時間：2023-05-30 10:44:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會信用體系建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以健全信用地方法規和標準體系、形成覆蓋全市的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，堅持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范，為依法治市和社會文明創造有利條件。
二、工作目標
完善信用征信系統、小微企業和農村信用體系建設；信用監管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步確立；政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設取得進步，市場和社會滿意度進一步提高；誠信教育活動廣泛開展，全社會誠信意識進一步加強。
三、2018 年重點工作
（一）完善“誠信江油”服務窗口。完善統一對外服務窗口“江油誠信網”，進一步加強信用信息網絡建設，歸集整合信用信息，實現平臺網絡互連。（市發改局牽頭、相關單位配合）
（二）進一步完善征信系統、推進小微企業和農村信用體系建設。（人行江油支行牽頭，相關單位配合）。
（三）推動重點領域的信用建設。各相關單位要按照《江油市人民政府關于印發江油市社會信用體系建設實施意見（2017-2020年）的通知》要求，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設工作，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。
（四）嚴格執行《綿陽市市場主體信用行為聯合獎懲暫行辦法》。運用征信系統成果，廣泛褒揚誠信行為，懲戒失信行為，促進經濟社會健康發展。（市發改局牽頭，相關單位配合）
（五）加強信用宣傳，增強社會的信用意識。逐步將各部門信用宣傳相關活動進行統一協調，科學安排，適當整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關單位配合）
（六）市級各有關部門依職能職責，牽頭組織本系統或指導
聯系行業開展信用培訓教育、信用專題活動。
（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動信用信息在行
政管理事項和重點領域的運用。（市政府辦牽頭，相關單位配合）
四、工作措施
（一）強化組織領導，配套完善信用建設聯席會議機制。成立以市政府市長為組長、市政府分管發改和金融的領導為副組長、市級有關單位主要負責人為成員的領導小組，并在市發改局設立領導小組辦公室（市社會信用管理辦公室），由市發改局、人行江油支行主要負責人任辦公室主任，抓好全市社會信用體系建設的牽頭組織、指導協調、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會信用體系建設聯席會議機制，充分發揮統籌協調作用，進一步加強對江油市社會信用體系建設的指導、督促和檢查。
【關鍵詞】信用東莞 信用體系
一、東莞社會信用體系建設試點運行現狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮被定為全市社會信用體系建設試點單位。石龍鎮目前已經制定了《社會信用體系建設試點工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進行完善和細化。石龍鎮將以“食品藥品”、“企業信用”為主要內容開展信用信息平臺的建設，并結合“智慧石龍”建設，制定統一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯動，整合信用信息資源，同時計劃在兩個重點信用信息平臺建立起后，逐步打造個人和政務信用體系建設工作。
石龍從2008年開始在牲畜產品經營戶中建立起信譽評價制度。在過去的四年里，A級經營戶在行業內起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎。今年石龍共新增12個A級經營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調升至A級。這意味著這些經營戶銷售的產品均通過石龍定點屠宰場等正規途徑采購，在評價前連續三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規行為。牲畜產品經營戶信譽評價制度自2008年實施以來，至今一共有136個經營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質量。牲畜產品經營戶信譽評價制度從高到低劃分為ABC三個信譽等級。其中，A級經營戶最優質，會掛牌經營。這個制度為在業內建立完善的社會信用體系打下良好基礎，是石龍鎮“三打兩建”工作的重要內容之一。信譽評價制度不僅有助市民選擇優質經營戶，選購放心產品，同時能有效促進經營戶自覺、規范、誠信地經營。
石龍社會信用體系建設試點工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設試點工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統行為”的“處置聯動機制”，并建立起“誠信宣傳教育機制”，營造起全社會關心、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。
二、東莞社會信用體系建設存在的問題及應對
石龍鎮在開展試點工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區域、部門與行業之間分割與壟斷的情況較嚴重，大量應依法公開的執法、政務信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業信用平臺長期有效運行，食品藥品流通行業市場監管及執法存在困難、法律法規不完善等，建議市政府組建信用體系建設專家組，統一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：
（一）注重轉變職能，讓價格誠信評比融入社會。為確保價格誠信評比活動正面引導經營者加強自我約束，自覺規范價格行為，達到建立市場價格誠信體系的目的。市物價局注重在開展活動中轉變政府職能，委托市價格協會主辦，東莞市汽車維修行業協會協辦，邀請新聞媒體參加，市物價局和交通局提供業務指導和評比服務。
（二）認真組織評比，讓價格誠信評比引領行業。為使價格誠信評比活動能夠引領汽車維修行業誠信體系建設，向全市汽車維修行業普發了《關于在全市汽車維修行業開展價格誠信評比活動的實施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎上，通過汽車維修企業自薦、汽車維修行業主管部門或汽車維修行業協會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價格誠信建設活動中來，指定專人負責與參評的單位聯系，并指導其建立健全價格管理制度，落實價格誠信措施。
（三）抓好總結推廣，讓價格誠信建設成為體系。通過在全市汽車維修行業開展的價格誠信建設評比活動，市物價局就如何發揮汽車維修行業協會的自律、咨詢、評議和監督作用，汽車維修行業信用狀況公報，建立會員企業價格信用檔案等手段，引導企業堅守價格誠信進行了有益的探索。
三、東莞社會信用體系建設的措施
（一）完善社會信用體系建設的相關標準規范。
人民銀行信貸征信系統維護金融穩定、防范信貸風險的重要效能日益顯現。人民銀行信貸征信系統的核心是實現了企業和個人信貸信息在商業銀行間的全面共享，從而有效提升了商業銀行防范和控制信貸風險的能力，是人民銀行維護金融穩定、促進金融發展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業務規范、技術標準，以確保信貸信息的采集、報送、更新、查詢、應用的制度化、規范化和長效性；同時，配套建立了數據質量保障和考核機制，以確保信貸征信系統的生命力和公信度。
（二）完善社會信用體系數據管理機制，數據質量穩步提升。
1.完善數據采集質量保障機制；2.完善數據采集質量考核機制；3.完善數據采集質量激勵機制。
（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動信用報告應用于東莞市金融工作局的融資性擔保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統戰部的非公經濟代表人士綜合評價等，為市委市政府相關職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統之間的信息交換共享機制。
加強與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯系，鞏固與此類單位以信息共享協議為基礎的長效機制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統。
（五）加強社會信用體系宣傳，增強社會公眾社會信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業保護金融消費者權益現場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。
參考文獻：
[1]國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見[J].遼寧省人民政府公報，2007，09.
一、總體思路
農村信用體系建設的總體思路是：全面深入落實科學發展觀，以社會主義新農村建設為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動農村信用宣傳的力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農村信用環境，探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式，促進農村經濟金融良性發展。
二、基本原則
（一）政府主導。農村信用體系建設由政府組織、領導和推動，構建組織保障體系，做到推動有力、管理有序、各負其責。
（二）多方參與、多方受益。農村信用體系建設在政府主導下，由人行*支行和縣級有關部門聯合推動，農村金融機構、各鄉鎮政府、農戶及農民專合組織等多方參與，上下聯動。農村信用體系建設本著多方受益的原則設計，既有利于金融機構控制風險，又有利于緩解“三農”融資難的問題，使農村、農戶得到實惠，地方經濟從中受益，確保工作開展的持續性。
（三）統一標準。建立和完善農村信用體系建設的配套措施，構建良好的政策環境；在借鑒國際先進理論、學習國內成功經驗的基礎上，制訂統一的農村信用信息檔案標準和信用評價標準基本框架與運行機制。
（四）重點突破。農村信用體系建設以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以創建金融生態環境建設模范縣、信用鄉（鎮）、信用村、信用農業專合組織、信用農戶的創建活動為抓手，由淺入深，由點到面，有序推進。
三、主要內容
農村信用體系建設既包括信用文化、法律法規、信用數據庫建設，又包括政府各相關部門的各種配套政策措施，需要硬件與軟件緊密結合。我縣農村信用體系建設的主要內容是：打造兩個保障平臺，構建構建兩套信用檔案，完善兩套評價體系，創新業務管理模式，建立激勵懲戒機制，完善農村信用擔保機制。
（一）打造兩大保障平臺
打造政策保障平臺。即建立組織領導體系和明確相關責任。構建由縣政府分管領導任組長，縣委農辦、人行*支行、農村金融機構（農行*支行、農發行*支行、農村信用社）等相關部門、單位負責人任成員的農村信用體系建設領導小組，負責信用縣、信用鄉（鎮）、信用村、信用農民專合組織、信用農戶的創建和規劃，審定農村信用體系建設方案，對建設過程中的重大問題進行協調、研究和決策，對各階段的目標任務進行規劃和部署。縣政府目標辦將農村信用體系建設納入政府目標考核管理；人行*支行組織策劃并編制信用檔案指標和評分標準，設計開發農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統，指導農村金融機構創新業務管理模式，創新信貸產品，增加農村信貸投入；縣委農辦制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施；農村金融機構全力征集農戶信用檔案，建立數據質量責任制和數據更新機制，積極推廣應用農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統，按照大數定理盈利模式創新農戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業務管理流程。
打造宣傳教育平臺。即建立信用及金融知識宣傳教育長效機制。加大宣傳教育力度，培育農村信用文化，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容。農村金融機構加強對貸款農戶的宣傳，教育廣大農民誠實守信，遵紀守法，重視積累自身良好信用記錄。
（二）構建兩套信用檔案
一是構建農民專合組織、農戶信用檔案。人行*支行負責構建農民專合組織、農戶信用檔案。農戶信用檔案以農村信用社農戶經濟檔案為基礎，以完善企業和個人信用信息基礎數據庫為目標，依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、經營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數據質量責任制和數據定期更新機制。同時，有對貸款資格的專業合作組織的信用檔案進行相應采集。
二是構建信用鄉（鎮）、信用村信息檔案。人行*支行負責構建信用鄉（鎮）、信用村信息檔案，組織農村金融機制編制統一的《信用鄉（鎮）、信用村信用檔案參考指標》，按照少而精的原則選取建檔指標，盡量降低采集和維護成本，簡潔實用地反映鄉（鎮）、村的基本信用狀況，并建立動態考核機制。
（三）完善兩套評價體系
一是完善農戶信貸評分體系。針對農戶特點，人行*支行按照成都分行下發的評分模型，組織金融機構編制統一的《農戶信貸評分參考標準》（以下簡稱《評分標準》）。農村金融機構參考《評分標準》，結合各自內部授信規定對農戶進行信貸評分。評分過程屬于金融機構授信前的內部評價，應免費進行。各農村金融機構共同認可依據《參考標準》評出的結果。對于加入農業保險的農戶，在相關指標的評分上可適當上調。
二是完善信用鄉（鎮）、信用村、信用農民專合組織評價體系。由各鄉鎮政府進行組織，人行*支行牽頭，農村金融機構參與，開展信用村、信用鄉（鎮）、信用農民專合組織評價工作，并進行表彰和授牌。人行*支行組織農村金融機構編制統一的《*縣信用鄉（鎮）、信用村評定辦法》及《*縣信用農民專合組織評定辦法》。對信用村、信用鄉（鎮）、信用農民專合組織，由縣農村信用體系建設領導小組統一授牌表彰。
（四）創新業務管理模式
設計、開發、推廣應用農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統，指導農村金融機構創新業務管理模式。在設計上，將農戶評分系統與農戶信用信息數據庫進行無縫鏈接，實現評分結果與信用報告的同步反映；將農戶信用信息數據庫與人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫的指標銜接，實現征信數據自動轉換。在開發上，注重結合實際，使農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統與農村金融機構的電子化和信息化水平相配套，實現前瞻性的實用性的統一。在應用上，使農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統有機地嵌入農村金融機構信貸審批、風險控制、產品營銷等各個環節，打造新型的業務管理模式。
（五）建立激勵、懲戒機制
根據對農戶、農民專合組織的評價結果，農村金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策。對信用良好的農戶、農民專合組織給予優惠和便利，對信用不良予以限制。根據對信用鄉（鎮）、信用村的評價結果，政府管理部門制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉（鎮）、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受政府各部門和金融機構的優惠政策；縣政府建立對信用鄉（鎮）公務員和信用村組干部在選拔任用、職務晉升、評選評先等方面的正向激勵機制。
（六）完善農村信用擔保機制
人行*支行和金融機構積極配合政府有關部門加強對農村信用擔保機構的支持，推動建立和完善對信用擔保機構的激勵約束機制，調動擔保機構的積極性，協調推動政府、農村金融機構和擔保機構探索有效擔保機制，推動擔保機構提高服務效率、服務功能、服務能力和服務水平。
四、工作安排
（一）宣傳啟動階段（*年8月-9月）。結合*實際，制定全縣農村信用體系建設實施方案。成立全縣農村信用體系建設領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。同時，縣級有關部門、人行*支行、農村金融機構共同開展調查研究，探討、設計農戶和信用鄉（鎮）、信用村、信用農民專合組織的信用檔案參考指標和評價參考標準，提出農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統的業務需求書。
地方性的信用建設工作也隨之推進。依照國家職能分工，2013年，山東省明確了由山東省發展和改革委員會和人民銀行濟南分行共同牽頭我省的社會信用體系建設工作。2015年9月17日，省政府出臺《山東省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》（以下簡稱規劃），這標志著我省社會信用體系建設工作進入全面推進階段。
2020年實現信用平臺全覆蓋
10月14日，山東省政府新聞辦召開《山東省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》解讀會，在這個會上，記者獲悉，到2020年，以“一網三庫一平臺”為主體的山東省公共信用信息平臺將全面覆蓋全省各行政區域、涵蓋所有信用主體，可與京津冀、長三角、珠三角等發達地區互為查詢；企業和個人信用信息數據庫覆蓋率85%以上，省級部門應用信用信息實施聯合獎懲的比率達到95%，全省信用服務業增加值10億元以上。
據省發改委副主任崔建海介紹，《規劃》以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域為重點，同時提出引領社會信用體系建設的7項重點工程，即政務信息公開、信用示范城市創建、區域信用合作、小微企業和農村信用建設、信用人才培養、“信用山東”文化品牌創建等。
在推進政務誠信建設部分，《規劃》要求完善公務員和事業單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據。
值得一提的是，按照《規劃》要求，今后各級政府在發展規劃和經濟社會發展目標方面，不能再“隨口一說”。
《規劃》指出，政府不能隨意制定優惠政策，政府依法承諾了的就要兌現。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現，杜絕隨意承諾給予政策優惠。
商務信用同樣是社會信用體系建設的重點。《規劃》要求逐步建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、失信黑名單披露以及市場禁入和退出制度等；支持商貿服務企業信用融資，發展信用保理，鼓勵企業擴大信用消費并促進個人信用消費等，逐步建立起以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。
“社會信用體系建設是一項長期而復雜的工作，不可能一蹴而就。”參與我省社會信用體系建設相關工作方案起草工作的省宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍認為，社會信用體系建設要有較為完善的信息數據庫平臺，將重點企業和個人信用進行記錄，最終整合為一個數據庫平臺，實現個人、法人的信用信息的會合與交換。
《規劃》要點解讀
《齊魯周刊》：省級公共信用信息系統在信用建設中的作用至關重要，請簡單介紹一下省級公共信用信息系統的基本架構、功能特點和建設進度安排？
崔建海（省發展改革委黨組成員、副主任）：目前，我們已經制定出臺了《山東省公共信用信息平臺建設總體方案》（以下簡稱《平臺總體方案》）。《平臺總體方案》提出，山東省公共信用信息平臺的架構主要由省級公共信用信息系統、設區市公共信用信息平臺、行業信用信息系統組成。省級公共信用信息系統主要由“一網三庫一平臺”組成。其中，“一網”是指“信用山東”官方網站。“三庫”是指歸集、完善和整合省級各行業、各領域信用信息系統建設成果，依托統一的社會信用代碼，分別建立企業、個人、非企業法人（政府機關、事業單位、社會團體等）三個公共信用信息基礎數據庫。“一平臺”是指利用大數據、云計算等現代信息技術，將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合，建立省級公共信用信息交換和共享平臺。
有關部門和單位可以通過電子政務外網訪問省級公共信用信息系統，查詢權限范圍內的信用信息。社會公眾、信用服務機構等，可以通過“信用山東”官方網站或設區市信用網站，按照權限查詢有關信用信息。“信用山東”官方網站開辟服務窗口，依法依規信用信息，公示信用“紅黑”名單，提供舉報投訴、異議處理、自主申報、新聞宣傳等多元化社會信用服務。
省級公共信用信息系統建設共分為兩個階段，其中2015―2018年為一期工程，今年年底前平臺大框架基本建立，開通“信用山東”官方網站。初步建立“企業公共信用基礎數據庫”，提供企業信用信息基礎查詢服務。2016年，系統進入為期半年的試運行階段，初步建立“非企業法人公共信用基礎數據庫”和“個人公共信用基礎數據庫”。啟動設區市公共信用信息平臺建設。2017-2018年，所有省級行業信用信息系統全部建成并與省級公共信用信息系統聯通。所有設區市公共信用信息平臺全部建成，并與省級公共信用信息系統聯通。2019-2020年為系統二期工程，進一步充實完善三個數據庫，優化信用信息查詢系統和綜合信用評價系統。設區市公共信用信息平臺二期工程建成，同步開展個人信用信息征集和查詢工作。
《齊魯周刊》：我省征信機構和信用評級機構發展現狀如何？
董龍訓（人民銀行濟南分行黨委委員、副行長）：按照《征信業管理條例》、《征信機構管理辦法》等相關規定，人民銀行濟南分行負責辦理山東省內企業征信機構備案工作，并負責指導省內個人征信機構填寫相關申請材料。截至2015年9月末，山東省尚無個人征信機構，已備案企業征信機構7家，其中濟南3家，青島2家，濱州1家，濟寧1家，專職征信從業人數150余人。
信用評級市場方面，截至2015年9月末，全省共有信用評級機構6家。通過適度引導和規范管理，山東省信用評級產品逐步被各層面使用方認可和接受，第三方信用評級在銀行信貸管理和政府分類監管中的專業參謀作用正在顯現。
信用紅利的企業現實：誠信只是企業壯大起來后的事情
相關人士表示，不久前爆發的“青島大蝦”事件，即可視為信用缺失的一個例證。經營者透支了自己信用，相關部門在執法過程中的不作為，對信用建設的漠視讓整座城市的無形資產遭受損失。
“目前我國每年因商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術不端、食品安全事故等大量不誠信問題，給企業造成的經濟損失超過6000億元。”國家發改委財政金融司司長田錦塵對媒體表示。
為失信買單，成為如今很多企業主的無奈之舉，當他們發現失信的代價遠大于當時追逐的蠅頭小利時，直嘆“虧大了！”然而這場“失算”的交易陰影往往會伴隨企業一生。
“在中國，企業沒發展起來的時候永遠是利潤第一，誠信只是企業壯大起來后的事情，也許這么說會得罪一些企業家，但這就是現實。”內蒙古信用商會會長、內蒙古信用信息管理中心主任張文清表示。
在很多人看來，企業頻頻造假失信源于“失信圈”――為了使雙方都得益，制假者與售假者可謂狼狽為奸，制假者不但送貨上門，而且還采用先供貨后收款的賒銷方式，或保證補償售假者因售假行為而被處罰的損失，而目前的法律體系對造假企業很難有“威懾力”――一點小罰后，失信企業照樣“東山再起”。
“如果每個企業都非常注重自己的信用，假冒偽劣產品將會因無人供給而消失。”張文清說。
針對創投領域的相關政策漸行漸近。
“創投行業的信用建設已經正式納入到全社會的信用體系建設中來，目前方案設計已經完成，試點工作正在展開，第一批行業的黑名單也將公布，失信聯合懲戒制度也將實施。”中國創投委會長沈志群向《財經國家周刊》記者透露。
去年九月，創投領域的頂層設計文件創投“國十條”頒布，該文件結合新時期創業投資行業發展的特點，對創投行業的生態系統作了全面的規劃，“堅持信用為本”是四條重要原則之一。
非流動性、信息不對稱和周期性，是創投市場的三個重要特征，信用提升是投資人與創業者之間無法避開的難題。業內人士認為，創投行業方興未艾，也魚龍混雜，信用體系建設正搭建起行業新的生態。 不論是來自監管的壓力，還是市場的抉擇創投行業新的分化已經開始。
信用為本
“希望創投行業信用體系能夠盡早建成，將打著行業旗號非法集資、擾亂行業生態的創投機構與專業、誠信機構區分開。”西安高新技術產業風險投資有限責任公司（下稱“西高投”）董事長兼總經理宮蒲玲表示。
宮蒲玲的呼吁背后，是隨著創業投融資的快速發展，信用缺失的困境日益凸顯。一方面，因缺乏數據支撐，投資機構難以摸清創業企業真實情況，另一方面，對于創業者而言，了解投資機構洽談目的、投資實力等信息也只能依靠口碑。此外，虛報投資額度等問題也推升了泡沫競爭現象。
盡管行業對于信用數據渴求十分明顯，但建設創投信用體系并非易事。
“私募股權基金管理人向合格的投資者募集并投資，保密是重要的行業規則，這個過程中，監管的介入難免引起系列反應。”北京一家創投機構表達了擔憂。
對此，一位參與信用體系建設的發改委人士表示：“行業的訴求和擔憂都已列入研究重點，平衡行業規則與防范違法違規是信用體系建設的重要環節。”
在創投行業的信用體系建設中，行業協會被賦予重任。創投“國十條”第一次明確提出“支持行業協會推動創業投資行業信用體系建設和社會責任建設，維護行業持續健康發展的良好秩序。”
“協會在推進信用體系建設當中，也充分考慮行業需求，例如政府引導資金入圍、創投免稅資質、國有創投退出等都需要信用記錄，方案設計時都會納入其中，從而推動了各方參與信用體系建設的積極性。”中國創投委執行會長狄娜表示。
意義深遠的是，推動創投行業信用體系建設不僅是創投“國十條”的規劃要求，黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設提出明確要求，而“十三五”規劃綱要則用一章的篇幅來闡述要加快“完善社會信用體系”。
“創投行業的發展最基礎的工作就是信用體系的建設，結合社會信用體系建設，未來創投行業信用記錄全覆蓋、信用評級制度、信用分析制度都將逐步建立。”沈志群表示。
隨著創投行業信用試點逐步展開、黑名單的公布進入倒計時，預示著作為行業頂層設計的創投“國十條”逐步進入落實期。
在近期舉辦的第九屆中華創投家同學年會上，關于創投“國十條”各項實施細則何時落地成為與會人士討論最多、最為關心的話題。
對此，沈志群表示：“天使投資人稅收優惠政策、完善創業投資稅收政策的文件即將出臺，制定創投‘國十條’各項政策實施細則都在抓緊落實當中。”
“二八”分化
不論是來自監管的壓力，還是市場的抉擇，創投行業新的分化已經開始。
“創投業已經出現了新的‘二八’現象：越是規范的企業，投資人反而越主動，資源正在向優質基金和管理人聚集。”硅谷天堂總裁鮑鉞表示。
鮑鉞所描述出的正是創投圈的冰火兩重天景象：一部分機構深感資本寒冬，一部分機構卻困擾于“不差錢”的“資產荒”煩惱中。
元禾原點執行合伙人費建江認為：“回顧過去一年，感觸最深的是投向創投領域的錢多了，一是來自于政府的引導基金大爆發，二是來自于銀行的資金，體量巨大，另外國有企業的資金也迅速聚集，未來募集速度更快、優質資產溢價的現象還將持續。”
資金端的變化也促發著行業的裂變，政府資金、銀行資金以及國有企業資金，對于創投機構審核與篩選都更為嚴苛，也逼迫創投機構更加重視長期品牌的建設。
“整個行業已經不是在做存量的市場，而是要做增量的市場。以往的投資中，尤其是本土投資，可能是摘紅蘋果，現在紅蘋果摘得差不多了，不僅需要摘青蘋果，更需要種蘋果苗，種蘋果苗需要的能力和摘紅蘋果需要的能力是不一樣的，要求投資機構要有特別豐富的行業經驗。”宜信財富私募股權基金管理合伙人廖俊霞表示。
Y金多與資產荒、行業沖動與市場規律等等現實都意味著創投機構所面臨的是史無前例的機遇，同時也面臨前所未有的挑戰。
美國硅谷銀行董事總經理陳青表示：“現在市場上的錢太多了，所以創投機構也容易變得浮躁，對于機構而言，忍住誘惑，踏實地做投資、提升專業能力最重要。”
2016年，圍繞出行、餐飲、美容、汽車、金融等相關垂直細分領域創業項目不斷涌現，但同時嘿客、e洗車、燒飯飯、e租寶為代表的大量項目走向終結，部分投資機構也因“追風”投資釀下苦果。
“2015年新三板行情十分火爆，那時候感覺定增、退出都很容易，一批創投機構因此成立，投資期往往只有‘2+1’或‘1+1’，2017年正好面臨退出，現在這批機構會感覺特別難。”民生證券新三板與中小板研究中心首席研究官伍艷艷表示。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發展為第一要務，圍繞建設經濟強縣、現代文明縣的奮斗目標，發揮地域優勢，以誠信為核心，以繁榮縣域經濟為目的，提高行政效率，全力打造“誠信政府”。
二、總體目標
通過五年的時間，著重從決策、管理、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府，取信于民，服務社會。
三、實施步驟
（一）宣傳教育階段（2005年10月—2006年5月）
認真貫徹全國整規辦、等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》精神，通過輿論宣傳、專題講座、知識競賽和舉行誠信宣誓儀式、公開誠信承諾等措施，廣泛深入地開展誠信道德教育，普及誠信知識，弘揚誠信文化，倡導誠信觀念。
1、用1年時間進行宣傳發動和信用道德教育，在全縣掀起集中宣傳熱潮，使之家喻戶曉，深入人心。充分發揮社區居委會和基層組織作用，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德；重視抓基礎、抓細胞，在城市社區廣泛開展“文明誠信家庭”、“文明誠信居民”評比活動。
2、在全縣開展“誠信政府”為主題新聞宣傳活動，總結和推出一批工作典型，宣傳誠信典型，對典型經驗及時總結和推廣，利用輿論工具廣泛宣傳，起到引導示范作用，為深入推進全縣信用體系建設創建必要條件。
3、加強誠信培訓。
（1）結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把誠信教育列入干部培訓、機關教育整頓、職工在職培訓內容。
（2）以“誠信政府”建設為重點，采取集中學習、講座等形式分類分層次加強對政府機關干部、職工進行教育培訓廣泛普及信用知識。
（3）廣泛開展“誠信政府”活動，分層次舉辦干部、職工誠信教育培訓班，加強對個人的誠信教育和知識培訓。
4、深入開展“講誠信、改陋習、樹新風”活動，堅持行政執法與市民監督相結合，以市區公共場所為重點，嚴格處罰隨地吐痰、隨處便溺、亂貼亂畫、亂扔亂倒等不文明行為。
（二）創建實施階段（2006年9月—2010年）
打造“誠信政府”，按照XX縣社會信用體系建設的總體步驟，先政府主導，后市場運作，政府信用體系，企業信用體系和個人信用體系跟進，采取分布實施的方式推進。
1、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監察局等相關單位配合，按照“信用XX”的建設目標，建立政府信用信息體系，積極推進政府新喲內制度建設。進一步簡化行政審批，加大政務公開范圍，實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制。建立新聞發言人制度，成立政府信用投訴中心，實行行政承諾制，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。
2、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監察局、司法局、財政局、審計局等相關單位配合，建立質詢解釋、道歉、行政補償、行政承諾和履行職責考核制度，深化對政府部門的評議工作，完善行政復議監督、政務督查、行政監督、財經審計等監督部門的聯席會議制度，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處，推進行政執法責任制落實。
3、由政府辦公室牽頭，科技局、發計委配合，全面實行電子政務建立政府工作局域網，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開披露。進一步做好“XX信息網站”建設，把XX縣的資源優勢、旅游優勢等全面推介出去。
4、建立健全“誠信政府”建設的組織機構和工作機制。成立由縣委常委、政府常務副縣長劉宏軍為組長，政府組成人員為成員的XX縣“誠信政府”建設領導小組，全面負責政府信用建設工作，辦公室設在政府辦公室。
5、建立信用信息基礎平臺，為社會信息體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制和創造良好的市場環境。
（三）完善提高階段（2010年1月—2010年12月）
加強對“誠信政府”建設的考核監督，不斷總結經驗，豐富和完善“誠信政府”信用體系建設的內容，基本建立起與XX經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系。
由XX縣“誠信政府”建設領導小組辦公室牽頭，會同有關部門認真總結打造“誠信政府”的基本經驗，通過日常運行和管理中反映出的問題，進一步開展社會調查、理論研討等形式，查找存在的問題和不足，提出豐富和完善“誠信政府”的主要措施，適應市場要求，完善各項制度，責任落實到人，明確時間進度。抓好監督檢查，狠抓措施落實，切實展現“誠信政府”新形象，使“誠信政府”逐步走向科學化、規范化、法制化軌道。
四、保障
嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。
（一）在征信和評估方案設計環節上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經有關部門批準。
（二）在信用信息的采集、數據的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務機密的泄露。
（三）在技術運用環節上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和信息。
（四）為切實保障信用安全，依法推進XX縣社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數據的處理和存儲、數據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環節，制定相應的法律法規和應用標準。
（五）加快“誠信政府”計算機網絡平臺建設工作。
1、全面推進政務公開，依托“XX信息港”網絡平臺，大力推進政務上網，依法向社會公開披露政務信息。
一、指導思想
堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，把誠信體系建設作為加強和提升農產品質量安全保障能力建設的一項重要內容，納入各級農業部門的重要議事日程。按照“分工合作、分類指導、分步實施”的原則，通過政府監管、行業自律和社會監督，進一步規范農產品生產經營者行為，維護農產品質量安全市場經營秩序，提高農產品質量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、目標任務
2013年全面推進我市農產品質量安全誠信體系建設，力爭年底前，逐步建立農產品質量安全誠信管理系統和服務系統，實現農產品質量安全誠信評價分級管理模式，力爭將60%以上的“三品”生產企業（合作社）開展誠信體系建設工作，不斷提高我市農產品生產企業（合作社）及農資經營單位的整體誠信水平。
1．取得“三品一標”認證的企業（合作社）分批納入誠信體系建設范圍，使參與誠信體系建設的企業（合作社）達到100家以上；
2．A、B級企業(合作社)達到80%以上；
3．農產品質量安全監測合格率96%以上；
4．禁用農藥、獸（漁）藥和有毒有害物質在食用農產品上不得檢出；
5．誠信檔案完整規范。
三、工作內容
（一）完成企業信用信息采集和歸檔管理。對入選的農產品生產和經銷企業進行信息采集和歸檔管理（農產品質量安全誠信檔案樣式詳見附件1）。信用信息包括：1、基礎信息。是指企業、合作社登記注冊的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人姓名、企業類型、經營范圍等信息。2、資信信息。包括:企業取得的資質等級、資格審批、資格核準、審核、行政許可和非行政許可審批事項及其年檢、年審情況，對企業專項或者周期性檢驗、檢測、檢疫的結果等信息。3、良好信息。包括：企業及其法定代表人受到市級以上行政機關表彰的、通過質量標準認證或者產品被列入國家和省市免檢范圍的、被認定為馳名商標、著名商標或知名商標等信息。4、警示信息。包括：企業發生重大質量、安全生產事故的、未通過法定的專項或者周期性檢驗等行政機關和有關部門認定有違法行為受到處罰記錄的記入警示信息。
（二）開展質量信用評級。按照《市農產品質量安全誠信體系建設考核表》（詳見附表2）中農產品質量安全誠信評價內容要求，組織對農產品企業（合作社）進行綜合評價，確定農產品質量安全誠信等級。對參與企業（合作社)每半年進行一次考核，年終按標準進行綜合評價。每個企業（合作社）的農產品質量安全信用總分為100分，按分值對應從高到低評出A、B、C、D四個質量安全信用等級：每個方面每個小項都有對應分值。綜合評分在90分以上為A級，80至89分為B級，60至79分為C級，59分以下為D級。A級為誠信，進行簡化監督，每年2次；B級為守信，進行常規監督，每年4至6次；C級為基本守信，進行強化監督，每年6至10次；D級為失信，進行相關處罰，不合格農產品不允許進入市場流通。對獲得A級的企業，在政策扶持上給予優先考慮、優先評級，連續2年評定為A級企業的授予“農產品質量安全誠信企業”標牌，并在新聞媒體上公示。對確定為C、D類誠信等級的企業(合作社)提出警示，由技術評審小組負責幫扶整改。對已取得A、B級誠信的企業(合作社)如發現有違規行為，立即取消誠信稱號，并在農網上公示，本年度內不得參與誠信等級評比。
（三）開展失信懲戒。對連續兩年以上被評為D級的企業，按照《市2013年食品安全誠信體系建設方案》要求采取“黑名單”制度，在“誠信網”上予以登記，終身不得涉足農產品生產經營行業。對發生農產品質量安全事故的企業終身不得參加系統信用評級。
四、任務分工
1、各縣（區）農業部門負責本轄區內農產品生產企業、農民專業合作組織和農資經營單位農產品質量安全誠信檔案的建立，信用信息的收錄以及誠信檔案的動態管理。
2、市農委農產品質量安全監管處負責指導縣（區）農業部門建立農產品生產企業、農民專業合作組織誠信檔案。
3、市農委農業執法支隊負責指導縣（區）農業部門建立農資經營單位誠信檔案。
五、工作程序
（一）農產品企業（合作社）提出書面申請。在宣傳和培訓工作的基礎上，農產品企業（合作社）根據本行業農產品質量安全誠信量化評分的基本內容，對企業（合作社）自身的農產品質量安全管理、硬件設施等進行初步自查評估，根據評估結果，向所在縣（區）農產品質量安全誠信體系建設領導小組辦公室（簡稱領導小組辦公室，下同）申請，提出申報相應的級別。
（二）監管人員現場監督指導。縣（區）領導小組辦公室接到農產品企業（合作社）申請后，安排監管人員對企業（合作社）進行現場監督檢查和摸底調查，掌握企業（合作社）的現狀，指導企業（合作社）加強軟、硬件建設和建立農產品質量安全檔案，嚴格管理，規范操作，對存在的問題提出整改意見并限期整改到位。
（三）技術評審小組進行現場評審。縣（區）領導小組辦公室根據現場檢查結果，對符合評審條件的，組織技術評審小組深入農產品企業（合作社），按量化評分標準進行考核評審（要求企業負責人、管理人員參加），并向企業（合作社）反饋評審中存在的問題，提出限改意見。完成現場考核評審工作后，在5日內寫出技術評審報告，報市區農產品質量安全誠信體系建設領導小組審定。
（四）等級認定和公示。縣（區）農產品質量安全誠信體系建設領導小組接到技術評審小組的報告后，及時召開領導小組會議進行審定，將審定的A、B級企業（合作社）報市農委。市農委組織有關人員對縣（區）評定的A、B級企業（合作社）進行核查，對確定為A、B級企業（合作社）的進行公示，公示無異議后由市農委下發認定文件，認定結果報有關部門備案。
六、工作步驟
1、部署準備階段（2013年4月）
各縣（區）農業部門按照本方案的要求，成立領導機構，制定本地區誠信體系建設工作實施方案，有計劃、有步驟地推進農產品質量安全誠信體系建設工作。
2、具體實施階段（2013年5月-2013年11月）
（1）誠信檔案建立。各縣（區）參照附件1提供的《農產品質量安全誠信檔案樣式》，確定5-10個農產品企業（合作社）開展試點，進一步完善量化評分標準，理順工作程序，完善檔案管理，總結試點經驗。
（2）信用信息錄入。各縣（區）農業部門按照屬地管理的原則，及時收集和錄入各監管對象的農產品質量安全信用信息。
（3）信用等級運用。逐步建立農產品和農資經營單位信用等級分類管理制度，對守法誠信單位要給予正面宣傳報道、并在資金和政策扶持方面予以傾斜；對違法失信單位，要及時提示、警示其信用狀況，通過失信曝光、分類監管和市場退出等手段加大對失信企業的懲戒力度；對存在嚴重違法行為的，要實行頂格處罰；構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。
（4）誠信檔案管理。農產品質量安全誠信檔案為永久性保管檔案，各縣（區）農業部門要建立誠信檔案管理制度，明確專人負責，加強對檔案的動態管理，確保信用信息真實有效。
3、總結提升階段（2013年12月）
對農產品質量安全誠信體系建設工作進行全面總結，重點總結工作任務的完成情況以及取得的成效和成功經驗。進一步完善農產品質量安全誠信檔案，積極探索農產品質量安全信用標準、信用評價、信用征集、信用運用等工作，推動市農產品質量安全誠信體系建設工作不斷深化。
七、工作要求
（一）加強組織領導。農產品安全誠信體系建設工作已列為2013年度市委市政府對各縣（區）政府和市直相關部門的績效考核內容，各縣（區）農業部門要成立由主要負責人任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的農產品質量安全誠信體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責農產品質量安全誠信體系建設各項工作。同時成立由分管領導任組長，相關科室負責人為成員的農產品質量安全誠信體系建設技術評審小組，負責農產品質量安全誠信等級的考核評審工作。
（二）加強監督管理。要認真貫徹《食品安全法》和《農產品質量安全法》相關法律法規及管理規范，強化監管管理，將專項整治與日常監管、治劣與扶優、監管執法與技術指導服務有機結合起來，對企業（合作社）進行風險分析和誠信等級評定，形成激勵機制，最大限度地調動企業的積極性，促進企業加大硬件設施投入，提升自身管理水平。
結合當前工作需要，的會員“niansi”為你整理了這篇“誠信興商宣傳月”活動總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據《宜春市商務局2020年“誠信興商宣傳月”活動方案》文件精神要求，為深入推動誠信興商宣傳教育工作，大力提倡“誠信興商、和諧發展”的經營理念，促進全市商務事業又快又好發展。結合我市工作實際，我局領導高度重視，認真組織開展“誠信興商”為主題的宣傳活動，現將這次宣傳活動總結如下。
一、加強領導、制定方案
為切實做好我市2020年誠信興商宣傳月活動，我局成立了以分管副局長為組長，相關股室負責人為成員的領導小組，對宣傳月活動進行了明確的責任分工。以普及宣傳信用知識，弘揚以誠信經商商業道德建設，為市場營造良好的誠信經商環境，采取在日常市場工作中，加強對企業的誠信宣傳教育，利用公共場所大力宣傳，開展現場咨詢，發放宣傳資料等方法，普及信用和防范欺詐等知識。
二、結合工作實際，努力打造誠信興商的經營環境
1.是對我市型商場超市“誠信興商宣傳月”活動進行了安排，在商場超市門口顯示屏上滾動播放“誠信興商宣傳月”字幕，廣泛宣傳誠信體系建設。
2.是利用公共場所，大力開展現場咨詢、發放宣傳資料、營造良好的誠信興商環境。向商貿流通行業大力宣傳普及與商務誠信相關的政策法規，組織開展對信用體系建設相關政策法規和失信聯合懲戒系統的主題宣傳性活動，弘揚誠實守信的社會風尚，營造“遵守規則 踐行誠信”的良好市場環境。
三、利用公共場所，大力開展宣傳
10月23日，我局在豐躍名城舉辦了豐城市2020年“誠信興商”宣傳活動，這次宣傳活動共出動車輛2輛、工作人員10余人，向市民發放《零售商促銷行為管理辦法》、《商業特許經營管理條例》、《禁止價格欺詐行為的規定》等宣傳資料300余份，并在各大商場超市大門醒目位置上懸掛“誠信興商”宣傳布標10余幅。這次宣傳活動是以弘揚誠信興商、誠信經營、守法經營為重點的商業道德教育，為加強商務領域的信用體系建設、建立統一開放競爭有序的市場體系奠定了基礎，對于鼓勵和維護企業信譽、培育企業品牌、加大對知識產權的保護，嚴厲打擊各種侵權行為，充分發揮行業自律作用，樹立誠信立商、誠信經商、誠信活商、誠信興商都將起到積極的作用。
四、下步工作及思路
嚴格按照《宜春市商務局開展2020年“誠信興商宣傳月”活動的通知》要求，繼續深入開展以“誠信興商”為主題的教育宣傳活動，加強行業自律，促進我市商務事業又好又快發展。
關鍵詞：非銀行信用信息；采集；征信管理
中圖分類號：F832.31文獻標識碼：A文章編號：1007-4392（2011）01-0062-03
銀行征信系統是社會信用體系建設的重要組成部分，建立企業和個人信用基礎數據庫是銀行征信的基礎性工作，近年來，人民銀行在征信建設方面取得了明顯成效，尤其是在企業、個人的銀行信用信息數據庫建設方面，已覆蓋所有的銀行類金融的信用信息，但由于非銀行信用信息分布較為分散的原因，企業、個人非銀行信息采集工作面臨的困難和障礙日益顯現，嚴重阻礙了非銀行信用信息采集工作的有效開展。
一、當前非銀行信用信息采集的主要困難
（一）數據采集缺乏法律依據
目前，雖然《中國人民銀行法》賦予人民銀行行使征信管理職能，但征信體系建設直接涉及到公民隱私和企業的商業秘密，我國尚無一部全國性的征信法律法規，對征信體系的建設、征信機構的職責、信用信息的采集、信用信息的管理和使用等進行明確。對企業和個人信用信息采集、加工、咨詢、披露和評級沒有專門的法律，使征信體系建設無法可依，對于哪些個人和企業信息可以進入全國征信系統、哪些不能，以及征信數據的開放和使用都缺乏法律上的明確界定。特別是對政務公開信息、國家秘密、企業商業秘密、個人隱私如何界定，都沒有法律上的規定，征信數據的收集和應用十分困難。在調查過程中，被調查的各部門對信息共享有強烈需求，但因為沒有法律或法規為征信活動提供直接的依據，對能否向個人征信系統提供數據提出了質疑。
（二）社會各界對非銀行信用信息采集認知度低
一是社會公眾對征信的認知度不夠。征信業務開展以來，盡管采取了多種形式的宣傳，但由于非銀行信用信息采集工作剛剛起步，屬新生事物，社會公眾對企業和個人征信知之甚少。前不久在對農村征信宣傳需求調查中發現，在一些農村偏遠落后地區，一些老百姓對非銀行信用了解幾乎是零，從而導致個人配合少，被動應付多。
二是非銀行部門普遍對人民銀行采集非銀行信用信息認識不足，甚至存在偏差。有的提出，給人行提供非銀行個人信用信息，必須要給好處；有的認為，正好趁這次機會，讓人行解決他們的設備老化的問題；更多的部門則對人民銀行采集非銀行信用信息不理解，一些甚至認為人民銀行是在多管閑事，越位爭權。
三是人行不少工作人員自身也對非銀行信用信息采集工作認識不到位，認為人民銀行搞非銀行數據采集，去建社會征信體系名不正，言不順，導致開展工作時缺乏底氣。這些認識上的障礙，強烈阻礙了非銀行信用信息采集工作的順利進行。
（三）相關部門對非銀行信用信息采集未達成共識
目前，銀行、工商、技術監督等各職能部門征信管理基本上是各自為政，缺乏必要的溝通。一是未形成一個資源共享的信息資料庫。目前的狀況是政府部門的信用體系建設尚處于初始階段，還未形成一套完整的信用體系，更沒有形成對企業、個人相互聯通的信息網絡。二是目前人民銀行采集的非銀行信用信息，涵蓋社保、住房公積金、工商、稅務、法院等信用信息，各部門會以部門性的政策法規為由拒絕提供，導致信用信息采集困難。
（四）各單位對提供數據心存疑慮
一是行業規定制約了信息提供。各單位提供數據受行業法規和上級主管部門管制，標準也不一樣。住房公積金管理中心將個人公積金繳費信息視同個人存款信息管理，規定其必須遵守《中華人民共和國商業銀行法》第三章的第二十九條“商業銀行辦理個人儲蓄存款業務，應當遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則。對個人儲蓄存款，商業銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢、凍結、扣劃，但法律另有規定的除外”。其它部門也存在同樣的問題，按照約定俗成的規定，本部門的信息是保密信息，不得向系統外的部門提供。
二是擔心可能引發法律糾紛。在移動公司辦理業務時，客戶的身份可能不是真實的，存在被盜用的現象。若將客戶信息提供給個人征信系統，向社會披露后，移動公司將會遭到部分被盜用客戶的。
三是擔心影響自身業務發展。以移動公司為例，由于移動業務競爭非常激烈，擔心當前信用良好的客戶，因有不良歷史信用信息被個人征信系統披露后，客戶退網，被其它移動業務運營商挖走客戶。
（五）非銀行部門電子化水平參差不齊
一是軟件開發不統一，有的軟件系統是省級主管部門統一開發的，如國稅、移動、聯通公司等；有的是市級集中開發的，如工商、地稅等；有的是縣級部門從商業機構購買或自行開發的，如社保、住房公積金管理部門等。二是數據集中不統一，有的基礎數據集中在省級，有的在市級，有的根本就沒有集中。三是網絡建設不統一，有的信息通過局域網專線報送，有的通過互聯網郵箱撥號報送，有的純粹就是單機運行，用手工報表報送。
（六）資金人員障礙
采集非銀行信用信息是一個龐大的系統工程，沒有足夠的人力物力是建設不起來的。目前，基層人民銀行費用緊張,無力支付非銀行信用信息采集費用；信息采集過程中涉及的有關部門的各類費用如設備、軟件、網絡建設等費用，以及采集后設備及軟件的運行維護費用，都不會是一筆小數目，這些費用由誰解決都是未知數。再者，基層央行在征信系統建設工作上很難提供足夠的人力保障，致使一些具體工作無法真正落實到位。國務院批準人民銀行新的“三定方案”賦予管理征信業的職能，新的業務和新的要求對人員的素質提出了新的挑戰。而目前現狀是，縣（市）一級人民銀行專門從事征信工作的人員太少，一般情況下只有一個人，既要開展貸款卡的發放、年審、查詢、中小企業信息數據庫的數據收集，征信宣傳等工作，又要負責非銀行信用信息數據的采集工作，且征信從業人員培訓較少。專業人才的匱乏，使得開展征信工作力不從心，結果只能是疲于應付，導致非銀行信用信息數據采集工作難以取得進展。
（七）社會信用基礎薄弱
目前我國正處于市場經濟轉軌時期，企業、個人的信用意識、信用需求和信用觀念還比較淡薄，信用商品化程度不高，社會信用的基礎薄弱。一些企業借改制之機惡意逃廢銀行債務，向工商、稅務提供虛假信息等現象比比皆是，一個企業幾套帳務司空見慣，個人偷稅漏稅等不良行為時有發生。這些行為的存在，嚴重破壞了良好的社會信用環境。
二、加快非銀行信用信息采集工作的可行性建議
（一）加快征信立法進程
在市場經濟體制背景下，信用信息因為涉及企業商業秘密和個人隱私而具有敏感性，因此征信體系的建立必須有法律的保障和支持，征信立法可以解決目前很多的困難和尷尬。加快征信立法，盡快出臺一部真正適合我國國情的征信法律，有利于進一步加快征信業務開展的步伐。目前關于征信的相關立法工作已經列入國務院2008年的立法計劃，建議在出臺背景緊迫、條件成熟的前提下，加強調研和論證工作。一方面，廣泛借鑒美國、日本和歐洲大陸等國家的征信法規，結合征信實踐，積極建立包括直接的信用管理、直接個人隱私保護和規范政府信息公開的法律框架，掃清采集非銀行信息的法律障礙，消除各有關部門的疑慮，規范信息采集和披露,保護個人隱私和信貸權利，從而為征信業的發展創造良好的法制環境。另一發面，由國務院授權人民銀行總行會同有關部門及早制定個人征信體系建設工作指引，盡快明確界定人民銀行在個人信息采集和管理中的地位，通過法規規范相關職能部門對個人信息資源的傳遞、整合，規范公共信息數據的取得和使用程序，有序推動非銀行信用信息的采集工作。
（二）加大宣傳協調力度
當前非銀行信用信息采集工作難以推動的根本原因，在于地方政府和各非銀行部門看不到非銀行信用信息采集工作給地方經濟帶來的實際利益，導致對非銀行信用信息采集工作消極敷衍甚至公開抵制。因此，首先，要加大對社會各界及宣傳力度，使政府、銀行和相關部門的思想盡快統一到加快征信系統建設，改善社會整體信用水平和信用環境的思路上來，可以將采集的各類信息及用途以公益廣告（如H1N1甲型流感）的方式在電視臺播出，讓公眾更直觀地了解征信工作，理解征信采集工作。從這種角度來開展非銀行信用信息采集工作，將會有水到渠成、事半功倍，達到銀行、政府和有關部門三贏的效果，有力促進非銀行信息的采集工作。其次，要改變目前非銀行數據采集的思路，改革現有非銀行數據采集的模式，將人民銀行的非銀行信用信息采集工作同促進地方信用體系建設緊密結合起來，要通過地方政府主導，人民銀行推動，其它部門協作，共同搭建地方信用體系平臺，明確如何實現信息與有關部門共享。第三，要把各種與信用信息相關的社會力量和制度有機地組合起來。社會信用體系的建設是一項系統工程，涉及面廣，人民銀行總行應盡快向國務院匯報，爭取由國務院明確人民銀行在社會征信體系建設中的主導作用。人民銀行要充分發揮能動性和主動性，取得當地政府的理解和支持，協調工商、稅務、公安、法院、金融等部門做好征信數據和資料的收集，搭建起統一的信用數據綜合分析、評價、交換、傳播平臺。
（三）統一規劃整合數據資源
國務院應成立跨部門的個人征信系統建設領導小組，領導小組辦公室設在人民銀行，督促各有關部門統一規劃、開發和利用軟件管理系統，盡快整合部門信息，集中部門數據。在法律法規出臺前，應先與相關單位聯合制定《非銀行信息采集暫行辦法》，使非銀行信息收集工作合規化，制度化，便于基層信息采集工作常規化。
（四）制訂分步有序采集方案
要在廣泛調查研究的基礎上，制訂詳細的數據采集方案，成立若干攻關小組，對數據接口、網絡接入、信息共享等各個細節加以全面考慮。具體實施過程中，要根據部門信息采集的難易程度、電子化程度、數據集中程度等的不同綜合權衡，確定采集的先后順序，對采集條件較好的（如電信部門、國稅等）先行采集，對條件尚不成熟的，放在下一步或等其自身條件（如網絡建設、集中程度）具備后后再采集。數據采集的一個基本原則是，能在上一級（省、市）集中采集的，就不要再到下一級（市、縣）采集，各市、縣采集的地方非銀行信息通過人民銀行內部網絡傳送匯集到省人民銀行數據中心，由省中心與中央基礎數據庫接口。
（五）基層人民銀行單設征信部門
在征信體系建設中，中心支行和縣支行要承擔大量具體的落實工作。隨著征信體系建設的推進，基層央行對企業和個人信用信息基礎數據庫采集數據量大、涉及面廣、時間緊、任務重。建議在信貸征信系統建設期，市、縣級人民銀行均應設立征信管理部門，配備相應數量的工作人員，牽頭做好征信推廣建設工作，使非銀行信用信息數據采集工作盡快取得進展。
這個電話是中國對外承包工程商會(下稱“承包商會”)駐日本代表處打過來的。自從3月11日震驚世界的日本大地震爆發以來，聽取駐日代表處有關災情統計和救援工作最新進展的匯報就成了刁春和每天必不可少的工作內容。
在對有關救援情況的重要信息進行核實并對下一步工作做出部署后，放下電話的刁春和面色凝重。在剛剛結束的承包商會緊急召開的新聞會上，刁會長已經向與會的新聞界代表了備受關注的我國在日技能實習生安全及救援的最新情況。而現在，他知道還有另外一個更加重要的匯報工作在等著他，那就是將救援情況的最新進展和承包商會下一步的救援計劃帶到商務部。
民為邦本，本固方能邦寧。在接受本刊記者采訪時，刁春和表示，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
隨著國家“走出去”戰略的加快實施，我國對外承包工程行業進入了新的發展階段，未來幾年，我國對外承包工程和勞務合作業務面臨著由數量規模型向質量效益型轉變、由土建施工為主向全價值鏈綜合服務升等緊迫任務。因而在他看來，在當前更加注重保障人民生命財產安全和提升居民生活幸福指數的形勢下，我國對外承包工程和勞務合作行業的轉型升不僅表現為企業國際競爭實力的顯著增強，還將體現在企業信用和社會責任建設的明顯提升上。
“信用是現代市場經濟的基石，也是企業生存和發展的基礎，社會責任建設作為廣義的信用建設的組成部分，進一步深化和發展了信用建設的內涵。”刁春和表示，“近年來，作為唯一承擔對外承包工程和對外勞務合作行業協調職能的全國性行業組織，承包商會以履行企業社會責任為切入點積極推進行業信用體系建設工作，深刻認識到這項工作不僅是規范市場經營秩序、實現行業自律的治本之策，同時也是全面落實科學發展觀、轉變行業發展方式、促進行業和諧發展的重要推動力。”
事實上，他的這番表述在承包商會3月17日的新聞會上也得到了證實，在回答記者提問時刁春和就表示，承包商會在日本地震后的第一時間啟動了應急機制，及時溝通前后方信息，積極組織外派企業開展災后救援，參與安置、撤離工作，盡最大努力確保在日技能實習生的生命和財產安全，這既是行業長期推進信用和社會責任建設的集中體現和有效延續，也是轉型時期承包商會助推企業發展和行業升的必然要求。
規范市場經營秩序，服務“走出去”戰略實施
積極推進社會信用體系建設，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是整頓和規范市場經營秩序的治本之策。“建立和完善社會主義市場經濟體制，規范市場經濟秩序，必須充分發揮商會、協會等行業中介組織的作用。”刁春和告訴記者，“企業是反映社會信用狀況的重要載體，因而要推動整個行業的信用體系建設，在發揮行業組織橋梁中介作用的同時，又要重視企業的主體參與，二者相輔相成、不可偏廢。”
隨著我國對外經濟合作事業的快速發展，企業“走出去”的步伐明顯加快，開拓海外市場的風險也正日益增大，行業內甚至存在個別惡性競爭、違背誠信原則的行為。在之前承包商會召開的一次新聞會上，商會綜合部主任張湘就曾坦言，少數企業確實存在片面追求經濟利益的現象，在資源、環保、勞工權益、安全以及處理與當地社會關系等方面暴露出了一些問題，不僅損害了國家和行業利益，也破壞了我國企業在國際上的良好聲望和形象。
“為此，我們積極倡導企業加強行業信用體系建設，就是引導其在追求經濟利益的同時，做到對股東和員工誠信回報，和利益相關方誠信合作，與社會和自然和諧共處，進而為經濟和社會的可持續發展做出貢獻”。
據介紹，為穩步推動對外承包工程和勞務合作行業的信用體系建設，承包商會確定了“以信用等評價工作為抓手，以建立和完善行業信用體系建設制度為保證，以提高企業的信用風險管理能力為目的，以建設行業信用信息數據庫和企業信用評價數據庫為基礎，全面推進行業信用體系建設”的工作指導思想和目標。
在結合相關工作部署和行業自身特點的基礎上，承包商會一方面積極組織會員企業共同制定簽署了《行業誠信自律公約》、《對外承包工程和勞務合作行業和諧發展公約》及《對外勞務合作企業履行社會責任倡議書》，在行業內樹立誠信自律的經營理念，倡導企業自律互律、規范經營；另一方面，密切配合政府部門開展誠信興商宣傳，反對商業欺詐、商業賄賂專項治理整頓等活動，此外，承包商會還舉辦形式多樣的企業評優活動，樹立行業內誠信經營的榜樣，在維護行業秩序、促進行業自律、推動行業可持續健康發展方面發揮了積極作用。
積極開展信用評價，實現行業守信自律
行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，這是一項系統、復雜的長期工作，在我國沒有成熟的經驗可以借鑒，一切工作都必須根據行業的實際情況在不斷探索的過程中推進，而行業組織在其中則發揮著十分重要的作用。
一般來說，開展行業信用體系建設首先要在行業中培育信用意識、普及信用知識，建立行業誠信自律管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，成立行業信用體系建設的專門機構，積極在行業內推廣企業信用等評價，建立企業信用信息檔案數據庫和信息共享機制，營造守信褒獎和失信懲戒的行業信用環境，使“誠信經營”逐步成為企業的固有理念和自覺行為。
作為承包商會行業信用體系建設工作的重要內容，“對外承包工程和勞務合作企業信用等評價”活動在行業內贏得了一致好評。
自2008年以來，共有259家對外承包工程和勞務合作企業參與了企業信用等評價，參評企業的營業額已經占到了全行業的一半以上。“自2008年4月以來，共有三批‘承包工程、勞務合作企業信用等評價’結果，日本、埃塞俄比亞等國駐華使館官員專門到承包商會咨詢企業的經營管理能力和狀況，表示歡迎信用等良好的中國企業與本國企業開展合作；國內金融機構和相關部門也表示將在工作中重點參考承包商會會員企業的信用評價等。”張湘在談及行業信用評時表示。
值得一提的是，承包商會長期以來非常注重對企業信用評價結果的推廣和應用，幾年來不僅初步建立起了企業信用信息數據庫，在商會網站上提供覆蓋約230家會員企業的信息查詢服務；還建立起了較為成熟的行業組織內部信用檔案制度，記錄企業的違規行為和行政處罰信息，將其作為項目協調、企業推薦等工作的參考依據，對加強行業協調、規范市場經營秩序起到了積極作用。
目前，承包商會正在嘗試建立行業上下游企業的信用信息內部交流平臺，力求推動守信鼓勵和失信懲罰機制的進一步完善，鼓勵和支持信譽好的企業做強做大， 讓失信企業在行業中無法立足，進一步增強對外承包工程、勞務合作企業的自律意識，形成誠信經營的良好風氣，實現行業秩序的根本改善。
刁春和在采訪中還透露了承包商會下一步的工作重點，就是繼續加強對信用企業的宣傳推介，在行業內樹立誠信經營的榜樣；并以信用體系建設為抓手，促進行業自律機制的完善，逐步在對外承包工程與勞務合作領域構建結構完整、運行高效、監督有力的行業信用體系和運行機制，推動會員企業提高社會責任意識和管理能力，提升企業核心競爭力，促進行業和諧持續發展。
以社會責任建設提升企業軟實力
企業社會責任建設是廣義的信用建設的組成部分，它要求企業在追求經濟利益的同時，對股東和員工誠信回報，與利益相關方誠信合作，與社會和自然和諧共處，為經濟和社會的可持續發展做出貢獻。刁春和認為從某種意義上講，社會責任建設與信用體系建設具有本質和目標上的一致性，因而行業的信用和社會責任建設工作應同步推進，二者既相互促進，又互為補充。
為此，承包商會對企業社會責任問題進行了深入的研究和探索，并在日常工作和活動中積極倡導。根據商務部、國務院國資委“行業信用建設暨推動企業履行社會責任工作交流會”會議精神，承包商會在五屆五次會長會議上專題研究了對外承包工程企業社會責任的有關問題，制定了對外承包工程企業社會責任建設推進工作方案，開展了一系列工作。組織了“2009中國對外承包工程企業社會責任評選活動”，舉行了“2009中國對外承包工程企業社會責任論壇暨頒獎典禮”，召開了“對外承包工程企業社會責任研討會”，這些工作啟動了行業企業社會責任建設的系統工作，深化了企業信用建設的內涵。2010年，組織行業專家和國際組織一道，制訂了《中國對外承包工程行業社會責任指引》，并向全行業。編輯了《對外承包工程行業社會責任報告》和《對外承包工程行業社會責任案例集》，一方面，提升了社會對承包工程企業社會責任履行能力的了解，另一方面為企業提高社會責任建設水平提供了參考和幫助，推動企業“軟實力”提升。
刁春和還提出，行業信用和社會責任建設要密切結合行業特點，創新適合行業發展的方式和制度，提高信用產品的社會認可度和守信行為的社會、經濟價值。在承包商會看來，想盡一切辦法保障在外勞務人員的生命和財產安全，既是推進行業社會責任體系建設的延續和深化，也是打造具有示范意義行業信用體系建設的有效補充。
積極響應《方案》精神，結合__實際，通過農村金融機構、產品、服務、管理等體制機制創新，加快建立、健全、完善農村金融基礎服務體系，探索農村金融包容性發展路徑，破解城鄉金融二元化難題，重點解決三農需求大、融資難，城鄉差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機構本外幣貸款余額達到 90億元，年均增長 12 %以上。
（一）行省共建，統籌推進。堅持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實施，統籌推進。加強改革試點協作，加強與中央、省里對接以及市、縣兩級聯動，積極爭取國家和省相關政策傾斜和支持。加大各相關部門之間的協作力度，調動和激發金融機構以及相關部門參與農村金融改革創新的積極性和主動性。對改革試點中有重大政策突破的事項實行“一事一報”，經上級批準后實施。
（二）因地制宜，務實創新。堅持以“三農”金融服務需求為導向，立足區域經濟發展實際，不斷適應農村經濟金融發展新形勢，兼顧不同主體服務需求的差異性，積極探索創新更高效、更便捷、更實惠、可持續的農村金融產品與服務方式。
（三）政府推動，市場運作。由政府作為主導力量大力推進，充分發揮其倡導和組織者的作用。堅持以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，發揮市場配置資源的基礎性作用。
（四）依法循規，規范發展。借鑒國內外經驗，結合現行有關法律法規和現實需求，審慎穩健地推進農村金融改革創新，落實合理分散風險措施，做到制度先行，科學防范金融風險。
（一）健全多元化、適度競爭的農村金融組織體系
一是以競爭為導向，發展完善金融組織體系。有序設立村鎮銀行以及引進縣外銀行機構，鼓勵金融機構向鄉鎮延伸網點和業務，鼓勵銀行業金融機構設立小企業信貸專營機構，建立一個多層次，多樣化，相互補充的農村金融組織體系，為“三農”建設提供全方位，多層次的金融服務。(麗水銀監分局__辦事處、縣人行)
二是以政策作引導，深化農村信用社機構改革。強化政策扶持，加快農村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結構，下沉服務重心，提升農村金融服務能力和水平；推進農村信用社向農村合作銀行改制工作。(麗水銀監分局__辦事處、縣人行)
三是以創新謀發展，構建新型農村金融組織。研究推動民間資本有序進入金融服務領域，鼓勵和支持民營資本在農村地區發起設立金融公司等新型金融組織；穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。爭取__年實現全縣新型農村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行試點；研究設立地方銀行、社區銀行等新型中小金融機構或組織。（縣金融辦、麗水銀監分局__辦事處、縣人行）
（二）健全多層次、可復制的農村抵押擔保體系
一是探索拓寬抵押擔保物權范圍。不斷完善林權抵押貸款的制度、機制、產品和政策體系。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類資產作為貸款抵質押物，穩步推進具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達__00萬元。(縣人行、麗水銀監分局__辦事處)
二是探索農村金融服務平臺建設。配合深化農村產權制度改革，以金融服務中心為依托，探索設立中小企業、“三農”融資綜合服務中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務；研究推動農村資源信息IT化存儲和聯網監測，探索建立農村物權集中登記服務體系，為金融機構及時獲取農戶抵押品信息提供技術條件。(縣人行)
三是建立健全多層次的農村信用擔保組織。完善農村政策性擔保組織，加快發展政府財政出資控股或參股設立的政策性信用擔保機構；完善農村商業性擔保組織，大力發展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性信用擔保機構，鼓勵有條件的專業合作社、涉農企業和協會組織設立農戶和農村中小企業擔保公司；完善農村互擔保組織，依托專業合作社，由農業龍頭企業牽頭,組織設立互會員制信用擔保機構，對會員提供封閉式融資性擔保服務；完善再擔保機構，為信用擔保機構提供再擔保服務。（縣經信委、縣財政局、縣工商局、縣農辦、縣金融辦、縣政府）
（三）健全低成本、高效率的農村支付結算體系
一是深化“銀行卡助農取款服務”。協調各類涉農補貼逐步實現“一卡通”發放，同時積極拓展服務點功能，在實現服務點賬戶余額查詢、小額取現、轉賬、代繳公用事業費等基礎上，有效整合農村反假貨幣、國債業務宣傳、金融知識普及、金融業務咨詢的功能，使其成為全方位的“農村金融服務站”。（縣人行）
二是擴大農村支付結算覆蓋面。依托現代通訊和網絡信息技術，進一步完善銀行機構網點，鼓勵支付機構在農村地區提供支付服務，優化支付服務環境。擴大現代化支付系統在農村金融機構的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現金支付工具在農村地區的推廣應用力度。（縣人行）
三是完善農村金融基礎服務設施。引導涉農銀行機構擴大P
OS、ATM、CRS機在鄉鎮的布放。到2015年末，全縣農村地區ATM機布放覆蓋率達到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉一體化的社會信用體系
一是深化農村信用體系建設。持續開展農戶信用等級評定，探索建立農村企業和農民專業合作社信用信息檔案，拓寬農村信用體系建設覆蓋面；建立覆蓋全縣農戶、居民和企業“三位一體”的信用信息數據庫，強化農戶信用信息共享平臺運用。借鑒云和縣創成全省首個“信用縣”經驗，積極開展“信用縣”創建工作。到2015年底，全縣信用農戶、信用居民、信用企業達到應評數的90%以上，信用鄉鎮（街道）、信用村（社區）分別達到應創建數的90%以上。（縣人行）
二是積極推進企業信用體系建設。引入專業信用評級機構，開展借款企業信用等級評價，逐步建立企業資信評級體系；探索推進重點行業和重點領域的信用建設，建立企業信用信息共享平臺，切實改善守信企業的投融資環境。（縣人行）
三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯動機制。加強區域信用市場監管，改善地方信用環境。聯合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機構的信貸資金安全。(縣人行)
（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務民生體系
一是發展新型保險組織。研究開展農村保險服務社試點，建設農村新型保險組織；研究推動設立保險法人機構。（縣金融辦）
二是創新保險產品服務。創新“信貸+保險”模式，探索發展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務小微企業和“三農”發展。(縣金融辦)
三是推動保險資金運用。鼓勵和支持商業保險參與多層次社會保障體系建設。推動保險資金參與地方金融機構股權改革工作和產業投資基金的組建及基礎設施、保障性住房、養老產業等領域的發展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監分局__辦事處）
四是建立和優化服務體系。建立完善承保機構的定損理賠機制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務下沉基層、送入農戶，不斷提高經辦和服務水平。(縣金融辦)
（六）健全科學有效、正向激勵的農村金融政策扶持體系
一是完善農村金融的激勵和風險分擔機制。推動政府通過稅收優惠、財政貼息、擔保基金以及健全農村金融機構新增貸款激勵、涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼等方式，引導金融機構加大信貸投放，降低經營成本，提供“三農”發展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監分局__辦事處、縣政府）
二是加大農業政策性保險的支持力度。通過增加保費補貼資金規模，增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面，探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，增強保險機構涉農保險能力。（縣財政局、縣金融辦）
三是加強對農村金融市場發展的引導扶持。大力發展茶園抵押貸款等地方特色支農手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業的政策扶持力度，推進地方資本市場發展；積極爭取國家外匯管理局對于增設外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務創新；規范民間融資發展，啟動“中小企業融資服務中心”和“民間借貸管理服務中心”建設。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）
__年，是推進麗水市農村金融改革試點的起步之年，__縣作為農村金改的前沿陣地，要重點抓好以下幾個方面工作，確保改革試點良好開局。
一是全面啟動農村金融改革試點工作。根據《方案》精神，完成制定《__縣農村金融改革試點推進行動方案（__～2015年）》，組建__縣農村金融改革試點工作領導小組辦公室。由領導小組辦公室牽頭，各部門協調運作，保障農村金融改革試點工作的全面啟動。（縣人行）
二是推進完善農村金融組織體系。推進農村合作金融機構股份制改革，啟動__農村信用社向農村合作銀行改制工作；年內完成村鎮銀行的引進與籌建獲批工作；推進銀行業金融機構小微企業專營機構建設。（麗水銀監分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）
三是推進“麗水模式”金融支農工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農、信用惠農、支付便農、創新利農等金融支農工程，繼續推進林權抵押貸款、茶園抵押貸款、農村信用體系建設、銀行卡助農取款服務等金融支農工作。林權抵押貸款確保全縣年末余額達到
1.9 億元以上；全縣252個銀行卡助農取款服務點全部實現“一卡通”并建成具有轉賬、農村反假貨幣、國債業務宣傳、金融知識普及、金融業務咨詢等功能的“農村金融服務站”；啟動企業非銀信用信息共享平臺建設，引入評級機構，完成全縣規模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業資信評級工作。（縣人行）
四是推進企業直接融資。推進中小企業集合票據發行“零突破”，積極推進“區域集優”企業債券融資模式。加快推動企業上市融資，力爭新上市企業1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發改委）
五是推進“兩個中心”建設。探索建立農村物權集中登記服務體系；啟動“中小企業融資服務中心”和“民間借貸管理服務中心”建設，促進民間金融陽光化和規范化；探索設立創業風險投資引導基金。（縣人行、縣金融辦）
六是推進全國保險服務民生示范區建設。推廣小額貸款保證保險試點，擴大政策性農業、農房保險覆蓋面。（縣金融辦）
（一）加強組織領導。成立__縣農村金融改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室和金融創新、金融市場、信用建設、金融機構、保險創新、政策保障等6個協調推進小組，領導小組辦公室設在人行__縣支行，作為常設性機構給予人員編制和經費保障。各協調推進小組的組長單位牽頭制定相關工作實施方案，分解、細化、亮化工作任務，各協辦單位積極配合。
（二）加強分工配合。領導小組及其辦公室統籌協調推進全縣農村金融改革試點工作，及時研究解決改革試點過程中出現的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點工作進展情況，督促檢查各項改革試點任務落實。各有關部門要關心、支持、參與農村金融改革試點，全面落實各項試點任務，建立目標責任體系，對重點任務要具體分解，落實承辦處室和責任人，并根據不同情況確定時限和要求，切實形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農村金融改革試點宣傳力度，廣泛報道工作進度和成效，正面引導社會各界對試點工作的關切，為試點工作營造良好的輿論環境。
一、企業信用監管中的法律問題
（一）企業信用主管機關沒有法定
在市場經濟發展比較成熟的國家，一般都有較為健全的國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚，目前，尚處于摸索階段，制度化水平很低，工商、稅務、銀行、等部門雖都在積極探索對企業實行信用監管的模式，但由于企業信用主管機關沒有法定，再加上各部門缺乏良好的溝通，部門之間各自為陣，你監管我監管大家都監管，你評比我評比大家都評比，一方面造成企業無所適從，疲于應付各部門的監管與評比；另一方面也造成了行政機關信用資源的嚴重浪費。
（二）企業信用體系建設缺乏法律保障
由于企業信用法律滯后，企業信用記錄、企業信用公示、企業信用激勵、企業信用等級評定、企業信用警示等企業信用體系建設缺乏法律保障。雖然，近年來，浙江省工商局對建立企業信用體系建設進行了有益的探索，陸續出臺了一些相關的規范性文件，對企業信用體系建設起了積極的推動作用，但限于文件效力原因，對政府有關部門沒有制約作用，實際操作中存在諸多問題：1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規定各部門有義務要向工商部門提供企業信用信息，致使工商部門現有收集的企業信用信息缺乏全面性和權威性。2、企業信用公示缺乏法律保障。使各級政府對企業嚴重失信行為的公示慎之又慎。擔心公示后，企業會家破人亡，會產生嚴重后遺癥。因此，在公示中多見“紅名單”少見“黑名單”。3、企業信用等級評定由誰來組織實施，法律沒有明確規定.造成形式多樣，有政府點“將”的，有部門自報任“將”的。信用等級評定也出現“五花八門”，如工商部門評“三等七級”，銀行部門評“三等九級”。4、對失信企業采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經驗，各地都效仿，但在實施中憂心重重。5、對誠實企業實行免檢，免質量抽查等信用激勵措施缺乏法律依據。因此，亟須制定法律為企業信用體系建設創造條件和提供保障。
（三）對企業失信懲罰缺乏力度
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》、《刑法》中雖都有誠實守信的法律原則。但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，可操作性不強，失信行為得不到應有的懲罰。
（四）信用中介機構不能中立
一方面，信用中介機構的中立性無法實現；另一方面，沒有設立中小企業信用擔保制度來規范信用擔保機構的市場準入條件及運行。
二、對策之一：加快立法步伐，為信用監管提供法律支持
（一）立法的必要性
企業是市場的主體，也是社會信用的主體。建立工商企業信用監管體系就是要促進企業樹立信用意識，弘揚信用道德，建立信用制度，規范信用行為，從而使企業得到更大的發展。當前，我國企業信用監管至所以步履艱難，關鍵與我國信用法治不健全有密切的關系。因此，加強企業信用監管立法，是當前社會主義市場經濟發展的需要，也是保護企業權益不受侵犯的需要，更是保護守信和護信行為、制裁失信行為、建立和完善社會信用體系的需要。我們認為：現在，我國企業信用監管的立法時機已經成熟，應該盡快加緊立法。第一方案：國家立法。如出臺《企業信用法》。第二方案：地方立法。如出臺《浙江省信用監管條例》，第三方案：國家工商總局搞部門規章。出臺《工商企業信用監督管理辦法》。
（二）立法的原則
1、政府推動與社會參與相結合的原則。既強調行政干預，也鼓勵企業信用自律。2、政府信用與企業信用同等重要，不可偏廢的原則。3、鼓勵社會信用信息公開的原則。既要保護信用信息收集機構的采集權和社會公眾的知情權，也要保護企業的商業秘密。4、國家機關各有關部門掌握的企業信用信息應公開共享的原則。禁止部門和地方信用信息相互封鎖。5、守信獲益、失信受損的原則。
（三）立法的主要內容
在立法中應明確國家信用主管機構的法律地位，建立企業信用信息收集制度、部門信用信息系統互聯互通制度、信用信息公開制度、企業信用等級評級制度、信用信息查詢制度、信用中介機構的中立性、中小企業信用擔保制度、企業信用權保護制度、失信法律責任制度等等。
1、關于信用主管機構應當明確工商部門為國家信用主管機構。因為企業從誕生到死亡，對其行為進行監管的部門很多，如工商、稅務、銀行、海關、質檢、環保等，各部門由于職責限制，所監管和掌握的情況都是部分的、單一的。只有工商部門作為政府主管市場監管和行政執法的職能部門，對企業的監管是全程的監管，既給企業發“出生證”，又給企業管“健康證”，還給企業發“注銷證”。因此，相對來說，掌握企業的資料較多較完整。在建立企業信用監管體系中具有無可取代的優勢。主要表現在：（1）完整掌握企業的第一手資料。如：名稱、住址、法定代表人、投資人、注冊資本、經營范圍、經營期限等等，成為建立企業信用狀況的基礎資料。（2）結合工商管理職能，對企業實行動態監管，企業信用狀況掌握及時全面。如：合同行為、商標行為、廣告行為、經營行為等等，對其違法違章行為掌握也較為全面，不但掌握本部門對企業處罰的情況，而且通過每年的年檢和財務報表，對其他部門處罰的情況也大致了解。（3）工商部門開展企業信用建設起步較早，有一定經驗。如：每年開展“重守”評比、著名商標評選、消費者信得過單位評比等，為建立企業信用提供了可靠的現成的資料。由此可見，工商部門在企業信用建設中發揮的主力軍作用，是其他任何一個部門所無法代替的。
2、關于企業信用體系建設
（1）要立法確立對掌握企業信用信息的部門要實行依法公開信用信息的原則。要明確數據公開的部門；明確公開的內容和范圍；明確需要保密的內容和范圍；明確數據公開的時限；明確有關法律責任；（2）要立法確立對掌握企業信用信息的部門要實行信用信息交換和共享制度。為健全工商部門的信用信息體系提供法律保障；（3）要保障企業信用數據公開的真實性。有法律義務公開信用數據的部門，要對其公開的數據真實性負責；（4）要規范企業信用數據的使用行為。要明確信用數據使用的原則、信用數據失誤的修復方法和信用數據允許公開查詢的期限等；（5）要規范企業信用激勵制度。明確適用范圍，以及使用與相關法規相銜接的行政措施。
3、關于信用中介機構的中立地位
保證信用中介機構的中立性，對整個信用行業以及整個市場經濟的健康發展至關重要。信用中介機構必須堅持中立、客觀、公正的基本原則。信用擔保是一種信譽證明和資產責任保證結合在一起的中介服務活動，它介于商業銀行和企業之間，擔保人對商業銀行作出承諾，對企業提供擔保，從而提高企業的資信等級。要借鑒發達國家立法經驗，結合我國的實際，對中小企業信用擔保機構的市場準入條件及運作做出明文規定。要明確規定中小企業信用擔保機構的擔保原則：支持發展與防范風險相結合的原則；政府支持與市場化操作相結合的原則；開展擔保與提高信用相結合的原則。
4、關于對失信主體的法律責任
（1）要建立失信約束、懲罰機制。政府部門除對企業失信行為依法實施處罰外，還要對失信企業行為約束采取聯動機制。對嚴重失信企業可采取各方限制的措施，如在榮譽授予、行政許可、貸款申請、對外投資、申請上市等，以加大其失信成本。（2）要明確失信企業責任人的法律責任。要把企業信用行為落實到具體人員身上，特別是法定代表人、負責人和負有直接責任的具體人員身上，并使這種不良記錄跟隨責任人相應的年限。（3）要明確規定對信用管理機構失信行為也要予以追究。對拒絕配合信用管理機構開展工作的部門、責任人也要予以追究。
三、對策之二：刷新監管理念，為信用監管找準載體
（一）準確把握工商信用監管的定位工商信用和稅務信用、信貸信用等其他信用一樣都是企業的基本信用，在建設社會信用體系的基本框架之下，利用我們的工商法律法規來建立工商信用的規范和保障，依據工商行政管理部門職能的培育授信和懲罰逐出機制來實現工商信用的監督獎懲，從而建立起機制健全、內涵豐富、保障有力的工商信用體系，這是參與信用建設的著力點。
（二）更新合同監管機構名稱，提升工商信用監管社會化水平合同法修改以后，合同管理機構職能已經有了較大延伸，僅以合同管理難以涵蓋業務職能，必須順應時代的發展調整現有名稱，提高社會公眾對工商信用監管的認同感。美國作為信用管理最發達國家，其“信用管理局”模式發揮了中堅作用，我們可以借鑒其名稱，將合同管理部門改組為“企業信用管理局（處）”，凸現信用監管地位和職能，發揮企業信用建設的協調組織作用，制定信用行業標準，如信用服務機構準入標準、信用服務標準、信用服務示范合同文本條款等，規范信用服務市場，堅決打擊和杜絕“信用購買”,避免出現行業失控和失信。
（三）以“守合同，重信用”活動為抓手，構建信用監管平臺“守合同，重信用”活動是信用體系建設的基礎性工作，十多年來，“守合同，重信用”活動的開展在勉勵企業誠信守約方面發揮了積極的作用，取得了良好的社會效益。但還存在覆蓋面窄、約束力差、社會認知度不高等缺陷。從信用體系建設角度來說，這一活動是連接政府部門和企業共同參與信用建設的有效方式，具有較好的引導功能、推動作用和激勵功效。以后要進一步豐富其內涵，擴大規模，并使其進一步程序化、規范化。要使定性與定量評價相結合，建立企業信用等級評定制度，還要提請浙江省人大常委會把“守合同，重信用”為誠信主體內容的企業信用建設寫入《浙江省合同行為管理監督規定》，構建法定的信用監管平臺，建立誠信激勵、失信懲戒機制。
