時間：2023-05-30 09:26:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2020年上半年應(yīng)急中心的主要工作
應(yīng)急中心主要職責(zé)是按照局領(lǐng)導(dǎo)要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，包括指導(dǎo)應(yīng)備案應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時間應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)環(huán)境事件的通報、協(xié)調(diào)工作；負責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)備的維護管理等。
1、2020年上半年共備案《風(fēng)險評估》和《應(yīng)急預(yù)案》6份，其中一家為較大風(fēng)險，其余均為一般風(fēng)險等級。所有備案的《應(yīng)急預(yù)案》均已在縣政府網(wǎng)進行了公開。
2、檢點企業(yè)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練情況，對儲備不足和演練中的問題提出意見，要求整改。
3、按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案工作，目前這項工作還在進行中。
二、2020年下半年工作計劃
我縣環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險、保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，切實做好環(huán)境風(fēng)險事故的應(yīng)急處理處置與企業(yè)風(fēng)險事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導(dǎo)企業(yè)《風(fēng)險評估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)完成《風(fēng)險評估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。同時采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實整改要求情況等信息的公開。
2、完善我縣應(yīng)急物資庫信息的錄入。按照2019年國家應(yīng)急物資庫的建立和填報手冊，繼續(xù)完善我縣各有關(guān)部門、重點企業(yè)等企事業(yè)單位的應(yīng)急物資儲備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計和錄入，補充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
（一）做好應(yīng)急值守和信息報送。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要堅持“無事有事按有事對待，小事大事按大事考慮”，積極協(xié)助地方政府依法做好突發(fā)環(huán)境事件的信息公開和輿論引導(dǎo)工作。在節(jié)假日、汛期和敏感時期，多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息，構(gòu)建全方位的信息收集系統(tǒng)。要做好信息報送工作，確保信息報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象。
（二）依法科學(xué)處置應(yīng)對。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和對人民負責(zé)的精神，及時妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，特別是對涉及飲用水污染、重金屬污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的等，要快速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大程度地減輕事件造成的危害。
（三）加大事件調(diào)查和責(zé)任追究力度。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號）的規(guī)定，及時組織開展事件調(diào)查，對肇事企業(yè)、政府部門和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)問責(zé)，并將事件調(diào)查處理情況報州環(huán)保局，切實做到“事件原因沒有查清不放過、事件責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過”。
（四）強化環(huán)境損害評估。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時，要按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》的要求，開展環(huán)境損害評估試點工作。
（五）推進企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要深入貫徹落實《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》，加強解讀、宣傳和指導(dǎo)，規(guī)范備案管理，督促企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境風(fēng)險評估，持續(xù)改進突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
（六）健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要根據(jù)有關(guān)加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的要求，做好應(yīng)急預(yù)案體系銜接，細化響應(yīng)工作流程，提高響應(yīng)措施可操作性，加強預(yù)案實施保障。重點區(qū)域要督促企業(yè)細化操作方案，明確采取各項應(yīng)急減排措施的時間節(jié)點和具體流程，做好應(yīng)急過程及效果記錄，切實將應(yīng)急減排措施落到實處。我局將督促指導(dǎo)各地開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編修和備案，并對有關(guān)工作情況進行通報。
（七）繼續(xù)深化應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要深入貫徹落實《交通運輸部 環(huán)境保護部關(guān)于加強應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)的通知》要求，推動兩部門建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制；繼續(xù)深化與安全監(jiān)管、公安消防部門的合作，切實取得新成效。進一步加強和規(guī)范流域、區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)。
（八）切實加強飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要總結(jié)落實《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》情況，加強飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防控，完善水源地和風(fēng)險源單位應(yīng)急預(yù)案，防范危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸事故次生涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件。
（九）不斷深化尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)按照編制指南、評估技術(shù)導(dǎo)則、備案管理辦法等開展環(huán)境風(fēng)險評估，排查治理環(huán)境安全隱患，編制報備尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。州環(huán)保局將按照環(huán)保部印發(fā)的《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，開展尾礦庫汛期應(yīng)急督查。
（十）強化風(fēng)險防范，建立健全安全監(jiān)管臺賬。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要認真落實屬地管理、行業(yè)管理和企業(yè)主體責(zé)任，強化安全隱患排查整治。進一步摸清監(jiān)管對象底數(shù)，建立環(huán)境安全監(jiān)管對象臺賬，督促各監(jiān)管對象建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，組織開展環(huán)境安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。要將環(huán)境安全檢查作為全年環(huán)境執(zhí)法檢查工作的重要組成部分，要建立健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理檔案和動態(tài)管理臺賬，建立橫向、縱向溝通協(xié)調(diào)機制。
（十一）進一步完善應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。州環(huán)保局將進一步加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，完善專家管理制度，實現(xiàn)專家?guī)靹討B(tài)更新，創(chuàng)新專家工作方式，充分發(fā)揮專家在環(huán)境應(yīng)急管理中的重要作用。
（十二）加快推進環(huán)境應(yīng)急信息化工作。各縣（市）、試驗區(qū)環(huán)保局要積極推動貴州省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的使用，及時上報突發(fā)環(huán)境事件信息，把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理納入系統(tǒng)，配合環(huán)保部開展環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺風(fēng)險源數(shù)據(jù)更新工作，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。
（十三）做好環(huán)境應(yīng)急物資儲備工作。根據(jù)省政府《關(guān)于做好環(huán)境保護十二件實事的通知》中分片建成應(yīng)急物質(zhì)儲備系統(tǒng)的要求， 2015年州環(huán)保局組織在全州建成2個環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，各縣（市）、試驗區(qū)要密切配合做好物資儲備工作，切實加強環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲備管理和調(diào)度。
一、建立健全應(yīng)急組織體系。成立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，探索建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四類事件分類管理，重點部門和突發(fā)事件“一對一”的應(yīng)急處置機制，逐步建立“一辦四中心”應(yīng)急管理、指揮體系，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，落實專兼職工作人員，做到應(yīng)急管理工作常態(tài)化、制度化。進一步發(fā)揮應(yīng)急辦的組織協(xié)調(diào)作用，加強應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急力量整合、應(yīng)急信息報送、應(yīng)急處置聯(lián)動等方面的機制建設(shè)。建立軍地聯(lián)動、聯(lián)合指揮的工作機制和應(yīng)急管理工作例會制度，加強工作交流會商，努力提升我區(qū)應(yīng)急管理工作水平。
二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區(qū)級專項預(yù)案、部門預(yù)案，重點加強自然災(zāi)害救助類預(yù)案編制工作，擴大預(yù)案的覆蓋面，加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，增強應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級專項預(yù)案編制工作。同時，要抓好區(qū)級專項預(yù)案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進一步推動應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強預(yù)案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動預(yù)案，做到依法、有序、快速應(yīng)對。
三、加快推進預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風(fēng)險隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應(yīng)急搶險專業(yè)救援隊伍建設(shè)，區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機關(guān)工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍。四是要加快應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源，儲備一批應(yīng)急處置專家；另一方面加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，爭取市專家?guī)焓?、區(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練活動，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用，確?？茖W(xué)處置突發(fā)事件。
五、有序開展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點應(yīng)急責(zé)任部門以及重點企業(yè)要結(jié)合實際，采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，重點抓好防汛搶險、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時，要建立應(yīng)急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
六、努力提高應(yīng)急保障水平。要建立應(yīng)急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資、通訊、運輸和恢復(fù)重建保障。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結(jié)合。規(guī)劃先導(dǎo)，整合資源，加快避災(zāi)場所建設(shè)，建成一批布局合理、功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境較好、制度完善的避災(zāi)中心（所）。
七、大力開展應(yīng)急宣傳教育。以《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施兩周年為契機，進一步加強《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳，5月份，集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動。區(qū)宣傳、水利、衛(wèi)生、司法、安監(jiān)、民政、科技、團區(qū)委等有關(guān)部門要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，通過開設(shè)專欄、播放公益廣告、舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標(biāo)語、印發(fā)科普讀物等形式，全方位、多角度做好防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急宣傳工作。區(qū)教育部門要組織學(xué)校認真開展應(yīng)急避險大演練，深入推進防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進課堂、進書本工作。要通過宣傳教育，普及公共安全知識，提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、避險、自救意識和能力。
根據(jù)《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》在全市169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了440個動物檢疫報檢點，在15個生豬定點屠宰場、所有活畜及肉品市場派駐了獸醫(yī)檢疫員，大興、大龍、沙子3個省際間公路動物防疫監(jiān)督檢查站、動物檢疫報檢點及駐場官方獸醫(yī)實行24小時值班制度，實施動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和消毒工作，認真執(zhí)行畜禽標(biāo)識制度，有力地保障了我市2009年貴州銅仁梵凈山文化旅游節(jié)、2010年全省旅發(fā)大會和國際龍舟賽等重大活動期間無重大動物疫情的發(fā)生和動物源性食品安全問題的發(fā)生。完善疫情應(yīng)急防控體系近年來，我國重大動物疫情的發(fā)生和流行規(guī)律不斷變化，事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，重大動物疫病應(yīng)急工作顯得尤為重要。為切實有效控制重大動物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，我市采取了強有力的措施堅決有效控制動物疫情。完善各級應(yīng)急防控機構(gòu):市、縣兩級充實完善重大動物疫病防控指揮部，及時修改完善《銅仁市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《銅仁市防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)演練:為更加細化工作流程，制定了《銅仁市重大動物疫情處置方案》，組建“動物疫情撲殺組”、“緊急免疫組”等應(yīng)急小組，將工作預(yù)先落實到部門及人，加強實戰(zhàn)演練。
市、縣畜牧部門購置儲備消毒藥品、防疫器械、撲殺器具等應(yīng)急物資，能夠為快速處置疫情提供充分的物資保障。重大動物免疫工作成效明顯全市各縣(區(qū))認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”、“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，落實“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的責(zé)任制，堅持“三個結(jié)合”(即春秋集中免疫與程序免疫相結(jié)合，強制免疫與疫病監(jiān)測相結(jié)合，防疫與檢疫相結(jié)合)，抓好“四個重點”(即重點疫病、重點畜禽、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié))，做到“五到位、六不漏”，消除防疫空白點和死角。實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”，即人們對動物防疫的認識由原來的技術(shù)、經(jīng)濟性問題向社會、政治性問題轉(zhuǎn)變;防疫工作由原來的“無人做事、無錢干事”的尷尬境地向防疫體系初步建成、強制免疫免費服務(wù)轉(zhuǎn)變;疫情處置由原來的臨陣磨槍、倉促應(yīng)對向預(yù)案啟動、果斷處置轉(zhuǎn)變。全市重大動物疫病免疫工作達到了“應(yīng)免盡免，不留空擋”的要求。
為此我市應(yīng)加大部門的聯(lián)動工作，成立畜禽污染治理工作小組，加強畜禽污染管治工作，因地制宜劃定畜禽養(yǎng)殖三區(qū)，既“可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)”。進一步加大資金投入，提升動物疫病綜合防控能力進一步加大基層動物防疫經(jīng)費的投入，確保每年春秋兩季強制免疫所需的人工費、交通費、易耗器械設(shè)備、藥品消耗購置費及疫苗調(diào)運、儲存費能正常支出，同時爭取重大動物疫病防控、牲畜撲殺等經(jīng)費逐年增長的投入機制。加強基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極爭取國家、省專項建設(shè)經(jīng)費，加大財政投入，分期分批高標(biāo)準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配備必要的實驗檢測和化驗設(shè)備，形成辦公有陣地、防疫有設(shè)備的良好局面。設(shè)立動物防疫風(fēng)險補償基金，實行資金滾動使用，對在強制免疫過程中，因注射疫苗出現(xiàn)過敏反應(yīng)死亡或流產(chǎn)的動物，進行適當(dāng)補助，不斷增強我市畜禽抵御疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力，促進我市生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
作者：席鋒 洪猛 郭小江 王衛(wèi)東 侯芳 陶沿竹 張晨旭 陸安法 單位：貴州省銅仁市動物疫病預(yù)防控制中心 貴州省銅仁市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過開展風(fēng)險評估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強化措施、精準防治，有效控制事故風(fēng)險，及時消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險評估完成率達到90%以上；各有關(guān)部門對本行業(yè)（領(lǐng)域）進行風(fēng)險評估，重點行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達到80%以上。重點風(fēng)險目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應(yīng)急管理進一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險評估導(dǎo)則》（見附件1）要求，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。
（一）前期準備
各級各部門應(yīng)制定風(fēng)險評估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實責(zé)任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風(fēng)險評估，認真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險類型和級別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識別風(fēng)險類型。在合理劃分評估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風(fēng)險類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風(fēng)險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險分析，重點做好風(fēng)險承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進行類比分析，對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險承受能力的分析可從風(fēng)險影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識、經(jīng)濟能力，設(shè)施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調(diào)研等方法。風(fēng)險控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進行?？蛇x擇安全檢查表法、預(yù)先危險性分析、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風(fēng)險等級。評估風(fēng)險因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險級別。
形成評估結(jié)論。提出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風(fēng)險，要加強整改防控并積極落實相關(guān)應(yīng)對措施。
加強防控，及時預(yù)警。各級各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險監(jiān)控點上報，明確風(fēng)險目標(biāo)并加強防控；對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險源，要按規(guī)定程序立即報區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時間報至上級有關(guān)部門核實。
落實責(zé)任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風(fēng)險實施分級管理，落實屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險點單位的主體責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對基層定點單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風(fēng)險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預(yù)案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風(fēng)險，制定科學(xué)應(yīng)對措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險相適應(yīng)的原則，落實各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評審總結(jié)
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報評估報告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險評估工作按“準備、評估、評審、總結(jié)”四個階段進行：
（一）準備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風(fēng)險評估工作方案，落實責(zé)任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險評估報告的評審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評審意見對風(fēng)險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報本網(wǎng)格的風(fēng)險評估報告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級網(wǎng)格風(fēng)險評估工作的同時，指導(dǎo)督促下一級網(wǎng)格落實風(fēng)險評估責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)級網(wǎng)格開展風(fēng)險評估。
（二）統(tǒng)一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點、企業(yè)類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級負責(zé)落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
（三）完善機制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實際情況出發(fā)，切實推進評估工作長效機制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評估實施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計劃提供支撐，推動安全生產(chǎn)重點工作的深入開展，消除隱患，防范風(fēng)險，落實應(yīng)急措施，促進安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
一、工作目標(biāo)
進一步深入持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查整治，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，查明并消除環(huán)境安全隱患，從源頭防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，確保全縣環(huán)境安全。
二、職責(zé)劃分
局機關(guān)統(tǒng)一安排部署全縣環(huán)境安全隱患排查工作，由主要負責(zé)人負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好協(xié)調(diào)督促落實，環(huán)境監(jiān)察大隊具體負責(zé)全縣企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作。局內(nèi)各有關(guān)股室按職能職責(zé)切實做好相關(guān)工作的指導(dǎo)，督促企事業(yè)單位按要求認真開展環(huán)境安全隱患排查整治工作。各企事業(yè)單位負責(zé)做好自查自糾，認真落實環(huán)境安全防范措施，及時報送工作進展情況。
三、排查范圍、內(nèi)容和方式
（一）排查范圍。
1、集中式飲用水水源地。
2、環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)，包括：化工企業(yè)、周邊涉及集中式飲用水水源地的重點行業(yè)企業(yè)，建設(shè)有廢渣場、尾礦庫的企業(yè)，在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)可能造成涉重金屬、危險廢物和危險化學(xué)品污染環(huán)境的企業(yè)等。
3、縣污水處理廠、中天羊業(yè)有限公司等國家重點監(jiān)控企業(yè)；
4、各類環(huán)境安全隱患排查活動中存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。
（二）排查內(nèi)容。
1、飲用水水源地環(huán)境安全隱患情況。重點排查各類集中式飲用水水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況、飲用水水源地的保護規(guī)劃編制、保護區(qū)劃定和審批情況；集中式飲用水水源地的建設(shè)管理情況；集中式飲用水水源地主要水污染的污染處理設(shè)施建設(shè)與運行及污染物排放情況；集中式水源地上游企業(yè)環(huán)境污染和安全隱患整治情況；飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及實施情況等。
2、環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境安全隱患情況。重點對化工企業(yè)等重點風(fēng)險源企業(yè)執(zhí)行環(huán)保制度情況（包括環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”制度、危廢處置等有關(guān)制度）、污染治理設(shè)施運行情況及污染物達標(biāo)排放情況、環(huán)境風(fēng)險防范情況（包括環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定和演練、環(huán)境應(yīng)急物資儲備等）、強制性清潔生產(chǎn)審核實施情況、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防范情況、周邊環(huán)境敏感點情況等開展細致排查。
四、工作步驟
（一）企業(yè)自查自糾。全縣各內(nèi)企事業(yè)單位結(jié)合本單位實際，環(huán)保部制定印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》要求，全面做好隱患自查，列出問題清單，建立工作臺賬，認真落實企業(yè)主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境安全隱患問題要即知即改，立行立改；對存在重大環(huán)境安全隱患的要采取應(yīng)急措施，制定整改方案，經(jīng)專家論證后組織實施。要制定環(huán)境應(yīng)急管理工作制度，完善企業(yè)風(fēng)險防控措施，落實環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急物資儲備工作。4月15日前，企事業(yè)單位上報環(huán)境安全隱患排查情況登記表（附表）。
（二）集中排查整治。縣環(huán)境監(jiān)察大隊要對照排查范圍和內(nèi)容，結(jié)合工作實際，對全縣內(nèi)風(fēng)險源單位和環(huán)境敏感點逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點要徹查到底；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要明確提出整改要求、時限和責(zé)任人，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，把隱患排查和整治工作抓實抓細。企事業(yè)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果及時報送縣環(huán)保局，我局及時組織人員對整改結(jié)果進行現(xiàn)場核查驗收，并簽字確認。
（三）落實整改措施。各有關(guān)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險隱患制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保問題整改到位。從2017年4月1日起，各有關(guān)單位每季度向縣環(huán)保局報送環(huán)境風(fēng)險隱患整改進展情況和重點隱患問題整改方案，縣環(huán)境監(jiān)察大隊匯總后，將全縣環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治情況上保險政府。
（四）嚴格驗收銷號。實行“誰檢查誰督促，誰簽字誰負責(zé)”和“排查—整治—驗收—銷號”的閉環(huán)管理制度，按照“邊排查、邊整治、邊驗收”的要求，及時組織有關(guān)人員對企業(yè)整改落實情況進行現(xiàn)場復(fù)核驗收。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識開展環(huán)境隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，將其作為化解環(huán)境風(fēng)險、遏制突發(fā)環(huán)境事件、保障環(huán)境安全的一項重要舉措；全面落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，確保工作落到實處。各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為環(huán)境安全責(zé)任主體，要全面履行職責(zé)，組織徹查本單位環(huán)境安全隱患情況，完善突發(fā)環(huán)境事件防控措施，并落實資金和力量，及時整改到位。
（二）全面排查，落實整改。要結(jié)合實際情況，對照排查范圍和內(nèi)容，認真開展排查工作，全面消除環(huán)境安全隱患，確保環(huán)境安全。一是對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項目，一律責(zé)令停止建設(shè)；對建設(shè)項目要求配套的環(huán)境設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或使用的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。二是對污染治理設(shè)施運行不正常、長期超標(biāo)排放的企業(yè)一律依法處罰，限期治理；逾期未完成限期治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律限期整改，必要時應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整改，對整改后仍不能達到環(huán)保要求的，建議當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；對發(fā)現(xiàn)存在隱患但不屬于環(huán)保部門職責(zé)的，應(yīng)立即移送相關(guān)部門。四是對集中式飲用水水源地周邊存在環(huán)境安全隱患的，向同級政府提出整改建議，涉及企業(yè)的，立即依法查處。五是認真梳理涉及環(huán)境安全問題的案件，加大查處力度，有效防止發(fā)生。
（三）加強指導(dǎo)，確保實效。將環(huán)境安全隱患排查整治作為環(huán)境應(yīng)急工作常態(tài)化管理和全過程管理的重要抓手，要通過排查，建立健全日常監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急聯(lián)動等環(huán)境應(yīng)急管理工作長效機制。要認真督促企業(yè)開展自查自糾工作，切實整改存在的環(huán)境安全隱患，落實環(huán)境風(fēng)險防控措施。
一、工作原則
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合；部門協(xié)作，職責(zé)明確；整合資源，快速反應(yīng)。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負責(zé)全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作。指揮長由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由委主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)副主任擔(dān)任，成員由委疾控處（衛(wèi)生應(yīng)急辦）、辦公室、規(guī)劃財務(wù)信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預(yù)防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門負責(zé)人組成。
指揮部下設(shè)綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
（一）綜合組
主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、方案，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練；開展系統(tǒng)內(nèi)防汛隱患排查和督導(dǎo)工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急處置專家組和應(yīng)急隊伍；落實防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備；組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急救援工作等。
（二）醫(yī)療救治組
主要職責(zé)：組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等，指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救治工作；合理調(diào)配醫(yī)療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應(yīng)急專家隊伍，并實施醫(yī)療救治工作；災(zāi)害發(fā)生后，匯總各市醫(yī)療救治情況，總結(jié)交流臨床診治經(jīng)驗，組織醫(yī)療救治專業(yè)人員培訓(xùn)，及時修訂完善各項診療規(guī)范、原則和技術(shù)要求等；發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢作用等。
（三）衛(wèi)生防疫組
主要職責(zé)：組織制定并實施災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊伍，并開展培訓(xùn)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展疾病防控工作；組織開展災(zāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測報告工作；災(zāi)害發(fā)生后，組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展消殺滅和健康教育等工作，預(yù)防和控制傳染病疫情及其相關(guān)公共衛(wèi)生事件；指導(dǎo)做好災(zāi)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責(zé)：組織制定并落實災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督工作預(yù)案，并指導(dǎo)實施；組建災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；組織開展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責(zé)：組織制定并實施災(zāi)后衛(wèi)生防病宣傳工作方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識宣傳活動；負責(zé)協(xié)調(diào)宣傳部門，做好媒體的輿論引導(dǎo)工作等。
（六）資金保障組
主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)市財政等有關(guān)部門，組織落實防汛防震工作經(jīng)費，及時匯報經(jīng)費需求情況。
（七）專家咨詢組
主要職責(zé)：防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準備和災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應(yīng)急準備
（一）風(fēng)險評估
市疾病預(yù)防控制中心對全市和重點地區(qū)可能出現(xiàn)的災(zāi)害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險進行評估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要評估本單位抵御地震災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)防汛水平，并對可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。
（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍
依托市疾病預(yù)防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級防汛防震衛(wèi)生應(yīng)急隊。
各支市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍要按照“平急結(jié)合、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調(diào)整充實衛(wèi)生應(yīng)急隊員，加強管理、培訓(xùn)和演練，提高災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。
各市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍所在單位要根據(jù)專業(yè)特點和災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急需要，為應(yīng)急隊伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備。
（三）協(xié)調(diào)配合機制
災(zāi)害發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與市政府相關(guān)部門、軍隊和武警部隊衛(wèi)生部門之間以及醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)間的信息通報、工作會商、措施聯(lián)動。協(xié)調(diào)市工業(yè)和信息化局調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監(jiān)管局加強災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合自身工作特點向廣大醫(yī)務(wù)人員和看病就醫(yī)人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急常識宣傳，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
發(fā)生重大、特別重大災(zāi)害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，調(diào)動市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量，組織災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區(qū)與受災(zāi)地區(qū)協(xié)同開展工作。
（二）響應(yīng)措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計生部門要根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報告管理規(guī)范（試行）》，實行災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報告制度，將災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災(zāi)損失情況等信息，在規(guī)定時間內(nèi)上報各工作組，經(jīng)各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時通報相關(guān)信息。
災(zāi)害發(fā)生后，專家咨詢組負責(zé)開展災(zāi)害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等衛(wèi)生學(xué)評估，研究提出應(yīng)重點開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫(yī)療救援
災(zāi)害發(fā)生后，組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治等工作。確定醫(yī)療救治定點醫(yī)院。如因災(zāi)傷病人員數(shù)量較多，超過當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)救治工作負荷，可根據(jù)情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運輸、財政等相關(guān)部門支持下，將傷病員集中運送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時，開展心理疏導(dǎo)和心理危機干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告
災(zāi)害發(fā)生后，開展災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，實行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告和零報告制度。市疾病預(yù)防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災(zāi)害發(fā)生后，積極開展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時組織開展核實診斷、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
災(zāi)害發(fā)生后，積極開展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛(wèi)生實施監(jiān)管。指導(dǎo)群眾臨時安置點飲用水衛(wèi)生工作，防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災(zāi)害發(fā)生后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運動。
7.衛(wèi)生知識宣傳和風(fēng)險溝通
積極開展災(zāi)區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風(fēng)險溝通工作。
8.自救與防護
災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。
（三）響應(yīng)終止
災(zāi)情穩(wěn)定后，經(jīng)指揮部組織評估，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，并進入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位，市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應(yīng)急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實各項工作，細化具體工作方案，完成各項應(yīng)急準備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作有效開展。
（二）落實經(jīng)費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，負責(zé)經(jīng)費的使用和管理。市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資，維護衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。
（三）做好應(yīng)急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急隊隊長手機 24小時開機，確保聯(lián)絡(luò)通暢，及時到位。
（四）及時總結(jié)
在防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后，綜合組負責(zé)組織對衛(wèi)生應(yīng)急準備和處置工作進行總結(jié)，評估工作效果，認真分析總結(jié)災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門上報工作總結(jié)。
關(guān)鍵詞：地鐵工程 沉降控制 應(yīng)急處理
中圖分類號：U231 文獻標(biāo)識碼： A
一、地鐵地層沉降控制工作的重要性
地鐵工程多貫穿于城市的繁華地段，地表建筑物密集、地下管網(wǎng)復(fù)雜。沉降事故的發(fā)生將造成周邊建筑物的開裂與傾斜，嚴重時還將導(dǎo)致建筑物的坍塌。在沉降過程中還對影響地下管線的連貫性，造成地下管網(wǎng)斷裂等事故。在目前的地鐵工程中，多數(shù)沉降事故發(fā)生在施工過程中，是施工過程的多發(fā)事故。加強地鐵地層沉降控制工作能夠避免施工過程中沉降事故的發(fā)生，保障地鐵工程周邊建筑的安全、保障工程施工人員的安全。通過地鐵地層沉降控制工作的科學(xué)開展能夠使施工企業(yè)的成本控制得到有效實施，避免沉降事故治理造成的成本。在現(xiàn)代地鐵工程施工中，加強地鐵地層沉降控制已經(jīng)成為施工企業(yè)管理與控制的關(guān)鍵與重點。
二、地鐵地層沉降因素分析
地鐵地層沉降的主要因素主要受涂層自身特點以及巖石層特點所決定。地鐵表層地層土體由土基骨架作為支撐，在地鐵暗挖過程中，這一骨架受外力作用產(chǎn)生了外荷載變化。垂直靜壓力造成了土體空隙的壓縮，最終使得地鐵地表發(fā)生沉降，受地質(zhì)情況情況，在地鐵建設(shè)過程中還會遇到巖石層地質(zhì)的情況發(fā)生。巖石層地質(zhì)的開挖過程中使得巖石結(jié)構(gòu)受力發(fā)生變化，最終導(dǎo)致巖層的坍塌，進而造成了地表沉降的出現(xiàn)，在現(xiàn)代地鐵隧道力學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)，淺埋暗挖隧道的覆蓋層缺乏自承載能力，其全部荷載都由隧道的結(jié)構(gòu)層來承擔(dān)。而覆蓋層在實際的施工過程中受固結(jié)、含水量等因素極易發(fā)生沉降，而且，在開挖過程中也會在成周邊土體的松弛，進而加大沉降的發(fā)生，在地鐵隧道施工過程中，開挖隧道所滲出的地下水會造成地下土層滲水通道的形成，進而使得地層失水嚴重。這一過程中，土層空隙受失水影響產(chǎn)生固結(jié)收縮，進而引發(fā)沉降。
另外，地鐵施工過程中，軌道受地下水等因素影響也會產(chǎn)生不均勻沉降，進而影響軌道的線性，危害到地鐵行車的安全。但是軌道地基基礎(chǔ)的沉降多發(fā)生在地鐵建成后受行車反復(fù)碾壓的情況，本文在此不做贅述，僅對地表地層沉降進行分析與論述。
三、沉降控制技術(shù)
資料表明，地鐵隧道施工引起地表沉陷的程度主要取決于：地層和地下水條件、隧道埋深和直徑、施工方法。其中，施工方法的影響更為明顯。地鐵的施工方法主要有三種：明挖法、新奧法和盾構(gòu)法。明挖法由于對地面交通干擾大，且因敞開作業(yè)對周圍環(huán)境千擾、污染嚴重，現(xiàn)在已經(jīng)較少使用。新奧法和盾構(gòu)法對環(huán)境干擾小，是主要的施工方法。下面結(jié)合地表沉陷的產(chǎn)生與控制措施對這兩種施工方法進行概述。
（一）盾構(gòu)法
盾構(gòu)法是在地下暗挖隧道的一種有效方法。施工中，先在隧道的某一端建造豎井或基坑，以供盾構(gòu)安裝就位。盾構(gòu)從豎井或基坑的墻壁開孔處出發(fā)，在地層中沿著設(shè)計軸線，向著另一豎井或基坑的設(shè)計孔洞推進。盾構(gòu)推進中所受的阻力，通過盾構(gòu)千斤頂傳至盾構(gòu)尾部已拼裝的預(yù)制隧道襯砌結(jié)構(gòu)，再傳到豎井或基坑的后靠壁上。盾構(gòu)施工中引起的地層損失和盾構(gòu)隧道周圍受擾動或受剪切破壞的重塑土的再固結(jié)，是地面沉降的基本原因。
（1）地層損失
地層損失是盾構(gòu)施工中實際開挖土體體積與竣工隧道體積之差。周圍土體在彌補地層損失中發(fā)生地層移動，引起地面沉降。引起地層損失的施工及其他因素是：①開挖面土體移動。當(dāng)盾構(gòu)掘進時，開挖面土體受到的水平支護應(yīng)力小于原始側(cè)向力，開挖土體向盾構(gòu)內(nèi)移動，引起地層損失而導(dǎo)致盾構(gòu)上方地面沉降；當(dāng)盾構(gòu)推進時，如作用在正面的土體的推力大于原始側(cè)向力，則正向土體向上、向前移動，引起地層損失（欠挖）而導(dǎo)致盾構(gòu)前上方土體隆起。
②盾構(gòu)后退。在盾構(gòu)暫停推進中，由于盾構(gòu)推進千斤頂漏油回縮而可能引起盾構(gòu)后退，使開挖面土體坍落或松動，造成地層損失。
（2）受擾動土的固結(jié)
盾構(gòu)隧道土體受到盾構(gòu)施工的擾動后，便在盾構(gòu)隧道的周圍形成超孔隙水壓力區(qū)（正值或負值）。當(dāng)盾構(gòu)離開該處地層后，由于土體表面壓力釋放，隧道周圍的孔隙水壓力便下降。在超孔隙水壓力釋放過程中，孔隙水排出，引起地層移動和地面下降。
（二）新奧法
所謂新奧法就是施工過程中充分發(fā)揮圍巖本身具有的自承能力，即洞室開挖后，利用圍巖的自穩(wěn)能力及時進行以噴錨為主的初期支護，使之與圍巖密貼，減小圍巖松動范圍，提高自承能力，使支護與圍巖聯(lián)合受力共同作用。采用新奧法時主要的施工方法有：全斷面開挖法、臺階開挖法、側(cè)壁導(dǎo)坑環(huán)型開挖法。
四、地鐵工程沉降事故的應(yīng)急處理
（一）制定應(yīng)急預(yù)案的一般程序
（1）突發(fā)事故及其危險性分析；
（2）應(yīng)急計劃對象區(qū)域劃定：根據(jù)應(yīng)急救援救援力量來源的范圍一般分為區(qū)域應(yīng)急救援和單位應(yīng)急救援；
（3）編制應(yīng)急救援計劃：包括技術(shù)措施和組織協(xié)調(diào)措施兩個方面；
（4）應(yīng)急救援資源配置：包括人才資源和設(shè)備、物料的配置兩個方面；
（5）應(yīng)急救援預(yù)案演練：一方面是對各方面因素的協(xié)調(diào)性的演練，一方面是發(fā)現(xiàn)不足實現(xiàn)改進的手段；
（6）應(yīng)急預(yù)案效果評價與改進：應(yīng)急救援方式會隨著社會環(huán)境、技術(shù)條件等因素的變化而變化，所以要持續(xù)改進以適應(yīng)各方面的環(huán)境因素變化，從而能夠發(fā)揮預(yù)案應(yīng)有的效能。
（二）沉降事故處置應(yīng)急預(yù)案的編制過程
（1）成立預(yù)案編制小組：沉降事故應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)該由施工單位、施工監(jiān)理單位和業(yè)主三方面的人員參加，由質(zhì)量與安全方面的第一負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、輔助人員（包括財務(wù)、物資供應(yīng)人員等）構(gòu)成。
（2）風(fēng)險分析與評估：由專業(yè)技術(shù)人員針對沉降事故進行各個方面的風(fēng)險分析與評價。
（3）編制應(yīng)急預(yù)案：以風(fēng)險分析與評價結(jié)果為基礎(chǔ)編制沉降事故應(yīng)急預(yù)案。
（4）應(yīng)急預(yù)案的評審與：由總工程師組織相關(guān)技術(shù)人員對應(yīng)急預(yù)案的準確性、有效性進行審核，提出改進建議，從而使預(yù)案趨于完善。在修改完善之后，把預(yù)案通報給全體施工人員、生產(chǎn)質(zhì)量安全管理人員、建設(shè)監(jiān)理人員及業(yè)主，并組織對預(yù)案的學(xué)習(xí)。
（5）應(yīng)急預(yù)案的實施：在實踐中檢驗預(yù)案的有效性。
（6）應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進：沉降事故的發(fā)生具有共性，但是在實際生產(chǎn)中可能會發(fā)生未預(yù)想到的情況。所以在生產(chǎn)中要做到對應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進。
五、結(jié)論
在現(xiàn)代城市公共交通壓力日益加大的今天，地鐵工程成為了環(huán)節(jié)這一問題的關(guān)鍵。而地鐵工程施工中事故的發(fā)生率非常高，地層、地表沉降的控制是影響工程施工安全、工程施工進度以及工程施工總成本的關(guān)鍵。
參考文獻：
（一）總體思路
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力健全公共安全應(yīng)急管理體系，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推動“和諧上安鄉(xiāng)”建設(shè)推進。
（二）工作措施
1、做好水利工程防災(zāi)減災(zāi)工作。一是對全鄉(xiāng)水庫進行調(diào)查摸底，建立工作臺帳，編制好防洪應(yīng)急預(yù)案。二是落實應(yīng)急預(yù)案管理工作責(zé)任制。防洪應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負責(zé)管理，各村(居)水庫的防洪應(yīng)急預(yù)案由所在的村(居)負責(zé)制定，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)督促落實。三是及時排查消除水利設(shè)施隱患。立足于“防大汛、抗大洪、搶大險”的原則，認真開展水利工程的汛前安全檢查和除險加固工作，認真制定年度汛期防洪調(diào)度方案，落實水庫防汛搶險隊伍和搶險物資。四是提前做好水利應(yīng)急工作。確保在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)發(fā)生水利工程突發(fā)事件和自然災(zāi)害時，依預(yù)案高效有序地開展救災(zāi)和做好遇險群眾轉(zhuǎn)移工作，搶險隊伍迅速進入搶險現(xiàn)場進行搶險，確保水庫、國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。
2、加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查監(jiān)督，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是及時做好農(nóng)業(yè)預(yù)防預(yù)警工作。全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，加強疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，加大檢疫監(jiān)督力度，預(yù)防疫情擴散，防堵不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。建立和健全農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，強化安全生產(chǎn)措施，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。三是加強對有害生物專項防控工作。貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，進一步建立和健全動植物防疫長效機制和疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，樹立“公共植?！焙汀熬G色植?！毙吕砟?，全面落實有害生物防控措施，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
3、抓好安全生產(chǎn)工作。一是把安全生產(chǎn)工作擺上黨委政府議事日程，并專門召開安全生產(chǎn)工作會議，全面研究部署、精心組織開展工作，與各村、學(xué)校、企業(yè)、等簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，認真抓好層級責(zé)任落實，有效督促安全生產(chǎn)措施的落實。二是廣泛深入開展安全和平宣傳教育活動，一方面要通過各種形式的宣傳活動進行大力宣傳安全生產(chǎn)知識，使廣大群眾不斷提高安全生產(chǎn)知識技能。三是加大監(jiān)督檢查力度、嚴格執(zhí)法。組織派出所、司法所、國土所等職能部門組成安全檢查小組，開展安全生產(chǎn)大檢查，特別在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間要加大工作力度，對鄉(xiāng)轄區(qū)的企業(yè)、商店進行一次地毯式的全面徹底大檢查，將發(fā)現(xiàn)的隱患勒令有關(guān)單位和部門徹底整改。并落實具體人員進行管理，確保全年里不出現(xiàn)較大的事故和安全隱患，保證國家人民生命和財產(chǎn)安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。進入森林防火期，及時召開全鄉(xiāng)森林防火工作會議，部署落實森林防火各項工作。二是狠抓森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按要求對現(xiàn)有的森防基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施進行更新、補充、完善，改善辦公條件，提高林火監(jiān)測水平。三是重點抓好野外火源管理。在高火險天氣和重大節(jié)假日期間，加強巡邏值班，組織人員到重點火險地段、山火易發(fā)地段、偏僻邊遠林區(qū)巡查。四是做好撲救森林火災(zāi)各項準備工作。制定并落實撲火預(yù)案，加強撲火隊伍的建設(shè)，鄉(xiāng)森林撲火隊保持30人以上。五是加強森防信息溝通聯(lián)系。嚴格執(zhí)行火災(zāi)報告制度，在防火期內(nèi)堅持24小時值班，加強值班調(diào)度，及時處置各種森林火險信息。
5、切實加強衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)。一是舉辦重大活動時，要制定衛(wèi)生專項預(yù)案，為確保各項重大活動的安全提供保障。二是組織規(guī)模適度的綜合演練。不斷強化衛(wèi)生部門的應(yīng)急意識，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。三是大力加強衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育。通過拉橫標(biāo)、出墻報發(fā)放小冊子等向公眾介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類、危害以及應(yīng)對措施，增強廣大群眾的危機防范意識和應(yīng)對能力。及時向群眾公布預(yù)警信息和災(zāi)難發(fā)生實情，避免和減少社會上的猜測和不良傳聞，維護社會穩(wěn)定。四是進一步加強人禽流感、鼠疫、不明原因肺炎等重大傳染病監(jiān)測工作。落實各項防控措施，加強狂犬病防制工作，切實提高疫情監(jiān)測和報告的敏感度。
6、提高社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力。一是完善工作方案和應(yīng)急預(yù)案。上安鄉(xiāng)司派出所根據(jù)不同時期、不同形勢、不同任務(wù)，組織制定和完善重大節(jié)假日和各級重大會議各項安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急處置行動預(yù)案。二是抓好應(yīng)急演練。按要求加強應(yīng)急處置演練，分別舉行處置、治安災(zāi)害事故應(yīng)急演練。
7、做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作。一是加強牲畜口蹄疫免疫工作。對全鄉(xiāng)生豬、牛、羊等家畜實行強制免疫。規(guī)模養(yǎng)殖場按免疫程序進行免疫，春、秋兩季對散養(yǎng)家畜實施集中免疫，對新補欄家畜要及時補針。二是加強禽類、生豬免疫工作。實行高致病性禽流感常年免疫、月月補針的免疫程序；免疫密度達到100%，免疫合格率達到90％以上。
8、進一步做好全鄉(xiāng)消防應(yīng)急管理工作。一是制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。編制上安鄉(xiāng)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊，明確應(yīng)急處置流程圖、重大火災(zāi)事故分級標(biāo)準、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容，便于應(yīng)急操作實施。二是加強模擬訓(xùn)練。充分利用模擬訓(xùn)練設(shè)施開展以火災(zāi)、泄漏、爆炸、交通事故以及其他災(zāi)害為內(nèi)容的模擬訓(xùn)練，加強協(xié)同演習(xí)。
（三）工作要求
按照《上安鄉(xiāng)應(yīng)急管理預(yù)案》的工作要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署，切實抓好應(yīng)急管理體系建設(shè)。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程，作為一項日常工作來抓。進一步充實應(yīng)急辦的工作人員，確保指揮責(zé)任明確，工作任務(wù)落實；強化應(yīng)急組織體系建設(shè)，進一步完善應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
2、加強預(yù)案體系建設(shè)。進一步完善鄉(xiāng)鄉(xiāng)應(yīng)急管理預(yù)案，引導(dǎo)和指導(dǎo)單位特別是學(xué)校、供電、衛(wèi)生院、各村(居)委加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，落實好應(yīng)急管理預(yù)案；要求各村(居)各單位落實好人員，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要工作，切實抓緊抓好。
3、加強隊伍建設(shè)。進一步調(diào)整充實應(yīng)急突擊隊力量，確保應(yīng)急突擊隊成為一支應(yīng)急管理工作的生力軍，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，開展崗位練兵活動，加強合成演練，確保在處置應(yīng)急事件行動中能互相協(xié)調(diào)配合，迅速高效開展處置行動。
一、野生動物疫源疫病監(jiān)測和報告
各村村書記、村主任是第一責(zé)任人，負責(zé)組織并落實開展轄區(qū)野生動物疫源疫病的監(jiān)測巡護工作。任何單位和個人若發(fā)現(xiàn)野生動物異常死亡情況或野生動物有疑似禽流感癥狀的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)林業(yè)站報告。鄉(xiāng)林業(yè)站接到報告后，及時將情況在第一時間內(nèi)報告給林業(yè)局，并及時采取有效措施，嚴格控制疫情不擴散，協(xié)助做好死亡動物報檢、現(xiàn)場消毒、封鎖隔離和尸體無害化處理等工作，確保公共衛(wèi)生和野生動物種群安全。
二、預(yù)防措施
（一）加強宣傳。充分利用各種媒體形式，廣泛開展野生動物保護和禽流感等疫病防控知識宣傳，強化公眾對疫病防控工作的參與意識和自我保護意識。
（二）嚴格管理。有針對性的對非法獵捕、經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品的行為進行嚴厲打擊，加強野生動物自愿管理，防止疫情人為傳播，維護公共衛(wèi)生安全。
（三）加強巡監(jiān)。各村巡山護林員應(yīng)加強巡邏，并做好巡山記錄。發(fā)現(xiàn)野生動物異常死亡或非法獵捕野生動物的情況，應(yīng)及時報告鄉(xiāng)林業(yè)站。
三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮系統(tǒng)
為進一步貫徹落實省、市、區(qū)禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作精神，切實抓好我鄉(xiāng)禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，一旦發(fā)生疫情將立即成立以鄉(xiāng)長為組長，分管副鄉(xiāng)長為副組長的禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)林業(yè)站，由林業(yè)站站長擔(dān)任辦公室主任，負責(zé)日常具體工作。
（二）部門職責(zé)
1、鄉(xiāng)政府負責(zé)指揮和組織禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和撲滅工作，一旦發(fā)生疫情時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開會議，安排部署工作，并組織成立民兵應(yīng)急預(yù)備隊。
2、鄉(xiāng)財政所應(yīng)預(yù)算安排一定的緊急防疫資金，作應(yīng)急隊伍人員及村防疫員、防護用品、撲殺、無害化處理等相關(guān)的資金補貼。
3、派出所和鄉(xiāng)綜治辦做好疫區(qū)安全保衛(wèi)、社會治安管理和維護社會穩(wěn)定工作。
4、各村組成立以村主任為組長的工作小組，負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)野生動物等禽流感的防控和撲滅工作。
四、疫情控制和撲滅措施
野生動物疫病監(jiān)測防控應(yīng)急預(yù)案范文
（一）封鎖疫區(qū)。一旦發(fā)生疫情，按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定做好封鎖、隔離、染病野生動物的撲殺和銷毀、做好疫區(qū)和受威脅區(qū)的監(jiān)管、做好疫區(qū)及威脅內(nèi)污染物和場所實施消毒和無害化處理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；網(wǎng)上銀行；風(fēng)險；對策
中圖分類號：F832.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)上銀行作為農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，在農(nóng)村信用社拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高核心競爭力等方面發(fā)揮著積極作用，使客戶足不出戶就能享受到高效快捷的金融產(chǎn)品與服務(wù)。但網(wǎng)上銀行是一把“雙刃劍”，在電子交易支付業(yè)務(wù)法律體系還不健全，監(jiān)管制度也不是很完善的時期，所以我們需要全面凈化網(wǎng)上銀行的安全性，使得我們有一個安全、健康和快捷的交易平臺。
一、網(wǎng)上銀行的內(nèi)涵
網(wǎng)上銀行(Online Bank)，又可稱網(wǎng)絡(luò)銀行(NetBank或Internet Bank)，是指銀行借助客戶的個人電腦，通信終端或其他智能設(shè)備，通過因特網(wǎng)或其他公用信息網(wǎng)向客戶提供的銀行業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)。根據(jù)網(wǎng)上銀行的定義，我們可以歸納出網(wǎng)上銀行所具有的三個特征：(1)將客戶的個人電腦等智能設(shè)備作為網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的操作前臺，具有自助的特征；(2)以因特網(wǎng)或其他公用信息網(wǎng)作為網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)信息交換載體，具有網(wǎng)絡(luò)化特征；(3)以銀行提供的金融服務(wù)為網(wǎng)上銀行的載體，具有傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)特征。
二、農(nóng)村信用社網(wǎng)上銀行發(fā)展現(xiàn)狀
目前，以各大國有銀行為首的金融機構(gòu)已經(jīng)走在了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的前列，在客戶基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)發(fā)展上已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。相較之下，農(nóng)村信用社的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)范圍局限，部分地區(qū)網(wǎng)上銀行發(fā)展緩慢滯后，而且全國大部分農(nóng)村信用社還沒有建立起網(wǎng)上銀行，特別是在網(wǎng)上支付類業(yè)務(wù)上仍然是空白，造成了大部分優(yōu)質(zhì)客戶的流失。在發(fā)展網(wǎng)上銀行的同時，“網(wǎng)絡(luò)釣魚”等各種網(wǎng)銀安全事件也時有發(fā)生，使得銀行和用戶都在享受網(wǎng)上銀行便捷服務(wù)的同時也感受到了網(wǎng)銀安全問題的困惑。
三、農(nóng)村信用社網(wǎng)上銀行的風(fēng)險分析
農(nóng)村信用社網(wǎng)上銀行的風(fēng)險是指因開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，或在經(jīng)營過程中由于不確定因素的影響，可能給農(nóng)村信用社帶來聲譽和法律等方面的潛在風(fēng)險。網(wǎng)上銀行是在互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬銀行柜臺，因此它不僅具有實體銀行的風(fēng)險。同時由于網(wǎng)上銀行具有開放性特征，還會存在技術(shù)風(fēng)險、操作風(fēng)險等新的風(fēng)險。
1.技術(shù)風(fēng)險。指在使用與計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)、傳遞渠道或系統(tǒng)時所產(chǎn)生或引發(fā)的不確定性或?qū)︺y行管理不利的因素。2.操作風(fēng)險。指由于客戶或員工操作不當(dāng)及失誤而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)損失和不確定性；由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)、外部事件而造成損失的可能性。3.聲譽風(fēng)險。指因負面公眾輿論和媒體言論而導(dǎo)致農(nóng)村信用社資金或客戶嚴重流失的可能性。4.法律風(fēng)險。指由于違反或不遵守法律、法規(guī)及約定的慣例，或者沒有完善地界定有關(guān)交易各方在法律上的權(quán)利和義務(wù)，從而產(chǎn)生和引發(fā)的對銀行管理的不利因素。
四、網(wǎng)上銀行的風(fēng)險防范對策
1.建立完善的內(nèi)部管理機制。農(nóng)村信用社應(yīng)加強內(nèi)部管理，保證網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的安全。首先健全業(yè)務(wù)管理制度體系。其次加強員工安全教育。再次建立內(nèi)控風(fēng)險管控的長效機制。
2.提高客戶的風(fēng)險防范意識。農(nóng)村信用社應(yīng)通過多種方式和渠道加強對客戶的宣傳、引導(dǎo)、教育，促使客戶提高風(fēng)險防范意識，增強風(fēng)險防范能力。首先指導(dǎo)客戶正確使用網(wǎng)上銀行產(chǎn)品。其次加強對客戶進行網(wǎng)銀業(yè)務(wù)安全教育。再次提高客戶風(fēng)險防范能力。
3.完善技術(shù)風(fēng)險防范措施。農(nóng)村信用社應(yīng)構(gòu)建切實有效的安全保障體系，防范網(wǎng)上銀行的技術(shù)風(fēng)險。首先全面加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常管理，建立網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，通過各種各樣的安全防護方式杜絕各種存在或潛在的安全威脅，全面避免安全風(fēng)險。其次加強網(wǎng)加密技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)對于重要的信息進行加密處理，有效地防止數(shù)據(jù)包被截后失密、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽竊密等網(wǎng)絡(luò)黑客犯罪，保障網(wǎng)上銀行與客戶之間信息交流的安全，保證客戶信息的私密性，以及銀行資金的安全性。再次發(fā)展數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立大型網(wǎng)上銀行數(shù)據(jù)庫，依靠數(shù)據(jù)庫技術(shù)儲存、管理和分析處理數(shù)據(jù)，防范網(wǎng)上銀行的安全風(fēng)險。
4.構(gòu)建有效的風(fēng)險防控體系。農(nóng)村信用社應(yīng)建立完善的網(wǎng)上銀行風(fēng)險事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機制，提高防控風(fēng)險的能力。首先在網(wǎng)上銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案框架下，制訂針對不同事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案至少包括各類事件場景下應(yīng)急預(yù)案、啟動條件、應(yīng)急處理流程等，同時每年定期對網(wǎng)上銀行系統(tǒng)相關(guān)人員進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。其次健全完善重大突發(fā)事件報告制度，將網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中發(fā)生的重大泄密、客戶資金被盜、黑客入侵等事件列入重大事項報告的范圍。根據(jù)風(fēng)險事件造成的影響和損失程度，確定風(fēng)險事件的等級，明確應(yīng)急事件的處理部門、責(zé)任人以及處理流程，確保風(fēng)險事件第一時間被發(fā)現(xiàn)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，盡量減少風(fēng)險損失，最大限度降低農(nóng)村信用社聲譽風(fēng)險。
5.加大內(nèi)控檢查和審計力度。農(nóng)村信用社應(yīng)制定相應(yīng)的網(wǎng)上銀行內(nèi)控檢查和審計方案，查找內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，督促落實整改。首先定期開展現(xiàn)場。針對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的安全要求和特性，對業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)和制度辦法的落實情況定期進行現(xiàn)場檢查。其次不定期開展非現(xiàn)場檢查。 采用人工調(diào)閱咨詢以及利用網(wǎng)上銀行內(nèi)管系統(tǒng)遠程查詢等方式，對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和應(yīng)用系統(tǒng)的安全程度進行非現(xiàn)場檢查。再次可根據(jù)業(yè)務(wù)實際適時對網(wǎng)上銀行的風(fēng)險點及系統(tǒng)控制的適當(dāng)性和有效性進行審計，同時提高系統(tǒng)開發(fā)時內(nèi)部審計部門的參與度。
五、總結(jié)
網(wǎng)上銀行雖然快捷方便，但是面對網(wǎng)上銀行所存在的一些風(fēng)險，我們還是需要存在一定清醒的認識，要以謹慎的態(tài)度去對待網(wǎng)絡(luò)交易，采取在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展的策略，全面督促網(wǎng)絡(luò)平臺的安全健康，使網(wǎng)上銀行是銀行增強市場競爭力的砝碼的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。
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為貫徹落實好《開江縣非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案實施方案》精神，確保一旦發(fā)生疫情，能及時科學(xué)規(guī)范處置，現(xiàn)將我縣突發(fā)非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單通知如下:
一、非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員
組長:伍明波黨組書記、局長
副組長:馮國光黨組成員、副局長
李三均黨組成員、副局長
成員:熊德均獸醫(yī)業(yè)務(wù)股股長
冉茂安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長
閻傳忠縣動物疫控中心主任
陳新榮縣改良站站長
張家權(quán)維穩(wěn)辦主任
丁海生辦公室主任
劉勇生產(chǎn)發(fā)展股股長
劉吉江計財股股長
二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)及工作機構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，按照“抓早抓小、從嚴控制、聯(lián)防聯(lián)控”原則，依法做好全縣非洲豬瘟等重大動物疫情的預(yù)防控制和撲滅工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情處置指導(dǎo)組、流行病學(xué)調(diào)查組、疫情診斷組、應(yīng)急處置組、物資保障組六個工作組。
（一）綜合協(xié)調(diào)組
組長:馮國光
成員:丁海生、熊德均、張家權(quán)
主要職責(zé):負責(zé)全縣非洲豬瘟防控的綜合協(xié)調(diào)工作;及時收集工作動態(tài)，定期向領(lǐng)導(dǎo)和上級部門報送相關(guān)工作進展情況，加強與縣非洲豬瘟等重大動物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系與溝通，促進聯(lián)防聯(lián)控工作措施的落實。
(二)疫情處置指導(dǎo)組
組長:冉茂安
成員:鄧先鋒、譚金波、雷良勇
主要職責(zé):負責(zé)疫情處置的現(xiàn)場指導(dǎo)工作，擬草疫情處置報告。
(三)流行病學(xué)調(diào)查組
組長:閻傳忠
成員:黃春梅、鄧輝祥、李瀟
主要職責(zé):負責(zé)疫情應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險情調(diào)查和風(fēng)險分析報告。
(四)疫情診斷組
組長:閻傳忠
成員:鄧輝祥、李瀟、歐云文
主要職責(zé):負責(zé)疑似疫情病例病料抽樣指導(dǎo)、疫病普查和診斷檢測。
(五)應(yīng)急處置組
組長:冉茂安
成員:鄧先鋒、劉勇、左清明
主要職責(zé):負責(zé)組織開展生豬及其產(chǎn)品移動監(jiān)管“堵源”
工作；
突出做好生豬產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫和監(jiān)督管理，指定通道在站(檢疫申報點)、公路臨時檢查站、消毒站(點)的堵源，加強引種審批和落地監(jiān)管，無害化處理等動物衛(wèi)生監(jiān)督嚴防疫區(qū)和重點省份的生豬及其產(chǎn)品流入我縣。在疑似疫情報告期間，對劃定的疫區(qū)(點)采取臨時性封鎖，現(xiàn)場管控，監(jiān)督染疫生豬及病死生豬的無害化處理，依法、科學(xué)、規(guī)范處置疫情。
(六)物資保障組
組長:李三均
成員:丁海生、劉吉江、陳新榮
主要職責(zé):負責(zé)協(xié)調(diào)非洲豬瘟防控及突發(fā)疫情工作中的車輛、經(jīng)費、物資等供應(yīng)與保障工作。
三、工作要求
在疑似疫情發(fā)生報告期間，各組要認真履職盡責(zé)，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案組織做好病料的規(guī)范采樣、送檢及流行病學(xué)調(diào)查和生物安全工作，對劃定的疫區(qū)(點)采取臨時性封鎖，現(xiàn)場管控，監(jiān)督染疫生豬無害化處理，依法、科學(xué)、規(guī)范處置疫情。
各組務(wù)必及時收集相關(guān)工作情況，及時將有關(guān)信息報送綜合協(xié)調(diào)組。
