時間：2023-04-24 08:54:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
推進事業單位會計信息化建設是事業單位在當前財會管理面臨的一項重大挑戰，是一項具有全局戰略意義的技術課題。為了使此項工作能夠實現深入推進，事業單位必須立足組織實際，在充分吸取相關經驗的基礎上，按照“短平快”體的發展思路，通盤考慮，協同推進，搶時間、爭速度，用較短的時間趕上發達整個社會的會計信息化步伐。
關鍵詞：
事業單位；會計信息化建設；途徑
事業單位會計信息化建設是一項艱巨又復雜的系統工程，涉及會計工作的眾多方面，具有戰略性、時代性、前沿性、全局性等特點，一個環節出現問題都會給整個系統帶來風險，不能及時采取必要的措施予以補救就會延宕會計信息化進程的推進，給事業單位會計信息化建設帶來或大或小的損失，最終出現管理問題，造成財務管理的混亂。因此，立足提升整理財會業務水平的宏觀目標，依據“實效導向、創新驅動、系統推進”的工作思路，妥善處理好諸多要素、諸多部門的業務權責與一般流程，推進事業單位會計信息化建設又好又快發展具有十分重要的現實意義。
一、立足實際，緊跟會計信息化發展前沿
會計信息化不僅是技術層面的革新，更是財會管理理念的變革。當前我國大多數的事業單位脫胎于傳統的計劃經濟管理體制，盡管經過多年改革，已經發生重大變革，但是深層次的觀念性、制定性的束縛依然存在，財會管理的理念與思路落后于時代。在日益復雜多變的社會環境中，事業單位的財會管理與當前的社會改革與發展相對脫節，事業單位會計管理中存在績效考核缺乏、滯后信息化發展等問題，進一步說明推進包含會計信息化在內的財管改革的必要性。事業單位會計信息化是當前事業單位管理改革的重要內容，不僅世界其他國家在實踐中積累了豐富經驗，而且我國企事業單位在改革中也積累了相應的經驗。然而我國有自身的國情，不同的事業單位有不同的組織環境，不加思考的盲目跟從，不僅不會實現事業單位會計信息化的建設目標，提升事業單位會計工作的整體管理水平，反而會導致事業單位與世界其他國家事業單位的差距進一步拉大。因此，面對此種情況，事業單位會計部門必須立足實際，對其他單位會計信息化進行批判性的借鑒。持久不懈的緊盯財會信息化戰略制高點，加強當前事業單位會計信息化潮流的發展研判，瞄準事業單位會計信息化的現實動態、階段特征與發展方向，強化用戶服務、全程服務的運作模式。同時，事業單位在推進會計信息化建設過程中，要著眼中心業務發展現狀與未來趨勢，轉變傳統的管理理念模式、方法，以適應發展的需要，統籌事業單位的整體規劃，將會計信息化的建設、投入、改造、創新納入事業單位整體發展發展之中，有步驟、有計劃、分批次的完成會計信息化改造，實現會計信息系統與其他業務系統的有機融合，進而突破業務重點口，整合流程內容，縮小發展間隔，實現“小步快走”式的跨越式發展。
二、局部先行，推進“以點帶面”的發展路徑
事業組織體量巨大、體系反復、體制固化，在此種情況下推進會計信息化，就要從當前眾多事業單位會計信息管理系統化、規范化、市場化的總體情況出發，認識到會計內部控制先行于會計信息化的總體現狀，尋找突破口，以“以點帶面”的推進其實施進程。我國的事業單位會計信息化取得了一定的成績，但是總體發展仍有較大的改進空間。因此，需客觀分析阻礙事業單位會計信息化諸多的制約因素，摒棄全線并進的工作思路。而是按照“有所為、有所不為”的工作思路，循序漸進的選擇操作性強、成效性高的信息化建設突破口，以盤活事業單位信息化建設的整體局面，推進整體工作開展。在具體的實現過程中，一是加強整體、部門、崗位的多層次建設，大力加強物資的過程化管理，減少不必要的運作損耗。建立健全事業單位會計信息化過程管理制度，落實事業單位會計信息化跟蹤監督措施，具體地監督會計信息化運轉過程中的每一個環節，每一項資金劃撥以及現金流動情況都要有據可查，發現問題及時糾正，切實將會計信息化落到實處。二是強化財務支持建設，以推進業務水平提升為先導，推動財務保障部門信息化，為提升事業單位整體服務水平奠定堅實基礎。三是加強會計管理與溝通體系建設，以信息交聯、及時保障為切入點，推進信息技術保障平臺建設。將傳統的單向的、線性的網絡模式轉變多維的溝通模式與信息渠道，構建式的會計信息移動、全息、立體的傳輸方式，有機的契入其他業務管理模塊中，提升綜合監控、會計管理、數據分析水平，改進會計信息披效果。
三、深化交流，整合會計信息化社會資源
會計信息化建設是事業單位重要的工作部署。為了使我國事業單位會計信息化能夠快速打開局面，事業單位應加強事業單位會計信息化的頂層設計，對此項工作的指導思想、具體目標、實施步驟、保障舉措進行系統規定。推動不同行業、專業、部門的業務協作，集中優勢兵力，對全局性、關鍵性的問題進行重點攻克。通過人、財、物的集中調配，提升會計信息化的技術研發與問題解決能力。具體而言，主要完成以下任務，一是從“大會計”的視角出發，推動社會范圍內的不同行業、部門、組織之間會計信息的聯動渠道與平臺的搭建，提升會計管理、“預決算”系統等會計器材的信息化水平，通過完善信息化保障系統，妥善解決“我要”與“我配”之間的有效銜接，借助財務管理的信息化安全環境建設，通過"數據庫安全防護"用信息條碼和防竊聽與偵聽”等一系列信息化安全手段的應用，為保障財會安全奠定堅實基礎。二是對于會計信息化交流與共享機制進行優化，于考核規劃中納入會計信息化的考量參數，增強與其他組織單位的交流力度，“借風行船”的吸納他人經驗為己所用，并進行相應的融合性建設。在硬件系統、軟件開發、數據處理、基建安裝等方面，在保證安全的前提下，可以面向市場購買信息服務。三是在會計信息建設過程中，根據事業單位業務開展情況與自身條件，建立功能完善的會計信息化行機制。用制度的形式確保會計信息化控制體系的完備和有效，構建各級財務管理機構，配齊財務管理人員，構建高效的財務管理系統，責任落實到人。四是適時推進與稅收申報、預決算的審批、物品采購、資金劃撥、固定資產監管進行有機聯動，通過信息化、集約化的處理方式，縮短會計業務辦理流程，提升會計業務辦理效率，促進會計業務信息共享，發揮社會化會計信息系統的整體效益。
四、重點突破，凝聚信息化建設整體合力
在事業單位財會管理過程中，財務部門內外部管理機制、信息化人才相對不足等情況，對會計信息化產生了巨大的制約。當前事業單位會計信息化發展迅速，特別是各項高新技術的快速由科研成果轉為會計實踐，在在很大程度上推進了理論與實踐，業務部門與服務部門的有機結合，強化對于信息化建設的總體規劃與頂層設計。著眼于此種情況，事業單位應該推進系統一體的“兼容”體系建設，強化事業單位會計信息化的群眾保障。具體而言，要強化對國家經濟體系化建設情況的了解，以“統一規劃、協同推進、宏觀設計”為指導，對會計硬軟件設備、會計標準規范、會計操作平臺、會計信息安全措施與系統等內容進行廣域兼容。同時要加強與地方有關部門的業務整合與合作。著力化解與金融動員、銀行保險等部門在通用合作、互用共享等方面存在的額問題，促進專業服務與地方經濟發展的有機結合。同時，會計信息化不僅對技術提出要求，對于人的素質也有要求。經驗缺乏、技水平不高是事業單位會計信息化的發展重要障礙，不利于事業單位會計信息化的可持續推進。因此事業單位培養體系必須要將會計專業人才納入其中，按照“一崗雙能”的要求，在培訓機會、培訓資源、培訓資金等方面予以適當傾斜，以會計專業知識、信息操作能力為突破口，將其打造為精通計算機、網絡通信、會計知識的復合型人才。財會工作人員應樹立為事業單位服務的思想，加強自身的職業道德修養，遵守會計的基本職業道德，讓自己從內心摯愛這份工作，努力做到精業、敬業，竭力為單位的總體利益、為全體職工服務。著眼于會計工作的職業特點，著眼于自身工作時間較為短暫的實際，增加了自身在信息化背景下處理一般會計事物的財務會計專業基本知識，提高了處理信息化會計事務的數字運算能力。
五、結束語
總之，隨著信息技術的發展，我國事業單位會計發展的內外部環境有了重大變化。會計信息化到事業單位的盈利能力和生存發展，對于財務管理水平的提升有著非常重要現實意義，而且其又有著自己的客觀規律，充分認識和了解其特性，才能實現有效地推進其進程，發揮其在技術上的最大優勢。因此，圍繞信息會計信息化的發展思路，推進事業單位會計工作的信息化水平成為各項工作的關鍵。事業單位有關部門必須立足這個大的發展背景，不斷轉變工作思路，強化技術攻關，找準發展定位，明確推進重點，以更快的步伐，更有力的措施推進事業單位會計信息化工作開展。
作者：嚴秀蘭 單位：福清市財政局國庫支付中心
參考文獻：
[1l李杰等.強化預算管理的對策措施[J].財會通訊,2012(7):29.
關鍵詞：事業單位；檔案管理；創新
1前言
從多個方面分析傳統檔案管理方式已經難以高效完成歸檔工作、檔案收集和整理工作，導致檔案管理工作效率低下，在規定的時間內無法有效檔案管理工作，并且，經常出現檔案丟失的情況。此外，部分管理人員在檔案管理過程中過于關注工作進度，忽視創新管理思路，自然難以提高檔案管理工作效率，為了改變這一管理現狀，以下提出創新檔案管理觀念、應用信息化檔案管理方法、落實創新的檔案管理服務方式等措施，進一步提高檔案管理工作有效性和實效性。
2落實創新的檔案管理制度
早期，在檔案管理過程中因缺少嚴格的規章制度和創新的機制，導致檔案管理人員在規定的時間內無法有效完成歸檔工作和保存工作，并且，不注重按照規范化的流程整理檔案，各種檔案擺放在一起，非常混亂，難以快速找到所需的檔案，不僅增加其查找困難，同時也會造成檔案管理效果不理想，對此，事業單位要落實創新的檔案管理制度，并且要做到如下幾點：（1）要求檔案管理人員在開展工作之前，應結合工作量制定檔案管理計劃，做到有計劃地完成檔案管理工作，同時對于在工作中表現出色的人員，應給予獎勵，如，發放相應的獎金，獎勵透明化、公開化，做到公平對待所有管理人員，能夠調動管理人員認真做好本職工作。（2）在進行檔案管理時，應依照規范化的流程進行細致的工作，對于違規人員予以處罰，創新的檔案管理制度中明確提出獎勵標準和處罰機制，做到獎罰分明，能夠提高檔案管理工作的效率，有利于進一步做好檔案管理工作[1]。
3創新檔案管理理念
新時期，事業單位對檔案管理工作提出了新的要求，因此，管理人員必須創新工作思路，改變傳統的管理理念，落實全新的檔案管理工作，促使管理人員積極轉變落后的管理觀念，在實際的工作過程中貫徹落實事業單位提出的要求，自覺創新思路，并且不斷學習新的管理方法，才能促進自我不斷進步，進而做好檔案管理工作，不僅獲得事業單位的認可和滿意，同時落實不斷學習理念，將這一全新的觀念落實到工作中，其能夠積極向身邊優秀的同事學習，進而為了促進自我勝任檔案管理工作，管理人員在事業單位的激勵下，主動學習檔案管理方面的知識，在實際的學習中轉變落后的工作思路，同時注重落實創新的管理方法，深入落實的過程中積極學習全新的管理方法，并且與同事相互取長補短，相互促進、互相幫助，不僅形成共同合作的觀念，同時樹立不斷學習的理念。管理人員自覺創新檔案管理理念，有利于推動管理人員不斷進步，進而勝任檔案管理工作，可見，創新和改變落后的管理觀念非常重要[2]。
4運用信息化檔案管理方法
過去，在檔案管理工作中所運用的管理方法比較陳舊，并且需要耗費較長時間才能完成歸檔工作，難以高效完成檔案管理工作，對此，事業單位的管理人員在實際的工作中必須做到與時俱進，調動管理人員有效運用互聯網，并且在運用過程中落實信息化檔案管理方法，靈活運用計算機、網絡，完成檔案分類、整理文件等工作，在短時間內即可完成歸檔工作，同時，還可以運用信息技術加密檔案，提高檔案的嚴密性和保密性，防止檔案內容泄露出去，以此確保檔案保存完好[3]。因此，在新形勢下，檔案管理人員應緊跟時展的步伐，在實際的工作中學會運用信息化檔案管理方法，并在應用過程中取代落后的管理方式，以發揮信息技術的優勢，能夠快速分類檔案，之后，應用信息技術將不同的檔案保存在不同的文檔中，保存后可以備份、加密、上傳，充分利用信息技術進行檔案管理工作，創新檔案管理方法的同時，方便管理人員整理、分類檔案，有效提高檔案管理工作效率。
5創新檔案管理服務方式
當前，事業單位在發展過程中要格外關注檔案管理工作，在關注的同時，在檔案管理中必須創新管理服務方式，管理人員在清楚要求后，積極運用電腦登錄在線服務系統，不僅可以在線溝通檔案管理方面的經驗，還可以利用在線服務系統發送各個部門需要的檔案，無需耗費時間傳送，通過運用在線服務系統，在線提供服務，既創新了檔案管理服務方式，又發揮在線服務功能，有利于提高檔案管理利用率。同時，方便管理人員發送檔案、檢索檔案、查找檔案、資料、文件。可見，檔案管理部門創新管理服務方式，以一種全新的管理服務模式進行檔案管理工作，其利用在線服務系統，整理、發送檔案，在線提供檔案信息，創新了檔案管理服務方式的目標，以此提高檔案管理水平[4]。
6結束語
新時期下，事業單位要注重創新檔案管理觀念，在實際的管理過程中要求管理人員應相互學習，取長補短，這樣才能不斷進步，并強調在進行檔案管理工作時，必須學會運用信息化管理模式，管理人員在明確要求后，積極轉變管理理念，同時主動創新管理服務方式和管理方法，在實際的工作中運用全新的管理方法高效歸檔、分類，有效提高檔案管理工作質量。
參考文獻
[1]張寧.新形勢下事業單位檔案管理規范化分析[J].辦公室業務，2019（08）：100-101.
關鍵詞：會計制度改革；財務管理；創新思路；探索研究
事業單位的良好運行，離不開完善健全財務管理制度、新會計制度的實施，為事業單位的財務管理提出更高的操作要求。2013年1月1日起施行事業單位會計制度以來，為事業單位會計管理提出了新的挑戰，尤其是2016年作為“十三五”規劃的開局以來，對事業單位的會計管理提出了新的具體的要求，我們要堅持以“四個全面”戰略布局為統領，始終的和貫徹創新的發展理念的集中寫照，在市場經濟日新月異的今天，只有堅持制度的創新，才能更加適應改革開放的經濟大格局。才能更好的加強和完善會計制度改革，使整個會計行業管理的創新提供良好的制度基礎。
一、新的會計制度實施的意義所在
1.財務風險管理更加科學合理
事業單位的財務管理在傳統的管理中也有一些財產流失的風險，這種風險的評估和管理上本身還存在一定的漏洞。制度的缺失，給一些不良的會計師們有觸摸法律底線的冒險心理的滋長以可乘之機。新的會計制度的出臺，對于財務風險的把控更加具備制度化和人性化。降低運行中的風險，對財務的收入和支出有更加精確的定位，如果將公允價值直接運用到事業單位的財務管理工作中，就要對事業單位的收益和損失等都進行科學的進行預算和評估，進行科學的管理和把握。
2.必將改變財務管理思路
“事業單位應當根據本制度規定編制并對外提供真實、完整的財務報表。事業單位不得違反本制度規定，隨意改變財務報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規定的財務報表有關數據的會計口徑。”這是新會計規范的編報財務報表制度，所以一定要轉變傳統落后的財務報表制度和操作流程，有效的促進財務的管理更加高效和科學，新的財務管理制度更有利于協調各利益主體的權益，保障會計管理工作的健康有序的開展。更有利于提高會計財務管理的運行效率，有利于事業單位管理工作的穩步開展。
二、財展芾砟勘旮加明確
為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》和《事業單位財務規則》，制定和實施新的事業單位會計制度。所以針對財務管理的目標上會有更加明確的指向性。為了更好的落實新會計制度的具體要求，財務人員自身也會存在一些危機意識，督促他們更加深入理解和學習財務管理的目標性。他們會在此基礎上制定詳細的發展措施。這必將會指引財務管理人員更新財務管理理念，明確財務管理目標，做到及時對財務管理工作進行自我反思和改進，降低財務管理中的風險。財務管理目標的完善也會有利于規范企業財務管理工作，提高企業管理工作的效率。
三、新制度下財務管理措施的創新思路
1.事業單位要加強財務管理人員的業務學習和能力的提升
時代呼喚作為財務人員必須與時俱進，必須熟練自己的業務，熟悉財務管理的流程和相應的管理制度。要明確依法從業，按規辦事的決心和職業操守。所以作為事業單位要加強對財務管理人員的培訓，強化學習提升的過程，想有過硬的本領，就要潛心專研，就要在財務管理的實踐中積累經驗，就要不斷的提升財務管理的業務素質，只有這樣才能適應與時俱進的財務管理的工作。立足本職，提升業務，才能更適應新形勢下的財務管理的工作。
2.財務管理人員要深入學習最新的會計制度，運用財務管理中來
作為財務管理人員不僅要深入的理解和把握會計制度的變遷，只有了解和把握好制度的來龍去脈，才能更好的深入領會財務管理的精髓，才能更好的把握會計財務的管理工作，才能更游刃有余的開展工作。要深入了解1997的會計制度（財預字1997，288號）和2013年的會計制度變化，還要深入學習財務部關于《財政部：2016年會計制度改革》的具體舉措。要嚴格的按照《會計檔案管理辦法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》、《會計基礎工作規范》、《中華人民共和國會計法》、等規定執行。開展會計信息化工作的事業單位，還應按照財政部制定的相關會計信息化工作規范執行。
3.財務管理的落實，要進一步提升財務數據的公允性的原則
財務人管理的具體落實，要強調公允性的原則，新的會計制度使得財務管理更加科學。新的會計制度中明確指出“事業單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。”從制度上強調財務數據的準確性和公允性。加強對事業單位財務的管理很有必要，使財務管理更加規范化、科學化。
縣編委辦將以科學發展觀為指導，年。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和上級有關機構編制管理政策、文件精神，緊密結合創先爭優活動，切實加強全縣機構編制管理，努力創新機構編制管理體制機制，積極推進縣政府機構改革，適時推進鄉鎮政府機構改革，依法開展事業單位法人年度審查，努力完善事業單位網上登記管理工作，全面服務全縣經濟社會發展大局，為實現“打造濱水新城區，建設幸福新望城”宏偉目標貢獻力量。
二、工作重點
（一）以創先爭優活動為載體。
激發干部職工創先爭優的意識，深入開展創先爭優活動。努力營造創先爭優的良好氛圍，切實加強機關干部作風建設，健全完善機關各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構編制管理職能，完善管理機制，創新管理方法，促使機構編制管理水平邁上一個新的臺階。
（二）深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神。
結合我縣經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措的實際需要，根據中央編辦“十二五”時期機構編制工作規劃意見。堅持和發展改革、管理、法制化建設“三位一體”協調推進的工作格局，統籌推進行政管理體制改革和機構編制管理的思路和重點，探索管好機構編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設和“十二五”規劃實施提供體制機制建設的工作重點和保障。
（三）全面推進縣鄉機構改革。
1依照中央、省、市的統一部署和要求。探索職能有機統一的大部門體制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。嚴格審批順序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批順序。
2依照上級政策和要求。以轉變政府職能為核心，理順職責關系，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府；依照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置，從緊設置鄉鎮內設機構；規范派駐鄉鎮機構；嚴格控制人員編制；按規定核定鄉鎮領導職數；完善事業站所管理體制，合理劃分鄉鎮事業站所職能；推進事業站所分類改革。
3認真做好事業單位分類改革準備工作。按中央布置要求。依照清理一批、撤銷一批、分開一批和規范一批的要求開展對事業單位清理和規范工作，待中央布置后，整體推進。
4推進行業管理體制改革。依照全省行業管理體制改革意見。
（四）抓好體制機制建設
1進一步深化行政管理體制改革。認真研究部門在轉變職能、理順關系、落實責任、行政許可等方面存在問題。強化社會管理和公共服務職能，把公共資源向社會領域傾斜，推動服務型機關建設。
2依照新農村建設要求。
3創新社會管理體制。改革創新是發展的活力之源。因地制宜、創新社會管理機制，抓住有影響發展的關鍵點，找到創新社會管理的突破點，力爭在綜合行政執法、依法強制拆遷、疏通、拆違控違、農村環境衛生等重點領域和環節取得新突破，形成有利于科學發展的新機制。
（五）完善和建立三項制度
1實名制基礎上建立公示制。依照實施《公務員法》要求。繼續在全縣推行機構編制實名制和動態管理，完善事業單位編制的結構管理。
2探索逐步建立事業單位人員定編規范制度。
3按黨風廉政建設要求。
（六）切實管住管好管活機構編制。
1嚴控機構編制總量。積極穩妥推進消化超編人員工作，妥善消化超編人員。
2根據鄉村群總體規劃和企業化管理要求。加速推進新型工業化，圍繞“三大重點”建設濱水新區、壯大經開區、提升農科園）進一步完善園區職能定位，努力創新園區體制，規范園區機構的管理體制。
一、公路養護單位會計核算的現狀
目前我國的大多數事業單位的財務管理狀況來看，其中存在的問題是非常多的，會計基礎不夠完善，使得會計信息質量較差，信息失真現象嚴重，這些問題都極大的阻礙了現行事業單位的發展，削弱了其在市場中的競爭力。為此必須要采取一定的措施和治理手段來加強事業單位的財務管理，做好會計基礎工作，確保其會計信息質量。為了實現這一目的，筆者對當前事業單位的財務會計運營狀況進行了分析研究，以了解事業單位的會計基礎發展現狀，找出其中所存在的問題與不足之處，指出當前事業單位會計信息基礎的局限性所在，以更好的提高事業單位的會計信息管理。經過調查了解和相關的分析總結后，筆者得出當前的事業單位的會計基礎主要有以下幾點不足之處：
首先，在當前的會計管理制度下，事業單位的收付實現制使得單位的日常財務管理都不能全面、完整、客觀的反映出該單位的實際資產狀況與其負債的具體情況，這就使得很多事業單位的國有資產信息嚴重失真，極大的影響了國家對其進行的宏觀調控與監督管理工作的開展。
其次，使用收付實現制進行會計管理中，所得出的會計信息不具備可比性，會計信息的透明度較低，準確性也很難得到保證。這是阻礙現行事業單位走向市場化體制改革的關鍵影響因素。
第三，使用收付實現的會計管理制度，所提供的資金周轉信息等會計信息都是反映當時的收支狀況而并非是實際的收支狀況，因而并不能客觀體現該事業單位當期的實際收支與資金流通現狀，影響了該事業單位對資金的有效管理與控制。
通過上述分析我們可以看出，在現行事業單位的會計基礎管理中所采用的收付實現制極易造成會計信息的失真，嚴重時甚至會扭曲或顛覆實際的會計信息。而其所導致的會計信息失真情況主要是表現在以下幾方面：
第一，對資產的會計處理。當前事業單位資產只核算其賬面價值，對已經發生的資產減值和形成的不良資產不與反映，造成資產不實。例如事業單位的應收帳及預付款項是按照實際發生數額記賬，一般不計提壞帳準備；以購買債權的形式對外投資時，在債券持有期間，不予計利息收入；實際收取時，作為其他收入；固定資產不計提折舊；不實行內部成本核算的單位，無形資產的攤銷采用一次性攤銷等。
第二，對負債的會計處理。收付實現制下處理負債清償時，只有當現金清償時才確認支出，掩蓋了應提前披露未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，這些問題不能夠直接在事業單位預算和財務報表中反映出來，給事業單位經濟發展埋下巨大禍根。比如：事業單位借入款項，一般不予計利息支出，實際支付利息時，將其計入事業支出或經營支出。
第三，對收入和支出的會計處理。有關準則把事業單位取得的利息收入、捐贈收入作為其他收入列入事業單位當期收入，這種會計處理不符合相關性原則。一方面，事業單位捐贈收入不是自行組織的收入，另一方面又按照制度規定計入到收入中去，不僅影響當期的經費自給率指標，還會導致經費自給率虛增。對事業收入的核算，一般在實際收到款項時予以確認。事業支出也由于受資產核算方法的約束，規模過大，導致事業支出不實，嚴重影響事業單位收支結余和結余分配。
因此應當加強對事業單位的會計核算管理，提高其會計核算水平，將事業單位現有的會計基礎進行轉換，使其由原有的收付實現制轉變成更合理的權責發生制。這樣就可以有效提高事業單位會計信息的客觀性、整體性和可比性，這也是現行事業單位改革進程中必須要做到的一點。采用權責責任制對事業單位的會計基礎進行管理，能夠使單位的收入與支出的記錄管理是依照實際發生狀況而進行，而不是按照有無現金的交付來確定。權責發生制計量是在會計分期的前提下各個期間收入與支出配比的財務成果，更能夠詮釋成本與收益的比較，能為事業單位內部管理層的決策提供更多、更好、更有效的會計信息，能推動事業單位持續、協調、有效的發展。
二、公路養護行業執行事業單位會計制度的幾點建議
（一）適應財政體制改革，按照《事業單位會計制度》規范，建立適合公路行業的《公路養護會計核算辦法》。
1、適應財會制度改革，規范財務管理和會計核算行為。為規范會計核算，保證會計信息質量，商洛市公路局應加強財務人員的培訓，做好公路養護會計制度向事業單位會計制度轉換銜接工作，以利于《事業單位會計制度》的順利實施。
2、公路養護單位會計核算應以現有事業單位財務會計制度為基本框架，突出公路養護行業特色。公路養護單位應首先執行《事業單位會計制度》。公路養護事業單位的經濟活動范圍比較廣，涉及公路養護及設施維護、坑槽修補等多項內容，所以應根據本行業的特色設置自己的二級核算和多級明細核算科目，以利于行業管理需要。上級部門制定核算辦法時，不能將視野局限于一個縣段，應盡可能地考慮各種情況，這樣才能讓出臺的辦法在實踐中更具有指導意義和可操作性。
（二）創新籌資思路、拓展籌資空間，為公路養管提供資金保障。
公路養管還存在較大資金缺口，養護任務繁重與資金不足的矛盾將更加突出。切實發揮好資金保障職能，才能為群眾出行始終提供一個暢、潔、綠、美、安的舒適環境。筆者認為認真落實和細化以下三個方面的籌資工作思路：一是縣段應盡最大努力向上級爭取項目資金，以解決小修工程合同計量問題。二是加大政府財政預算支持力度，以解決經費不足。三是加大路政賠補償費收取力度，爭取財政全額返還，用于修復和路產維護。
（三）建立科學規范的公路養護單位固定資產核算標準和核算辦法。
1、建立嚴格規范的固定資產購置標準和審批程序。公路養護方面的固定資產購置，要加快推行政府采購制度。一是要繼續加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強依法采購的法制意識；二是要結合各單位業務特點，組織制定《公路養護政府采購管理辦法》，為推行集中采購提供制度保障。三是要制定固定資產標準，明確規定什么樣的資產為固定資產，需要政府審批、采購，這類資產如何管理使用等等。
事業單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構編制部門的一項重要工作，針對這項工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的精心指導下，切實履行職責，認真貫徹執行《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》（以下簡稱《條例》、《細則》），使事業單位登記管理工作逐步走上了規范化、制度化、程序化的健康發展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點和問題不斷凸現出來，有待于我們進一步解決和完善。
問題和現狀：
其一、認識不到位，登記意識不強。一些事業單位法定代表人對登記管理工作的重要性認識不夠，認為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清楚自己作為事業單位法人應享有的權利和應盡的義務，也因之不能規范自己的行為，不能用法律武器來保護自己。
其二、默守成規，循規蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現象，過多地認識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規范的登記工作應該按照申報、評估、論證、審批的程序進行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內各縣(市)都普遍存在的現象。另外，在登記的過程中出現了看似簡單的問題簡單化處理，譬如對宗旨和業務范圍規范、用語方面，只要對于《須知》上己有規定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業單位特別近幾年新成立的事業單位，本身是為了適應市場經濟和改革的需要而設置，其宗旨和業務范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴格地講，在設立登記的時候就應該將其規定得詳盡一些、用語應該規范準確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關系到以后事業單位走向市場、參與競爭的過程中，如何履行自己的職責、規范自己的行為，時間久了，問題就會呈現得比較明顯和突出。
其三、重登記輕管理的思想沒有轉變。一直以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點，有時抑或我們認識到了這一點，走下去了，也只是走走看看，沒有實質性動作。比如說年檢工作，只要基層事業單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場年度審檢工作下來，沒有取得其應有的實實在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結合機構編制事項（如機構升格、增加編制等）進行審核。
辦法與對策：
事業單位登記工作作為一項基礎性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應該從以下幾個方面著手積極地開展工作：
一要規范程序，嚴把質量。嚴格按照《條例》對事業單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規定進行登記，把握標準，做到規范、有序、合法；
二要加強輿論宣傳，提高事業單位依法登記的自覺性。要進一步加大宣傳的力度，把對事業單位登記管理工作的宣傳作為一項長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓、橫幅標語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》,讓全社會都了解事業單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認識；同時還要舉辦事業單位登記管理培訓班，不定期地組織事業單位及其法人代表認真學習事業單位登記方面的政策法規文件，提高法定代表人的認識,增強法人意識,增強依法登記意識,切實維護法規的統一性和權威性，提高事業單位依法登記的自覺性。
三要注重調查研究，不斷創新工作方法和工作思路。要切實轉變工作作風，不斷創新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進來”相結合，帶著問題經常深入基層事業單位開展調查研究，了解基層事業單位的圍繞公益目標開展工作情況、經營活動狀況以及制約其發展的體制機制障礙等方面的難點和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務于本地經濟和社會發展。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距，找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題，是確保全局“解放思想、擴大開放”大討論取得實效的關鍵。能否把差距和問題查準查實查到位，直接反映思想解放的程度，直接關系整改措施的制定，決定著大討論活動的效果。只有把差距和問題查準查實查到位，才能進一步營造更加濃厚的學習討論氛圍，推動大討論向深度和廣度發展；才能促進思想大解放、觀念大更新；才能有針對性地制定出整改措施，使安全生產監督管理工作服務開放、促進發展的目標和措施更加符合實際；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現建設“西部領先、全國一流”奮斗目標奠定堅實的基礎。各單位、各處室要在繼續抓好學習和宣傳，不斷提高思想認識的同時，把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上，充分認識查找差距和問題的重要性和必要性，高度重視，精心組織，立說立行、邊整邊改，出真招、見實效，切實把自身的差距和問題查準查實查到位，確保大討論收到預期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題，要堅持以科學發展觀為指導，用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量，以各單位、各處室及其領導班子為主要對象，重點從五個方面入手，緊密結合安全監管工作實際，深入查找影響擴大開放、加快發展的“痛點”、“難點”問題，深刻剖析產生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求，看安監干部隊伍特別是各級領導干部中，有哪些不適合、不利于XX“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念；對照沿海發達地區的成功經驗和做法，看本單位、本處室在開放意識、世界眼光、創新精神等方面有哪些差距和問題；對照人民群眾的企盼和要求，看是否牢固樹立了以人為本的科學發展觀，是否堅持做到了以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位，是否按照“執政為民、服務發展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顧及突破法律法規可能帶來的風險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務開放、促進發展上的差距和問題。對照“國尺”量未來，看服務對外開放、促進經濟社會發展的方向和目標是否明確，是否自覺把安全監管事業的發展融入到了經濟社會發展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；對照“橫尺”量左右，看與先進省市區相比的差距和薄弱環節在哪里，有哪些經驗做法應該學習借鑒；對照“民尺”量成效，看工作責任和使命是否明確，在服務對外開放、促進XX發展上，以及內強素質、外樹形象上，與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路，審視本單位、本處室發展的總體構想、工作目標、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和問題，是否充分體現了市委、市政府和國家安監總局的工作要求。從明確責任使命、拓展職能空間、提升團隊效能等方面，深入查找差距和問題，看是否存在簡單復制、“照貓畫虎”、上下一般粗，甚至跟著感覺走，只當口號喊等現象。
四是深入查找制度保障、制度建設上的差距和問題。按照擴大開放、跨越發展對發展環境的要求，認真查找本單位、本處室在政策體系、建章立制、機關作風、廉政建設等發展軟環境方面的問題。特別要認真查找權力運行、責任分解、激勵機制等方面存在的與擴大開放、加快發展不相適應的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設、工作能力上的差距和問題。對照建設過硬安監隊伍的要求和服務對外開放、促進經濟社會發展的現實需要，深入查找領導班子、領導干部科學決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題；深入查找人才吸納、人才培養、人才選拔、人才使用機制上的差距和問題；深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發揮，始終保持良好精神狀態方面的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性，提出的意見和建議更具操作性，制定的政策措施更具實效性，各單位、各處室要注意把握有效的方法，通過領導重視推動、抓好典型促動、學習討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法，切實把差距和問題找準，努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監局提出的60個抗震救災應急工作反思建議，擬制調研提綱，引導干部職工認真思考、深入討論，切實使差距查得更準、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細致的調查研究，全面掌握本單位、本處室的實際情況，深入了解和掌握先進發達地區的成功模式、典型經驗和好的做法，深入了解和掌握本單位、本處室的有關情況，做到知己知彼，找準“標桿”。
在推進事業單位人事制度改革、完成人員聘用制“入軌”任務后，如何盡快健全和完善崗位設置和管理的相關配套政策，引導事業單位科學合理地設置崗位，實現身份管理向崗位管理的轉變，是當前各級人事部門必須認真研究解決的一個實踐課題。新疆##回族自治州的實踐和探索給人以啟迪。
幾點實踐經驗
理清改革工作思路。事業單位人事制度改革的兩個重要內容，一是人員聘用，二是崗位管理。為實現這兩個目標，##州在20xx至20xx年第一輪改革實現聘用制入軌、推行分配制度改革目標的基礎上，及時提出將改革工作重心轉移到加強崗位設置和管理上來。20xx年出臺了《關于推進自治州事業單位改革的意見》，將“健全以崗位管理為主的新型管理制度”作為20xx-20xx年第二輪事業單位改革工作的主要目標和任務。
研究制定相關配套政策。結合自治州實際，20xx年州委、州政府制定出臺了《自治州事業單位崗位設置和管理暫行辦法》，對事業單位制定崗位設置和管理方案應遵循的原則、程序，以及方案的主要內容和應注意的事項等做出了明確規定。要求事業單位在制定新一輪人員聘用(任)實施方案前必須先審批崗位設置和管理方案，同時強化制約措施，對沒有審批崗位設置和管理方案的單位，相關部門暫不辦理職員、專業技術職務任職及工人等級晉升等手續，確保了崗位設置和管理工作順利推進。
為實施崗位分類管理提供操作“平臺”。事業單位崗位分為管理人員崗位、專業技術崗位和工勤人員崗位三大類，針對事業單位三類崗位及人員如何具體管理，20xx年州委、州政府制定出臺了《##州事業單位職員管理暫行辦法》、《##州事業單位專業技術崗位聘任制管理實施辦法》和《##州事業單位工人崗位(等級)聘任制管理暫行辦法》，對事業單位各類崗位的界定、工作性質、設置原則、條件、監督管理，以及本類崗位人員的任職資格、職務等級、職務晉升、聘任程序、考核培訓、工資福利等做出統一、詳細的要求，為順利實施崗位分類設置及管理提供了有效的操作“平臺”和政策依據。
幾點體會與思考
崗位設置必須在核定的編制數和各類人員結構比例范圍內進行。
“以編定崗”是崗位設置工作應遵循的基本原測。把編制管理與崗位設置有機結合起來，有利于事業單位科學合理配置在職人員，不斷規范用人行為；有利于實現“因人設崗，盲目用人”向“因事設崗、按崗聘人”的轉變，同時還可有效控制超編進人，減輕財政供養負擔，崗位設置時必須充分考慮到事業單位現有崗位及人員狀況，并妥善分流安置超編待崗人員。
在制定崗位設置和管理方案時，單位要堅持從實際出發和發揚民主的原則，應以原崗位設置情況和三類人員崗位現狀為基礎，通過職代會或職工大會對重新設置各類崗位的性質、工作量、工作內容進行科學分析和論證。
運作中,既要保證崗位的相對連續性,充分體現人崗相宜,又要避免崗位設置中的“盲目性”和混崗現象,為今后順利實施方案,產生崗位效能奠定基礎。對因機構合并、精簡等原因造成的事業單位超編待崗人員,在崗位設置和管理中,應從安定團結和社會穩定的大局出發,可實行過渡崗管理辦法,通過“只出不進”、“自然減員”、“內部退養”等方式逐步削減,平穩過渡。
崗位設置方案確定后必須實行“競聘上崗”和“公開招聘”。
【關鍵詞】事業單位；辦公室工作
一、對辦公室的認識和理解
（一）辦公室的主要工作。從辦公室工作來看，隨著社會的進步和政府各項職能的轉變，辦公室工作的地位和作用日顯重要，任務日益加重，要求越來越高，絕不僅僅限于文件轉發、來人接待等此類瑣碎工作，而應該在辦公室的參謀助手和綜合協調作用上多做文章。其實辦公室作為一個承上啟下、協調左右、聯系內外的綜合辦事、辦文、辦會機構，既要為領導服務，又要為機關各科室服務，具有明顯的綜合性和服務性，肩負的擔子也較重。辦公室不同于業務的科室，其工作范圍較廣，如文字材料、會務組織、信息督查、公務接待、文書處理、檔案管理、保密、綜治維穩、目標考核、后勤保障等工作都要由辦公室來承擔。同時，上級的政策，領導的批示，局機關的規劃、計劃、決策等都需要辦公室來傳達，各科室和下屬單位對各項政策、批示、決策等的貫徹落實情況，都需要辦公室來督促、匯總、處理，體現了辦公室工作的綜合性。
（二）辦公室的主要作用。辦公室的主要作用在于為領導和職工服務、做好信息收集和傳達、維護好窗口形象。充分認識辦公室的工作特性和作用職能，對做好辦公室工作，確保領導正確決策，提高辦事效率，推動事業發展，具有重要意義。一是起到參謀助手的作用。辦公室承擔著為領導決策提供文件、資料、信息和建議，對領導工作部署進行組織、協調、監督、檢查，以及協助領導處理日常事務的任務。二是起到信息樞紐的作用。辦公室在單位中起著綜合組織、協調平衡各部門關系的作用。三是辦公室的窗口作用，辦公室承擔著上下級和相關部門來文、來電、來函的處理工作以及公務接待任務，需要溝通上下左右，聯系四面八方，因此要求辦公室人員在言行舉止、接人待物、行文辦事方面一定要把握好分寸，這都與辦公室的形象息息相關。
二、當前事業單位辦公室工作存在的主要問題
由于前些年受到經濟利益的沖擊和不正之風的影響，許多事業單位對于自身的定位開始模糊起來，導致領導階層和辦公室工作出現了巨大誤差，主要體現在：
一是忙于事務性工作，參謀助手作用發揮不充分。辦公室主要精力被用于應付事務性工作，對核心工作的總結反思少，發揮主觀能動性少，服務對象和目的不明確；辦公室工作深陷于無止境的人員接待、會議事務和人情往來中，對于事業單位核心工作、業務進展、人才技術等方面思考和認識不夠，在為領導提供前瞻性、全局性的建議方面還有很大欠缺。辦公室工作在一定程度上存在著忙于眼前不求創新、安于現狀不愿創新、怕擔風險不敢創新的現象，沒有以主人翁的姿態去深入思考事業單位當前存在的問題，不能有效認識問題、研究問題，當然就不能提出有效的解決問題的辦法了。
二是辦公室基本沒有組織過辦公室工作專業培訓。辦公室人員只能在工作點滴中積累學習經驗，缺乏較為系統的辦公室工作理論基礎，基本沒有赴總部、赴其他兄弟單位學習培訓的機會，因此工作中辦公室系統之間基本沒有工作經驗的相互學習與交流，難以有效地開闊視野，拓展思路；加之事業單位辦公室工作無法量化，辦公室的工作和事業單位核心使命疏離較遠，大多數辦公室人員又是陸續從業務部門轉到辦公室的，這對辦公室人員的職業發展造成不小影響。
三是辦公室工作繁雜。從工作情況看，絕大多數工作人員承擔著繁重的任務，工作時間也不像其他科室一樣能自主掌握支配，且加班較多，又沒有相應的補貼，同時辦公室受編制名額和工作內容所限又無法啟用新招錄職工，只能從單位內部借調人員進行補充，造成辦公室隊伍組織結構的不穩定和人員更替緩慢，缺乏新鮮血液輸入，對已有的工作模式和思路沖擊較小，思想容易僵化。
三、對改進事業單位辦公室工作的一點思考
要持續做好事業單位辦公室工作，必須在國家賦予事業單位使命的引領下，緊密圍繞工作核心，繼續解放思想，進一步提升思想理念，轉變工作思路，改進工作作風，完善工作方式，創新工作機制，不斷提高辦公室工作質量和服務水平。
（一）加強理論學習，提高對辦公室工作的思想認識。辦公室的工作頭緒多，服務對象多，方方面面應酬也多，事務多而雜，哪一方面做得稍有不周，不是上級不滿意，就是職工有意見。這就對辦公室的工作提出了更高要求，需要辦公室人員沉下心來，安心并全身心地投入，著眼于大局并能從細微處著手。辦公室人員可以在工作實踐中培養提高組織協調能力、公關技巧、綜合分析判斷能力以及文字綜合能力，要珍惜崗位、把握契機、使我們的全部聰明才智得以充分發揮；要堅決克服忙于事務、疏于學習的傾向，堅持把學習放到重要位置，跟上全局跨越式發展步伐。要加強國家關于事業單位的政策方針的學習，提高辦公室工作人員的政策理論水平；樹立甘于奉獻的意識，耐得住寂寞，守得住清貧，抵得住誘惑，（下轉第15頁）（上接第10頁）自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變能力；樹立嚴謹細致、精益求精的作風，牢固樹立“辦公室工作無小事”的思想，扎實做好每一項工作，認真對待每一件事情，力求把工作做實、做細、做好、做精。
（二）堅持以文輔政，提高文稿服務水平。提供文稿服務是辦公室工作的核心任務，必須堅持把文稿服務放在各項工作的首位，努力加強核心工作的信息收集和調研，不斷提高文稿質量，充分發揮辦公室的參謀和助手作用。一是進一步提高對文稿工作重要性的認識，把文稿質量作為衡量辦公室服務能力高低的依據、檢驗工作效果好壞的參照和評價干部優劣的標準，提升文字工作在各項工作中的分量。二是準確領會領導的意圖，弄清領導的要求，把握領導的風格，站在領導的角度和全局的高度去思考問題，力求寫出的文稿與領導的思路合拍、與形勢的發展相符。三是緊扣核心任務有針對性地抓好信息工作，善于從領導講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領導的思路和急需了解的重點問題，同時，對決策落實過程中的新進展、新情況，及時開展信息追蹤，使信息更具實效性，為領導科學決策提供有效支持。
（三）關注人才發展，促進人員流動。事業單位辦公室的工作涉及面廣，同時千頭萬緒，每一項工作都與全局有著密切的聯系。要做好辦公室工作，首先要理清思路，抓大事，抓工作中的主要矛盾，分清輕重緩急、統籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序。然而，再統籌兼顧，合理安排，也要有足夠的人員來落實一項項具體的工作任務，因此，一是提升現有人員綜合素質。充分發揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長，努力挖掘辦公室人員內在潛力，提高其綜合協調能力。全面落實多崗鍛煉和工作制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無人接替的現象。二是優化辦公室人員年齡結構。按照個人自愿和組織安排相結合的方式，采取輪崗制，以1-2年為一個周期，讓更多的年輕人輪流到辦公室工作，既有利于辦公室年齡結構的年輕化，也有利于辦公室新入員工快速、全面了解本單位情況，盡快進入角色，適應工作。三是加強專業人才隊伍建設。建立辦公室領導干部和文秘人員后備庫，加強對后備人員的理論和業務培訓，適當放寬對辦公室選人用人的種種限制，將優秀的文秘人才引入辦公室隊伍。
【參考文獻】
[1]王瀾明.事業單位改革的歷史與現狀[J].紅旗文稿，2006（15）.
年，縣編委辦將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和上級有關機構編制管理政策、文件精神，緊密結合創先爭優活動，切實加強全縣機構編制管理，努力創新機構編制管理體制機制，積極推進縣政府機構改革，適時推進鄉鎮政府機構改革，依法開展事業單位法人年度審查，努力完善事業單位網上登記管理工作，全面服務全縣經濟社會發展大局，為實現“打造濱水新城區，建設幸福新望城”的宏偉目標貢獻力量。
二、工作重點
（一）以創先爭優活動為載體，全面推進機關建設
深入開展創先爭優活動，激發干部職工創先爭優的意識，努力營造創先爭優的良好氛圍，切實加強機關干部作風建設，健全完善機關各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構編制管理職能，完善管理機制，創新管理方法，促使機構編制管理水平邁上一個新的臺階。
（二）深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“十二五”時期機構編制工作
根據中央編辦“十二五”時期機構編制工作規劃意見，結合我縣經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措的實際需要，堅持和發展改革、管理、法制化建設“三位一體”協調推進的工作格局，統籌推進行政管理體制改革和機構編制管理的思路和重點，探索管好機構編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設和“十二五”規劃實施提供體制機制建設的工作重點和保障。
（三）全面推進縣鄉機構改革，認真完成本輪改革各項任務
1、按照中央、省、市的統一部署和要求，積極推進政府機構改革，探索職能有機統一的大部門體制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。
2、按照上級政策和要求，適時推進鄉鎮政府機構改革，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府；按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置，從緊設置鄉鎮內設機構；規范派駐鄉鎮機構；嚴格控制人員編制；按規定核定鄉鎮領導職數；完善事業站所管理體制，合理劃分鄉鎮事業站所職能；推進事業站所分類改革。
3、認真做好事業單位分類改革準備工作。按中央部署要求，做好基層基礎工作和改革準備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規范一批的要求開展對事業單位清理和規范工作，待中央部署后，整體推進。
4、推進行業管理體制改革。按照全省行業管理體制改革意見，推進行業管理體制改革步伐。繼續配合有關部門做好醫療、教育、文化、衛生、行政綜合執法、交通、公路等行業體制改革涉及的相關工作。
（四）抓好體制機制建設
1、進一步深化行政管理體制改革，促進科學發展和加快經濟發展方式轉變。加快推進政府職能轉變，認真研究部門在轉變職能、理順關系、落實責任、行政許可等方面存在的問題。強化社會管理和公共服務職能，把公共資源向社會領域傾斜，推動服務型機關建設。
2、按照新農村建設要求，著力改善民生和強化鄉鎮政府社會管理與公共服務職能。建立健全新型農業服務體系；推進文化體制、學前教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、應急管理、安全生產、農產品質量、動物防疫、公用事業、社區管理重點領域的體制改革和研究探索工作。
3、創新社會管理體制。改革創新是發展的活力之源，按照“十二五”規劃要求，因地制宜、創新社會管理機制，抓住有影響發展的關鍵點，找到創新社會管理的突破點，力爭在綜合行政執法、依法強制拆遷、暢通、拆違控違、農村環境衛生等重點領域和環節取得新突破，形成有利于科學發展的新機制。
（五）完善和建立三項制度
1、在實名制基礎上建立公示制。按照實施《公務員法》的要求，對編制實行分類管理，繼續在全縣推行機構編制實名制和動態管理，完善事業單位編制的結構管理。
2、探索逐步建立事業單位人員定編標準制度。
3、按黨風廉政建設要求，建立問責制。
（六）切實管住管好管活機構編制，科學配置機構編制資源
1、嚴控機構編制總量，消化超編人員。按照中央、省、市有關消化黨政機關超編人員工作的要求，積極穩妥推進消化超編人員工作，妥善消化超編人員。
2、根據長株潭城市群總體規劃和企業化管理要求，進一步優化產業布局，加速推進新型工業化，圍繞“三大重點”（建設濱水新區、壯大經開區、提升農科園）進一步完善園區職能定位，努力創新園區體制，規范園區機構的管理體制。
一、基本情況及主要做法
1、加強領導，落實工作責任。區政府每年都將醫保工作列入重要議事日程，把建立和完善城鎮職工基本醫療保險作為解決人民群眾看病難的一項政治任務來抓，堅持目標責任管理，制定實施方案和考核辦法，確定工作目標，分解工作任務，將其納入對區級各單位和鄉鎮領導班子績效考核的主要內容。各單位和鄉鎮落實了專門人員，明確工作職責，結合本單位工作實際，認真做好醫療保險工作。調查組所調查的單位都做到了為醫保病人建立個人檔案，半年工作有小結，年終工作有總結，全區城鎮職工醫療保險工作穩步開展。
2、強化征繳，確保應收盡收。經過7年多的運行，城鎮職工基本醫療保險已經形成了比較穩定的參保面，區醫保局提出了鞏固成果，積極擴面的工作思路，更加重視續保工作的開展，積極做好新單位擴面，加強基金征繳力度。一是按月對工作進行分析，對存在的問題，及時研究解決方法和工作措施，并對下月工作提出思路和打算，有效地促進業務工作開展。二是根據工作實際，及時調整工作思路，制定詳細的參保續保工作計劃和工作措施，并有針對性地加大擴面工作力度，把擴面工作重點放在企業單位，將任務分解到人，落實責任，確保參保擴面任務的完成。三是加強醫療保險基金的稽核工作，對未及時繳費的單位實行稽核，督促各單位按時繳費，并把征繳任務落實到人，上門進行催繳，確保了醫療保險基金按時足額到位。
3、健全制度，促進規范管理。區醫保局制定完善各項管理制度、相關工作職責及費用支付、審核、報銷工作流程，制作了城鎮職工醫療保險政策問答、報費流程等展板上墻公示，同時加強對定點醫療機構和定點零售藥店的監督管理，督促定點醫療機構認真落實各項醫療質量管理制度和診療操作規程，規范診療服務行為，把好住院病人關，杜絕冒名住院，掛牌住院，及時查處和糾正超標準收費，設立項目亂收費等違規行為，合理增設定點零售藥店網站，形成良好競爭局面，降低藥品價格，切實維護參保職工的合法權益。
二、存在的主要問題
1、醫療保險政策的宣傳力度和廣度不夠。醫療保險政策宣傳形式單一，不夠新穎，到基層、到企業宣傳較少，覆蓋面小。通過調查我們發現一些參保單位和職工對醫療保險政策學習了解不夠，有些個體工商戶和民營企業對醫保政策一點也不知曉。許多參保人員不了解新制度下如何看病就醫，如個別參保病人不知道個人賬戶如何使用，不了解什么是起付費用，以及分段自付等知識，加上費用結算中存在一定比例的自付藥品費用，造成醫療機構和病人之間的矛盾，在一定程度上影響了醫療保險工作的開展。
3、擴面工作開展難度大。目前全區醫保擴面征繳空間較小，區級行政事業單位都已基本參保，鄉鎮衛生院和一些部門80%都未參保，職工想參保，上訪不斷，但單位的確無力解決經費，難以征收。2008年醫保擴面工作主要放在個體工商戶和民營企業，但這些企業都以職工隊伍不穩定，企業經營困難，增加企業成本為由，拒絕參加醫療保險。區級事業單位環衛局、國有企業電力公司都應進入醫保。環衛局以單位條件差，無力支付為由拒絕參加醫療保險。電力公司領導認為參保不劃算，以報費比例較低、手續復雜為由不參加醫療保險。這些單位不參加醫療保險損害了職工的醫療保險權益，也給政府埋下了不穩定的種子。
三、幾點建議
1、進一步加大醫保政策的宣傳力度。區人民政府要高度重視，堅持領導干部帶頭學習宣傳醫保政策。主管部門要采取行之有效的方法，利用電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規，引導城鎮職工特別是企事業單位負責人充分認清參加醫療保險的重要性和必要性，主動自覺地為職工辦理醫療保險，切實維護職工的合法權益。
2、加大擴面征繳力度，維護醫保基金平穩運行。區人民政府要高度重視基金風險問題，專題研究醫保費的征收管理工作。區醫保局要采取積極有效措施，深入企事業單位上門征收，化解基金透支風險。區政府要將企業改制政府掛帳和表態緩繳的醫保費納入政府總體債務，每年安排部份資金化解繳納，確保改制企業退休職工醫療費用支付。區財政局將代扣代收職工個人每月繳納的醫保費和預算給各單位的醫療保險費用分季度劃入醫保基金專戶，確保當期統籌資金支付。
3、加強部門聯動，強化監督管理。盡快建立由財政、審計、物價、藥監、衛生、勞動保障、醫保等部門主要負責人參加的醫保基金監督領導小組，發揮聯動作用，加強對醫療保險基金的籌集、使用和監督檢查，加大對定點醫療機構和零售藥店的監督管理，規范醫療服務行為，保證醫療服務質量，加大對違規事件的查處力度，對違背醫保管理制度和不履行服務承諾的取消其定點資格。
編委機構編制工作深化體制改革新變化
2月20日，全州機構編制工作會議在吉首召開。會議總結回顧了工作、表彰了先進，研究部署了的機構編制工作。聽取了州委常委、常務副州長的講話以及州編辦主任作的題為《深化體制改革推進管理創新努力開創全州機構編制工作新局面》的工作報告后，與會同志明顯感到,今年全州機構編制工作局面有了三個新變化。
變化一：領導更加從深層次關注和重視機構編制工作
從同志的講話中，我們感覺到領導已成了機構編制管理工作的行家里手。一方面在講話中所涉及的機構編制工作，從單位的履職、人員和領導職數的配備等事項面面俱到，概念準確不講外行話；另一方面領導心懷大格，思考問題層次深、涉入層面精細。這可從講話中切入的點看到：①要圍繞科學發展觀、富民強州的基本要求和原則對機構編制進行科學配置和資源整合②提高行政效能、減少行政成本，科學應對我州人少編少、管理范圍廣結構復雜的綜合情況，促進經濟社會發展③事業單位要履行職責，編制分類必須明確不含糊。事業單位取消收費項目后的出路，人員安排等值得研究④城鎮退伍士兵安置與消化超編工作的矛盾關系值得研究,一要做好,二要探索方法。
變化二：統籌更加精細，工作安排更具操作性
今年全州機構編制部門工作重點就是主任在討論會上說的“搞好一個中心、兩個基本點，健全三項機制”，即：認真做好深化行政管理體制改革、嚴格控制機構編制、做好超編人員消化工作，建立健全監督檢查機制、宏觀和動態管理機制、部門協調配合工作機制。通過圍繞經濟社會發展大局去謀劃，瞄準富民強州戰略目標搞服務，努力提高機構編制管理工作水平，為全州經濟社會全面發展作出新的貢獻。
變化三：創新再不是一句“口頭禪”
思路就是出路，思維的轉變是創新的首要條件。楊主任報告中提出“要結合我州行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求，深入開展調查研究...重點研究政府職能轉變、運行機制及機構配置、編制管理等問題并提出建議，就提高行政效能、降低運行成本的重點、難點問題進行深入研究”。這里我們明顯感到，現在的機構編制管理工作思路，已從先前固有的“慢慢拖”到現在的“積極主動”，看似簡單，實則已實現了創新的大步跨越。楊主任在討論會上多次明示:機構編制管理工作要“長袖善舞，巧借東風”,要善于從“就機構論機構，就編制論編制”的管理模式中跳出來,加強協調，爭取有關職權部門的支持，形成齊抓共管的局面。
