時間：2023-05-17 17:47:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇不動產檔案管理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
不動產主要包含的是依自然性質或法律規定不可移動的財產，如土地、房屋、探礦權、采礦權等土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。對個人的不動產進行實時登記，并對登記的檔案進行有效的管理，有助于人們及時發現不動產管理中存在的問題，從而可以不斷完善相關的管理制度，進一步保障人們的切身利益。
一、不動產登記檔案管理的主要作用分析
1.是不動產物權狀況的有效證明文件
現在的社會是一個法律社會，任何事情都需要遵守法律規范。人們的法律意識也逐步增強。近些年來，人們對不動產登記的了解越來越多。而不動產的物權具有比較強的排他效力，因而只要是涉及到物權相關的法律，都必須遵循“在同一特定不動產上不能有相互排斥的多個物權同時存在”的原則，這也是不動產登記中需要注意的一點。首先，我們需要肯定的一點是，不動產檔案登記是通過國家行為表現出來的結果和最高的證據效力，這也為后續不動產權人查詢相關的不動產信息奠定了條件。現實生活中經常存在很多的與不動產有關的糾紛，這些糾紛問題的最大根源就是不動產權的歸屬。而這些可以通過之前的檔案登記進行有效地核查，從而便于糾紛為的解決。不動產登記相較于現階段的不動產證書，人們往往更加傾向于不動產登記。當二者的信息顯示不一致時，人們會通過不動產登記來驗證信息。由此可以看出，不動產登記檔案逐漸成為了人們默認的重要的證明文件。
2.不動產檔案是全部檔案的主要構成部分之一
在我國的檔案管理部門，涉及到的檔案種類各種各樣。但是不同類別的檔案由于各方面的要求不同、功能不同，在管理的時候也會不同。建筑行業的發展，人們對房屋不動產的認識越來越深入。二十一世紀以來，房價的快速上漲，使得很多的人加入到炒房大軍中。而這就涉及到了物權的一個問題。市場上的房產交易過于頻繁，與此相關的安全問題也逐漸凸顯出來，引起了人們的廣泛關注。在開展不動產登記時，不僅可以豐富檔案的內容、改善檔案的館藏結構，還可以提高社會的檔案意識，從而擴大檔案工作的影響力。不動產檔案登記成為了檔案登記管理中的重要組成部分，同時也為其他的檔案管理奠定基礎。
二、加強不動產登記的難點和相對應的措施分析
在開展不動產登記時，需要嚴格按照相關的法律程序，按照既定的流程，登記必要的信息，從而實現檔案信息的有效管理。但是在實際進行不動產登記時，通常因為不動產自身的原因，加之上一些人為因素的干擾，導致不動產登記工作的開展遭受阻礙。
1.不動產登記檔案管理的交接問題和對應措施分析
在進行不動產登記檔案管理時，需要全面記錄與不動產相關的信息。我國的不動產登記通常都是由專門的工作人員負責。但是由于一些制度的問題，如果出現崗位工作人員調離崗位或者因為其他的問題，會導致不動產登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過程或者環節出現檔案遺漏、混亂無序的狀態。在后續的查閱過程中必然會出現很多問題，甚至引?l一系列的不動產物權糾紛。因此，相關部門針對這一問題，也陸續制定了相關的措施。首先，為了進一步完善檔案登記管理體系，要結合管理的實際需求制定完善的檔案移交、查閱和備案制度，從多方面考慮不動產查詢過程中可能出現的問題。杜絕因為檔案工作人員的工作移交而帶來不必要的麻煩。其次，針對不同類別的不動產檔案進行整合，區別對待，有序地進行區分，并設定相應的管理位置。在檔案登記管理系統中進行有效的劃分，幫助人們對不同類別的不動登記進行區分。最后，有效的利用現代互聯網信息平臺，充分實現各類信息的整合，以現代化的管理手段來登記不動產，逐步提高日常的工作效率。
2.不動產登記的范圍廣、存儲空間小等問題及對應措施分析
由于不動產涉及到的問題比較多，在登記檔案時也有很多需要注意的地方。事無巨細，每個小細節都需要登記到位。這也對檔案工作人員的工作提出了更高的要求。早期沒有實現互聯網下的不動產登記，檔案的存儲空間極小，不利于保障不動產所有者的相關權益。信息時代在發展，因而不動產的相關登記制度也要不斷地更新。首先，建立專門性的不動產登記電子檔案系統，電子檔案系統涵蓋的內容涉及不動產的各個方面信息。相關工作人員可以根據電子系統的信息對不動產登記檔案進行有效地管理，提高整體的管理水平，也強化了檔案管理的功能。此外，加強對相關檔案工作人員的技能化培訓，包括基本的技能操作，逐步提升其整體的綜合素質，從而更好地為廣大民眾服務。
【關鍵詞】城市；房屋；拆遷；產權注銷
全國城市房屋拆遷產權注銷工作有的城市尚未開展或已開展，進展不一，普遍存在“重拆遷輕注銷”，管理滯后情況，權屬證書流失、銷毀或散存于拆遷實施單位、項目單位、街道辦事處、征收辦等部門。造成根源：普遍重產權初始轉移登記，輕產權注銷登記。一些不法分子乘相關部門銜接不到位、鉆管理漏洞，進行權屬證書造假、詐取民財或拆遷補償款，造成經濟損失。拆遷不注銷、使登記機構產權實物檔案和電子信息檔案不能及時清理、占用信息庫存空間、影響信息速度，給產權、產籍管理帶來負面不利影響。更影響執行國家限購政策、稅收政策、司法協助中產權查詢、摸清產權套數工作。管理滯后使拆遷戶開限購證明和繳納契稅時經常怨聲不斷，影響社會穩定。
在《物權法》、《房屋登記辦法》已實施，《不動產統一登記辦法》醞釀2014年6月出臺之際，本人就城市拆遷滅失房屋產權注銷登記問題，談談個人淺見，供同行參考。
一、辦理注銷登記法律依據
1、2007年10月1日實施《物權法》第6 條：不動產物權的消滅，應當依照法律規定登記。第9條不動產物權的消滅經依法登記生效，未經登記不發生效力。但法律另有規定的除外。第14 條不動產物權的消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力。第30 條因合法拆除房屋事實行為消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。第150 條建設用地使用權消滅的，登記機構應當收回建設用地使用權證書。第155 條已登記宅基地使用權消滅的，應及時辦理注銷登記。
2、《房屋登記辦法》第12條房屋滅失可以由當事人單方申請。第19條所有權注銷登記登記機構應當實地查看。第38條所有權人應當自房屋滅失事實發生后申請所有權注銷登記。第40條經登記的所有權消滅后原權利人未申請注銷登記的，登記機構可以依據人民政府生效的征收決定辦理注銷登記，注銷事宜記載于登記簿，原所有權證收回或公告作廢。
3、《城市房地產權屬檔案管理辦法》第8條規定滅籍屬歸檔范圍。第16 條房地產權屬檔案管理機構應當掌握房地產權屬變化情況，及時補充有關權屬檔案材料，保持房地產權屬檔案與房地產權屬現狀一致。
因此，產權注銷登記工作是法律賦予登記機構的法定職責，是產權、產籍管理的基礎性業務工作之一，對拆遷滅失的房屋不辦理產權注銷和滅籍管理，屬行政不作為，管理不到位，浪費國家信息資源，長期漠視，會給社會造成負面負擔。
二、辦理拆遷滅失房屋產權注銷存在問題
1、申請問題。
城市建設拆遷房屋一般通過產權交換和貨幣拆遷兩種主要形式完成。類似特定對象間拆遷人與產權人在某段時間內的強制交易，不同意將強制拆遷，該行為屬房地產交易。理論上雙方應錢房兩清共同申請登記后拆除房屋。房屋登記辦法規定由所有權人申請，但在沒有制約措施情況下，易出現一拆了之，無人主動申請產權注銷，有拆無銷。歷史遺留的開發公司拆遷房屋產權注銷更是陳年老賬，甚至問津無路。
2、不申請注銷怎么辦、如何制約問題。
登記機構與拆遷、土地、稅收等部門協調，做到如要辦理新的登記先清理解決拆遷范圍產權注銷登記，防患“前未注銷清，后不注銷亂”的惡性循環。
對事實已拆遷、多年未注銷導致的遺留問題采取老的老辦法解決，即登記機構到拆遷主管部門核復拆遷檔案直接注銷。
對城市建設中新的拆遷征收項目采取不辦產權注銷，拆遷主管部門不予項目拆遷驗收，土地部門不予頒發土地證，登記機構不予辦理預售許可，稅務部門要憑注銷證明落實拆遷房與新房差價收稅。
3、權屬證書問題。
第一種方法權屬證書由登記機構收回存檔。
第二種方法證書由拆遷人收回，交登記機構注記拆遷滅失信息后發給拆遷人持有，作為拆除補償依據。
第三種方法公告作廢，證書原件流于社會。
三、江蘇部分城市辦理拆遷滅失房屋產權注銷做法
1、南京： 2006 年南京市房產管理局下發了《關于做好拆遷后房屋產權注銷登記工作的通知》，采取由拆遷人在簽訂拆遷補償協議時收回權屬證書，房屋拆除后由拆遷人單方申請，由檔案館直接注銷、頒發注銷憑證做法。
（1）拆遷人在申請“拆遷項目報結”前，到產權檔案館辦理所拆除房屋注銷登記手續，需提交房屋權屬書原件及申請房屋注銷登記權證清冊一式三份。
（2）產權檔案館在核準拆除房屋注銷登記后出具“南京市房屋注銷登記憑證”及返還蓋章確認的權證清冊二份，同時須做好實物檔案和電子檔案的清理工作。
南京采取此做法，基于產權管理、檔案管理、地理測繪信息管理已實現一體化，現代化管理手段先進，利在于環節少，節省辦公成本、效率高，一個窗口對外。
2、常州：《常州市城市房屋拆遷管理辦法》地方立法采取
拆遷范圍內的房屋所有權屬由市房產行政主管部門審核、確認后、方可給予補償。拆遷結束后，由拆遷人向市房產行政主管部門辦理房屋產權注銷登記手續。拆遷后再注銷產權做法。
3、徐州采取登記交易中心產權注銷、測繪部門圖籍注銷、檔案館產籍注銷，簡稱產權、產籍、圖籍三注銷。
為進一步規范城市房屋征收拆遷房屋證件核驗產權注銷工作，市政府下發了徐政發【2013】31號文件。
具體做法如下：
（1）各區政府到國測繪公司申請拆遷房屋測繪，圖籍界定拆遷范圍，重要建筑物可附影像資料，為城市變遷積累資料。
（2）產權檔案館對拆遷范圍房屋產權檔案查詢，提供明細查詢匯總表給區政府。
（3）區政府在協議簽訂后、實施補償前，提供權屬證件到登記中心進行證件核驗確認和產權注銷申請。
（4）市房產登記交易中心辦理核準注銷登記，出具“徐州市房屋權屬注銷登記證明”，區政府作為實施補償依據，市房屋征收部門作為征收項目備案要件。
因檔案缺失、查詢不到等原因無法核驗和注銷的權屬證件情形，由房屋所在地區政府上報市棚改辦集體研究確認、處理。
（5）收費。測繪服務按照收費標準減半收取，個人房屋產權核驗查詢60元/件，單位房屋產權核驗查詢210元/件。
四、建議
1、通過《不動產統一登記辦法》立法解決注銷問題。
全國各地城市建設每年拆除大量房屋，又無人主動申請產權注銷頑疾，必須得到有效治理，且全面清理。
對過去城市建設拆遷遺留的未注銷問題，積極主動采取用老辦法向前清理， 依據《房屋登記辦法》第38條所有權人申請注銷登記、結合第40條原權利人未申請注銷登記的，登記機構依據人民政府生效的征收決定辦理注銷登記。《不動產統一登記辦法》立法時建議考慮：對過去城市建設拆遷房屋已滅失遺留的所有權人未申請產權未注銷問題，登記機構可以依據生效的拆遷協議文書將注銷事宜直接記載于登記簿。因為過去好多房屋是開發商拆遷或拆遷公司拆遷。
對現在全國每天都在發生的城市房屋拆遷（征收）如何注銷產權問題，《不動產統一登記辦法》立法時建議借鑒江蘇南京、徐州和常州確認后、補償、注銷做法，規定由區政府、拆遷人統一申請注銷或所有權人實時申請注銷，扭轉以往一拆了之無人主動申請局面。實時盤活庫存、清理信息，徹底消除因發產權證在拆遷環節引發不可預見隱患，防止假證騙取拆遷征收款，最大限度維護登記信用和政府拆遷征收聲譽、權威。
2、更新注銷觀念，站在不動產登記生效出發點，重新設計不動產權屬證書樣本，增加注銷欄目，采取在不動產登記簿上和在權屬證書上登記拆遷滅失信息，登記簿由登記機構管理，注記滅失信息的權屬證書發申請人持有。
3、登記機構應高瞻遠矚，通過GIS、DPS、RS等現代化信息技術，對不動產權屬邊界及空間狀態進行數字化定義，實現對不動產期房、現房、危房、滅失、權屬等……整個生命周期的信息化管理。
注銷是滅失房屋的歸宿，不破不立。登記機構要想辦法消除有拆除滅失不注銷現象，及時清理電子信息檔案庫存，整合信息資源；
依據《物權法》第22條不動產收費按件收取規定，向相關部門反應匯報，改變目前注銷登記不收費狀況，要理直氣壯管住管好注銷工作。
4、依托網絡化、云計算、虛擬管理等，統一不動產管理及服務平臺，排除萬難爭取實現（不動產登記包括注銷登記）服務立等可取，實現全國市、縣實時聯網，智慧管理不動產登記。讓房屋、權屬生命周期信息資源化、社會化，惠及民生和社會各綜合系統建設。
5、轉變服務理念，創新管理制度，在房車載體上利用各種現代化技術整合人力、物力、技術資源、改裝成一個流動的濃縮不動產登記機構，彌補固定辦公場所局限，使固定和流動的場所互相補充、支撐、減少辦公壓力，精兵強將年輕化配置工作人員，隸屬主要領導指揮，以奇治勝，重點服務市委市政府確定的城建工程或實事工程，只要手續齊全，實現現場辦公，服務立等可取，為政府上樹形象，下立民心，解民之憂，節約資源。
參考文獻：
[1]程信和、劉國臻編著《房地產法學》，北京大學出版社，2004年7月
[2]住房和城鄉建設部政策法規司編《房屋登記辦法釋義》人民出版社，2008年6月第1版
根據國家《城市房地產權屬檔案管理辦法》第八條的規定，列入房產檔案歸檔范圍的有房產權利人（自然人或法人）的身份（資格）證明、房產登記申請書、房地產買賣合同書、房產繼承書、房產贈與書、房產析產協議書、有關房地產權屬凍結文件、有關房產的判決、裁決、仲裁文書及公證文書等。上述材料中所反映的產權人姓名、年齡、住址、電話、工作單位、家庭收入、婚姻狀況、犯罪記錄等信息都屬于權利人享有的隱私權的信息。
隨著隱私權保護力度的加大，今后的立法會越來越重視對隱私權的保護，擴大隱私權保護的范圍，房產檔案中受隱私權保護的信息將會越來越多。因此，在最大程度地公開房產檔案信息的同時，要注意有效地保護權利人的隱私權。下面，筆者結合工作實際，就如何正確處理房產檔案利用與隱私權保護的關系，談談個人的一點看法。
一、房產檔案利用要合理劃定公開范圍、確定公開方式
《物權法》第十八條規定“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供”。《城市房地產權屬檔案管理辦法》第二十六條規定“查閱、抄錄和復制房地產權屬檔案材料應當履行審批手續，并登記備案。涉及軍事機密和其他保密的房地產權屬檔案，以及向境外團體和個人提供的房地產權屬檔案，應當按照國家安全、保密等有關規定保管和利用”。《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》第五條規定了房屋權屬記載信息的內容，包括房屋自然狀況、房屋權利狀況（所有權情況、他項權情況和房屋權利的其他限制等）以及登記機關記載的其他必要信息，并在第七條規定中明確了對于上述記載信息，單位和個人可以公開查詢。按照上述規定要求，筆者認為，對于涉及國家秘密的房產檔案，如涉及國家安全、軍事、政府部門直接管理或代為管理的房產檔案均應列為不宜公開查詢的范圍：對于處于開發銷售階段的房產檔案，可以對外開放。任何單位和個人都可以進行查閱；對于個人房產檔案涉及的信息和原始登記憑證，雖然建設部規定“單位和個人可以公開查詢”，但筆者認為，在未取得產權人委托的情況下，其他單位或個人因欲購買、承租、發放貸款而需查詢時，應由檔案工作人員經核實告知該房的客觀情況為宜，如建筑面積、建造年份、設計用途、有無抵押、查封等限制情況；對房屋權利記載信息，仍須經房屋權利人同意。此外，應及時建立不動產登記簿、信息公開指南、信息公開目錄等，針對不同利用需求提供房產檔案材料的查閱、抄錄、復制，同時在公開方式上應向多樣化發展，積極開展專題服務、咨詢服務、網絡服務等多渠道服務，既滿足不同利用者的需要，又不致造成泄密。
二、研究社會需求，平衡公眾對房產檔案利用與隱私權保護的利益沖突
當隱私涉及共同利益、公共需求時，法律就要偏向于后者，因為它符合大多數人的需要，從長遠來看，其根本上也符合隱私權主體的利益。所以，研究社會需求，將一些與公眾利益密切相關的房產檔案信息按一定的方式對外公開，是有利于房產檔案管理部門效能建設、有利于房地產市場發展、有利于社會穩定的。要逐步通過網絡的形式實現房產信息資源的共享，認真研究房產檔案信息如何上網、哪些信息可以上網、怎樣確保上網信息安全等問題，增加房地產市場信息的公開和透明度.以利于有效解決“一房多售”、“雙重抵押”、“查封”等導致房產證無法辦理的問題，同時也充分發揮房屋權屬登記的公示功能，減少權利相對人的風險和糾紛，滿足市場流通和保障房屋交易安全，避免因信息不對稱，購房者權利受到侵害的情況發生。
三、正確把握房地產權屬登記制度，保證房產檔案開發利用依法進行
現今世界各國采用的房地產（不動產）登記制度分為契據登記制、產權登記制和托倫斯登記制幾大類。我國房地產登記采取產權和托倫斯登記制，是國家用以確立或認可房地產所有者或使用者擁有土地或房屋所有權和使用權的一項法律措施。《城市房屋權屬登記管理辦法》第三條規定：“房屋權屬登記，是指房地產行政主管部門代表政府對房尾所有權以及由上述權利產生的抵押權等房屋他項權利進行登記，并依法確認房屋產權歸屬關系的行為”。現行的房地產登記制度，具有連續性、強制性、公示力和公信力等特點。房屋產權登記不是以行政管理手段為目的，而是著重于履行向社會公開、公示房屋狀況的義務與責任。所以筆者認為，不涉及權利人的房屋基本情況是應該公開的。
【關鍵詞】房屋檔案;檔案管理;基礎性工作;加強
房屋的檔案管理工作有著非常重要的作用和影響。房屋無小事，所以它對人們的日常生活有著極大的影響，相關的管理部門和人員必須要對其做到足夠的重視。在我國的社會經濟不斷發展的過程中，人們的生活水平和質量有了很大的提高。在此狀況下，對于房屋的檔案管理的關注度越來越高，因為對于絕大部分的人來說，房屋是其賴以生存的所在。所以，對其的管理方式等方面的要求越來越高。近年來，檔案管理和電子信息技術進行了充分的結合和應用，不過，從房屋檔案管理者的角度出發，檔案管理工作仍舊任重而道遠!
1房屋檔案管理中存在的問題
(1)房屋檔案管理軟件沒有一定的統一性，在房屋檔案管理部門中，主要的工作人員所使用的電腦都有著各種各樣的問題，其型號和規格等是不盡相同的，這種狀況的存在，使得檔案管理人員在管理的過程中不能彼此溝通和互動。相關的房屋檔案管理人員在開展工作的過程中仍舊會面臨這些問題，所以，需要對合適的文件檢索軟件和檔案信息管理的計算機管理軟件系統進行充分的普及應用［1］。相應的文件檢索軟件和檔案信息管理系統之間是不能進行互調的，那么，這對于當下的檔案管理工作的開展是非常不利的，使得檔案管理人員不能通過對計算機進行充分的應用來完成檔案管理工作，這對于房屋檔案管理和電子信息技術的結合有著很大的影響。(2)房屋檔案管理基礎性工作的標準并不規范。在房屋檔案管理的工作中，基礎性工作的標準和規范占據著至關重要的作用，要實現當下的房屋檔案管理工作和電子信息技術的有效結合，就需要在很大程度上滿足這方面的要求和條件，不斷提高管理工作的便捷性。當時，在當下的房屋檔案管理工作開展過程中，還是存在著多方面的問題，房屋管理業務的基礎比較差，這對于房屋的類別也沒有一個非常清晰地劃分。(3)房屋檔案管理的基礎性工作沒有和時代的發展和要求進行全面的結合。當下，我國的房屋檔案管理和其他的管理有著很大的相似性，都存在很多的問題，沒有對互聯網計算機技術進行充分的應用，電子信息處理的手段和方式沒有得到全面、有效的應用。有很多的房屋檔案管理工作人員仍舊用傳統的管理方式進行工作，這對于檔案的所有人來說是非常不利的［2］。同時，在社會經濟快速發展的今天，部分的房屋檔案管理工作中已經對電子信息技術進行了應用，但并不充分，仍舊還是有一些檔案管理和分類的方法沒有跟上時代的發展，脫離了時展的特色和步伐，在一定的程度上阻礙了房屋檔案管理工作的發展和進步。(4)許多房屋檔案管理工作人員的素質相對不高。在檔案管理工作開展中，相關的工作人員必須要具備良好的專業技能與素質。但在實際的工作中，很多的檔案管理人員的素質沒有達到相應的要求，其中，有一部分工作人員沒有接受過檔案管理的培訓，專業技能不過關，不能使用現代化的檔案管理的軟件和系統對檔案進行管理，這些檔案管理人員的技術水平有待提高，同時，我們當下所處的時代是一個信息化的時代，如果檔案管理人員的管理技能不足，那么，就會對檔案管理工作的質量造成嚴重的影響。
2加強房屋檔案管理中基礎性工作的措施
(1)在房屋檔案管理工作開展的過程中，需要對統一的管理軟件進行充分的應用。主要因為與房屋登記相關的檔案資料數量十分龐大，對于人們的生活又有著非常大的影響。從房屋檔案管理基礎性工作的角度來進行相應的分析和研究，建議相關的管理人員需要將使用型號和規格相同的計算機的意見反饋給相關的領導，而且需要把進行檔案管理的軟件保持統一。那么，相關領導需要將先進理念與技術引用到檔案管理工作中，結合現代電子信息技術的優勢提高相關工作人員的檔案管理水平與效率。(2)對于房屋檔案管理的基礎性工作標準需要進行相應的提高。在檔案管理工作開展的過程中，需要遵循相應的管理原則和要求，主要包括集中統一管理檔案、維護檔案的完整和安全、便于利用和檢索。房屋與人們的生活關系緊密，處理好這個關系對和諧社會的建立是大有裨益的。所以需要我們將房屋檔案管理基礎性工作制定的標準作為依據，不斷提高管理方式的標準化［3］。在社會經濟不斷發展的過程中，人們的生活水平和質量有了很大的提高，房屋的重要性越來越高，那么，在這樣的情況下，就出現了很多的房屋產權糾紛問題，要有效解決這些問題，首先就需要明確房屋檔案管理工作標準和規范。
3結語
隨著我國國民經濟的迅猛發展，人們的生活水平和質量有了很大的提高，對于各方面的需求也在不斷增多，其中，房屋和人們的生活是息息相關的。所以需要房產登記事務中心加強對房屋檔案的管理。不過，我國的房屋檔案管理中存在著很多的不足，相關的檔案管理人員的素質和工作能力相對不高，沒有充分有效地利用電子信息技術的優勢，在此基礎上，就需要我們加強房屋檔案管理中的基礎性工作，使檔案管理日趨完善。
參考文獻:
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【關鍵詞】數字化技術的應用；檔案管理；房地產行業
在經濟快速發展的當下，房地產行業增長迅速，在增長過程中帶來的大量檔案也成為相關企業所面臨的一大難題。但是隨著相關數字化技術的發展相關檔案管理工作得到了一個滿意的解決方案，現代化的數字化技術大量使用漸漸取代了傳統的手工處理方式，并且數字化技術同傳統的手工處理方式相比便捷程度較高。除此之外數字化技術還具有一定的智能化特點，可以以較高的效率處理相關數據文檔，基于網絡還可以在一定程度上實現資源共享，加強有關方面的信息交流，進一步提升管理效率，提升房地產行業檔案管理工作的水平，滿足企業以及社會發展的需求。
1房地產檔案管理數字化的內涵及數字化運
用所注意的事項目前房地產檔案管理數字化主要通過大量的運用現代電子計算機技術以及現代化的攝影掃描技術完成，在此過程中將大量的紙質數據轉化為數字化信息通過電子計算機的形式加以保存，建立相應的電子信息庫，進一步方便相關數據的整理加強數據的管理，提升相關檔案的使用效率，增強在檔案管理方面的安全性能。在當下的房地產檔案數字化管理中，檔案一般被劃分為三類，通常以檔案原件、掃描件和數據檔案的形式表現出來，數據檔案是檔案數字化的最終結果。在數據化檔案的管理當中必須按照一定的原則對相關數據檔案開展管理，這些原則中最為重要的就是安全性。雖然現代化網絡技術給我們帶來了很多的便捷，但是在網絡環境中倘若沒有較好的保護措施相關信息的安全性很難得到保障。為了總分保證相關信息的安全性，房地產企業應當做好充分的準備，從細節入手認真仔細的做好每個環節的安全工作，安裝相應的防木馬軟件，聘請專業的技術人才充當顧問，進一步保證檔案的安全，使檔案的安全性得到充分的保障。除了安全性以外相關檔案的真實性也是檔案管理的重要組成部分，對于檔案而言其本身最基本的特征就是真實性。在房地產檔案管理數字化的過程中這一基本特征必須要得到保留加強，防止有關人員借檔案管理數字化之便，對相關信息進行更改，進一步減少日后糾紛帶來的不變，在公司管理上加強在該方面的監管力度要堅決杜止此類行為。檔案數字化管理的根本目的在于提升數據管理的便捷程度，在檔案數據化管理的過程中相關管理者要注意不斷提升數據使用的便捷程度，不僅是要滿足房地產行業相關管理者的使用需求，還要進一步滿足普通用戶的使用需求。數據的處理不能局限于管理，還要不斷提升數據內容的可讀性，不斷滿足用戶的需求，增強用戶的體驗感。
2房地產檔案數字化管理目前所面臨的問題
當前我國有關檔案數字化管理發展速度迅猛，這一進步推動了檔案管理智能化，增強了相關檔案管理的安全性和便捷度。但是一個事物的發展是長期的，在房地產檔案數字化管理的過程中漸漸的也出現了很多問題需要我們解決。首先在檔案數字化管理的過程中相關檔案的搜集存儲還存在不少問題，在相關信息搜集上還有不少難度，在搜集中的不確定性也有可能導致相關資料的錯誤性，這會讓信息的真實性降低，進一步降低數字化管理的可信賴程度。此外相關的檔案管理的數字化應用缺乏足夠的創新意識，服務單一，很難滿足消費者漸漸增長的需求，這讓房地產檔案管理數字化僅僅停留在表面，這不但限制了相關管理工作的進行，還將令相關房地產企業的業務受損導致很多服務的開展能力低，進一步限制相關房地產企業的發展。在房地產檔案管理數字化開展的同時企業的相關人才結構很難滿足企業數字化發展的需要，相關技術能力還有待提升。相關房地產企業應當依據企業發展實際，積極培養相關人才，增強管理者的管理能力和技術水平，進一步促使相關管理人員能夠更好的進行數字化檔案管理工作。檔案管理數字化發展的過程中還將面臨如何處理傳統的信息錄入同現代化數字技術檔案處理的關系問題。電子檔案的信息錄入通過一些電子媒介，只有在一定條件的情況下才可以進行檔案錄入和信息化處理。而傳統的信息管理模式較現代化的數字管理模式而言所受的約束條件相對較少，但是錄入方式相對較為繁瑣，查找不夠便捷。在檔案管理數字化過程中受某些客觀因素影響容易造成相關數據的丟失，而面對房地產之一信息量和數據量都很巨大的行業而言一些存在的錯誤很難被找到。在電子檔案的傳播過程中，受全環境的影響這些內容的真實性極有可能得不到保證。所以相關管理者在進行相關數字化管理的過程中還應當注意保留相關的原始文件，以便于相關管理人員更好的進行檔案管理工作。
3房地產檔案管理數字化應用策略和方法
在房地產管理數字化日漸興起的當下，做好管理工作不應僅僅停留在房地產數據的管理上，還要不斷拓展到公司管理上。相關公司應當借助檔案管理數字化的契機，進一步改革公司管理制度。培養大量的數字化、信息化人才，積極吸收相關專業人才滿足企業在信息化時展的需求。在檔案管理方面，相關部門要依據信息的內容作出合理的劃分，依據信息內容提供相應的檔案信息保存處理方案，進一步保證相關信息的安全程度，防止相關信息遭到不法分子的更改、竊取和破壞。企業還應當營造良好的信息安全環境，建立相應的安全保護制度和應急處理方案，防止信息安全遭到破壞，同時在企業信息遭到破壞時可以將損失降到最低。對于檔案管理數字化的管理制度體系不能僅僅局限于某些方面，對于公司的全局包括人員、設備、以及硬件的運用都應當作出具體的規定。建立行之有效的檔案管理制度，同時還應當建立相應的系統運行環境的安全管理制度。系統運行環境安全管理主要是指基于信息保護外部環境的安全的保護，包括相關人員對數字化檔案管理的影響，以及信息庫外部自然條件如電磁波、自然災害、防護措施的管理等方面。應用系統運行安全管理是一項很大的工程，包括操作安全管理、操作權限管理、操作規范管理、操作責任管理、操作監督管理、操作恢復管理、應用系統備份管理、應用軟件維護安全管理等。進一步從技術上防止相關數字化信息遭到竊取和破壞。在檔案數據化管理的同時，相關管理者還應當注意對相關信息原件的保護，建立相應的檔案室，配備專門人員保護這些信息。嚴格限制有關人員對檔案的獲取，防止相關檔案被篡改，進一步保證相關檔案的真實性。與此同時，建立相應的檔案室保護相應的檔案原件也是防止數字化檔案出錯的有效方法，方便在有關數字化數據出錯時可以找到相關原件進行更改和查詢。
4結束語
總而言之，建立一個完善并且安全程度高的檔案管理數字化系統是一個漫長的過程，在這個過程當中會遇到各式各樣的問題，還將會有越來越多的挑戰，相關企業的經營管理者要做好充分的打算面對這一過程中的困難。要不斷積累自身經驗同時加強與同行業企業的相關合作，積極探索同相關計算機網絡企業的合作，不斷壯大發展。要積極面對在房地產檔案管理數字化的挑戰，積極采取相應的措施，加強對房地產檔案管理數字化的風險調控，最大限度的降低存在的風險和危機，保障企業及用戶的信息安全。科學技術的進步帶給了房地產業管理現代化的機會，相關部門要利用好這一機會加快內部系統檔案管理的升級，加快檔案管理系統的內部升級，加強房地產行業的內部監管制度和外部環境監管制度，建立健全相關制度設施，建立有利于房地產行業發展的長效機制，將數字化的有效成果充分運用在房地產管理上來，將科技成果真正運用社會發展中。
作者:劉熙華 單位:南平市建陽區不動產登記中心
參考文獻
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【關鍵詞】房地產檔案；管理網絡；檔案隊伍；信息化建設
房產檔案是房地產行政管理部門在開展公房、私房的產權登記和管理活動中，按照一定的程序和手續形成的，反映房產權屬關系和狀況具有保存價值的各種文字、圖紙、表冊、卡片以及聲像、電子文件等材料，是房產產權歷史及現狀的真實記錄，是房產所有權、使用權的憑證。
房產檔案是城市房屋權屬管理的基礎，是房產業務開展的重要信息，也是國家檔案的重要組成部分。它數量大，涉及面廣，在解決房產糾紛、加快舊城改造步伐，深化住房制度 改革發揮了重要的作用。因此，做好房產檔案的管理，直接關系到為社會提供服務的程度，將影響國家的經濟建設。
1 房產檔案的特點
房產檔案管理與一般的檔案管理有很大的區別，它具有幾個鮮明的特點：
1.1 專業性：房地產檔案管理產生于房地產專業部門，是房地產權屬登記管理中形成的歷史記錄，而房地產權屬登記管理是依法進行的，是其他任何部門都不能代替的工作。房地產權屬登記管理工作面廣量大，政策性強，形成的檔案材料專業性強，在內容和形式上與一般公文有明顯的區別，在內容上，反映了房地產權屬狀況和房地產位置和面積大小，文件名稱多采用房地產專業術語，在形式上，結構規范，多為表格式，填寫式。
1.2 動態性：房地產檔案形成后房地產權屬和房地產情況并不是固定不變的，隨著產權人的變化，房屋的拆遷、城市建設的發展，房地產市場的活躍，房地產的買賣、交換、繼承、贈與等交易行為的發生使房地產所有權不斷發生變化，房屋的拆遷、翻建、擴建、 滅失、土地分割與合并等房地變更不可避免。因而房地產檔案處于不斷轉移和變更之中，具有極強的動態性，房產檔案作為房屋變化中的原始記錄，必須隨著房屋及房屋所有權人的變化而變化，房產檔案只有全面真實的反映房屋變化的全貌，才具有其利用的價值。
1.3 法律性：房屋屬不動產，價值較高，在單位或個人的財產構成中都占有重要地位。因此，產權檔案的有無，記載的是否準確，全面，產權檔案管理的好壞，都能對產權人產生一定的甚至是具大的影響。房屋所有權為歸屬的憑證等組成的產權檔案，是房產管理部門和人民法院處理房地產糾紛的重要依據，應永久保存。因此，房屋產權管理檔案具有很強的法律性。
2 房產檔案的社會功能
2.1 房地產權屬登記管理的重要依據。
《城市房地產管理法》規定，國家實行土地使用權和房屋所有權登記制度，登記發證的中心環節就是依據房地產檔案材料確認產權，提高發證的準確率。同時，在房地產交易中，產權清楚是交易的前提。房地產管理者必須充分利用房地產檔案，糾正出現的偽造、涂改、謊報遺失、重復申領《房屋所有權證》，維護正常的房地產管理秩序。利用房地產檔案記錄的不同時間、地點、類型的房屋，對房屋交易價格進行“公平、公正、科學”的評估工作，建立有效數據庫。
2.2 落實經濟適用住房過程的可靠憑證。
為使經濟適用住房建設按照國家政策規定有序地進行，房產檔案要將單位性質、人員編制、實有人數、人均收入、單位已售公房面積、人均住房面積、擬建住房地點、套數、總層數、建筑面積等，詳盡登記整理，按程序上報，使經濟適用住房建設符合法律和政策的框架要求。
2.3 住房拆遷管理工作的有效憑據。
在拆遷工作中，房地產檔案記載的居住狀況、經濟狀況、人均面積等，為制定建房規劃、分批解決干部職工住房困難提供了依據，同時，也為建設經濟適用住房拆遷安置面積提供了參考數據。
2.4 司法、稅收工作的有利依據。
房屋拆除、買賣、繼承等行為的發生，不可避免會引起一些糾紛，要解決這些糾紛，房地產仲裁和司法部門都要查閱房地產檔案，弄清房地產權屬關系。同時，由于房地產檔案記錄了每戶每處房地產的面積、價值，可以作為稅務部門開征房地產稅及契稅的計稅依據。
3 加強房地產檔案管理的幾點建議
3.1 強化檔案管理意識，健全檔案管理網絡
一是要充分認識房產檔案管理的重要性。房產檔案工作是一項意義重大，平凡樸實、復雜細致、服務性很強的工作，檔案管理人員要始終保持良好心態，牢固樹立為人民服務的思想和良好的工作態度，發揚腳踏實地、精益求精的敬業精神，滿腔熱情地為社會服務。二是建立檔案管理網絡，切實加強對檔案管理工作的組織領導。三是要制定一系列房產檔案管理制度和措施，不定期組織考核，嚴格獎懲制度，保證檔案的完整歸檔，安全管理和有效利用，促進檔案管理水平的提高。
3.2 加強檔案隊伍建設，提升全員綜合素質。培養和造就一支德才兼備、創新能力強，能夠熟練操作電腦，了解網絡知識，靈活使用檔案管理軟件，勝任文檔的存儲、編輯、檢查、利用等工作的專業房產檔案管理隊伍，是新時期房產檔案事業持續發展的迫切需要和重要保證。因此，必須花大力氣抓好檔案隊伍建設，切實提高管理人員的綜合素質。
3.3 抓好檔案信息化建設，提高檔案調閱速度。
房產檔案管理信息化是先進科學技術手段、科學管理方法與傳統的檔案管理方式的有機結合，是新形勢下房地產業發展的必然趨勢。因此，要運用現代信息處理技術手段，開發房產檔案信息資源，提高檔案資源的開發能力和利用效率。一是要提高對房產檔案管理信息化建設的認識。二是要完善房產檔案信息歸集、檢索系統。在工作中，要將房產檔案信息系統與房產交易系統有機地結合，將房產交易過程中產生的房屋產權信息自動歸入房產檔案信息系統，形成文本信息，充分利用計算機強大的檢索功能，編制各種檢索工具，形成計算機檢索和手工檢索互補的檔案信息檢索體系，實現萬能檢索，從而提供高效、便捷的查詢服務。三是要建立準確的房地產檔案數據分析系統。通過數據分析系統對房地產市場的現狀和發展趨勢做出準確的判斷，以便相關職能部門及時運用相關調控手段，使房產需求保持基本平衡，結構基本合理，達到科學決策，回避風險的目的。
總之，房地產檔案是城市建設和管理的基礎，是確認房地產權的重要依據，也是豐富的檔案信息源。房地產檔案管理是一個信息量大、變動關系復雜，事務性很強的行政管理工作。只要我們堅持提高標準，嚴要求，明析工作程序，按照規范操作，分清責任，層層落實、嚴格把關，充分發揮檔案工作人員的積極作用，就能造就一支政治素質高、責任心強、熟悉業務、知識面廣的檔案工作隊伍，是房產檔案在房產事業中，適應新的經濟發展需要，發揮越來越大的作用，為國家的經濟建設做出更大的貢獻。
參考文獻：
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【關鍵詞】房屋；信息查詢；公示公信
對于房屋權利信息的記載由房屋權屬登記機關進行，根據《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》，單位與個人可以公開查詢。《物權法》對此作出了更加詳細的規定，登記機構應當對權利人以及利害關系人提出的申請查詢、復制登記資料的請求予以幫助。從這些規定都可以看出，法律法規對于房屋信息查詢是予以支持的，對于房屋登記簿上的信息可以查詢、復制，以公示公信來規制房屋信息的查詢。
當前對于房屋信息查詢的爭議焦點在于物權公示和隱私保護兩方面，房屋登記信息與個人隱私有著重要聯系，文章將對何人有權進行信息查詢、查詢的限制性條件等進行分析，完善房屋信息查詢機制。
一、房屋信息查詢與個人隱私
由自然人享有的其私人生活安寧不被打擾，其私人信息不被侵犯，任何個體都無權對他人的隱私進行侵擾、知悉、收集、利用以及公開，這一規定就是對隱私權的保護，隱私權的主體有權決定是否對外公開自己的隱私，公開到何種程度以及采用何種方式公開，隨著公民權利意識的覺醒，過去依賴公權力保護的途徑逐漸向私權利救濟轉變，人們對于自身隱私保護的重視程度也日漸加深，特別是侵權責任法出臺以來對于隱私權的重視更是提高了一個層次。
根據《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的規定，原始登記憑證與房屋權利的記載信息共同構成房屋信息登記的主要內容，權利人的身份證明、買賣合同以及相關房產法律文書都會在房屋登記信息中加以體現，權利人一般將這些信息內容視為隱私而希望得到法律的保護，由其自身來決定如何公開信息以及公開程度。
二、房屋信息的查詢資格
相關權利人以及利害關系人對于房屋登記信息享有查詢的權利一般出現在特定的法律活動中，如離婚、繼承以及房屋買賣等，這些人員在上述特殊的法律活動中應當被賦予房屋信息查詢的權利。在查詢房屋信息的過程中，既是對于物權公示原則的維護，但同時也會對權利人的隱私構成侵犯，兩者存在矛盾，因此房屋信息查詢資格應當嚴格限定，由誰來查，怎么查都應該合理設定。
在相關案件辦理過程中，國家公權力機關有權對相關的房屋登記信息進行查詢，如公安機關對于監視居住的嫌疑人進行房屋信息查詢，在公證、仲裁以及相關事項中，公證機構以及仲裁機構有權對房屋信息進行查詢與核實，證券監管機構對于業務上有聯系的房屋信息有權進行查詢。《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》中對于個人進行查詢的規定不夠詳細，較為寬泛，任何個人與單位均可以申請查詢，也就是說所有個人與單位都有查詢資格。而物權法則對這一項規定作了進一步細化，由權利人與利害關系人構成。物權法是優于《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的上位法，因此對于房屋信息申請查詢應當由與房屋權利具有利害關系的主體進行申請，一般來說權利人與利害關系人有如下一些群體：房屋所有權人、共有權人、配偶、繼承人、受贈人、受遺贈人、抵押權人、買房人以及承租人等。
三、以房查人的限制性規定
原始登記憑證與房屋權屬登記簿的記載信息共同構成房屋權屬登記的登記資料，原始登記憑證包括房屋權利登記申請表、設立、變更、轉移、消滅以及限制房屋權利的各種具體依據，還包括房屋權屬登記申請人提交的其他資料，而房屋權屬登記簿則包括土地或房屋的自然狀況部分，土地或房屋的權利狀況部分。
對于上述信息應當充分考慮保護個人隱私的問題，針對不同的信息進行限制性查詢，如果是因為行政執法權或者司法權以及其他權力的行使需要對房屋登記的全部信息進行查詢，與辦案相關的情況可以進行全部提供，而對于房屋買賣、承租、抵押等情況則可以進行片面提供，如只對于房屋權利人、面積、位置等情況進行有限的提供即可。
對于“以房查人”的問題，暫行辦法進行了規定，應當先填寫《房屋權屬登記信息查詢申請表》，對于房屋的位置以及權屬證書編號進行確定，對于相關查詢事項以及查詢對象的身份或法人資格進行出具，再進行房屋權屬登記信息的查詢。因此我國對于“以房查人”是實行限制性查詢原則的，在幾個大城市都對查詢人的信息查詢請求作了限制性規定，要求申請人提供相關信息后才可以進行查詢。從世界各國的實踐經驗可以看出，先進國家一般都采用限制性房屋信息查詢原則。
四、住房信息查詢存在的問題
首先是數據源上存在質量問題，房屋信息以數據源為基礎，但錢數據質量不高是困擾房屋登記數據的一個難題，由于存在法律上的漏洞，我國的房屋登記數據存在許多問題，包括身份信息的不全、權利人的姓名生僻字問題、房屋坐落殘缺、上下手之間登記信息連接不完善等，我國于07年進行了一次集中的清理、修補工作，但是仍然無法完全消除上述問題。
其次，是登記信息查詢系統的問題，不能同時兼容內網與外網的數據、查詢系統不統一等問題，全國登記信息不聯網，無法出具完整的房屋登記信息，申請人在申請過程中可能需要到多個部門進行查詢。
再次，成套住房的認定問題，對于成套住房沒有統一的定義，是一個基本單元還是可以進行分割的物業，基本單元是房屋登記的基礎，登記項目卻沒有以成套為基礎。
最后，查詢結果造價問題，這是一個較為嚴重的問題，目前許多登記機構偽造房屋查詢信息的情況給社會造成了嚴重的后果，對于房屋信息部門的形象是一種嚴重的侵害。
五、應對措施
首先，對于房屋登記信息的查詢系統要予以完善，對于不符合相關質量標準的數據要及時予以清理、補充，推進信息登記的聯網工作，盡可能的便利公眾的查詢。
其次，積極妥當的出具查詢結果，應當積極支持申請人合法合理的信息查詢要求，對于現存房屋信息登記機構存在的許多問題要予以及時解決，明確登記機構所應承擔的責任。
最后，要實行信息聯網登記，許多炒房的群體利用房屋信息登記不聯網而大發橫財，而購房者卻承受著很大的負擔，對于國家的房產調控政策有著很大的阻礙作用。因此應當盡快的推進房屋信息登記的聯網工作，自上而下的推進該工作，使得聯網符合城鄉建設部與住房的要求。
結語
作為公民的重要財產，房屋及房屋信息對于個人及社會來說都是非常重要的，房屋信息查詢主要設計物權公示原則與個人隱私權的保護問題，法律法規對于房屋信息查詢是予以支持的，對于房屋登記簿上的信息可以查詢、復制，以公示公信來規制房屋信息的查詢。文章對于房屋信息查詢中存在的若干問題進行分析，對其存在的制度缺陷予以分析，最后提出相應的建議，希望對其有完善作用。
參考文獻
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一、個人所得稅征管中存在的問題
(一)、外部環境方面的問題1、現金管理制度松馳，需要改進。經濟生活中大量的現金交易，經濟往來無據可查，使稅務部門無法通過有關信息渠道掌握各種交易發生情況。個人收入的絕大部分以現金形式取得，提取現金沒有必要的限制措施，不利于監控各種交易。
2、金融資產實名制還有待建立。隨著經濟發展，個人可從多種渠道獲得收入，如工資、薪金，利息、股息、紅利，轉讓不動產、有價證券和特許權的收入，以及取得財產租賃收入或獲得捐贈，很多收入目前稅務部門還難以監控，個人存款以假名分散存于同一個銀行的不同帳戶或沒有聯網的不同銀行，稅務部門無法掌握個人的全部收入情況。
同樣，個人支票制度沒有建立起來，稅務部門無法從個人支付情況來核定、推算個人收入。
3、沒有建立個人財產申報制和個人存量財產實名制，財產難以查實，稅務部門難以根據個人財產情況推算收入。
4、個人的主要收入支出都通過金融、保險、房地產、期貨等部門，這些部門能掌握個人在儲蓄、股票、債券、轉讓不動產和期貨等方面的收信息資料。應建立這些資料及時向稅務部門報送的制度，使稅務部門能對個人的主要收支情況實施有效的監控。
（二）、內部征管方面的問題
1、目前，大多數省、市、區還沒有建立專門機構，從上到下，還存在個人所得稅由多頭管理的現象，主管力量不足，日管力量明顯薄弱。
2、由于稅源零散，數額小，征收成本較高，沒有特定的經費渠道，因而難以保證完成越來越繁重的征管任務。
3、征管的科學化、智能化不夠，目前，計算機在稅收征管中的應用越來越多，但對于個人所得稅的征管，還不到位，還不能全程、全員控制個人收入的核算，還沒有建立一個完整的核算、計稅系統。
4、加強個人所得稅征管應采取的對策
個人所得稅之所以存在征管難的問題，其關鍵在于個人收入的難以把握，對此，我們從準確掌握個人收入入手，提出以下方案：
a、從核算方式入手，稅務部門應建立一個全省、甚至全國范圍聯網、有統一編碼的個人收入控制系統，并與金融、保險、股票、期貨、房地產等部門進行信息聯網，從而建立一個能監控個人收入的社會化網絡，在保證能及時、動態、準確掌握個人資產、存款、收入等信息的基礎上，核算個人收入總額，為計征個人所得稅準備第一手資料。
B、從經濟社會化行為入手，應在個人存款實名制的基礎上，擴大磁卡應用范圍，最大限度地控制現金交易，提高交易經濟往來票據化程度，甚至使一切貨幣交易都通過金融機構進行核算。這是一個極大的社會化工程，但隨著各種磁卡結算的不斷應用，這也將不是一個夢想。
C、稅收征管入手，要向納稅義務人、扣繳義務人提供方便、快捷、準確的核算方法、核算工具。比如，工資、薪金所得應納個人所得稅的偷稅行為，多發生在工資表以外的獎金、津貼、補助等其他工資性支出上，大都名義多多，隱蔽性強，增加了稅務稽查的難度。如果同時使用以下三種會計報表，可以比較簡單地核算個人收入，方法是：工資發放明細表、其他工資性支出明細表、XX發放明細表（表下注明XX為紅利、股息、利息、勞務報酬等）。三種報表設置相互對應的欄目，載明本次發放金額、扣除項目金額明細、本期另表發放金額、扣除項目金額明細、已扣個人所得稅稅額、本次發放應扣個人所得稅額。這三個表格主要針對工資、薪金收入和企業發放頻率較高的收入，相互呼應，聯系密切，具有實用性強的特點，能夠有效提高扣繳義務人的納稅核算水平。
D、申報管理方式入手，以“雙軌申報制度“控制收入渠道。就是無論每個人有多少收入，都由納稅人和扣繳義務人同時向稅務機關申報納稅人的個人收入。這樣可以保證以下幾點：一是便于掌握納稅人的多方收入；二是促進了代扣代繳工作，三是加強了稅源控制。
二、利用個人所得稅信息化管理系統解決征管問題設想
個人所得稅征管軟件開發的目的應解決征到位、管得住的問題。根據社會主義市場經濟的要求和我國將實行的分類和綜合相結合稅制的實際情況，我們考慮，我國的個人所得稅征管軟件的設計的總體需求應是：建立以納稅申報和優化服務為基礎，以憑借計算機網絡技術支持的支付人和納稅義務人的檔案體系為依托，集中征收，重點稽查的信息管理系統。在軟件的設計中必須充分發揮數據共享功能和網絡的索引功能，將各有關部門都納入到整個運行體系中來，建立一套完整的個人所得稅稅收監控征管系統。在設計中應以納稅人自行申報納稅為中心，以納稅人檔案體系為依據，通過計算機對納稅申報的處理、分析，對未申報或中止申報的納稅人進行催報催繳，同時將異常申報加以篩選，監控納稅人按期申報；以支付人申報的資料檔案,納稅義務人檔案和納稅申報表三者為基本依據進行稽查，監督支付人的扣繳情況，糾正并處罰不真實的納稅申報，引導納稅人如實申報納稅。
（一）、系統構成
系統在WINDOWS及UNIX環境下，運用客戶／服務器技術，利用Sybase數據庫存及PowerBuilder 前臺開發工具，運用TCP／IP網絡協議，構成其局域網系統，并可基于DDN、X25分組交換網及公共電話網，構成全省乃至全國的稅務廣域網系統。
根據社會經濟發展趨勢和新征管模式的要求，以及現代計算機技術和信息技術提供的可能性，未來的征管電子化系統必定是高效的、開放式的分布系統，縱向要盡快將微機應用于征、管、查各個系列，加強收入及政策執行情況的監控；橫向應以稅務部門同其他經濟管理職能部門進行微機聯網為重點，為實施現代化控管創造條件。整個系統不僅要滿足稅務機構內部需要，而且要滿足稅務機關與企業、社會、納稅人等外部聯系的需要。在外部形成企業、銀行和其他政府機構的一個網絡體系；在內部形成縱橫交錯的內部管理網絡體系，滿足不同管理層次和不同管理目標的需要。（見圖）
（二）、管理軟件設計應具有功能
1、基礎信息管理系統：
（1）納稅人信息檔案管理子系統：1.財政部首先制定了一套全國統一的納稅個人和法人編碼，這是全面掌握納稅人情況和依托計算機監控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務信息的先決條件。除特殊情況外，對于每一個納稅義務人都應賦予一個唯一的、終身不變、包含有納稅人姓、名、出生年月日、出生地等信息的識別號。識別號可由國家稅務總局統一編制，應做為國家統一標準代碼通用子社會，該編碼同時還要應用于銀行開戶、財產購置轉讓、社會保險等各個領域。2．以納稅義務人的識別號為基礎，建立納稅義務人信息檔案。內容主要有：個人基本情況、職業情況、收入情況、財產情況、稅款預扣情況等。
（2）支付人、被支付人信息檔案管理子系統：1．由國家稅務總局統一設計個人收入支付人的繳扣稅款報告表和支付個人收入報告表。2．個人收入支付人在向個人支付收入時按稅法規定的項目和稅率繳扣稅款，向稅務機關按月申報稅款繳扣情況和按年申報支付個人收入情況。3．以支付人的納稅人識別號為基礎，對其所申報的信息資料建檔。4．按被支付人的納稅人識別號，將扣繳報告和支付報告中的信息，歸入被支付人的個人檔案。通過扣繳人的檔案系統和納稅人的檔案系統，稅務機關可隨時掌握扣繳人履行扣繳稅款義務的情況和納稅人的收入情況、納稅情況和申報情況，強化源泉控制。
（3）公共信息查詢子系統：此系統應通過廣域網連接到個人所得稅征管公共信息庫，公共信息庫應以納稅人識別號來存放納稅人在銀行的稅款繳納信息和存款信息、以及保險、財產登記等部門的其他必要信息。此項系統應具有上傳和下載功能。
2、申報征收系統：申報征收是個人所得稅征管中主要環節，他應該涵蓋目前個人所得稅申報、征收、核算的全過程。根據未來發展趨勢和征管的需要，該系統應具有下列功能。
分散申報征收子系統：通過計算機管理網絡實現了與銀行和郵政局的計算機聯網，這樣，納稅人除了可以到稅務機關繳稅外，還可以在遍布城鄉的銀行分支機構和郵政局（所）辦理納稅手續，從而為納稅人提供了極大的方便。
集中申報征收子系統：通過中心城區的辦稅服務廳集中受理納稅人、扣繳義務人的納稅申報和稅款征收。其主要功能有應涵蓋。申報開票、定額開票、完稅證開票、打印納稅繳款書。手工開票錄入、結算處理、帳表打印、稅票管理及查詢，繳款書處理、退稅處理、查詢打印、作廢稅票等申報征收的全過程。
集中申報征收子系統還應根據目前各地稅收征管工作的現狀和特點，應具有智能、遠程、網絡申報征收功能，對大都已建立起較完善的企業管理信息系統，實現了財務電算化，具備實現納稅申報電子化、自動化的條件。對這類企業應開發企業端報稅系統和稅務自動接受系統，企業通過該系統自動統計、處理生成報稅數據，稅務自動申報接收系統通過調制解調器、數據接收服務器及公用電話網、互聯網來完成加“蓋”電子圖章和數據的傳輸、接收等工作。
3、稽查稽核系統：
建立人機結合的稽查體系，完善的服務和有效的監控，可保證納稅人、扣繳人按期申報，而申報是否真實，則取決于稽查的力度和質量。稽查系統的關鍵是信息分析，這就需要在稽查系統中軟件有具有信息分析功能和交叉稽核功能以及舉報信息處理系統
信息分析就有利用納稅人檔案，納稅人的納稅申報表、扣繳人的扣繳稅款、支付個人收入報告表以及從其他渠道獲取的信息，選擇必要的納稅指標，建立一個綜合打分選案系統，以不同時期的相同指標做對比分析，篩選出納稅指標異常戶，做為制定稽查計劃的依據。
交叉稽核就要通過下載全省、全國個人所得稅信息庫的必須信息，對有納稅指標有異常的納稅人進行交叉稽查，來確定稽查目標。
舉報信息處理系統應具有對納稅人舉報的信息進行分類歸檔的功能，具有利用數據信息庫和申報征收信息比較分析功能。
4、重點稅源監控系統：
建立重點稅源監控系統，對電力、電信、金融、保險、證券、事務所、高新技術企業、高等院校、及效益好的事業單位等；高收入個人為個體飲食業經營者、企業供銷人員、建筑工程承包人、大、中學教師 、醫生等，實行全方位監控。
重點稅源監控中應對高收入者的各項收入和申報情況進行審計，包括加、減、乘、除的運算錯誤；申報表相關欄目的數字互不勾稽；來源外部的信息資料與納稅申報的數字不符；申報表開列的稅收扣除或抵免額與稅法規定相抵觸。
在這個系統中，納稅人的電話號碼都能存入計算機，如果某個納稅人在納稅申報上有問題，這個系統便能自動撥通納稅人的電話、通知納稅人同工作人員直接對話，在對話時，計算機同時提供該納稅人的有關情況，幫助工作人員解決問題。
5、稅政管理系統：
關鍵詞：城鎮化；國土資源管理；優化措施
1前言
國土資源指的是主權國家管轄之下包括領土、領空、領海的全部資源在內的自然資源和社會資源。國土資源屬于一切生產活動的重要基礎，開發利用好國土資源能夠幫助提升我國社會生產力，提升社會經濟和生態環境的適應力。如果國土資源在開發利用過程中只重視了利益沒有重視生態經濟原理，會導致生態環境受到破壞，影響生態環境發展。因此針對目前我國的國土資源開發利用現狀，必須要加強我國國土資源的合理開發，采取必要的管理措施。
2目前我國國土資源管理現存問題
近些年來我國的國土資源管理工作一直在穩定發展，相關部門能夠根據當地各自經濟、文化和政治等發展情況來制定出相應的國土資源管理發展策略，保障了我國國土資源的功能發揮，促進了我國的經濟發展，在國土資源管理工作上取得了很大的進步。國土資源管理在發展過程中還存在很多不足之處，影響了我國國土資源管理的進步。部門管理人員由于思想政治意識不夠堅定，容易受到外界的誘惑，有可能會在利益的誘惑之下私自利用自身職權來收受賄賂，工作中實行暗箱操作，把國有土地資源占為己有或者是違規出售，然后從中謀取利益。有一些地區的國土資源管理部門由于相關資格證件不夠齊全，因此在資源分配過程中不夠合理合法，沒有嚴格的監管制度，導致國土資源被違規占用，影響到了國家利益。如果國土資源管理的現存問題得不到有效解決，會嚴重影響我國國土資源管理質量，導致國家利益受到侵害。
3城鎮化進程中如何強化我國國土資源管理
3.1完善土地資源利用規劃
國土資源管理跟社會經濟的發展緊密相關，因此需要管理人員加強對于國土資源管理的重視力度。針對目前我國國土資源管理中存在的問題制定出完善的土地資源利用規劃，調和目前國土資源利用過程中存在的各種矛盾。在制定好管理規劃之前，首先需要結合我國城鎮化發展和產業結構調整的發展目標，深入調查和分析目前我國現有的土地資源開發潛力，最大化的發揮出我國土地資源效益，幫助促進我國城鎮化發展和社會經濟效益的提升。要結合城鎮化發展的整體規劃來進行，結合城市發展需求，制定出完善的土地資源利用計劃，引導市場需求，幫助優化土地結構，合理利用好有限的土地資源，避免出現重復建設行為，在管理工作中明確土地利用的目標。在城鎮化發展區域內部的耕地數量、生態用地等進行合理的規劃和分析，確保我國土地資源能夠被多樣化利用起來。要在管理工作中堅持用地的基本原則，對于土地的實際利用情況進行詳細分析，對于限制土地依法進行處理，從而提升土地利用效率。要在工作中加強土地資源的開發和治理，在保障生態用地的前提下滿足經濟用地需求，促進我國城鎮化持續穩定的發展。
3.2建設高質量的國土資源管理隊伍
國土資源管理隊伍是國土資源管理工作的直接管理人員也是工作執行人員，管理人員的綜合工作素質直接影響了國土資源的管理水平，因此想要強化國土資源管理工作質量，首先需要擁有一支高素質的管理人才隊伍。針對現有的國有資源管理人才隊伍，一定要加強培訓工作，不僅需要在專業技能方面有所加強，也需要熟練各種工作中的業務操作，還需要加強職業道德的培訓，要在提升思想政治工作建設的基礎上，讓工作人員能夠深刻的認識到國土資源管理工作的重要性，讓工作人員能夠在工作中嚴于律己，嚴肅工作態度，認真對待工作。單位也要加強先進技術人員的引進，加強跟相關機構和工作部門交流，針對于管理職能和技術掌握都非常優秀的復合型人才一定要給予優厚的福利條件以留住人才，為國土資源管理部門充實管理隊伍。為了能夠保證我國國土資源管理工作的規范性和可靠性，需要在工作中加強各種規章制度的建立，加強考核制度，健全管理工作體系，保障我國國土資源管理工作能夠公平、公正的順利進行。
3.3建立健全的土地市場運營機制
在我國當前的市場經濟環境下，想要提升國土資源的管理有效性，需要順應市場發展趨勢，建立起完善的土地市場運營機制，實現我國城市土地資源和基礎設施的重組運營，滿足我國土地市場環境的良好發展。建立完善的土地市場運營機制還能夠保障我國土地資源利用的公平、公正，保障我國城鎮化可持續發展戰略方針的實現。例如利用好市場運營機制組織拍賣會，實用公開競爭的形式出售土地的使用權，并且需要建立起完善的信息公示和查詢制度，不僅能夠提升經濟效益還能夠確保土地資源的使用效率，同時也為其他的企業提供了公平競爭的機會，提升了企業土地信息的對等幾率。
3.4優化管理模式
在國土資源管理工作中利用網絡信息化管理方式，能夠優化管理工作流程，提升工作效率。在實際工作中建立起一套國土資源管理系統，把國土資源公開化處理，通過網絡信息平臺公布國土資源的相關信息，提升了信息的利用效率，也幫助提升了國土資源管理工作效率。
4結語
國土資源管理關系著我國的長遠發展，是我國社會發展和經濟發展的重要基礎，因此一定要以可持續發展為戰略方針，科學有效的管理國土資源，確保國土資源管理能夠發揮出最大的功效來為經濟建設做貢獻。為保證國土資源管理水平，需要根據當地的經濟、政治文化等城鎮化發展方向，及時的調整好工作重心，有針對性的制定出管理方案，為我國的經濟發展奠定堅實的基礎。
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關健詞：房地產企業 合同管理 重要性 如何管理
一、合同管理在財務管理上的重要性
合同是商品交換的法律形式，企業經濟活動通過合同形式來體現。企業合同管理是對企業經濟活動進行的有效管理。合同管理關系到整個企業的成敗與信譽，因此企業必須重視合同管理。對于房地產企業而言，加強合同管理尤為重要，因為房地產企業除一些日常費用支出外，其余大量的經濟活動都是通過簽訂合同來完成的，例如銷售不動產、支付工程款等，都需要通過簽訂合同來實行資金流轉。對于房地產企業來說，加強合同管理可以對房地產的各個工程項目進行有效管理，又可以對房地產的其他經濟活動的運作進行有效管理。在房地產企業中，合同管理與財務管理緊密相連，是財務管理中的一個重要組成部分，所以加強合同管理就是加強財務管理。具體地說，合同管理在財務管理上的重要性，可以從以下幾個方面來體現。
（一）資金管理
房地產企業資金流動性大，大額的資金都是依據合同來進行支付的。只有加強合同管理，熟悉合同條款的相關內容，才能準確知道每一筆大額資金的支付時間，為制定資金計劃提供寶貴的第一手資料。
在為制定資金計劃起到重要作用的同時，合同管理也可以為資金支付提供可靠的依據。加強合同管理，可以準確的支付每一筆合同款項。在支付這一筆合同款項時，也能根據合同條款，知道整個合同金額是多少，已經支付多少，還有多少沒有支付。這樣就能控制企業在合同款項上的支付風險，因此說，合同管理是控制企業經營風險和財務風險的重要步驟。
（二）項目管理
合同是項目決算的前提，對房地產企業而言一個工程項目結束后，往往要對該項目進行事后決算。做好事后決算，就需要對整個項目期間簽訂的所有合同進行梳理。通過對合同的整理來確定該項目簽訂了多少合同金額，哪些合同在項目施工過程中因發生簽證等情況增加了合同金額的，每一筆合同金額的實際支付情況，后續還須支付多少金額，還有沒有未簽訂的一些工程整改合同，等等。通過對合同進行以上的整理，就能明確整個項目的實際成本，確定該項目利潤，明確該項目的贏利情況，也為下一個項目提供寶貴的一手資料。加強合同管理，清晰齊全的合同資料是項目決算的必要條件。
二、加強合同管理的措施
基于以上幾點，在房地產企業里，合同管理對于財務管理來說，具有非常重要的意義。那么，如何加強合同管理？擬從以下幾個方面來探討。
（一）財務部確定專人進行合同管理
合同管理人員不僅僅是一個檔案管理人員，而是一個財務管理人員。合同管理人員的職責，不僅是對合同進行整理、記錄、歸檔，還包括對合同要素進行審核。審核合同金額是否合理；審核合同付款方式是否科學；審核合同中是否明確合同款項結算時須提供符合當地主管稅務機關要求的發票；審核與合同有關的其他經濟數字（如質保金、違約金）是否合理。合同管理人員應根據合同條款進行付款審批，確定是否每筆款項都是嚴格按照合同條款進行支付的，這是企業風險控制的重要環節。
（二）建立完整的合同臺賬
合同管理人員在對資金支付申請進行審核的同時，要登記合同執行情況，即建立合同臺賬。一個完整的合同臺賬應包括銷售類合同臺賬、管理類合同臺賬、工程類合同臺賬。銷售合同臺賬主要歸集與銷售活動相關的經濟合同，也就是在財務賬務中計入銷售費用的合同。管理合同是和平時工作中日常經營管理有關的合同，也就是在財務賬務中計入管理費用的合同。這兩類合同臺賬的要素比較簡單，主要包括合同編號、合同名稱、對方單位、合同內容、合同總額、簽訂時間、支付條件、應付款金額、實際付款金額等。當支付每一筆實際付款金額后，合同管理人員就把實付金額填寫在本次申請額內，以便準確掌握已付款金額。
工程合同臺賬分為設計類工程合同臺賬和施工安裝類工程合同臺賬，設計類合同臺賬與銷售類合同臺賬基本一致，施工安裝類合同臺賬需要反映的內容更多了，因為施工安裝類合同除了按合同條款進行付款還要按工程的完成量進行付款。在編制工程合同臺賬時，須要加入工程審核量、工程進度款、工程實付款等內容，具體見表1。施工安裝類合同是每月根據工程完成量來進行工程款支付的合同， 合同管理人員每月需要先審核完成的工程量并計入合同臺賬，再將按照合同條款應支付的進度款計入合同臺賬，最后確定每月實際付款金額。這樣登記合同臺賬有利于工程款日后的結算。通過合同臺賬就能確定整個施工安裝合同已完成多少工程款，根據工程進度款已經支付多少工程款，還有多少工程款須在結算時支付。房地產企業如果同時開發幾個項目，工程合同臺賬還應按項目進行分類，這樣才有利于項目的決算，明確每個項目的合同金額，明確每個項目的工程成本。
第一條為保障城鄉居（村）民的基本生活權益，維護社會穩定，促進經濟和社會發展，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，結合我市實際情況，特制定本實施辦法。
第二條本實施辦法所稱的城鄉居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居（村）民實行差額救助的社會救濟制度。
第三條城鄉居（村）民最低生活保障制度，遵循保障城鄉居（村）民基本生活與經濟、社會發展水平相適應，最低生活保障與法定贍養、撫養相結合，實行公開、平等、民主的原則。
第四條市民政局負責我市城鄉居（村）民最低生活保障制度的組織實施；各鎮政府（街道辦、農場，下同）和居（村）委會在市民政局的指導下，負責當地最低生活保障制度工作的具體實施。
市財政、勞動、社保、統計、物價、工會等部門和有關組織應配合、協助民政部門做好最低生活保障工作。具體分工如下：
（一）市民政局
1.組織調查研究，擬定我市城鄉居（村）民最低生活保障制度規范性文件和具體政策，落實城鄉居（村）民最低生活保障工作，并定期向市政府和上級業務部門匯報；
2.指導、督促、檢查各鎮政府、居（村）委會開展城鄉居（村）民最低生活保障工作；
3.負責我市城鄉居（村）民最低生活保障資金的管理及保障對象的審批；
4.負責制定我市每年城鄉居（村）民最低生活保障資金的支出預算；
5.負責實施城鄉居（村）民最低生活保障制度工作人員的業務培訓和計算機網絡管理，統計匯總，檔案管理；
6.負責有關部門工作的協調；
7.組織、協調、指導各種社會力量開展社會幫扶工作。
（二）市財政局
1.配合市民政局擬定我市城鄉居（村）民最低生活保障標準及實施辦法；
2.按照市民政局每月提交的城鄉居（村）民最低生活保障金的支出金額及時核撥給指定的銀行；
3.對市民政局提出下一年的保障資金的預算進行審核，并按用款計劃撥付資金；
4.檢查、監督保障資金的管理使用。
（三）各鎮政府
1.按照上級制訂的實施細則和工作要求，組織、落實城鄉居（村）民最低生活保障工作；
2.對申請者的收入情況、生活困難程度及其他相關的情況進行調查核實；
3.負責對城鄉居（村）民最低生活保障對象的定期核查；
4.為居（村）民提供咨詢服務；
5.依法調查處理騙取、冒領城鄉居（村）民最低生活保障金的違法行為；
6.負責城鄉居（村）民最低生活保障工作的報表統計和檔案管理；
7.組織、協調、指導各種社會力量進行幫扶工作。
（四）居（村）委會
1.接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進行調查核實，加具意見后上報；
2.負責對保障對象進行民主管理和監督，在保障對象申請低保救濟時，必須將對象基本情況在居（村）委會公示欄內公示；
3.為居（村）民提供咨詢服務；
4.對居（村）民最低生活保障對象進行定期復核。
（五）其他部門和單位
1.負責對本部門、單位在職人員（含離退休人員）、下（待）崗人員、失業人員最低生活保障金的申請出具有關證明；
2.準確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數額和領取的時間，及申請者下（待）崗、失業的日期。
第二章保障對象
第五條本辦法所稱最低生活保障對象是指具有本市常住戶口，家庭人均月收入低于本市最低生活保障標準的城鄉居（村）民。主要有以下兩類人員：
（一）無經濟來源，無勞動能力，無法定贍養、撫養義務人或者法定贍養、撫養義務人沒有贍養、撫養能力的居（村）民；
（二）對尚有一定收入的城鄉居（村）民，其家庭成員人均月收入仍低于最低生活保障標準的。
第六條申請對象有下列情況之一的不給予最低生活保障待遇：
（一）家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；
（二）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產或其他不動產的；
（三）家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業或參加勞動的；
（四）違反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的；
（五）不如實申報情況，有隱瞞、虛報、造假等行為的。
第七條政府有關部門應當對享受最低生活保障的城鄉居（村）民家庭，在個體經營、求職就業、住房、醫療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。
第三章保障對象家庭收入的計算
第八條最低生活保障家庭收入的計算具體按《臺山市最低生活保障對象家庭收入計算辦法》執行。
第四章保障標準
第九條制定最低生活保障標準，應以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結合本市下列綜合因素：
（一）人均實際生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費用；
（三）物價指數；
（四）經濟發展水平和財政承受能力；
（五）與其他各項社會保障標準相銜接。
第十條最低生活保障標準由市民政局會同市財政、統計、物價等部門制定，報市人民政府批準后向社會公布。
第十一條最低生活保障標準：城鎮居民人均月收入280元，農村村民人均月收入160元。
第十二條最低生活保障標準根據本市經濟發展和群眾生活水平的提高作適時調整。
第五章保障金的申請審批發放程序
第十三條保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會或所在單位提出書面申請，經初步審查，符合條件的，如實填報《臺山市最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式二份），申請救濟原因要詳盡，理由要充足，并要提供戶口簿、身份證和家庭收入等有關證明材料。
第十四條居（村）委會應在受理申請之日起10日內，對申請者的有關情況進行調查核實，簽署意見后將有關材料和調查情況上報鎮政府進行審核。申請者屬在職、失業（指在領取失業保險金期間）、下（待）崗、離退休的，則由所在單位簽署意見后，送上級主管部門審查，然后送市總工會審核。
第十五條各鎮政府、市總工會應在10日內對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，送市民政局審批。
第十六條市民政局應在10日內對報批的申請作出批準或不予批準的決定。決定批準的，應確定救濟數額，將《申請表》一份留存歸檔，另一份發回報送單位作為發放保障金的依據，并同時下發《城鄉居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》）。決定不予批準的應當書面通知申請人，并說明理由。
第十七條居（村）委會或單位應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監督。
第十八條經批準領取保障金的家庭，領取期限原則為一年，期滿后要重新申請，如不在領取期限屆滿前30日內重新提出申請，則取消其保障資格，收回《領取證》。
第十九條最低生活保障金委托銀行或農村信用社進行發放。市民政局負責發放企業困難職工最低生活保障金，每月10日前編制《臺山市企業困難職工最低生活保障金發放表》，交由市農村信用社將最低生活保障金劃入保障對象個人賬戶；各鎮政府負責發放城鄉居（村）民最低生活保障金，每月10日前編制《臺山市城鄉居（村）民最低生活保障金發放表》，將市財政負擔60%連同本級所負擔40%最低生活保障金足額交由當地指定銀行劃入保障對象個人賬戶。
第六章保障金變更轉移
第二十條市民政局、各鎮民政府和居（村）委會要對領取保障金家庭的收入和生活狀況，定期進行檢查審核，實行動態管理，家庭收入狀況發生變化的，及時辦理調整保障金發放數量和停止發放保障金的變更手續，對新出現符合保障條件的對象，應按照規定程序及時辦理申請手續。
第二十一條停發保障金對象必須將《領取證》交回鎮政府或有關單位，由回收單位交回市民政局核銷；調整保障金發放數量的對象應重新填寫《申請表》，進行再次審批。
第二十二條領取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發生變動的，經遷出、遷入地雙方鎮政府同意，可辦理保障金領取轉移手續。
第七章法律責任
第二十三條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一），，擅自改變保障范圍和保障標準的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；
（三），影響最低生活保障工作正常進行的；
（四）出具不實證明的。
第二十四條對領取保障金期間家庭收入等情況發生變化而不按規定辦理變更手續，繼續領取或多領保障金的，由發放保障金的部門對其進行教育并追回已經領取的保障金。
第二十五條對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領保障金的，由發放保障金的部門追回其已經領取的保障金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條申請保障金未得到答復，或者申請者認為自己符合條件而未被批準的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
第八章附則
關鍵詞：林政資源管理；調查監測；林權；丘北
中圖分類號：S750文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）13011403
1引言
就現代社會而言，林業發展一方面是維持人類生活的重要物質基礎，另一方面是維護生態平衡的主要途徑。丘北縣生態環境建設必須站在環境保護、經濟可持續發展的高度，認識到林政資源管理的重要性，以建設“森林丘北”、構建西南生態安全屏障為核心目標，落實林地保護、林木采伐、林業可持續經營、森林資源調查監測等各方面工作，才能實現林業的可持續發展。
2林政資源管理概述
2.1林政管理內容
（1）森林資源管理。對于丘北縣當前已經開發或是沒有開發的森林資源，都需要林政管理部門加強統籌規劃，并在此基礎上，及時更新資源管理方法以適應不斷變化的森林資源形勢。該縣可適當借鑒其他縣的先進管理經驗，并根據縣內實際情況進行管理創新，逐步完善森林資源數據庫，做好檔案管理工作。
（2）林地林權管理。對于林政管理部門而言，必須遵循法律法規，若是在資源的開發經營中出現糾紛，則必須由林政管理部門介入調查，在確保林業資源科學合理的使用的同時還應做好林權審核、使用工作，并將其記錄在案。
（3）林業法規管理。以我國相關法律法規為基礎，編制與地方林業管理相適應的規章制度，通過實踐，逐步實現林業法律法規體系的完善。此外，加強森林資源采伐法規宣傳，做到及時發現、及時制止、及時查處。
（4）采伐管理。林業資源采伐中，要求林政管理部門以森林資源實際情況為基礎，確定采伐額度，在實際采伐工作過程中做好管理、監督，確保采伐合理適度。
（5）林業行政處罰。在林政管理中，需根據相關法律法規相關條款，查處違法行為。
（6）木材管理。在林政管理中，木材管理是一項十分重要的內容，這就要求林政管理部門參與到木材運輸、經營加工的全過程管理中，做好監督管理工作。
2.2林政管理工作職責特征
（1）復雜性。由于林業工作復雜，相對應的林政管理工作也具有復雜性特征，為更好的做好工作，要求林政管理人員要廣泛掌握生態育林、經濟管理等各個領域的知識。
（2）廣泛性。林業管理工作的開展離不開多方面的支持，要求和林業管理、生產經營相關的部門均參與進來，做好林業政策法律法規的宣傳與落實工作。
（3）強制性。林政管理工作的開展是建立在相關法律法規的基礎上的，一旦發現違法行為，即可按照相關規定進行懲處，具有明顯的強制性特征。
3丘北縣林政資源管理現狀分析
3.1丘北縣林政資源管理成效
“十二五”以來，丘北縣林政資源各項管理工作的開展取得了較為顯著的成效，丘北縣森林資源質量與結構合理性均得到有效提高，具體表現在以下3個方面。
（1）林地保護管理工作得到落實。主要完成了林地保護利用規劃編制工作，實現了丘北縣林地“一張圖”的數字化管理目標，規范了林地占用征收管理程序，有效緩解了林地供需矛盾。
（2）林木采伐管理逐步規范。云南省政府出臺了《關于進一步加強森林資源管理工作的通知》，明確了林政資源管理工作內容與要求，同時通過森林采伐限額、采伐公示制度的貫徹，切實保證森林采伐工作的有序開展，有效保護了林業資源。
（3）監測調查扎實推進。丘北縣逐步落實了云南省森林資源連續清查第六次復查工作、云南省森林資源二類調查工作、林地變更調查工作、“十三五”采伐限額編制工作正在有條不紊地開展，材料正在審核中。
3.2丘北縣林政資源管理新問題
（1）林地供需矛盾顯著。隨著丘北城市化工作的日益推進，用地需求日益增加。
（2）違法占用林地問題依然存在。有很少部分依舊存在不辦理占用征收林地手續、隨意改變林地用途、超期使用林地等等問題，林地使用不規范。
（3）采伐限額節余與無證采伐、亂砍濫伐之間的矛盾突出。林木采伐管理中，容易受到采伐指標分配不合理、審批手續復雜、監管難度大等因素的影響。
（4）調查監測成果缺乏時效性。當前，國家與地方缺乏統一的監測體系，各自獨立，各自的成果未能相互銜接、補充，出現“兩套數據、兩張皮”的現象。森林資源一、二類調查的周期分別是5年和10年，調查周期長，成果時效性不佳，同時由于調查手段較為落后，相應的成果精度較低，無法真正發揮數據支撐的作用。
4扎實推進林政資源管理的重要措施
由上述分析可知，近些年林政資源管理工作水平穩步提高，成效顯著，也產生了一些新的問題，今后應繼續扎實推進林政資源管理，切實解決相關問題，實現森林的可持續經營。
2016年7月綠色科技第13期
李建恒：丘北縣林政資源管理初探資源與產業
4.1加強林地保護，貫徹落實林地紅線管理制度
（1）嚴格落實林地保護利用規劃要求。在進行林地管理時，需嚴格按照規劃的具體內容開展工作，鄉（鎮）不同、林業類型與等級不同，相應的管理措施也是存在差異的。林地保護利用規劃批準后，禁止各鄉（鎮）隨意更改，若是確實需要調整林地用途，應上報上級林業主管部門、同級人民政府，經審查同意后方可進行。
（2）有效落實《占用征收林地定額管理辦法》。在實際工作中，應積極節約使用林地，盡量少占甚至是不占林地，對于生態脆弱區或是生態區位重要的林地需重點保護。在林地保護中，應加大力度開展林地清理整治工作，杜絕非法占用林地行為。
（3）做好林地、林權管理。黨的十八屆三中全會指出：對于森林、草原、山嶺等自然生態空間必須做好統一的確權登記，由國土資源部負責不動產統一登記，由林業部門負責相關的林地、林權管理工作。對于完成確權登記的林地需核發林權證，并依法監管林地，以有效避免土地登記時林地的用途被改變，構建完善的林權交易平臺，確保林農財產受到保護。
4.2深化集體林采伐管理改革，調動林農造林護林積極性
集體林面積在丘北縣林地中占比達89.13%，因此深化集體林采伐管理改革對于“森林丘北”建設具有十分重要的意義，切實維護林農經營自、財產處置權，充分調動林農造林護林積極性，獲得更高的經濟、生態效益。
（1）根據云南實際情況，貫徹落實《關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發〔2014〕61號）。丘北縣在明確區域實際情況的基礎上，逐步落實“意見”，進一步加強采伐指標分配管理工作，避免因為手續復雜等問題造成無證采伐等現象的出現。此外，應做好伐區設計工作，加強采伐監管，落實木材運輸檢查工作。
（2）集體林采伐應采取差別化管理措施，生態公益林、自然保護區森林，需做好相關保護工作；集體商品林，應放活采伐管理，重點加強速生豐產用材林、短周期工業原料林、竹林的采伐控制，實現采伐指標進村入戶，有效控制皆伐作業，引導林農開展自主經營。
4.3開展森林可持續經營，有效提高森林質量
（1）做好試點工作。當前，在大力推進國家森林資源可持續經營試點縣相關工作的同時，應進一步以國有林場為核心，擴大森林可持續經營示范試點范圍。
（2）推進示范基地培育。應在充分考慮鄉（鎮）實際情況的基礎上，建立可持續經營管理科技示范林場、示范村，充分展示用材林的高效培育、特色經濟林的發展、林下經濟的開發等等，以綜合各鄉（鎮）的特色，開發不同的森林可持續經營管理模式，以實現經濟效益與生態效益的共贏。
（3）貫徹落實有關優惠政策。應在充分理解“意見”的基礎上，充分落實其中的優惠政策，從而為鄉（鎮）林業發展提供便利。例如在進行森林可持續經營方案的編制時，若發現撫育限額不足，可根據相關規定進行追加或是合理占用主伐、更新采伐的限額；若是出現森林火災或是重大病蟲害，需要清理相關受害木，則采伐限額可不分類型，直接集中用于受害木清理等。
4.4積極落實完善森林資源調查監測
森林資源調查監測是確保林政管理工作科學開展的重要基礎，也為相關政策、制度的編制提供了數據支撐。森林資源調查監測工作具有設計范圍廣、技術性強、工作量大、工作任務重、成果精度要求高等等特點，因此必須加強通力協作，確保任務按時、按質、按量完成。
（1）加強組織領導。充分認識森林資源二類調查與變更調查的重要性，組織成立調查工作領導小組，并相關通知，明確工作內容與工作要求，起到良好的指導作用。
（2）做好進度管理。森林資源調查工作量大，工作時間緊，這就要求相關單位必須做好技術力量的整合工作，實現專業最優配置，打造出一只高素質、高能力的工作隊伍。同時，嚴格按照時間節點要求，采取倒排工期的方式，確保森林資源二類調查與變更調查工作按時、按質、按量完成。
（3）保證調查隊伍專業素質。森林資源調查工作對于相關人員的專業素質具有較高的要求，以確保成果質量，應做好組織、培訓、考核等工作，確保參與調查工作的人員均具有較高的專業素質。同時，在開展調查工作時，應嚴格遵循“五個統一”原則，即做到統一標準、方法、協調、匯總、出數，確保整個調查成果真正具有參考價值。
（4）把控調查成果精度。在進行新一輪森林資源調查中，應嚴格按照相關操作細則、質量管理方法開展工作，并采取“逐級把關、嚴格審核”的方式，有效把控調查成果精度。
5結語
森林是生態建設中的重要內容，而林政資源管理是實現林業持續發展的關鍵，需要各級林政管理部門落實相關責任。長期以來，丘北縣大力開展各級林政管理工作，并取得了一定成就，森林覆蓋率、蓄積均出現大幅增長，林地保護管理工作各項措施得以落實，林木采伐管理向著規范化發展，林政執法與資源調查監測等工作穩步開展，為相關林木經營、旅游產業的發展奠定了堅實的基礎。
該縣林業部門應以科學發展觀為核心，認真貫徹相關指導政策，對林政管理中出現的新問題、新挑戰，扎實有效推進解決措施，通過貫徹林地紅線管理制度、深化集體林采伐管理改革、落實森林資源調查監測工作等，開展森林可持續經營，處理好生態保護與經濟發展的關系、眼前利益與長遠利益的關系，真正做到保護好、管理好、利用好、建設好丘北森林資源。
參考文獻：
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