完工時立即到位，而是要等到年終清算時根據決算情況酌情安排資金，造成大量的借支長期掛賬，影響財務數據的真實性和合理性。
（四）預算內部控制和監管機制不健全
首先，目前大部分的行政事業單位對預算管理環節，都缺少有效的監管機構對其實施全過程、全方位的監督和管理；其次，為了確保預算管理工作的有效性，及時建立外部監督評價體系是非常必要的，但是由于內部監管還未完全到位，外部監管就更有難度。
四、加強行政事業單位預算管理科學化精細化的對策
（一）加強內部控制，促進預算管理的科學化和精細化
預算管理精細化對行政事業單位有效發揮行政職能具有重要的積極作用，首先，有助于行政事業單位降低成本費用的支出，實現社會效益的最大化；其次，預算管理精細化的實施有助于完善事業單位內部成本的綜合考核和評估；第三，有助于加速預算管理同成本費用、業務績效之間的銜接性和關聯性。
為了全面推進預算管理的開展，行政事業單位要將預算管理同內部控制進行緊密的結合，從而確保整個預算管理過程能夠全面實現事前預算、事中控制和事后監督。在通過加強內部管理來促進預算管理精細化和科學化的過程中，要把握幾個要點：首先，對企事業單位預算管理過程中的收支情況進行全面的了解和分析，并對收支情況進行動態化的系統管理；其次，要確保預算數據的準確性，從而便于預算管理信息能夠準確、有效的反映事業單位的財務狀況和資金流轉情況；最后，要加強對預算從業人員工作開展情況的控制和管理，從而為提高財政資金的使用效益進行全面把關。
（二）建立預算支出定額標準，重視預算執行情況的反饋
財務預算部門要積極建立一套行之有效的、規范具體的費用標準管理體系。其中具體內容包括：
第一，要認真統計、盤點預算管理所涉及的費用支出科目，盡可能將所有相關聯的會計費用類科目納入到費用標準管理體系之中，如會議費、辦公耗材費以及培訓費等。
第二，在對預算編制標準進行精細化管理的過程中，要準確核對每一個項目，將每一個項目所涉及的所有支出性的資金都要進行嚴格的審核。
第三，對預算執行的管理力度要加大，建立適用于預算執行的要求的崗位責任制，從而依靠制度化來督促預算執行；同時要加強內部控制的有效管理，積極組建預算執行監督部門，從而為預算的執行提供雙重保障。
第四，充分發揮現代化信息技術的支撐作用，建立完善的現代化財務信息管理體系，從而加速預算執行信息的實時反饋。
（三）加強項目經費的精細化管理，構建預算監督機制
行政事業單位項目經費管理的有效實施，需要有完善、健全的、精細化的管理制度輔助。加強項目經費的精細化管理需要把握的要點包括：
第一，要加強項目經費的具體化落實工作，在項目經費管理制度和政策推出后，行政事業單位要根據自身的業務特點和職能要求，將項目經費進行具體、精細的劃分，并對各個環節經費項目的執行、開展情況及時進行跟蹤和落實。
第二，要構建全面的預算監督機制，從而提高預算執行的可靠性。對行政事業單位實施采購預算監督的職能機構是財政部門和審計監察部門，在監督的過程中，及時匯報、反饋預算執行問題，并對行政事業單位的預算管理工作進行整改，從而確保預算管理的有效性。
第三，行政事業單位的采購預算要提前上報審批，在未得到審批允許前，不能夠私自進行提前采購，否則，對于行政事業單位私自采購的部分，職能機關不予報銷。
（四）建立完善、全面的預算管理績效考評機制
要想實現預算管理的科學化和精細化，績效考評工作是不容忽視的重要板塊。建立完善、全面的預算管理績效考評機制的具體流程和控制要點為：
第一，要對預算管理績效考評流程進行優化和精簡，從而在提高績效考核流程標準化、規范化的基礎上，增強預算評價結果與績效考核體系的有效融合。
第二，通過分析預算執行結果，能夠清楚的獲悉預算執行的效果，從而便于掌握后續業務開展的側重點、資金分配情況，把握內部控制調整方向。
總之，預算管理績效考核機制的建立，一方面有助于明確崗位職責，增強財務成本費用與業務拓展的銜接性，另一方面能夠通過預算考核結果，對預算編制與實際發生的費用進行對比分析，并及時采取有效措施縮小二者之間的差距。
（五）提升財務人員預算管理能力和專業素質
行政事業單位預算的編制、執行不僅僅是財務系統的工作，還需要全體員工的鼎力配合和支持。預算編制、預算執行效果的好壞同財務人員的原酸管理能力和綜合素質是分不開的，因此，加強財務系統工作隊伍的職業化建設至關重要。
首先，要加強行政事業單位全體員工對預算管理的全面認識，在為全體員工提供良好的預算管理環境的基礎上，不斷強調內部控制對預算管理工作有效開展的重要性，從而倡導員工積極配合和協助。
其次，要對預算管理相關部門、相關人員進行系統化的知識培訓和能力拓展，從而為組建一支優秀的、專業素質較強的財務預算從業人才創造條件。
最后，要加強財務預算部門內，工作人員之間的交流和溝通，不斷發現問題，集思廣益的解決問題，從而在不斷積累預算管理經驗的基礎上，實現業務技能的提升。
五、結束語
行政事業單位預算管理科學化精細化建設是一項系統工程，不僅需要內部預算管理人員全面落實預算編制、執行、監督和考核工作，還需要監管機構及時、全面的對預算管理精細化工作的開展進行審核和檢查，從而才能提高預算管理的可靠性。
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關鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統稱執收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發了《高標準基本農田建設規范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農田。根據上述建設計劃，預計溫嶺市共需要建設高標準基本農田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農田），全部按提升類的建設標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農田建設、推動國土事業建設的主要資金來源，如何規范其征收工作，發揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產資源的開發保護，在國有土地使用、礦產采礦權報批、出讓過程中，設置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發建設基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權采礦權使用費收入、
探礦權采礦權價款收入、采礦權出讓所得、探礦權出讓收入。
四是在國有土地使用權出讓收入中，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農業土地開發資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業建設的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統籌上交省財政），新增建設用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據浙江省的相關結算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農業土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執行 “收支兩條線”、“收繳分離”規定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農轉用批文。但各縣市因每年報批土地次數多，為及時拿到批文，往往采取預繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農轉用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農田的還要到國務院審批，在收費過程中，應根據那一個審批時間進行征收，有關文件沒有明確規定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業性收費，根據物價部門核定，收費主體應該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據使用不規范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業性收費，應采用行政事業性收費票據，并由國土資源財務部門統一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業性收費，不應使用行政事業性收費票據，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發整理中心開具行政事業性收費票據，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區采用行政事業性收費票據，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農減負政策，來減輕企業、農民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農村住房改造建設中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務院加強保障性安居工程建設，取消了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房建設項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發建設基金等行政事業性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎上提高了一倍。在2012年，根據浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農田和標準農田的，耕地開墾費按現在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關部門在進行保障性安居工程行政事業性收費檢查時發現，征收了當地康庭南區等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現象。比如根據《浙江省征地管理費暫行規定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關、全額預算管理的事業單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業征用土地，實行非統一征地免收征地管理費，實行統一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規范有序的管理制度有關。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預算時，不能充分考慮有關部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關，在財政部門強化預算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預算資金的，而對國土資源非稅征收工作關注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設用地土地有償使用費，國土資源部特別規定使用新增建設用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎，為國土資源事業的進一步發展，提供強有力保障
1.轉變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現國有土地使用權出讓收入25.49億元，2013年一季度實現國有土地使用權出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當地政府的經濟發展要求而開展工作，工作重心通常放在建設用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎設施薄弱，軟硬件設施建設落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設提供資金保障，如國土系統正在進行的高標準基本農田建設、“一張圖”建設、農村土地整治工作、地籍管理工作、地質災害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農轉用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經初步測算應收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執行征收政策，保持工作的連續性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業的發展提供強有力的服務和保障。在征收過程中要嚴格執行政策，做到不多收、不少收，應減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發揮資金最大效用
國土資源系統涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規定。比如新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關于印發
4.加強業務技能培訓，提高財務隊伍素質
【關鍵詞】煤炭企業 企業管理 精細化管理 架構
【中圖分類號】F270.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）11－0191－03
【Abstract】This article introduces the meanings and traits of the refined management, meanwhile, points out the significance of implementing refined management in coal mine companies. By discussing the distinctiveness of the management in coal mines companies and the traits of implementing refined management in coal mine companies, we design the framework of implementing refined management in coal enterprises. At last, with the purpose of providing references for the sustainable development of coal mines companies, we account for the premise condition of implementing refined management in coal mine companies.
【Key words】Coal mines companies Enterprise management Refined management Framework
一、引 言
二十世紀八十年代，尤其是新世紀以來，全球經濟一體化、信息化、科技化發展趨勢日益明朗，這不僅使傳統的經濟管理理論、管理模式受到巨大沖擊，經濟管理方式、方法也進行著深刻的變革。我國的煤炭企業，在與國際相關企業高度對接過程中，受新價值鏈理論和國際企業先進管理實踐的啟發，經歷中西方管理文化強烈沖擊，在我國全社會從抓商機、抓投資到抓技術、抓管理的演進格局下，實現對世界知名管理咨詢、管理培訓公司關于企業精細化管理產品認識的新突破，越來越清楚地認識到，實施精細化管理是中國煤炭企業的必然選擇，也是中國煤炭企業全面現代化建設的主要方向。但受中西方傳統文化的差異、現代化管理基礎薄弱和發展歷程短暫，乃至煤炭生產自身特殊性等諸多因素的影響，我國煤炭企業精細化管理理論與實踐仍然是任重而道遠。本文就精細化管理內涵與特點、煤炭企業精細化管理架構及其落地前提等予以分析，以供參考。
二、精細化管理內涵及特點
1．精細化管理的內涵
精細化管理作為一種管理理念或思想，早于科學管理初期泰勒時期已有所體現，于上世紀中期起在發達國家，如日本較為盛行，而作為一個術語或概念，則應該說是新世紀中國管理文化的產物。本世紀初，汪中求提出了“精細化管理時代－細節決定成敗”的觀點和著名經濟學家吳敬璉提出精細化發展具體表現在專業化、歸核化、國際化，“面對全球經濟一體化的直接壓力，中國民營企業必須走精細化發展的路子”論斷，自此在全國范圍內掀起了企業“細節管理”研究的熱潮，包括關于精細化管理內涵的界定研究。
有學者指出，精細化管理就是精確定位、合理分工、細化責任、量化考核。精確定位就是指對每個部門、每個崗位的職責都要定位準確，對每個系統的各個工作環節都要規范清晰、有機銜接；合理分工是指細分工作職責和辦事程序，從而建立制衡有序、管理有責、高效運行的內部管理系統；細化目標是指通過對各業務部門的責任細化，建立完善的內部管理制度；量化考核是指將各部門、各機構的經營目標量值化，對經營運行行為與結果進行控制的過程，考核時做到定量準確，考核及時，獎懲兌現；［1］也有學者指出，精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，［2］其本質在于它是一種對戰略和目標的分解細化與落實，是讓企業的戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升企業整體執行能力的一個重要途徑。它是建立在常規管理基礎上，將常規管理引向深入的一種管理模式，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。［3］上述具有代表性的觀點雖不一致，但基本揭示了精細化管理的核心內涵。
2．精細化管理的特點
關于精細化管理的特點，我國學者提出，精細化管理是一種理念，并非某種具體管理方法或模式，是一種追求，并非某種具體標準，是一種過程，并非某種既定目標，［4］而根據上述學者關于精細化管理內涵的界定，精細化管理的本質特點則在于：
（1）精細化管理的起點源于成熟的規范化管理。精細化管理是制度管理的高級階段，而規范化管理是制度管理的最基本要求，精細化管理是常規管理一種發展和引申，這種常規管理即為規范化管理。所以，精細化管理是成熟的規范化管理的躍升。
（2）精細化管理的基礎在于科學的崗位管理。精細化管理最基本要求在于責任落實，職責界定清晰，業務流程銜接順暢，而這是科學崗位管理的核心。為此，精細化管理是以管理崗位為重點，是建立在科學崗位管理基礎上的精準化管理。
（3）精細化管理的實現在于責任落實及其可量化考核。精細化管理的目的在于圍繞組織戰略目標，將戰略任務層層分解，責任到崗，以崗定人，并已定性或定量的方式加以考核評定。所以，實施精細化管理，最終取得預期管理成效的保障在于責任落實并可以量化考核。
3．精細化管理在煤炭企業發展中的作用
（1）有助于提升煤炭行業安全管理水平。多年來，全國煤炭行業安全生產保持總體穩定、持續好轉的態勢，但事故總量仍很大，重特大事故防范能力依然不足，主要根源在于安全基礎不牢固、隱患治理排查不徹底、安全監管不到位等。在煤礦安全生產實踐中通過實施精細化管理，即可通過圍繞組織目標，精細規劃，責任到崗，人崗匹配，權責利統一，強化責任落實，將有效防范和遏制重特大事故發生，以此促進煤炭企業安全生產。
（2）有助于企業打造核心競爭力。在生產經營國際化、產品和服務競爭激烈，科技進步日新月異，生產分工愈加細化環境下，如何提升企業的核心競爭力，在有限的空間下凝練自身競爭優勢，已成為當前我國煤炭企業，乃至各行各業探索自身持續發展的重要課題。實施精細化管理，通過合理定位、規范運作、量化考核，形成品質優良、成本低下、市場資信度高的產品和服務，歷練出技術能力高超、發展潛力大、協作有力的隊伍，這是企業核心競爭力形成科學路徑選擇，也是企業核心競爭力的具體表現。
（3）精細化管理是煤炭企業實現可持續發展的必然要求。受國內工業生產對煤炭需求供不應求和煤炭工業國際化戰略的驅使，煤炭企業走向了國際化的歷史關頭。面向全球煤炭工業國際標準，出于安全、環保、節能等正常營業基本準則要求，結合我國乃至全球煤炭資源儲量限制，人類生存環境惡化，煤炭資源集約化利用不足等現實問題，煤炭企業實現高速持續發展的唯一路徑就是全面提高經營管理水平，走精細化產業發展模式。
三、煤炭企業精細化管理架構設計
1．我國煤炭企業管理的特殊性分析
煤炭生產企業與煤炭加工企業，與工業中的制造業相比，具有明顯的自身特殊性，這種特殊性決定著煤炭生產企業實施、實現精細化管理的特殊性。
（1）對市場需求反應不敏感。煤炭資源具有自然資源屬性，煤炭生產具有大宗商品屬性，屬產品大批量生產的產業，產品變化較少，應市場需求變化而變化程度低。
（2）供應鏈不完整。煤炭生產存在兩條供應鏈，即原煤供應鏈和物資供應鏈，而原煤生產無上游產業，運輸條件不穩定，使得煤炭企業的供應鏈不完整。
（3）生產過程不連續。由于工作面、臺階之間的換檔和工程與生產相伴相生，使得煤炭生產過程不連續。
（4）生產條件不標準、不穩定。由于勞動對象、工作場所不斷移動，地質條件突變，生產組織需要不斷設計，設備需要定制，使得生產條件不標準、不穩定。
（5）勞動對象、資源的可耗竭性。鑒于煤炭資源儲量的有限性，隨著開采活動的開展，勞動對象、資源逐步耗竭，礦井、工作面、臺階等均存在生命周期。
（6）所有項目都由資源（礦產資源、人員、隊伍、設備、物資）和作業組成，且存在非連續作業（剝離、掘進、搬家倒面、設備大修等）和連續作業（采煤、運輸、通風、排水等）。
2．我國煤炭企業精細化管理實踐剖析
十余年來，尤其是近年來，我國許多大型煤炭企業集團開始倡導實施精細化管理，融合國內外、行業內外管理理念，在實踐中探索出極具中國特色和煤炭企業特色的精細化管理模式，大大提升了我國煤炭企業的管理水平，贏得了良好的經濟效益和社會效益。綜合分析目前我國煤炭企業精細化管理實踐，基本情況可歸納如下：
（1）基本以企業文化建設為主題。我國煤炭企業十余年精細化管理實踐基本局限于企業文化建設范疇，這不僅由于煤炭生產具有勞動密集型、作業環境艱險等特點而格外需要良好的企業文化引導，更主要的是精細化管理的國際理念中包含著支撐企業管理提升的文化因素。
（2）基本以生產要素為主要管理對象。煤炭生產企業生產要素主要包含人才、安全、質量、物流、資金、成本等。當前我國煤炭企業管理基本以生產要素管理為主，實施精細化管理也意在于降低成本，提高安全和質量。
（3）基本以現場為精細化管理實踐基地。煤炭生產企業現場是原煤供應鏈的起點和物資供應鏈的終端，也是企業效益所在，加上現場移動性、部分自然因素的不可預測性、環境的多變性，現場自然成為煤炭企業重點管理之地和管理成敗的基礎。
總體講，我國煤炭企業精細化管理僅處于探索階段，尚需從管理體制、運行機制、管理方法、管理手段、管理重點等方面系統設計精細化管理體系。
3．煤炭企業精細化管理架構設計
鑒于煤炭行業自身的特殊性和煤炭企業精細化管理的初級性水平，基于精細化管理的核心內涵科學設計煤炭企業精細化管理架構，具有重大理論和實踐價值。
（1）設計原則。在業務管理方面：第一，均衡交付。克服自身生產不連續、不穩定；盡可能適應外部環境和客戶要求（運輸、電力）；第二，集成計劃。分解項目，決定路線，配置資源；長短集成，上下集成，水平集成；第三，項目控制。單個項目工期、質量、安全、成本控制；第四，規范操作。建立標準化操作體系，促進安全生產。
從理論角度考慮，為進一步完善煤炭企業精細化管理，第一，要進一步明確精細化管理的目標；第二，在理念上要進一步豐富精細化管理內涵；第三，要有真正的方法體系；第四，要有選擇地從西方主流理論“拿來”，要科學管理，不能胡編亂造，熱衷開宗立派；第五，要考慮東方文化、中國文化的承受度；第六，要結合行業特點。
（2）以神華神東煤炭集團公司為例，精細化管理理論架構。
如圖所示，這一理論架構包含四個層次，自下而上依次為結構管理層、運營管理層、數據管理層和決策管理層，通過實施精細化管理分別實現業務規范，例行管理；作業標準化和穩定生產，改善運營效率；量化分析，有效激勵；優化配置，有機組合，最終保證企業發展總目標的實現。這一理論架構的特點在于：
第一，管理目標在于規范、改善、發展，改變了煤炭行業先發展再改善、再規范的傳統模式。
第二，采用了結構化和系統化思維模式，要求首先合乎邏輯地對企業進行透視和解析，要求系統思考，建立了流程、架構、制度、標準等管控基礎和支撐體系，運用了Lean Production/6σ/5S/ benchmarking等管理思想，關注聯系，關注全局，避免“細節孤島”。
第三，以管理集成和內部市場化為主線。該理論架構通過自下而上的數據集成、管理集成形成分工細化的基礎，同時，又通過任務分解和價值量化，孕育企業內部市場，實現內部業務市場化運作，并以此固化企業管理流程、標準和價值鏈條，完善制度管理，提高公平性、透明性、激勵性和易操作性。
第四，以崗位管理為核心。崗位管理是該理論架構的落腳點，將崗位作為管理的對象和最小獨立單元，以崗位價值為核心，強調人崗匹配。
第五，以自動化和信息化為運營和決策管理的技術保障。
四、煤炭企業精細化管理落地的前提
1．要實現由經驗管理向科學管理的轉變
經驗式管理的管理者依據過去管理實踐中所取得的經驗對企業進行人治，偏重于個人的自律而不是制度的監督，并且注重的是治人而不是治事。這種傳統的經驗式管理手段具有高度集權化、缺乏科學民主的決策機制等不足，在煤炭企業發展初期或者企業規模較小時，能夠對企業發展起到積極的作用。然而，當煤炭企業形成規模、市場條件、科技水平和生產力水平發展到一定程度時，這種管理方式卻成為企業生存和發展的障礙。為此，煤炭企業管理要由經驗管理向科學管理轉變，要引入科學的管理方法，如業務流程再造、企業戰略規劃、績效管理、平衡記分卡等注重定量的、具有信息化的有效科學管理模式。
2．要實現由業務管理向業務、職能集成管理的轉變
二戰之后，隨著諸多國家經濟的迅速崛起，世界格局發生了改變，催生了新生產業領域，轉變了經濟發展方式，同時也讓理論界和實業界領悟到人及人的技術能力在組織實力提升中發揮著關鍵作用。企業的財務、人力資源開始得到重視，要求職能管理能夠支持業務和戰略的規劃與實施發展，煤炭企業管理開始由業務管理向集成管理轉變，以適應時代的發展需求，集成管理［6］是一種效率和效果并重的管理模式，它突出了一體化的整合思想，管理對象的重點由傳統的人、財、物等資源轉變為以科學技術、信息、人才等為主的智力資源，提高企業的知識含量，激發知識的潛在效力成為集成管理的主要任務，是一種全新的管理理念及方法，其核心就是強調運用集成的思想和理念指導企業的管理行為實踐。通過這種轉變，可加強對無形資源和有形資源的發掘和結合力度，提高信息化水平，充分利用決策支持系統，強化管理的點、線、面優勢資源結合力度，最終提升煤炭企業自身資源與外部環境資源的結合能力。
3．要實現由傳統的人工管理向信息化管理轉變
現代企業管理最為突出的特點就是科學理念與信息技術的融合。信息技術的誕生與應用實現了數據傳輸的實時性、可視性和可靠性，這是企業精細化管理的基礎，企業信息化水平和員工信息技術能力是直接決定精細化管理實施的成敗。為此，煤炭企業精細化管理落地首先要實現管理人工化向信息化的轉變。
五、結 論
煤炭企業精細化管理實踐是一項復雜的系統工程，是一個企業追求完美和實現卓越的過程，也是企業實現基業常青的重要指導思想和管理理論。煤炭企業需要結合煤礦生產實際，按照組織目標，面向組織體系，重點把握決策層的項目組合管理、數據層的管理會計、面向體系的結構管理三個難點，形成一套科學有效的精細化管理機制，營造一個良好的工作氛圍，最終使精細化管理成為企業員工的基本習慣，成為一種意識、一種精益求精的文化。
參考文獻
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【關鍵詞】 大專院校 精細化管理 必要性 問題 方法
隨著現代社會分工的日益精細化和專業化，以及計算機信息技術對各個領域全方位的影響和滲透，精細化管理的時代已經到來。精細化管理在現代組織中已經成為超越競爭的手段之一，成為各級組織、各個行業適應激烈競爭的環境的必然選擇，也成為管理者謀求事業常青的必然條件。
一、精細化管理的概念及其主要內容
當前，精細化管理可以概括為運用標準化、程序化、信息化的手段，使各級組織精確、協同、高效、持續運行的一種管理方式，就是將復雜的工作簡單化、將簡單的工作規范化、將規范的工作程序、將程序的工作標準化。精細管理源于西方發達國家的企業管理，是社會分工明細和服務質量提高的反映，它既是一種文化，也是一種理念。精細化管理是建立在普通常規管理的基礎之上，并使普通常規管理更加深入的一種管理模式，最大限度的減少管理過程中所占用的資源，以降低管理成本為主要目標的管理方式。
我國大專院校引入精細化管理是近幾年的事情，大專院校實施精細化管理就是要落實管理責任，將管理責任明確化、具體化，處處有管理，人人都管理，事事見管理。每天要對當天的工作情況進行登記檢查，發現問題后及時進行糾正和處理。精細化管理要求大專院校系統健康、層層完善，所有的責任和權力要明確。精細化管理在高等教育中是愛心育人、用心工作和真心服務的教育思想在院校管理中的具體體現，目的就是把平時看似簡單、看似容易的事情精細的做好。
二、大專院校實施精細化管理的必要性
大專院校的主要功能是人才培養、社會服務和科學研究，與企業管理不同，學校管理的根本特質是促進文化知識的生產與傳播，大專院校實施精細化管理的必要性主要體現在以下幾個方面。
1、是新時期的要求。隨著市場經濟的深化，各種組織已經進入了細節經濟的時代，這是科學技術高度發展和經濟全球化的必然結果，科技的進步與經濟的發展、人文精神的回歸，使得各行各業的專業化程度越來越高，社會分工也越來越細，大專院校也是如此，大力提倡、實施并推廣精細化管理，是當前新時期的要求。
2、是大專院校內涵式發展的需求。從我國企業的發展歷程可以看出，從原來的注重市場，講求效率，回歸到對細節、對局部，尤其是對執行力的關注上，細節決定成敗。大專院校的管理也是如此。把握教育的所有細節，“細中見大”、“細中見精”，實施精細化管理，是提高大專院校辦學質量和辦學效益的基本要求，也是推動學校實現內涵式發函的強大支撐和動力，更是學校彰顯辦學特色的魅力所在。
3、精細化管理是修身養性的重要途徑。大專院校是教書育人的場所，學校的教師也一直在追求倡導真善美。精細化管理是學校實現自我發展的重要過程，是傳承優秀文化，培育優秀公民的必然選擇，是提升教學水平的有效途徑，是教育思想的具體體現。精細化管理最能反映人的心態，也是最能反映一個組織的細微程度。管理者可以通過精細化管理進一步培養自身的洞察力、科學準確的判斷分析能力、應變能力、忍耐力和親和力。
三、科學準確地理解大專院校精細化管理
競爭的成敗在很大程度上是由細節決定的，要讓組織高校整體化的運作，就必須抓好基礎的細節管理。精細化管理可以將大專院校管理的各項工作明確化、具體化、目標化，建立科學的管理模式，實現教育事業的可持續發展。但是，大專院校在實施精細化管理過程中，不少人因為理解上的偏差，不自覺的將精細化演化為束縛手腳的條條框框，甚至變成了師生的精神負擔。因此，要想科學地實施精細化管理，首先要準確理解大專院校的精細化管理。
1、精細化管理不等于繁瑣復雜。有些大專院校的管理者將精細化片面的認為是繁瑣，認為只有越繁瑣才能越精細，只有越繁瑣才能越有效果，結果就是將簡單的事情復雜化，將簡約的制度繁瑣花，將簡潔的流程復雜化，學校的管理水平一直得不到提高。
2、精細化管理不等于高投入和低效率。大專院校實施精細化管理并不是要經常加班加點，學校應該倡導在單位時間里提高工作效率，掌握高效先進的操作技能，不能只是依靠加班加點來換取表面上的精細效果，導致學校教職工人心俱疲，得不償失。
3、精細化管理不等于包辦代替、拔苗助長。有些大專院校的管理者認為精細化管理就是大包大攬，例如：有些學校將公開課上的儼然表演課，投入了大量的人力物力，造成了學生的視覺疲勞，也沒有體現出這種教育方式的成果。精細化管理實際上是一個過程，每個學生在教師的引導下得到提高與發展，才是大專院校實施精細化管理的成功。
四、當前大專院校在內部管理工作中存在的問題
當前，大專院校在內部管理工作中存在的問題主要體現在以下幾個方面。
1、管理層級設置的不夠科學。我國很多大專院校從校長到教師分為三到四個層級，領導的決策信息需要從決策層傳遞到執行層，再從執行層反饋回決策層，因為層級過多使得決策和反饋信息失真、衰減，影響了學校工作的推進和落實。
2、大專院校的管理流程不夠精確。在大專院校的管理過程中，從發現問題，到研究問題、解決問題，中間涉及到很多的管理者和管理環節，管理鏈條過長，耗費了很多不必要的時間，降低了處理問題的效率，極大的影響了學校的管理水平和社會效益。
一、企業實施財務精細化管理存在的問題
一是對財務精細化管理缺乏足夠重視，盡管很多企業提出了財務精細化管理的“口號”，但在具體實施過程中，仍然沒有采取“精細化”的方式進行管理，導致企業財務精細化管理流于形式，有的甚至由于過于繁瑣的財務管理程度而降低了財務管理效率，精細化管理的作用并沒有得到有效的發揮；二是對財務精細化管理投入不足，財務精細化管理的前提是將企業財務管理的各個環節進行分解和精細化，這需要嚴格規范的財務管理規章制度和管理流程來提供保障，但目前我國很多企業在這方面的投入力度不夠，很多企業特別是中小企業還沒有建立與精細化管理密切相關的財務管理制度和財務管理流程，混亂的財務管理模式導致精細化管理根本無法進行推廣；三是對財務精細化管理“信息化”投入不足，隨著全球科技信息化的快速發展，企業要想抓好財務精細化管理，就必須大力加強財務信息化工作力度，提升企業財務管理的開放性和系統性，但目前我國很多企業特別是中小企業在這方面十分薄弱，還沒有形成強有力的信息化支撐，因而精細化管理也就成為“空談”，企業財務管理還沒有為企業提供決策、咨詢、輔助等方面的服務工作，無法實現科學控費。
二、企業實施精細化管理和完善控費措施的優化策略
1.創新企業財務精細化管理理念
理論是行動的先導，企業要想加強財務精細化管理和完善控費措施，首先必須創新財務精細化管理理念，實更好的實施財務精細化管理和完善控費措施奠定堅實的思想基礎。創新財務精細化管理理念，必須以科學控費作為重要目標，正確處理好降低成本與控制費用的關系，絕不能為了控費而控費，而是要將企業費用控制在合理區間，否則就會影響到企業的發展；創新財務精細化管理理念，還要求企業必須將財務精細化管理落實到實際行動中，改變過去“口號式”的管理理念，牢固樹立“協調意識”，加強企業各個部門之間的協調配合，特別是要將全面控費、全程控費、全員控費的“三全原則”落實到工作中去，形成企業財務精細化管理的強大合力。
2.優化企業財務精細化管理流程
從根本上來說，精細化管理最重要的就是“流程化”管理，企業在實施精細化管理過程中，必須進一步健全和完善控費流程，改進管理方法，創新工作思路，進一步健全和完善管理流程，這應當成為企業實施精細化管理最為重要的工作。這就需要企業從自身財務管理工作實際情況出發，各學編制各種流程圖、流程工作標準和關鍵崗位說明書，明確每一名財務管理人員以及與控費工作密切相關人員的工作職責，特別是要對他們應該干什么、怎么干、什么時候干、干到什么標準做出具體的規定，切實通過流程化的管理實現精細化管理。制定和完善企業財務內部控制流程，確保內部控制的科學性和持續性，特別是要根據企業自身規模、實力、資金以及未來發展等情況，突出重要領域和關鍵環節，避免面面俱到而沒有效果。
3.創新企業財務精細化管理模式
企業要想做好精細化管理工作，最為重要的就是要創新管理模式。一方面，要從全球科技信息化快速發展的實際情況出發，特別是從我國工業化與信息化融合度不斷加深的新形勢出發，進一步加大對企業財務信息化建設的投入力度，既要抓好企業內部財務網絡建設，又要抓好企業外部財務網絡建設，特別是要充分運用電子商務、大數據、云存儲等現代信息技術，使企業財務信息化建設符合形勢發展需要；另一方面，要大力加強財務管理人才隊伍建設，加強對財務管理人員的教育和培訓，健全和完善考核、監督、評價、激勵、獎懲機制建設，激發財務人員實施精細化管理和有效控費的積極性、主動性和創造性。
綜上所述，盡管隨著現代企業制度越來越深入人心，精細化管理也越來越成為企業管理特別是財務管理的重要管理模式，在企業控費方面發揮了重要的作用，但目前很多企業在財務精細化管理方面仍然存在很多不足之處，特別是對其重要性的認識還不夠。這就需要我國企業著眼健全和完善控費措施，進一步加強企業財務精細化管理重要性的認識，以創新精神積極推動企業財務精細化管理改革，使企業財力精細化管理更加符合企業實際，通過精細化管理來完善企業控費措施，最大限度的提高效益和降低成本，使企業財務管理步入更加科學化、規范化、精細化、制度化軌道。
作者：田德玉 單位：正海集團有限公司
[關鍵詞]中學；精細化管理；科學內涵；重要意義
[中圖分類號]G471[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3712（2014）02-0032-02[作者簡介]曾莠（1972―），男，福建龍海人，本科，福建省廈門市樂安中學副校長，中學高級。
中學學習階段是學生教育成長過程中一個非常重要的時期，是其形成科學人生觀、價值觀和世界觀的重要階段。因此學校教育管理者必須用一種負責的態度對中學生進行精心的教育管理，幫助當代中學生實現健康成長。近年來，隨著新課改在不同學校的實施，素質教育已經成為我國教育綜合改革的重要發展方向。學校不僅需要重視教學科研，更要重視塑造學生形成良好的思想道德觀念。實施精細化管理不僅有利于有效提高學校教學質量水平，而且有利于學校進行細節管理，進而實現中學生綜合素質的全面發展。[1]因此，本文將介紹精細化管理的內涵及其重要意義，進而結合實踐提出實施精細化管理的可行性路徑。
一、中學精細化管理的科學內涵
精細化管理理念萌芽于西方發達國家，如石油、汽車和電器等現代制造行業中，相關企業充分利用精細化管理理念優化和控制企業生產、銷售流程。由于精細化管理，具有的特殊魅力，后來被越來越多的生產企業采用。精細化管理是一種建立在常規管理基礎之上并將其引向深入的先進管理模式。
通過以上分析，中學精細化管理是建立在中學日常管理的基礎之上，并且不斷升華學校常規管理理念，進而不斷提高學校管理水平，將學校管理工作做精、做細的科學理念落實到學校管理的所有環節中的一種有效的先進管理模式和理念。[2]中學實施精細化管理具體而言，就是在學校的教學管理、科研管理、學生管理、后勤管理、行政管理等方面，對實施細則進行科學的分析，進而在此基礎上制定標準化規范，以保證有序地實施日常科學管理。學校管理雖然和企業管理不盡相同，但二者仍然存在諸多相似之處。因此建立在科學理念上的中學精細化管理作為一種較為先進的管理方法，對于提高學校管理品質具有非常重要的作用，有利于學校更好地實現可持續發展。
二、中學精細化管理的重要意義
（一）開展精細化管理是提高教育質量的現實需求
提高教育質量是我國基礎教育的永恒主題，國家和社會對我國基層教育質量提出了更高的要求和多元化的期待。再加上，伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，學校面臨著優質教育資源的激烈競爭。學校以往的粗放式管理方式已經無法適應新的挑戰，這就要求學校必須根據客觀規律對人才培養的需求，按照精細化管理的科學理念實現學校內涵式發展，從而提高學校教學質量，進而使得學校在競爭中贏得主動地位。[3]
（二）開展精細化管理是學校制度建設的客觀要求
制度前進一小步，管理前進一大步。任何一個集體或者社會組織的日常運行都需要一個好的制度，尤其是離不開科學制度管理下的行為規范。應該說，如果學校日常管理水平要升華到一個新的高度，在一定程度上必須依靠于制度的創新。學校和其他社會組織一樣存在著科層結構特征，學校內部體系存在不同的分工和管理部門，教師之間也存在著不一樣的性格和學科背景，而且學生之間的教育需求也不盡相同。[4]因此，伴隨著學校分工日益細化導致需要越來越高的專業化管理，開展精細化管理已經成為學校制度建設的客觀發展要求。
三、中學落實精細化管理的可行性路徑
（一）必須樹立正確的教育思想理念
調整和創新學校的管理理念是開展精細化管理的先導與基礎。在中學精細化管理理念的開展過程中，首先必須明確作為學校辦學主體的廣大師生應該成為精細化管理的參與者、實施者和受益者，全體人員共同肩負著責無旁貸的義務。因此，在學校的精細化管理工作中廣大師生首先必須樹立正確的精細化管理理念，堅持全員參與精細化管理，并將其落實到學校日常管理中。另一方面，學校管理者在制定精細化管理方法時必須和學生綜合素質的提高統一起來，在學生的每一個教育階段都必須進行合理的精細化管理，細化每一個教學管理目標，從而在落實的過程中有效提高學校管理的科學執行能力。
（二）必須制定并執行精細管理制度
建立和完善規范的精細管理制度是實現學校由粗放式管理向精細化管理過渡的重要環節，可以使學校管理避免傳統管理模式產生的弊端，進而使學校政令暢通。為此，學校在開展精細化管理的時候，必須制定規范的精細管理制度，進而克服粗放式管理的無序性和隨意性，在日常管理中做到依法治校，以制度提高學校的精細化管理水平，最終推動學校的現代化進程。因為有效執行是避免精細化管理制度成為一紙空文的關鍵，學校管理者在制定規范的精細管理制度后，必須抓好精細化管理的落實和實行工作，從而確保學校精細化管理工作的有效開展。
（三）必須努力探索精細管理方法
精細化管理不僅是一種先進的管理理念，同時也是一種科學的管理方法。學校在精細化管理的實施的過程中必須努力探索適合本校實際情況的科學精細管理方法。一方面，學校管理者應該查找出當前影響推進學校精細化管理工作深入的過時的、錯誤的做法，并且在此基礎上制定出科學合理的、符合學校的實際情況的新型管理方法。另一方面，學校管理者應該根據不斷發展變化的客觀形勢，對那些不符合實際的傳統管理方法進行大膽摒棄，對現有管理方法行調整和創新，從而用先進、科學的精細管理方法來保證學校精細化管理的有效開展。
綜上所述，學校精細化管理是一個艱巨、精細的系統過程，需要我們一步一個腳印地去探索，并且在實踐過程中防止出現懈怠情緒而導致半途而廢。我們必須將“精細化管理”這一科學、規范且有效的管理理念融入學校文化建設之中，從而最終形成員工的思維和行為習慣，提升學校品質，追求學校卓越。
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Abstract： This paper expounds the connotation of higher vocational students work fine management and the significance of the construction of higher vocational students work fine system. Taking the Accounting Department of Guangzhou Kangda Vocational Technical College for Example， the student work fine pattern is proposed， and on this basis， the "six elements" department student work fine system is established which is "ability-based， project-driven and fine promotion" to highlight the advantages of higher vocational students work fine system through constant practice and improvement.
關鍵詞：學生工作；精細化；實踐研究
Key words： student work；fine；practice research
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）30-0174-02
1 高職學生工作精細化管理內涵
精細化管理是一種要求把工作進一步做細做實的管理理論，最早是 “科學管理之父”泰勒提出來的。20世紀50年代，日本的豐田公司將精細化管理理念應用到企業，推動了日本經濟的快速發展，也將精細化生產理念推向世界。21世紀初，精細化管理思想隨著經濟全球化浪潮，被國內現代化管理企業所了解、應用，引起我國企業管理專家們的大量研究。精細化管理是在常規工作基礎上，把工作的各個流程細分，科學統籌管理過程的各個環節，以期把工作做實、做細，達到預期管理目標。
2004年，美國蘭德公司針對美國去年的教育狀況進行調查，開始了將精細化管理應用于教育領域的研究。美國學生事務管理至今已形成相當完善、成熟的管理理念，即今天影響較大的學生發展理論等。
精細化管理在國內教育領域中的研究始于近幾年。2010年4月，福建省在全國率先提出“大學生思想政治教育精細化”這一概念，圍繞培養什么樣的人、怎么培養人的主題，對高校的各種工作制度提出具體要求。
高職學生工作精細化管理是指將精細化管理理念應用到高職院校學生工作，以生為本，注重學生的全面發展，注重學生的訴求，注重學生信息數據化和制度化建設；將管理覆蓋到每一個過程，控制到每一個環節，并能根據新形勢下高職教育發展的特點和學生的思想狀況，從細節著手，以創新的理念和精神指導學生工作。
2 構建高職學生工作精細化體系的重要意義
2014年5月，在國家教育部網站相關統計數據顯示，普通高校有2442所，其中高等職業學校有1297所，占53.1%。高職院校是高職教育的重要實施者，肩負著為地方經濟輸送實用性人才，對區域經濟發展和社會服務等起到重要促進作用。在我國高等教育大眾化時期，高等職業教育肩負重任，還為社會主義現代化的建設提供了大批應用型人才。但是，隨著時代的進步與社會的發展，傳統的“粗放型”、“經驗式”的學生工作理念與方式已很難適應高等教育發展的需要。
高職院校是一個組織，管理效率是評價一個組織管理方式好壞的最佳標準；精細化管理強調以人為本，強調細節控制和過程管理，注重體系管理，這與高職院校學生工作強調以學生為本，重視細節和過程，注重學生工作的規范性和實踐性是一致的。精細化管理思想應用到高職院校學生工作既有理論意義又有現實意義。因此，必須引入精細化的管理及服務模式，不斷提高高職院校學生工作的效率和管理水平，提升學生對學校的滿意度和認可度，進而實現高職院校健康可持續發展。
3 構建高職學生工作精細化體系的實踐探索
精細化管理既是一種管理理念，也是一種管理文化，更是一種管理方法。精、準、細、嚴是它的基本原則，實行精細化管理就是要把復雜的工作簡單化，把簡單的工作流程化，把流程的工作定量化，把定量的工作信息化，讓數據為我所用。因此我系提出“一心，四化，五要求”的學生工作精細化模式，即以服務學生成才為中心，開展“項目化、制度化、流程化、品牌化”建設，達到“規范、科學、到位、明確、深入”五個要求。同時結合研究構建“能力本位、項目驅動、精細化推進”的“六元”系部學生工作精細化體系，包括新生教育體系、畢業生工作體系、課堂管理體系、宿舍服務體系、社會實踐體系和隊伍建設體系。
3.1 工作措施
3.1.1 加強學習宣傳
