發(fā)布時間：2022-03-16 03:12:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇事業(yè)單位會計論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、實(shí)施精細(xì)化財務(wù)會計管理的必要性
財務(wù)會計管理貫穿于整個事業(yè)單位管理過程，因此，其工作量繁多且復(fù)雜，實(shí)施精細(xì)化財務(wù)會計管理是對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的細(xì)化和嚴(yán)密的梳理，以真理出真實(shí)有效的財務(wù)數(shù)據(jù)供單位管理層的決策提供依據(jù)。在事業(yè)單位管理中精細(xì)化財務(wù)管理為其優(yōu)秀內(nèi)容，為事業(yè)單位的發(fā)展起著促進(jìn)作用。首先，采用精細(xì)化財務(wù)會計管理能夠有效控制財務(wù)風(fēng)險，使單位采取潛力得以充分挖掘。精細(xì)化會計管理采用的是精細(xì)、嚴(yán)密、系統(tǒng)、科學(xué)的管理方式，使得財務(wù)會計管理細(xì)致周到，在此過程中還能夠挖掘出單位的潛力，保證單位的任何物發(fā)揮其最大的價值。其次，精細(xì)化財務(wù)會計管理為單位管理層的決策提供可靠的參考數(shù)據(jù)。精細(xì)化財務(wù)會計管理能夠?yàn)閱挝还芾砣藛T提供有效的財務(wù)管理數(shù)據(jù)，讓財務(wù)管理人員充分了解會計的運(yùn)行情況，做出正確的判斷，為管理層提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息。第三，精細(xì)化財務(wù)會計管理貫穿財務(wù)管理發(fā)展管理的始終，并積極鼓勵員工參與到事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，集結(jié)廣大職員的智慧，促進(jìn)財務(wù)會計管理的精細(xì)化。第四，精細(xì)化會計管理是對單位全部資源的整合，促進(jìn)了單位各個部門之間的交流合作，保障了各員工會計工作的有效開展。
二、事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財務(wù)會計管理的有效途徑
在經(jīng)濟(jì)市場大環(huán)境中水利事業(yè)單位保持穩(wěn)定發(fā)展的必然條件是實(shí)施精細(xì)化財務(wù)會計管理。不但能夠提高單位的競爭力，還能夠深化單位的管理、提高單位的綜合管理水平。在目前的水利單位管理當(dāng)中要想從根本上改變傳統(tǒng)的財務(wù)會計管理模式，可采取以下途徑：
（一）樹立精細(xì)化管理理念精細(xì)化財務(wù)會計管理是改善傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，注重財務(wù)管理功能加注重于單位經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。精細(xì)化財務(wù)管理能夠更加準(zhǔn)確的把握單位生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和成本節(jié)約之間的聯(lián)系，對單位的資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置。此外，通過單位財務(wù)工作人員理念的轉(zhuǎn)變，能夠有效的控制單位成本，降低單位財務(wù)風(fēng)險，增加單位經(jīng)濟(jì)效益。還應(yīng)轉(zhuǎn)變財務(wù)會計管理手段，從計算器、電子表格軟件等向計算機(jī)電算化程度，營造良好的精細(xì)化財務(wù)管理環(huán)境，使水利單位財務(wù)人員積極參與到經(jīng)營管理中，進(jìn)而提升單位的財務(wù)會計管理水平。
（二）成本管理的精細(xì)化成本管理在水利單位財務(wù)會計管理中占有重要地位，成本管理的精細(xì)化是以單位的全局為管理對象的成本管理方法，在該管理模式下所提供的成本信息貫穿于單位的各個環(huán)節(jié)。成本核算的精細(xì)化管理是以細(xì)化預(yù)算、細(xì)化成本項(xiàng)目的管理，并完善成本結(jié)轉(zhuǎn)與歸集的流程。這就要求，逐步建立基于成本費(fèi)用的控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成本管理的精細(xì)化；加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的變動跟蹤；加強(qiáng)財務(wù)分析，不定期或定期向水利單位決策層提供各種財務(wù)分析報告，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并明確發(fā)展方向，進(jìn)而提出針對性的解決途徑。
（三）核算控制的精細(xì)化由于水利單位所涉及的項(xiàng)目范圍較廣泛，且內(nèi)容較豐富，在管理時應(yīng)注意各個項(xiàng)目類別的區(qū)分，進(jìn)而采取相應(yīng)的管理方法。因此，水利項(xiàng)目的核算控制，則應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家專項(xiàng)資金的管理，并充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電算化管理，將水利項(xiàng)目名稱、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及金額等詳細(xì)信息都輸送至計算機(jī)系統(tǒng)中，以便隨時都能掌握各個水利項(xiàng)目的支出情況，可為接下來的財務(wù)會計分析奠定基礎(chǔ)。同時，還能夠有效避免由于人為原因而造成的財務(wù)分析錯誤，進(jìn)而增強(qiáng)水利項(xiàng)目預(yù)算管理的剛性。這就需要會計人員要做到記賬精細(xì)化，盡量寫清楚經(jīng)辦人、時間、地點(diǎn)、事情等，在科目的選擇上要符合科目規(guī)范的要求。記賬科目的正確性直接決定了后續(xù)會計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，譬如辦公費(fèi)、三公費(fèi)等。
（四）預(yù)算管理的精細(xì)化實(shí)施全面預(yù)算管理需要做到以下幾個方面：第一，根據(jù)水利單位的發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)的制定財務(wù)預(yù)算定額及相應(yīng)的編制程序，同時真實(shí)反映單位各部門的資金使用情況；第二，財務(wù)預(yù)算要求各部門按照相關(guān)的指標(biāo)和規(guī)定完成預(yù)算操作，在執(zhí)行過程中若是需要變更的地方應(yīng)及時聯(lián)合各部門經(jīng)協(xié)商調(diào)整；第三，結(jié)合實(shí)際情況將各部門的預(yù)算申報和實(shí)際的執(zhí)行情況與考核相結(jié)合，以提高部門的工作積極性和財務(wù)工作的準(zhǔn)確性；第四，根據(jù)水利業(yè)務(wù)的性質(zhì)，本單位的組織結(jié)構(gòu)，建立分級核算的責(zé)任中心，將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到每一個責(zé)任人，并形成事前預(yù)算、事中控制及事后監(jiān)督的預(yù)算管理格局。如：對日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)按人員測算人均定額，使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際情況；第五，建立實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的考核、反饋及糾編制，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理。
（五）管理手段的精細(xì)化首先，實(shí)施日常經(jīng)營手段的精細(xì)化。在經(jīng)營過程中盡可能降低開支，避免不必要的花費(fèi)。因此，需要財務(wù)人員對財務(wù)分析工作做到細(xì)致入微，針對每項(xiàng)工作都必須做到精細(xì)化管理。其次，采用信息化管理手段。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，促進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理的順利開展。面對繁雜的財務(wù)工作采用精細(xì)化的信息手段能夠減輕工作人員的勞動力度。信息化管理手段在很大程度上縮減了人們的工作時間、提高工作效率，進(jìn)而促使工作人員將更多的精力投入到財務(wù)分析工作當(dāng)中，以進(jìn)一步細(xì)化財務(wù)管理，幫助單位獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
（六）崗位設(shè)置及分工的精細(xì)化水利事業(yè)單位財務(wù)會計管理中人員是執(zhí)行的主體，同時也是單位發(fā)展的重要人力資源。因此，做好財務(wù)會計人員崗位設(shè)置及其分工顯得尤其重要。水利事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及其工作需求，加強(qiáng)財務(wù)會計人員的崗位培訓(xùn)，進(jìn)而提升人員的綜合素質(zhì)。并細(xì)化財務(wù)崗位，各個崗位應(yīng)做到相互監(jiān)督、相互約束。同時推行量化考核制度，明確各個崗位的職責(zé)，并制定財務(wù)會計人員資格認(rèn)定制度、任期輪換制度及培訓(xùn)考核制度、崗位競爭機(jī)制等。此外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程控制，定期對精細(xì)化財務(wù)會計管理流程給予檢查。如：每月末或季度末清理往來款發(fā)放財務(wù)督辦單、月末檢查預(yù)算執(zhí)行與處室溝通項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、半年核對檢查賬目等，讓單位人員了解工作開展進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率。通過以上方式，進(jìn)而充分發(fā)揮水利財務(wù)會計管理人員的作用，確保財務(wù)會計管理的科學(xué)化及高效化，促進(jìn)財務(wù)會計管理工作的順利開展。
三、結(jié)語
為了順應(yīng)時展潮流，事業(yè)單位財務(wù)會計改革體制，亟需對當(dāng)前的財務(wù)會計管理體制加以改革。而事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財務(wù)會計管理能夠提高自身工作效率、增加經(jīng)濟(jì)效益中有著重要的意義。本文主要從樹立精細(xì)化管理理念；成本管理、核算控制、預(yù)算管理、管理手段的精細(xì)化；崗位設(shè)置及分工的精細(xì)化幾方面來給予分析，旨在確保財務(wù)會計管理的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
作者：胡星海單位：淮安市淮陰區(qū)水利局
1當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)會計工作中存在的問題分析
財務(wù)會計檔案的內(nèi)容不夠健全，還有待完善事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員在進(jìn)行財務(wù)會計管理工作的過程當(dāng)中，大多不能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，許多工作人員認(rèn)為財務(wù)會計檔案并不是很重要。這便很容易發(fā)生檔案管理欠缺，導(dǎo)致歸檔不規(guī)范或不及時的問題發(fā)生。與此同時，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，財務(wù)會計檔案的使用也非常不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，這導(dǎo)致財務(wù)會計資料不全，根本無法真正實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計資源的共享。如此一來，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理效率便在很大程度上受到了影響。
2事業(yè)單位財務(wù)會計工作中所存問題的相應(yīng)完善措施闡述
2.1完善事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)會計管理制度可以說，事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度的欠缺會直接阻礙財務(wù)會計事業(yè)的發(fā)展前景。所以，唯有事業(yè)單位先完善當(dāng)前現(xiàn)有的財務(wù)會計管理制度內(nèi)容，而后認(rèn)真的貫徹落實(shí)，才可以真正為財務(wù)會計管理工作打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，從而確保工作合理有序的開展進(jìn)行。與此同時，事業(yè)單位在制定完善健全的會計管理制度時，務(wù)必要先明確其優(yōu)秀目標(biāo)，而后完全按照事先所計劃的目標(biāo)開展落實(shí)一切工作內(nèi)容。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)高度重視固定資產(chǎn)的核算策略，在不斷實(shí)踐的過程中總結(jié)問題與不足，不斷完善、不斷進(jìn)步，從而真正提高財務(wù)會計工作的實(shí)施效率。
2.2加強(qiáng)財務(wù)會計工作人員的綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)，并實(shí)行績效評估制度近年來，伴隨著我國市場競爭越發(fā)激烈，我國事業(yè)單位對于財務(wù)會計工作人員的選用上也有了越來越高的要求標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強(qiáng)現(xiàn)有財務(wù)會計人員的素質(zhì)能力也是改善事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的關(guān)鍵所在。然而，經(jīng)過調(diào)查研究表明，當(dāng)前部分事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員時常表現(xiàn)出素質(zhì)低下的負(fù)面現(xiàn)象。由此可見，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)當(dāng)注重人才隊(duì)伍的素質(zhì)水平建設(shè)，務(wù)必要提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)修養(yǎng)以及思想品德思想，從而建設(shè)起一支真正專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)水平高的財務(wù)會計人才隊(duì)伍。其次，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必要加強(qiáng)對財務(wù)會計人員的道德素質(zhì)修養(yǎng)培訓(xùn)與專業(yè)知識能力培訓(xùn)，促使財務(wù)會計工作人員可以在工作的過程中不斷學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，完善自己，從而消除一切消極思想，更為積極主動的投入到工作中去。最終，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)當(dāng)對財務(wù)會計人員進(jìn)行定期績效考核評估制度，實(shí)行獎懲制度。針對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的員工應(yīng)當(dāng)加以褒獎，從而來激發(fā)財務(wù)會計人員對于工作的積極性與主動性，更好的投入到工作中去。
3結(jié)語
綜上所述，針對事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中所存在的諸多問題尋找出有效的解決策略，并且加以落實(shí)乃是一種發(fā)展必然。唯有不斷改革完善事業(yè)單位的財務(wù)會計管理制度，并且做好相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，才能真正促使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
作者：邱宏利單位：海南師范大學(xué)
一、改革事業(yè)單位預(yù)算會計十分的重要
是否能夠?yàn)闀嬓畔⑿枨笳吖┙o真實(shí)可靠的會計信息是會計的目標(biāo)之一。預(yù)算會計也不能例外，必須為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理、社會各界對事業(yè)單位預(yù)算會計成本的了解、各個事業(yè)單位管理者的單位管理等提供可以使用的較客觀的會計信息。我國如今試行的制度在一定程度上使我國的經(jīng)濟(jì)、教育等各個方面都產(chǎn)生了比較大的變化。但是由于實(shí)行的年份較久已經(jīng)不符合現(xiàn)今的實(shí)際情況，故而這種制度需要徹底的改變。由于許多國家越來越重視到事業(yè)單位預(yù)算會計改革的重要，以及為了改善和提高自身的管理效率和成績效用、希望可以有效的控制自身的財政赤字，故而開始不斷對預(yù)算會計進(jìn)行有針對性的探索，根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定一系列符合國情的改革措施，并付諸實(shí)施后取得了一定的成效。諸如此類的國家還有很多，像加拿大、法國等都開始積極的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。一部分國家實(shí)行了預(yù)算會計后，其事業(yè)單位的會計財務(wù)報告能夠公示的事業(yè)單位的資產(chǎn)與負(fù)債的信息就更為客觀實(shí)用。故而預(yù)算體制是決定事業(yè)單位改革的路徑設(shè)計的十分重要的因素。
二、預(yù)算會計系統(tǒng)建成的環(huán)境即為需求與制度的相互影響
一些學(xué)者認(rèn)為，人的行為和需求以及各種制度的安排都是構(gòu)成人類社會的元素。預(yù)算會計系統(tǒng)是以特殊的身份出現(xiàn)的信息平臺，它肩負(fù)著將政府預(yù)算運(yùn)行的實(shí)際情況公開的責(zé)任，同時也受到了對于事業(yè)單位的利益有關(guān)的信息需求，也受到了其所在的國家對其頒布發(fā)行的一系列的法規(guī)和政策制度的影響。但是我國的現(xiàn)狀是不可能等到所有的環(huán)境因素能夠與其需求相適應(yīng)時才去實(shí)施。
(一)與事業(yè)單位預(yù)算會計的利益相關(guān)的需求對于事業(yè)單位利益相關(guān)者來說，最為重要的關(guān)注對象也就只有預(yù)算單位的法定預(yù)算。故而利益相關(guān)者有兩方面的信息最需要被關(guān)注的：其中之一為預(yù)算單位被授權(quán)為法定預(yù)算信息，利益相關(guān)者理解后就能掌握各個部門、單位以及各個項(xiàng)目的公共資源的具體的分配狀況，進(jìn)而對資源分配的總量和結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理分析，發(fā)揮資源使用的最大的效用；其二為法定的預(yù)算是超值還是節(jié)約的具體信息。由于預(yù)算的具體執(zhí)行情況是各個單位對公共資源使用的實(shí)際結(jié)果，利益相關(guān)者就利用這個預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行信息，獲取了公共資源的使用效率與效果，找到了能夠與預(yù)算符合的實(shí)際程度。
(二)公共領(lǐng)域的制度因素財政預(yù)算管理的相關(guān)制度有政府的收支分類標(biāo)準(zhǔn)、部門的預(yù)算以及國庫集中收付的制度，這些均在公共領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算會計的改革設(shè)計、科目的設(shè)置與所劃分的范圍都產(chǎn)生了極其重大的影響。事業(yè)單位的收支分類改革依照國際上通行的做法，像往往會把政府的收入進(jìn)行分類、支出功能進(jìn)行分類和支出的經(jīng)濟(jì)開始分類，這些分類足夠完備的構(gòu)成了一個全面清晰的政府收支活動體系。
(三)部門內(nèi)部的改革影響了預(yù)算會計對預(yù)算進(jìn)行編制的時候，要對其部門和下屬單位的各種預(yù)算以及內(nèi)外資金的流動進(jìn)行綜合考慮，這些信息可以了解到各個部門和其所屬單位的各類資金的全部收支。此外，對部門預(yù)算的施行可以將事業(yè)單位的預(yù)算更加透明，細(xì)節(jié)更加明顯。對于支出部門的預(yù)算管理觀念有很大的改善，更使部門對于支出責(zé)任的意識有所加強(qiáng)。并且立法機(jī)構(gòu)可以更加全面地審查監(jiān)督政府的預(yù)算。
三、分清預(yù)算和預(yù)算會計本身是存在的難題
預(yù)算和會計緊密的聯(lián)系在一起，會計所特有的程序可以幫助預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)控資金的流動，故而會計就成為預(yù)算系統(tǒng)的信息載體，由此可以披露預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。但是構(gòu)建我國的事業(yè)單位預(yù)算會計系統(tǒng)就需要徹底分清預(yù)算和預(yù)算會計之間的關(guān)系、區(qū)別。預(yù)算有兩種，一種是法定預(yù)算，一種是單位內(nèi)部的預(yù)算。法定預(yù)算有著一定的事前審批性、公開透明性以及強(qiáng)制嚴(yán)格性。由于事業(yè)單位預(yù)算是公開的法律文件，故而必須保證其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和詳細(xì)性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、審計、決算都必須全面向公眾公開。而單位內(nèi)部預(yù)算具有一定的內(nèi)部性、非強(qiáng)制性以及較大的彈性。單位內(nèi)部的預(yù)算編制是為了對本單位業(yè)務(wù)部門的業(yè)績進(jìn)行考核的，同時也會對總決策目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行考核。并且對于單位內(nèi)部的預(yù)算是沒有固定程序的，有較大的彈性，能夠在實(shí)行的過程中根據(jù)當(dāng)時的具體情況進(jìn)行調(diào)整等。當(dāng)然法定的預(yù)算能夠?qū)嬤M(jìn)行控制，是一種特殊的預(yù)算會計，它可以作為事業(yè)單位法定預(yù)算的依據(jù)，也是對法定預(yù)算編制執(zhí)行過程的一種反映。我國的法定預(yù)算不僅能控制會計的核算財政部門的財政性資金收入與支出，還能核算預(yù)算單位的預(yù)算管理的一些非財政性的資金收入與支出。單位預(yù)算控制會計是法定預(yù)算控制會計的一種延伸方式，它是一個會計系統(tǒng)，是一個在特定記錄上控制并對單位預(yù)算收支與實(shí)際收支進(jìn)行披露的系統(tǒng)。它的核算對象包括非財政性資金的收支和財政性資金的收支。
四、對預(yù)算系統(tǒng)的總體目標(biāo)
進(jìn)行設(shè)想和對具體的路徑設(shè)計我國政府構(gòu)建預(yù)算會計系統(tǒng)的總體目標(biāo)有兩個方面：其一是需要有效的控制和記錄一些特定主體對法定的預(yù)算系統(tǒng)運(yùn)行的全部過程，以使得事業(yè)單位和事業(yè)單位所隸屬的單位與政府性基金的法定預(yù)算能夠執(zhí)行。其二則是這個系統(tǒng)可以對多維度的預(yù)算信息執(zhí)行，進(jìn)而滿足不同的相關(guān)利益者對預(yù)算會計信息的需求。構(gòu)建系統(tǒng)的具體路徑從優(yōu)化整合現(xiàn)在的系統(tǒng)和對綜合的預(yù)算報告進(jìn)行披露開始。其具體方案有以下幾種：
(一)對現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計進(jìn)行調(diào)整在整個事業(yè)單位的政府會計系統(tǒng)中，我國現(xiàn)行的財政的總預(yù)算會計是最符合預(yù)算會計特征的子系統(tǒng)。預(yù)算編制基礎(chǔ)一致的會計核算基礎(chǔ)，也可以運(yùn)用到這個系統(tǒng)中。同時要將國庫集中收付制度的理念進(jìn)行到底，要明確支出確認(rèn)的時間點(diǎn)。關(guān)于政府的收支分類科目要不斷進(jìn)行細(xì)分然后運(yùn)用系統(tǒng)中，對收支的核算和報告更要進(jìn)行規(guī)范。為了可以早日實(shí)現(xiàn)財政總預(yù)算會計全程控制的想法可以增加一個“預(yù)算授權(quán)記錄會計”的環(huán)節(jié)。
(二)增加一個“事業(yè)單位預(yù)算控制會計”增設(shè)一個“事業(yè)單位預(yù)算控制會計”可以更加全面的核算和披露事業(yè)單位的全口徑收入以及支出的信息。此外，也要將預(yù)算授權(quán)的最終結(jié)果歸納到核算的范圍之內(nèi)，便于最終對實(shí)際的收支進(jìn)行比較。
(三)形成“法定的預(yù)算控制會計”系統(tǒng)，也要對事業(yè)單位綜合預(yù)算報告進(jìn)行新的編制現(xiàn)階段，我國的“法定預(yù)算控制會計”會被改造之后的財政總預(yù)算會計和事業(yè)單位預(yù)算會計中心的非財政收入支出信息部分進(jìn)行整合，并最終對外進(jìn)行披露。
五、結(jié)束語
事業(yè)單位的預(yù)算會計系統(tǒng)的構(gòu)建作為事業(yè)單位預(yù)算改革中的一大問題，不僅關(guān)系到我國事業(yè)單位會計改革的具體路徑的規(guī)劃，而且對政府會計的概念框架設(shè)計起著決定性的因素，事業(yè)單位會計的準(zhǔn)則體系的建設(shè)，以及需要對政府報告進(jìn)行披露的模式，都有著至關(guān)重要的聯(lián)系。
作者：管玉濤單位：哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院
一、事業(yè)單位財務(wù)會計的主要職能
財務(wù)會計通常是在一個周期內(nèi)，對組織已完成的各項(xiàng)交易或信息事項(xiàng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的核算與監(jiān)督。總體來看，事業(yè)單位財務(wù)會計的主要職能有以下幾點(diǎn)。
（一）編制合理的單位預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)行過程事業(yè)單位的預(yù)算一般是參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況來確定下一年度的預(yù)算。財務(wù)會計人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對年度收入增減進(jìn)行預(yù)算，編制收入預(yù)算，同時根據(jù)單位年度目標(biāo)確定財務(wù)的需求，編制出支出預(yù)算。編制預(yù)算需要以收支平衡為準(zhǔn)則，防止出現(xiàn)赤字預(yù)算。合理的預(yù)算有利于單位挖掘可能的收入，時時掌控支出的情況，到半年度時還可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整收入或支出的預(yù)算，確保整年的收支相抵，一方面發(fā)揮資金效益的最大化，另一方面防止過度支出，出現(xiàn)資不抵債的問題。財務(wù)會計除了編制年度預(yù)算外，更重要的工作在于預(yù)算執(zhí)行中的控制，特別是支出預(yù)算方面的監(jiān)督與管控。單位的所有收入和支出應(yīng)按照國家法律法規(guī)，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，對于支出更要嚴(yán)格按照相關(guān)條例進(jìn)行分配，防止預(yù)算外支出。
（二）核算和監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動核算和監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動是財務(wù)會計又一項(xiàng)重要職能。財務(wù)會計相關(guān)人員應(yīng)起到實(shí)際監(jiān)督作用，如單位采購核算與監(jiān)督，采購流程是否合法，資金報價是否合理等，這些都需要財務(wù)會計人員的介入，防止經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)違法情況，確保單位資金利用合理合法，確保內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員按照既定財務(wù)規(guī)章制度辦事。同時要進(jìn)行組織內(nèi)部控制，強(qiáng)化財務(wù)管理，降低財務(wù)風(fēng)險，必要時應(yīng)及時反饋單位總體財務(wù)狀況。
二、事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的問題
（一）財務(wù)會計控制體系方面存在的問題：1．預(yù)算工作缺乏有效控制手段。一是編制單位預(yù)算的目的僅僅為完成工作，相關(guān)人員未能認(rèn)識到預(yù)算的重要性，使得預(yù)算金額不準(zhǔn)確。二是倉促編制單位預(yù)算，再加上所采用的方法不科學(xué)，使得預(yù)算準(zhǔn)確性低。目前，單位預(yù)算所采用的方法主要是基數(shù)加增法，其最大弊端在于預(yù)算執(zhí)行容易與預(yù)算內(nèi)容相脫離，最終因預(yù)算編制過于粗放、簡單，導(dǎo)致單位編制的預(yù)算無法較好反映發(fā)展的規(guī)模和速度，預(yù)算作用大大降低。三是單位預(yù)算的執(zhí)行過程混亂，特別是支出的審批制度不嚴(yán)格。部分事業(yè)單位把本不需要納入預(yù)算的資金都放入預(yù)算中，或者是部分單位故意瞞報，私設(shè)小金庫等，或是部分單位隨意擴(kuò)大開支范圍，中途變更資金用途。支出審批制度的不嚴(yán)格容易滋生腐敗問題。2．日常資產(chǎn)、成本等管理缺乏有效的控制手段。一是事業(yè)單位較少進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財產(chǎn)管理意識缺乏，利用率低，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購置等問題。二是固定資產(chǎn)不計提折舊和減值準(zhǔn)備，導(dǎo)致各個會計期間資產(chǎn)總量虛增，且資產(chǎn)減值也得不到如實(shí)反映。
（二）財務(wù)會計核算基礎(chǔ)方面存在的問題當(dāng)前我國會計核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，但面對會計環(huán)境的變化，這種制度的弊端也逐漸顯露。1．財務(wù)報表無法全面反映實(shí)際的內(nèi)容。收付實(shí)現(xiàn)制度常出現(xiàn)本期已發(fā)生，但如果有未用現(xiàn)金支付的，就無法在支出中反映出來。例如，如果單位拖欠職工工資，這原來是本期要負(fù)擔(dān)的，但因無現(xiàn)金支出，就無法體現(xiàn)在報表中；再如類似于應(yīng)付借款利息等逐年償還的債務(wù)也反映不出來。這樣容易造成低估支出，虛增可供支配的資金資源，不利于正確的決策，同時也容易掩蓋債務(wù)，不利于單位防范財務(wù)風(fēng)險。2．無法處理越來越復(fù)雜的新業(yè)務(wù)。收付實(shí)現(xiàn)制中，事業(yè)單位對未支付款項(xiàng)但已收到的資產(chǎn)無需登記入賬；對僅支付一部分款項(xiàng)的資產(chǎn)，也只按撥款單據(jù)體現(xiàn)的實(shí)際支付額確認(rèn)和計量，這完全無法應(yīng)對越來越復(fù)雜的采購業(yè)務(wù)。
（三）忽視單位財務(wù)會計工作的重要性，會計隊(duì)伍薄弱目前，事業(yè)單位對財務(wù)會計工作的重要性認(rèn)識不到位，沒有給予相應(yīng)的重視，如把財務(wù)會計部門當(dāng)成是經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目招投標(biāo)流程中的“付款人”，僅僅是操作層面事務(wù)的處理者，沒有發(fā)揮對單位財務(wù)全盤預(yù)算控制的職能，更談不上財會工作應(yīng)有的決策和監(jiān)督職能，很難在經(jīng)費(fèi)使用的全過程實(shí)施事前、事中和事后的有效控制。也正是因?qū)ω敃ぷ鞯牟恢匾暎瑢φ麄€工作流程的設(shè)計不嚴(yán)密、不合理，各個崗位職能沒有明確劃分，對財會管理隊(duì)伍的建設(shè)不重視，團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)費(fèi)用投入不足，無法改善團(tuán)隊(duì)整體能力。整個財會團(tuán)隊(duì)擁有極少掌握市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代財會技能的人，這也容易造成工作過程中的信息失真。再加上財會工作信息化不足，各項(xiàng)操作性事務(wù)主要依靠人工，不僅造成人力的浪費(fèi)，也無法提高工作效率，相關(guān)人員無法向財務(wù)會計管理層面發(fā)展，缺乏全盤考慮問題的思維能力。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計管理的對策
（一）建立健全財務(wù)會計體制首先，針對目前收付制度的不足，應(yīng)加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，營造良好的制度環(huán)境，促使事業(yè)單位財務(wù)會計工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。一方面使事業(yè)單位財會工作有法可依，另一方面通過建立財務(wù)會計分析制度，確定具體的財務(wù)會計分析內(nèi)容，真正掌握事業(yè)單位財務(wù)會計活動的規(guī)律，不斷改善財會工作，提高財會信息支撐經(jīng)濟(jì)決策的有效性。其次，應(yīng)建立單位財務(wù)審批權(quán)限和簽字制度。該制度能夠有效控制事業(yè)單位各項(xiàng)支出，加強(qiáng)對支出的管理，防止腐敗的發(fā)生。例如，設(shè)立流程明確、責(zé)任人明確的財務(wù)審批權(quán)限，且每筆支出都要嚴(yán)格按規(guī)定的順序進(jìn)行審批，規(guī)范單據(jù)簽名。且每個審批權(quán)限要規(guī)定出具體的業(yè)務(wù)范圍，不是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的審批簽字當(dāng)屬無效簽字。出納在執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照制度的設(shè)計，審查簽字流程、簽字人的權(quán)限及審批權(quán)限的業(yè)務(wù)范圍等，這些條件必須同時符合，單據(jù)才算是有效的，否則不予以執(zhí)行，拒絕支付無效單據(jù)的款項(xiàng)。這樣能有效控制事業(yè)單位不合理支出，保障支出的合法性。最后，通過健全內(nèi)部審計制度，完善內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計是實(shí)施再監(jiān)督的有效措施，能夠針對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動查錯，防止弊端，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險所在，改善經(jīng)營管理。但是，內(nèi)審應(yīng)與財務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，保證審查的公平有效，對財務(wù)會計起到真正的監(jiān)督作用。
（二）提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的能力首先，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度將資金運(yùn)用于事業(yè)的發(fā)展。對支出項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，評估成本可壓縮的空間，重點(diǎn)把控大項(xiàng)目。而其他如會議費(fèi)、車輛購置費(fèi)、接待費(fèi)等支出，凡是未納入預(yù)算或者超出預(yù)算的支出，如果要追加經(jīng)費(fèi)均要上報審批，以強(qiáng)化全員成本管理意識。其次，健全固定資產(chǎn)核算制度，將基本建設(shè)納入單位會計核算中，以真實(shí)反映出單位自行建造的固定資產(chǎn)情況，保持固定資產(chǎn)的完整性，確保編制預(yù)算提供的支出信息完整、真實(shí)。最后，建立固定資產(chǎn)清查制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，一方面及時了解單位所擁有的固定資產(chǎn)，妥善保護(hù)，不重復(fù)購置，另一方面也能防止資產(chǎn)的流失，防止腐敗問題發(fā)生。
（三）縮短財務(wù)報表周期為更充分、及時了解單位的財務(wù)情況，提高財務(wù)會計工作的價值，應(yīng)盡可能壓縮財務(wù)報表周期，除年報外，應(yīng)制定短期的財務(wù)報表，如旬報、月報，將其固定化，形成制度。以此使單位管理者在最短時間內(nèi)掌握整體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，掌握現(xiàn)金變動情況，及時利用現(xiàn)金流入與流出狀況的相關(guān)信息，調(diào)整工作；同時也有助于單位領(lǐng)導(dǎo)提早防范，盡可能較少或避免經(jīng)營風(fēng)險。
（四）提高事業(yè)單位財務(wù)會計信息化程度隨著信息時代的到來，信息化對工作效率提高有著不可替代的作用，而紛繁復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)信息化處理更是亟需借助于信息化這一有利的工具。一方面節(jié)省人力物力，提高財務(wù)信息準(zhǔn)確性、及時性，另一方面也提高財務(wù)管理的效率和應(yīng)變風(fēng)險的能力。因此，事業(yè)單位財會工作要與時俱進(jìn)，跟上信息化的時代步伐，提高信息化程度。
（五）提高事業(yè)單位財務(wù)會計隊(duì)伍的綜合素質(zhì)財務(wù)會計是事業(yè)單位的直接理財者，而財會團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)高低直接關(guān)系工作質(zhì)量，一方面要真正重視財會工作，另一方面要加快提高財會隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，提高單位會計從業(yè)人員的入門門檻，嚴(yán)格要求相關(guān)人員通過會計資格考試，公平公正，擇優(yōu)錄用。對于現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)人員，尚未取得會計從業(yè)資格的，要給予培訓(xùn)，通過統(tǒng)一考試后才能上崗；新進(jìn)人員在上崗前也應(yīng)先進(jìn)行培訓(xùn)，才能獨(dú)立操作，降低失誤率。通過嚴(yán)格把控從業(yè)資格，來提高團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)水平，確保整體素質(zhì)。
其次，要強(qiáng)化在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育。財務(wù)會計知識更新周期短，需要及時學(xué)習(xí)新的知識和技能，如長期未能接觸最新的知識，很難在管理技能上有所提升，只會陷入不斷重復(fù)的瑣碎工作中。再者，財務(wù)會計從業(yè)人員的法律法規(guī)意識和思想道德都需要定期進(jìn)行固化，及時進(jìn)行警示教育，確保團(tuán)隊(duì)成員職業(yè)道德水平。最后，對單位財會隊(duì)伍應(yīng)采取激勵與約束相結(jié)合的原則，通過完善的制度把控會計工作，給予相關(guān)人員足夠的信任，鼓勵其積極發(fā)揮主動性，敢于揭露和制止違規(guī)和違法行為。
作者：卓妍彬單位：廈門市湖里區(qū)疾病預(yù)防控制中心
一、事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中出現(xiàn)的問題
事業(yè)單位在進(jìn)行管理會計的應(yīng)用時，由于自身及外界的因素影響，可能會出現(xiàn)一系列的問題，以下對事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用進(jìn)行探析，概括了在應(yīng)用過程中所現(xiàn)的問題。第一，從事管理會計的專業(yè)人員的專業(yè)水平較低，無法滿足當(dāng)前事業(yè)單位對管理會計的要求。在管理會計領(lǐng)域，專業(yè)人員的水平能夠在很大程度上影響著管理會計在事業(yè)單位中發(fā)揮的作用。另外，管理會計的員工在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的誤導(dǎo)下，忽視了在事業(yè)單位中管理會計所發(fā)揮的重要作用，這就導(dǎo)致管理會計在事業(yè)單位中未能得到廣泛地推廣，也沒有取得快速地發(fā)展。而且，由于本身職業(yè)的特點(diǎn)，從事管理會計的工作人員很難得到認(rèn)可，這就使得他們對工作的積極性大大降低，也就逐漸錯誤地理解為管理會計對事業(yè)單位的影響不會太大。就目前的管理會計人員的專業(yè)素質(zhì)來說，管理會計在事業(yè)單位中將不會起到較大的作用。第二，管理會計不能僅僅局限于對內(nèi)部信息的管理和控制，也要適當(dāng)?shù)貙κ袌鲂畔⑦M(jìn)行收集和探究。社會在不斷發(fā)展，要想更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位就要學(xué)會將內(nèi)部信息與市場信息相結(jié)合，這就要求從事管理會計的人員能夠做到合理地對內(nèi)部及外部信息進(jìn)行控制和管理。在事業(yè)單位中，管理會計的工作主要是將事業(yè)單位內(nèi)部的信息提供給管理者，而忽略了對市場信息的重視，使得管理者不能更加全面的對單位進(jìn)行管理，無法準(zhǔn)確及時地將市場信息與單位內(nèi)部信息相對比，不利于事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。第三，在事業(yè)單位進(jìn)行管理會計的應(yīng)用時，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，使得管理會計發(fā)揮的作用受到影響。任何一種管理都需要有科學(xué)的制度作指導(dǎo)，由于事業(yè)單位無法準(zhǔn)確地在管理會計方面制定出合理的制度，導(dǎo)致單位在進(jìn)行管理會計的應(yīng)用時，無法在一定程度上達(dá)到高效率和高質(zhì)量這兩個基本的要求。在沒有科學(xué)的理論作指導(dǎo)的情況下，在實(shí)施管理會計時必定無法順利地發(fā)揮出其在事業(yè)單位中的重要作用，這就嚴(yán)重影響了事業(yè)單位提高效率和效果的作用，不能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。第四，事業(yè)單位忽視了管理會計的重要地位，認(rèn)為管理會計對單位的影響不大，阻擋了管理會計的前進(jìn)之路。有些事業(yè)單位甚至?xí)J(rèn)為管理會計是一個可有可無的職位，沒有讓從事管理會計的工作人員真正地投入到實(shí)際工作當(dāng)中，導(dǎo)致管理會計在事業(yè)單位中的作用無法發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也阻礙了管理會計在事業(yè)單位中的發(fā)展，阻擋了管理會計在事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的措施
在事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用中，問題的出現(xiàn)會嚴(yán)重影響到事業(yè)單位的發(fā)展問題，因此，相應(yīng)的解決措施是必不可少的。第一，提高管理會計人員的專業(yè)水平。首先，要對工作人員進(jìn)行思想上的疏導(dǎo)，讓他們認(rèn)識到人們對這項(xiàng)工作的認(rèn)可，使其獲得工作的激情，更有利于管理會計這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；然后，工作人員要進(jìn)行專業(yè)技能的鞏固和增強(qiáng)，適當(dāng)?shù)膶ぷ魅藛T進(jìn)行專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員從事管理會計工作的效率和質(zhì)量，培養(yǎng)出一支具有高水平、高素質(zhì)的管理會計團(tuán)隊(duì)，使管理會計在事業(yè)單位中的應(yīng)用得到推廣，促進(jìn)管理會計的發(fā)展。第二，雖然說，管理會計工作的主要任務(wù)就是為了使得管理者更加科學(xué)地管理單位，將單位內(nèi)部的信息傳遞出去。但是，在新思想的指引下，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，管理會計的工作模式也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。不能僅進(jìn)行內(nèi)部信息的管理，也要學(xué)會掌握社會上的信息，緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，幫助事業(yè)單位更加順利地適應(yīng)并融入到快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，讓管理會計對事業(yè)單位的作用得到很大程度上的展現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位和管理會計的共同進(jìn)步。第三，在事業(yè)單位建立起相應(yīng)的管理會計制度，會使得管理工作在科學(xué)理論的指導(dǎo)下取得較為明顯的效果。在進(jìn)行管理會計工作的過程中，通過歸納總結(jié)等可以得出較為科學(xué)的結(jié)論，從而可以建立起相應(yīng)的管理會計制度。在制度的指引下，進(jìn)行工作時可以準(zhǔn)確地了解到事物發(fā)展的規(guī)律和方向，從而使得管理會計制度得到更大程度上地完善，也使得管理會計能夠在事業(yè)單位中得到有效地推廣和使用。第四，事業(yè)單位要重新審視管理會計這項(xiàng)工作，在實(shí)際的工作中，使得管理會計的作用能夠得到極大地發(fā)揮。要想讓事業(yè)單位將管理會計重視起來，要做到以下幾點(diǎn)：首先，事業(yè)單位的管理者要更新自己的思想，跟上時展的步伐，認(rèn)識到事業(yè)單位要想獲得經(jīng)濟(jì)效益和強(qiáng)大的綜合能力，就要將管理會計當(dāng)成重點(diǎn)采取的措施，大力推廣管理會計在事業(yè)單位中的應(yīng)用；其次，事業(yè)單位還要對從事其他職務(wù)的人員進(jìn)行思想上的修正，讓管理會計發(fā)揮出更大的作用，事業(yè)單位的工作人員相互配合、相互促進(jìn)，共同確保單位能夠更好更快地發(fā)展；最后，事業(yè)單位可以成立一些關(guān)于管理會計方面的組織等，這將更有利于提高從事管理會計工作的人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，同時也能夠促進(jìn)管理會計在事業(yè)單位中的應(yīng)用得到推廣。
三、結(jié)語
在當(dāng)代激烈的市場競爭中，事業(yè)單位為了能夠獲得更好地發(fā)展，一直都在探索前進(jìn)。而管理會計會對事業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行合理地管理，在很大程度上幫助事業(yè)單位獲得長遠(yuǎn)地發(fā)展，因此，事業(yè)單位開始將實(shí)施管理會計作為提高競爭力和綜合實(shí)力的途徑。但是，在事業(yè)單位對管理會計進(jìn)行應(yīng)用后，眾多的問題便接踵而至，這將會使管理會計在事業(yè)單位中無法得到較為廣泛的應(yīng)用。因此，探析事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中的問題并找到相應(yīng)的解決辦法成為較為重要的任務(wù)，這不僅需要事業(yè)單位在理論中有較為準(zhǔn)確地支持，還需要付出相應(yīng)的人力物力財力，保證管理會計能夠在事業(yè)單位的發(fā)展中展現(xiàn)出強(qiáng)大的管理能力，確保事業(yè)單位能夠在很大程度上獲得發(fā)展和進(jìn)步。
作者：馮晴 單位：四川省醫(yī)學(xué)情報研究所
一、組織學(xué)會活動，增強(qiáng)學(xué)會凝聚力
1．根據(jù)財政部要求，學(xué)會廣泛宣傳、層層發(fā)動，組織行業(yè)內(nèi)學(xué)會參加財政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識網(wǎng)上答題競賽活動。全市38個區(qū)縣，參賽人數(shù)達(dá)到227人。通過此次知識競賽，廣大會計人員進(jìn)行了一次行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度相關(guān)知識的深入學(xué)習(xí)，對林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范起到積極的推動作用。
2．開展新行政事業(yè)單位會計制度交流座談會。新行政事業(yè)會計制度已于2014年1月1日正式施行，新制度與舊制度相比有很大變化。為進(jìn)一步掌握新制度，加深認(rèn)識、理解和熟練運(yùn)用，學(xué)會組織召開新制度交流座談會，邀請全市38個區(qū)縣財務(wù)科長集中進(jìn)行交流座談，效果十分明顯。
3．倡導(dǎo)學(xué)會與學(xué)會之間加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。
二、發(fā)揮專業(yè)特長，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展
為貫徹執(zhí)行《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”管理，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)財政專項(xiàng)資金監(jiān)管，查找問題，提高資金效益，依法依規(guī)服務(wù)林業(yè)發(fā)展。一是配合市局，做好有關(guān)國家審計檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)黃奇帆市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計、財政存量資金審計、土地出讓金延伸審計、全市退耕還林專項(xiàng)資金審計等審計的服務(wù)工作。二是配合市局，做好國家林業(yè)局相關(guān)專項(xiàng)稽查。主要服務(wù)好天保、濕地、森林撫育等財政專項(xiàng)資金稽查。三是組織開展行業(yè)內(nèi)審。會同市財政局對局機(jī)關(guān)及直屬單位2012—2013年會計信息質(zhì)量和部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;組織開展機(jī)關(guān)及直屬單位2013年財務(wù)收支內(nèi)部審計、2013年特色效益林業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計、2008—2013年油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計等。
三、以人為本，做好會員服務(wù)工作
1．做好新會計從業(yè)資格證書換發(fā)工作。本著方便會計人員、服務(wù)基層的目標(biāo)，根據(jù)市財政局《關(guān)于貫徹財政部新舊〈會計從業(yè)資格管理辦法〉銜接規(guī)定的通知》(渝財會［2006］58號)規(guī)定，集中更換市本級林業(yè)行業(yè)內(nèi)財會人員《會計從業(yè)資格證書》和IC卡，指導(dǎo)跨區(qū)縣財會人員辦理從業(yè)資格證戶籍轉(zhuǎn)移等工作。
2．抓好會計人員繼續(xù)教育工作。會計人員繼續(xù)教育是提高會計人員素質(zhì)的重要手段，是更新知識結(jié)構(gòu)的重要渠道。按照市財政局規(guī)定，積極組織行業(yè)內(nèi)財務(wù)人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育，參訓(xùn)人員覆蓋率為100%。
3．做好會計職稱和新會計人員從業(yè)資格的考試工作。鼓勵會員參加會計職稱考前培訓(xùn)和考試;組織新招錄財務(wù)人員參加從業(yè)資格考前培訓(xùn)和資格考試。
4．組織會員參加各類培訓(xùn)。派員參加財政部、國家林業(yè)局組織的林業(yè)財政政策培訓(xùn)、林業(yè)基建投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理培訓(xùn)、林業(yè)重大自然災(zāi)害調(diào)查和評估培訓(xùn)、財政支農(nóng)資金培訓(xùn)等;組織召開全市林業(yè)計劃財務(wù)知識培訓(xùn)、森林保險工作培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了財會人員業(yè)務(wù)能力，更新了知識結(jié)構(gòu)，提升了依法行政水平。
單位：重慶市林業(yè)會計學(xué)會
一、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題分析
1.財務(wù)會計管理重視核算、輕視監(jiān)督
事業(yè)單位自行設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任免會計人員，會計人員對本單位直管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，會計人員不受上級財政部門領(lǐng)導(dǎo)管轄，所以事業(yè)單位會計人員始終存有做假賬不被查出的僥幸心理。很多單位對上級隱匿財政收入，財務(wù)管理混亂，國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。會計集中核算對會計核算工作進(jìn)行集中辦理，這樣就鏟除了事業(yè)單位在會計核算中的“假賬”，事業(yè)單位各項(xiàng)收支和經(jīng)濟(jì)往來都要經(jīng)過會計核算中心的賬號，由專門的會計人員對這些賬目進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以加強(qiáng)事業(yè)單位遵紀(jì)守法的意識，但是事業(yè)單位卻普遍重視核算，缺少監(jiān)督。單位資產(chǎn)管理與集中核算工作脫節(jié)，單位內(nèi)部的開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，無法監(jiān)督單位費(fèi)用開支的真實(shí)性。很多事業(yè)單位依然是沿用的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，不能跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這種記賬、算賬、報賬的核算模式不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，財務(wù)管理始終處于“人推著數(shù)字走”的被控局面中，財務(wù)管理控制落不到實(shí)處。
2.財務(wù)管理制度不規(guī)范，預(yù)算控制不強(qiáng)
在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，很多單位缺乏完善科學(xué)的財務(wù)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)管理人員往往是按照之前的慣例和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財務(wù)運(yùn)作，財務(wù)會計的隨意性較大。有些單位雖然建立了財務(wù)會計管理制度，但是管理內(nèi)容較為落后，不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，財務(wù)管理制度無法保證財務(wù)工作的順利開展。預(yù)算管理為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行提供前提條件，但是很多單位的預(yù)算控制能力不強(qiáng)，結(jié)果影響了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。財務(wù)的隨意性較大，財務(wù)控制不嚴(yán)格，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報銷，財務(wù)控制容易出現(xiàn)透支現(xiàn)象。財務(wù)支出沒有計劃性，就容易導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了資金的使用效率，影響了事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利推行。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計管理對策分析
1.完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制
在內(nèi)部會計控制體系中，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位管理者的主導(dǎo)地位。單位負(fù)責(zé)人要對財會報告的真實(shí)、完整負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對單位管理者的培訓(xùn)，使他們都能夠掌握內(nèi)控的基礎(chǔ)知識，積極改善組織內(nèi)環(huán)境。為不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，事業(yè)單位還應(yīng)該積極引入企業(yè)管理方法的授權(quán)批準(zhǔn)機(jī)制，內(nèi)部牽制、物帳分離，防止接近資產(chǎn)的人私自挪用資產(chǎn)。同時事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部控制體系，充分發(fā)揮財政與審計部門的作用。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理，完善財務(wù)管理制度
加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，預(yù)算編制時要做到事無巨細(xì)，清晰明了地安排好各項(xiàng)支出。財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，除非特殊情況，不要隨意更改預(yù)算，嚴(yán)格按照程序上報審批，責(zé)任到人。同時各部門要積極合作，積極反饋預(yù)算管理狀況，做到資產(chǎn)明確，賬目清晰。各項(xiàng)管理工作的有序開展都離不開完善的制度做保障，事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度建設(shè)必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使管理制度朝著科學(xué)化、規(guī)范化的道路向前發(fā)展。完善事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，提高財會工作效率，保障國家財產(chǎn)安全。
3.提高事業(yè)單位財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)
財務(wù)會計工作是一項(xiàng)技術(shù)性、管理性要求很高的工作，財務(wù)會計工作人員必須懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，才能夠做好這項(xiàng)工作。為提高工作人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，事業(yè)單位首先要提高會計從業(yè)人員的門檻，必須持證上崗，無證者一律不得參與事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作。對于缺乏經(jīng)驗(yàn)的工作人員，單位要提供機(jī)會對其進(jìn)行培訓(xùn)，使之不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求會計從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。對于財務(wù)管理人員，單位應(yīng)該財務(wù)激勵與約束相結(jié)合的管理模式，充分鼓勵和嘉獎那些優(yōu)秀的會計人員，調(diào)動他們的積極性，不斷提高工作效率，同時還要用規(guī)章制度和法律法規(guī)來約束他們的違法行為，保障各項(xiàng)財務(wù)會計工作的順利進(jìn)行。
作者：張小瑩 劉凱 張鋒 單位：山東信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院
1樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟?
根據(jù)我國的先關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系中，其負(fù)責(zé)人起到主導(dǎo)的作用，在財務(wù)和會計管理工作中占有主導(dǎo)地位。為了進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新，這需要行政和事業(yè)單位按照相關(guān)的規(guī)定做到樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟睿{(diào)整支出結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化，使財政開支用在關(guān)鍵地方，發(fā)揮財政的高效作用，提高財政的使用率和透明化。
2加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，需要事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善。我國的國情要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視財務(wù)會計管理工作，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計的法制建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行管理。為了更好地發(fā)揮財務(wù)人員的核算和監(jiān)督職能，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善管理制度和法制建設(shè)。使用激勵機(jī)制激發(fā)和調(diào)動財務(wù)會計人員的工作積極性和熱情，做到對優(yōu)秀財務(wù)會計人員的適當(dāng)獎勵和對出現(xiàn)工作錯誤的人員的相關(guān)的懲罰，從整體上提高財務(wù)會計人員的認(rèn)知水平和工作能力，不斷完善財務(wù)會計的法制建設(shè)。
3強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制，建立內(nèi)部審核審核制度
事業(yè)單位在制定相關(guān)的制度的重要依據(jù)是自身的實(shí)際發(fā)展情況，監(jiān)督工作的主要內(nèi)容涉及到購買以及相關(guān)金額的監(jiān)督、對預(yù)算支出的監(jiān)督、對財政工作落實(shí)中的過程的監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，需要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督過程中，應(yīng)做到監(jiān)督的具體化，把各項(xiàng)責(zé)任明確到個人上，按照相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行專人專項(xiàng)的監(jiān)督。審計人員對財務(wù)活動的過程和相關(guān)崗位進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)，尤其是比較重要的項(xiàng)目和活動做好嚴(yán)格的審計和監(jiān)督工作，杜絕違規(guī)現(xiàn)象和損害國家利益和單位利益的事情出現(xiàn)，最大限度地保護(hù)國家和單位利益，規(guī)范財務(wù)管理制度，促進(jìn)財務(wù)會計管理制度的創(chuàng)新，從而促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展和創(chuàng)新。
4構(gòu)建全面的現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用于生活和生產(chǎn)的各個方面，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理也不例外。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用加快了財務(wù)會計管理系統(tǒng)的信息化，提高了財務(wù)會計的工作效率，完善了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)展過程和效率。因此，作為政府和黨的形象部門，事業(yè)單位應(yīng)與時俱進(jìn)，把事業(yè)單位的財務(wù)會計管理與信息技術(shù)相結(jié)合，建立和完善現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)，加快財務(wù)會計創(chuàng)新措施的落實(shí)步伐。事業(yè)單位會計人員應(yīng)依據(jù)市場的發(fā)展分析單位的財務(wù)狀況，不斷提高工作效率和能力，推進(jìn)財務(wù)會計管理的進(jìn)行。
5加快事業(yè)單位財務(wù)會計工作隊(duì)伍建設(shè)
事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、法規(guī)性，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效益的管理需要依賴多方面的支持，例如領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、相關(guān)職員的認(rèn)真負(fù)責(zé)等。只有領(lǐng)導(dǎo)有較強(qiáng)的管理意識，才能帶動會計人員的認(rèn)知提高，從而實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)水平的提高。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行的同時，需要加強(qiáng)體制的完善和改革，還需要提高財務(wù)會計人員的整體水平和素質(zhì)，培養(yǎng)其職業(yè)道德規(guī)范，提高財務(wù)會計管理工作的制度化和規(guī)范化。財務(wù)會計人員的基本素質(zhì)影響著財務(wù)會計工作的管理，因此會計人員應(yīng)不斷提高自身認(rèn)知水平和從業(yè)技能，在財務(wù)會計管理創(chuàng)新中和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中做出最大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位和國家經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
作者：盧冬雪 單位：河北省秦皇島市昌黎縣衛(wèi)生局
一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制存在的問題
（一）監(jiān)督機(jī)制弱化
目前我國很多事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)未建立，即使建立起來了，內(nèi)審人員由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)委任，其隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益均受到單位的制約，這使得內(nèi)審人員的對事業(yè)單位的監(jiān)督能力弱化，使得他們?yōu)榱瞬坏米飭挝活I(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行睜只眼、閉只眼，造成國有資產(chǎn)的流失。同時，外部監(jiān)督機(jī)制弱化，對事業(yè)單位內(nèi)部控制失效者不產(chǎn)生壓力。包括審計、財政等在內(nèi)的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力。審計部門只重視事業(yè)單位會計核算資料真實(shí)性合法性的審計，輕視了事業(yè)單位內(nèi)部會計制度有效性的審計，對事業(yè)單位查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，造成審計部門的執(zhí)法功能弱化。而財政部門重預(yù)算資金使用的監(jiān)督，忽視了事業(yè)單位的財務(wù)管理。
（二）違紀(jì)違法的現(xiàn)象時常發(fā)生
由于歷史的原因，事業(yè)單位的管理體制還存在漏洞，有的單位主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財會人員利用內(nèi)控不嚴(yán)的漏洞大量收受賄賂、貪污公款，挪用、盜竊資金，利用虛假發(fā)票等。某些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計工作，為了滿足自己的私欲，不顧國家法律法規(guī)，指使或強(qiáng)令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，偽造會計信息，而會計人員常常陷入站得住的頂不住的困境，不得不弄虛作假，按照單位負(fù)責(zé)人的意愿做假賬。假如單位的會計人員抵制違法亂紀(jì)行為，單位領(lǐng)導(dǎo)往往會懷恨在心，只要一有機(jī)會就會受到單位負(fù)責(zé)人的刁難甚至打擊報復(fù)。
二、事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）建立有效的資產(chǎn)會計內(nèi)部控制
加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算和審核的會計控制，檢查對一項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資，預(yù)算部門是否會同其他部門共同參與編制是否提供多套預(yù)算方案進(jìn)行比較篩選。要及時的對新增固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、日期、規(guī)格、零配件、原始價值、性能等進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，并確定其使用年限、大修理周期等，同時填制“固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單”對上述事項(xiàng)簽字確認(rèn)，之后交財務(wù)部門入賬。根據(jù)“固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單”及原始憑證做記賬憑證并登記明細(xì)賬、總賬、和固定資產(chǎn)卡片。對于報廢資產(chǎn)，使用單位編制報廢申請單，寫明報廢理由，估計清理費(fèi)用，上報財務(wù)部門，獲準(zhǔn)后，由使用部門開具固定資產(chǎn)報廢通知單，財務(wù)部門收到執(zhí)行完畢的報廢通知單后，及時注銷固定資產(chǎn)的賬面價值。
（二）實(shí)行會計委派制
隨著我國事業(yè)單位會計制度的改革，越來越多的單位實(shí)行會計委派制度來完善當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計制度。會計委派制度是一種改革會計的行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和工資福利關(guān)系的全新會計管理模式。使會計人員隸屬于上級主管部門，派駐的會計人員人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金由上級主管部門統(tǒng)一管理，與派駐單位沒有隸屬的關(guān)系，從而確保會計人員的獨(dú)立性。實(shí)行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，委派人員的人事關(guān)系留在原單位，其經(jīng)濟(jì)收益、相關(guān)福利納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與被委派單位的人事和經(jīng)濟(jì)分配，削弱了委派人員與被委托單位的隸屬和依附關(guān)系，增強(qiáng)了會計人員的獨(dú)立性，有利于減少被委托單位對會計人員實(shí)施監(jiān)督工作的干擾，使其盡可能公正的加強(qiáng)日常監(jiān)督，敢于抵制被委派單位相關(guān)人員的不法行為。使委派會計正確處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
（三）建立職務(wù)、崗位分離制度
事業(yè)單位里不相容的職務(wù)必須由不同的人員來完成，這可以對涉及的有關(guān)人員起到相互制約、相互牽制的作用。付款人員，審核人員，記錄應(yīng)付帳款人員應(yīng)崗位分離。收費(fèi)員與稽核人員，記錄收費(fèi)人員不得有利益關(guān)系。事業(yè)單位的出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作，并且會計人員要在一定工作年限內(nèi)進(jìn)行崗位輪換。會計人員要加強(qiáng)對經(jīng)辦人簽字的原始憑證的檢查，檢查憑證是否真實(shí)合法，原始憑證有無涂改、偽造報銷憑證等弄虛作假現(xiàn)象。會計人員把己審查后的原始憑證填好報銷單，經(jīng)當(dāng)事人簽字，部門負(fù)責(zé)人簽字后，做記賬憑證，財務(wù)負(fù)責(zé)人審核后予以報銷。會計人員要根據(jù)此登記總賬、明細(xì)賬。
由于事業(yè)單位的特殊性，因此如何設(shè)計出一套符合事業(yè)單位實(shí)際、科學(xué)、有效的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度，對事業(yè)單位的管理發(fā)展是非常重要的。只有在有效的財務(wù)會計內(nèi)部控制下，才能維護(hù)好國家利益，完成好事業(yè)任務(wù)。
作者：劉燕瓊單位：湖南省農(nóng)業(yè)廳對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心
一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制存在的問題
（一）監(jiān)督機(jī)制弱化
目前我國很多事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)未建立，即使建立起來了，內(nèi)審人員由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)委任，其隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益均受到單位的制約，這使得內(nèi)審人員的對事業(yè)單位的監(jiān)督能力弱化，使得他們?yōu)榱瞬坏米飭挝活I(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行睜只眼、閉只眼，造成國有資產(chǎn)的流失。同時，外部監(jiān)督機(jī)制弱化，對事業(yè)單位內(nèi)部控制失效者不產(chǎn)生壓力。包括審計、財政等在內(nèi)的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力。審計部門只重視事業(yè)單位會計核算資料真實(shí)性合法性的審計，輕視了事業(yè)單位內(nèi)部會計制度有效性的審計，對事業(yè)單位查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，造成審計部門的執(zhí)法功能弱化。而財政部門重預(yù)算資金使用的監(jiān)督，忽視了事業(yè)單位的財務(wù)管理。
（二）違紀(jì)違法的現(xiàn)象時常發(fā)生
由于歷史的原因，事業(yè)單位的管理體制還存在漏洞，有的單位主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財會人員利用內(nèi)控不嚴(yán)的漏洞大量收受賄賂、貪污公款，挪用、盜竊資金，利用虛假發(fā)票等。某些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計工作，為了滿足自己的私欲，不顧國家法律法規(guī)，指使或強(qiáng)令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，偽造會計信息，而會計人員常常陷入站得住的頂不住的困境，不得不弄虛作假，按照單位負(fù)責(zé)人的意愿做假賬。假如單位的會計人員抵制違法亂紀(jì)行為，單位領(lǐng)導(dǎo)往往會懷恨在心，只要一有機(jī)會就會受到單位負(fù)責(zé)人的刁難甚至打擊報復(fù)。
二、事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）建立有效的資產(chǎn)會計內(nèi)部控制
加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算和審核的會計控制，檢查對一項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資，預(yù)算部門是否會同其他部門共同參與編制是否提供多套預(yù)算方案進(jìn)行比較篩選。要及時的對新增固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、日期、規(guī)格、零配件、原始價值、性能等進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，并確定其使用年限、大修理周期等，同時填制“固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單”對上述事項(xiàng)簽字確認(rèn)，之后交財務(wù)部門入賬。根據(jù)“固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單”及原始憑證做記賬憑證并登記明細(xì)賬、總賬、和固定資產(chǎn)卡片。對于報廢資產(chǎn)，使用單位編制報廢申請單，寫明報廢理由，估計清理費(fèi)用，上報財務(wù)部門，獲準(zhǔn)后，由使用部門開具固定資產(chǎn)報廢通知單，財務(wù)部門收到執(zhí)行完畢的報廢通知單后，及時注銷固定資產(chǎn)的賬面價值。
（二）實(shí)行會計委派制
隨著我國事業(yè)單位會計制度的改革，越來越多的單位實(shí)行會計委派制度來完善當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計制度。會計委派制度是一種改革會計的行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和工資福利關(guān)系的全新會計管理模式。使會計人員隸屬于上級主管部門，派駐的會計人員人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金由上級主管部門統(tǒng)一管理，與派駐單位沒有隸屬的關(guān)系，從而確保會計人員的獨(dú)立性。實(shí)行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，委派人員的人事關(guān)系留在原單位，其經(jīng)濟(jì)收益、相關(guān)福利納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與被委派單位的人事和經(jīng)濟(jì)分配，削弱了委派人員與被委托單位的隸屬和依附關(guān)系，增強(qiáng)了會計人員的獨(dú)立性，有利于減少被委托單位對會計人員實(shí)施監(jiān)督工作的干擾，使其盡可能公正的加強(qiáng)日常監(jiān)督，敢于抵制被委派單位相關(guān)人員的不法行為。使委派會計正確處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
（三）建立職務(wù)、崗位分離制度
事業(yè)單位里不相容的職務(wù)必須由不同的人員來完成，這可以對涉及的有關(guān)人員起到相互制約、相互牽制的作用。付款人員，審核人員，記錄應(yīng)付帳款人員應(yīng)崗位分離。收費(fèi)員與稽核人員，記錄收費(fèi)人員不得有利益關(guān)系。事業(yè)單位的出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作，并且會計人員要在一定工作年限內(nèi)進(jìn)行崗位輪換。會計人員要加強(qiáng)對經(jīng)辦人簽字的原始憑證的檢查，檢查憑證是否真實(shí)合法，原始憑證有無涂改、偽造報銷憑證等弄虛作假現(xiàn)象。會計人員把己審查后的原始憑證填好報銷單，經(jīng)當(dāng)事人簽字，部門負(fù)責(zé)人簽字后，做記賬憑證，財務(wù)負(fù)責(zé)人審核后予以報銷。會計人員要根據(jù)此登記總賬、明細(xì)賬。
由于事業(yè)單位的特殊性，因此如何設(shè)計出一套符合事業(yè)單位實(shí)際、科學(xué)、有效的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度，對事業(yè)單位的管理發(fā)展是非常重要的。只有在有效的財務(wù)會計內(nèi)部控制下，才能維護(hù)好國家利益，完成好事業(yè)任務(wù)。
作者：劉燕瓊單位：湖南省農(nóng)業(yè)廳對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心
一、事業(yè)單位管理會計中出現(xiàn)的問題
（一）管理會計無法在實(shí)踐上得到充分運(yùn)用
在實(shí)際中，管理會計的理論體系無法發(fā)揮應(yīng)有的功效，不能提高效率反而阻礙效果的發(fā)揮，阻礙了管理會計在事業(yè)單位中的長遠(yuǎn)發(fā)展。追其原因，是因?yàn)槭聵I(yè)單位在管理會計的思想意識上的淡薄，管理會計沒有得到足夠的重視，有些事業(yè)單位認(rèn)為其值為是閑職，沒有什么實(shí)際的效果。依舊有關(guān)資料進(jìn)行分析得出，管理會計在很多的事業(yè)單位中重視程度不足，對于有些事業(yè)單位更是可有可無的，阻礙了管理會計的完善和發(fā)展。在有些的事業(yè)單位中，管理會計不是獨(dú)立的部門和機(jī)構(gòu)，而是與其他的業(yè)務(wù)交織在一起，這也隱藏了管理會計的優(yōu)勢，不利于管理會計方法的實(shí)施。反而會阻礙事業(yè)單位的效率的提高。對于管理會計本身而言，自身也存在固有的問題：管理會計方式比較抽象，難以應(yīng)用實(shí)施，管理會計方面的資料難以收集，這就阻礙了管理會計框架的構(gòu)建。雖然管理會計方面的數(shù)據(jù)模型容易理解，但是實(shí)際的可操作性差。管理會計是一種工具，一種方法，也是一種思路，但是卻沒有一種明確的做法，因此，有關(guān)人員要不斷的探索和學(xué)習(xí)，努力更好的實(shí)現(xiàn)管理會計的應(yīng)用。
（二）事業(yè)單位的會計核算不規(guī)范
收付實(shí)現(xiàn)制是事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的性質(zhì)特殊，首付實(shí)現(xiàn)制更適合業(yè)務(wù)簡單的會計核算處理。這種核算基礎(chǔ)不僅可以方便事業(yè)單位向上級部門匯報財政收支情況，也有利于事業(yè)單位做出預(yù)算和決策。但是，隨著事業(yè)單位逐漸的發(fā)展，業(yè)務(wù)逐漸走向多元化，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的會計核算需求。首先是首付實(shí)現(xiàn)制度并不重視成本核算的內(nèi)容，這會導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能準(zhǔn)確計算事業(yè)單位業(yè)務(wù)成本支出，也不利于事業(yè)單位財政資金的使用效率的評價。同時，很多的事業(yè)單位現(xiàn)有的會計科目和核算的內(nèi)容都不能與單位自身編制預(yù)算報表一一對應(yīng)。這樣嚴(yán)重的不符程度會很大程度上增加了編制預(yù)算的進(jìn)度和工作量。也就是，現(xiàn)階段我國所有的事業(yè)單位都是統(tǒng)一的會計核算制度，以致于區(qū)分不同的事業(yè)單位特有的項(xiàng)目和核算比較困難。此類會計制度以及會計核算等方面上的問題，都會在某種程度上阻礙事業(yè)單位管理會計的發(fā)展。
（三）管理會計人員的專業(yè)素質(zhì)不高
管理會計不同于一般的會計核算，這是管理和會計相結(jié)合的學(xué)科，其專業(yè)人員必然需要符合綜合型的需求。管理會計人員是實(shí)施管理會計的重要力量，是實(shí)施管理會計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然管理會計如此重要，但是我國有關(guān)的管理會計人才卻是相當(dāng)匱乏。首先是我國的管理會計方面的專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)不符合要求，不能滿足管理會計的實(shí)際需求。其實(shí)在管理會計中，管理會計人員不合格，必然會造成會計信息失真，這也是阻礙管理會計發(fā)展的原因之一。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位管理會計的措施
（一）提高管理會計應(yīng)用范圍
對于一般的事業(yè)單位來說，復(fù)雜的理論和數(shù)學(xué)模型并不是阻礙管理會計發(fā)展的主要原因，其中管理會計實(shí)施效果的發(fā)揮才是最重要的。管理會計的實(shí)施要建立在不斷實(shí)踐的總結(jié)，如果不能發(fā)揮管理會計降低成本的優(yōu)勢，一切都是空談。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一個專門管理會計的機(jī)構(gòu)，這樣才可以對管理會計工作制定出客觀、公正的指導(dǎo)，進(jìn)而確立完善的管理會計體系，并不斷促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。事業(yè)單位不應(yīng)當(dāng)對模型和理論的產(chǎn)生過度依賴，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和重視的是對管理會計對象的研究和工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，盡量舍棄那些無用的詞匯和概念，增強(qiáng)實(shí)際管理方案的可行性。同時，事業(yè)單位也可以結(jié)合自身特色，建立符合自身發(fā)展的管理體系，并定期聘請專門的機(jī)構(gòu)和人員開展自身管理會計的培訓(xùn)以及指導(dǎo)工作。
（二）重視會計規(guī)范工作
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計管理部門，對會計核算工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，提高會計信息質(zhì)量水平。會計管理部門必須要結(jié)合單位財務(wù)目標(biāo)，注重會計績效的培養(yǎng)，考核會計績效，明確會計責(zé)任歸屬等。會計管理部門也要積極參與事業(yè)單位會計工作的管理，努力發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)等職能，保證行政事業(yè)單位的預(yù)算有條不紊的進(jìn)行。同時，會計管理部門必須努力提高會計工作的管理水平，嚴(yán)格規(guī)范會計日常行為，保證事業(yè)單位基礎(chǔ)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，努力維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序。在事業(yè)單位管理會計遇到問題的時候，會計管理部門應(yīng)該配合有關(guān)工作，幫助會計人員分析問題并解決問題，從而不斷完善事業(yè)單位的管理會計制度。
（三）努力提升事業(yè)單位管理會計人員素質(zhì)
在最近幾年，雖然管理會計已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)市場上的高速發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了會計人員產(chǎn)生的速度，這就使得會計有關(guān)的專業(yè)人員在素質(zhì)還達(dá)不到要求，這不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需求。因此，提高會計人員的素質(zhì)問題非常具有必要性，亟待將管理會計人員的素質(zhì)提升到更高的水平。具體的做法如下：首先，要加強(qiáng)對會計人員的從業(yè)資格的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格把關(guān)，對于沒有獲得上崗證的會計人員不能使用，對于無視王法的人員做到嚴(yán)格懲罰。這樣才能從源頭上來保證會計人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，當(dāng)會計人員聘用之后，事業(yè)單位可以逐漸開展一些會計方面的專業(yè)職稱及定期崗位培訓(xùn)等方面的考試，這樣才能促使會計人員積極準(zhǔn)備會計專業(yè)知識，進(jìn)而管理會計人員的整體素質(zhì)水平;其次，事業(yè)單位也可以定期設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對會計人員進(jìn)行專業(yè)知識和實(shí)踐水平的培訓(xùn)，加強(qiáng)后續(xù)教育水平，一旦國家出臺相關(guān)新政策，相關(guān)人員應(yīng)該更新知識，這樣才能落實(shí)國家的財務(wù)政策，也能不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力;第三，要增強(qiáng)對會計人員的職業(yè)道德的教育工作，這樣才能培養(yǎng)會計人員廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信等良好品質(zhì)。
三、結(jié)束語
近年來，事業(yè)單位的競爭越來越激烈，為了獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，事業(yè)單位必須要努力提高管理水平、降低成本的支出、提升事業(yè)單位的效益。因此，管理會計是事業(yè)單位的必然選擇。但是，事業(yè)單位的管理會計還存在一些問題，事業(yè)單位必須要采取提高管理會計應(yīng)用范圍、重視會計規(guī)范工作、努力提升事業(yè)單位管理會計人員素質(zhì)等措施，才能提高事業(yè)單位管理會計水平，進(jìn)而保證事業(yè)單位更好的為社會服務(wù)。
作者：龔麗蓉 單位：哈爾濱市南崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所
一、事業(yè)單位成本會計核算對象概述
在當(dāng)前的成本控制中成本作業(yè)法是一種應(yīng)用最為廣泛的管理方式，事業(yè)單位通過成本會計核算可以對整個企業(yè)的管理思維觀念進(jìn)行再一次的更新和升級，而不是只是在單純的進(jìn)行一項(xiàng)成本控制的方法。成本會計核算可以讓事業(yè)單位的服務(wù)和客戶產(chǎn)品體驗(yàn)度有所增加。所以在當(dāng)前事業(yè)單位中成本會計核算是一種有效的財會管理方法。在日常工作中對事業(yè)單位的考核主要是對績效這個單一的指標(biāo)進(jìn)行衡量，但是事業(yè)單位的服務(wù)和產(chǎn)品有時候難以進(jìn)行量化。因此在對事業(yè)單位進(jìn)行評估時候要建立一套完善的評估體系，考核單位在降低成本的工作上的努力程度，進(jìn)而為評估事業(yè)單位提供了有效的決策依據(jù)。
二、事業(yè)單位成本會計核算和管理中存在的問題
1.雖然說計劃經(jīng)濟(jì)體制早已破除，但是在事業(yè)單位內(nèi)部還是有著殘余，特別是在思想觀念方面，很多老職工對成本會計是缺乏正確的認(rèn)識。
相當(dāng)多的基層領(lǐng)導(dǎo)更是沒有充分認(rèn)識到成本會計核算的重要性，有的事業(yè)單位只是管理層面上強(qiáng)調(diào)實(shí)行成本會計核算，沒有切實(shí)有效的落實(shí)到位。自然也不能夠利用成本會計核算和管理的優(yōu)勢，沒有能讓成本會計核算和管理發(fā)揮應(yīng)有的效用。我們可以知道在知識經(jīng)濟(jì)和新的制造業(yè)大的環(huán)境下都是會對成本會計核算有著一定的影響，特別是在以高新技術(shù)為主的今天，知識經(jīng)濟(jì)成為了左右技術(shù)類事業(yè)單位能否在激烈的競爭中能否站穩(wěn)腳跟，對事業(yè)單位的發(fā)展有著關(guān)鍵的作用，所以在這樣的情況下，有著傳統(tǒng)背景的成本會計核算和管理有著時間上和作用上的滯后性。事業(yè)在進(jìn)行成本會計核算過程中有時候?qū)o形的消耗沒有太多的關(guān)注，導(dǎo)致了知識和技能在成本消耗統(tǒng)計中出現(xiàn)統(tǒng)計誤差。具體體現(xiàn)是計提折舊不規(guī)范，很多賬面資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)不符合。
2.在很多的事業(yè)單位中存在成本會計核算與管理執(zhí)行不規(guī)范的問題。
我們追根溯源可以發(fā)現(xiàn)根本原因是基層的會計核算和報賬工作人員整體素質(zhì)不夠高，在專業(yè)知識方面比較缺乏，他們之前往往是從事出納或者是一般工作人員，缺少對成本會計核算與管理的專業(yè)知識，導(dǎo)致了在提交數(shù)據(jù)的時候不能規(guī)范的填寫資金流的各項(xiàng)具體名稱，對于資金性質(zhì)、來源、開支等信息不甚了解。另外一個重要原因是財務(wù)管理工作形同虛設(shè)。在很多的事業(yè)單位中成本會計核算和管理往往是單獨(dú)設(shè)立的部門，這個部門不能和其他部門進(jìn)行有效的溝通，更不能準(zhǔn)確的把各項(xiàng)開支信息及時的通過網(wǎng)絡(luò)上報到成本財務(wù)部門，這種現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了成本會計核算的準(zhǔn)確性時效性和管理的有效性。
3.成本會計核算方法滯后不能夠適應(yīng)事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步的要求
在技術(shù)日新月異的今天技術(shù)更新?lián)Q代的速度也是在不斷的加快，也是只有不斷的加快技術(shù)改革的步伐，才能讓事業(yè)單位在社會主義社會中發(fā)揮更好的作用。我們發(fā)現(xiàn)很多單位在進(jìn)行新的產(chǎn)品研發(fā)和新服務(wù)項(xiàng)目時候并不能夠及時的對成本核算的技術(shù)和條件進(jìn)行改善，導(dǎo)致了成本會計核算往往不能反映事業(yè)單位真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。更有事業(yè)單位對于成本核算新的方法并不能夠及時的學(xué)習(xí)和利用，直接導(dǎo)致了與同等事業(yè)單位相比在成本會計核算方面有著明顯的差距。監(jiān)督體系不完善是大部分事業(yè)單位成本會計核算和管理的通病，以至于在日常的工作中發(fā)現(xiàn)很多部門為了維護(hù)自己的私利在整體效益和用保效益方面提供的數(shù)據(jù)中作假，直接導(dǎo)致了成本核算的數(shù)據(jù)的可靠性。
三、提升事業(yè)單位成本會計核算和管理的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念。
事業(yè)單位在實(shí)行成本會計核算和管理的過程中要不斷強(qiáng)化落實(shí)，對主要人員要進(jìn)行培訓(xùn)，量化各類執(zhí)行人員在成本會計核算和管理中的工作。用新的思想和觀念不斷沖擊職工和干部，讓他們用新的技能進(jìn)行工作。特別是在領(lǐng)導(dǎo)層中不斷的學(xué)習(xí)成本會計核算和管理相關(guān)知識，讓他們盡快的轉(zhuǎn)變觀念，在日常的工作中可以讓他們重視成本會計管理工作，在人力和物力中可以相應(yīng)的加大投入，另外也要建立一些整套的成本會計核算和管理的制度，在科學(xué)化和規(guī)劃化的制度下執(zhí)行日常工作。落實(shí)責(zé)任制到個人，以確保成本會計核算和管理可以有效的開展。
2.改進(jìn)固定資產(chǎn)會計核算。
針對事業(yè)單位成本核算問題，調(diào)整現(xiàn)有固定資產(chǎn)核算方法是關(guān)鍵。《事業(yè)單位會計制度》明確指出，“固定資產(chǎn)”及“固定基金”應(yīng)在事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時增記，并把所購固定資產(chǎn)全額計入事業(yè)支出賬戶。可是現(xiàn)行核算易導(dǎo)致事業(yè)支出失衡，除了不真實(shí)可比性也不強(qiáng)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位應(yīng)從現(xiàn)行企業(yè)固定資產(chǎn)核算制度規(guī)定中借鑒經(jīng)驗(yàn)，增加“累計折舊”項(xiàng)于會計科目中；為確實(shí)反映資產(chǎn)凈值，“固定基金”可經(jīng)由折舊計提調(diào)整來實(shí)現(xiàn),把分錄改進(jìn)成貸：“累計折舊”，借：“固定基金”計提固定資產(chǎn)折舊，調(diào)整后，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)原凈值更直觀地體現(xiàn)的同時，免除凈資產(chǎn)的虛增。
3.變革財務(wù)報告體系及有效監(jiān)管運(yùn)行。
預(yù)算制度時期，使用者較簡單是事業(yè)單位會計報表的顯著特征，預(yù)算撥款使用是其主要體現(xiàn)，也就是資金使用是否規(guī)范，是否被挪用等；關(guān)注重點(diǎn)資金的安全性，而非財務(wù)成果評價。新形勢下，財會信息須滿足不同需要是由事業(yè)單位投資主體的多元化引發(fā)的。為考核經(jīng)營成績，向投資及籌資決策提供參照，事業(yè)單位自身勢必要求恰當(dāng)、正確地體現(xiàn)財務(wù)成果。因此，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)報告體系需要變革，要與新形勢相契合，有必要統(tǒng)一選用企業(yè)的財務(wù)報告體系。但相較于完全市場化的企業(yè)單位，事業(yè)單位的理財環(huán)境特殊。因此，事業(yè)單位必須嚴(yán)格掌控投資及債務(wù)規(guī)模，避免財務(wù)危機(jī)的發(fā)生。國家應(yīng)律法規(guī)定事業(yè)單位舉債及投資資金比例，規(guī)范審批程序；符合企業(yè)編制合并會計報表標(biāo)準(zhǔn)的，事業(yè)單位對外投資企業(yè)須編寫合并報表等。
4.成本控制理念的創(chuàng)新。
事業(yè)單位傳統(tǒng)的成本管理經(jīng)常是以資源節(jié)約為依據(jù)的，然而有些事業(yè)單位對于成本片面的降低，這在一定程度上扭曲了成本節(jié)約，導(dǎo)致了一些必要開支也被縮減，這必然會影響到企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。因此在成本會計核算和管理中要正確掌握企業(yè)的產(chǎn)出和投入之間的關(guān)系平衡點(diǎn)，進(jìn)一步研究適合自己企業(yè)的成本增減和企業(yè)受益的增減之間聯(lián)系，才能夠制定出有利于提升企業(yè)整體效益的成本控制方案。
作者：張曉波 單位：中國航空工業(yè)集團(tuán)公司沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所
一、行政事業(yè)單位管理會計的含義
筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會計，以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的，以行政事業(yè)單位的職能活動為對象，通過對財務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位職能活動過程的預(yù)測與決測、規(guī)劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。
管理會計與財務(wù)會計的共同點(diǎn)是：管理會計與財務(wù)會計都屬于會計范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標(biāo)相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會計信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會計與財務(wù)管理的區(qū)別。管理會計是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預(yù)測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力；財務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點(diǎn)。會計信息的使用者不同：管理會計信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財務(wù)會計信息是相對公開的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會計對象不同：管理會計對象是行政事業(yè)單位的職能活動；財務(wù)會計對象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動。會計主體不同：管理會計為了能提供便于管理用的信息，會計主體可以是多層次的（如可以是一個責(zé)任單元或責(zé)任中心）；財務(wù)會計以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財務(wù)狀況、收支信息等。會計事項(xiàng)的處理規(guī)則不同：管理會計不局限于會計規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財務(wù)會計則以會計準(zhǔn)則、會計制度進(jìn)行會計核算。計量單位不同：管理會計可用非貨幣單位計量（如實(shí)物單位等）；財務(wù)會計則以貨幣計量為主。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計的準(zhǔn)備條件
修改的國家會計法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計的相關(guān)條文規(guī)定，是推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計轉(zhuǎn)型并同時實(shí)施管理會計的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財政預(yù)算資金，依據(jù)《會計法》的規(guī)定用財務(wù)會計的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息，依據(jù)《審計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財政、審計等國家監(jiān)督管理部門對財務(wù)報告會計信息的評價。財務(wù)會計工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計也需要有相關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施，是實(shí)施管理會計的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制，可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實(shí)的財務(wù)會計信息，也可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動真實(shí)、客觀的非財務(wù)會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財務(wù)會計信息，有的來源于職能活動非財務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計需要的內(nèi)部財務(wù)會計核算辦法，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計的財務(wù)會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務(wù)會計信息，有的是財務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對財務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計報告的信息必須服務(wù)并服從于管理會計提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類別與性能，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項(xiàng)目的類別與性能。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會計事前預(yù)測與決測環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動及專項(xiàng)職能活動。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動開展的特點(diǎn)、環(huán)境影響、歷史成本及先進(jìn)成本等因素，確定常規(guī)職能活動的目標(biāo)成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開展常規(guī)職能活動的目標(biāo)成本，采用移動平均法、時間函數(shù)法等方法可預(yù)測開展常規(guī)職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預(yù)測法可預(yù)測事業(yè)收入。依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢成果，確定專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，采用方案比選的方法進(jìn)行專項(xiàng)職能活動決策。
管理會計事中規(guī)劃與控制環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動及專項(xiàng)職能活動，其開展職能活動的預(yù)算資金供給規(guī)劃是按照常規(guī)職能活動的預(yù)測成本、專項(xiàng)公共產(chǎn)品及服務(wù)的預(yù)測成本及預(yù)測事業(yè)收入計算確定，其預(yù)算資金供給形式有財政預(yù)算撥款及社會融資兩種。采用變動成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、預(yù)算管理控制制度及責(zé)任中心控制制度等方法，對行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動及專項(xiàng)職能活動的成本控制進(jìn)行事中分析并發(fā)現(xiàn)職能活動成本控制缺陷，及時改進(jìn)、彌補(bǔ)職能活動成本控制缺陷，最終達(dá)到優(yōu)化、節(jié)約職能活動成本的目的。
管理會計事后分析與評價環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位職能活動消耗財政預(yù)算資金，其產(chǎn)出和成果就是向社會公眾提供合格的公共產(chǎn)品及服務(wù)。分析行政事業(yè)單位的產(chǎn)出和成果與財政預(yù)算資金消耗之間的關(guān)系，確定產(chǎn)出成果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性及公平性，并評價其產(chǎn)出成果是否符合績效管理目標(biāo)。用產(chǎn)出指標(biāo)（如數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)和成本指標(biāo)等）考察評價行政事業(yè)單位直接向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)數(shù)量與品質(zhì)。用效益指標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)及社會公眾滿意度指標(biāo)等）考察評價行政事業(yè)單位向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)給社會及社會公眾所帶來的影響和結(jié)果。用績效評價標(biāo)準(zhǔn)（如計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、支出定額標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等）來考察評價行政事業(yè)單位向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)完成程度。
作者：羅開造 單位：江華瑤族自治縣交通運(yùn)輸局
1.科學(xué)技術(shù)體制改革和公共財政體制改革的影響
社會是進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會計的制度始建于1997年。在公共財政的背景下，都對公共財政的財務(wù)管理行為和會計核算行為都產(chǎn)生較大作用。一方面是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，科技的大力發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模越來越大，業(yè)務(wù)范圍也越來越大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式發(fā)生了變化。二是還存在部分科學(xué)事業(yè)單位尚未實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，仍保持原先的事業(yè)單位組織形式。
2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求
科學(xué)事業(yè)體制的改革盡管對科學(xué)事業(yè)單位的財政行為產(chǎn)生積極作用，但是由于財政單位地管理較接近于企業(yè)的成本效益核算，但是，并沒有完全相等。1997～1998年的預(yù)算會計制度改革，使得事業(yè)單位會計和行政單位會計區(qū)分開來。新的事業(yè)單位制度會計成為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動會計活動的一個平臺。為此，科技體制可以進(jìn)一步提出新的要求：對于現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的改革加大力度。提供更多不同的會計信息，引進(jìn)更先進(jìn)的財務(wù)會計方法。公共財政的的改革也需要增加對其的監(jiān)督功能，也可以要求改革現(xiàn)行科學(xué)社會制度。保留適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，以此實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。科技體制改革和公共財政體制改革對科學(xué)事業(yè)單位會計任務(wù)的要求，并不是一致的，這就帶來科學(xué)事業(yè)會計制度中預(yù)算會計和財務(wù)會計如何結(jié)合的問題。
3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會計的必要性分析
預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心，目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，重點(diǎn)是預(yù)算收支核算，以核算社會再生產(chǎn)過程中，屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門及行政單位，預(yù)算資金運(yùn)動過程和結(jié)果的會計體系。對于科學(xué)事業(yè)單位來說，預(yù)算會計是本單位的會計活動的必然任務(wù)。
4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度不能直接完成預(yù)算會計的任務(wù)
現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的會計科目和會計報表基本不能直接的顯示政府撥款的收入、支出、和結(jié)余。只是科研單位收入、支出、結(jié)余的一部分而已。再就是，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度尚不能直接反映出科研單位執(zhí)行公共財政改革措施的情況。
5.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機(jī)結(jié)合
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機(jī)結(jié)合，需做到以下幾點(diǎn)：1.準(zhǔn)備查簿模式將財政補(bǔ)助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項(xiàng)目支出，在這個基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表，用月份的方式進(jìn)行核算，這種方式的難點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)設(shè)計的科目較多，獨(dú)立設(shè)立二級科目難度系數(shù)較大，容易造成混亂，比較適合業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；2.單獨(dú)核算模式單獨(dú)核算模式是單獨(dú)的將預(yù)算會計科目中的預(yù)算收入、預(yù)算支出、可支用預(yù)算款進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)和財務(wù)會計的平行核算的方式。這種模式處理的信息較多，難度較大，比較適用于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；3.多維單獨(dú)核算模式多維單獨(dú)核算方式就是將準(zhǔn)備查簿模式和單獨(dú)核算模式融合到一起而形成的核算方式。這種方式融合了以上兩種方式的優(yōu)勢，具有較大的靈活性。
6.結(jié)語
從上面的論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于科學(xué)事業(yè)單位而言，由于受到社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合應(yīng)該說是一種必然的趨勢，然而要想真正實(shí)現(xiàn)，卻并非一件容易的事情。基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，我們要盡可能通過各種有效途徑和方法，為預(yù)算會計和財務(wù)會計的有機(jī)融合創(chuàng)造良好的條件與平臺，從而盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度的完善與健全。我們有理由相信，隨著科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計之間融合過程的不斷深入，畢竟為我國的科學(xué)事業(yè)單位科學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展而做出更加積極的貢獻(xiàn)。
作者：趙平 尹毅 單位：重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
管理會計體系能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供內(nèi)部管理的信息，并且能夠監(jiān)督其預(yù)算執(zhí)行的過程，所以在行政事業(yè)單位中，建立與完善管理會計體系非常重要，相關(guān)部門應(yīng)該加大其投資力度。
1行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的必要性
行政事業(yè)單位的發(fā)展對我國各方面的發(fā)展都有著重要的影響，我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)時代以來，各個單位與企業(yè)都在進(jìn)行著改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的很多制度都已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，無論哪個企業(yè)或者單位要想獲得長期的發(fā)展，懂得在各方面進(jìn)行創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的。對行政事業(yè)單位來說，構(gòu)建全新的會計體系十分必要，因?yàn)橛媱澖?jīng)濟(jì)時代的會計方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其行政事業(yè)單位有些人員還沒有從計劃經(jīng)濟(jì)思想中走出來，如果一直沿用早期的管理會計方式，會嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位職能發(fā)揮。行政單位構(gòu)建管理會計體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政事業(yè)單位可以不再接受公共受托
我國行政事業(yè)單位具有公共受托的責(zé)任，這種責(zé)任主要起源于國家社會民主制度的建設(shè)與發(fā)展，而不是起源于我們經(jīng)常理解的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)分離的情況。目前我國行政事業(yè)單位的公共受托的現(xiàn)狀就是委托倆鏈接相比較而言比較長，這種現(xiàn)象往往會出現(xiàn)很多問題，比如因?yàn)殒溄颖容^長，在這鏈接中，委托人與人如果不經(jīng)常溝通，就非常容易出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，或者是各個部門的權(quán)利在分配的過程中沒有全面考慮問題，所以總會出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象；最重要的是各方的利益經(jīng)常出現(xiàn)不對等的情況，這就非常容易引起糾紛。正是因?yàn)槌霈F(xiàn)所有者虛位的現(xiàn)象以及相關(guān)部門并沒有一套完整的獎勵機(jī)制，而解決這些問題最好的辦法就是對其進(jìn)行監(jiān)督，而實(shí)行監(jiān)督的前提就是要保證所有的信息真實(shí)完整。除了這個辦法之外，行政事業(yè)單位的行為是很難獲得的。通過上述的闡釋，我們可以知道，因?yàn)槟繕?biāo)各種各樣，而行政事業(yè)單位的委托鏈相對來說又比較長，再加之所有者虛位以及相關(guān)部門并沒有建立或者完善獎勵機(jī)制，另外行政事業(yè)單位的行為有不容易觀察到，這些不利因素必然會給行政單位的公共受托責(zé)任帶來消極影響，而降低影響程度的最好的辦法就是擁有足夠多的信息。近些年來，因?yàn)楣补芾硎聵I(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位公共受托關(guān)系要想得到解除，就可以提供有關(guān)信息，而且要接受總體的評價。盡管本文所說的管理會計其主要責(zé)任是內(nèi)部管理，但是在外部管理上也可以發(fā)揮一定的作用。這種管理方式能夠完全綜合的了解行政事業(yè)單位，這樣就可以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位行為不容易觀察的劣勢。因此，在行政事業(yè)單位中建立和完善管理會計體系就能夠?qū)⑵渌袚?dān)的公共受托責(zé)任逐漸的解除。
1.2提高行政事業(yè)單位決策的效率
改革開放之后，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，我國一直都在對行政事業(yè)單位的體制以及其他方面進(jìn)行改革，以保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)職能夠在新時期能得以更好的發(fā)揮，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的背景，所以國家不斷地優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，而組織結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，也就代表著行政事業(yè)單位所需要的信息也相應(yīng)的發(fā)生了變化，與此相關(guān)的信息評價機(jī)制以及激勵機(jī)制都隨之進(jìn)行改革，發(fā)生了變化。但是在改革的過程中，始終存在著一定重點(diǎn)問題，那就是沒有相應(yīng)的管理會計信息體系，這樣就不能為行政事業(yè)單位提供更多的信息，也就降低其決策的效率，所以改革的同時也應(yīng)該逐步的建立管理會計信息體系，這樣才能為行政事業(yè)單位的決策提供更多更有價值的信息，進(jìn)而提高其行政效率。
1.3提高行政事業(yè)單位管理水平的必然選擇
現(xiàn)代使用的公共預(yù)算其主要功能就是控制取向，為了能夠更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，提高其內(nèi)部管理水平，國家出臺了很多規(guī)范和政策，而實(shí)際上提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理會計體系，其作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：如果預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)正確，其就可以為該體系提供相關(guān)的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理；管理會計體系可以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，將其管理過程中所有有價值的信息都反映給有關(guān)人員，這樣就能夠全面真實(shí)的反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，在后期處理時也能夠明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也便于考核相關(guān)工作人員業(yè)績，更為重要的是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理期間所用到的資源，可以對其進(jìn)行有效的配置，這樣就可以用最小的行政成本來發(fā)揮行政事業(yè)單位最大的作用，進(jìn)而使各方的利益一致。從上述可知，管理會計信息體系能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供足夠的信息，對提高其內(nèi)部管理水平有著重要的作用，尤其是預(yù)算控制已經(jīng)成為相關(guān)單位內(nèi)部控制的重要方法，所以在行政事業(yè)單位中，建立和完善管理會計信息體系非常必要。
2行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建
2.1構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的思路
立足于行政事業(yè)單位管理的特點(diǎn)，構(gòu)建其管理會計的前提是設(shè)計、執(zhí)行和完善預(yù)算管理系統(tǒng)，目標(biāo)是提供管理決策信息。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為優(yōu)秀”的預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都要通過預(yù)算管理系統(tǒng)銜接起來，并且建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制體系以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理的全過程控制。因此，在構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系時，以預(yù)算管理系統(tǒng)為構(gòu)建基礎(chǔ)，需要正確處理好與預(yù)算會計、內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)系，構(gòu)建的總體思路是：以預(yù)算管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動全過程聯(lián)系起來，并將以資金管控為優(yōu)秀的內(nèi)部控制體系嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的控制，同時與預(yù)算會計系統(tǒng)銜接起來。
2.2行政事業(yè)單位管理會計的內(nèi)容
2.2.1預(yù)測系統(tǒng)
行政事業(yè)單位根據(jù)過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用各種科學(xué)的預(yù)測手段，經(jīng)過合理正確的運(yùn)算對未來可能出現(xiàn)的事件和問題做出科學(xué)的估量，為制訂規(guī)劃、編制預(yù)算提供資料。預(yù)測方法通常報告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分為趨勢預(yù)測法和因果預(yù)測法。
2.2.2管理決策系統(tǒng)
管理會計的首要任務(wù)是為管理部門提供決策相關(guān)的信息。行政事業(yè)單位管理會計的基本內(nèi)容與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的管理決策更為復(fù)雜，主要原因是企業(yè)管理決策的目標(biāo)相對單一，而行政事業(yè)單位管理決策目標(biāo)則相對多元化。在構(gòu)建管理決策系統(tǒng)時，需要考慮為實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)而采用不同的決策分析方法。這些分析方法通常包括調(diào)查分析法、經(jīng)濟(jì)分析法和比較分析法等。
2.2.3全面預(yù)算系統(tǒng)
根據(jù)確定的目標(biāo)，編制全面預(yù)算。全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動全過程聯(lián)系起來，其主線是預(yù)算管理，優(yōu)秀是資金管控，重點(diǎn)是對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持和建議。在預(yù)算執(zhí)行中，為滿足單位領(lǐng)導(dǎo)多方面的決策信息需要，主要從經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算項(xiàng)目兩個角度，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行信息反饋。
2.2.4預(yù)算管控系統(tǒng)
根據(jù)確定的目標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段收集、分析、評判日常經(jīng)營活動成果、確定各個部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并把執(zhí)行過程中的重要問題及時反饋給有關(guān)管理部門，以便能迅速采取有效措施，及時加以解決。預(yù)算管控的方法通常包括歸口管理、分權(quán)管理、責(zé)權(quán)利相結(jié)合等。
2.2.5項(xiàng)目管理與責(zé)任
會計公共部門預(yù)算支出主要由基本支出與項(xiàng)目支出構(gòu)成。其中，基本支出預(yù)算管控的有效手段常采用定額管理辦法，所以部門預(yù)算管理中的關(guān)鍵問題是對項(xiàng)目支出進(jìn)行管控。建立和實(shí)施責(zé)任會計制度有利于提供項(xiàng)目支出的相關(guān)信息，便于對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理與控制，為項(xiàng)目支出績效評價和實(shí)施項(xiàng)目庫管理奠定了基礎(chǔ)。
2.2.6業(yè)績評價系統(tǒng)
根據(jù)預(yù)算、控制資料，運(yùn)用責(zé)任會計方法，定期進(jìn)行業(yè)績考評。業(yè)績考評主要包括業(yè)績評價和業(yè)績激勵兩個方面。通過將業(yè)績策劃和控制的結(jié)果與評價方法和激勵手段相結(jié)合，以一定的評價模式和激勵機(jī)制來強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職員的業(yè)績行為，不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的積極性與主動性，并達(dá)到將單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的努力引向業(yè)績指標(biāo)所反映的特定方向的目的。
3結(jié)論
綜上所述，可知在行政事業(yè)單位中，建立管理會計體系是非常重要的，因?yàn)楣芾頃嬻w系能夠逐漸將行政事業(yè)單位公共委托責(zé)任解除，避免委托鏈接過長也帶來的各種問題。
作者：柳珺 單位：大連大學(xué)附屬新華醫(yī)院
一、事業(yè)單位財務(wù)會計工作中所存問題的相應(yīng)完善措施闡述
1.完善事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)會計管理制度
可以說，事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度的欠缺會直接阻礙財務(wù)會計事業(yè)的發(fā)展前景。所以，唯有事業(yè)單位先完善當(dāng)前現(xiàn)有的財務(wù)會計管理制度內(nèi)容，而后認(rèn)真的貫徹落實(shí)，才可以真正為財務(wù)會計管理工作打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，從而確保工作合理有序的開展進(jìn)行。與此同時，事業(yè)單位在制定完善健全的會計管理制度時，務(wù)必要先明確其優(yōu)秀目標(biāo)，而后完全按照事先所計劃的目標(biāo)開展落實(shí)一切工作內(nèi)容。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)高度重視固定資產(chǎn)的核算策略，在不斷實(shí)踐的過程中總結(jié)問題與不足，不斷完善、不斷進(jìn)步，從而真正提高財務(wù)會計工作的實(shí)施效率。
2.加強(qiáng)財務(wù)會計工作人員的綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)，并實(shí)行績效評估制度
近年來，伴隨著我國市場競爭越發(fā)激烈，我國事業(yè)單位對于財務(wù)會計工作人員的選用上也有了越來越高的要求標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強(qiáng)現(xiàn)有財務(wù)會計人員的素質(zhì)能力也是改善事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的關(guān)鍵所在。然而，經(jīng)過調(diào)查研究表明，當(dāng)前部分事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員時常表現(xiàn)出素質(zhì)低下的負(fù)面現(xiàn)象。由此可見，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)當(dāng)注重人才隊(duì)伍的素質(zhì)水平建設(shè)，務(wù)必要提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)修養(yǎng)以及思想品德思想，從而建設(shè)起一支真正專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)水平高的財務(wù)會計人才隊(duì)伍。其次，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必要加強(qiáng)對財務(wù)會計人員的道德素質(zhì)修養(yǎng)培訓(xùn)與專業(yè)知識能力培訓(xùn)，促使財務(wù)會計工作人員可以在工作的過程中不斷學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，完善自己，從而消除一切消極思想，更為積極主動的投入到工作中去。最終，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)當(dāng)對財務(wù)會計人員進(jìn)行定期績效考核評估制度，實(shí)行獎懲制度。針對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的員工應(yīng)當(dāng)加以褒獎，從而來激發(fā)財務(wù)會計人員對于工作的積極性與主動性，更好的投入到工作中去。
二、結(jié)語
綜上所述，針對事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中所存在的諸多問題尋找出有效的解決策略，并且加以落實(shí)乃是一種發(fā)展必然。唯有不斷改革完善事業(yè)單位的財務(wù)會計管理制度，并且做好相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，才能真正促使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
作者：邱宏利 單位：海南師范大學(xué)
一、在會計信息化背景下我國的事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理工作中呈現(xiàn)的特點(diǎn)
（一）內(nèi)部控制更加規(guī)范化與程序化。信息化管理是將會計信息進(jìn)行規(guī)范化、高效化管理，事業(yè)單位的內(nèi)部控制的方法與相關(guān)措施都是由計算機(jī)來進(jìn)行智能化控制與管理，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題就采取針對性的措施來解決這些問題。內(nèi)部管理工作人工操作的工作內(nèi)容減少了，很多的工作內(nèi)容可以應(yīng)用管理系統(tǒng)來進(jìn)行智能化管理，將內(nèi)部控制流程與要求設(shè)置在計算機(jī)控制系統(tǒng)中，減少人為的干預(yù)，提高內(nèi)部管理工作效果。
（二）內(nèi)部控制的內(nèi)容呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化特征。在內(nèi)部控制中為了提高控制效果，提高管理水平，需要對相關(guān)的會計數(shù)據(jù)納入計算機(jī)信息處理系統(tǒng)中，對內(nèi)部控制信息進(jìn)行信息化處理，對重要的信息施行相關(guān)的保護(hù)制度，提高會計信息的準(zhǔn)確性，為內(nèi)部控制管理措施的完善提供參考信息，進(jìn)而提高內(nèi)部管理工作效果。例如，事業(yè)單位施行會計信息化管理后，事業(yè)單位會計部門的會計賬簿是由計算機(jī)系統(tǒng)自動生成的，會計報表也可以隨時調(diào)取，不需要等會計人員對會計報表進(jìn)行總結(jié)與報告，因?yàn)樾畔⑻幚硐到y(tǒng)可以將事業(yè)單位的會計信息自動生成。數(shù)據(jù)化的會計信息可以減少或者是規(guī)避信息造假現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)避事業(yè)單位發(fā)生違法或者違規(guī)行為，提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制效果。
（三）擴(kuò)大內(nèi)部控制的范圍。事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作中施行會計信息化管理，單位的管理與控制范圍都進(jìn)一步擴(kuò)大了。內(nèi)部控制不僅涉及人事的內(nèi)部控制，還涉及到設(shè)備的配置以及應(yīng)用程度的組成，這在很大程度上擴(kuò)大了事業(yè)單位會計信息的管理范圍，施行信息化處理，也提高了信息處理與分析效率，輔助內(nèi)部控制的相關(guān)管理工作。
二、提高事業(yè)單位內(nèi)部控制工作管理水平
（一）培養(yǎng)會計信息化人才滿足事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的需要。事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制與管理，其中一個很重要的工作內(nèi)容是財會人員對專業(yè)的會計信息進(jìn)行管理，通過專業(yè)的會計工作節(jié)約事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)行專業(yè)的核算、確認(rèn)、審計會計信息，為事業(yè)單位的內(nèi)部管理提供科學(xué)的會計信息。為了有效提高會計信息化管理能力，促使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效率提高，需要事業(yè)單位加大會計人才的培養(yǎng)力度，為事業(yè)單位培養(yǎng)合格的會計信息化人才。另外，事業(yè)單位中還有很多的會計管理人員具有豐富的實(shí)踐管理工作，為了提高事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)，事業(yè)單位可以組織這些會計人員參與專業(yè)培訓(xùn)，鞏固與提高業(yè)務(wù)能力。財會人才在實(shí)踐工作中要結(jié)合事業(yè)單位的財會管理工作內(nèi)容開展財會工作，在實(shí)踐工作中不斷提高自身的專業(yè)要去，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握計算機(jī)操作技能，掌握變更的財會信息。為了建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的財會隊(duì)伍，事業(yè)單位可以加大人才的培養(yǎng)力度。一方面培養(yǎng)一批年輕的財會管理人員，熟悉現(xiàn)代會計信息化資源管理技術(shù)，培養(yǎng)財會人員對于新知識新技術(shù)的掌握能力。另外一方面，事業(yè)單位對于那些富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財會人員要進(jìn)行信息化技術(shù)的培訓(xùn)，讓這些財會人員熟悉掌握并應(yīng)用會計信息化資源管理技術(shù)。會計信息化系統(tǒng)會及時更新，在實(shí)踐應(yīng)用中需要會計人員適應(yīng)系統(tǒng)更新要求，提高會計人員會計信息化背景下事業(yè)單位內(nèi)部控制工作管理的實(shí)踐應(yīng)用能力。
（二）培養(yǎng)與完善我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境。我國的事業(yè)單位缺乏競爭壓力，在長期的管理工作中對于內(nèi)部控制管理工作的重視程度是不夠的，單位內(nèi)部控制環(huán)境也沒有很好地培育出來。在會計信息化環(huán)境下進(jìn)行內(nèi)部控制，內(nèi)部管理工作需要培養(yǎng)與完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員以及內(nèi)部控制人員都在思想上與行為上重視內(nèi)部管理工作，營造濃厚的內(nèi)部控制管理氛圍。內(nèi)部控制環(huán)境的培養(yǎng)與優(yōu)化需要依據(jù)會計信息化的要求來調(diào)整內(nèi)部控制的治理機(jī)構(gòu)。例如，會計信息化會應(yīng)用會計信息系統(tǒng)對事業(yè)單位的信息進(jìn)行智能化、信息化的管理與控制，事業(yè)單位在財會部門要增設(shè)一些會計信息系統(tǒng)監(jiān)督管理部門，設(shè)置專業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)化的管理與控制，對財會信息進(jìn)行維護(hù)與處理，升級與更新會計信息系統(tǒng)的相關(guān)信息。內(nèi)部控制管理工作的開展需要事業(yè)單位的工作人員在實(shí)踐工作中相互配合，理解與支持會計信息化資源管理，培養(yǎng)內(nèi)部控制環(huán)境，重視內(nèi)部控制。事業(yè)單位需要培養(yǎng)工作人員的內(nèi)部控制理念，加大宣傳力度，集中學(xué)習(xí)內(nèi)部控制知識，讓工作人員都參與到內(nèi)部控制管理工作中。
（三）構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警控制機(jī)制。財會部門對事業(yè)單位的各項(xiàng)財會工作進(jìn)行管理與控制中會面對許多的風(fēng)險，在內(nèi)部控制與管理中對風(fēng)險進(jìn)行有效識別與管理，需要構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警與控制機(jī)制，提高風(fēng)險的控制效果。尤其是在會計信息化背景下，會計信息增加了一些新的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為內(nèi)部控制提供便利的同時也存在很多的風(fēng)險。事業(yè)單位面對財會信息風(fēng)險加大的形勢與挑戰(zhàn)下，事業(yè)單位要強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，結(jié)合實(shí)踐工作中容易出現(xiàn)的風(fēng)險建立風(fēng)險預(yù)警與控制機(jī)制，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險及時預(yù)警，提高風(fēng)險的控制效果，為內(nèi)部控制工作管理奠定制度基礎(chǔ)。會計信息管理系統(tǒng)在設(shè)計時存在漏洞會增加內(nèi)部控制的潛在風(fēng)險，這些風(fēng)險呈隱性狀態(tài)，需要風(fēng)險預(yù)警機(jī)制來洞悉與發(fā)現(xiàn)這些潛在的風(fēng)險。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位是一個服務(wù)性的機(jī)構(gòu)組織，保證國家社會的公共利益，在實(shí)踐工作中需要加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作管理，提高內(nèi)部工作管理水平。會計信息化增加了內(nèi)部控制的風(fēng)險，結(jié)合工作實(shí)際需要對管理工作進(jìn)行研究與分析，提高內(nèi)部管理水平。
作者：王雪鋒 單位：平頂山中醫(yī)藥學(xué)校
一、預(yù)算管理改革與創(chuàng)新
加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與創(chuàng)新，做好財務(wù)會計工作，要健全財政預(yù)算管理制度，要堅(jiān)持量入為出、收支平衡的預(yù)算原則，科學(xué)合理地編制年度財政收支預(yù)算。在預(yù)算編制的過程中，要保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公共服務(wù)支出需要。要統(tǒng)籌各部門、科室經(jīng)費(fèi)管理，努力滿足社會基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。健全行政事業(yè)單位定員定額管理。在預(yù)算管理上要嚴(yán)格控制預(yù)算追加和預(yù)算修正，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和約束能力。要將預(yù)算管理與國庫集中支付和政府采購相結(jié)合，探索實(shí)施政府購買服務(wù)等方式提供社會公共服務(wù)。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位收費(fèi)管理，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)公開，及時公開預(yù)算和決算情況，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用和管理。加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制財務(wù)風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模。建立激勵與約束機(jī)制，通過獎懲的方式，積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位化解逾期債務(wù)。
二、國有資產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新
部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理較為混亂，管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)不清晰，資產(chǎn)配置不合理，部分國有資產(chǎn)違規(guī)使用，資產(chǎn)處置不合理，資產(chǎn)評估機(jī)制不健全，資產(chǎn)統(tǒng)計不規(guī)范，監(jiān)督檢查和法律責(zé)任不明確。具體表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理制度不完善，國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對下屬單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查力度不夠，國有資產(chǎn)安全性不高，資產(chǎn)賬面數(shù)與資產(chǎn)實(shí)有數(shù)不相符，有的資產(chǎn)采購不走政府采購，而是自行采購。在出租出借等方面報批手續(xù)不完善。資產(chǎn)管理不科學(xué)，與行政事業(yè)單位所履行的職能不匹配。在資產(chǎn)使用過程中，不能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，造成國有資產(chǎn)使用過程中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。資產(chǎn)處置不符合規(guī)定程序，部分行政事業(yè)單位未實(shí)行收支兩條線管理。為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效率，保障行政事業(yè)單位履行職能。必須創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。一是要建立完善的管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，做好監(jiān)督檢查工作。管理好資產(chǎn)出租、出借的審批權(quán)限，做好國有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督工作。及時向本級和上級財政部門報告資產(chǎn)管理工作。二是做好賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。新采購的固定資產(chǎn)要及時入賬，減少的固定資產(chǎn)及時報批。嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬和賬外資產(chǎn)。做好國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記和日常監(jiān)督檢查。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)使用資產(chǎn)。資產(chǎn)配置應(yīng)與行政事業(yè)單位的職能相適應(yīng)，做到科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。要建立國有資產(chǎn)使用制度，規(guī)范相關(guān)行為，做到物盡其用。四是防止國有資產(chǎn)流失。建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人，認(rèn)真定期盤點(diǎn)，做到賬、實(shí)、卡相符。不得以各種形式占用、使用國有資產(chǎn)舉辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)不許出租、出借。四是做好資產(chǎn)處置工作。國有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)按照非稅收入實(shí)行收支兩條線。相關(guān)處置應(yīng)按照公平、公開的原則，按照相關(guān)規(guī)定依法處理。在取得沒有原始憑證的資產(chǎn)和拍賣、置換、轉(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)時要進(jìn)行資產(chǎn)評估，積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，認(rèn)真做好統(tǒng)計報告工作。五是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)法律責(zé)任，對于違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法處理。
三、內(nèi)部控制管理改革與創(chuàng)新
為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范單位內(nèi)部控制，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，中華人民共和國財政部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起施行。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制主要存在以下幾個問題，一是內(nèi)控制度不健全，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度缺乏操作性和詳細(xì)性，在制度的落實(shí)方面還缺乏一定的內(nèi)部監(jiān)督，不按制度執(zhí)行、監(jiān)督和考核使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。二是風(fēng)險管理層面較低，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)制，在關(guān)鍵控制點(diǎn)的尋找上以及關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的控制上還較為薄弱。三是崗位設(shè)置不合理，行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制重視程度不夠，認(rèn)為可有可無。在一些關(guān)鍵崗位如出納、支票管理還較為薄弱。四是風(fēng)險管理較為滯后。行政事業(yè)單位風(fēng)險管理主要在政府債務(wù)上。部分行政事業(yè)單位債務(wù)問題較多，一些地方債務(wù)仍未化解，一些新的債務(wù)問題已經(jīng)產(chǎn)生，成為影響政府公信力的主要原因。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，必須從控制環(huán)境、內(nèi)部控制組織、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、內(nèi)部控制制度的完善、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理、財務(wù)信息的編報等六大方面入手，著力建立基于風(fēng)險控制的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系，在舊債務(wù)風(fēng)險未化解的情況下，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)問題。
四、國庫集中支付改革與創(chuàng)新
國庫集中支付制度，也稱為國庫單一賬戶管理制度，是國家財政管理體系的重要組成部分。實(shí)施國庫集中支付的主要目標(biāo)是依靠單一的賬戶管理體系并將其作為管理基礎(chǔ)，以國庫集中支付作為財政資金的撥付方式，其意義在于提高財政資金的使用效率和效益，強(qiáng)化對財政資金的監(jiān)督管理，提高財政資金在整個國家宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用。國庫集中支付主要是建立完善國庫單一支付體系，將財政性資金都存放于國庫或者是銀行所開設(shè)的財政性特設(shè)銀行賬戶中。預(yù)算單位即行政事業(yè)單位原有的銀行賬戶就被取消，轉(zhuǎn)而開設(shè)零余額管理賬戶，預(yù)算單位（行政事業(yè)單位）的收入直接上繳到財政專戶或國庫中，而相關(guān)的支出則依靠財政授權(quán)支付或者財政直接支付，在進(jìn)行支付時依靠單位的零余額賬戶將相應(yīng)的費(fèi)用支付到勞務(wù)或者供應(yīng)商手中。在這種情況下，預(yù)算單位的收入及支出都被納入到國庫集中管理中來，真正實(shí)現(xiàn)了國家的財政收入及支出都通過國庫來實(shí)現(xiàn)。在國庫集中支付過程中，要大力推行公務(wù)卡支付結(jié)算。部分預(yù)算單位沒能夠嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度。一些預(yù)算單位為應(yīng)付上級檢查，象征性地為職工辦理了公務(wù)卡，但是實(shí)際使用率較低，沒有積極引導(dǎo)公務(wù)卡消費(fèi)及結(jié)算，也沒有結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)的公務(wù)卡結(jié)算及報銷流程，不少公務(wù)卡成了休眠卡。國庫集中支付改革要按照中央財政國庫集中支付改革的精神要求，逐步建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。一是要規(guī)范相關(guān)操作，使行政事業(yè)單位財政性收支按照規(guī)范程序在單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，置于有效監(jiān)督管理之下，增強(qiáng)行政事業(yè)單位收支活動的透明度和公開性。二是明確相關(guān)職責(zé)，合理確定行政事業(yè)單位的職責(zé)范圍，不得改變行政事業(yè)單位的資金使用權(quán)限，也不得改變行政事業(yè)單位的財務(wù)管理權(quán)限。三是改革中要有所創(chuàng)新，既要加強(qiáng)管理，又要減少資金的使用和撥付途徑，保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步向國庫單一賬戶體系過渡。四是完善公務(wù)卡制度。進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算方式的優(yōu)越性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)引導(dǎo)，積極培訓(xùn)公務(wù)卡結(jié)算透支消費(fèi)的基本知識，提高持卡人用卡意識，熟悉公務(wù)卡結(jié)算制度和流程，提高公務(wù)卡結(jié)算比重，減輕工作量，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。
作者：潘凌 單位：常州市新北區(qū)會計中心
1.事業(yè)單位中財務(wù)會計工作的主要職能和地位
1.1財務(wù)會計的主要職能是核算和監(jiān)督
事業(yè)單位的資金來源隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展展現(xiàn)了多元化、多層次和網(wǎng)絡(luò)型的發(fā)展格局，不在向傳統(tǒng)的形式單獨(dú)依賴于國家財政的撥款。當(dāng)代的事業(yè)單位不僅自籌資金，還發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這需要財務(wù)會計對事業(yè)單位的整個資金的流向和使用情況做到準(zhǔn)確地核算和監(jiān)督。會計在核算和監(jiān)督過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守會計的相關(guān)法律法規(guī)，恪盡職守做好本職工作，最大限度的發(fā)揮會計的職能。本職工作內(nèi)容主要有明確經(jīng)費(fèi)方面的開支標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的渠道和制定相關(guān)的監(jiān)督原則、內(nèi)容和職責(zé)等等。
1.2財務(wù)會計的職能是參與經(jīng)濟(jì)決策和成本控制
財務(wù)會計人員在做好核算和監(jiān)督工作之外，還應(yīng)該具備長遠(yuǎn)的眼光看待企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并參與經(jīng)濟(jì)決策和成本控制的工作。做好事業(yè)單位財務(wù)活動的數(shù)據(jù)指標(biāo)的預(yù)算工作，原因是預(yù)算的數(shù)據(jù)指標(biāo)是事業(yè)單位進(jìn)行決策的科學(xué)依據(jù)；監(jiān)督好事業(yè)單位的財務(wù)收支變動，以此來明確事業(yè)單位的活動目標(biāo)；做好預(yù)算工作，能為企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策和計劃提供有力的數(shù)據(jù)支持。
1.3財務(wù)會計管理工作在事業(yè)單位占主導(dǎo)地位
財務(wù)會計管理應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)的先關(guān)規(guī)定，其主要內(nèi)容是財務(wù)監(jiān)督、核算和控制，為企業(yè)和事業(yè)單位的計劃和活動提供財務(wù)方面的支持。行政單位和事業(yè)單位是當(dāng)和國家政府的具體形象，其發(fā)展?fàn)顩r直接反映了我國的財政國情和政策方針，群眾可以通過行政和事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r了解到我國財政的狀況，很大程度上影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新措施
2.1樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟?
根據(jù)我國的先關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系中，其負(fù)責(zé)人起到主導(dǎo)的作用，在財務(wù)和會計管理工作中占有主導(dǎo)地位。為了進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新，這需要行政和事業(yè)單位按照相關(guān)的規(guī)定做到樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟睿{(diào)整支出結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化，使財政開支用在關(guān)鍵地方，發(fā)揮財政的高效作用，提高財政的使用率和透明化。
2.2加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，需要事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善。我國的國情要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視財務(wù)會計管理工作，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計的法制建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行管理。為了更好地發(fā)揮財務(wù)人員的核算和監(jiān)督職能，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善管理制度和法制建設(shè)。使用激勵機(jī)制激發(fā)和調(diào)動財務(wù)會計人員的工作積極性和熱情，做到對優(yōu)秀財務(wù)會計人員的適當(dāng)獎勵和對出現(xiàn)工作錯誤的人員的相關(guān)的懲罰，從整體上提高財務(wù)會計人員的認(rèn)知水平和工作能力，不斷完善財務(wù)會計的法制建設(shè)。
2.3強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制，建立內(nèi)部審核審核制度
事業(yè)單位在制定相關(guān)的制度的重要依據(jù)是自身的實(shí)際發(fā)展情況，監(jiān)督工作的主要內(nèi)容涉及到購買以及相關(guān)金額的監(jiān)督、對預(yù)算支出的監(jiān)督、對財政工作落實(shí)中的過程的監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，需要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督過程中，應(yīng)做到監(jiān)督的具體化，把各項(xiàng)責(zé)任明確到個人上，按照相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行專人專項(xiàng)的監(jiān)督。審計人員對財務(wù)活動的過程和相關(guān)崗位進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)，尤其是比較重要的項(xiàng)目和活動做好嚴(yán)格的審計和監(jiān)督工作，杜絕違規(guī)現(xiàn)象和損害國家利益和單位利益的事情出現(xiàn)，最大限度地保護(hù)國家和單位利益，規(guī)范財務(wù)管理制度，促進(jìn)財務(wù)會計管理制度的創(chuàng)新，從而促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展和創(chuàng)新。
2.4構(gòu)建全面的現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用于生活和生產(chǎn)的各個方面，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理也不例外。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用加快了財務(wù)會計管理系統(tǒng)的信息化，提高了財務(wù)會計的工作效率，完善了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)展過程和效率。因此，作為政府和黨的形象部門，事業(yè)單位應(yīng)與時俱進(jìn)，把事業(yè)單位的財務(wù)會計管理與信息技術(shù)相結(jié)合，建立和完善現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)，加快財務(wù)會計創(chuàng)新措施的落實(shí)步伐。事業(yè)單位會計人員應(yīng)依據(jù)市場的發(fā)展分析單位的財務(wù)狀況，不斷提高工作效率和能力，推進(jìn)財務(wù)會計管理的進(jìn)行。
2.5加快事業(yè)單位財務(wù)會計工作隊(duì)伍建設(shè)
事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、法規(guī)性，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效益的管理需要依賴多方面的支持，例如領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、相關(guān)職員的認(rèn)真負(fù)責(zé)等。只有領(lǐng)導(dǎo)有較強(qiáng)的管理意識，才能帶動會計人員的認(rèn)知提高，從而實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)水平的提高。
3結(jié)語
事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行的同時，需要加強(qiáng)體制的完善和改革，還需要提高財務(wù)會計人員的整體水平和素質(zhì)，培養(yǎng)其職業(yè)道德規(guī)范，提高財務(wù)會計管理工作的制度化和規(guī)范化。財務(wù)會計人員的基本素質(zhì)影響著財務(wù)會計工作的管理，因此會計人員應(yīng)不斷提高自身認(rèn)知水平和從業(yè)技能，在財務(wù)會計管理創(chuàng)新中和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中做出最大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位和國家經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
作者：盧冬雪單位：河北省秦皇島市昌黎縣衛(wèi)生局
1事業(yè)單位財務(wù)制度現(xiàn)狀分析
由于這種國家撥款的方式使很多的事業(yè)單位都不需要對其本單位進(jìn)行必要的預(yù)算，因?yàn)樗麄冎灰凑諊乙笸瓿上嚓P(guān)任務(wù)，就會獲得預(yù)算內(nèi)的撥款，因此，對于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益考核以及財務(wù)的管理并不是他們的重點(diǎn)。各級事業(yè)單位由于對其的放任造成了大量的資金浪費(fèi)，這就使管理出現(xiàn)混亂局面。但是，隨著改革的逐漸深化，國家頒布了一系列措施，但是由于事業(yè)單位的監(jiān)督力度不夠，財務(wù)會計制度方面自身存在著漏洞，使撥款缺乏監(jiān)管，資金的隨意和盲目的使用經(jīng)常發(fā)生，這就無形中增加了財政負(fù)擔(dān)。
2知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位會計人員及財務(wù)管理的影響
2．1知識經(jīng)濟(jì)拓寬了事業(yè)單位會計上作的內(nèi)容
人力資源的管理開始進(jìn)入事業(yè)單位會計管理領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代后傳入我國的會計核算領(lǐng)域,其發(fā)展依據(jù)是隨著計算機(jī)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營越來越依靠智力和知識的創(chuàng)新。從現(xiàn)行的企業(yè)會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)的定義來看,人力資源作為無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)視為事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)計量核算。否則,事業(yè)單位會計核算和管理的內(nèi)容將不完整。
2．2知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位會計人員工作方式提出了新的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)會計目標(biāo)主要是以實(shí)體資本出資者與債權(quán)人作為出發(fā)點(diǎn)來詳細(xì)記錄會計主體與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事項(xiàng)與活動,達(dá)到有關(guān)利益最大化的效果。知識經(jīng)濟(jì)以知識資本作為基礎(chǔ),可以確保經(jīng)濟(jì)主體資本達(dá)到保值增值的效果。知識經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計管理在空間和形式上發(fā)生了很大的變化，信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的連通,使得全球的經(jīng)濟(jì)逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化,有形的會計憑證逐步被無紙化核算所代替，資本的流動速度更加快捷方便,但操作風(fēng)險也隨之加大,在客觀上要求傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計工作方式必須與時俱進(jìn)。
2．3知識經(jīng)濟(jì)對財務(wù)會計報告的影響
傳統(tǒng)的財務(wù)會計報告主要以資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等組成，制式化、具體化的會計信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的體現(xiàn)出事業(yè)單位的財務(wù)信息。當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)的背景下，財務(wù)信息和市場信息面對的是一個動態(tài)的變化機(jī)制，知識和技術(shù)的指向性明顯。會計報告的內(nèi)容就有了新的要求，增加了獲取最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輔助決策的難度。
2．4知識經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位有一批高素質(zhì)的會計管理人員
知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位財務(wù)人員提出了更高的要求，需有一批高素質(zhì)的會計管理人員。新知識經(jīng)濟(jì)時代不僅需要事業(yè)單位會計管理的模式有所改變,而且急切需要一批精通業(yè)務(wù)的綜合性管理人員。會計管理者不僅需要具備比較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,還必須要求掌握比較新的財務(wù)基礎(chǔ)知識。不只是具有事業(yè)單位會計管理的基本基礎(chǔ),而且應(yīng)熟悉國際上通用的管理會計和審計知識,進(jìn)一步掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、財稅、金融知識,基本具備現(xiàn)代會計管理能力。
2．5知識經(jīng)濟(jì)將使事業(yè)單位會計的職能改變
傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計職能主要包括會計核算、會計監(jiān)督和決策三項(xiàng)內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時代互聯(lián)網(wǎng)在為人們提供快捷、便利的同時，也拓展了傳統(tǒng)會計的智能。知識在會計工作中成為重要部分。并要求事業(yè)單位會計要參與企業(yè)單位經(jīng)營決策,提供真實(shí)可靠的會計數(shù)據(jù)和信息,這將成為事業(yè)單位會計人員的一項(xiàng)重要工作。只有充分利用會計核算信息,才能了解市場的競爭狀況。新形勢下事業(yè)單位也需要依靠市場生存，所以，如何提高自己單位的資金使用效率，如何使資金發(fā)揮最佳效果直接關(guān)系著單位的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一整套事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度成為必然選擇。
3應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新策略
第一，加強(qiáng)事業(yè)單位會計法制建設(shè)。其一是為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇，另外是為了能更好的保證會計規(guī)則的秩序。相關(guān)部門應(yīng)對照《會計法》出臺的各項(xiàng)法規(guī)，對本單位的財務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范化管理，保證本單位的財務(wù)會計運(yùn)行受到一定監(jiān)督，這樣就可以極大的維護(hù)會計準(zhǔn)則的法規(guī)，很規(guī)范的對國家財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，更好的保障納稅人的權(quán)益。國家還可以設(shè)立相應(yīng)的基金，對于那些國家財產(chǎn)保護(hù)的實(shí)績進(jìn)行宣傳并且獎勵，而對那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現(xiàn)象。
第二，進(jìn)行事業(yè)單位財會各項(xiàng)相關(guān)制度的改革，應(yīng)該具體明確事業(yè)單位財會管理基本職能，即規(guī)范事業(yè)單位的具體財務(wù)管理，以避免由于事業(yè)單位財務(wù)管理過程中財會管理和會計核算職能的相互影響，克服并相應(yīng)改變過于重視會計核算，對事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況加以輕視，并能夠結(jié)合事業(yè)單位具體特點(diǎn)，制定出適合本單位的合理的財務(wù)管理方法，做到支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。最后，要注意加強(qiáng)對于事業(yè)單位管理績效的考核管理，以鞏固和促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)制度的革新成果。
4結(jié)語
綜上所述,知識經(jīng)濟(jì)時代的到來財務(wù)會計帶來雙重影響，在對其提出了更加嚴(yán)格要求的同時,還給其提供一個進(jìn)行改革創(chuàng)新的機(jī)會。因此,財務(wù)管理要遵循“以人為本”的理念，通過切實(shí)可行的財務(wù)管理制度建設(shè)、績效考評建設(shè)、資金使用管理建設(shè)等方式保證財務(wù)管理的各項(xiàng)政策得以實(shí)施。財務(wù)會計人員必須盡最大的努力應(yīng)對該形勢的到來,合理進(jìn)行改革,極力爭取自身能夠成為知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境中作用較大的一個角色,并且最終可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅ν苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的一種工具,進(jìn)而加快我國社會的發(fā)展速度,提高人民生活水平。
作者：楊曉晰李鳳澤單位：保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局資金管理中心河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
