發(fā)布時(shí)間：2022-05-22 09:38:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇控制科學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控科學(xué)管理的對策
（一）完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的組織結(jié)構(gòu)
首先，要重視構(gòu)建并不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部的組織構(gòu)架，先進(jìn)行專業(yè)的分工，然后在分工完成之后進(jìn)一步完成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的組織。另一方面，要對監(jiān)督與檢查等制度進(jìn)行不斷的健全，將組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ),進(jìn)而建立相互監(jiān)督、相互強(qiáng)制與檢查的模式，這樣能夠有效的避免在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過程中出現(xiàn)工作錯(cuò)誤或者是失誤，同時(shí)也能夠?qū)υ谡＝?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行快速的解決。在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，首先要做的工作就是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的責(zé)任制，依次為管理的中心來對工作人員進(jìn)行專業(yè)化的管理，提高專業(yè)素質(zhì)，從而使企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)的一致性。同時(shí)，要針對一些重要的領(lǐng)導(dǎo)建立責(zé)任倒追機(jī)制，經(jīng)過對一些問題進(jìn)行追溯能夠有效的提高領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)道德意識(shí)，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和自身的行為等多個(gè)方面開始自我反省和重視，進(jìn)而從根本上解決了財(cái)務(wù)上的違規(guī)違法的行為。還要在財(cái)務(wù)內(nèi)控方面建立獎(jiǎng)罰制度，將組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)來構(gòu)建一個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，對于表現(xiàn)良好的人員可以進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行精神上的鼓勵(lì)，對于玩忽職守或者是出現(xiàn)的違規(guī)違法的行為，要對該人員進(jìn)行懲罰，從而對工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，對財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制制度進(jìn)行更深層次的管理。除此之外，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)與會(huì)計(jì)相關(guān)的委派制度，通過這樣的方式能夠增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控在獨(dú)立性，抗干擾能力加強(qiáng)，可以降低基層人員的干擾程度。對于財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的選擇上要謹(jǐn)慎行之，要具備高超的專業(yè)技能，還要有較高的職業(yè)道德操守，并讓這些會(huì)計(jì)人員參與到委派會(huì)計(jì)之中，從而為構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控的行為
首先，財(cái)務(wù)內(nèi)控人員要清楚本企業(yè)目前收支的整個(gè)審批流程，要了解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在審批過程中的權(quán)利限制、所管轄的范圍。負(fù)責(zé)的責(zé)任人以及審批的程序，從而確保整個(gè)審批過程中的有效開展和完成。在此過程中，各個(gè)企業(yè)或者是單位要設(shè)計(jì)制定出具有系統(tǒng)性的、可操作的以及規(guī)范性較強(qiáng)的一些會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬薄的登記上賬以及會(huì)計(jì)憑證的編制等過程，從而從各個(gè)方面有效的實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制與規(guī)范。在此過程中，各單位或者是企業(yè)應(yīng)該將原始記錄的管理制度以及計(jì)量驗(yàn)收等制度作為財(cái)務(wù)內(nèi)控所要重視的工作中的重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)該將這些工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詴?huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，這是高效地進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控的落腳點(diǎn)，是提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算成效的關(guān)鍵措施。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)
首先，企業(yè)應(yīng)該加大對會(huì)計(jì)人員的資金投入力度，在一定的時(shí)間進(jìn)行一次工作培訓(xùn)，培訓(xùn)主要是提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也要加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的教育，并進(jìn)行一些新的知識(shí)和新規(guī)定的教育，了解當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的改變，這樣能夠有效的提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，還要培訓(xùn)工作人員對于一些會(huì)計(jì)證書真?zhèn)我约跋嚓P(guān)會(huì)計(jì)憑證真?zhèn)蔚谋嬲J(rèn)能力，有一個(gè)過硬的專業(yè)技能，這樣不但能夠使工作人員在日常的工作過程中能夠得心應(yīng)手，還能夠在財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中順利的開展和實(shí)施。除此之外，還要注意一些新出臺(tái)的會(huì)計(jì)內(nèi)容，這樣不但能夠跟上現(xiàn)代化社會(huì)的步伐，還能夠提高自身素質(zhì)，使工作人員在競爭日益激烈的社會(huì)中有自己的一席之地。第二，要重視會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德與思想道德的構(gòu)建，這是一位優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備的客觀條件，工作人員只有具備一個(gè)正確的世界觀、價(jià)值觀以及人生觀，在工作過程中才能遵紀(jì)守法，在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控的過程中恪盡職守，廉潔公正。除此之外，在工作過程中還應(yīng)該采用責(zé)權(quán)制度，這樣能夠?qū)⒇?zé)任與風(fēng)險(xiǎn)有效的落實(shí)到每一個(gè)工作人員的頭上，對于出現(xiàn)的過失和一些違規(guī)違法行為能夠進(jìn)行追究，并為今后的會(huì)計(jì)人員的工作起到警示的作用。最后，要重視工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)，在平時(shí)的員工培訓(xùn)過程中要對員工的責(zé)任心進(jìn)行培養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中進(jìn)行科學(xué)管理的重要心理?xiàng)l件，因此，企業(yè)要重視這方面的構(gòu)建，并在日常的員工工作過程中進(jìn)行健全和提高。
（四）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控的評價(jià)機(jī)制
構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控需要一個(gè)健全、合理和科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，這是財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中進(jìn)行良好循環(huán)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。因此，在進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過程中必須建立一個(gè)健全的工作評價(jià)機(jī)制，從而能夠避免工作的腐敗化，通過公開透明的工作獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)來增加工作人員的工作熱情，增強(qiáng)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)工作人員的工作士氣。其次，要對工作人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，在此過程中可以利用輿論來高效的完成這一目標(biāo)，從而對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行健全，從而保證財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利開展。在其過程中，要真正落實(shí)這一評價(jià)機(jī)制，不要只做表面工作。最后，在對財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行評價(jià)的過程中，要實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過對考核指標(biāo)進(jìn)行量化，并對考核方案進(jìn)行全方面的審核，從而做出成果并進(jìn)行評價(jià)。通過科學(xué)的獎(jiǎng)罰機(jī)制不但能夠有效的對財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行科學(xué)合理的分析，還能夠根據(jù)具有層次性的評價(jià)機(jī)制保障財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利開展。
二、總結(jié)
為了提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的成效，就有必要重視財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理技能。因此，企業(yè)應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控行為，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)并建立健全的評價(jià)機(jī)制，從而增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：蔣東飛單位：杭州永創(chuàng)智能設(shè)備股份有限公司
1、土建工程造價(jià)管理存在的代表性問題
1.1前期階段控制不嚴(yán)格
很多主體對于土建工程的前期階段沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這會(huì)導(dǎo)致土建工程造價(jià)管理不能為工程設(shè)計(jì)和決策提供必要的支持，而土建工程前期設(shè)計(jì)和決策階段對于整個(gè)造價(jià)影響卻又是最大的階段，如果不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)地手段對土建工程造價(jià)管理進(jìn)行控制，則會(huì)造成對整個(gè)土建工程全過程的危害，特別對于施工和竣工的實(shí)際過程帶來各種問題和糾紛，失去了土建工程造價(jià)管理的價(jià)值與功能。
1.2設(shè)計(jì)變更頻繁
土建工程造價(jià)設(shè)計(jì)是一整套標(biāo)準(zhǔn)、一連串工作和一系列環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的，如果設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更將會(huì)出現(xiàn)對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響。當(dāng)前很多建設(shè)單位為了理想采用粗略的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程中存在很多不合理和不完善的地方，特別是設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)深度存在各類問題，結(jié)果必然是土建工程設(shè)計(jì)頻繁變更，既失去了土建工程設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，又失去了土建工程設(shè)計(jì)的完整性，也失去了土建工程造價(jià)的嚴(yán)肅性，造成土建工程造價(jià)管理出現(xiàn)各種損失。
1.3施工技術(shù)與造價(jià)管理結(jié)合問題
當(dāng)前土建工程建筑企業(yè)非常重視施工技術(shù)和施工進(jìn)程，對于土建工程造價(jià)管理卻缺乏必要的關(guān)注，導(dǎo)致出現(xiàn)施工技術(shù)與造價(jià)管理的分離，造價(jià)管理不能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土建工程施工，而土建工程施工也得不到土建工程造價(jià)管理的有效支持，最終會(huì)影響到土建工程的整體利益。
2、科學(xué)控制土建工程造價(jià)管理的方法
2.1決策階段的土建工程造價(jià)管理
積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，確定土建工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性，爭取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。在決策階段要編制工程投資估算，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素，同時(shí)要考慮材料和建筑兩個(gè)市場的實(shí)際情況，讓投資估算起到對項(xiàng)目總投資的全面控制。
2.2設(shè)計(jì)階段的土建工程造價(jià)管理
一方面，要優(yōu)化土建工程的設(shè)計(jì)方案，利用各種指標(biāo)對平面圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真分析，確保設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)、適用、和合理。另一方面，推行限額設(shè)計(jì)，這是控制土建工程造價(jià)的有效措施與方法，要重點(diǎn)以設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。
2.3工程招標(biāo)階段的土建工程造價(jià)管理
應(yīng)該嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。
2.4施工階段的土建工程造價(jià)管理
一方面，要確保項(xiàng)目目標(biāo)成本的科學(xué)性和合理性，這是進(jìn)行土建工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時(shí)對目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對工程成本的有效控制。另一方面，要對生產(chǎn)要素進(jìn)行控制，特別對于人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)用要予以認(rèn)真核算，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)控制土建工程造價(jià)的關(guān)鍵。
2.5竣工結(jié)算階段土建工程造價(jià)管理
當(dāng)土建工程進(jìn)入到竣工結(jié)算階段，整個(gè)土建工程造價(jià)也就進(jìn)入到了最后階段，行業(yè)以便將這一時(shí)期看做是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。竣工決算階段對工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面：一方面要對對建設(shè)成本的控制重點(diǎn)對竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。另一方面對工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制包括對施工合同、協(xié)議，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核時(shí)要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。此外，嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素如：多算工程量，高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實(shí)際情況的竣工決算報(bào)告，分析土建工程的實(shí)際投資和管理情況，通過經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，為進(jìn)今后土建工程造價(jià)管理工作的提升打下基礎(chǔ)。
3、結(jié)語
要充分認(rèn)知土建工程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)土建工程全面管理的基礎(chǔ)，也是完成土建工程建設(shè)目標(biāo)的根本保障。土建工程造價(jià)管理非常復(fù)雜，其中關(guān)系著經(jīng)濟(jì)原理、技術(shù)手段、科學(xué)方法和法律知識(shí)，因此，要將土建工程造價(jià)管理工作進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的科學(xué)研究，以土建工程各階段的要點(diǎn)出發(fā)，形成土建工程造價(jià)的根本依據(jù)與基本方法，在把握土建工程建設(shè)市場和工程材料市場的基礎(chǔ)上，避免可能出現(xiàn)的資金、人力和物力浪費(fèi)與流失，最大限度地確保土建工程造價(jià)對投資、質(zhì)量和進(jìn)程能指標(biāo)的最佳化管理與保障。
作者：蒼海單位：大連宏發(fā)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司
內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點(diǎn)，界定社會(huì)成本控制和管理的涵義，分析了目前社會(huì)成本增大的現(xiàn)實(shí)原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)成本社會(huì)成本控制和管理
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！皥?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識(shí)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會(huì)成本的控制與管理。
社會(huì)成本控制與管理的涵義和實(shí)質(zhì)
成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價(jià)值犧牲。”經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)秀的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會(huì)成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個(gè)人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時(shí)候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會(huì)”，放棄這些機(jī)會(huì)也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個(gè)意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會(huì)成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實(shí)際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時(shí)所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會(huì)成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計(jì)的成本。雖然精確計(jì)算機(jī)會(huì)成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計(jì)對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本，而一個(gè)國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會(huì)成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會(huì)成本。我們把如此計(jì)算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會(huì)成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價(jià)值公平。政府必須從社會(huì)公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會(huì)成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會(huì)成本控制。它通過運(yùn)用影子價(jià)格法和機(jī)會(huì)成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實(shí)施宏觀的成本控制，此時(shí)成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個(gè)由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會(huì)成本增大的原因
社會(huì)成本是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會(huì)成本增大也就由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е拢?
政府社會(huì)成本過大。其一是政府機(jī)構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。
人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動(dòng)力價(jià)值的自我認(rèn)識(shí)也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策也導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間的減少，在勞動(dòng)效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費(fèi)用增長過快，合格勞動(dòng)力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價(jià)格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價(jià)格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價(jià)格飆升。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
社會(huì)成本控制與管理的具體對策
面對社會(huì)成本逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實(shí)措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
控制和管理政府社會(huì)成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會(huì)公眾積極參與改革實(shí)踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟(jì)改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會(huì)偏好的基本保障；改進(jìn)政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會(huì)福利保障體系，對改革的受損者予以補(bǔ)償；處理好社會(huì)公平與社會(huì)效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識(shí)；用市場機(jī)制推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進(jìn)人事制度改革，開發(fā)人力資源強(qiáng)化干部效能的管理與考核；加快財(cái)政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費(fèi)制度改革；大力推進(jìn)電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保持物價(jià)穩(wěn)定；進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強(qiáng)管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時(shí)加強(qiáng)對各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的評估，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會(huì)，把成本控制應(yīng)用于價(jià)值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識(shí)資本成本，為此需要有很強(qiáng)的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵(lì)知識(shí)型員工創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價(jià)值是不斷積累的動(dòng)態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和成本配比的最優(yōu)化。
內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點(diǎn)，界定社會(huì)成本控制和管理的涵義，分析了目前社會(huì)成本增大的現(xiàn)實(shí)原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)成本社會(huì)成本控制和管理
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！皥?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識(shí)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會(huì)成本的控制與管理。
社會(huì)成本控制與管理的涵義和實(shí)質(zhì)
成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價(jià)值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)秀的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會(huì)成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個(gè)人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時(shí)候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會(huì)”，放棄這些機(jī)會(huì)也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個(gè)意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會(huì)成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實(shí)際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時(shí)所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會(huì)成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計(jì)的成本。雖然精確計(jì)算機(jī)會(huì)成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計(jì)對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本，而一個(gè)國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會(huì)成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會(huì)成本。我們把如此計(jì)算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會(huì)成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價(jià)值公平。政府必須從社會(huì)公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會(huì)成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會(huì)成本控制。它通過運(yùn)用影子價(jià)格法和機(jī)會(huì)成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實(shí)施宏觀的成本控制，此時(shí)成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個(gè)由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會(huì)成本增大的原因
社會(huì)成本是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會(huì)成本增大也就由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е拢?
政府社會(huì)成本過大。其一是政府機(jī)構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動(dòng)力價(jià)值的自我認(rèn)識(shí)也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策也導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間的減少，在勞動(dòng)效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費(fèi)用增長過快，合格勞動(dòng)力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價(jià)格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價(jià)格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價(jià)格飆升。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
社會(huì)成本控制與管理的具體對策
面對社會(huì)成本逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實(shí)措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
控制和管理政府社會(huì)成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會(huì)公眾積極參與改革實(shí)踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟(jì)改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會(huì)偏好的基本保障；改進(jìn)政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會(huì)福利保障體系，對改革的受損者予以補(bǔ)償；處理好社會(huì)公平與社會(huì)效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識(shí)；用市場機(jī)制推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進(jìn)人事制度改革，開發(fā)人力資源強(qiáng)化干部效能的管理與考核；加快財(cái)政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費(fèi)制度改革；大力推進(jìn)電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保持物價(jià)穩(wěn)定；進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強(qiáng)管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時(shí)加強(qiáng)對各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的評估，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會(huì)，把成本控制應(yīng)用于價(jià)值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識(shí)資本成本，為此需要有很強(qiáng)的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵(lì)知識(shí)型員工創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價(jià)值是不斷積累的動(dòng)態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和成本配比的最優(yōu)化。
摘要】目的概述了中藥制劑標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制科學(xué)化在今后中藥發(fā)展中的重要性。方法從制劑工藝、藥材的種植、新技術(shù)的應(yīng)用以及中藥國際化四個(gè)方面對中藥今后的發(fā)展進(jìn)行綜述。結(jié)果與結(jié)論借鑒國外制劑生產(chǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以提高我國在中藥產(chǎn)品的技術(shù)水平，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中藥制劑；質(zhì)量控制；標(biāo)準(zhǔn)化；國際化
我國現(xiàn)存中藥資源種類為12772種，藥用植物11146種，動(dòng)物1581種，礦物80種。藥材種植面積約1926萬畝，藥材生產(chǎn)基地600多個(gè)，收購總量每年超出10億公斤，中藥資源相當(dāng)豐富。但由于我國中藥加工手段簡單，新工藝、新技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)含量低，質(zhì)量不穩(wěn)定，從而嚴(yán)重制約了中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的中藥貿(mào)易僅占國際市場3%~5%的份額，而且65%以上為原料藥和保健品，其余97%的份額均被日本、韓國、泰國、印度等國家占據(jù)［1］。
為突破這一瓶頸，我們應(yīng)重視中藥制劑的標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制的科學(xué)化。從保證穩(wěn)定的質(zhì)量出發(fā)，對藥品從最初研發(fā)到最終批量化生產(chǎn)進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控研究。
1改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，實(shí)行全程質(zhì)量控制
不應(yīng)一味追求最大限度提出了有效成分或指標(biāo)性成分，不要追求工藝為最優(yōu)，而應(yīng)追求穩(wěn)定的、具有生產(chǎn)可重復(fù)性的工藝。制劑生產(chǎn)應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高了中藥制劑的質(zhì)量，使生產(chǎn)得到更大的發(fā)展。在生產(chǎn)中應(yīng)采用軟水抽提，減壓低溫濃縮，低溫加工等技術(shù)，盡量保持原處方湯劑的性質(zhì)，提高制劑有效成分含量。在制劑生產(chǎn)方面，應(yīng)采取去粗取精和科學(xué)生產(chǎn)的原則，從而達(dá)到提高生物利用度和服用方便的雙重目的。同時(shí)應(yīng)采用先進(jìn)的噴霧干燥技術(shù)、流動(dòng)造粒技術(shù)、固液分離技術(shù)、凍結(jié)干燥工藝、真空包裝技術(shù)、洗凈滅菌技術(shù)等，使有效成分和揮發(fā)性成分得到保護(hù)并用很少藥量也能達(dá)到很好的治療效果，既降低了生產(chǎn)成本也減輕了患者的醫(yī)療費(fèi)用，對中藥的推廣使用非常有利［2］。
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)更加重視中藥制劑的質(zhì)量，把提高品質(zhì)作為中藥開發(fā)戰(zhàn)略之一。為確保中藥的品質(zhì)，中藥企業(yè)應(yīng)從原材料到最終形成制劑都實(shí)行嚴(yán)格的品質(zhì)管理。例如為防止中藥材及中藥制劑中混入殘留農(nóng)藥等物或容易引起不良反應(yīng)的物質(zhì)，除了采用嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)從基原植物開始嚴(yán)格選材，改良栽培技術(shù)，進(jìn)行不純物試驗(yàn)等，以確保安全性。另外，中藥企業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)對中藥微生物限度試驗(yàn)法進(jìn)性充實(shí)和強(qiáng)化試驗(yàn)體制，防止中藥和生藥制劑的微生物污染，推行原料及制劑的指紋圖譜技術(shù)，控制有效成分的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，研究并制定新的中藥制劑的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅研究成分、含量、規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)，而且還研究能夠保證中藥制劑有效性的生物評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［3］。
2重視制劑中多種成分的復(fù)合作用，提高原藥材的質(zhì)量
強(qiáng)調(diào)制劑中多成分的復(fù)合作用，有的學(xué)者認(rèn)為若將中藥的成分進(jìn)行純化后，愈分離純化，活性愈低，沒有特定的單一有效成分。如芍藥甘草湯對疼痛的抑制率為48%,而單用芍藥的抑制率為35%,單用甘草僅為9%。因此，漢方藥顆粒劑的復(fù)合作用，對提高質(zhì)量、確保療效、減少不良反應(yīng)都具有十分重要的意義［4］。
藥材產(chǎn)地、采收季節(jié)、植物部位、干燥及貯存方法等對各種藥材的有效成分含量均有影響，加之中藥制劑的化學(xué)成分非常復(fù)雜，這在很大程度上限制了對中藥制劑進(jìn)行的含量測定。所以，從栽培到采收至加工都應(yīng)十分注意精選優(yōu)質(zhì)的原藥材，選料前嚴(yán)格控制其指標(biāo)性成分的含量，如柴胡中的柴胡皂甙含量、芍藥的芍藥甙含量均隨產(chǎn)地、采收季節(jié)的變化而變化3進(jìn)行更深層次的探究
應(yīng)對主要化學(xué)成分或代表性化學(xué)成分進(jìn)行系統(tǒng)暴露的研究。對于毒性成分，應(yīng)檢測其對系統(tǒng)暴露的影響。制定標(biāo)準(zhǔn)劑的化學(xué)基準(zhǔn)與生物學(xué)基準(zhǔn)。要求中間體(浸膏)及成品(最終制劑)的生產(chǎn)工藝過程細(xì)節(jié)以及在化學(xué)、生物學(xué)上與標(biāo)準(zhǔn)制劑具有同一性，并確保在化學(xué)(指標(biāo)成分)及生物學(xué)(藥理作用)上與標(biāo)準(zhǔn)制劑具有同一性。對主要化學(xué)成分或有效成分應(yīng)進(jìn)行生物等效性研究。盡可能對中藥制劑的半成品、成品進(jìn)行指紋圖譜研究，并用指紋圖譜控制制劑的穩(wěn)定。
4與國際市場接軌，調(diào)整現(xiàn)行技術(shù)政策中存在的問題
第一、我國中藥可以包括高度純化的單一化合物或由一些化合物組成的有效部位；而FDA注明了它不應(yīng)是高度純化的植物產(chǎn)品，否則按照化學(xué)品進(jìn)行審批。
第二、我國中藥申報(bào)研究中，都需要表明所選擇工藝路線是最佳的，最大限度提出了有效成分或指標(biāo)性成分。而FDA則不要求工藝為最優(yōu)，但是追求一定要穩(wěn)定的、具有生產(chǎn)可重復(fù)性的。
第三、我國，對中藥Ⅱ類是否進(jìn)行藥代動(dòng)力學(xué)研究不作硬性要求，不要求毒代研究。而FDA要求至少應(yīng)該有主要化學(xué)成分或代表性化學(xué)成分的系統(tǒng)暴露的研究資料。對于毒性成分，亦應(yīng)檢測其對系統(tǒng)暴露的影響。
第四、我國對中藥生物利用度未作具體要求。而FDA對于這方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求，要求至少需進(jìn)行主要化學(xué)成分或有效成分的生物等效性研究。
5完善中藥系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使中藥進(jìn)入國際市場
中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)該以我為主，不能只是單純地向發(fā)達(dá)國家靠攏，要在中藥自身特性的其礎(chǔ)上，參考國際上已經(jīng)建立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立起完善的中藥質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，并逐步使國際社會(huì)對其給予認(rèn)可。
這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)該包括：中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、中藥復(fù)方制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、中藥有效部位提取物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如果能夠得到國際上的認(rèn)可，將對促進(jìn)中藥國際化起到巨大的推動(dòng)作用。憑借資源和技術(shù)優(yōu)勢，提高中藥質(zhì)量水平，參與國際競爭，使中醫(yī)藥走向世界［6］。
摘要：隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國家要求科學(xué)事業(yè)單位在為科研人員松綁解套的同時(shí)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，防范舞弊，保證資產(chǎn)安全，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。本文擬通過分析科學(xué)事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和措施。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)
科學(xué)事業(yè)單位一方面承擔(dān)了國家和地方政府基礎(chǔ)、公益和應(yīng)用研究方面的縱向課題，另一方面廣泛開展產(chǎn)學(xué)研科學(xué)合作、承接一些來源于企業(yè)的橫向課題?？蒲谢顒?dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性（簡稱“三性”）特點(diǎn)，以及科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道的多元化等帶來內(nèi)部管理的復(fù)雜性。為使科研工作寬嚴(yán)有度、有的放矢，迫切需要采取有效措施規(guī)范經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)行為。面對上有要求、內(nèi)有需求的現(xiàn)狀，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)盡快建立健全內(nèi)部控制制度，保護(hù)國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)的安全，為科研信用機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)，保障科技事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，行政事業(yè)單位應(yīng)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制”，為此，財(cái)政部于2015年底印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)【2015】24號），要求行政事業(yè)單位“必須于2016年底完成內(nèi)部控制的建立和實(shí)施工作”。
一、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)現(xiàn)狀
隨著近年財(cái)政科技投入、科研收入的不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理水平較過去得到了很大提升，但由于我國事業(yè)單位內(nèi)部控制研究起步較晚，對內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，制度建設(shè)不健全，發(fā)展水平不平衡，限制了科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施。主要表現(xiàn)在：一是很少有單位系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)和科研業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，缺乏系統(tǒng)性和可操作性；二是部分科學(xué)事業(yè)單位以偏概全，僅用財(cái)務(wù)制度就代替了內(nèi)部控制制度，整體內(nèi)控意識(shí)淡薄，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、營私舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問題及原因分析
1.概念不清，認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)控意識(shí)淡薄內(nèi)部控制實(shí)施主體是科學(xué)事業(yè)單位，實(shí)施客體是與單位收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要分為單位層面和業(yè)務(wù)層面。其中，單位層面控制包括決策議事機(jī)制、崗位責(zé)任制、人力資源政策、單位文化、財(cái)務(wù)體系和信息技術(shù)運(yùn)用；業(yè)務(wù)層面包括預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理和合同管理。實(shí)施的根本目的是風(fēng)險(xiǎn)管控[1]。長期以來，科學(xué)事業(yè)單位普遍存在重科研輕管理的觀念，對內(nèi)部控制在制度建設(shè)和執(zhí)行上支持力度不夠。例如：有的單位領(lǐng)導(dǎo)和科研優(yōu)秀人員對內(nèi)部控制工作沒有明確概念，或者認(rèn)為內(nèi)部控制包括財(cái)務(wù)管理工作看不到實(shí)際效益，不如努力爭取科研經(jīng)費(fèi)；認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，事不關(guān)己[2]，而財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)能力有限，怕“得罪人”，導(dǎo)致單位整體缺乏內(nèi)控意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、財(cái)務(wù)人員均消極對待，難以形成良好的內(nèi)部控制管理氛圍。
2.分工不清，授權(quán)模糊，崗位責(zé)任落實(shí)不力科學(xué)設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)、不相容崗位分離及合理授權(quán)是建立和實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，直接影響單位的決策議事機(jī)制。但是在實(shí)踐中，科學(xué)事業(yè)單位受單位規(guī)模、人員編制、預(yù)算供給和內(nèi)部管理水平等因素影響，大多存在一些崗位設(shè)置不合理的現(xiàn)象。許多單位政令、財(cái)令集中于一把手，具體業(yè)務(wù)工作缺乏必要的分工和授權(quán),關(guān)鍵崗位人員責(zé)權(quán)不清、關(guān)鍵操作一人進(jìn)行、不相容崗位兼職現(xiàn)象較為普遍，崗位責(zé)任落實(shí)不力[3]。分工與授權(quán)管理的弱化一方面導(dǎo)致單位決策缺乏有效制約制衡機(jī)制，以權(quán)代法、違規(guī)決策“三重一大”業(yè)務(wù)事項(xiàng)等屢有發(fā)生；另一方面導(dǎo)致單位重錢輕物、重購輕管、重預(yù)算輕執(zhí)行，資產(chǎn)管理弱化，滋生了貪污挪用國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的溫床；再一方面也嚴(yán)重影響了員工盡心盡力完成本職工作的積極性。
3.信息傳遞阻滯，溝通協(xié)調(diào)不暢科學(xué)事業(yè)單位由于科研業(yè)務(wù)的專業(yè)性和項(xiàng)目來源的多元化，內(nèi)部部門之間往往缺乏溝通。主要的溝通方式為科研部門向單位領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)工作或科研部門內(nèi)部組織召開項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，缺乏立足單位整體信息溝通需要和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，科學(xué)合理地設(shè)置信息化流程，檔案資料不能方便各部門查閱，不利于信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)督。在科研活動(dòng)實(shí)踐中，信息溝通矛盾還突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)開支和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才被動(dòng)參與科研工作，無法將財(cái)務(wù)服務(wù)與管理有效融入科研項(xiàng)目管理全過程，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行難以銜接、支出隨意性大等一系列問題，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)對科研工作的服務(wù)能力和約束效力。
4.內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善從單位傳統(tǒng)觀念和固有特性方面分析，科學(xué)事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)量、經(jīng)濟(jì)量和機(jī)構(gòu)的單一性，單位管理和經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管職責(zé)主要都由單位負(fù)責(zé)人或指定的分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)，因授權(quán)和分工等多方面原因，大多沒有建立起有效規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。有的單位雖然建立了，但因領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管大多對下不對上、對執(zhí)行不對審批，削弱了監(jiān)督作用。從組織架構(gòu)和人員配備方面分析，科學(xué)事業(yè)單位往往沒有專業(yè)的審計(jì)人員和獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)督能力缺乏，內(nèi)部監(jiān)督職能難以落實(shí)。由于體制機(jī)制等傳統(tǒng)原因，以及重科研、輕管理的傳統(tǒng)觀念，科學(xué)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制缺失，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面存在極大的隱患。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的不完善，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的建議
⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)主體意識(shí)科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要明確內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理對于單位發(fā)展的重要性，積極組織開展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化整體內(nèi)控思想，提高全體員工對實(shí)施內(nèi)部控制的必要性認(rèn)識(shí)，自覺參與內(nèi)部控制制度的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理[4]。建立單位內(nèi)部控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)務(wù)部門、人事部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門及其他優(yōu)秀業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為組員，形成合力共同推進(jìn)內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施；明確內(nèi)部控制制度建設(shè)牽頭部門，可以考慮借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，系統(tǒng)梳理單位各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)，制定出一套適合本單位風(fēng)險(xiǎn)管控和事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度。
2.優(yōu)化人力資源政策，落實(shí)崗位責(zé)任制科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立有利于單位可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策，明確崗位權(quán)責(zé)，保障合理授權(quán)，注重長短期激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，注重保護(hù)員工的歸屬感、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位充滿活力和提升科研實(shí)力。針對崗位分工方面存在的問題,認(rèn)真審核內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性,規(guī)范崗位責(zé)任制度,兼顧結(jié)構(gòu)比例控制，盡量做到精簡、效能、合理，建立起一套自我制約和自行檢查的崗位工作體系[5]。
⒊建立暢通的信息共享溝通機(jī)制為打通信息溝通渠道，科學(xué)事業(yè)單位一方面可以定期組織培訓(xùn)和交流活動(dòng)或開展輪崗，交流并宣傳內(nèi)部控制管理要求和科研活動(dòng)進(jìn)展情況，促進(jìn)各類人員相互提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面可以規(guī)范科研項(xiàng)目檔案資料管理，便于領(lǐng)導(dǎo)層、綜合管理部門、科研部門調(diào)檔查閱、共享業(yè)務(wù)信息；再一方面要避免科技應(yīng)用“燈下黑”情形，可充分利用現(xiàn)代信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)部門共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度[6]，落實(shí)內(nèi)部控制制度要求，并有效降低傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為避免財(cái)務(wù)管理與科學(xué)研究工作脫節(jié)，結(jié)合近期中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員可以潛心從事科學(xué)研究。
⒋建立有效的內(nèi)部監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，健全決策議事機(jī)制，加強(qiáng)“三重一大”審批控制，確定相對獨(dú)立的部門或崗位，明確內(nèi)部監(jiān)督和評價(jià)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范操作程序，定期開展內(nèi)部控制審計(jì)和有效性評價(jià)，從源頭上減少內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)責(zé)不明、力度不夠、落實(shí)不力的問題，保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。單位內(nèi)部控制管理能力是隨著內(nèi)部監(jiān)督和評價(jià)能力的提升而逐步提高的，因此在內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮建立健全缺陷糾正和改進(jìn)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)評估和有效性評價(jià)方面，應(yīng)結(jié)合科研活動(dòng)“三性”，做到合理保證風(fēng)險(xiǎn)可控，不可過度問責(zé)，建立科研活動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)科研人員潛心科研的積極性?？茖W(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理起步晚，項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道多元化，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度建設(shè)較為復(fù)雜。單位只有結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模等特點(diǎn)，提高整體內(nèi)控意識(shí)、營造和諧的工作氛圍、加強(qiáng)內(nèi)部信息的溝通，并制定完善的內(nèi)控制度和內(nèi)控流程，才能切實(shí)提升科學(xué)事業(yè)單位規(guī)范化管理水平，有效發(fā)揮公共服務(wù)職能，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升，從而為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略注入持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力。
作者：孫燕 單位：安徽省科學(xué)技術(shù)廳
一、完善組織建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的凝聚力
學(xué)科建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩個(gè)人能夠完成的，需要一個(gè)完善的組織體系作為領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣才能大幅提升控制科學(xué)與工程學(xué)科的建設(shè)水平，在師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和國際合作交流等方面出臺(tái)有利于學(xué)科發(fā)展的政策制度。為此，應(yīng)在學(xué)院內(nèi)部成立“控制科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)委員會(huì)”，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、各學(xué)科方向負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科整體建設(shè)方案的制訂，監(jiān)督學(xué)科建設(shè)方案的實(shí)施，協(xié)調(diào)各分學(xué)科之間的關(guān)系，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)情況對相關(guān)集體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成學(xué)院學(xué)科建設(shè)的“正合力”。
二、“內(nèi)外兼修”，提升師資隊(duì)伍質(zhì)量
學(xué)科建設(shè)是一種人的主觀活動(dòng)，因此，優(yōu)秀的師資力量對于學(xué)科建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，師資隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該具備戰(zhàn)略眼光，超出原有的領(lǐng)域范圍。
1.設(shè)立特聘教授崗位。聘請國內(nèi)外知名教授，講授本學(xué)科優(yōu)秀課程，指導(dǎo)博士生、碩士生；正確把握本學(xué)科的發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域趕超或保持國際先進(jìn)水平；面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極爭取并主持國家重大科研項(xiàng)目研究；在本學(xué)科領(lǐng)域開展原創(chuàng)性、重大理論與實(shí)踐問題研究和關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，力爭取得重大標(biāo)志性成果；領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展需要，組建并帶領(lǐng)一支創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行教學(xué)科研工作。
2.設(shè)立講座教授崗位。開設(shè)本學(xué)科前沿領(lǐng)域的課程或講座，指導(dǎo)或協(xié)助指導(dǎo)博士生、碩士生；對本學(xué)科的發(fā)展方向和研究重點(diǎn)提供重要咨詢建議，引領(lǐng)本學(xué)科跟蹤國際學(xué)術(shù)前沿；面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極組建或參與組建一支具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
3.青年骨干教師支持、引進(jìn)計(jì)劃。根據(jù)青年教師自身的基礎(chǔ)條件、技術(shù)特點(diǎn)及發(fā)展?jié)摿?，對青年教師?shí)施分類培養(yǎng)，即基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、理論教學(xué)類、實(shí)踐教學(xué)類培養(yǎng)。學(xué)院、學(xué)科方向帶頭人、青年教師共同研究、制定青年教師的研究方向、發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、考核辦法等，鼓勵(lì)青年教師出國攻讀學(xué)位，出國進(jìn)修，通過多方渠道加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)和專家的聯(lián)系，為青年教師到國際一流大學(xué)，師從一流大師提供便利條件。同時(shí)，每年預(yù)留教師編制，主動(dòng)招聘外校授課、科研等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的青年教師和儲(chǔ)備人才。
三、大力支持科學(xué)研究，增強(qiáng)學(xué)科優(yōu)秀競爭力
1.重大項(xiàng)目及成果支持計(jì)劃。針對學(xué)科基礎(chǔ)理論和技術(shù)發(fā)展前沿，圍繞國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)有人才、科研項(xiàng)目、試驗(yàn)平臺(tái)及合作關(guān)系等方面的優(yōu)勢，謀劃部級、高水平基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支持高水平科研成果產(chǎn)出，設(shè)立學(xué)術(shù)專著資助和獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立高水平科技獎(jiǎng)勵(lì)配套專項(xiàng)。
2.部級科研基地建設(shè)支持計(jì)劃。認(rèn)真研究部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的申報(bào)條件、流程及運(yùn)行辦法，整合學(xué)院教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的資源，構(gòu)建與理論教學(xué)相輔相成又相對獨(dú)立的系統(tǒng)化、層次化、開放式、應(yīng)用型、研究型創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，以建成具有國家實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心水平的實(shí)驗(yàn)中心為目標(biāo)。
四、探索人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)
人才培養(yǎng)的質(zhì)量是衡量學(xué)科發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，學(xué)科建設(shè)應(yīng)注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷加強(qiáng)學(xué)生全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
1.大學(xué)生優(yōu)秀能力的界定與培養(yǎng)
大學(xué)生優(yōu)秀能力就是指一名大學(xué)生以其擁有的知識(shí)和技能為基礎(chǔ)，通過對其戰(zhàn)略性資源的創(chuàng)造、獲取、整合從而使自我獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的特有的能力。首先，對于控制科學(xué)與工程學(xué)科的大學(xué)生來說，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)是相對永恒不變的優(yōu)秀能力。在自動(dòng)化領(lǐng)域，如果沒有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和熟練的專業(yè)技能，將無法完成行業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)、研究、開發(fā)、運(yùn)行、管理等任何工作內(nèi)容。其次，時(shí)代是不斷發(fā)展的，社會(huì)需求也是不斷變化的，僅注重專業(yè)能力的培養(yǎng)只會(huì)造就大量高分低能的學(xué)生，因此，在保證學(xué)生專業(yè)能力不斷提升的基礎(chǔ)上，還要大步伐地拓展優(yōu)秀能力的外延，使優(yōu)秀能力隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展不斷更新和變化。
2.高端人才培育
博士生導(dǎo)師可在優(yōu)秀本科生中選拔人才，在四年級上學(xué)期保送研究生中選出優(yōu)秀研究型人才，向控制科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)委員會(huì)提名重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)，并予以相應(yīng)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)；延長“優(yōu)博”后備人選的學(xué)制，為其提供優(yōu)良的生活條件，使其能夠潛心從事科學(xué)研究工作，產(chǎn)出高水平研究成果；為使學(xué)生開拓國際視野，提高研究起點(diǎn)，提升研究水平，跟蹤國際前沿技術(shù)發(fā)展方向，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持學(xué)生參加高水平國際會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
五、重視國際合作與交流，開闊學(xué)科建設(shè)視野
1.海外學(xué)術(shù)基地支持計(jì)劃
為了更好地推進(jìn)國際合作與交流，拓展合作交流領(lǐng)域，提升合作交流層次，擴(kuò)大學(xué)院和學(xué)校的國際影響，“十二五”期間學(xué)院將繼續(xù)擴(kuò)大中外本科生和研究生互換交流的專業(yè)數(shù)及其學(xué)生數(shù)量規(guī)模，充分利用現(xiàn)有資源，吸取國外優(yōu)秀教育理念，力爭與國際知名高等院校簽署合作協(xié)議，長期鼓勵(lì)青年教師出國進(jìn)修，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，聯(lián)合開展科學(xué)研究，承辦國際會(huì)議等，創(chuàng)建中外合作辦學(xué)的品牌。
2.海外著名學(xué)者交流合作計(jì)劃
各學(xué)科方向團(tuán)隊(duì)每年可邀請海外著名學(xué)者來校講學(xué)或短期工作，搭建交流與合作平臺(tái)，迅速提升青年教師和研究生的學(xué)術(shù)水平，盡快掌握本學(xué)科領(lǐng)域最新的研究動(dòng)態(tài)和前沿技術(shù)，促進(jìn)學(xué)科快速發(fā)展。學(xué)院可為來校交流學(xué)者報(bào)銷往返相關(guān)費(fèi)用，并予以適當(dāng)?shù)闹v學(xué)費(fèi)用或資源交換。
本文作者：劉勝、潘強(qiáng) 單位：哈爾濱工程大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院
摘要：隨著改革開放的發(fā)展，我國綜合國力得到了明顯提高，且市場經(jīng)濟(jì)也逐漸趨向于全球化，這就使得我國的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。其中，土建工程如雨后春筍，層出不窮，所以土建工程造價(jià)也越來越受到人們的廣泛關(guān)注?？茖W(xué)控制是土建工程造價(jià)中的重要組成部分，具有很強(qiáng)的技術(shù)性以及專業(yè)性，在很大程度上對土建工程造價(jià)有著重要影響。因此，如何對土建工程進(jìn)行科學(xué)控制是相關(guān)工作人員的首要任務(wù)。文章基于我國土建工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并且對如何科學(xué)控制土建工程造價(jià)的措施進(jìn)行了簡要分析。希望可以為相關(guān)行業(yè)的工作人員提供幫助，僅供參考。
關(guān)鍵詞：士建工程；造價(jià)；科學(xué)控制措施
1概述
近年來，科技信息化滲透到了我國的各個(gè)領(lǐng)域之中，這在土建工程中表現(xiàn)得較為明顯，在進(jìn)行土建工程施工之前，要對其進(jìn)行科學(xué)控制。由于科學(xué)控制土建工程造價(jià)會(huì)受到多個(gè)方面的影響，比如在整個(gè)土建工程全過程造價(jià)的主要階段以及方面。除此之外，還會(huì)出現(xiàn)很多不可避免事件或者意外情況等等，這些都會(huì)對土建工程造價(jià)產(chǎn)生不同程度的影響。如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面的問題，對土建工程造價(jià)費(fèi)用的影響不可估量。由此可知，對土建工程造價(jià)的影響因素很多，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就會(huì)對工程產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該做好工程造價(jià)的科學(xué)控制工作，在土建工程施工時(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，把土建工程施工的人力、物力、財(cái)力等有機(jī)結(jié)合起來，并加大力度，從而在根本上強(qiáng)化土建工程造價(jià)的科學(xué)控制水平。
2我國土建工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀
2.1我國土建工程造價(jià)在施工準(zhǔn)備階段的控制現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國的土建工程造價(jià)控制還處于階段控制的模式之中，這就導(dǎo)致對建設(shè)工程的總體宏觀控制有所不足。相關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理部門、施工隊(duì)伍之間沒有建立統(tǒng)一的土建工程造價(jià)控制目標(biāo)，相互之間沒有及時(shí)的進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，而且也沒有建立科學(xué)合理的規(guī)范機(jī)制體系。以上皆是導(dǎo)致監(jiān)理部門局限于土建工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，缺少對于工程施工準(zhǔn)備階段的土建工程造價(jià)的相應(yīng)控制力度。就設(shè)計(jì)單位而言，即使在工程施工的準(zhǔn)備階段進(jìn)行了土建工程的成本預(yù)算工作，然而，由于沒有完善的規(guī)范體系，沒有有力的依據(jù)機(jī)制，使得設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行土建工程造價(jià)時(shí)過于保守，沒有創(chuàng)新思維，最后導(dǎo)致工程投資成本過高，從而浪費(fèi)大量的資源。
2.2我國土建工程造價(jià)在施工招投標(biāo)階段的控制現(xiàn)狀
目前，我國土建工程造價(jià)在施工招標(biāo)投標(biāo)階段，沒有進(jìn)行全面、有效的資金限制推廣，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)工作沒有受到應(yīng)有的關(guān)注以及約束。相關(guān)施工單位沒有意識(shí)到設(shè)計(jì)精品化以及限額化的重要性，沒有采取相應(yīng)的措施對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督和管理。更有甚者，還有一些工程項(xiàng)目在施工之前，沒有進(jìn)行招標(biāo)與對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)等環(huán)節(jié)。大多數(shù)設(shè)計(jì)單位沒有完善合理的控制體系，只是注重設(shè)計(jì)任務(wù)的工作量及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏相對的精品意識(shí)。除此之外，施工單位在進(jìn)行招標(biāo)控制時(shí)，部分建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中進(jìn)行不合理的土建工程預(yù)算造價(jià)，使其與正常的市場經(jīng)濟(jì)造價(jià)不符，不僅對土建工程的施工產(chǎn)生負(fù)面影響，更重要的是，破壞了工程市場秩序的有序性以及合理性。
2.3我國土建工程造價(jià)在施工實(shí)施階段的控制現(xiàn)狀
就一般情況而言，土建工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行了可行性研究以及投資限額等審批環(huán)節(jié)之后，在實(shí)際施工過程中，做好每個(gè)階段的相應(yīng)準(zhǔn)備工作，并在工程施工時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督和策劃，使得土建工程造價(jià)控制在所預(yù)測的成本限額之內(nèi)即可。但是，由于現(xiàn)階段我國很多建設(shè)項(xiàng)目只注重成本利益，沒有在施工前做好準(zhǔn)備工作，尤其是在投資限額的限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及設(shè)計(jì)方案要求等方面缺少嚴(yán)格把關(guān)，致使土建工程的設(shè)計(jì)在施工時(shí)由于各種各樣的原因而變更。另外，在土建施工過程中，還會(huì)出現(xiàn)不根據(jù)實(shí)際施工情況而隨意更改設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，沒有對設(shè)計(jì)變更的合理性以及必要性進(jìn)行科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)審查，而且沒有對在設(shè)計(jì)變更時(shí)所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行明確的責(zé)任追究制度。
3土建工程造價(jià)的科學(xué)控制措施
3.1土建工程造價(jià)在施工準(zhǔn)備階段的設(shè)計(jì)優(yōu)化措施
施工方案設(shè)計(jì)是土建工程中的重要步驟，在土建施工中起著決定性的作用。因此，要牢牢把握設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，主要有如下幾方面：首先，要加大力度對相關(guān)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙的監(jiān)督和審查。以此保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定，并促進(jìn)圖紙審查中心的職能作用，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，設(shè)立科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)概算方法機(jī)制。以設(shè)計(jì)規(guī)范機(jī)制為依據(jù)，確保設(shè)計(jì)概算的有效性，還要經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)科學(xué)控制部門的全面監(jiān)督和審定，最后確定投資限額，這樣可以避免產(chǎn)生人力、物力，以及財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，建立比較完善的激勵(lì)機(jī)制體系。對于優(yōu)秀的設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)給予相應(yīng)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)設(shè)計(jì)人員的積極性和自信心，為以后設(shè)計(jì)出更加優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案奠定基礎(chǔ)。最后，設(shè)置限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要想對土建工程施工的投資限額進(jìn)行科學(xué)控制，就要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不可以過分使用資源，也是保證科學(xué)控制投資規(guī)模的一種有效性措施。
3.2土建工程造價(jià)在施工招投標(biāo)階段的公正公開措施
所謂的工程招標(biāo)投標(biāo)，主要是對工程中的設(shè)備、材料采購以及施工等方面進(jìn)行招投標(biāo)。建設(shè)單位可以通過招投標(biāo)對施工單位或者材料供應(yīng)商進(jìn)行選擇，這對建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。首先，確定合理的分標(biāo)方案。合理分標(biāo)可以在最大程度上避免各個(gè)標(biāo)段產(chǎn)生交叉糾紛，并在此基礎(chǔ)上，減少臨時(shí)場地分配問題。另外，分標(biāo)方案的確定還可以減少工程施工費(fèi)用的浪費(fèi)。其次，確定合理的限價(jià)。相關(guān)審核部門在招投標(biāo)的過程中，要選擇既通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審，又滿足最低合理價(jià)位的建設(shè)單位為中標(biāo)單位。最后，做好招標(biāo)文件的編制工作。建設(shè)單位要詳細(xì)制定項(xiàng)目計(jì)劃，特別是對工程量清單、招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙，以及合同條款等應(yīng)盡量深化、清晰。
3.3土建工程造價(jià)在施工實(shí)施階段的現(xiàn)場控制措施
與施工準(zhǔn)備階段、施工招投標(biāo)階段相比，土建工程造價(jià)在施工實(shí)施階段的科學(xué)控制也同等重要。土建工程實(shí)施階段是項(xiàng)目形成的階段，同時(shí)也是建設(shè)工程造價(jià)科學(xué)控制最復(fù)雜繁瑣的階段。首先，減少工程中不必要的費(fèi)用。在工程施工時(shí)，施工技術(shù)人員要有專業(yè)的技術(shù)水平以及高度的責(zé)任意識(shí)，只有這樣，才能避免工程發(fā)生事故，從而減少工程施工費(fèi)用，提高施工質(zhì)量。其次，合理處理質(zhì)量、速度，以及投資之間的關(guān)系。一方面，施工單位在使用前要制定合理的施工進(jìn)度，防止在施工時(shí)因施工期限而出現(xiàn)趕工的現(xiàn)象，從而影響工程施工的整體質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量是工程效益的有效性保障，如果為了工程成本而減少投資，不但不利于工程的使用壽命，還會(huì)由于返工而增加維修費(fèi)用，反而會(huì)增加成本。
4結(jié)束語
總而言之，土建工程造價(jià)在土建工程建設(shè)項(xiàng)目中占有重要地位，具有不可或缺的作用，是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合體現(xiàn)。土建工程造價(jià)的科學(xué)控制體現(xiàn)在土建工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)中，對土建工程造價(jià)進(jìn)行合理的確定和有效的科學(xué)控制是保障土建工程施工質(zhì)量的重要手段。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極努力探索有效的土建工程造價(jià)的科學(xué)控制。
作者：王世峰 單位：遼寧正泉工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司
摘要：土建工程造價(jià)管理涉及到工程施工、工程經(jīng)濟(jì)和工程管理等主要方面，在各種因素制約與影響下土建工程造價(jià)管理也存在諸多隱患和問題。研究從存在于土建工程造價(jià)工作和管理實(shí)際的問題分析入手，研討了科學(xué)進(jìn)行土建工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制土建工程造價(jià)管理的方法，提供了強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段等關(guān)鍵時(shí)期土建工程造價(jià)管理等措施，為科學(xué)管理和控制土建工程造價(jià)提供了參考。
關(guān)鍵詞：土建工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理；設(shè)計(jì)；竣工；招標(biāo)；施工
1前言
打造土建工程造價(jià)系統(tǒng)化平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)土建工程造價(jià)管理體系是現(xiàn)代土建企業(yè)的基本需要，在市場成為土建行業(yè)競爭主要目標(biāo)的今天，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化的土建工程造價(jià)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)土建工程造價(jià)管理，完善控制土建工程造價(jià)細(xì)節(jié)成為決定土建企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要以科學(xué)和全面作為原則，認(rèn)清土建工程造價(jià)管理的價(jià)值，研討土建工程造價(jià)管理的問題，控制土建工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，打造科學(xué)控制土建工程造價(jià)管理的平臺(tái)，從基礎(chǔ)上、平臺(tái)上為土建工程造價(jià)的鋪開和深化提供可以利用的基礎(chǔ)。
2土建工程造價(jià)管理問題的分析
研究以土建工程的各時(shí)期作為維度對造價(jià)管理存在的問題進(jìn)行了劃分，并分析了土建工程造價(jià)管理的問題。在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對建設(shè)工程造價(jià)控制的影響最大，如果對工程造價(jià)影響大的建設(shè)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。由于工程監(jiān)理人員對造價(jià)管理，預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準(zhǔn)確，因此會(huì)產(chǎn)生對不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實(shí)際問題時(shí)不及時(shí)辦理簽字手續(xù)，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。虛報(bào)土建工程造價(jià)。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。
3工程建設(shè)過程中的造價(jià)控制
3.1設(shè)計(jì)階段土建工程造價(jià)管理
應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。
3.2招標(biāo)階段土建工程造價(jià)管理
進(jìn)行土建工程造價(jià)管理的招投標(biāo)階段工作要以風(fēng)險(xiǎn)防范作為主要目標(biāo)，通過三公原則的自覺執(zhí)行確立參與土建工程招投標(biāo)的工作原則和管理方法，避免出現(xiàn)政策、經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，將土建工程造價(jià)的隱患消除在初期。要在招投標(biāo)時(shí)期確立土建工程造價(jià)管理的體系，將具體工程、實(shí)際項(xiàng)目落實(shí)在實(shí)體部門和個(gè)人，堵塞分包和轉(zhuǎn)包的漏洞，減少土建工程造價(jià)可能出現(xiàn)的損失。同時(shí)招投標(biāo)過程中要控制變更的范圍、頻率，提升土建工程造價(jià)的規(guī)范性，以符合法律、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)實(shí)際的土建工程招投標(biāo)工作作為管理造價(jià)、控制成本的突破口。
3.3施工階段土建工程造價(jià)管理
第一，要確定合理的土建工程成本，要以各項(xiàng)目的實(shí)施作為維度，建立造價(jià)目標(biāo)和成本目標(biāo)，進(jìn)行土建工程造價(jià)的科學(xué)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化對土建工程合同、施工條件等環(huán)節(jié)的控制，將與土建工程造價(jià)有關(guān)的要素綜合在成本和造價(jià)控制的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對實(shí)際土建工程造價(jià)的科學(xué)控制，有效糾正土建工程造價(jià)出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，達(dá)到對土建工程成本的系統(tǒng)性管理。第二，要加強(qiáng)對土建工程人工造價(jià)的管理，既要確保人工費(fèi)在土建工程造價(jià)的基本范疇，同時(shí)不能可以壓低人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對土建工程人工造價(jià)的科學(xué)管理。第三，要重點(diǎn)控制工程材料數(shù)量、單價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)防過低的單價(jià)造成材料數(shù)量上和質(zhì)量上的不足，避免土建工程造出現(xiàn)不必要的缺失和浪費(fèi)；還要控制工程材料的消耗，要規(guī)范材料出庫、領(lǐng)取、使用、核銷等環(huán)節(jié)，預(yù)防無效率和低效率的工程材料浪費(fèi)，達(dá)到對土建工程造價(jià)真正的控制。第三，要加強(qiáng)對土建工程機(jī)械費(fèi)造價(jià)的管理，要在機(jī)械性能、土建工程需要、施工時(shí)機(jī)等環(huán)節(jié)上入手，全面控制土建工程造價(jià)，達(dá)到對土建工程縣城的科學(xué)管理。
3.4竣工結(jié)算階段土建工程造價(jià)管理
這一階段的造價(jià)要重視管理落實(shí)的環(huán)節(jié)與重點(diǎn)，要重點(diǎn)對土建工程的建設(shè)過程和建設(shè)成本強(qiáng)化管理的過程控制和細(xì)節(jié)控制，突出土建工程造價(jià)管理對實(shí)際過程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的真實(shí)性，提升土建工程造價(jià)管理的可靠性，將土建工程造價(jià)管理工作建設(shè)成為可復(fù)查、可預(yù)期、可控制的科學(xué)體系，有效避免不合理支出計(jì)入土建工程造價(jià)之中。這一時(shí)期要重點(diǎn)對土建決算進(jìn)行控制，工程造價(jià)管理要以編制的全面性和科學(xué)性作為控制前提，以土建工程合同，施工協(xié)議，設(shè)計(jì)圖紙為優(yōu)秀，將前期預(yù)算定額，實(shí)際費(fèi)用支出，材料計(jì)價(jià)，圖紙變更，設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)統(tǒng)一在土建工程造價(jià)管理的過程之中，有效核實(shí)土建工程實(shí)際過程和開支，做到對土建工程造價(jià)管理細(xì)節(jié)的突出和強(qiáng)化。要在土建工程造價(jià)管理中結(jié)合不合理開支和非正常因素的常態(tài)，進(jìn)行工程量、單價(jià)的核實(shí)，以竣工結(jié)算作為平臺(tái)，預(yù)防重復(fù)計(jì)費(fèi)、高價(jià)套利、工程量超值等問題的發(fā)生，有效對土建工程造價(jià)進(jìn)行把握，控制土建工程造價(jià)過高和資金流失，提升土建工程造價(jià)管理的效果，擴(kuò)大土建工程投資的效益和產(chǎn)出。
4結(jié)語
在工程建設(shè)涉及面擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張的今天，實(shí)施科學(xué)而全面的土建工程造價(jià)管理，達(dá)到準(zhǔn)確而真實(shí)的土建工程造價(jià)工作成為關(guān)鍵性問題。要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的高度看待土建工程造價(jià)管理，投入最為準(zhǔn)確的土建工程造價(jià)管理工作，擴(kuò)大土建工程造價(jià)管理的效益，使企業(yè)通過土建工程造價(jià)管理獲得競爭地位，建立科學(xué)土建工程造價(jià)管理體系，強(qiáng)化土建工程造價(jià)管理的職責(zé)和功能，構(gòu)建具有生命力、活躍力的土建工程造價(jià)管理機(jī)制。
作者:李鳳 李文娜 單位:艾立特工程管理有限公司
本文作者：胡正昌工作單位：湖南科技大學(xué)法學(xué)院
一、科學(xué)發(fā)展觀的法理涵義
科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于社會(huì)發(fā)展問題的世界觀和方法論,是中國共產(chǎn)黨人對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和對社會(huì)發(fā)展方略的總體部署。社會(huì)發(fā)展的歷史常常昭示我們:人類社會(huì)必須依靠良好的法律制度為基礎(chǔ)才有可能發(fā)展,而良好的法律制度應(yīng)該包含和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和要求,即“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”[1]。從法律層面講,堅(jiān)持以人為本,就是在法律上要充分尊重個(gè)人的意愿,使其享有人之為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利,在法律允許的范圍之內(nèi),享有廣泛的自由。國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉,促進(jìn)個(gè)人人格的發(fā)展,維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由。以人為本應(yīng)當(dāng)作為國家和社會(huì)的終極目標(biāo),也就是必須始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國是一個(gè)在法制歷史上缺乏自由傳統(tǒng)的國家,歷史上長期的專制嚴(yán)重壓抑了人的自由。在制度層面上,不尊重人的自由,漠視人的自由早已成為了歷史積弊。社會(huì)主義國家建立后,在法律制度中人民的自由得到了法律的確認(rèn),法的各個(gè)部門和各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都開始注意堅(jiān)持以人為本,并能夠“準(zhǔn)確地把握法的現(xiàn)象的本體問題,把法看作社會(huì)主體的權(quán)利要求”[2],把維護(hù)人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利作為法的終極價(jià)值。因此,以人為本,應(yīng)該是以所有人為本,任何人都有作為人所應(yīng)當(dāng)享有的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。以人為本中的“本”,主要指權(quán)利本位,即所有人的權(quán)利本位。也就是說,除了要關(guān)注多數(shù)人的權(quán)利以外,還要關(guān)注少數(shù)人的權(quán)利;權(quán)利的法律保護(hù)不是問權(quán)利主體人數(shù)的多少,而是問權(quán)利正當(dāng)性與否,法律對所有人的正當(dāng)權(quán)利都要予以平等的保護(hù)。所有人的所有權(quán)利,不僅包括法律已經(jīng)規(guī)定的各種權(quán)利,還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),把國際社會(huì)普遍承認(rèn)的、具有正當(dāng)性和可行性的權(quán)利納入法律保護(hù)的范圍。樹立全面發(fā)展觀,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。公平是法律的本義,也是法律的首要價(jià)值。法律的根本宗旨在于賦予人們以平等的地位、同樣的權(quán)利義務(wù),以促進(jìn)人們之間的公平自由競爭,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這就需要我們正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),過去國家的許多法律規(guī)定中存在著城鄉(xiāng)差別,使得城市居民與農(nóng)村居民不能真正做到在法律面前人人平等。因此,全面發(fā)展觀對于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,賦予農(nóng)村居民同城市居民平等的權(quán)利義務(wù),真正做到法律面前人人平等提供了強(qiáng)大的政策支持。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀,既包括法律治理系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,如公法與私法、實(shí)體法與程序法、中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)發(fā)展,也包括法律治理與非法律治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,如法律與政黨政策、道德、宗教、習(xí)慣等社會(huì)治理手段的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展觀要求充分認(rèn)識(shí)法律的局限性,注意法律發(fā)展過程不是排斥、取代其他非法律治理手段的過程,避免社會(huì)生活的過度法律化。只有這樣,法律才能促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展觀,就是說不能僅僅從當(dāng)代人的需要和利益出發(fā)思考法律問題,不能僅僅考慮同一代人之間的利益與價(jià)值沖突,還要考慮不同代人之間的利益與價(jià)值沖突,要妥善處理當(dāng)代人與后代人發(fā)展的關(guān)系;同時(shí),法律要轉(zhuǎn)變以人類中心的思維方式,這種思維方式僅把人類本身當(dāng)作自然界的主人,而其他萬事萬物都被視作為人類服務(wù)而存在的客體。隨著全球物種的銳減、資源的枯竭和環(huán)境的惡化,人們開始反思人類中心主義的弊端和危害性,并逐步重視調(diào)整人與自然的關(guān)系,形成了諸如生態(tài)主義等的法律思維方式。這種思維方式強(qiáng)調(diào):人類并不是自然界的主宰,而只是自然界中的普通一員,自然界中的萬事萬物與人類一樣具有尊嚴(yán)和價(jià)值,人類必須像尊重自身一樣尊重自然界的萬事萬物,所有物種同人類一樣都享有平等的生存和發(fā)展的權(quán)利。只有確立生態(tài)主義等新的法律思維方式,法律才能為人與自然的和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。簡言之,科學(xué)發(fā)展觀把堅(jiān)持以人為本作為其命題的本質(zhì)和優(yōu)秀,凸現(xiàn)了對人的權(quán)利的平等保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值追求。
二、重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用
改革開放30年以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就,為社會(huì)發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),國家實(shí)施依法治國方略,為現(xiàn)代化進(jìn)程提供了可靠的法制保障。但是,我們也應(yīng)該注意到:在法治目標(biāo)確立后,我國法治建設(shè)中的一些敏感和瓶頸問題已初顯端倪,這與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求產(chǎn)生了一定的差距。畢竟以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會(huì)的建立和維持不能依賴“圣賢”和“時(shí)運(yùn)”,在法治社會(huì)中,調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和各種社會(huì)矛盾的主要手段是法律機(jī)制,和諧社會(huì)并非是沒有矛盾和沖突的世外桃源或波瀾不驚的一潭死水。和諧社會(huì)之所以和諧的關(guān)鍵在于它具有有效的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制,能夠進(jìn)行自我完善,維持社會(huì)公正和良好的社會(huì)秩序。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,我們應(yīng)該重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用。這是因?yàn)?第一,法律調(diào)整是最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制之一。由于法律具有權(quán)威至上性、客觀公正性、民主公開性等特征,法律調(diào)整機(jī)制在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有無可替代的地位和作用[3],并且法律調(diào)整機(jī)制是其他調(diào)整機(jī)制失效后的最后防線。在其他各種調(diào)整機(jī)制能夠發(fā)揮作用的情況下,人們并不一定首先選擇法律途徑,但是在其他社會(huì)調(diào)整機(jī)制無法解決矛盾糾紛時(shí),理性的人們往往會(huì)訴諸于法律。第二,法律調(diào)整機(jī)制有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,政府權(quán)力具有自我擴(kuò)張的趨向,而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要一個(gè)依法行政的政府、一個(gè)權(quán)力受到控制的政府、一個(gè)能夠承擔(dān)責(zé)任的政府,即一個(gè)法治政府。和諧社會(huì)能夠形成和諧有序的前提條件之一是政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行政,公民的權(quán)利得到尊重和保障,也就是說,社會(huì)的和諧必須建立在對公民權(quán)利的保障和對政府權(quán)力的制約之上。第三,法律調(diào)整機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和保障弱勢群體。我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利不平等及貧富差距擴(kuò)大等諸多問題不加以解決,勢必影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展。因此,為社會(huì)弱勢群體和社會(huì)底層人群提供基本的生活保障,盡量縮小貧富差距并實(shí)現(xiàn)權(quán)利真正平等,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正,唯一可行的路徑就是建立由法律機(jī)制確立的有效的社會(huì)保障體系。第四,法律調(diào)整機(jī)制是減緩社會(huì)壓力的最佳選擇。社會(huì)猶如一個(gè)巨大的鍋爐,鍋爐在運(yùn)行過程中會(huì)不斷產(chǎn)生越來越多的壓力,因此需要有必要的釋放和減少壓力的設(shè)置。一個(gè)社會(huì)也必須有其減緩壓力的機(jī)制,否則會(huì)因某一階段、某一局部的壓力增加產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩而使社會(huì)發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。減緩社會(huì)壓力的途徑和機(jī)制很多,但法律途徑和法律調(diào)整機(jī)制一般能夠獲得社會(huì)最大多數(shù)人的認(rèn)同。第五,法律調(diào)整機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)利益分配的均衡化。我們現(xiàn)在面對的社會(huì)是一個(gè)以市場為資源配置基礎(chǔ)的社會(huì),是一個(gè)利益嚴(yán)重分化的社會(huì)。由于個(gè)體謀求自身利益最大化的行為必然導(dǎo)致貧富差距和利益多元,進(jìn)而產(chǎn)生利益群體分化,這就必須有一種可以主導(dǎo)和控制利益對立關(guān)系的力量來推動(dòng)、維系和保障社會(huì)和諧,這就是法律,而且只能是法律。
三、大力培育社會(huì)主義法治精神
什么是法的精神?18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》對此有比較系統(tǒng)的闡述。孟德斯鳩著重從法律與其他事物的普遍聯(lián)系中探求法律的精神實(shí)質(zhì),他認(rèn)為法律與國家政體、自由、氣候、土壤、民族精神、風(fēng)俗習(xí)慣、貿(mào)易、貨幣、人口、宗教都有關(guān)系,法律與法律、與它們的淵源、立法者的目的以及作為法律建立的基礎(chǔ)的各種事物的秩序也有關(guān)系,把這些關(guān)系綜合起來就是法律的精神。因此,“從最廣泛的意義來說,法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。在這個(gè)意義上,一切存在物都有它們的法”[4]。孟德斯鳩主張將法的精神歸結(jié)為追求自由、主張法治、實(shí)行分權(quán)等三個(gè)方面的內(nèi)容。從啟蒙思想家的經(jīng)典論述引申開來,法的精神主要是指貫穿于法律制度中和法律運(yùn)行中的優(yōu)秀價(jià)值觀念。這種對立法、司法的制度建設(shè)和制度運(yùn)作起著統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用的價(jià)值觀念,究其根本,無外乎于正義的精神和法治的追求。法作為解決人們相互間利益矛盾的準(zhǔn)則,必須要體現(xiàn)正義。法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系中最重要的規(guī)范,必須具有至高無上的權(quán)威性。如果法律自身不具有正義性,當(dāng)它被用作調(diào)整人們相互關(guān)系、防范和解決人們相互間利益矛盾的準(zhǔn)則和依據(jù)時(shí),就會(huì)加劇社會(huì)的矛盾和沖突,就會(huì)對人們的生活和生產(chǎn)的基本秩序造成破壞性的影響[5]。如果法律自身不具有權(quán)威性,它就不能被當(dāng)作社會(huì)治理的依據(jù),就不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此,一個(gè)社會(huì)處于和諧狀態(tài)還是沖突狀態(tài),不僅要看這個(gè)社會(huì)是否能夠堅(jiān)持依據(jù)法去解決社會(huì)矛盾和利益沖突,更要看法在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的所處的地位以及檢視這種用于解決矛盾和沖突的法是否真正體現(xiàn)正義?？梢娬x和法治無可爭議的成為法律的精神、法治的靈魂。為保障科學(xué)發(fā)展觀順利實(shí)施,我們要大力培育社會(huì)主義法治精神。在法治建設(shè)取得既有成就的基礎(chǔ)上進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的法治再造工程。首先,積極推行民主政治。在現(xiàn)代社會(huì)中,世界各國正在實(shí)行憲政或者說正在朝著憲政之路急奔,所以我們通常所談?wù)摰拿裰?其實(shí)多半指的是憲政民主,即有憲法保障的民主,而不象是資產(chǎn)階級革命時(shí)代那些思想家們鼓吹的無依無靠的民主[6]。在一個(gè)民主的國度里,公民參政可行的基本形式是代議民主制。代議民主制的基礎(chǔ)在于選舉,選舉制度是解決主權(quán)具體行使者與主權(quán)擁有者矛盾的有效手段。在現(xiàn)代憲政中,只有普選是權(quán)力正當(dāng)合法的淵源。立法權(quán)和行政權(quán)都是來源于普選和由普選產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)?？梢哉f,選舉制度的科學(xué)性程度及其落實(shí)的質(zhì)量優(yōu)劣是評價(jià)法治狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。民眾參與的程度越高,政府的代表性越廣泛,其體現(xiàn)的法治精神也就越強(qiáng)。在現(xiàn)階段,發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義民主制度重點(diǎn)是豐富民主形式,健全民主制度,積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證公民的選舉權(quán)、立法權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn),使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地兼顧不同方面群眾的利益、體現(xiàn)人民的意志。其次,樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念。完備的法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。目前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依,但是,我們立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)還有差距。如立法與其調(diào)整對象相比,有的存在缺位有的存在越位,有的存在著超前有的又明顯滯后。在各個(gè)規(guī)范性法律文件內(nèi)部,以及不同法律文件之間,還不能完全做到協(xié)調(diào)一致,整合一體。要實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,就必須使立法切實(shí)反映人民的意愿和利益,增強(qiáng)立法的民主性和開放性,為立法奠定民主基礎(chǔ),提供程序保障。近年來我國在立法的開放性和透明度方面開始進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試,進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新,包括推廣立法聽證會(huì)制度,建立健全專家咨詢論證制度,以及聽取和采納意見情況說明制度等,一些立法還開展網(wǎng)上立法咨詢和意見征集活動(dòng)。但從整體上看仍處于初步發(fā)展階段,其規(guī)范性和科學(xué)性都有待進(jìn)一步提高。再次,弘揚(yáng)理性法律文化。法治精神需要一定的文化作為支撐。法治盡管已為現(xiàn)代各國普遍接受,但在根本上仍是諸如希臘哲學(xué)、羅馬實(shí)證主義、基督教信仰、傳統(tǒng)的個(gè)人主義等西方文化因素的結(jié)合體。在當(dāng)代中國,法治建設(shè)的背后隱含著劇烈的文化沖突,具體表現(xiàn)為西方資本主義文化、社會(huì)主義文化、中國傳統(tǒng)的儒家文化之間的沖突。這就需要我們在發(fā)揚(yáng)中國法律傳統(tǒng)中諸如人與自然和諧、注重調(diào)解、團(tuán)體本位等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí),合理吸納西方法律文化中諸如契約自由、權(quán)利本位、法律至上等合理因素,從而夯實(shí)法治建設(shè)的文化根基。最后,改革司法體制。在和諧社會(huì)中,社會(huì)矛盾、糾紛和沖突較之其它社會(huì)形態(tài)中的數(shù)量已大為減少,而且這少量存在的矛盾、糾紛和沖突也應(yīng)當(dāng)通過多種途徑特別是司法途徑獲得及時(shí)、有效的解決。因此我們要全力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的公正、高效的司法體制,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能。在司法體制改革中,審判改革無疑是重中之重。司法審判既是定紛止?fàn)幍闹饕緩?又是促進(jìn)司法公正和維護(hù)司法權(quán)威的有力措施。只有對司法審判進(jìn)行強(qiáng)有力的改革,才能從根本上走出現(xiàn)行司法體制運(yùn)行中所面臨的困境。我國憲法第126條規(guī)定:人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這一規(guī)定為我國確立審判獨(dú)立原則奠定了憲法基礎(chǔ),因而全力構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的公正、高效的司法體制,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能,無疑具有特別重要的意義。轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)出由“法治秩序”、“人治秩序”、“禮治秩序”、“德治秩序”、“宗法秩序”等組合而成的“多元混合秩序”,這種“實(shí)然社會(huì)秩序”同國家所確立的“法治秩序”這一“應(yīng)然社會(huì)秩序”還存在較大差異[7]。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要新的治國方略予以應(yīng)對。在憲政體制下,憲政所體現(xiàn)的正義,是通過一種立憲的政治和法律制度維護(hù)和保障個(gè)人的基本權(quán)利不被侵犯,特別是不被國家或政府的專橫權(quán)力所侵犯[8]。因此,構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會(huì)必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ),以保障每個(gè)人的權(quán)利為優(yōu)秀,充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用,大力培育社會(huì)主義法治精神,這是科學(xué)發(fā)展觀對我國法治建設(shè)的新要求。
摘要：目前我國是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰時(shí)期，對建筑業(yè)企業(yè)來說是個(gè)機(jī)遇，但是競爭異常激烈，低價(jià)中標(biāo)的情況較為常見，如何在低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，是值得研究的一個(gè)課題，本文從各個(gè)方面結(jié)合工程實(shí)際作了簡要闡述。
關(guān)鍵詞：施工成本；控制；效益
面對競爭日益激烈的建筑市場，“項(xiàng)目經(jīng)營”和“經(jīng)營項(xiàng)目”同等重要，而項(xiàng)目經(jīng)營的首要目的就是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此建筑業(yè)企業(yè)搞好成本控制非常重要，成本控制是成本管理的重要環(huán)節(jié)，是成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、改善經(jīng)營管理的重要手段，是提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)公司發(fā)展的重要途徑，高速公路的施工成本控制是對整個(gè)施工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程全方位的控制。搞好工程成本控制，關(guān)鍵在于科學(xué)施工、精心管理，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手。
1采用先進(jìn)的施工工藝和流程
這一點(diǎn)對于降低成本尤為重要，一個(gè)合理的施工組織設(shè)計(jì)，必須是在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的情況下，綜合考慮，以降低成本為目標(biāo)。并據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則，選擇先進(jìn)的施工方案，合理地布置施工現(xiàn)場、臨時(shí)設(shè)施和工藝流程。如便道的選線，棄土場的設(shè)置等，要使車輛運(yùn)距減??；預(yù)制場的設(shè)置，要充分考慮預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制方便、運(yùn)輸方便、運(yùn)距縮短等。采用先進(jìn)的施工工藝有利于縮短工期，提高設(shè)備利用率，減少管理費(fèi)開支，降低成本。
2嚴(yán)密合理的施工現(xiàn)場管理
①加強(qiáng)計(jì)劃管理，合理組織人機(jī)料，避免出現(xiàn)非正常搶工現(xiàn)象。在開工之前要編制好合理的總體施工計(jì)劃，在開工后無特殊情況嚴(yán)格按照總體施工計(jì)劃和由此編制的季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃施工，盡量避免發(fā)生隨意打亂總體施工計(jì)劃的現(xiàn)象，有可能造成機(jī)械人員的窩工，降低工效，也可能導(dǎo)致后期由于工期原因進(jìn)行不必要的搶工。這樣勢必增加人財(cái)物的投入，降低了工效，增加了成本。
②嚴(yán)格質(zhì)量管理，盡量避免因質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工和缺陷修補(bǔ)。由于質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工對降低成本相當(dāng)不利。如路基因質(zhì)量問題返工，灌注樁因質(zhì)量問題導(dǎo)致的補(bǔ)樁，都會(huì)使成本成倍甚至成幾倍的增加。
同時(shí)加強(qiáng)對成品及半成品的保護(hù)，如澆注好的墩柱、蓋梁、板梁采取防護(hù)措施，避免吊車或運(yùn)輸工具撞壞。注意雨季施工，綁扎好的鋼筋要采取防雨措施，預(yù)防銹蝕；粉煤灰在雨季也要采取措施防雨，避免含水量偏大，影響質(zhì)量。
③加強(qiáng)技術(shù)管理。每個(gè)工程都有自己的技術(shù)特點(diǎn)，針對這些特點(diǎn)，我們有重點(diǎn)的進(jìn)行分析，對施工過程中的計(jì)算要盡量精確有利于降低成本。比如山體開挖，不得超挖和欠挖。否則超挖不但增加開挖費(fèi)用，而且還必須進(jìn)行修補(bǔ)，增加了雙向成本。所以就要求開挖邊線要計(jì)算準(zhǔn)確，施工放樣也要精確，并且在施工過程中不斷控制。
3加強(qiáng)對材料計(jì)劃、采購供應(yīng)、消耗過程成本控制
①材料計(jì)劃控制。根據(jù)《采購管理程序》，由項(xiàng)目部生產(chǎn)、施工等部門根據(jù)當(dāng)月生產(chǎn)計(jì)劃和施工預(yù)算編制《產(chǎn)品使用計(jì)劃表》，由項(xiàng)目部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、任務(wù)和產(chǎn)品消耗情況對《產(chǎn)品使用計(jì)劃表》進(jìn)行評審、研究，要求計(jì)劃要有準(zhǔn)確性、時(shí)間性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格控制材料的數(shù)量。
②產(chǎn)品采購控制。供應(yīng)科根據(jù)《產(chǎn)品使用計(jì)劃表》編制《產(chǎn)品采購計(jì)劃表》，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)的實(shí)施，對五大材要按照《比價(jià)采購管理辦法》的要求，盡可能采用招標(biāo)方式集中采購，以達(dá)到降低采購成本的目的。對于地方材料，要廣渠道聯(lián)系貨源，在分析質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)距的基礎(chǔ)上確定購貨渠道和價(jià)格。避免出現(xiàn)一種甚至幾種材料由一個(gè)供應(yīng)商供貨，導(dǎo)致出現(xiàn)由于壟斷而亂抬材料價(jià)的現(xiàn)象。
對于采購的材料要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。要從原材料的質(zhì)量和數(shù)量上嚴(yán)格控制，既要保證質(zhì)量，又要保證數(shù)量，避免出現(xiàn)因材料質(zhì)量出現(xiàn)的材料退場和二次進(jìn)場，還要避免出現(xiàn)實(shí)際數(shù)量與入庫數(shù)量的不符，而造成的損失。
③材料消耗的控制。嚴(yán)格領(lǐng)料制度，在施工中嚴(yán)格組織管理，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，避免使用不當(dāng)引起的材料浪費(fèi)。合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運(yùn)。增強(qiáng)工人的責(zé)任感和節(jié)約意識(shí)，從根本上減少施工過程中的浪費(fèi)和不合理的材料使用，哪怕是鋼筋頭、釘子、扎絲這些“小東西”。
4對勞動(dòng)力消耗的控制
根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，合理調(diào)配勞動(dòng)力，安排好生產(chǎn)計(jì)劃，避免窩工現(xiàn)象的發(fā)生。對施工人員實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律。壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
5施工機(jī)械的控制
①保證機(jī)械完好率和利用率，合理調(diào)配，減少調(diào)遣費(fèi)。機(jī)械設(shè)備的完好率直接關(guān)系到設(shè)備的利用率，這一點(diǎn)對于降低成本很重要。同時(shí)各種機(jī)械的合理搭配有利于提高機(jī)械設(shè)備的利用率。
在總體施工組織設(shè)計(jì)中要有一個(gè)詳細(xì)設(shè)備調(diào)遣計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃一定要合理，根據(jù)施工中的不同階段，需要調(diào)入調(diào)出什么設(shè)備，在施工現(xiàn)場內(nèi)要調(diào)遣什么設(shè)備，必須詳細(xì)清楚。對施工工藝和施工順序必須吃透，合理編制機(jī)械調(diào)遣計(jì)劃，避免出現(xiàn)不合理的二次調(diào)遣設(shè)備。
②合理組織計(jì)劃。根據(jù)總體施工組織設(shè)計(jì)，合理組織機(jī)械設(shè)備，避免出現(xiàn)不合理的機(jī)械停、窩工。
6加大索賠和清欠力度
現(xiàn)在高速公路施工基本上按菲迪克條款實(shí)施。如果發(fā)生索賠事件，施工單位有權(quán)根據(jù)有關(guān)條款按照有關(guān)程序?qū)I(yè)主進(jìn)行索賠。索賠款作為直接利潤，對于降低施工單位的成本、提高經(jīng)濟(jì)效益非常重要。
要提高索賠的成功率，首先必須吃透菲迪克條款、招標(biāo)文件和合同文件，做到心中有數(shù)。其次，當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)必須作好現(xiàn)場記錄，包括文字、圖像、影像資料，盡快找監(jiān)理或有關(guān)人員簽字認(rèn)可，為索賠提供強(qiáng)有力的證據(jù)。第三，要按招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行。索賠工作不單單是哪個(gè)人的事，它需要項(xiàng)目部全體人員建立索賠意識(shí)，全員參與，善于發(fā)現(xiàn)索賠事件，爭取最多的索賠事項(xiàng)和最多的索賠款。
7合理處理同當(dāng)?shù)卣途用裰g的關(guān)系
搞好同當(dāng)?shù)卣途用裰g的關(guān)系，爭取他們對施工的最大支持，創(chuàng)造良好的施工外圍環(huán)境，對工程的順利施工尤為重要。要摸清各類人員的想法和目的，對癥下藥，取得事半功倍的效果。
工程施工肯定或多或少的牽扯到當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N利益，不可避免的同他們發(fā)生這樣那樣的矛盾，我們必須善于發(fā)現(xiàn)和面對這些矛盾，決不可消極地一味回避，根據(jù)不同的情況采取不同的方法，爭取他們?yōu)槲宜谩?
8加強(qiáng)科技攻關(guān)，增長經(jīng)濟(jì)效益
科技是第一生產(chǎn)力，在施工單位，針對某個(gè)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，采用先進(jìn)的施工工藝，有利于提高生產(chǎn)效率，減少投入，降低成本。
俗話說得好：“管理出效益”，其實(shí)道出了成本控制的精髓?？傊?，成本控制貫穿在整個(gè)生產(chǎn)、生活之中，要從多方面入手，對工程成本進(jìn)行跟蹤管理。在成本跟蹤過程中，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，采取措施，切實(shí)作好成本分析和控制工作。
內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點(diǎn)，界定社會(huì)本錢控制和治理的涵義，分析了目前社會(huì)本錢增大的現(xiàn)實(shí)原因，并提出其相應(yīng)的控制和治理的對策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)本錢社會(huì)本錢控制和治理
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的熟悉，推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)?！皥?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這是以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀?？浯蟾?、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念以為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一熟悉。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不即是社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會(huì)本錢的控制與治理。
社會(huì)本錢控制與治理的涵義和實(shí)質(zhì)
本錢是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對本錢做了如下定義：“本錢是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價(jià)值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)秀的題目是資源有效配置的題目，而這一題目產(chǎn)生的條件是這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會(huì)本錢概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個(gè)人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時(shí)候，總試圖在不同的用途中往選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會(huì)”，放棄這些機(jī)會(huì)也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個(gè)意義上，被放棄的收益也就成為一種“本錢”。嚴(yán)格地說，機(jī)會(huì)本錢是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實(shí)際發(fā)生的本錢，而是在選擇資源用途時(shí)所產(chǎn)生的觀念上的本錢。機(jī)會(huì)本錢的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計(jì)的本錢。固然精確計(jì)算機(jī)會(huì)本錢經(jīng)常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計(jì)對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)本錢，而一個(gè)國家的經(jīng)營需要使用很多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，國家經(jīng)營的總本錢就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會(huì)本錢都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會(huì)本錢。我們把如此計(jì)算出來的總本錢稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)本錢，也就是說，經(jīng)濟(jì)本錢即是國家所有投進(jìn)要素的機(jī)會(huì)本錢之和。故本錢控制與治理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價(jià)值公平。政府必須從社會(huì)公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的本錢與效益，以社會(huì)本錢最小化，而不是以制造本錢或顧客本錢最小化作為本錢決策的依據(jù)，此即社會(huì)本錢控制。它通過運(yùn)用影子價(jià)格法和機(jī)會(huì)本錢法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實(shí)施宏觀的本錢控制，此時(shí)本錢控制治理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個(gè)由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會(huì)本錢增大的原因
社會(huì)本錢是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人發(fā)生的一切本錢的總和。目前我國社會(huì)本錢增大也就由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е拢?
政府社會(huì)本錢過大。其一是政府機(jī)構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的治理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污造成的損失。其五是政府效率引起的損失。人力資源本錢增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動(dòng)力價(jià)值的自我熟悉也是誘發(fā)人力本錢過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策也導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間的減少，在勞動(dòng)效率變化不大的狀況下，致使人力資源本錢升高；教育用度增長過快，合格勞動(dòng)力培訓(xùn)本錢急劇上漲，未來人力本錢普遍增長。
資源價(jià)格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價(jià)格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不公道，導(dǎo)致自然資源價(jià)格飆升。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的本錢日益增大。
融資本錢和科技創(chuàng)新本錢的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如貿(mào)易銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等。科技創(chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
社會(huì)本錢控制與治理的具體對策
面對社會(huì)本錢逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實(shí)措施對其加以控制和治理。具體對策如下：
控制和治理政府社會(huì)本錢的對策。其整體思路：使最廣大的社會(huì)公眾積極參與改革實(shí)踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟(jì)改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會(huì)偏好的基本保障；改進(jìn)政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的治理規(guī)則；建立起完善的社會(huì)福利保障體系，對改革的受損者予以補(bǔ)償；處理好社會(huì)公平與社會(huì)效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力進(jìn)步各級政府決策者及全體成員的本錢控制意識(shí)；用市場機(jī)制推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進(jìn)人事制度改革，開發(fā)人力資源強(qiáng)化干部效能的治理與考核；加快財(cái)政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費(fèi)制度改革；大力推進(jìn)電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保持物價(jià)穩(wěn)定；進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和治理企業(yè)本錢的對策。企業(yè)自身要加強(qiáng)治理，進(jìn)步治理效率，進(jìn)步企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低本錢，同時(shí)加強(qiáng)對各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的評估，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立本錢控制觀念，樹立戰(zhàn)略本錢委員會(huì)，把本錢控制應(yīng)用于價(jià)值鏈治理；企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，把握好知識(shí)資本本錢，為此需要有很強(qiáng)的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵(lì)知識(shí)型員工創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制和治理機(jī)制；在本錢控制方法上需推行作業(yè)本錢法，全面控制本錢；公司產(chǎn)品價(jià)值是不斷積累的動(dòng)態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和本錢配比的最優(yōu)化。
摘要：土建工程造價(jià)的專業(yè)功能是對資金進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，特別在土建工程的計(jì)劃和實(shí)施過程中土建工程造價(jià)可以通過對流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理來實(shí)現(xiàn)對土建工程建設(shè)過程的控制。在建筑市場優(yōu)秀競爭積累的當(dāng)下，各主體需要對土建工程造價(jià)加強(qiáng)管理，以便能夠使土建工程造價(jià)得到制度體系的規(guī)范，綜合水平的提升。目前，應(yīng)該從土建工程造價(jià)管理的內(nèi)涵出發(fā)，以科學(xué)的態(tài)度對土建工程造價(jià)現(xiàn)存的管理問題展開分析，用完善管理制度體系，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，在提高土建工程造價(jià)管理者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，以綜合管理的方式將土建工程造價(jià)工作落實(shí)到細(xì)節(jié)之中和關(guān)鍵部位，達(dá)到土建工程造價(jià)管理的整體目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：土建工程；造價(jià)管理；控制措施
引言
土建工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性與系統(tǒng)性較強(qiáng)的任務(wù)，因此其涉及范圍較廣，并且包含了諸多繁雜的工序。造價(jià)管理貫徹土建工程建設(shè)始終，對工程的成本支出與建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮著極為重要的作用。然而現(xiàn)階段土建工程中依然存在投資管理層面不夠完善、建設(shè)過程浪費(fèi)嚴(yán)重等不良現(xiàn)象，因此在土建工程項(xiàng)目管理中需要充分發(fā)揮造價(jià)管理的職能作用，從而有效降低工程造價(jià)。
一、土建工程造價(jià)管理的重要意義
土建工程造價(jià)，通常情況下指的是該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。一般說來，工程造價(jià)管理不僅與工程內(nèi)容息息相關(guān)，同時(shí)還與國家相關(guān)政策及法律條文、建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)管理者的管理水平與技術(shù)水平有著密切的聯(lián)系。
在土建工程建設(shè)過程中，實(shí)施造價(jià)管理可以對工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，它不僅包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理與價(jià)格管理，并需要在已經(jīng)擬定的方案下，對工程造價(jià)及其變動(dòng)進(jìn)行預(yù)測和確定，同時(shí)還需要密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，將工程造價(jià)管理與土建市場的各種動(dòng)態(tài)與波動(dòng)進(jìn)行緊密的聯(lián)系。雖然工程造價(jià)管理的不確定較強(qiáng)，在項(xiàng)目管理過程中會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的問題，然而在土建工程建設(shè)過程中，造價(jià)管理人員需要對各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行權(quán)衡，從而使建設(shè)單位獲得更多的投資效益，并將投資風(fēng)險(xiǎn)降至最低，最終推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程以及現(xiàn)代化建設(shè)。
二、土建工程造價(jià)管理中的主要問題
1、土建工程造價(jià)管理施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理問題
目前，我國土建工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理并沒有同施工技術(shù)充分結(jié)合起來，相關(guān)施工技術(shù)人員往往設(shè)計(jì)理念較為保守、經(jīng)濟(jì)觀念亦比較淡薄，更缺乏采用新技術(shù)、新科學(xué)成果來降低控制成本費(fèi)用的先進(jìn)意識(shí)。另外，在工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)中，造價(jià)管理方面的工作人員也并沒有參與全過程，而往往只在工程造價(jià)出現(xiàn)問題之后才出面進(jìn)行復(fù)核補(bǔ)救，以致于造價(jià)管理控制僅僅針對概預(yù)算規(guī)則以及工程經(jīng)濟(jì)方面，使造價(jià)管理產(chǎn)生脫節(jié)狀況，無法體現(xiàn)工程造價(jià)管理的作用效果。
2、土建工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理問題
設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是在投資計(jì)劃確定之后，把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)有效結(jié)合起來的組合過程。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是整個(gè)土建工程項(xiàng)目的首要階段，這個(gè)階段的造價(jià)管理也為土建工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，要求精密、全面地設(shè)計(jì)施工圖并對周邊環(huán)境進(jìn)行評估。然而在我國大多數(shù)實(shí)際的工程項(xiàng)目中，工程承包商對工程造價(jià)的管理控制不夠重視，控制并不嚴(yán)密，而不重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理控制會(huì)導(dǎo)致后期施工環(huán)節(jié)的預(yù)算不足。
3、項(xiàng)目變更頻繁
土建工程容易受到政策、市場波動(dòng)、地質(zhì)條件、氣候等外界因素的影響，因此會(huì)造成工程項(xiàng)目變更的情況時(shí)有發(fā)生，甚至是造成工程建設(shè)返工或者停工，這勢必會(huì)對工程造價(jià)管理造成比較大的影響。然而在土建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，土建工程設(shè)計(jì)單位不能針對項(xiàng)目建設(shè)對這些客觀存在的外界影響因素進(jìn)行詳細(xì)而深入的調(diào)查，提前做好應(yīng)對措施就更加無從談起，因此一旦工程建設(shè)的外界條件發(fā)生變化，就會(huì)影響工程造價(jià)管理的順利開展與實(shí)施，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)給建設(shè)單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、實(shí)現(xiàn)土建工程造價(jià)管理的要點(diǎn)
1、對土建工程施工環(huán)節(jié)造價(jià)管理的改善措施
改善土建工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理需要從工程目標(biāo)成本以及生產(chǎn)要素方面出發(fā)。首要任務(wù)就是要制定科學(xué)合理的即施工單位能夠?qū)崿F(xiàn)的管理控制目標(biāo);然后就是要加強(qiáng)對于生產(chǎn)要素的管理，包括對于人工成本的管理、對于采購材料成本的管理以及對于機(jī)械成本的管理。
2、對土建工程施工環(huán)節(jié)造價(jià)管理的改善措施
改善土建工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理需要從工程目標(biāo)成本以及生產(chǎn)要素方面出發(fā)。首要任務(wù)就是要制定科學(xué)合理的即施工單位能夠?qū)崿F(xiàn)的管理控制目標(biāo);然后就是要加強(qiáng)對于生產(chǎn)要素的管理，包括對于人工成本的管理、對于采購材料成本的管理以及對于機(jī)械成本的管理。
3、加強(qiáng)施工變更管理
建筑工程中施工變更是經(jīng)常會(huì)遇到的情況，加強(qiáng)施工過程中的變更管理有助于造價(jià)控制。變更管理的關(guān)鍵是健全完善工程變更簽證制度，要完善變更管理流程。要從制度上杜絕變更漏洞。
4、把好材料價(jià)格關(guān)
（1）要充分的利用各種信息渠道，高效靈活，暢通的利用信息系統(tǒng)來準(zhǔn)確的把握土建材料的工程市場供求狀況，可以加強(qiáng)對一些主要的材料的生產(chǎn)基地，和材料的生產(chǎn)銷售市場聘請市場信息員，并加強(qiáng)對相關(guān)新聞媒體，工程造價(jià)管理和控制部門最新的關(guān)于材料價(jià)格相關(guān)的信息瀏覽，并逐步建立健全自己的獨(dú)有信息網(wǎng)絡(luò)。在此過程中，可以充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，比如可以講各種材料價(jià)格的信息輸入到專門的軟件系統(tǒng)，并將相關(guān)的業(yè)務(wù)合作伙伴進(jìn)行信息的共享。
（2）逐步推廣材料報(bào)價(jià)制度。實(shí)行材料報(bào)價(jià)制度，有利于加強(qiáng)相互監(jiān)督、增強(qiáng)核算意識(shí)，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易，改變“算死賬”、“死算賬”的靜態(tài)的材料價(jià)格管理方法。施工單位將工程各個(gè)階段的主要材料用量、進(jìn)貨渠道、時(shí)間、價(jià)格向建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)，由雙方共同制定材料進(jìn)貨計(jì)劃，確定材料價(jià)格。這樣，可以依據(jù)掌握的大量材料價(jià)格信息，選擇最佳途徑進(jìn)料時(shí)機(jī)，有效控制材料價(jià)格。
（3）要合理的控制土建材料的價(jià)差。在進(jìn)行土建施工過程中，土建材料的價(jià)格是一個(gè)很重要的且必須綜合考慮的因素之一。對整個(gè)工程造價(jià)的管理和控制具有十分重要的作用，當(dāng)一個(gè)土建工程已經(jīng)竣工之后，要能夠嚴(yán)格的把握好工程的結(jié)算關(guān)口，加強(qiáng)對各種土建材料的結(jié)算的相關(guān)信息的搜集和整理，嚴(yán)格健全對各種工程量和套價(jià)取費(fèi)的管理和控制。規(guī)范的確定材料的價(jià)格且規(guī)范的處理好各種材料價(jià)差的問題，在此過程中，要加強(qiáng)對土建材料的原有價(jià)格和現(xiàn)場價(jià)格簽證的管理和控制，并嚴(yán)格控制土建工程施工過程中材料的調(diào)整關(guān)口。
5、對土建工程竣工環(huán)節(jié)造價(jià)管理的改善措施
對于土建工程的最后階段―竣工階段的造價(jià)管理改善措施，主要包括這幾個(gè)方面:要加強(qiáng)對于竣工結(jié)算的科學(xué)合理性、真實(shí)可靠性的審查，要對工程結(jié)算編制的憑據(jù)進(jìn)行管理控制，還要加強(qiáng)對于工程預(yù)算中的各種不科學(xué)不合理方面的檢驗(yàn)審核，最后還要詳細(xì)地分析整個(gè)工程的投資、使用并總結(jié)出本工程造價(jià)管理控制的有用經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)束語
綜上所述，土建工程造價(jià)是工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，做好土建工程造價(jià)的管理工作有利于提高整個(gè)土建工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)水平，容易形成對土建工程的系統(tǒng)性和綜合性的管理，實(shí)現(xiàn)對土建工程由內(nèi)而外，各環(huán)節(jié)和各重點(diǎn)的有效控制。應(yīng)該繼續(xù)對土建工程造價(jià)管理報(bào)以發(fā)展的態(tài)度，要站在科學(xué)和戰(zhàn)略的高度看待土建工程造價(jià)問題，使管理的功能和調(diào)節(jié)的功能進(jìn)一步得到發(fā)揮，使土建工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和管理效益的最大化。
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，土木工程行業(yè)也隨之發(fā)展起來。而在這么迅速發(fā)展的條件下，建筑行業(yè)的業(yè)內(nèi)競爭也越演越烈、在競爭的壓力
下，造價(jià)管理者都在積極處理造價(jià)問題，以期待用有限的資源獲得更大的效益，良好的建筑工程造價(jià)措施，不僅能夠有效的控制建筑工程的施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠貫徹建筑工程的現(xiàn)代化造價(jià)管理理念，使得建筑行業(yè)本身得以發(fā)展。本文基于工程造價(jià)管理中的主要問題，提出建議，探討加強(qiáng)工程造價(jià)控制的有效對策。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；有效控制措施
引言
在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中，造價(jià)管理是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理水平在一定程度上取決于造價(jià)管理效果。因此，若要改進(jìn)造價(jià)管理工作質(zhì)量，首先要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程的管控力度，并且基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)一步完善造價(jià)管理制度體系，確保工程管理工作順利開展。
1、工程造價(jià)管理的定義
要以項(xiàng)目實(shí)施為研究目標(biāo)，將投資回報(bào)作為目標(biāo)，對工程造價(jià)評估調(diào)查工作的客觀規(guī)律進(jìn)行掌握，能夠在基本原則和要求基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、技術(shù)手段和法律規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)控制。對工程的各個(gè)階段都要進(jìn)行明確，對項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目實(shí)施階段以及項(xiàng)目竣工階段的整體規(guī)劃和施工造價(jià)控制、成本質(zhì)量管理以及經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)等問題進(jìn)行分析，將其落實(shí)到項(xiàng)目工程的各個(gè)階段，發(fā)揮土建工程建設(shè)的人力財(cái)力優(yōu)勢。這樣在各個(gè)組織的技術(shù)和資金方面獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
2、當(dāng)前工程造價(jià)管理與控制工作的主要問題
有的建設(shè)單位為了項(xiàng)目順利通過審批，化整為零，人為降低概算造價(jià)，又在工程建設(shè)階段基于追加投資等理由人為增加造價(jià)投入，造成了“三超現(xiàn)象”一些新型材料市場行情尚不穩(wěn)定，不同的地區(qū)材料價(jià)格天差地別，業(yè)主無法掌握一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，致使造價(jià)難以控制。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)失控。施工單位受利益驅(qū)使而暗箱操作，有的設(shè)計(jì)人員一味迎合施工方的要求人為抬高造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使造價(jià)難以控制。招標(biāo)方為低價(jià)中標(biāo)，人為壓低投資額度，并對施工方施壓要求其降低造價(jià)，無底線的壓價(jià)會(huì)嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，并且可能使工程隱患重重。、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效對策。
3、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效對策
強(qiáng)化全過程管理意識(shí)從工程立項(xiàng)，到設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工，再到項(xiàng)目竣工，造價(jià)管理貫穿施工管理全過程。因此，要順利開展造價(jià)管理工作，首先要從大局著眼，樹立全過程管理觀念，強(qiáng)化過程控制，不斷提升造價(jià)管理水平。就現(xiàn)階段的管理體制及現(xiàn)實(shí)情況而言，建設(shè)單位主要通過預(yù)決算來管控工程造價(jià)。預(yù)決算管理即對設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用變動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，以防高估冒算。但無法規(guī)避設(shè)計(jì)方案存在的缺陷或決策失誤的情況。換而言之，按照現(xiàn)行的管理體制，預(yù)決算人員在統(tǒng)計(jì)和反映已完成工程量、設(shè)計(jì)施工等工作時(shí)相對被動(dòng)，這顯然是片面的，因此有必要從全局著手，對造價(jià)強(qiáng)化全過程監(jiān)控和管理。
3.1可行性研究階段的控制
在工程項(xiàng)目的可行性研究期間所做出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，往往會(huì)影響工程造價(jià)及后期的收益，因此，可行性研究對于造價(jià)控制至關(guān)重要。做出合理的投資估算是可行性研究的主要目的。按照現(xiàn)代管理理論，控制的目的是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而工程費(fèi)用控制則是為了實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制目標(biāo)。施工建設(shè)生產(chǎn)消耗大，工期長，因此費(fèi)用控制目標(biāo)會(huì)隨著施工進(jìn)度不斷優(yōu)化調(diào)整。投資估算的客觀性和精確度直接關(guān)系造價(jià)控制效果。而編制投資估算的工程實(shí)施階段決定了投資估算的精確
度。另外，參與編制投資估算的人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、能力水平及其所掌握相關(guān)信息也會(huì)影響投資估算的準(zhǔn)確性。據(jù)分析，投資估算失準(zhǔn)（即不可預(yù)見費(fèi)的取值資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)偏低）是導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)失控的主要因素。
3.2加強(qiáng)對建筑工程決策階段的控制
對于建筑工程而言，建筑項(xiàng)目的工程決策對建筑工程的造價(jià)控制有著非常重要的一樣。建筑工程項(xiàng)目決策為選擇與決定投資項(xiàng)目的方案的形成過程。在進(jìn)行建筑工程的建筑決策時(shí)，應(yīng)及時(shí)對不同的項(xiàng)目方案進(jìn)行一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)的對比與分析，從而形成最為合理與正確的決策與判斷。為此進(jìn)行建筑工程決策時(shí)，應(yīng)基于相同的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查與研究，對不同建筑工程的技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)的對比與論證，并對不同的建筑工程項(xiàng)目竣工之后的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)。如此便能夠有效的對新的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的判斷與決策，并對該工程做出合理的預(yù)測與評價(jià)。
3.3設(shè)計(jì)階段的控制
設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
在西方國家，工程總費(fèi)用中通常有較高的設(shè)計(jì)費(fèi)，但設(shè)計(jì)階段的工作質(zhì)量卻影響工程費(fèi)用。可以說，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制決定了工程總費(fèi)用的控制效果。而對于施工單位而言，若設(shè)計(jì)階段費(fèi)用失控，工程質(zhì)量很可能受影響。
初步設(shè)計(jì)階段主要通過投資分解來控制造價(jià)。
首先由設(shè)計(jì)經(jīng)理編制開工報(bào)告，明確設(shè)計(jì)原則及費(fèi)用控制限額，以專業(yè)為分配標(biāo)準(zhǔn)將費(fèi)用限額分配給設(shè)計(jì)人員，要求其基于工程建設(shè)要求多方案比選，確保造價(jià)始終在可控范圍內(nèi)。同時(shí)，以單位工程為考核單元，本著費(fèi)用最低的原則優(yōu)化單位工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確保造價(jià)水平限額標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，主要通過工程量的控制來控制造價(jià)。要求按照基礎(chǔ)設(shè)計(jì)確定的內(nèi)容和費(fèi)用來設(shè)計(jì)施工圖，施工圖設(shè)計(jì)的最高限額定在審批通過的初步設(shè)計(jì)工程量的范圍內(nèi)。具體實(shí)施階段可進(jìn)一步細(xì)化工程量為若干個(gè)單元，每個(gè)單元指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定部分省略的工程內(nèi)容是否可削減。
3.4建筑工程施工環(huán)節(jié)的控制
項(xiàng)目工程的項(xiàng)目管理的優(yōu)秀內(nèi)容在于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成本管理，最大程度的降低建筑工程的造價(jià)。對于建筑工程而言，其工程成本的絕大部分耗費(fèi)于這一階段，為此加強(qiáng)對建筑工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理，具有非常重要的意義。實(shí)踐證實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)成本的管理方式對工程項(xiàng)目施工階段的成本管理模式是一種比較好的方法，標(biāo)準(zhǔn)成本的管理方式是通過貨幣的方式對工程耗費(fèi)情況進(jìn)行管理，這種方式的最大優(yōu)勢在于直觀的看出項(xiàng)目施工的耗資情況。
強(qiáng)化施工管理力度，重視施工合同簽訂合同時(shí)，先審核合同是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、完整、合法，以便確定一套合理的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，避免遺漏重要問題埋下索賠隱患。
嚴(yán)格管理工程變更及現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證施工過程中盡量避免工程變更，基于設(shè)計(jì)變更來抬高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程內(nèi)容或擴(kuò)大施工建設(shè)規(guī)模是不允許的，建議分級控制、限額簽證。此外，設(shè)計(jì)變更前先核準(zhǔn)工程量是否增減，原設(shè)計(jì)單位簽認(rèn)后再變更。若變更后造價(jià)超預(yù)算，必須有相關(guān)部門的審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)該指派專人現(xiàn)場監(jiān)督施工單位做好變更記錄，重點(diǎn)監(jiān)視隱蔽工程和工程簽證，以免結(jié)算時(shí)相互扯皮。
嚴(yán)格控制材料價(jià)格和材料用量材料供應(yīng)渠道眾多，材料品種和價(jià)格也各不相同，建設(shè)單位的預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)做好充分的市場調(diào)查，了解市場行情，
掌握材料價(jià)格規(guī)律，盡量保證竣工決算的各項(xiàng)決策科學(xué)、準(zhǔn)確。
3.5建筑工程審計(jì)階段的造價(jià)控制
建筑工程的審計(jì)階段主要分為事前、事中、事后等幾個(gè)階段，事前階段的審計(jì)意義在于對建筑工程造價(jià)管理的提前把關(guān)，通過有效的、合理的建筑工程造價(jià)管理方案的編制，使得相關(guān)的建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理更趨于優(yōu)化。事中階段的審計(jì)即為對建筑工程項(xiàng)目的施工階段的每一個(gè)過程所做的審計(jì)，建筑工程施工階段的管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如何通過合理化的事中審計(jì)來實(shí)現(xiàn)工程的管理，對建筑工程的造價(jià)控制有著重要意義。事后審計(jì)是對工程項(xiàng)目中所出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行管理與控制。
結(jié)束語
工程造價(jià)管理涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，管理難度大，對各環(huán)節(jié)管理工作的專業(yè)性要求高。要順利開展造價(jià)管理工作，首先要有一套合理的制度體系，其次指派專業(yè)素質(zhì)較好的人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，真正把工作落到實(shí)處，這樣才能讓整個(gè)過程向更完善健康的方向發(fā)展。
