時間：2023-05-30 10:44:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職業病防治宣傳，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入宣傳貫徹《職業病防治法》，進一步普及職業病防治知識，提高勞動者自我防護的意識和能力，切實保護廣大勞動者的職業健康權益，公司于2018年4月25日—5月1日開展《職業病防治法》宣傳周活動。
在《職業病防治法》宣傳周活動中，公司扎實組織開展“五項”活動。
一是組織一次現場咨詢。通過設置展板、張貼標語、發放宣傳資料等方式，積極組織開展一次現場宣傳咨詢活動。
二是實施一次通風防塵專項檢查。強化職業健康管理，提升職業健康管理水平，確保勞動者職業健康安全。
三是開展一次集中培訓。開展《職業病防治法》等法律法規的集中培訓及警示教育等活動，并將“培訓資料、參加人員簽到表、培訓現場照片、培訓活動記錄”等四項內容存檔備查。
四是設置一批宣傳標語。充分利用公司網站、微信群、QQ群、宣傳欄等宣傳平臺，在公司大門兩邊及單位的廠區門口、職業健康公開欄等醒目位置設置一批職業病防治法宣傳標語。
五是組織一次全員職業病防治知識的考試。
2013年4月25日-5月10日。
二、活動主題
防治職業病，幸福千萬家。
三、活動目標
在市安監局的統一部署下，我們以“全員參與、嚴密組織、深入廠企、確保效果”為主要工作思路，通過下企業、利用新聞媒體和網絡平臺開展職業衛生法律法規和職業病防治知識宣傳、組織用人單位和勞動者開展相關培訓等方式達到“人人重視職業衛生、人人遠離職業危害”的目標。
四、宣傳內容
（一）《職業病防治法》及配套規章、標準；
（二）勞動者依法享有的職業衛生權利和義務；
（三）用人單位職業病防治的法律責任；
（四）政府及相關部門職業病防治監管職責；
（五）建設項目職業衛生“三同時”、職業病危害項目申報等前期預防措施的重要性；
（六）陶瓷潔具衛浴、鉛酸蓄電池等重點行業職業病危害防控措施；
（七）工作場所職業衛生管理示范企業創建的標準與要求；
（八）職業病診斷與鑒定、職業健康監護制度；
（九）患職業病職工依法享有的工傷保險權益；
（十）常見職業病防治的科普知識；
（十一）典型案例分析。
五、活動情況
今年宣傳周活動我們主要采取了兩種方式進行，一是區安監局聯合市職防所、市第四人民醫院、市皮防所、區總工會和鎮（街）安監等六家單位到企業現場宣傳，二是區衛安監局采用新聞通稿、媒體報道、公益廣告、現場宣傳咨詢、培訓交流等多種方式，組織用人單位和勞動者開展職業衛生法律法規和職業病防治知識的宣傳。主要完成了如下工作：
（一）協辦用人單位職業衛生管理培訓班
根據市安監局的統一部署，聯系鎮（街道）分局通知轄區內的陶瓷衛浴潔具等重點行業及工作場所職業衛生管理示范企業的負責人、職業衛生管理人員參加市安監局4月26日舉辦的職業衛生管理人員培訓班，同時作為我區首場宣傳活動和啟動儀式。重點宣傳了《職業病防治法》等法律法規、職業病防治知識、用人單位責任與義務、勞動者權利保障等內容。
（二）深入企業進行現場宣傳
1、4月25至5月10日，區安監局聯合市職防所、市第四人民醫院、市皮防所、區總工會和鎮（街）安監等單位分別到等六家有代表性的企業進行以“防治職業病，幸福千萬家”為主題的宣傳活動。活動通過橫幅標語、宣傳展板、現場咨詢解答、派發宣傳資料和問卷調查等形式，大力宣傳在職業病防治工作中用人單位的法定義務、責任和勞動者依法享有的權利。活動中，工作人員耐心回答員工們的疑問，正確展示如何選擇和佩戴防塵口罩，積極派發宣傳資料，認真糾正錯誤認識，活動氣氛熱烈、秩序井然，共吸引了近3000名員工參與，接受咨詢2600余人次，派發宣傳資料8000多份，各類獎品2000余份。日報、時報等新聞媒體對宣傳活動進行了相關報道，收到了較好的社會宣傳效果。
（三）利用信息平臺實施廣域宣傳
利用市安監局網站信息系統的政企溝通平臺向全區陶瓷、家具、機械、危化品、建筑、紡織、商貿等5000余家企業發送了以“健康工作幸福生活、崇尚職業健康遠離職業危害、關注職業健康促進社會和諧、預防職業病從我做起、員工健康企業興旺、關注職業健康崇尚文明生產”為主要內容的短信，共發送短信30000多條，企業普遍反應效果良好。
（四）開辟專欄宣傳職業病防治知識
聯系《時報》，利用“華仔話安全”專欄進行職業病防治知識系列宣傳，先后刊發了《九種控制減小職業病危害因素的措施》、《夏季謹防干洗衣物四氯乙烯中毒》等文章，社會反響較好。
（五）充實我區安監網站職業衛生內容
宣傳活動期間，我區網站對有關職業衛生的版面、內容進行了調整和充實，豐富并完善了政府信息公開、辦事指南、法律法規、科普園地、資料表格下載、職業衛生監督動態、職業危害項目申報等欄目，使我區安監網站逐步成為職業衛生的一個重要的宣傳陣地，方便企業、勞動者和衛生監督執法人員學習、查閱和下載。
六、主要做法
（一）領導重視，親自參與
活動開始前，區局高成建政務委員、鄧劍波常務副局長對宣傳活動作出了“高度重視、嚴密組織、深入基層、確保效果”的指示，分管職業衛生的孟書琛副局長多次帶領科室人員深入企業廠區組織現場宣傳，其他單位領導也都親自到場，保證了活動正常進行和扎實開展。
（二）深入基層，效果明顯
本次宣傳活動場點都設在企業廠區，方便企業一線員工參與，六家企業員工踴躍參與互動交流，氣氛熱烈。企業領導和員工普遍反映宣傳活動強化了企業的守法經營理念，提高了企業職工對個人職業健康的重視程度和個人防護的意識，真正做到了深入基層、深入一線，保證了宣傳質量和效果。
今年是第十六個《職業病防治法》宣傳周，縣安監局以“健康中國，職業健康先行”為主題，雙措并舉開展《職業病防治法》宣傳普及活動。
一是廣泛動員，形成合力。聯合縣衛計局召開了職業衛生聯席會議暨《職業病防治法》宣傳周安排部署會議，會上下發《職業病防治法宣傳周活動方案》和用人單位職業健康重點提示卡，并對方案進行了細致解讀，對宣傳工作進行了部署。
二是開展宣傳活動，深入貫徹落實。聯合縣衛計局、工會、疾控中心等部門在縣政府廣場舉行了《職業病防治法》宣傳周現場咨詢日活動。咨詢活動懸掛以“健康中國、職業健康先行”為主題的橫幅，向群眾和用人單位發放宣傳資料、接受群眾現場咨詢。
此次活動共發放宣傳冊 800余冊，宣傳書籍150余本，接受群眾咨詢100余人次。
為深入貫徹落實科學發展觀，有效預防、控制和消除職業病危害，切實保障廣大勞動者的身體健康和生命安全，促進我縣經濟又好又快發展，維護社會和諧穩定，根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規的規定，結合我縣實際，現就進一步加強我縣職業病防治工作提出如下意見：
一、充分認識加強職業病防治工作的重要性和緊迫性
職業病是嚴重危害勞動者身體健康和生命安全的疾病，職業病防治是公共衛生事業的重要組成部分，也是保護勞動者健康及其相關權益的一項重要工作。加強職業病防治不僅關系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，而且關系到經濟可持續發展和社會和諧穩定。各鎮（街道）、各部門要充分認識做好職業病防治工作的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，將職業病防治工作作為一項民生工程列入重要議事日程，落實職業病防治責任制，將法律規定的各項職業病防治措施落實到實處，切實維護廣大勞動者的健康權益。
二、加強組織領導，完善職業病防治工作機制
將職業病防治工作納入對各鎮（街道）和相關部門年度目標責任制考核的重要內容，納入安全生產、平安鎮（街道）等考核的重要內容。逐步實施重點行業、重點領域的職業病危害預評價工作，努力從源頭上預防控制職業病危害。大力調整產業結構，推進經濟轉型升級，積極探索職業病治本之策。縣職業病防治工作領導小組定期召開職業病防治工作會議，研究、協調、落實職業病防治工作，各有關部門要按照職責分工認真履行職責，分工協作，不斷完善部門間職業病防治工作的聯動協作機制。各鎮（街道）也要成立或調整相應的領導小組，確定分管領導和日常管理部門，明確專（兼）職職業衛生管理員，明確職責，全面落實各項職業病防治目標任務。
三、明確職責，強化部門協作
（一）衛生部門負責對建設項目職業病危害預評價、職業病危害效果控制評價、職業病防護設施設計審查和驗收工作的監督；對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查；開展職業病防治工作宣傳教育和職業衛生知識培訓；對職業衛生技術服務機構實施監督管理；負責職業病危害事故的醫療應急，職業病危害事故的調查處理；對違反《職業病防治法》的行為依法查處。
（二）安監部門負責對與職業病有關的重大安全事故的監督檢查；將職業病防治納入安全生產考核；參與職業危害事故應急救援工作。
（三）勞動保障部門負責勞動者權益保障和工傷保險工作的監督管理；負責對用人單位參加工傷保險的監督管理，檢查、糾正用人單位侵犯勞動者工傷保險權益的行為，確保勞動者依法享受工傷保險待遇；參與職業病危害事故的調查處理。
（四）工會組織負責群眾性勞動保護的監督檢查，依據《工會法》等規定行使職業病防治工作協調、督促和建議權；糾正用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者健康合法權益的行為；協助用人單位開展職業衛生宣傳和教育，參與職業病危害事故的調查處理。
（五）縣委宣傳部負責組織協調媒體做好職業衛生宣傳工作，積極主動地正確引導輿論，依法組織涉及職業衛生的突發公共衛生事件信息的報道。
（六）發改、經貿等審批服務部門按照各自職能，根據《職業病防治法》第十五條、第十六條規定，對可能存在職業病危害的建設項目在審批、核準或備案時嚴格把關，凡是應當進行職業病危害預評價而未進行預評價、未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的建設項目，一律不予審批、核準或備案。
（七）環保部門依照《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》，認真履行放射安全許可職能，加強對放射性同位素與射線裝置應用過程的審批和監管。
（八）外經、工商等企業管理部門負責督促、指導涉及職業病危害項目的企業開展職業病防治相關工作，協助配合相關部門做好監管工作。
（九）公安部門負責對職業病危害項目的單位負責人和事故直接負責人涉嫌犯罪案件的查處。
（十）財政部門負責職業病防治工作的經費保障。
（十一）新居民服務管理部門配合做好新居民職工的職業衛生宣傳，參與涉及新居民職業病危害事故的調查處理。
（十二）司法部門要把《職業病防治法》納入普法教育計劃，協調有關部門共同做好職業衛生宣傳工作。
（十三）各鎮（街道）按照屬地原則，負責轄區內職業病防治的組織協調及相關監管工作。
四、落實防治措施，強化企業職業病防治主體責任
用人單位是職業病防治工作的主體,法定代表人（負責人）是職業病防治工作的第一責任人。各用人單位要設置職業病防治管理機構，配備職業衛生專兼職管理人員，加大職業病防治工作投入，為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件。認真落實以職業病防治責任制和安全生產責任制為主體的各項規章制度。依法繳納工傷保險費，開展職業病危害評價、職業病危害因素監測及職業健康監護等工作。組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗時和應急時的職業健康檢查，依法履行職業病危害告知義務，并建立健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。嚴格執行職業病危害項目申報制度。制定并認真執行職業病危害事故報告制度，建立健全職業病危害事故應急救援預案，一旦發生職業病危害事故必須依法采取緊急措施。對拒不執行國家有關職業衛生法律法規的用人單位，要依法予以處罰。凡是造成重大職業病危害事故，或者發生事故后未能及時組織救治和上報以致造成其他嚴重后果的，將依法追究用人單位法定代表人（負責人）和其他直接責任人員的行政責任和刑事責任。
五、加強宣傳培訓，提高全社會職業病防治意識
將《職業病防治法》納入普法教育計劃，通過送法進企業、創建職業衛生示范企業、職業健康促進行動等多種形式，在全社會廣泛、深入、持久地開展《職業病防治法》等法律法規和相關知識的宣傳活動。重點加強對企業法定代表人（負責人）以及勞動者的宣傳教育，明確企業應承擔的職業病防治責任和義務，增強勞動者自我保護意識。充分發揮人民群眾、工會組織、社會團體和公眾輿論的監督作用，加強正面報道，樹立榜樣典型，努力提高全社會的職業病防治法治意識，營造良好的職業病防治工作氛圍。
六、加強職業衛生能力建設，提高職業病防治工作水平
結合推進新醫改和創建衛生強縣工作，加大財政投入，進一步加強公共衛生體系建設，加強職業病防治機構和監督執法隊伍建設，全面提升職業病防治能力和突發事件應急處置能力。高度重視職業衛生專業人才的引進培養，加強實驗室和現場檢測裝備建設，努力提高專業防治機構的能力，近期爭取至少一家醫療機構獲得職業病診斷資質，為用人單位和勞動者提供方便、快捷的職業衛生技術服務，努力實現職業健康檢查全覆蓋。
職業病防治工作關系到廣大勞動者的健康權益，也關系到我市經濟的健康持續發展。《中華人民共和國職業病防治法》自2002年5月1日正式施行以來,我市各級政府和有關部門高度重視，站在踐行科學發展觀,堅持以人為本,切實維護廣大人民群眾的切身利益的高度,認真宣傳貫徹實施《職業病防治法》。采取宣傳培訓、開展專項整治、加強執法檢查、建立職業健康監護制度等措施，使嚴重危害勞動者健康的職業病得到進一步控制，有效地保障了勞動者的健康。現將我市職業病防治工作情況匯報如下：
一、我市職業病危害狀況
二、我市職業病防治工作的主要做法與成效
（一）政府重視，部門協調，合力推進職業病防治工作
我市級衛生行政部門，在當地黨委、政府的統一領導下，始終把職業病防治工作作為頭等大事來抓，進一步加強了對職業病防治工作的領導。同時，加強與其他職能部門的協作，形成了齊抓共管的工作格局。一是市疾控中心投資數百萬元購置了氣相色譜儀等高檔設備，加強人員的培訓，提高檢測和服務能力，取得了法定的職業病診斷，職業健康監護，職業技術服務等6項資質，能全面承擔職業病防治技術服務工作。二是衛生部門在人員少，沒有專項經費的情況下，克服一切困難，加大監督檢查力度，每年都制定并組織實施了市職業衛生重點監督檢查工作計劃和市放射衛生重點監督檢查工作計劃。三是積極協調聯合安監、工會等部門，在每年的五月開展《職業病防治法》宣傳活動，召開相關企業代表和各界人士座談會，共同抓好職業病防治工作。
（二）加大宣傳力度，提高防治意識
（三）實施三級預防，努力提高職業病防治水平
（四）強化監督監測和監護工作，保障勞動者合法權益
各級衛生監督機構都將職業病防治工作納入議事日程，利
一是加大對煤礦、非煤礦山、水泥廠、采石場粉塵危害嚴重的場所專項執法檢查。共出動執法人員798人次、車輛266臺次、檢查用人單位101戶、涉及接觸職業病危害因素9877人。二是開展對小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊進行拉網式檢查，共出動執法人員1371人次、出動車輛153車次；檢查用人單位457戶、接觸各類職業危害因素人數1人、體檢549人、給予行政警告的23戶、下達衛生監督意見書457份。三是對262家單位進行職業病防治工作專項檢查，檢查正式用工7779人，非正式用工10534人，結果發現實行上崗前體檢只有342人，在崗期間體檢只有4604人，建立了企業監護檔案的只有176份。四是依據《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《放射工作衛生防護管理辦法》,積極開展職業放射衛生監督檢查，放射衛生工作處于領先水平。放射工作人員持證數92%，放射人員體檢1898人,受檢率91.86%；個人劑量監測1584人；監督放射單位956個，射線裝置設備監測率達98%。五是加大了對違法案件的查處力度。在開展預防性、經常性職業衛生監督執法檢查的同時，結合職業病防治專項整治工作，查處并處罰148家;接到群眾舉報5件,受理5件,已查實處理5件。通過監督檢查與處罰，促進企業依法落實職業病防治責任制，起到很好的警示作用，使用人單位職業病防治工作得到進一步規范。
近年來，職業病防治問題日益嚴重，我國多年來經濟高速發展、勞動保護力度薄弱積累下來的職業病隱患進入了高發期和矛盾凸顯期。根據衛生部提供的數據，我國估計有2億勞動者在從事勞動過程中遭受到不同職業病危害，每年報告新發病例1.3萬余例,防治工作十分嚴峻和緊迫。隨著我市經濟建設的快速發展，各類經濟成分的廠礦企業日益增多，特別各種新技術、新材料、新工藝的應用，接觸有毒有害作業的勞動者，尤其是農民工、臨時務工人員等，面臨最為嚴重的職業病危害局面。農民工多數集中在民營中小企業中，由于種種原因，職業病防治措施難以有效保證，一些企業片面追求利益最大化，顧不上勞動者的生命健康與安全，致使職業病發病率呈現不斷上升的趨勢，職業病防治形勢不容樂觀。
1 徐州市職業病危害現狀
我市為江蘇省重工業城市和能源基地，據不完全統計，我市存在職業病危害的廠礦企業3012家，直接接觸職業危害因素作業人員90000余人。職業危害因素主要以粉塵、噪聲及毒物（苯系物、黃磷等）為主，分布在采石、煤礦、水泥、紡織、建材、化工等行業。相關統計資料表明，我市現有職業病人4293人，在全省占有較大比例。職業病以煤工塵肺、矽肺、鑄工塵肺、電焊工塵肺、水泥塵肺為主。上述職業病例僅為報告人數，而非真實的發病人數，據專家估計，職業病發病數在報告數的10倍以上。急性職業中毒和有毒有害物質違禁使用事故時有發生。
2 存在的主要問題和原因
2.1 地方政府重視不夠，企業主法制意識淡薄。有毒有害物質所引起的職業病是一種緩慢發病的過程，不像重大工傷安全事故那樣血淋淋的觸目驚心，因而難以引起用人單位、部門領導及社會的普遍重視。比如有的地方政府專門設立了“重點保護單位”、“領導掛牌單位”，無形中給職業衛生安全監督帶來了一定的難度，企業也可利用這一招牌推諉監督檢查。目前，用人單位普遍存在對職業病防治工作重視不夠，對職業病危害給勞動者造成的健康危害認識不足的問題。部分企業負責人法律意識淡漠，只抓經濟效益，而不注重加強職工勞動保護，甚以犧牲勞動者身體健康為代價，換取企業的高額利潤。
2.2 職業病防治體制和機制不完善。職業病防治涉及到用人單位、工會、衛生、安全監督、勞動保障等職能部門，承擔有相應的責任和義務。在職業病防治各具體工作環節中存在互動和聯合機制不夠、職能分離，各自為陣，職業病人的權益保障落實不到位等現象。用人單位在職業病防治工作上沒有實行任務目標和責任管理制度，往往忽視治理職業病危害、保障勞動者健康權益等法定行為。
2.3 職業病的防治經費長期投入不足。長期以來，我市地方各級財政對職業病防治工作無專項投入和經費保障。面對我市眾多的廠礦企業和要開展的更加深層次的技術性工作，現有的職業病防治專業技術和設備陳舊、老化，效率和質量都難以得到令人滿意的保證，嚴重影響多個項目的監測和科學數據的索取，有礙于更好地指導廠礦企業如何因地制宜、因陋就簡、量力而行地改造落后的生產工藝，增強防護設施，降低職業病危害因素的發生。現在的技能和設施，只能停留在一般性的調查、監測、體檢等工作上，遠遠落后于現代工礦企業發展的需要。
2.4 建設項目“三同時”審查形同虛設。職業病防治工作應堅持“預防為主，防治結合”的方針，從源頭上控制引發職業病的危害因素，這是減少發病的關鍵所在。為此，《職業病防治法》明確規定，“對于新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向監管部門提交職業病危害預評價報告”，從生產工藝流程，能產生職業病危害因素的各個設計環節進行審查和改進，把職業病的危害因素控制在孕育之中。
3 對策和建議
3.1 進一步加大《職業病防治法》宣傳力度，提高防護意識。職業病防治工作涉及到廣大職工的切身利益，涉及到各行各業和社會的方方面面，是一項復雜的社會系統工程。要進一步加大的宣傳貫徹力度，建議列入各級人大執法檢查計劃，把它作為一項民生工程抓好抓實。把《職業病防治法》的學習和宣傳納入全民普法計劃，重點加強對用人單位的法人代表、管理人員以及勞動者的學習和培訓，督促用人單位要依法做好職業病防治工作，確保勞動者的身體健康，不能以犧牲工人的健康和生命為代價，來換取短期的經濟效益。
3.2 強化政府職業病防治工作責任，建立部門間的協調工作機制。可以比照食品安全監管，成立職業病防治工作領導小組，進一步明確職業衛生監管職責，形成由政府牽頭，市總工會、衛生局、安全監督局、財政局、勞動與社會保障局等職能部門參加的工作領導和協調機構，加強對全市職業病防治工作的領導，協調解決職業病防治工作中出現的難題，并將職業病防治工作納入有關部門向人大述職的內容之一，從整體上促進職業病防治工作水平。在此框架內，積極協調各部門之間在建設項目職業病危害評價與安全評價、職業病診斷治療與職業病社會保障、職業中毒處置與檢測評價、保障農民工合法權益等方面相互交叉的工作關系，整體推進我市的職業病防治工作。
政府各相關部門要進一步落實聯合監管的各項措施，建立信息聯通機制，依法落實職業病防治的前期預防工作，建設項目未提交職業病危害評價、未經監管部門審核同意的，發改委不予以辦理該項目審批核準手續；在竣工驗收前，未進行職業病危害控制效果評價、職業病防護設施未經監管部門驗收合格的，發改、經委、建設、安監部門不予通過竣工驗收及核發相應許可證，力爭從源頭上控制職業病危害。
3.3 建立職業病危害保險基金。當前，企業對從事職業病危害崗位的職工， 采取給予崗位津貼或提高工資的方法予以補償，但隨著從業人員越來越年輕，就業崗位轉換頻率加大，外來從業人員的增加，短期接觸或多次接觸不同的有害因素的情況越來越多，這可能會導致這部分人員潛在性職業病危害，一旦發生職業病，很難確定導致職業危害的來源； 隨之而產生的治療、補償等費用問題，必將成為社會一大難題。建議參照養老保險的方法，凡從事職業病危害崗位的職工，在就業期間，企業和職工本人均繳納一定比例的費用， 建立職業病危害保險基金，一旦日后發生職業病， 可以從此基金中得到一定補償。
3.4 推進信息化建設制定全國職業病防治信息采集標準和相應信息的采集、傳輸、管理規范，依托已有信息傳輸網絡，及時收集、分析相關動態信息，逐步實現職業病防治信息互聯互通、數據共享和規范管理，為企業的自身管理和政府部門的監管與決策提供依據和技術支撐，有效地提高職業衛生管理的效率。
這次會議的主要任務是深入貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》，認真分析我旗當前職業病防治工作面臨的形勢，安排部署職業病防治工作任務，提高認識，統一思想，強化措施，全面預防、控制和消除職業危害，切實保護廣大勞動者的健康和權益。下面，我就做好職業病危害專項整治工作強調以下幾點。
一、統一思想，提高認識
職業病嚴重危害廣大勞動者的身體健康。近年來，各種形式的職業危害日趨嚴重，職業病發病率呈上升趨勢。據衛生部對鄉鎮企業職業危害情況的調查，全國**的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，其中**的企業未配備任何防護設施，**以上的粉塵作業場所超過國家衛生標準，近**的鄉鎮工業企業職工接觸塵、毒等職業危害，幾種主要職業病和疑似職業病病人檢出率達**。職業病除了損害勞動者的勞動能力外，其治療和康復難度很大，給勞動者、用人單位和國家造成很大經濟負擔。因此，職業病防治是一項極其重要的工作，它不僅能維護廣大勞動者的身體健康和合法權益，而且是保護勞動力，促進國民經濟可持續發展的重要內容。
《職業病防治法》正式實施以來，我旗在預防、控制和消除職業危害、防治職業病方面做了一定的工作，但我們必須清楚地認識到，隨著我旗煤炭、高載能等工業企業的迅速發展和新材料、新工藝技術的引進，職業病特別是塵肺等理化因素所致的職業病發病率呈上升趨勢，職業病防治面臨更加繁重的工作任務。
造成我旗職業危害嚴重、職業病發病率上升的主要原因是部分用工單位存在短期行為，過于看重當前經濟利益，不重視甚至不配置必要的職業病防護設施，不提供有效的勞動保護用品，用人單位對職業危害缺乏認識，勞動者自我保護意識不強等。因此，各有關部門要充分認識抓好職業病防治工作的重要性和緊迫性，認真貫徹旗人民政府《關于開展鄉鎮企業、個體工商戶職業病危害專項整治工作實施方案的通知》，從踐行“三個代表”重要思想的高度，有效開展職業病危害專項整治工作，規范市場秩序，維護廣大人民身體健康。
二、加強領導，精心組織
各有關單位要嚴格按照職業病防治有關要求，結合實際情況，認真開展專項整治工作。要加強對專項整治工作的組織領導，確定專項整治的重點，制定實施方案，部署到位，認真實施，建立領導責任制，將工作任務和責任逐級分解，落實到人。對工作敷衍塞責、弄虛作假、者，要依法追究責任。本次專項整治的范圍是鄉鎮企業、個體工商戶，要按照《職業病防治法》等有關法律法規的規定，監督企業和個體工商戶落實各項職業病防護措施。衛生部門要依據《職業病防治法》賦予的職責，依法開展衛生監督檢查，加大執法力度，重點督促用人單位建立健全職業病防治責任制，落實各項職業病危害防護措施，改善勞動生產條件，發現隱患，及時整改，杜絕重大職業危害事故的發生。對未向衛生部門申報職業病危害項目，存在職業病危害、侵害勞動者權益的，要依據《職業病防治法》等有關法律法規，嚴肅處理，限期整改；對作業方式落后，職業病危害難以消除，不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業和個體工商戶，依法堅決予以關閉，決不手軟。對違反有關法律，造成重大職業病危害事故或其他嚴重后果，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要狠抓大案要案的查處，各地查處的大案要案要及時上報，并向社會通報；依法維護職工健康權益，加強對勞動者的健康監護，在專項整治中發現患有職業病的職工，要及時有效地救治，要認真組織好職業病的診斷、鑒定、治療。
三、標本兼治，長效管理
一是堅持預防為主，從源頭控制職業危害。各有關單位要嚴格按照國家有關規定，加強對新、改、擴建項目的管理，建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。對工藝落后，嚴重危害勞動者健康的項目要嚴格禁止。未經職業病危害預評價的建設項目，有關部門不得批準立項；未通過職業病危害控制效果評價的建設項目，不得正式投入使用，已經生產的要重新進行職業病危害控制效果評價，不合格的要限期整改，危害嚴重或整改仍不合格的要堅決關閉，杜絕、防止新的職業病危害隱患發生。
用人單位要采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供職業病防護用品。要依法參加工傷社會保險。積極支持配合職業病危害預評價的衛生審核，竣工驗收時的職業病危害控制效果評價及職業病防護設施設計的衛生審查和驗收工作。有職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，要確定由專人實施的職業病危害因素日常監測、評價制度，定期向衛生部門報告并向勞動者公布監測結果。用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業病危害及后果、職業病防護措施等如實告知勞動者，并在勞動合同中注明。用人單位負責人要積極參加、接受各類職業衛生培訓，遵守職業病防治法律、法規，依法組織本單位開展職業病防治工作，要定期組織開展職業衛生培訓，普及職業衛生知識和職業病防治科學知識，督促勞動者遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品。對從事接觸職業病危害作業的勞動者，用人單位應當在上崗前、在崗期間和離崗時組織進行職業健康檢查。對急性職業病危害事故采取救援和控制措施，并按規定及時報告旗衛生局和有關部門。要積極安排職業病病人進行治療、康復和定期檢查。
二是堅持依靠科技進步，治理職業病危害。對工礦企業集中的地區，要根據實際情況，積極推廣職業病防治的新技術、新工藝、新材料，限制使用或淘汰嚴重危害勞動者健康的落后技術、工藝和材料，在技術和項目的引進過程中，要把經濟利益和保護勞動者健康有機結合起來，防止嚴重的職業病危害發生。
三是要加強監管，規范企業生產經營行為，明確企業在職業病防治中的法定責任，督促企業建立職業病防治責任制，指導企業完善職業衛生管理，幫助企業建立預防控制職業病危害的管理機制，從根本上減少和消除職業病危害。
四、協調配合，形成合力
各有關部門要協調配合，明確各自職責，加強溝通，構建強有力的監管鏈，努力形成企業負責、行業管理、國家監督、勞動者遵章守法的良好局面，有效預防和控制職業病危害的發生。
一、職業衛生監管工作指導思想
1.以黨的十及十八屆五中全會精神為統領，以貫徹《職業病防治法》為主線，以全面落實企業職業病危害防治主體責任為中心，深化職業病危害專項治理，拓展職業衛生基礎活動范圍，加大監督檢查和執法力度，防范重點行業和領域職業病高發和群體性職業病危害事件。
二、切實落實用人單位職業病危害防治主體責任
2.督促用人單位重視職業病防治宣傳培訓工作，強化主體責任意識。一是結合“安全生產月”、“《職業病防治法》宣傳周”等活動，加強職業病防治法律法規宣傳，引導勞動者關心自身職業健康、知悉崗位職業病危害因素、懂得自我防護。二是貫徹落實《國家安全監管總局辦公廳關于加強用人單位職業衛生培訓工作的通知》等相關文件要求，加強對接觸職業病危害勞動者職業病防治知識和個體防護能力的培訓，努力提高勞動者的職業病防治意識。三是要按照《省安委會辦公室關于印發<企業安全生產承諾和報告制度>通知》等相關法規要求，認真履行職業衛生事項告知和承諾義務，嚴格執行《用人單位職業病危害防治八條規定》，切實落實主體責任。
3.進一步深入開展職業衛生基礎建設活動。一是強基固本，開展職業病危害重點企業基礎建設工作“回頭查”活動，鞏固前期基礎建設活動成果。二是以問題為導向，把職業病危害問題突出的行業企業納入到基礎建設活動中，2016年，力爭基礎建設新達標企業數增加3家。
4.強力推進職業病危害較重以上用人單位檢測評價和健康監護工作。一是要依法開展檢測評價和健康監護工作。存在職業病危害的企業必須按照規范要求定期開展檢測、評價，并依據檢測報告的建議和現狀評價的建議認真組織整改，確保有害因素濃度強度不超標。二是要依法開展健康監護工作。對接觸職業病危害作業的勞動者要按規范組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查，并建立健全職業健康檢查個人臺賬。
5.督促用人單位不斷提升職業衛生管理水平。一是所有企業要根據《職業病防治法》及相關法規的要求，樹立管安全必須管職業衛生的理念，進一步建立并完善職業衛生管理機構、配備專兼職職業衛生管理人員，確保本企業職業衛生工作有人管。二是要按照《工作場所職業衛生監督管理規定》的要求，進一步建立健全職業病危害防治責任制度、職業病危害警示與告知制度等職業衛生管理制度。三是要根據《國家安全監管總局辦公廳關于印發職業衛生檔案管理規范的通知》要求，結合自身實際，進一步完善職業衛生管理工作檔案。
三、深化職業病危害重點行業企業的專項治理
6.堅持問題導向，積極拓展職業病危害專項治理行業范圍。根據國家總局和省安監局的具體要求，2016年對全縣陶瓷生產、耐火材料制造、鑄造冶煉和船舶修造4個職業病危害嚴重的行業開展專項治理工作。
7.堅持鞏固提升，對前期專項治理的（木制家具制造、皮革箱包、電子產品生產、水泥生產、鉛酸蓄電池、電鍍、冶金鑄造、石材加工等）行業開展整治效果“回頭看”。重點檢查職業病危害防護設施是否做到正常運行，工作場所是否符合職業衛生要求，檢測評價和健康監護是否落實到位等。
四、進一步加強職業衛生監管和執法工作
8.嚴格規范職業衛生執法內容和行為。按照《中華人民共和國職業病防治法》要求，督促用人單位落實職業病防治主體責任，積極開展職業病危害申報，建立健全用人單位職業衛生工作臺賬和職業健康監護檔案，夯實用人單位職業病危害防治工作基礎。按照《職業衛生檢查程序》，采取兩人執法并配備執法記錄儀，現場制作檢查記錄，對危害較重且無法現場整改的開具責令限期整改指令書，到期后10個工作日內必須予以復查確保整形成閉環。
〔中圖分類號〕R195.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1009-6019-(2010)04-77-02
我市存在職業病危害企業有217家,存在的職業危害因素有粉塵、噪聲、高溫等,分布在煤炭、冶金、建材、機械制造、礦石開采等行業。為了解6年來對《職業病防治法》宣傳與培訓,職業衛生監督與技術服務工作的開展情況,更好地推動《職業病防治法》的貫徹執行,于2008年6-9月份筆者對凌海市存在職業病危害因素的用人單位的職業衛生管理現狀進行了摸底調查。
1對象與方法
1.1調查對象
凌海市存在職業危害因素的用人單位。
1.2調查方法
職業衛生監督員經過培訓,填寫統一的調查表進行現場調查。調查指標主要包括:職業病防治管理措施;職業病防護措施;建設項目職業病危害評價情況;職業健康監護開展情況。
2結果
2.1企業貫徹落實《職業病防治法》情況我市存在職業危害因素的用人單位217個,其中煤炭8個、建材136個、冶金9個、機械制造7個、紡織4個、農藥1個、其它52個。職工總人數3180人,接觸職業有害因素2122人,接塵工人1635人,接毒工人40人,接觸物理因素447人,我市的主要職業病危害因素是粉塵,接塵工人占總接害人數的77.05%。我市共有塵肺病人66人,其中煤工塵肺28人,矽肺23人,電焊工塵肺1人,鑄工塵肺3人,陶工塵肺2人,水泥塵肺1人,其它塵肺8人,累計死亡塵肺病人10人。(2)采取職業病防治管理措施①配備專兼職的職業衛生專業人員的用人單位36個;②制定職業病防治計劃和實施方案用人單位8個;③建立職業衛生管理制度和操作規程用人單位87個;④建立、健全職業衛生檔案用人單位36個。(3)開展職業健康監護情況在檢查的217家用人單位中,接觸職業危害的勞動者2122人,上崗前應體檢人數1033人,實體檢人數為283人,體檢率27.4%;在崗期間應體檢人數1089人,實體檢人數229人,體檢率為21.03%;離崗的勞動者沒有進行職業性健康檢查。應建健康檔案2122份,實建512份,健康監護建檔率24.13%。(4)執行建設項目職業病危害評價制度情況我市僅2007年政府部門批準立項的可能存在職業病危害的建設項目就有24家,沒有一家項目單位找到衛生部門進行職業病危害預評價及審查驗收。
2.2衛生監督力量配置情況
我市地域廣闊,職業危害場所分散,存在職業病危害因素多,但職業衛生監督員僅有3名,沒有現場快速檢測儀器設備,取證工具僅有一部數碼相機,沒有專用的交通工具。
2.3職業衛生監督執法處罰情況
本次對217家用人單位進行監督檢查,發現有123家企業存在違法行為,對其下發了《衛生監督意見書》限期整改。
3討論
3.1存在問題
(1)企業領導對職業病防治工作認識不足。《職業病防治法》頒布已是第7個年頭,每年的4月份我市都進行多渠道大量的宣傳活動,企業領導及勞動者對《職業病防治法》也都有了一定的認識。我市私營企業數量多、規模小、用工制度混亂。有的企業以用工少,認為職業病防治管理措施可有可無,有的企業以工人流動性、臨時性為借口不組織工人進行職業性檢查。
(2)政府部門間缺乏協調機制,使建設項目的職業病防護措施“三同時”,從“源頭”預防和控制職業病危害僅停留在了書面上。
(3)從事職業衛生專業人員不足、缺乏現場快速檢測儀器設備,職業衛生監督執法經費不足。監督執法力度不夠,對發出的《衛生監督意見書》也缺乏跟蹤問效。
3.2建議與對策
(1)加強監督,規范職業衛生監督管理工作。用人單位職業病防治措施是否完善,直接影響用人單位義務的履行和勞動者權利的實現,為了強化用人單位的職業病防治管理,有效保護勞動者的健康權益,衛生部門要確實負起責任,加強監督管理,要建立定期檢查制度,督促企業依法建立健全職業病防治工作各項規章制度和操作規程,全面落實職業病防治管理措施,要督促存在職業病危害因素的企業組織工人開展健康檢查,建立健全工人健康監護檔案,切實保護勞動者的健康權益。
(2)將職業病危害評價納入建設項目立項審批的前置條件職業病危害的特點決定了職業病防治必須堅持預防為主、防治結合的方針,從危害源頭抓起,認真實施職業病危害預評價制度和有職業危害建設項目防護設施的“三同時”制度(衛生防護設施與工程項目同時設計、同時施工、同時投入生產使用),從源頭上控制職業病危害,政府在推進產業發展、招商引資新批建設項目過程中,未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的,有關部門不得批準該建設項目。同時衛生部門要做好預防性衛生監督,杜絕和防止新的職業病危害的發生,避免走前人先污染后治理的老路。
(3)提高職業衛生專業隊伍建設,加強監督執法威攝力。職業衛生監督是一項專業技術性極強的工作,目前我市職業衛生監督專業人才隊伍的建設和職業衛生技術服務機構的建設及現場檢測工具的配備、遠遠不能滿足職業病防治及監督工作的實際需要,必須盡快加大投入,對職業衛生監督與技術服務人員進行專業知識培訓,用職業衛生方面新知識、新技術、新理論來更好完成職業衛生工作。同時,裝備職業衛生儀器設備,增加必要的經費,滿足職業衛生監督執法實際需求。
一、繼續開展職業病危害三年專項整治活動，著力推動《規劃》有效落實
1、組織開展一次職業病危害專項整治交叉檢查，推動職業病危害專項整治活動深入開展。
2、抓好水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作，推進重點行業領域職業病危害治理。
3、抓好用人單位職業衛生基礎建設工作，提升職業衛生管理水平和職業病危害防治能力。
4、按照國家安監總局的統一部署，積極做好職業病危害防治評估相關工作。
二、認真做好職業衛生宣傳教育培訓工作，不斷強化全民職業健康意識
1、加強職業衛生宣傳教育工作。在職業病防治法宣傳周和安全生產月活動期間，深入工業園區和重點企業，通過開展現場咨詢活動、發放宣傳資料、舉辦知識講座和專題圖片展等形式，宣傳《職業病防治法》、《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》和國家安監總局“一規定四辦法”。
2、抓好相關人員的職業衛生培訓。一是把職業衛生內容納入安全生產培訓范疇，做到同步部署、同步實施、同步推進，指導做好用人單位負責人和職業衛生管理人員的培訓工作。二是督促用人單位加強對勞動者的職業衛生知識培訓工作，增強勞動者自我保護意識和防范能力。三是舉辦縣級安全監管人員職業衛生監管執法業務培訓班，提升基層監管執法人員的業務能力和執法水平。
三、強化源頭預防和過程監管，扎實做好職業衛生監管基礎工作
1、做好職業病危害申報工作。加強與工商、稅務、統計等部門溝通，掌握用人單位數量和基本情況，摸清應申報企業底數，力爭重點行業領域完成申報工作。建立申報工作通報機制，定期通報職業病危害申報工作進展情況，繼續將職業病危害申報工作納入安全生產年度考核指標。
2.做好職業衛生統計工作。搞好用人單位職業衛生基本情況調查，摸清存在職業病危害企業底數和狀況。積極試行工礦商貿企業職業衛生統計制度，及時、準確統計工礦商貿企業職業衛生信息，掌握工礦商貿企業職業病危害及其預防控制總體情況，為工礦商貿企業職業衛生監管監察提供科學依據。
3、做好職業衛生“三同時”監管工作。認真貫徹實施總局51號令及其施行說明，切實做好建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計和職業病防護設施竣工驗收工作，重點把好竣工驗收關；切實加強建設項目職業衛生“三同時”落實情況的監督檢查。
摘要:目的 分析惠州市職業衛生管理現狀并提出防控職業病的對策。 方法 采用描述性流行病學調查方法，對收集的相關資料進行分析。 結果 全市登記工業企業2萬余家，從業人數103萬，涉及職業危害的企業數約4000余家，自1998年共收到8起職業病事件報告，與從事企業數和人數嚴重不符，存在管理空白。 結論 加強法制宣傳教育，認真貫徹和落實《職業病防治法》，加強職業衛生的執法和監控力度，堅持“預防為主”多部門協作，是預防和控制職業病的重要舉措。
關鍵詞:職業衛生;現狀;對策
近年來，隨著“南海石化”落戶，惠州市又進入工業大發展期，但伴隨的職業衛生問題也日益突出，特別是近期，電池制造、寶石加工行業部分企業陸續發生多名員工出現職業病的事件，不僅對工人的健康造成損害，還嚴重影響企業的正常生產秩序和社會的穩定。專家預言，未來5～10年我國將進入職業病發病的高峰期。如不引起社會各界的重視，職業病問題將成為困擾我市經濟發展和社會穩定的因素。為了有效地控制職業病的發生，現對全市職業病防治工作的現狀進行分析并提出相應防治對策。
1 材料與方法
1.1 基本情況 據工商部門統計，全市登記工業企業約2萬余家，就業人數103.0萬人，其中涉及職業危害的企業數約4千余家。行業分布以電子、輕工、五金加工、制鞋箱包、電池、電鍍、塑膠、水泥及人造寶石加工等為主。涉及有毒有害物質種類有粉塵、鉛、錳、鎘、氰化物、有機錫、“三苯”、三氯乙烯、二氯乙烷、丙烯腈、各種高分子化合物、噪聲、放射線、高頻等。
1.2 方法 采用描述流行病學方法，對收集的職業衛生事件及時進行現場處理并進行分析。
2 結果
1998年至今共收到8起職業病（含職業中素和疑似中毒）事件報告，其中急性職業（有機錫、氰化物、三氯乙烷）中毒事件3宗，涉及人數51人，塵肺病例54例，慢性職業性輕度鎘中毒病例2例，涉及職業性鎘作業及鉛作業異常人員逾300人次。
3 討論
3.1 職業病防治工作中存在的問題
3.1.1 法制宣傳滯后，全社會對職業病防治工作的認識不夠。包括部分基層政府和職能部門對職防工作的重要性認識不足，部分企業負責人及管理人員對《職業病防治法》缺乏認識，對監測工作不予重視和支持，常借故推諉、甚至阻撓衛生監督、監測人員的執法檢查和防治工作。另是大部分勞動者崗前沒得到職業病防治的知識培訓，對惡劣生產環境，缺乏自我保護意識。
3.2 職業病從源頭上未得到有效控制 部分基層政府片面強調招商引資，讓一些屬國家明令禁止的“五小”工業和屬工藝落后淘汰的企業落戶，尤其是制鞋、寶石、電池、電鍍、皮革等職業危害大，污染嚴重的中小企業。個別職能部門不按法規辦事，給已明令取締的企業，異地發予相關的證照。企業在申報的過程中漏報、瞞報的現象普遍。衛生部門對企業職業病危害的種類掌握不清楚，降低職業衛生監管和職業病的防治力度。
3.3 職業病防治措施在企業中得不到落實 大部分企業未建立健全專門的職業衛生安全生產管理規章制度，職業病防治工作平時基本上不落實，大部分企業只是對在崗期間的工人進行一般性體檢，未落實在崗期間職業性健康體檢工作，不能從根本上發現，控制職業禁忌人員和職業病病人。導致職防部門一進行職業性健康體檢就發現大批異常人員。另是部分企業片面追求經濟效益，職業危害防護措施和設施不到位。個別企業拒絕職防部門對車間進行監測，車間職業危害狀況不清。
3.4 部門協調不夠 衛生部門得不到全市企業具體數目、類型、分布狀況等資料，目前已向衛生行政部門申報職業危害項目的企業全市只有1000余間，絕大部分中小型企業職業危害未得到有效的監管。因衛生行政部門以前未參與聯審，原有企業的規劃與建設都沒有經衛生學評價，普遍存在防護設施未能在“三同時”中落實，在接受職防部門管理時，造成既成事實，此時已埋下中毒事故隱患，也給整治帶來難度。
目前的聯審工作會議僅局限在市級，僅涉及的基本是大、中型的新建設項目，并且大多數聯審項目不確定性太高。對涉及職業病危害的項目，企業也不按規定向衛生行政部門申報，違規在建的現象普遍。
3.5 職業病防治投入不足，遠落后經濟的發展 各級職防部門普遍存在經費、裝備、人員不足等現象。大部分企業對生產性投資舍得下本錢，對職業防護的投資極少，有些企業甚至缺乏最基本的防護。
4 防治對策
為進一步加強我市企業職業病防治工作的管理，控制和消除職業危害，預防職業和職業中毒事故的發生，保護廣大職工的身體健康，維護社會穩定，對職業病的防治工作提出如下防制措施。
4.1 加強法制宣傳教育，從根本上落實職業病防治工作 各級人民政府和部門要著重抓緊抓好法制宣傳教育，建立行政執法責任制，明確職責。認真宣傳貫徹《職業病防治法》，企業應依法如實申報職業危害項目，自覺接受衛生部門的監督和監測。
4.2 從源頭抓起，預防職業病的發生 各級人民政府和職能部門在招商引資過程中，必須充分考慮職業病危害的問題，必須確立職業病的準入最代標準。對涉及職業危害較大、較多的項目，必須經過聯審同意。
擴大目前的聯審工作會議的覆蓋面，各縣區衛生部門也能參與當地的聯審工作會議。對聯審會議不涉及的小型及改、擴建項目和屬已建廠房招商引資的項目，企業必須按規定進行職業病危害項目申報，必須按規定經生部門審查。企業必須對所用的設備和生產材料進行全面清查，嚴禁使用不明毒性的化學品。對沒有明確名稱，以代號來代替的不明毒性的化學品，一律要向供應商索取相關成分資實，同時制訂出相應的注意事項、衛生防與應急措施。
4.3 加強對企來的職業病防治監督管理，加大整理治力度
4.3.1 加強職業衛生的執法和監控力度，企業不按規定進行職業病危害項目申報、不按規定進行作業場所監測和不按規定進行職業性分健康檢查等違反《職業病防治法》的行為的，依法予以處罰。對缺乏職業防護的企業，對有毒有害因素超標的生產場所堅決限期整改，做到有法必依、違法必究，以保證職業衛生法規實行的嚴肅性。
4.3.2 解決突出的職業危害問題，對制鞋、電池、電鍍、寶石加工等重點企業進行重點整治，對監督檢查和監測中發現的問題進行跟蹤，并責令限期整改。鼓勵企業采用新技術和新工藝，淘汰落后工藝。對整改不落實的或整改無望的企業，依法報當地人民政府關閉。
4.3.3 加強生產場所有毒有害因素監測工作。加強職業性健康檢查工作，健全就業前，在崗和離崗的職業健康檢查制度，及時發現職業危害苗頭，把職業病遏制在發生之前。嚴禁沒有職業健康檢查資格的其它醫療單位開展就業前、在崗和離崗工人的體檢業務。
4.4 加強部門協調
4.4.1 各級政府職能部門應按照各自的職能，加強監督，涉及到有關部門的要及時通報，密切配合，把事故隱患控制在盟芽狀態。
4.4.2 由市安全生產委員會牽頭，會同各職能部門，開展職業病危害整治工作，對職業危害嚴重的企業，按行業或地域分類重點治理。
4.4.3 加強衛生監督與衛生監測機構內部的協調，提高業務人員素質與辦事效率。
4.5 加大職業病防治投入，壯大衛生監督執法隊伍。
1 資料與方法
資料來源于寶山區1996年1月1日―2007年12月31日職業衛生行政處罰結案文書，共計516件。對516件職業衛生行政處罰案件的案件來源、處罰種類、處罰金額、案由分類、引用法規、引用條文、企業性質、執行方式、執行結果等方面進行分類統計和對比分析。
2 結果
2.1 職業衛生行政處罰情況對比
《中華人民共和國職業病防治法》實施后，平均每年監督檢查用人單位357戶，年均實施職業衛生行政處罰69戶次，年均監督處罰率為19.3%，年均罰款為27.6萬元，分別是《中華人民共和國職業病防治法》實施前的2.5倍、3.5倍、1.4倍、9.9倍。處罰戶次數和監督處罰率在《中華人民共和國職業病防治法》實施后均呈逐年上升趨勢。《中華人民共和國職業病防治法》實施前，行政處罰的種類全部是罰款，單個案件罰款金額都在6 000元以下；《中華人民共和國職業病防治法》實施后，行政處罰種類有警告、罰款，以警告為主，占93.6%，單個案件罰款金額都在2萬元以上，其中處罰10萬元以上的案件有10件，占罰款案件的40%。處罰力度明顯加大（表1）。
2．2 受罰企業性質
《中華人民共和國職業病防治法》實施前，接受職業衛生行政處罰戶次按企業性質排位前3位依次是集體企業、中外合資企業、國有企業；《中華人民共和國職業病防治法》實施后，處罰戶次數排位前3位分別是有限責任公司、私營企業、集體企業。《中華人民共和國職業病防治法》實施后處罰戶次數上升率較高的分別是有限責任公司、國內合資和私營企業（表2）。
2.3 案件案由
《中華人民共和國職業病防治法》實施前，職業衛生行政處罰案件案由排位前3位分別是,違反職業健康監護管理案、違反提供職業病防護設施和用品案、未對職業病危害因素檢測評價案；《中華人民共和國職業病防治法》實施后，案由排位前3位分別是,違反職業健康監護管理案、未對職業病危害因素檢測評價案、違反職業病危害項目申報案。《中華人民共和國職業病防治法》實施后，行政處罰案由種類比實施前增加了6種，平均每個處罰案件的案由數比實施前增加了0.4個，實施前平均每個案件的案由數為1.4個（171/126），實施后平均每個案件案由數為1.8個（706/390），見表3。
2.4 案件來源及引用法律法規情況
《中華人民共和國職業病防治法》實施前的126件案件，衛生監督檢查發現114件（90.5%）、社會舉報12件（9.5%）。126件案件均引用《上海市職業病防治條例》。《中華人民共和國職業病防治法》實施后的390件案件，衛生監督檢查發現363件（93.1%）、社會舉報27件（6.9%）。390件案件中引用《中華人民共和國職業病防治法》有382件，占97.9%，引用《職業病危害事故調查處理辦法》有8件，占2.1%。《中華人民共和國職業病防治法》實施前后，《中華人民共和國塵肺病防治條例》、
《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等其它職業衛生法規均未被引用。
2.5 案件陳述申辯、行政復議及訴訟情況
《中華人民共和國職業病防治法》實施前，承辦的126件處罰案件均未提出陳述申辯、行政復議及行政訴訟。實施后的390件案件中有3件提出了陳述申辯，占0.8%；3件申請舉行聽證，占較大數額罰款(≥3萬元)的21.4%。390件案件中無申請行政復議或行政訴訟案件，無錯案及敗訴案件。
2.6 案件執行及結案情況
《中華人民共和國職業病防治法》實施前，126件處罰案件執行方式均為自覺履行，執行結果均是完全履行，126件案件均及時結案。實施后的390件行政處罰案件中自覺履行386件，占99.0%；強制執行3件，占0.8%；撤消1件，占0.2%。撤消原因是衛生行政部門認為,本案件中的違法行為在其他用人單位中比較普遍存在，如果只對其實施罰款的衛生行政處罰有失公正執法。390件案件中完全履行381件，占97.7%；部分履行5件，占1.3%；未履行4件，占1.0%。未履行案件中包括1件撤消案件，另3件案件在法院強制執行中已自動關閉或搬遷。390件案件均及時結案。
3 討論
2002年5月1日―2007年12月31日，390件案件中引用《中華人民共和國職業病防治法》的382件，占97.9%，而其它法規則引用較少甚至未引用。這主要是《中華人民共和國職業病防治法》具有較強的可操作性，如違反職業健康監護管理案、未對職業病危害因素檢測評價案、違反職業病危害項目申報案等取證均比較容易，相應違反的條款和處罰依據條款也很明確，衛生監督員比較傾向于選擇這方面的案由，所以在案件案由分類中，這3種案件案由排在前3位。另外，《中華人民共和國職業病防治法》中大多數處罰條款是給違法的用人單位先警告的衛生行政處罰，如果被處罰人逾期未改正其違法行為再給予罰款的衛生行政處罰，這完全貫徹了行政處罰法中教育與處罰相結合的原則，被處罰人也比較容易接受，所以在被處罰的390件案件中，警告案件占絕大多數。《中華人民共和國職業病防治法》較以往法律法規更具威懾力，因為在該法律中的許多罰款條文最低處罰是2萬元以上或5萬元以上，最高則可處罰30萬元甚至50萬元，處罰力度較以往衛生法律法規明顯加強，一些中小企業一旦被給予較大數額罰款的處罰將對其經濟效益產生較大影響。出于這方面的原因，許多用人單位不得不遵守《中華人民共和國職業病防治法》中的有關規定。一旦受到警告的行政處罰，大多數被處罰的用人單位均能在限期改正期限內改正其違法行為。
《中華人民共和國職業病防治法》實施后，年均實施職業衛生行政處罰69戶次，年均監督處罰率為19.3%，年均罰款27.6萬元，分別是《中華人民共和國職業病防治法》實施前的3.5倍、1.4倍、9.9倍；處罰戶次數和監督處罰率均呈逐年上升趨勢。這表明《中華人民共和國職業病防治法》實施后寶山區職業衛生行政處罰力度在不斷加強。寶山地區是上海的重工業基地，工廠企業行業門類齊全，職業病危害因素種類繁多，管理對象數也在逐年增加，職業病病人時有發生，職業病防治工作任務艱巨而繁重，在相當長的時間內在職業病防治上對用人單位采取強有力的監管手段和措施是非常必要的。
《中華人民共和國職業病防治法》實施后，行政處罰案由種類較實施前增加了6個，平均每個案件涉及的案由個數為1.8個，是實施前的1.3倍，處罰10萬元以上的案件達到10件（實施前為0件），衛生監督員辦理大案要案的能力得到了鍛煉。實施后處罰2萬元以上的25件案件均未申請行政復議或行政訴訟，無錯案或敗訴案件；承辦的390件案件自覺履行率達99.0%，結案率達100%。一方面表明管理相對人對案件的處罰依據、辦案程序、應用法律法規條款無異議，對衛生行政部門給予的衛生行政處罰表示接受和認同，另一方面也體現了衛生監督員在辦案過程中能做到依法行政、公正執法，辦案認真細致，衛生監督員的職業衛生行政執法水平也在不斷提高。
《中華人民共和國職業病防治法》實施后，寶山區衛生行政部門把每年5月的第1周作為《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周，同時也加大了對用人單位的監督處罰力度。但2002―2007年的平均監督處罰率仍高達19.3%。從案件來源看，來自社會舉報的案件只占到總案件的6.9%，這表明用人單位的勞動者的法制意識和自我維權意識仍偏低。從違反職業健康監護管理案及未對職業病危害因素檢測評價案來看，違反戶次數居前2位。由于健康監護和監測均需要用人單位支出費用，特別是對一些大企業，這筆費用可能超出5萬甚至10萬元，所以有些企業心存曉幸，寧愿違法以節省這方面的開支。因此，非常有必要進一步加強職業病防治法宣傳力度，不斷提高企業領導的法制意識及勞動者的自我保護意識。
4 參考文獻
