時間：2023-02-21 15:38:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期過程，是一個系統(tǒng)工程，在實踐中要全面準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵，積極穩(wěn)步地加以推進。如何推進新農(nóng)村的建設(shè)，我們認(rèn)為，就是要在“五個一”上面狠下功夫：
要抓住一個龍頭。就是要抓好規(guī)劃這個龍頭。一是要著眼長遠抓規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。我們我們準(zhǔn)備在"十一五"期間，全面完成我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)263個行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，包括村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等方方面面的規(guī)劃。二是要立足當(dāng)前抓規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面，必須區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點。制定規(guī)劃時，首先要從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最關(guān)切的問題。三是要統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃。既要從工作上去規(guī)劃，也要從建設(shè)上去規(guī)劃；既要從經(jīng)濟發(fā)展上去規(guī)劃，也要從社會事業(yè)上去規(guī)劃；既要從“硬件”建設(shè)上去規(guī)劃，也要從“軟件”建設(shè)上去規(guī)劃；既要從村鎮(zhèn)整體上去規(guī)劃，也要從單個農(nóng)戶上去規(guī)劃。縣新農(nóng)村辦要制訂出新農(nóng)村建設(shè)工作的考核辦法，使出示范村建設(shè)的實施方案，各有關(guān)部門單位分別拿出示范村今年的項目建設(shè)規(guī)劃。
要打造一批亮點。主要是辦點示范、積累經(jīng)驗。今年，我們計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己辦1個示范點，縣里按市里的要求辦10個點，在這10個中重點辦好5個點。抓示范村的建設(shè)，主要是突出五個方面的示范：一是在發(fā)展經(jīng)濟上的示范。每一個示范村都要形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，做到一鄉(xiāng)一品、一村一品、各具特色。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的示范。包括道路、溝渠、電網(wǎng)等各個方面的設(shè)施都要配套完善。三是在新型村莊建設(shè)上的示范。做到布局合理、事業(yè)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活方便。四是在村容村貌上的示范。重點是推進"五化"，即道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化和溝渠凈化。五是在管理民主上的示范。實現(xiàn)村級組織協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，村務(wù)管理民主規(guī)范，各項工作有序推進。我們結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，在現(xiàn)有的黨委成員中挑選了一批年富力強、有培養(yǎng)前途的骨干，到示范村兼任黨支部第一書記，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，我們想，這批人員今后成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的重要來源和第一梯次人選。在辦點示范的同時，抓好后進村的整治，通過整治，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
要完善一個機制。主要是完善投入機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大量的資金投入，光靠政府不行，光靠老百姓也不行，必須建立起多元化的投入機制。一是要建立健全群眾自主投入機制。完善一事一議制度，探索以獎代補，鼓勵農(nóng)民投工投勞。二是要建立健全財政政策投入機制。除了積極爭取上級財政的支持，本級財政也要逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，今年，縣財政初步安排100萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。三是要建立健全社會聯(lián)動投入機制。要動員社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)，我們計劃采取一個縣直單位對口幫扶一個村，動員企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上對口支持，進行點對點的幫扶。最近，我們與洞庭水殖的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，洞庭水殖準(zhǔn)備在珊珀湖附近建一個示范村，我們縣里的德成公司也準(zhǔn)備建一個示范村。此外，我們還要努力爭取安鄉(xiāng)籍在外的老鄉(xiāng)和老板支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，爭取金融機構(gòu)的支持，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
要攻克一些難點。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，必須整體推進，不可偏廢。但是在具體工作中，我們要抓住一些難點問題進行重點突破，為整體推進掃清障礙，讓農(nóng)民群眾真切地感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的新變化，調(diào)動農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。從我們安鄉(xiāng)的實際來看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要是重點解決好交通和水利建設(shè)的問題。在交通建設(shè)上，今年我們想完成70公里通村公路的建設(shè)，解決40個村的道路交通問題。在熱點問題上，主要是解決好五難的問題。即解決好農(nóng)民就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難、土地糾紛和債務(wù)化解難等問題。
要強化一個管理。新農(nóng)村建設(shè)要穩(wěn)步有序地推進，必須強化管理，通過管理避免重復(fù)性建設(shè)，避免造成新的浪費。在規(guī)劃沒有出來以前，有關(guān)職能部門的管理就要提前介入，該控制的要控制，該停辦的要停辦。規(guī)劃出來以后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃加強管理，抓好落實。要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理。對在新農(nóng)村建設(shè)中不按規(guī)劃隨意改建、亂建的行為，由建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門及時制止糾正，農(nóng)民的建房從現(xiàn)在起就要搞好規(guī)劃控制。
（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2015年7月）
1、成立機構(gòu)，落實責(zé)任。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對13個新農(nóng)村建設(shè)點實行合理分工，明確工作職責(zé)，積極推進新農(nóng)村建設(shè)工作有序開展。
2、調(diào)查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環(huán)境衛(wèi)生、村情村貌等情況。對照新農(nóng)村建設(shè)的要求，謀劃村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，編制好中心村建設(shè)規(guī)劃。
（二）宣傳啟動階段（2015年7月至8月）
1、宣傳發(fā)動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農(nóng)村建設(shè)動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、下發(fā)宣傳材料、集中培訓(xùn)等形式，深入到農(nóng)戶進行宣傳。
2、因地制宜，規(guī)劃設(shè)計。在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜，搞好村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟帶的規(guī)劃設(shè)計。
（三）項目實施階段（2015年8月至11月）
1、集中力量，穩(wěn)步推開。在8至10月集中開展以“三清”為重點的村莊環(huán)境整治活動。8月至11月集中開展以“六改”為核心的村基礎(chǔ)建設(shè)工作。
2、各建設(shè)點根據(jù)實施方案和實施項目的規(guī)劃要求，全面開展各項整治項目的建設(shè)，并按時、按質(zhì)、按量完成。
（四）一般自然村點督查驗收階段（2015年11月至12月）
鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作組將加強對各新農(nóng)村建設(shè)一般自然村點督促檢查，通服新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況，對工作抓得緊、成效明顯的予以通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的責(zé)令限期整改并通報批評。
（五）中心村點項目改造升級階段（2016年1月至11月）
以“三化同步”的理念，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化的要求，搞好中心村整體規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進中心村道路、給排水、電力、廣電、通訊、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。深化中心村環(huán)境綜合整治，以生態(tài)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，以村容整潔為目標(biāo)，邊建設(shè)邊整治。推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。借鑒城市社區(qū)的管理方式，積極推進中心村管理社區(qū)化，完善配置“10+4”公共服務(wù)設(shè)施。延伸公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供與基本生活保障密切相關(guān)的服務(wù)項目。
為貫徹中央、省委、省政府關(guān)于按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署，按照《__縣加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》的要求，我局牽頭掛點__鎮(zhèn)__村，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局迅速開展了創(chuàng)建生態(tài)文明村和村莊整治建設(shè)活動，并取得了較好的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部署試點村建設(shè)工作的開展
《__縣加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》下發(fā)到我局后，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視新農(nóng)村建設(shè)工作，及時進村調(diào)研，了解試點村的實際情況，確定試點村工作方案，并向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)對工作的支持。x月x日，在縣委__x組織下，我局牽頭召集掛點合山鎮(zhèn)縣屬單位到合山鎮(zhèn)政府開會，統(tǒng)一部署試點村建設(shè)工作，確定了推進新農(nóng)村建設(shè)的初步方案，促進新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進。
二、規(guī)劃先行，編制農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃
按照“節(jié)約土地、延續(xù)特色、尊重農(nóng)民意愿、新建、整治和保護相結(jié)合”的原則和按《廣東省村莊整治規(guī)劃編指引》要求，我局由__副局長帶隊，組織技術(shù)力量對__村現(xiàn)狀進行測繪，并帶領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計部門人員加班加點，積極做好規(guī)劃編制工作。規(guī)劃工作組通過與村民的多次座談、問卷調(diào)查，較為全面、深入地了解了農(nóng)民的需要，充分尊重了農(nóng)民意愿，切實解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，較好地完成了規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。并指導(dǎo)其他村規(guī)劃工作的開展，目前已有__條試點村在我局的具體指導(dǎo)下，完成了規(guī)劃編制工作。
三、突出重點，開展村莊整治，抓配套設(shè)施建設(shè)
我局推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，從農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情入手，通過“四個一點”（政府部門支持一點、村集體拿出一點、社會各界贊助一點、農(nóng)民群眾自籌一點）辦法解決試點村的建設(shè)資金，有重點、有步驟地組織開展“五改”（改路、改水、改房、改廁、改灶）工作。突出鄉(xiāng)村特色，重點配套、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施如道路、公共村場、文體活動、排水排污、垃圾處理、禽畜集中圈養(yǎng)等。目前，__村已投入資金約__萬元，已整治和美化了村前池塘綠化，建好村場巷道硬底化、休閑涼亭、籃球場、文化廣場、休閑小公園、文化室以及__公里硬底化村道，牧畜養(yǎng)作區(qū)目前已完成基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)處在砌墻階段。__村的各項建設(shè)正在按計劃順利推進。
四、下步工作設(shè)想
1、進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入；以大力整治和美化村容村貌為切入點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境；進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
2、加強新農(nóng)村建設(shè)的后期管理，切實把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村工作成果維護好，全面促進全縣農(nóng)村富裕和諧、持續(xù)健康發(fā)展。
二六年十二月十五日
新年將至，縣委、縣政府研究決定，召開全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會議，目的是認(rèn)真貫徹落實黨的**全會精神，總結(jié)工作，部署任務(wù)，這也充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對新農(nóng)村建設(shè)工作的高度重視。剛才，會議對在全縣第二批新農(nóng)村示范工程建設(shè)中做出突出成績的優(yōu)秀示范村鎮(zhèn)和先進單位給予了表彰，獲獎的先進單位代表進行了發(fā)言。尚改同志代表縣領(lǐng)導(dǎo)組作了一個很好的工作報告，充分肯定了過去一年的工作和所取得的成績，客觀地指出了存在的問題和不足，全面部署了第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)任務(wù)，我完全贊同。下面，就如何抓好下一步全縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我再強調(diào)幾點意見：
一、進一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的新要求
黨的**全會提出，要進一步統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省委八屆九次全會提出，要從解決農(nóng)民最緊迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，從花錢不多、效果明顯的事情做起，在全省農(nóng)村集中開展一次村容整治活動，并提出了“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生”的要求。市委二屆十三次全委（擴大）會議也強調(diào)，要扎實推進以“三清三改三整頓”為主要內(nèi)容的村莊整治活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制、投入機制和推進機制，切實把示范工程抓緊抓好，有步驟地推進面上新農(nóng)村工作。為深入貫徹中央、省、市提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，我們必須要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，進一步加深對新農(nóng)村建設(shè)豐富內(nèi)涵的理解，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)推進方式，扎實開展第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)。
全縣第三批新農(nóng)村建設(shè)示范工程的總要求是開展村莊整治、新村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點。村莊整治就是圍繞“三清三改四整頓”（清垃圾、清污水、清雜物；改路、改水、改廁；整頓空心村、整頓廢棄房、整頓畜禽圈舍、整頓村內(nèi)村邊墳），徹底改變村莊舊面貌，改善人居環(huán)境，解決農(nóng)民行路難、用水難、用廁難。新村建設(shè)就是按照“全面規(guī)劃，遷村并點，綜合配套，政府主導(dǎo)，市場運作”的基本思路，積極開展土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換，對拆遷安置與遷村并點的村莊進行重新規(guī)劃、重新建設(shè)，緊緊圍繞“四通三化三提升”（路通、水通、電通、信息通；綠化、美化、亮化；提升村莊配套功能、提升管理服務(wù)水平、提升村民整體素質(zhì)），力爭建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、居住舒適、功能齊備、土地節(jié)約的和諧、富裕新村莊。城鄉(xiāng)一體化試點就是按照土地流轉(zhuǎn)、綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉(zhuǎn)換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)體系基本建立）,力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得初步成效，把新農(nóng)村建設(shè)從點上示范引向面上整體推進。
二、突出工作重點，扎實有效地開展第三批示范工程建設(shè)
一要以農(nóng)民增收為基本點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，示范村要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展“一村一品”；要堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、無公害農(nóng)副產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的帶動力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強市場建設(shè)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、中介服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)營方式和就業(yè)渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。只要農(nóng)民腰包鼓了，手頭寬了，建設(shè)新農(nóng)村就有了底氣、士氣和勇氣。
二要以老村整治和新村建設(shè)為切入點，改善人居環(huán)境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)民素質(zhì)的提高，解決行路難、用水難、用廁難，改善居住環(huán)境等問題成了農(nóng)民群眾迫切要求。全縣第三批示范工程安排4個示范鎮(zhèn)建設(shè)、60個示范村莊整治、10個新村建設(shè)和3個鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化試點，目的就是以此為切入點，把新農(nóng)村建設(shè)工作向面上推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。各鎮(zhèn)、各部門都要緊緊圍繞老村整治和新村建設(shè)等工作，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全力投入，努力改變農(nóng)村臟亂散差的現(xiàn)狀，進一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實發(fā)揮示范工程的示范、引導(dǎo)和帶動作用。
三要以文化建設(shè)為著眼點，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進新農(nóng)村建設(shè)，最終要靠廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，靠廣大農(nóng)民身體力行。各示范點要圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，大力加強對農(nóng)民群眾的教育，普及科技文化知識，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，加快培育新型農(nóng)民。要加強對農(nóng)民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立先進的思想理念、文明的生活方式、健康的娛樂方式，形成文明向上的良好風(fēng)尚。要以落實好民生工程為契機，加強農(nóng)村社會保障和救助工作，保障困難群眾的基本生活需求。要積極開展和諧創(chuàng)建，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，扎實做好基層人民調(diào)解工作，努力把矛盾化解在基層，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。文體、廣電等部門要廣泛開展文體下鄉(xiāng)活動，組織豐富多彩的鄉(xiāng)村精神文明活動，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明。
四要以基層組織建設(shè)為側(cè)重點，促進管理民主。社會主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。各示范點要堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)，作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的龍頭工程來抓，繼續(xù)堅持農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”不動搖，建好鎮(zhèn)村組織。要全面加強示范村鎮(zhèn)的基層組織和黨員干部的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，加強理論武裝，堅定理想信念，提高綜合素質(zhì)，增強發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，樹立良好風(fēng)氣，密切黨群干群關(guān)系。要進一步落實各項民主制度，由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，把涉及農(nóng)民群眾切身利益或群眾普遍關(guān)注的事情，通過村務(wù)公開、一事一議等形式告知群眾，使群眾在了解實情的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策與管理，并實施有效監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與示范工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
三、落實工作舉措，確保示范工程建設(shè)取得實效
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識推進新農(nóng)村建設(shè)示范工程的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要日程，確保各項措施落到實處。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系示范點制度和幫扶制度，縣級聯(lián)系負(fù)責(zé)人要率先垂范，帶頭抓好各自的聯(lián)系點和示范工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，開展調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，解決實際問題。各部門都要找準(zhǔn)定位，有所作為，創(chuàng)造性地開展工作。要通過上下聯(lián)動，努力形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管，全社會共同參與的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。
二要堅持規(guī)劃先行。各示范村鎮(zhèn)要圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，編制村莊經(jīng)濟發(fā)展（生產(chǎn)發(fā)展）規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各幫扶單位以及縣直相關(guān)部門要加強對村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。一是規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的要求，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與其他各項規(guī)劃相吻合，把社會各項事業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)結(jié)合起來，把村莊建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，并將城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為有機的整體統(tǒng)籌推進。二是規(guī)劃要體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。要結(jié)合村莊的地形地貌特征，注意保護生態(tài)環(huán)境，突出田園風(fēng)光特色，促進人與自然的和諧發(fā)展。三是規(guī)劃要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。要加強規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性，同時要加大農(nóng)村違規(guī)建設(shè)行為查處力度。四是規(guī)劃要體現(xiàn)特色。農(nóng)村經(jīng)濟，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有競爭力，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。縣委、縣政府將加強對村莊規(guī)劃工作的考核，并與村干部的工資待遇掛鉤。
三要認(rèn)真抓好幫扶工作。縣委、縣政府決定，繼續(xù)對第三批示范工程開展結(jié)對幫扶工作。各幫扶單位要制定切實可行的幫扶工作計劃和方案，通過支持資金、支援物資、引進項目、指導(dǎo)規(guī)劃、提供技術(shù)、協(xié)調(diào)矛盾等有效措施，幫助示范村鎮(zhèn)完成各項任務(wù)。幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志要把幫扶共建工作擺在重要位置，列入年度工作計劃加以落實；分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，經(jīng)常到示范點指導(dǎo)工作；抽調(diào)駐示范點的同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)，沉下身子抓落實，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、幫助示范點建設(shè)。要進一步拓寬籌資渠道。認(rèn)真總結(jié)第二批示范工程經(jīng)驗，完善農(nóng)民自籌、政府獎補、幫扶單位幫扶、社會各方捐助、項目支撐“五輪驅(qū)動”籌資方式，建全縣級財政穩(wěn)定投入與持續(xù)增長機制，改進和完善以獎代補方式。要積極爭取項目資金，建立村村通、安全飲用水、改廁、全民健身等涉農(nóng)項目資金整合機制，健全多元化的投入機制；要創(chuàng)新方法，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，引進外部資金，開展村企共建，爭取社會資金贊助，切實解決建設(shè)資金問題，促進新農(nóng)村建設(shè)健康有序開展。
新農(nóng)村建設(shè)是一個長期工程，由于我場的農(nóng)墾體制原因，歷史原因太多，組成人員復(fù)雜。場領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機關(guān)科室配合抓，分場大隊落實抓，理事成員人人抓的齊抓共管機制，一級抓一級，層層抓落實。組成了工作組，長駐新村點。選舉出熱愛公益事業(yè)、樂于奉獻，大公無私的人員組成理事會隊伍。上下聯(lián)動，形成合力，打造出了堅強的隊伍,形成了統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有方、建設(shè)有效的良好局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障。
二、立足農(nóng)場實際制定建設(shè)規(guī)劃
我場黨委行政高度重視新農(nóng)村建設(shè)，充分認(rèn)識到，好的規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)動，深入調(diào)查研究和了解村情民意，組織外地參觀，借鑒外地經(jīng)驗，從整體上制訂了長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分部實施。并且在各個不同村點上按照客觀實際制定村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。力求因地制宜，富于特色，為做好新農(nóng)村建設(shè)工作制定了良好的建設(shè)規(guī)劃。
三、注重宣傳引導(dǎo)營造濃厚氛圍
由總場、分場、大隊組成的工作組長駐新村點指導(dǎo)工作，且與理事會成員深入群眾，上門串戶，與群眾交流溝通，建立感情。召開戶主會、代表會，宣傳黨的惠民政策和實用技術(shù)培訓(xùn)。召開專題會，調(diào)度會落實部署安排工作。發(fā)放圖片、文字宣傳單300余份，主辦文化長廊宣傳欄4期，懸掛標(biāo)語80條、橫幅10幅。宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、方針政策。通過有力宣傳，營造了良好的氛圍，廣大群眾踴躍參與，調(diào)動了干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四、發(fā)揮群眾作用增強建設(shè)動力
通過宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮群眾的主體作用。廣泛征求群眾的意見和建議，群策群力，制定了科學(xué)的符合實際的實施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)。按照“三清七改五普及”、“四綠五治理”的要求進行村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我場組織代表赴周邊的市縣學(xué)習(xí)參觀，讓他們親身感受到了新農(nóng)村建設(shè)帶來的新變化、新氣象、自覺自愿投入到活動中來。建立激勵機制，有力地調(diào)動了群眾參與建設(shè)的積極性和主動性。已道路硬化3000余米，休閑廣場綠化美化2000平方米，已進行庭院美化、房屋亮化坡屋頂10000余平方米、太陽能200余臺、瓷磚墻3000余平方米，徹底改變了居住條件差、行路難、吃水難的問題，改善了人居、生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量。
五、拓寬融資渠道加大資金投入
我場積極破解資金投入難題，大家建言獻策，出主意、想辦法。眾人拾柴火焰高，有錢出錢，有力出力，有智出智。按照市財政幫助一點、本場財政安排一點、幫扶單位扶持一點、相關(guān)項目整合一點、農(nóng)戶自籌一點“五個一點”方式落實建設(shè)資金。積極爭取政策，新農(nóng)村建設(shè)專項資金100萬元，“一事一議”10萬元，省農(nóng)墾危房改造資金100余萬元，多方籌集資金，社會捐贈30萬元，群眾集資300余萬元。共計投資700萬元。
六、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)做大做強做優(yōu)
我場發(fā)揮近城區(qū)位優(yōu)勢和土地水面優(yōu)勢，精心打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“三園七基地”。“三園”是迎春玫瑰產(chǎn)業(yè)園、螺絲港臺灣農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技示范園。“七基地”是袁隆平超級稻示范基地、城郊與供港蔬菜基地、特種養(yǎng)殖基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，國潤肉牛養(yǎng)殖基地、大棚西瓜種植基地、板鴨生產(chǎn)加工基地。“三園七基地”使我場特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，奠定基礎(chǔ)，形成一批涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的一村一品專業(yè)村，使新農(nóng)村建設(shè)點上的農(nóng)民增收有新支柱。現(xiàn)有家庭農(nóng)場5個，農(nóng)民專業(yè)合作社5個。
七、培育新型農(nóng)民倡導(dǎo)文明新風(fēng)
我場臨城臨園，大部分新村點都在郊區(qū)，前后都是工業(yè)園，就業(yè)十分方便。我們在開會的同時對青壯年勞動力進行培訓(xùn)，使之掌握1-2門先進實用技術(shù)，提高就業(yè)能力和市場競爭能力。注重加強精神文明建設(shè)和思想道德教育，培養(yǎng)“四有”新人、倡導(dǎo)“五講四美”，使村民之間團結(jié)友好，互敬互愛，樂于助人，和睦相處，樹立了社會主義新風(fēng)尚。
八、健全長效機制鞏固建設(shè)成果
××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農(nóng)民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”成為制約××進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的試點城市，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關(guān)人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學(xué)習(xí)考察該市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。
××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗
××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：
一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用
××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。
一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。
二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。
三是積極推進農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設(shè)計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院進行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計院進行設(shè)計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。
在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。
二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用
××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一是進一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu)，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。
二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。
同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實。所需工作經(jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預(yù)算。
三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)全面推動
新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。
的安排，組成專項調(diào)研組二次對全縣10個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村進行了全面的調(diào)研。此次調(diào)研的主要內(nèi)容是：各試點村是否有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；試點村工作開展情況：主要措施、取得成效、成功經(jīng)驗、特色亮點；存在問題、主要困難、要求及建議等。現(xiàn)將調(diào)研情況通報如下：
一、整體情況
我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年6月30日正式全面啟動以來，從總體上看，進展是順利的，健康的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，基本能按照縣委、縣政府的要求及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作計劃，做到了“兩明確”，即：明確專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管、明確專職辦事人員，各項工作開展比較順利。
通過調(diào)研,我們不僅看到了我縣新農(nóng)村建設(shè)取得的可喜成績，也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題和困難。
1、主要成效：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府思想認(rèn)識到位，村民積極性較高，特別是八弓鎮(zhèn)、桐林鎮(zhèn)、瓦寨鎮(zhèn)、長吉鄉(xiāng)、臺烈鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和滾馬鄉(xiāng)工作成效都比較明顯。
八弓鎮(zhèn)已經(jīng)對所轄的勝利村、星光村的建設(shè)計劃列出了建設(shè)日程表，對新農(nóng)村建設(shè)工作實行倒計時管理；星光村兩委領(lǐng)導(dǎo)帶頭進行改圈、改廁、修建沼氣池；村民自愿集資改路、幫助拆除不符合規(guī)劃的豬牛圈和苕窖。
桐林鎮(zhèn)的對河村已基本實現(xiàn)了“四改五通六進村”；對河村大寨組沼氣普及率已達95％以上，該村的環(huán)境衛(wèi)生非常令人滿意，但是他們自己卻還不滿意。
瓦寨鎮(zhèn)發(fā)展思路清晰，宣傳力度大，該鎮(zhèn)的文藝宣傳隊已經(jīng)著手新農(nóng)村建設(shè)專項宣傳；斗街村進寨主支道已進入全面施工；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已明確。
長吉鄉(xiāng)司前村已拿出較為符合村情的規(guī)劃，已完成了人畜飲水工程改造，在村寨的主道上安裝了路燈，并已著手進行沼氣建設(shè)。
臺烈鎮(zhèn)利用高速公路等設(shè)施制作了50多條永久性新農(nóng)村建設(shè)宣傳標(biāo)語，頗洞村兩委建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性非常高，成立了文藝隊。該村已基本實現(xiàn)了無糾紛調(diào)解，村寨衛(wèi)生有人自覺保潔，該村還計劃在村上安裝高音喇叭。
雪洞鎮(zhèn)把新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。滾馬鄉(xiāng)大灣村計劃修建村寨消防通道，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，等等。
2、主要存在問題：
一是各部門配合縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施組的人員未能按縣委和縣政府的要求到位開展工作。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村思想認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡，個別村動作緩慢,“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重；個別村兩委意見不統(tǒng)一，有互不理解、互不支持的現(xiàn)象。
三是縣財政困難，投入資金少，群眾自籌有難度，資金缺口大，致使新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃項目無法按進度實施。
四是各試點村村干及村民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容缺乏深層認(rèn)識，少數(shù)農(nóng)戶“各人自掃門前雪”的傳統(tǒng)小農(nóng)觀念依然存在，缺乏整體發(fā)展意識和大局意識。
五是以村為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求差距較大。
六是圈舍亂搭亂建現(xiàn)象較為嚴(yán)重，排污功能差，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施難度大。
七是指導(dǎo)力度不夠，特別是對農(nóng)戶如何進行新農(nóng)村建設(shè)缺乏進村入戶指導(dǎo)。
八是大部分試點村土地規(guī)劃難度大，土地流轉(zhuǎn)不暢，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
九是宣傳缺乏全面性和系統(tǒng)性，宣傳力度不夠，宣傳方式單一（由于經(jīng)費問題，正式的宣傳工作難以啟動，縣宣傳方案無資實施）。
十是欠缺激勵機制，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的激勵機制。
二、分村情況
（一）、桐林鎮(zhèn)對河村
1、成效：
有規(guī)劃；已基本實現(xiàn)四改五通六進村；大寨沼氣普及率達95以上，對河達40，全村達70以上；建成了精品水果種植示范基地，金秋梨產(chǎn)量達40多萬斤，主要銷往廣西、四川、重慶、貴陽等地；養(yǎng)殖大戶唐和忠每年50頭以上；每戶掌握1-2門技術(shù)，普及了拋秧技術(shù)；村民投工投勞籌資修路，積極性高。已修復(fù)溝渠1100多米。勞務(wù)輸出240人左右/年，勞務(wù)輸出返回額可觀，年返資140多萬；
2、主要困難：
(1)庭院綠化需支持設(shè)計規(guī)劃圖。
(2)修垃圾池或填埋場、部分道路硬化缺資金。大寨山塘治理缺水泥1200m(3萬左右)，水泥100t左右。
(3)村辦公室改造、修建娛樂場所、培訓(xùn)中心欠資。
(4)金秋梨品種更新缺技術(shù)人才，希加大農(nóng)技培訓(xùn)力度。
(5)集體經(jīng)濟薄弱，缺村級企業(yè)，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏好思路。
（二）、瓦寨鎮(zhèn)斗街村
1、成效：
①文藝隊宣傳內(nèi)容豐富(快板、小品、詩頌、錢棍)，播放光碟、遠教、標(biāo)語、資料。
②經(jīng)費實行“四個一點”：政府補助一點、包
村部門支持一點、社會力量贊助一點、村民自籌一點。
③已完成進寨道路2600米的硬化建設(shè)。
④現(xiàn)有1130多戶種植大戶(10戶以上年收入過萬)；養(yǎng)殖戶30多戶；運輸業(yè)10多戶。
⑤規(guī)劃發(fā)展斗笠旅游產(chǎn)業(yè)。
⑥成立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體工作。
⑦成立優(yōu)質(zhì)果品協(xié)會、蔬菜協(xié)會、碑協(xié)、竹編協(xié)
會、養(yǎng)殖協(xié)會、老年協(xié)會。
⑧沼氣：政府投資500元990元物質(zhì)。
⑨出臺一系列治亂整臟條約。
⑩壯大村集體經(jīng)濟(力爭達到全縣上等)，現(xiàn)有林化廠、門面收入600元/年，巖廠年收入4萬元左右，孵鴨蛋2萬只左右/年。
2、主要困難：
(1)主勞動力缺乏(300人左右/年外出務(wù)工)，舉家外出20多戶；
(2)違規(guī)拆除和臟亂治理難度較大。政府雖已聯(lián)系舉家外出戶主回來處理臟亂問題，但能回來的可能性不大；
(3)經(jīng)費投入不足：鎮(zhèn)政府投入2000元/試點村；
(4)26戶房屋庭院改造難度大，木房二樓有毛草扇2戶；
(5)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，進展緩慢；
(6)梨子太多愁銷路。
3、要求和建議：
(1)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；
(2)縣里要加大投資(特別是基礎(chǔ)設(shè)施)；
(3)加大四改投放；
(4)加大幫扶指導(dǎo)力度；
(5)協(xié)會：公司基地農(nóng)戶，缺銷路，希望縣委、政府給予幫扶；
(6)產(chǎn)品改良保鮮缺技術(shù)；
(7)需壓路機幫助小學(xué)至寨進路壓緊(長120m)；
(8)計劃開創(chuàng)老年大學(xué)，需1.2萬以上(原政府幼兒園)。集鎮(zhèn)內(nèi)有老年人300多人(其中退休80多人)。
（三）雪洞鎮(zhèn)雪洞村
1、成效
成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，試點村規(guī)劃未做，計劃把“雪洞、民主、桃溪”作為樣板村。利用遠程教育基地舉辦4次農(nóng)技培訓(xùn)；黨建工作實行“傳幫帶”、“一對一”結(jié)對子，全方位服務(wù)；開展整臟治亂專項活動(重點治理亂停亂放、亂搭亂建)；建成簡易垃圾填埋場(巴仙坡)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)12人。小城鎮(zhèn)規(guī)劃：建設(shè)客運車站、牲畜市場、農(nóng)貿(mào)市場；養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、二元雜交豬、養(yǎng)牛；計劃蔬菜連片種植、計劃組建種植協(xié)會，與原有的養(yǎng)殖協(xié)會合并為種養(yǎng)殖協(xié)會；制定衛(wèi)生保潔制度；加大新農(nóng)村建設(shè)專項宣傳力度；河道治理已完成規(guī)劃；移民搬遷列入新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展子豬生加工業(yè)。
2、存在問題及困難：
(1)該村環(huán)境衛(wèi)生差；庭院綠化差；亂搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。
(2)破舊房屋拆除改造有困難。
(3)路燈安裝缺，電費上交有困難。
(4)資金欠缺，米場壩硬化、建老年活動中心，需10多噸水泥；計劃硬化老寨至街上2公里路面硬化缺4萬元(不含工價)、老寨至老井3公里缺3萬元。
（四）長吉鄉(xiāng)司前村
1、成效：
已制定方案，成立機構(gòu)；已向群眾宣傳，村民積極性高；自來水普及率達80；進村路面已基本硬化，已安裝路燈20盞；組建農(nóng)機服務(wù)隊，進行農(nóng)技培訓(xùn)；大頭菜種植加工、雜稻制種80余畝，超級稻100多畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：大頭菜(3.5元/斤)種植及加工、脫毒馬鈴薯300畝、計劃購置大型犁田機要求補充60、種植大蒜(2元/斤)、計劃養(yǎng)子鴨10000只以上，老鴨2000只以上，豬2頭/戶。
2、主要困難：
(1)雖然村民積極性高，沼氣補助990175設(shè)備，衛(wèi)生局改廁補助300元/口，但工程仍然很大。按規(guī)劃建設(shè)缺乏資金，群眾不太理解，閑置沼氣池2口(病池)。
(2)村辦公樓改造和場地硬化已由農(nóng)辦答應(yīng)幫助解決25000元，仍缺資金3萬，綠化缺3萬左右苗木。
(3)主道改建需搬遷4戶二棟：缺地基和資金。
(4)主道硬化拉直擴寬0.87公里，缺3.2萬。
(5)計劃修建消防栓缺5000元。
(6)6個自然寨中有3個自然寨進寨公路6公里，缺18萬。
(7)計劃修建荷花池兼消防池360平方米和14個垃圾池，缺3萬。
(8)2個自然寨(老堡子、大坡腳)150戶，提灌引水缺資金。
(9)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目機耕道工程(渠相通、路相連)未完。
(10)上寨(八組)道路硬化缺資。
(11)自來水管填埋缺1萬元。
(12)改廁、改廚、改圈有困難。
（五）臺烈鎮(zhèn)頗洞村
1、成效：
①全村山林覆蓋率50％以上。務(wù)工人員多，建筑、經(jīng)商的較多。98脫貧，人均收入2000元左右。
②產(chǎn)業(yè)：何祖龍種蔬菜6畝，養(yǎng)豬(3頭母豬)，年收入2萬多。
③無人要求解決困難，無糾紛調(diào)解，無茅草屋。
④道路硬化基本完成，庭院綠化意識形成。
⑤計劃制作村情光碟。
⑥60以上的農(nóng)戶安裝了電話、手機。
⑦河堤整治效果明顯，溝渠暢通，旱澇保收。
⑧沼氣池2口成病池，主要能源以電為主，環(huán)境衛(wèi)生狀況較好。少數(shù)農(nóng)戶在燒柴，搞公益事業(yè)的人多，熱心人多。
2、主要困難：
(1)無垃圾池，無填埋場所。
(2)計劃安裝高音喇叭，缺資金8000元左右。
(3)道路硬化500多米及修復(fù)缺60多噸水泥。
(4)消除燒柴戶有難度(原因是少數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟困難)。
(5)改廁有困難，占四分之三農(nóng)戶。
(6)路燈安裝愁電費。
(7)沙梨、金秋梨無銷路。
（六）滾馬鄉(xiāng)大灣村
1、成效：
領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機構(gòu)，大力宣傳，制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。5月召開新農(nóng)村建設(shè)座談會。全村自來水普及率100，無茅草屋、茅廁。投資3萬元，修復(fù)防洪堤400多米。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：成立了種草養(yǎng)畜協(xié)會。種草、養(yǎng)殖(牛、豬、鴨)、四季蔥。
2、主要困難及要求：
(1)建設(shè)局已制作1：500規(guī)劃圖未發(fā)到村。
(2)計劃牛圈集中，缺規(guī)劃用地。
(3)灌溉工程屬空白，400多畝農(nóng)田灌溉無保障。
(4)70的土已退耕還林，森林覆蓋率達80以上，水果種植少。
(5)計劃修建消防通道500米，涉及拆除廚房、豬牛圈，缺資金。
(6)進寨主道及過寨山溝治理，按水利局測算需20萬元，缺資。
(7)燒柴農(nóng)戶有近50戶，其他農(nóng)戶主要用電為能源。沼氣90多口(由寧波旗塔寺補助10萬用于沼氣建設(shè)，每口2000元)。由于地質(zhì)原因，不能再建。
(8)建議利用塘沖水庫把大灣規(guī)劃成旅游點。
(9)4戶非法占用村綠化風(fēng)景用地(公用地)，拆遷有難度(8年前一2年前修建時無人過問，現(xiàn)已成鄉(xiāng)、村兩級政府的一個難題)。
(10)亂搭亂建(豬牛圈)嚴(yán)重，需規(guī)劃拆除。
(11)路燈未安，電費缺。
(12)燈光球場重建無資金。
（七）八弓鎮(zhèn)
（1）勝利村
1、成效：
成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立2個工作組專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，6月下旬制定了方案。
全村自來水普及率達100。人均收入2400元。新合醫(yī)達95以上。
主要產(chǎn)業(yè)：種、養(yǎng)、運輸、經(jīng)商、務(wù)工。養(yǎng)鴨大戶(楊政林、楊政海、楊再發(fā)、黃先發(fā))。
2、主要困難及要求：
(1)沼氣建設(shè)難開展(多數(shù)農(nóng)戶用電、液化氣、煤)。要求組織村民外出參觀沼氣池建設(shè)。
(2)煮豬潲用柴(主要在寨壩老)。
(3)堰溝至寨壩老道路硬化缺資金20多萬(含工價)，要求修保坎，占田總量由村自行解決。
(4)改廁糞便水排除建排污管道。衛(wèi)生局雖資助每戶300元，用于改廁，但無沼氣的農(nóng)戶如何改？建議縣里拿出一個科學(xué)的規(guī)劃方案（涉及100多戶）。
（2）星光村
1、成效：
①為了搞好新農(nóng)村建設(shè)工作，組上選出了負(fù)責(zé)人。根據(jù)20字方針，首先抓沼氣建設(shè)，星光解放組起帶頭作用，18戶建15口沼氣池，達到三通四改。
②道路硬化：每戶投入300元(預(yù)計)，投工每戶20個。群眾自籌5400元，修建進寨主干道154米（寬3.5米），支道168米（路寬2米）。
③為了推進沼氣建設(shè)，凡挖好池子的農(nóng)戶經(jīng)技術(shù)人員驗收合格后，每口補助300元現(xiàn)金。
④四改：每戶投入4000元(預(yù)計)，國家補助1975元。
⑤計劃建垃圾池、防火池，國家撥款，群眾投工。(具體預(yù)算待定)
⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：雜稻治種，荸薺。支柱產(chǎn)業(yè)：打工，加工業(yè)(米粉，咸粑)。
2、主要存在困難：
①辦公樓面積360m2，已經(jīng)到位資金9萬元，缺口3萬元。鎮(zhèn)財政已借款4萬元。付屬設(shè)施缺1萬元。
②改水、改路預(yù)計每戶投入500-600元。
③辦公樓周邊活動場所預(yù)計缺1萬元。
④村寨道路建設(shè)，每戶都投入2000元左右，仍然不夠。
⑤勞力欠缺，建設(shè)工作困難大。
⑥經(jīng)濟困難，本村情況只能解決溫飽，到不了小康。
⑦沼氣池已建16口，還有70多口正在建設(shè)中。沼氣池建設(shè)并配套進行改廚、改廁、改圈，缺資金。全村計劃建沼氣池60口，估算18萬元。村民自籌6萬元，對口部門幫扶12萬元。
⑧主要產(chǎn)業(yè)：種植(雜交水稻)，養(yǎng)殖(牛、羊)，產(chǎn)業(yè)單一。
⑨進寨主道路長0.8公里，寬4.5米；組內(nèi)道路2條2公里，寬3.5米，估算12萬元。村民自籌1萬元，需上級部門解決11萬元。
⑩村委綜合辦公樓建設(shè)：二樓一底，面積320m2，估算12萬元。村委自籌5萬元，需上級解決7萬元。
一、新農(nóng)村建設(shè)示范片涉及村莊規(guī)劃編制完成情況
省、市示范片建設(shè)的工作重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)，現(xiàn)在林業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育基地縣。為此，示范片選擇要在土地綜合整治，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，小型農(nóng)田水利重點地區(qū)，以工代賑新農(nóng)村示范和扶貧連片開發(fā)區(qū)等核心區(qū)和可連片推進的區(qū)域進行。根據(jù)省、市通知精神，我縣2012年前建設(shè)兩個市級新農(nóng)村建設(shè)示范片：大寨—箭竹為一類示范片，建成現(xiàn)代烤煙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2萬畝；觀文—白泥為二類示范片，培育畜牧產(chǎn)業(yè)大戶800戶以上。今年我局繼續(xù)積極指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修編工作，于3月召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定規(guī)劃任務(wù)，至今除去雙沙、箭竹外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成規(guī)劃和地形圖測量，水口鎮(zhèn)已完成初步規(guī)劃方案，預(yù)計在今年11月完成規(guī)劃評審。另外，為切實推動大寨—箭竹新農(nóng)村整鄉(xiāng)成片推進工作，我局已委托四川三眾建設(shè)計有限公司編制《大寨—箭竹新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)成片推進規(guī)劃》，預(yù)計在八月底編制完成。我局委托深圳深中建設(shè)有限公司編制了《縣城鄉(xiāng)風(fēng)貌治理規(guī)劃設(shè)計方案》，對我縣城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造起到了積極的指導(dǎo)作用。
二、新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)房建設(shè)和風(fēng)貌改造進展情況
2009年下半年，市上下達農(nóng)村危房改造任務(wù)450套，今年將該任務(wù)作為跨年完成任務(wù)。目前，全部改造內(nèi)容已下達到戶，并由農(nóng)戶實施，擬于10月組織驗收。
將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一景”打造旅游沿線特色風(fēng)貌塑造工作和開展大寨、箭竹新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進為重點的農(nóng)村居住環(huán)境治理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定一條街進行風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。在大寨、箭竹開展以新村為核心的新農(nóng)村示范片建設(shè)。注重規(guī)劃編制，突出基礎(chǔ)設(shè)施、村落民居改造和城鄉(xiāng)風(fēng)貌治理整鄉(xiāng)成片推進，以此為契機2010年在全縣以環(huán)衛(wèi)設(shè)施、改造居住環(huán)境為重點實施16個新農(nóng)村示范治理。重點打造箭竹鄉(xiāng)團結(jié)村、大寨鄉(xiāng)向陽村、德耀鎮(zhèn)福來村和水口馬躍村四個新村。在全縣范圍內(nèi)形成各級示范點相互促進、擴點成片、以片促面的局面。
三、市級村莊人居環(huán)境治理進展情況
去年共審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個人建設(shè)35戶，建設(shè)規(guī)模8000㎡，建設(shè)投資約300萬元；單位項目32個，建筑面積48000㎡，總投資約2500萬元；村莊建設(shè)規(guī)模96500㎡，總投資約4500萬元。完成農(nóng)村危房改造450戶，總投資約1310萬元。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《瀘州市人民政府關(guān)于進一步加強村莊建設(shè)工作的意見》（瀘州市府發(fā)〔2009〕33號）相關(guān)管理規(guī)定及精神，按“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”為原則，積極督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)農(nóng)房改造建設(shè)，大寨富民村、箭竹鄉(xiāng)團結(jié)村已啟動市級人居環(huán)境治理試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前后投入共120萬元用于強化村莊建設(shè)規(guī)劃、治理亂搭亂建、規(guī)范家禽牲畜飼養(yǎng)和生活垃圾處理等，積極引導(dǎo)農(nóng)民在村民居住點集中建房。
四、對村鎮(zhèn)建設(shè)管理、技術(shù)人員培訓(xùn)安排
為加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，抓好隊伍建設(shè)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員素質(zhì)，我局積極組織村鎮(zhèn)干部和村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員參加省建設(shè)廳舉辦的規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)。組織17人員參加省建設(shè)廳舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭對我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理面廣、人員業(yè)務(wù)參差不齊的狀況，除組織集中培訓(xùn)外，還對村鎮(zhèn)管理人員實行“以批代培”等形式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上半年免費發(fā)放《農(nóng)村住宅設(shè)計方案推介圖集》40冊，同時結(jié)合地方特色，著手開展具有特色的農(nóng)村居民推介圖集。
五、在村鎮(zhèn)建設(shè)工作及新農(nóng)村建設(shè)示范片工作中好的經(jīng)驗做法
在“新農(nóng)村建設(shè)”活動實施過程中，我縣結(jié)合自身實際，因地制宜，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，在實際工作中收獲了一些好的經(jīng)驗做法：
2008年，大寨苗族鄉(xiāng)啟動新農(nóng)村示范片建設(shè)，在省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，該鄉(xiāng)黨委政府帶領(lǐng)示范片群眾齊心協(xié)力，積極努力建設(shè)新農(nóng)村，昔日貧困落后的苗鄉(xiāng)有了日新月異的變化，在建設(shè)期間，主要采取了以下工作措施：
1.加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府抽調(diào)精兵強將組成新農(nóng)村示范片建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)工作制度，明確分工，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，使新農(nóng)村建設(shè)的各項政策和措施能夠切實到落到實處。
2.團結(jié)協(xié)作。鄉(xiāng)黨委政府創(chuàng)新性地采用群眾自選建設(shè)項目的工作方法，調(diào)動群眾的建設(shè)積極性，不但能使群眾統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，也不斷解決一個又一個難題，使新農(nóng)村建設(shè)順利進行。
3.整合資金。在新農(nóng)村示范片建設(shè)中，鄉(xiāng)政府整合、財政、交通、農(nóng)機、水利、宣傳、以工代賑、廣播電視、煙草公司等多部門資金及農(nóng)民自籌資金，各項資金的整合并規(guī)劃使用，優(yōu)勢互補、相得益彰，使新農(nóng)村建設(shè)工作進一步深化。:
4.發(fā)展經(jīng)濟。鄉(xiāng)黨委政府因地制宜，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)種植觀念，放干水田建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)烤煙科技園區(qū)，2009年全鄉(xiāng)19個社種植烤煙，種植面積6432畝，烤煙經(jīng)濟首次突破千萬元大關(guān)，真正始烤煙成為大寨鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一品”的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民群眾增收致富的愿望并為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟保障。
六、存在的問題和困難
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
20*年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點到面，分步實施，全面啟動。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作的通知》（*政〔20*〕25號）、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的通知》（*政〔20*〕39號）等文件，要求加快規(guī)劃編制，加強新農(nóng)建設(shè)用地的管理。但在近一時期，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不按土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，擅自擴大集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模，甚至利用集體土地違法違規(guī)搞房地產(chǎn)開發(fā)。為此，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20*〕3號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號）精神，結(jié)合我縣實際，就進一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作通知如下：
一、加大宣傳力度，切實提高對合理利用土地資源重要性的認(rèn)識
土地是不可再生的寶貴資源，珍惜和合理利用土地資源涉及全縣人民的根本利益，是促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。要大力宣傳土地管理法律、法規(guī)，教育全縣廣大干部群眾充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性和必要性，能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。深刻領(lǐng)會集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)和發(fā)展在深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和富裕農(nóng)民中的重要作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持適度集聚、節(jié)約用地和有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，正確處理發(fā)展用地與保護耕地以及依法行政與積極主動為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的關(guān)系，促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地工作列入年度工作考核范圍，強化對各村的目標(biāo)任務(wù)考核。
二、堅持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
（一）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。任何建設(shè)項目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
（二）集鎮(zhèn)建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，全面推進由點、線向面的開發(fā)建設(shè)方式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的綜合水平。嚴(yán)格按照縣建設(shè)部門規(guī)劃選址、發(fā)改委批準(zhǔn)立項、國土部門供地的規(guī)定程序報批。經(jīng)營性用地一律實行公開、公平、公正的市場配置方式，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。較大的建設(shè)項目，出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計方案要經(jīng)專家評審，項目用地要經(jīng)縣土地市場管理委員會研究批準(zhǔn)。
（三）村莊建設(shè)要與土地復(fù)墾整理相結(jié)合，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地整理。要加大空心村整治工作力度，確保全縣建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。控制農(nóng)戶超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，實行“一戶一宅”、“建新必須拆舊”，防止產(chǎn)生新的超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。
三、強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為
從現(xiàn)在開始，利用一個月的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對借新農(nóng)村建設(shè)之名，利用集體土地違法進行房地產(chǎn)開發(fā)的要進行自查自糾，認(rèn)真整改。從2009年元月1日起，縣政府將組織國土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門嚴(yán)格清理，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部第15號令）要求嚴(yán)肅查處，做到既查處事，也要查處人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實加強對各類建設(shè)項目的監(jiān)管，建立健全長效管理機制，切實做到“五個到位”。一是法律宣傳到位。積極宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和農(nóng)民個人建房用地的相關(guān)法律法規(guī)，增強農(nóng)民“遵規(guī)守劃”、“依法建房”意識。二是依法審批到位。對符合建房用地條件的農(nóng)民個人建房申請，按照優(yōu)化農(nóng)村建房布局，節(jié)約集約利用土地的要求依法審批。三是管理程序到位。對農(nóng)民個人建房要落實“三到場、三公開”：批前到場勘查、建中到場巡查、批后到場驗收，公開村莊建設(shè)規(guī)劃、公開土地利用總體規(guī)劃、公開建房名單。四是執(zhí)法巡查到位。加強對村民建房的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)制止違法建房行為，減少事后“大動干戈”式的被動執(zhí)法。五是立案查處到位。加大對違法用地的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，對典型案件要及時查處，公開曝光，堅決追究有關(guān)責(zé)任人的行政、法律責(zé)任。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法用地行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，把我縣村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作提高到一個新的水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；公共生活環(huán)境；規(guī)劃；建議
自從我國實行改革開放的經(jīng)濟政策方針以來，我國經(jīng)濟水平和人們的生活環(huán)境有了巨大的飛躍和提升，我國已經(jīng)實現(xiàn)了由貧困奔向小康水平的任務(wù)，現(xiàn)在人們的物質(zhì)生活和精神生活也越來越豐富，我國經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r已呈現(xiàn)一片大好的態(tài)勢，這些都推動了我國城市化建設(shè)的發(fā)展步伐，也讓政府和社會大眾把眼光放到了新農(nóng)村建設(shè)和公共生活環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計行業(yè)中來，雖然我國政府已經(jīng)指出了農(nóng)村建設(shè)和公共生活環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計的要點和方向，但是仍然有很多人對其建設(shè)事業(yè)和規(guī)劃有誤解，他們以為農(nóng)村建設(shè)就是建房子之類的活動，導(dǎo)致了農(nóng)村建設(shè)活動成為一種圈地活動，使得農(nóng)村建設(shè)變得簡單化、庸俗化，也背離了農(nóng)村建設(shè)的根本宗旨。下面文章就圍繞著這一話題進行具體分析和討論。
一、我國農(nóng)村建設(shè)和公共生活環(huán)境規(guī)劃中的缺陷和不足
雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了極大的提高和發(fā)展，村民的住宅也越來越多，越來越好，但是仍然存在一定的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，當(dāng)?shù)卮迕竦淖≌慕ㄔO(shè)存在一種盲目的依從和攀比的現(xiàn)象，基本上都是自己拆、自己建，這種方式導(dǎo)致其住宅分散、占地面積大、且雜亂無章，不僅浪費了較大的土地面積和空間資源，也抑制了農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展；其次，這些自己建設(shè)的住宅沒有經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃，而住宅的通風(fēng)、采光等施工項目技術(shù)性較強，同時村民經(jīng)常為了節(jié)省材料和資源，在施工過程中偷工減料、敷衍了事，對施工質(zhì)量也不是很看重，這就村民的安全帶來一定的威脅；最后，這些住宅的設(shè)計不合理，品味也不高，同時閑置的房屋也比較多，分散較亂，使得其交通情況也不是很好。再加上由于現(xiàn)在出外打工的人較多，使得很多農(nóng)村土地都有一定的荒廢，并且農(nóng)村地當(dāng)?shù)貥淠径际请S意砍伐，垃圾也是隨處亂扔，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生健康狀況一年不如一年，使得農(nóng)村的交通狀況就更為糟糕，進一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村建設(shè)和公共生活環(huán)境規(guī)劃原則和要點
在進行新農(nóng)村建設(shè)和公共生活環(huán)境設(shè)施的建設(shè)時也要遵循一定原則和要點。首先，要堅持以城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)為中心，加快工業(yè)發(fā)展來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境、人口的彼此相互協(xié)調(diào)發(fā)展，也加快農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的步伐，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和進步；其次，要充分利用當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)地貌和自然資源，合理的利用其地理條件和經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，加快其綠化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護雙贏效果；然后，要本著以人為本的思想和原則來辦事，以方便村民為主要規(guī)劃前提；接著，要尊重并保護當(dāng)?shù)氐奶厣幕?xí)俗和特色經(jīng)濟，要大力支持、倡導(dǎo)、豐富并發(fā)言村民的文化生活和精神生活；最后，要重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施的投資和建設(shè)。
在進行基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程規(guī)劃時，也要遵循一定原則，主要包括：遠近相宜、相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；節(jié)約用地空間、相互配合的原則；節(jié)約自然資源、節(jié)省成本的原則、以點帶面的經(jīng)濟重點發(fā)展原則等這幾個方面的要點。
三、加強農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃公共生活環(huán)境的有效措施
首先，當(dāng)?shù)卣椭饕?fù)責(zé)人員要制定一個合理的建設(shè)規(guī)劃，也就是對農(nóng)村的居住地、公共設(shè)施場地等都進行科學(xué)的、合理的規(guī)劃和設(shè)計，確保農(nóng)村建設(shè)朝著節(jié)約、和諧的方向前進。此外，也要加強農(nóng)村周圍自然環(huán)境和自然資源進行合理的改造和利用，鼓勵村民把荒地都利用起來，做設(shè)計綠化，改善并提高農(nóng)村的生活環(huán)境和質(zhì)量。
其次，要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生活的質(zhì)量。近些年來，我國經(jīng)濟建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)模也逐漸擴大，建筑工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施是我國農(nóng)村規(guī)模擴大的主要載體，它對我國農(nóng)村建設(shè)事業(yè)有著重要的作用和不可忽視的意義。因此，對于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)經(jīng)濟設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、交通設(shè)施、農(nóng)村水利工程設(shè)施、思想文化教育以及公共衛(wèi)生設(shè)施都要進行合理建設(shè)，健全其基礎(chǔ)設(shè)施體系，保證所有經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的設(shè)施都能滿足農(nóng)村建設(shè)的需求，然后有效的整合農(nóng)村建設(shè)的所有資源，加強對農(nóng)村電、路、綠化以及水的建設(shè)。
最后，我國是多民族、多文化的國家，不同的農(nóng)村地區(qū)有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣和經(jīng)濟環(huán)境，因此，在進行農(nóng)村建設(shè)和公共生活規(guī)劃時，要合理的根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和文化特色來安排其規(guī)劃設(shè)計其經(jīng)濟特色行業(yè)和設(shè)施，在進行規(guī)劃設(shè)計時，首先就要做好準(zhǔn)備工作，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文環(huán)境進行全面的、系統(tǒng)的、細(xì)致的調(diào)查和研究，要在保證當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和經(jīng)濟特色的基礎(chǔ)上，確保當(dāng)?shù)卮迕竦那猩砝妫缓筮M行合理的設(shè)計和布局，使得其規(guī)劃能夠相互配合，實行因地制宜的建設(shè)策略和以人為本的建設(shè)要領(lǐng)。
結(jié)束語
農(nóng)村建設(shè)和公共生活環(huán)境的合理規(guī)劃不僅僅是一種簡單的蓋房子運動，這項任務(wù)不僅要促進農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色行業(yè)的建設(shè)發(fā)展，尊重并合理的利用自然環(huán)境，更要合理的規(guī)劃農(nóng)村的公共環(huán)境的建設(shè)，確保整個農(nóng)村看起來既具有鄉(xiāng)土本色，又干凈、整齊以及合理，使得整個農(nóng)村能夠給人一種舒適、愉悅、熱鬧的感覺，這樣才能夠在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，也不影響自然資源和生態(tài)環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)；研究
為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設(shè)“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標(biāo)，堅持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個桐廬，以景點要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村”，進一步深化農(nóng)村住房改造建設(shè)。
1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究
1.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求
在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅持因地制宜、分類實施農(nóng)村住房改造任務(wù)。在農(nóng)村住房改造建設(shè)工作推進過程中，以項目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項目帶動相結(jié)合；采用“二選一”模式，積極推進中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程建設(shè)，引導(dǎo)有集聚條件農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)集中居住；可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀、富有地方特色。
1.2結(jié)合國情，因地制宜，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合
通過實施推進農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、風(fēng)貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動了投資，擴大了內(nèi)需，改善了民生，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步推動中心村新建農(nóng)居點建設(shè)步伐，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線整治、中心村培育新建農(nóng)居點、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項目相結(jié)合，多渠道整合項目資金，推進規(guī)劃農(nóng)居點建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。
2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析
2.1科學(xué)編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵
在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步豐滿和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風(fēng)景桐廬建設(shè)總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點打造五條風(fēng)情帶，即詩畫山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運動休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。今年申報的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個示范村就位于古風(fēng)民俗帶，通過連點成線，連片成面，集中打造深澳古村落風(fēng)景名勝區(qū)。為加強示范村建設(shè)指導(dǎo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設(shè)規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，所有方案都經(jīng)過村民代表評選確定，確保規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃出精品，設(shè)計出特色，建設(shè)才能出亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設(shè)計作為實施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制修編項目村規(guī)劃設(shè)計方案，在農(nóng)房建筑設(shè)計、村落空間設(shè)計上、景觀節(jié)點設(shè)計上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風(fēng)貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時要嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不改造、無審批不動工，堅決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)和盲目建設(shè)。
2.2創(chuàng)新機制，規(guī)劃管理向村級延伸
2.2.1建立村級規(guī)劃服務(wù)團。為加強新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)，專門制定出臺《關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團活動的實施意見》，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建村級規(guī)劃建設(shè)服務(wù)分團，由住建、國土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標(biāo)辦等單位專業(yè)技術(shù)人員組成服務(wù)小分隊，有針對性的到農(nóng)房示范村開展各類服務(wù)活動，重點加強對示范村的服務(wù)和指導(dǎo)。
2.2.2建立村級規(guī)劃管理員隊伍。示范村建設(shè)既需要科學(xué)的規(guī)劃、高強度的投入，更需要嚴(yán)格的管理、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。因此，進一步增強村級規(guī)劃建設(shè)技術(shù)力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃管理體制，提高村一級在村莊規(guī)劃和建設(shè)管理中的參與性，實現(xiàn)村級基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃把關(guān)前置，增強規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動村莊可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。
2.2.3完善農(nóng)房管理機制。制定出臺《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實行農(nóng)房建設(shè)有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗收機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進行了界定，明確了責(zé)任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時，制定出臺農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實施細(xì)則，大力推行“兩權(quán)一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進一步促進農(nóng)房依規(guī)依章建設(shè)管理。
2.3注重項目結(jié)合，突顯村莊特色
2.3.1注重項目整合。在推進農(nóng)房示范村建設(shè)中，注重項目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項目相結(jié)合，集中各線財力合力實施示范村改造建設(shè)。今年創(chuàng)建的4個示范村，采用集中連片實施改造，共涉及7大類86項目，總投入資金7838.5萬元。
2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅持從實際出發(fā)，無論是規(guī)劃設(shè)計、改造方案制定，還是工程設(shè)計、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學(xué)家、理學(xué)鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設(shè)過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢，建設(shè)愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節(jié)點，大力發(fā)展農(nóng)家樂，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”，重點挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風(fēng)荻浦”民宿經(jīng)濟，該村與浙江交投集團合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發(fā)民宿項目，帶動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
3 結(jié)束語
總之，我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個長期的過程，不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進，不斷的摸索，尋找適合我國農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達到共同富裕。
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經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次大會。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省市農(nóng)村工作會議精神，圍繞奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)示范工程，扎實推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。等一會，國慶書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、認(rèn)清形勢，堅定信心，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢下加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標(biāo)，更是生動的社會實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、省市會議及主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神。一是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的全局性。要全面理解新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，自覺克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)的片面認(rèn)識。二是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的時代性。目前我國已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這樣的時代背景下，建設(shè)新農(nóng)村必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長期性。要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)抓好抓實。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實效性。要從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，使新農(nóng)村建設(shè)能夠給農(nóng)民真正帶來實惠。
綜合分析我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到任務(wù)艱巨，機遇難得。
從面臨的艱巨任務(wù)看，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。盡管我縣近些年在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展。但我們也要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力不強；農(nóng)民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農(nóng)村事業(yè)投入機制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容村貌問題較為突出；長期影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制沒有完全消除等等。這些問題表明，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面發(fā)展的目標(biāo)還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
從發(fā)展機遇和優(yōu)勢看，我縣建設(shè)新農(nóng)村條件有利，環(huán)境好，潛力大。黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是今后一個時期農(nóng)村工作的主線，也是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進現(xiàn)代化的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。對于我縣這樣一個農(nóng)業(yè)大縣，開展新農(nóng)村建設(shè)，解決好占全縣總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，再造農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進和諧壽縣建設(shè)，更具有特殊重要的意義。我們可以看到，隨著今年中央1號文件的出臺和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政策保障。而且，相對而言，我縣建設(shè)新農(nóng)村又具有一定優(yōu)越條件：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。我縣地處淠史杭灌區(qū)，灌溉便利，土質(zhì)肥沃，光熱充足，資源豐富，農(nóng)民具有精耕細(xì)作和科學(xué)種養(yǎng)的經(jīng)驗，收入較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強。我縣又是重要的商品糧基地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)出量高，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工轉(zhuǎn)化潛力較大。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。隨著招商引資工作向縱深發(fā)展，通過著力培育十大產(chǎn)業(yè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)和城鎮(zhèn)支持農(nóng)業(yè)的良好格局正在形成。三是具有區(qū)位優(yōu)勢。我縣位于安徽省中部，同省會合肥市接壤，與國家能源城淮南市毗鄰，交通便捷，即將建成通車的“合阜”高速公路穿境而過，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于各種經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)化和聚集。同時，我縣又屬國家扶貧工作重點縣，可以贏得國家更多的項目和資金支持。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農(nóng)村建設(shè)中，走在全市、全省前列。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、明確目標(biāo)，示范開路，整體推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我縣“十一五”乃至更長一個時期農(nóng)村工作的主題。按照省市部署，從2006年到2008年間，重點實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程。結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府出臺了《壽縣新農(nóng)村建設(shè)鎮(zhèn)村示范工程實施意見》。總的要求是：圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求，堅持“整體規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、分類指導(dǎo)，先易后難，分層推進”工作原則，確定1個省級示范鎮(zhèn)、10個省級示范村、4個市級示范村、12個縣級示范村進行新農(nóng)村建設(shè)試點，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。力爭用3到5年時間，達到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機制”目標(biāo)，促進和推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。示范工程以道路建設(shè)為突破口，實行鎮(zhèn)、村、路、田、水、林、企、文、醫(yī)、管“十位一體”整體推進，加速城鄉(xiāng)一體化進程。版權(quán)所有
鎮(zhèn)：即示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高規(guī)格建設(shè)，制定政務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教衛(wèi)生區(qū)、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)民公園“五區(qū)一園”發(fā)展規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，重點發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、文化娛樂、社會服務(wù)、房地產(chǎn)等為居民生產(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和設(shè)施。
村：即村莊建設(shè)。按照“有利生產(chǎn)，方便生活”原則，科學(xué)制定村莊建設(shè)和整治規(guī)劃，建設(shè)中心村，拆并零散建房。集中建房依托主干路但不緊靠公路，中心村不少于100戶。堅持主房建設(shè)小康化，附房建設(shè)規(guī)范化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，實現(xiàn)公共活動場所、庭院和入戶道路硬化。以治理“臟、亂、差”為重點，開展清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”大行動。以實施農(nóng)村沼氣國債項目為抓手，推動農(nóng)村改水、改圈、改廚、改廁，改善人居環(huán)境。
路：全面實施道路硬化工程，試點區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級公路全部通水泥路，其中縣道路寬不小于6米，鄉(xiāng)道路寬不小于4米，村道路寬不小于3.5米。田間每400畝左右形成機耕路小循環(huán)，機耕路寬3米以上。
田：制定土地利用規(guī)劃，保護耕地，支持鎮(zhèn)村建設(shè)。狠抓老宅基返耕，對田塊擴大平整格田成方。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一村一品，形成規(guī)模特色，打造板塊農(nóng)業(yè)。實施科技入戶工程、沃土工程，實現(xiàn)水稻、小麥生產(chǎn)全程機械化，良種良法到戶率達到100%。實施“漁業(yè)富民行動”、“畜牧科技進萬家工程”，發(fā)展水產(chǎn)和禽畜綜合養(yǎng)殖基地，實行畜禽圈養(yǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，提高養(yǎng)殖業(yè)對財政的貢獻率。
水：堅持灌排蓄并重，整修溝渠塘壩，科學(xué)配套涵閘建筑物，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實現(xiàn)“能排、能灌、能降”目標(biāo)。實施飲水安全工程，試點區(qū)內(nèi)戶戶用上自來水。
林：綠化美化環(huán)境，建設(shè)“環(huán)村林”，營造冬有青、夏有花的生態(tài)小氣候。公路按照一路兩渠四行樹標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田林網(wǎng)堅持300畝左右一格，栽植意楊等經(jīng)濟樹種，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，鎮(zhèn)村單位園林化，溝渠道路林帶化，農(nóng)民新村果林化，村旁片林基地化。版權(quán)所有
企：以招商引資為抓手，建設(shè)特色工業(yè)小區(qū)。加大對種養(yǎng)大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度，促其做大做強。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，育龍頭、帶基地、連農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。做好農(nóng)村致富帶頭人培育工作，組建農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營，組建日用消費品連鎖店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)小商品流通市場、農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場和糧貿(mào)市場。按照“配套、完善、提高”的方針，增強市場功能，形成帶動效應(yīng)。
文：加強文體活動場所和設(shè)施建設(shè)，擴大公共活動場所。建設(shè)“農(nóng)民書屋”、“科技櫥窗”，實現(xiàn)“村村通”廣播電視。鞏固“兩基”成果，落實“兩免一補”政策，確保適齡中小學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。改善辦學(xué)條件，加快中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造步伐，爭創(chuàng)“花園式學(xué)校”。實施“陽光工程”，利用職業(yè)學(xué)校等教育資源，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和法制教育，拓寬致富門路，促進技能性就業(yè)。
醫(yī)：啟動農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生改革，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高公共衛(wèi)生保障水平，做好高致病性禽流感、生豬口蹄疫等人畜共患病防控工作。完善五保戶供養(yǎng)、軍烈屬和特困戶救助、災(zāi)民補助、特困群眾大病救助等社會救助體系，開展村民養(yǎng)老保險和最低生活保障試點，以敬老院為依托建設(shè)老年活動中心。版權(quán)所有
管：深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)行政策能力、加快發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力、化解矛盾能力、解決自身問題能力等“五個能力”。轉(zhuǎn)變政府職能，建立基層工作新機制，提高社會管理和公共服務(wù)水平。健全村民自治機制，完善基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理制度，積極發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農(nóng)民合作組織。組織實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，開展創(chuàng)建文明村、文明戶等活動。加強社會治安綜合治理，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。
三、立足當(dāng)前，狠抓落實，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好
全省農(nóng)村工作會議后，我縣立即貫徹落實，通過多次召開座談會、廣泛開展調(diào)研等形式，征求方方面面的意見，認(rèn)真探索研究我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和工作重點。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可以借鑒，各地的情況也千差萬別，在全縣選擇部分村鎮(zhèn)進行示范建設(shè)，是非常必要的。為了把這項工作落到實處，按照省市統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要立足當(dāng)前，認(rèn)真抓好以下工作。
一是明確工作思路，突出規(guī)劃編制。抓住上級實施“千村百鎮(zhèn)”示范和“村村通”水泥路工程的有利時機，我縣確定當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的重點是“點上抓示范，面上抓交通”。“點上抓示范”，就是突出抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)。今年從10個省級示范村中再重點抓好一個示范村的建設(shè)，初步確定為陶店鄉(xiāng)的陶店村，作為全縣示范村建設(shè)的重中之重，整合資源，重點打造，力爭年內(nèi)抓出成效、抓出特色，以點帶面，推動全縣面上新農(nóng)村建設(shè)工作。“面上抓交通”，指的是在全縣范圍內(nèi)全面實施“村村通”水泥路工程，今年先抓3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)主干道路改建到位，所有村部通水泥路，達到路況良好、路容整潔、標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范齊全、配套設(shè)施比較完善的目標(biāo)。
今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，首先要把規(guī)劃做好。規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是龍頭，事關(guān)長遠，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃做好了，建設(shè)新農(nóng)村的各項工作才能有章可循，才能有序展開，才有科學(xué)基礎(chǔ)。按照省市要求，14個省市示范村及示范鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃編制工作5月底前要全面完成，全縣村莊布點規(guī)劃編制工作年底前要全面完成。離5月底已不到20天的時間，任務(wù)十分緊迫。當(dāng)前要由縣建設(shè)局牽頭，深入調(diào)查研究，在縣“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，調(diào)動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，該花的錢一定要舍得花，該投入的精力一定要舍得投入，務(wù)必按時完成全縣示范村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，決不能讓規(guī)劃工作拖了新農(nóng)村建設(shè)的后腿。交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地、文化、教育、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門也要結(jié)合各自的職責(zé)，都要在5月底前出臺具體的行業(yè)配套建設(shè)規(guī)劃。具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點；要堅持體現(xiàn)特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設(shè)計的原則，既廣泛聽取專家的建議，保證規(guī)劃的水平，又充分尊重群眾的意見，保證群眾的認(rèn)可度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性，做到符合實際、適應(yīng)長遠、上檔次、夠水平。在戶型設(shè)計上，建設(shè)部門要根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟條件，設(shè)計不同戶型供群眾選擇，這項工作也要在5月底前完成。各示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃完成后，要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來，給群眾以直觀的感覺。
二是廣泛開展調(diào)研，明確工作重點。推進新農(nóng)村建設(shè)要正確認(rèn)識、積極探索和正確把握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，決不能做違背客觀規(guī)律的事。廣泛深入示范村鎮(zhèn)開展調(diào)研，目的就是要真正弄清楚示范村鎮(zhèn)應(yīng)該抓什么？工作切入點在哪里？這項工作不但縣直有關(guān)部門要做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村更要做。要組織廣大干部深入村組調(diào)查研究，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，精心制定工作方案。發(fā)展規(guī)劃和工作方案要切合實際、因地制宜，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，不搞統(tǒng)一模式，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞“面子工程”，要有針對性、指導(dǎo)性和實效性。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以抓一些見效快、欠帳多、受益廣的工作，這有利于激發(fā)廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。當(dāng)前，重點要從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，以實施農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村能源建設(shè)等項目為抓手，大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”，實施農(nóng)村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化工程，切實做好農(nóng)村環(huán)境整治工作。要認(rèn)真抓好示范村鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、超市、敬老院、文化室等配套設(shè)施的建設(shè)，以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以及相關(guān)部門的項目資金要打捆使用，集中用于示范村鎮(zhèn)建設(shè)。總之，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關(guān)心、受益最直接、通過組織發(fā)動又完全可以辦得到的事情，作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，做到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大群眾的好事、實事。
三是抓好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。今天召開的全縣新農(nóng)村建設(shè)動員大會，既是工作部署會議，又是進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的會議。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是社會各界共同的責(zé)任，必須凝聚各方面智慧，必須調(diào)動各方面的力量，形成政府推動、農(nóng)民主體、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制。各相關(guān)部門要樹立大局觀念，根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強主動服務(wù)意識，加強工作指導(dǎo)。要強化縣直聯(lián)系單位的工作責(zé)任，實行城區(qū)與鎮(zhèn)村聯(lián)姻，部門包扶村組，做到“農(nóng)商對接”、“農(nóng)科對接”，建立全社會共建新農(nóng)村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。農(nóng)民是農(nóng)村改革、發(fā)展和建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，激勵他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的雙手來建設(shè)美好家園。要繼續(xù)完善并用好“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。要動員社會各界力量參與新農(nóng)村建設(shè)，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，引導(dǎo)人才、智力和資金等發(fā)展要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成廣泛關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要切實加強宣傳工作，通過廣播、電視、墻報、標(biāo)語、簡報等多種形式，組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及具體措施，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法和好典型，進一步提高廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐之中，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。
