時間：2022-05-26 07:41:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場化管理工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市政工程是服務于人民，使大眾收益的高質量“惠民工程”，但，目前市政工程在施工過程中出現的安全隱患也不容忽視，采取合理有效的監督措施，避免或減少事故的發生率，對于提高市民幸福感，提升城市形象具有重要意義。
關鍵詞：
市政工程；安全監督；管理措施
市政工程安全施工的監督管理工作是指通過科學的、合理的、有效的監督措施，進行一個全方位、多方面的管理工作，在市政工程施工中達到一個零事故率的目標，盡可能的保障施工工作的正常順利進行，這些監督管理工作始終在法律的框架內，堅持以人為本的原則，消除事故隱患于萌芽期，從而有效的利用設備，減少對施工工作人員的傷害。
1市政工程施工安全監督工作的重要意義
順利如期完工是市政工程施工安全監督管理工作的價值所在，而保持零事故率和施工設備的安全是市政工程如期完工的兩個關鍵點，對此，需要對市政工程的安全施工加強監督管理工作，其意義重大。首先，市政工程施工的安全監督有利于降低事故率，提高市政工程在人民群眾的心里期望。“施工現場，安全第一”是每項市政工程施工的最優先目標追求，這不僅是關系到市政工程施工的安全如期完工，更關系到市政工程在人民群眾心目中的地位，最大限度的減少事故率有利于提升市政工程的正面形象，同時也證明了市政管理工作的有效性，有利于進一步的招商引資，提高人民的生活水平。其次，市政工程安全施工的監督管理有利于提高市政工程施工的質量。基本上，市政工程和普通人民群眾聯系更為緊密，與日常活動中人民群眾的利益息息相關，對此，更要注意市政工程的施工質量。提高市政工程的施工質量，有利于提升市政工程在人民群眾中間的口碑，關系到千家萬戶的日常利益所在。最后，市政工程施工的安全監督有利于提升市政工程的效益。市政工程的安全施工，從眼前看，有利于市政工程的安全到期完工，有利于改善人民群眾的日常生活，提高人們的生活質量，從長遠來看，更有利于整個市區的改造優化升級，對于城市的進一步發展具有不可低估的作用，可謂是“弊在一時，功在千秋”。
2市政工程中存在施工安全監督工作的問題
隨著我國進一步的城市化、城鎮化，城市區域也隨之由小變大，逐步擴張，這期間有更多的老舊橋梁、危房、城中村被拆遷，更多的公園、立交橋、綠化帶、公路被建立或擴大，這些市政工程在施工工作中，出現了不同程度的安全施工問題。
2．1市政工程施工中安全管理意識淡薄市政工程關系到人民群眾群眾的切身利益，也關系市政人員政績、升遷。正因為如此，很多的市政工程只是“面子”工程，應付上級檢查尚可，投入使用，則萬萬不能，究其原因，無非是在市政工程沒有強烈的安全意識，這種安全意識不僅包括施工過程中施工人員安全意識的教育，更包括市政工程施工質量不達標而引發的使用安全問題。這是市政工程安全問題頻發的重要原因。
2．2市政工程施工安全監督管理體制不完善市政工程的施工是一個持續性很強的項目，項目一旦確定開工，一系列的配套措施必須隨之實施，包括一整套的安全監督體系，這樣才能確保市政工程項目的順利如期安全完工。但，很多市政工程施工的安全監督體系形同虛設，施工監督人員對它置若罔聞，究其原因，不過是監督管理體系“水土不服”，上行下效，“官僚氣”嚴重，這些原因在很大程度上阻礙了監督管理體系的推行和實施，一整套的監督管理體系被束之高閣。
2．3市政工程建設缺少規范的社會主義市場化運作隨著國家“簡政放權”的一再號召，雖然各地也掀起了下放權力的，但對于市政工程施工的市場化運作，卻困難重重、疑云密布。很多地方的市政工程，并沒有經過公開招標的程序，而是指定個別資質不夠的企業單獨施工，這樣的市政工程項目必然會問題重重。同樣，在招標、投標的過程中，不規范的暗箱操作比比皆是。這都相對降低了市政工程的安全系數。與此同時，市政工程安全監督管理工作的開展也被形式化，并沒有產生實際的效果，導致安全事故頻頻發生。
3加強市政工程施工安全監督管理工作的措施
市政工程施工深系民心，事關大局，不能敷衍了事，一定要在保持市政工程安全施工的前提下，采取合理有效的措施，保證整個監督管理體系在整個市政工程的順利進行。
3．1加強管理監督體系人員的意識建設，提升管理監督人員的責任感意識建設是貫徹整個監督管理的首要任務，必須毫不動搖、首當其沖的解決這個問題。加強市政工程施工人員的管理監督意識建設。首先，要明白市政工程施工的安全漏洞所在，有針對性進行安全監督意識教育，不能走“形式化”安全教育的道路，同時對安全問題提出合情合理的意識要求，只有整個安全監督人員的安全意識提高了，在實際的執行中，才能游刃有余，有始有終，達到事半功倍的效果。其次，開設專門的安全監督意識培訓班，提升整個監督人員對安全監督的認識，理解每項監督工作的監督價值，提升安全監督者的責任感，同時要求相關監督人員掌握必要的監督行為規范，培訓結束時，進行安全意識考核，考核不合格不予進入安全監督體系。最后，制定詳細的安全監督計劃和合理的安全目標，讓每項監督工作有章可循，不是一味的盲目監督，亂了分寸。
3．2完善市政工程施工監督管理體系，制定合理的工作監督工作計劃市政工程施工的監督體系的不完善是造成安全監督管理問題的關鍵。這種不完善既包括工作計劃的不合理、不合適。也包括監督人員配備及執行方面出現的難處。因此，一方面應當有針對性的對各個市政工程訂立不同標準的安全監督管理巡視計劃，因為各個市政工程的側重點不同，，不能一概而論，不能實行統一標準，否則會造成市政工程質量的千差萬別。根據不同類型的市政工程實行不同的安全監督管理規劃，才能解決施工中出現的一些“疑難雜癥”。另一方面，要合理配備監督管理人員，只有“物盡其用，人盡其才”，才能保證市政工程施工中的安全問題消失在萌芽期。
3．3堅持市政工程的社會主義市場化運作社會主義市場化是合理優化配置資源的有效方式。在市政工程建設中，堅持合理化的社會主義市場化運作，是保證市政工程如期安全竣工最有效的途徑之一。市政工程施工社會主義市場化運作不僅是出于節工省料的考慮，更是為了市政工程安全有效施工的目的。在這種模式下，社會資源得到極大的利用，施工人員安全將會得到極大的保障，對于整個市政工程的安全管理監督工作的順利推進具有重大意義。同時市場化運作過程中，不易產生腐敗，“豆腐渣”工程，“面子”工程的問題，并且有利于人民群眾了解市政工程的施工項目運作的過程，對于提升人民群眾主人翁意識起到不可估量的作用。
4結束語
在互聯網快常迅速發展的今天，雖然增加了市政工程施工中安全監督管理問題的曝光率，但市政工程施工中的安全監督漏洞依然存在，通過加強安全意識建設，完善安全監督管理體系，堅持市場化運作市政項目，才能解決市政工程中存在的安全隱患問題，為城市化建設中增加一分安全感。
參考文獻
［1］楊隋軍．我國市政工程施工安全監督管理探討［J］．赤子，2014（05）：211－211．
［2］張奎霖．市政工程現場的安全控制［J］．新材料新裝飾，2013（08）：19．
［3］楊秋香，陳桂華，張濤．市政工程施工安全管理問題［J］．城市建設旬刊，2011（03）：158－158．
為進一步加強城市管理，改善城市面貌，提升城市形象，根據《市政園林局關于考核相關城市管理工作的通知》，結合我單位工作實際，特制定本實施方案。
一、城市管理體系中園林部分考核考核內容
納入大城管體系考核中的園林部門分項工作為園林綠化管理。該項考核實行百分制，考核包含兩部分，一是園林養護管理，占考核分值的80%，其中市政園林局對各區綠化養護管理的綜合得分，此項為基本分；對各區辦事處綠化養護管理綜合打分的平均分，此項為加減分制，二是園林執法管理，占考核分值的20%。
二、2011年我區城市管理工作中園林綠化管理成績的不足及原因
1、綠化養護管理效果不突出。目前我區綠化養護有三種方式，一是實行招投標，進行市場化管理，我處對其進行考核；二是區主要道路綠化養護由處工人直接管理；三是次要道路依靠臨時工養護。我區公園、街頭綠地及主次干道處九龍湖公園和黃河公園實行招標管理外，其余均未實施養護招標管理。根據文《關于2008年市管綠化養護招投標管理工作的請示批復》，按中等標準算，我區綠化資金應為509.75萬以上，養護資金缺口346.75萬元。
2、園林執法力度不夠。一是執法主體依附于區城管執法局，無相對獨立執法主動權。二是執法力量裝備欠缺，目前，區園林工程處具有執法資格人員僅4人（借用區城管執法局人員），執法車輛1輛，區劃調整后，我區范圍擴大，遠遠滿足不了工作需要。三是隨我區城市建設的發展，單位和居民區亦隨之增多，園林綠化重建輕管現象嚴重，園林違法案件時有發生，而我區各辦事處無園林執法職責，園林處執法中隊力不從心。
三、2012年城市管理體系中園林綠化管理工作措施及工作計劃
1、加大資金投入，提升園林綠化管理形象。一是加大綠化建設投入，爭取市級財政資金，進行精品綠化建設。二是加大綠化養護投入，使養護走向規范性、長期性之路，確保養護效果。
2、理順工作體制，建立健全綠化工作分層管理機制。實行“市、區、辦事處”三級管理機構，形成合力有序，推進園林事業發展。一是明確園林處區級園林工作宏觀管理職責，統籌管理全區綠化工作，具體負責公園、廣場、主次干道及附屬綠地等開放型綠地的建設與管理工作。二是完善辦事處園林管理職能，辦事處在區園林處宏觀管理下，具體負責各辦事處轄區內綠化建設與養護工作，并建立完善的相應工作機制。
3、加大執法力度，加強執法配置，有效鞏固園林綠化成果。結合云龍、泉山兩區經驗，建議區城管局將園林執法權限委托區園林處自主行使，并且與辦事處上下聯動，形成合力，營造愛綠護綠氛圍。
關鍵詞：鐵路交通；運輸質量；行車組織
就當前社會發展狀態來說，鐵路交通運輸仍然保持著傳統的管理模式，嚴重缺乏市場化進程。鐵路交通運輸組織的現狀難以全面滿足市場經濟環境的變化。在經濟快速發展，人們需求不斷提升的現代社會，人們對鐵路交通運輸工作的質量有了新的要求。然而當前鐵路交通運輸市場難以全面滿足人們的需求。對鐵路交通運輸組織管理工作進行研究，對于提升鐵路交通運輸質量有著十分重要關鍵意義。
一、鐵路交通運輸組織及其重要性
鐵路交通運輸組織就是鐵路利用技術、設備、人力來組織列車合理、安全的運行，從而最終實現貨物或旅客的運輸過程組織計劃工作。鐵路交通運輸組織對于我國經濟發展有著十分重要的作用。首先，能夠將全國各地連接成整體，強化各個區域文化經濟交流；其次，其能夠提升人們的物質文化水平，給人們出行帶來便捷。最后，鐵路交通運輸組織是國家實力的象征，是我國經濟發展到一定水平的偉大成果。
二、鐵路交通運輸組織管理原則
鐵路交通運輸組織管理原則應該要基于鐵路技術管理規章制度下的，同時結合行車環境、自然條件、地理區域位置、行車設備裝置等，主要包括以下幾點原則：
（一）安全原則
安全原則是鐵路交通運輸組織管理的首要原則。對行車設備的檢查、維護、維修工作要及時開展。充分保證新建、改建等設備的使用安全。變更線線路面應該始終保持原設計標準。對涉及行車工作中的車站工作人員應予以嚴格的安全管理。調度工作要根據鐵路技術管理規章制度進行，對于潛在危險要做好充分而周全的安全預案措施。
（二）高效原則
鐵路交通運輸組織管理工作要保持一定的高效性，提升行車過程效率，縮短形成過程中在其他工作中所耗費的時間。在行車調度過程中提前做好預判，提前一定時間來發出調度的指令。
（三）經濟原則
鐵路交通運輸組織管理工作的經濟原則是開展管理工作的重要原則之一。只有在秉持著經濟原則的情況下，鐵路交通運輸組織管理工作才能夠獲得盈利，正常的開展下去。第一，要充分保證行車的均勻性與路段行車的合理性，避免在同一時段中出現行車運行高峰或在另外一時段中出現行車運行低估，從而防止行車路段利用率不高的情況。第二，保證合理的形成速度與經濟載重量，以保證最大程度的提升鐵路交通運輸組織的經濟效益。
三、鐵路行車組織工作管理策略
（一）規范日常組織，改善運輸質量
鑒于當前我國鐵路運輸工作存在運輸量較大、客貨混跑、技術設備不夠先進、鐵路工作人員素質有待提升等一系列特殊情況，當前我國鐵路運輸組織中僅僅只有在旅客列車運輸組織中使用的是規劃型性組織體制，而貨物列車運輸則使用的是以調度日常指揮為主導的組織行車體制。這是由于當前我國鐵路貨運還無法適應規劃型行車組織體制[1]。但是就鐵路運輸工作內容來看，我國鐵路貨物運輸工作在一定程度上依然是屬于計劃性較強的工作。因此，鐵路行車工作管理應該強化日常組織管理，改善運輸質量。當貨主在提出貨物運輸要求的時候，即可以根據需求來制定貨物運輸計劃，其中包括裝車時間、運行時間、運行路徑等。當分局與路局在接受到分接站接入列車計劃通知后，即可以對下一階段管內運輸計劃進行制定。在全面掌握行車相關信息的基礎上，來合理編制行車計劃，以保證高質量高效率的完成運輸工作[2]。當階段行車工作計劃一旦確定，各個單位則應該嚴格按照計劃來組織行車，以充分保證計劃順利實現并完成。如當天出現作業延誤等情況，各個部門應該積極恢復正點狀態，切忌隨意變更作業計劃。只有這樣規范日常組織，才能夠改善運輸質量[3]。
（二）轉變車流集結方式，加速貨車周轉
行車編組計劃往往對貨物列車的重量與長度有著嚴格的規定。往往某一方向的車流集結數量在沒有達到一定重量與長度的時候列車不能正點出發。這一情況的存在嚴重影響了行車計劃的兌現，在一定程度上影響了規劃行車組織體制的執行。假如使用定點集結的方式則可以緩解這一矛盾的產生[4]。定點集結，即為根據運行圖規定的時刻來完成集結，這一方式優勢在于可以讓列車行車組織可以嚴格按照規劃進行，有利于推動組織均衡與計劃行車的實現。
（三）加強日常管理，制定科學考核體系
強化鐵路行車工作的日常管理，制定科學的行車考核體系有利于鐵路行車運輸組織工作的開展。列車發車、到車、運行正點率等質保納入考核體系中能夠有效的提升日常管理工作效率[5]。鐵路各個運輸生產單位能夠始終圍繞關于考核指標來全面提升列車運行質量。在合理確定考核目標的基礎上建立嚴格控制運輸質量的考核機制，對列車整體運輸過程進行嚴格的考核。并且保持考核部門的獨立性，以全面保證考核的真實性。
四、結束語
當前我國鐵路交通運輸工作正在處于關鍵的發展階段中。鐵路交通運輸工作肩負著加快改革腳步、強化運輸組織、擴大運輸市場、提升運輸質量的重要責任。鐵路交通運輸工作要充分重視鐵路行車組織工作，以保證鐵路行車的安全性與經濟性，全面提升鐵路交通運輸的市場競爭力。（作者單位：成都鐵路局調度所）
參考文獻：
[1]殷胤強.芻議我國鐵路交通運輸過程中管理模式現存弊端[J].山東工業技術， 2015，（18）：256.
[2]于穎.市場經濟條件下的鐵路交通運輸經濟管理[J].新課程（教師）， 2010，（04）：163-164.
[3]王軍鋒.北京豐臺站鐵路樞紐周邊交通組織設計分析[J].城市道橋與防洪， 2013，（12）：13-18+6-7.
1、年度投資計劃完成情況
統籌集團本部及直管企業直接投資10億元，重點實施新城建設、公用事業、融資保障等三類項目。
2、重點項目推進情況
一是全力推進一批重大項目，酒店綜合體項目是集酒店、展館、休閑娛樂、配套商業等設施為一體的酒店綜合體，已完成宴會廳、廚房和后場的施工工作，并進一步推進客房區裝修，由酒店籌開團隊完成開業物品采購邀標工作。會議中心工程建設年度計劃投資5億元，包括一座會議中心、配套四星酒店及其他配套活動空間，是集會議、商務、住宿、旅游等功能于一體的大型綜合性會議中心，完成樁基施工圖設計，推進樁基施工，地下室設計圖初稿成型。歷史文化保護工程年度計劃投資10億元，已完成城市設計及部分征拆工作。環境提升利用系統工程一期已進場臨建施工，并與沿線在建項目方案對接，進一步優化設計方案。
二、基本經驗
1、工作方法方面
結合區政府工作部署和有關指導精神，聚焦重點項目安排全力以赴，緊緊圍繞年度重點目標任務，按時、優質、高效地完成各項工作目標任務。以重點項目為抓手，定期召開推進會，穩步推進，攻克工作難點，全力推進投資落實。
2、工作創新方面
上半年積極申報新區重點調研課題，啟動工程項目全生命周期投資管控課題研究，通過課題研究方式，系統性梳理投資管控相關制度辦法，整理集團投資項目類型，總結投資生命周期的關鍵要素。
三、存在問題
1、項目來源渠道有待拓寬。目前的項目來源較為單一，主要為新區交予的投融資任務，投資部較少從其他渠道主動開拓的項目，謀劃布局、資源尋找能力有待加強。
2、市場化運作程度有待提高。隨著中央防范地方政府性債務風險的強化，經營性和準經營性資產、資源有限，自我造血能力不足，資產負債率長期維持較高水平，后續大規模融資基礎較為薄弱。
四、2020年工作計劃
（一）主要目標及重點任務
2020年，投資部將繼續做好集團年度投資計劃管理工作，擬組織實施重點投資項目穩步增加，年度計劃投資穩步增長。
（二）推進舉措
1、建立良性投資機制，緊扣主導產業及主營業務，解放思想，拓寬思路，積極探索優質項目，加快并深化項目前期研究規劃工作，形成“研究一批、儲備一批、立項一批、建設一批”的良性機制。
（一）持續鞏固“三創一辦”市容整治成果，不斷提高城市管理水平。
（二）進一步完善市政基礎設施建設，努力提高城市品位。一是實施城區公用照明節能改造工程，以云巖、中心城區為重點，推動以LED示范工程、智能控制系統建設工程為主體的節能改造工作。二是實施城區排水系統改造整治工程，消除城區道路范圍內水淹點和汛期安全隱患，提高城區防汛、防澇能力。三是繼續實施城區夜景亮麗工程，以筑城廣場、河為重點，提升亮麗工程的整體水平，營造良好的城市夜景氛圍。
（三）積極推進環衛基礎設施項目建設。一是著力推進市垃圾焚燒發電項目的建設工作，按上級要求做好高雁垃圾填埋場封場前期相關工作；二是盡快啟動市垃圾收運體系建設工作；三是接管市糞便無害化處理場，使我市糞便無害化處理率達到90%以上；四是積極配合有關部門完成市餐廚垃圾處理廠建設；五是高雁垃圾場沼氣綜合利用項目投入運行；六是積極開展高雁、比例壩垃圾場升級改造工作。
（四）提高生活垃圾處理費征收率。一是啟動交通運輸工具城鎮生活垃圾處理費征收的籌備工作。參考收取交通運輸工具城鎮生活垃圾處理費成功城市的先進經驗，與各相關部門協調及溝通，重新制定征費方案，報請市政府批準，適時啟動交通運輸工具的征費工作。二是全面開展自建設施供水單位的征費工作。在以鋁廠為突破口先行征收城鎮居民生活垃圾處理費的基礎上，逐步推進其它自建設施供水單位垃圾處理費的征收工作。
（五）切實加強新建道路周邊違法建筑管控拆除工作。加強市、區（市、縣）、鄉（辦）、村（社）四級聯動，強化違章建筑的巡查、管控和查處，自覺服務全市經濟建設和五座新城、二環城市帶建設大局；聯合監察、督辦督查、規劃、建設、國土、環保、林業綠化等部門，加強協調、指導，對新建違法建筑發現一起，堅決查處一起、拆除一起。
（六）積極推進數字城管建設。一是以升級后的“12319”公共服務熱線為平臺，全面整合社會公共服務話務服務資源。通過對“12319”平臺坐席數量擴容，新增調度業務系統和聯絡中心軟件，對大規模轉撥電話實現監控和評價管理，全面實現“一號撥通、無縫轉接”，逐步將道路問詢、公交線路查詢、火車（飛機）時刻查詢、旅游景點咨詢等群眾較為關心的常用熱點咨詢項目納入“12319”直接受理答復范圍，方便群眾、提升市民滿意率。二是啟動“12319”公共服務熱線向“三縣一市”延伸工作。在著力推廣、完善“12319”公共服務熱線服務項目、服務規范的基礎上，將熱線服務覆蓋面逐漸向“三縣一市”延伸，最終實現“12319”的全市覆蓋。三是以推進數字化城市管理系統二期項目建設為契機，推進視頻監控系統建設，完善各專業部門的數字化應用。加快推進“數字城管”二期項目驗收工作，確保市政、環衛、河道、綜合執法等專業分中心，以及城市路燈監控系統、渣土運輸管理系統等子項目盡快投入運行。充分發揮視頻監控系統在城市信息化、數字化管理中的優勢，全面實現視頻監控系統的專業化應用，提升各專業部門的視頻應用效率，有效提升城市綜合管控水平。
（七）加快渣土運輸市場準入工作，規范渣土運輸市場。打破現有渣土管理模式，建立企業渣土運輸準入制度，盡快改變當前我市建筑垃圾運輸市場無序狀態，按照企業化運作模式，指導整合現有個體運輸資源，利用重組、注冊企業、掛靠合并等手段和方式，逐步清退個體從事渣土運輸的行為。通過公司化規范管理，建立健全運輸企業信用考核制度，實行運輸車輛違規備案和信用記錄管理，逐步遏制運輸車輛未密閉、拋撒和揚塵污染等違規行為的發生，進一步規范渣土運輸市場。
二、未來五年奮斗目標
（一）全面加強市容環境衛生督促檢查和績效考核，牢牢鞏固“三創一辦”市容整治成果。按照市政府批轉的關于劃定管理區域等級實施市容環境衛生秩序標準化管理的意見和城區市容環境衛生秩序標準化管理績效考核辦法，通過對城區道路實行分級管理，采取日檢查、周匯總、月通報、季度考評、年度總評的方式，對各區和相關部門環境衛生、市容秩序工作情況進行全方位的檢查、考核，推進規范化作業，嚴格兌現和落實考核獎懲，獎優罰劣，增強責任心，確保績效考核工作真正發揮應有的激勵作用。通過進一步深入實施績效考核，實現城區特級管理道路和區域嚴管、一級管理道路和區域嚴控、其它道路和區域規范、有序的管理目標。
（二）持續開展市政、環衛基礎設施建設改造工作，不斷完善城市功能。城市基礎設施是城市生存、發展和進行各種經濟活動、其他社會活動的重要基礎，是城市經濟效益、環境效益、社會效益的必要條件。受經濟社會條件制約，我市市政環衛基礎設施建設存在一些問題和缺陷，歷史欠賬較多。按照“系統謀劃、適度超前”的原則，未來五年將重點圍繞城市總體規劃確定的發展原則和方向，加快市政、環衛設置建設步伐。進一步加大環衛公廁、垃圾中轉站等基礎設施的建設力度，從中心區逐步向城市新建成區域、城郊結合部、郊區、城鎮傾斜，滿足城市擴容、發展及城鎮化建設的需要。探索建立衛生填埋、焚燒發電、沼氣利用、水泥制作等垃圾多元化處理模式，推進城市生活垃圾綜合利用工作。積極實施城區河道生態景觀走廊建設，改造城區所有破舊、殘損道路，提升道路形象等。通過以上舉措，不斷完善城市功能、推進城鄉協調發展，提升省會城市形象。
（三）進一步加快城市管理信息化建設，切實提升城市管理服務水平。按照我市數字化城市管理系統建設計劃安排，將進一步強力推進二期工程項目建設，加快數字化、信息化建設。根據城市管理工作需要，將視頻監控、通訊指揮和移動執法、城市橋梁安全動態檢測、城區防汛綜合指揮、城市路燈管理、督查考核等納入系統建設重要內容。未來五年，數字化城市管理范圍將覆蓋到全市所有縣、市及社區，通過利用信息化手段，實現城市動態、實時管理，切實提高城市管理事件、部件問題從發現到立案、派遣、處置等多個環節、流程的工作效率，縮短問題處理時限，進一步提高管理工作的科學性，確保督查考核的客觀公正性。同時，以數字化系統為依托，進一步提高城市管理“12319”服務熱線知曉率，采取各種有效措施，努力將“12319”服務熱線打造成一個“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關注群眾冷暖”的民生服務平臺，切實提升黨委、政府為民服務的公信力。
（四）全面加快市場化運作步伐，切實推動市政、環衛公用事業改革。市政設施維護和環境衛生是城市管理的重要基礎工作，從我市機場路等五條新建道路環衛清掃保潔和國內其他先進城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業改革、提高管理水平的重要方法和手段，要大力予以推進。在市政設施維護、公廁管理、垃圾收運及處理設施運營、管理方面，大膽進行探索，勇于創新，引進一批有資質、有經驗、有能力的專業企業參與我市市政、環衛事業工作。通過市場化運作方式，著重解決市政、環衛公用事業體制不順、機制不活、管理缺位、運轉低效、投入不足等問題，全面提升服務功能和服務水平。
（五）全面加快城市管理制度建設，努力實現規范化管理。按照規范化、制度化、精細化、常態化的管理要求，在鞏固“三創一辦”市容整治成果的基礎上，將會同各區認真落實劃定管理區域、等級，實施市容環境衛生秩序標準化管理的要求，通過延長環衛清掃、保潔作業及市容巡查時間等方式，進一步強化管理措施。同時，在已經制定、出臺的一系列規范制度的基礎上，繼續深入研究、思考，學習借鑒國內先進城市好的管理經驗和做法，針對我市城市管理工作的薄弱環節，根據城市建設和發展的實際需要，對有關課題認真進行研究，制定出臺相關管理規定，細化管理措施和制度，強化督促檢查，努力實現城市規范化、常態化、一體化管理，推進城市管理工作水平再上臺階。
（六）以“三化”建設為突破口，全面加強綜合執法隊伍準軍事化管理。不斷加強和推進城市綜合執法工作，是深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內容。按照市委、市政府要求，將繼續深入推進準軍事化管理，進一步加強城市綜合執法隊伍建設，不斷提高隊伍執行力和工作效率。在市容整治、違法構筑物拆除等工作中，始終堅持推進嚴格執法、文明執法、人性化執法。進一步嚴格督察和問責，以鐵的紀律要求隊伍、武裝隊伍、錘煉隊伍，努力實現隊伍的轉型升級，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執法嚴格、群眾信賴”的執法隊伍，自覺適應新形勢下對城市綜合執法隊伍的要求。
關鍵詞：醫療衛生機構；財務管理；經營效益；問題；措施
面對市場化程度較高的競爭環境，醫療衛生機構需要做好財務管理的各項工作，提高抵御市場風險的綜合能力，擴大自身的戰略投資范圍。醫療衛生機構財務管理問題的存在，不僅影響著自身的經濟效益，也會加大市場風險發生的幾率，增加不必要的成本開支。改善醫療機構財務管理狀況，需要對其中存在的問題進行必要地分析，采取有效的措施提高這些機構的市場競爭力，推動各項醫療改革制度的順利實施。
一、醫療衛生機構財務管理中存在的問題
（一）財務管理內部控制制度不健全
結合目前我國醫療衛生機構財務管理整體的發展現狀，能夠發現其中內部控制制度的不健全，影響著這些機構的財務管理水平。內部控制作為現代管理學的重要組成部分，在實際的應用中取得了良好的效果。某些醫療衛生機構缺乏有效的內部控制制度，不僅降低了自身的財務工作效率，也影響了財務管理者的工作積極性，制約了這些醫療機構的全面發展。醫療機構財務管理內部控制制度的不健全，給整個機構各項工作的順利進行產生了不利的影響。這些影響主要體現在：
（1）財務人員缺乏必要的工作意識，實際工作中的隨意性較強，在規定的時間內無法順利地完成上級交待的任務，影響了醫療衛生機構整體的工作計劃制定；
（2）財務管理者缺乏對內部控制重要性的認識，無法發揮崗位的職能作用，導致整個工作環境缺少融洽的工作氛圍，加大了工作失誤發生的幾率。同時，醫療衛生機構財務內部控制制度的缺失，擾亂了正常的工作秩序，影響著自身戰略投資范圍的擴大。當這些機構的財務管理狀況由于內部控制制度不健全而出現一定的問題時，也會增加更多的市場風險，不利于自身綜合競爭力的提高；（3）醫療衛生機構所需的專業設備，需要通過財務管理部門采取相關的措施去購置。但是，財務管理方面內部控制措施的缺乏，導致醫療設備購買過程中賬目的記載混亂，加大了醫療衛生機構的成本支出；（4）內部控制對于醫療機構財務管理水平的提升，起著可靠的保障作用。但是，某些醫療衛生機構財務管理內部控制制度的不健全，影響著專項經費的合理使用。同時，也會為財務管理留下一定的安全隱患：滋生了的行為。
（二）財務管理信息化普及不徹底
醫療衛生機構日常的資金流動數額較大，需要財務管理部門發揮更多的職能作用，提升整個部門的管理水平，保證機構內部各項工作的順利進行。但是，由于各種客觀存在因素的影響，醫療機構財務管理信息化普及不徹底，信息化技術手段的應用不夠豐富，影響著財務管理水平的提升。我國的人口基數大，但是信息化技術的發展速度較快，方便了人們日常的生產生活。在此形勢影響下，醫療機構財務信息化水平的高低，直接影響著整體的工作效率。某些醫療機構財務管理部門主要負責人信息化知識的匱乏，導致財務管理計劃在實際的應用中無法達到預期的效果，阻礙了其它工作的順利開展。同時，醫療衛生機構財務管理信息化普及的不徹底，也會影響自身的社會評價，不利于社會影響力的擴大。當醫療衛生機構財務管理信息傳遞效率較低時，整體的市場競爭力也會相應地降低，無法滿足醫療患者多元化的需求。財務管理信息化程度的高低，逐漸成為了衡量醫療衛生機構服務水平的參考標準之一，影響著這些醫療機構經濟效益的增加。
（三）財務管理人員專業能力不突出
醫療衛生機構財務管理水平的高低，與從業人員專業能力有著一定的關系。當前形勢下，某些醫療衛生機構財務管理人員專業能力的不突出，導致財務管理措施落實不到位，影響著機構內部各項工作計劃的實施。醫療衛生機構的業務范圍較廣，財務管理部門在所有部門中占據著重要的地位，相關財務管理人員專業能力的偏低，影響了財務部門整體的工作效率。在面對具體的財務問題時，醫療衛生機構財務管理部門相關工作人員能否對自己的崗位特性有著清醒的認識，對于后期各項工作的持續推進有著重要的影響。同時，作為醫療衛生機構重要的發展基礎，財務管理在具體的應用中起著一定的指導作用，保證了醫療衛生機構經營活動開展的規范性。醫療衛生機構的業務范圍較廣，財務管理人員專業能力的高低，影響著會計制度的順利實施。從業者專業能力偏低，不僅影響著會計制度的應用效果，也會打亂醫療衛生機構既有的工作計劃。因此，突出財務管理人員的專業能力，有利于醫療衛生機構及時地調整自身的戰略部署。
（四）資產管理不到位
作為醫療衛生機構提供醫療服務重要的基礎設施，固定資產及無形資管的科學管理，對于醫療衛生機構整體管理水平的提升，起著重要的保障作用。但是，某些醫療衛生機構在購買大型的醫療設備的過程中，對于這些設備未來經濟效益的增加及購買成本缺乏必要地比較，財務方面的可行性研究較少，造成了資源的浪費。這種盲目性的舉措，不僅加大了醫療衛生機構整體的成本支出，也影響了相關醫療設備作用的充分發揮。同時，一些醫療衛生機構對常用的醫療器械設備的管理工作落實不到位，導致部分昂貴醫療設備提前報廢，降低了醫療衛生機構的經營利潤。醫療衛生機構的資產管理，客觀地體現了會計制度影響下財務人員整體的管理水平。資產管理不到位，不利于資產收支平衡，影響著醫療衛生機構整體的工作部署。
二、解決醫療衛生機構財務管理問題的有效措施
（一）提升醫療衛生機構的預算管理水平
醫療衛生機構財務管理各項工作的順利進行，需要做好基本的預算管理工作，保證財務管理在實際的應用中能夠達到預期的效果。提升醫療衛生機構的預算管理水平，應該結合現階段醫療衛生機構財務管理整體的發展現狀，采取科學的研究方法為這些機構未來的經濟效益增加做出詳細地分析，保證相關財務管理者決策的正確性。通過預算編制的方法，對醫療衛生機構不同項目的投資成本進行深入地研究。為了保證預算管理在實際應用中具體作用的有效發揮，需要在醫療衛生機構內部成立專門的預算管理組織機構，對本單位所有的預算管理工作的落實進行必要地監督，加大預算管理的執行力度。醫療衛生機構預算管理整體工作效率的提高，將會不斷地增強財務管理的綜合能力，為財務管理部門服務水平的提升提供了可靠地保障。
（二）建立和完善科學的風險預警機制
醫療衛生機構各項經營活動的開展，需要相關的財務管理人員有著一定的風險意識，最大限度地降低經濟活動開展過程中不必要的經濟損失。醫療衛生機構引進風險性較大的醫療項目及購買大型的醫療設備等，都會存在著很多的風險。因此，為了提升醫療衛生機構整體的服務水平，增加醫療項目的經濟效益，需要建立和完善科學的風險預警機制。這種預警機制主要是通過信息化網絡實現的。當醫療衛生機構進行某些大型的醫療投資項目時，可以采取可靠的技術手段在計算機網絡中構建合理的參考模型，模擬出醫療項目中可能出現的風險，為后期投資活動的順利開展提供可靠的參考依據。
（三）加快內部控制實施的步伐
作為現代管理體系重要的組成部分，內部控制對于醫療衛生機構財務管理質量的加強，起著積極的保障作用。某些醫療衛生機構內部控制落實不到位，在規定的時間內無法順利地實施內部控制，導致財務部門的工作人員在具體的工作崗位上無法充分地發揮實際的作用，增加了不必要的工作失誤。這些不利的方面都會影響醫療衛生機構財務管理活動的順利開展。因此，醫療衛生機構需要加快內部控制實施的步伐，提高財務管理部門整體的工作效率，加強財務工作者的綜合素質，提升這些機構整體的財務管理水平。通過內部控制的作用，醫療衛生機構財務管理活動的開展將會更加規范，從業者的崗位責任意識也會得到一定地增強，間接地提高了醫療衛生機構的綜合競爭力。
三、結束語
醫療衛生機構財務管理問題的存在，客觀地反映了我國醫療方面財務管理體制改革的必要性。同時，需要采取必要的解決措施消除相關問題產生的負面影響，加快現代化醫療衛生機構的發展步伐。提升醫療衛生機構整體的服務水平，有利于加快和諧社會的建設步伐。做好醫療衛生機構財務管理的研究工作，對于這些醫療機構未來更好的發展起著積極的推動作用。
參考文獻：
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1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。
2、數據精準，符合實際需求
預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。
3、管理科學化、方式精細化
事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉變
隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內部控制，推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力
對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。
3、項目經費精細化，強化預算監督
在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。
5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。
五、結語
各社區居委會：
為了進一步貫徹落實市、區創建國家衛生城市的會議精神，為轄區內居民創造和諧的環境，今年我街道本著建立健全長效管理機制，以解決群眾熱點問題為抓手，力爭在新的一年里城管工作有新的突破。現將街道20****年城管工作計劃下發給你們，望你們結合自己的實際，抓好落實。
1、進一步發揮區域共建載體的作用。幾年來，我街道在市、區有關牽頭單位的帶領下，各共建單位在創建活動中發揮了應有作用。今后我們將進一步拓展共建范圍，加大共建力度，嚴格落實共建單位門前“三包”責任制。加大對“共建”經費的籌集，加大對“共建”單位的督辦力度。
2、以解決群眾關注的熱點問題為抓手開展創衛工作。創衛是政府的一項工作，更是廣大市民的愿望，我們將對多年來群眾所關心的問題，逐個摸底排查，并著力解決，如城中村綠化檔次低的問題；城中村小巷路面質量差、衛生保潔差問題；樓道管理水平低等問題。總之，通過創衛，增強市民對政府的信任感，提高社區在社會上的威信。
3、加大對創衛工作的宣傳發動，進一步營造全民創衛氛圍。我們將在前段時間的宣傳基礎上，加大力度，力求在宣傳方式上有所突破，在宣傳內容上有深度。通過開座談會，征求市民意見，聘請義務監督員，以生動活潑的活動來吸引廣大市民，提高市民創衛熱情。從向市民灌輸式宣傳逐漸轉向市民主動參與創衛活動中來。
4、著力探索創衛新途徑。各社區應從本社區的實際情況出發，不斷總結經驗、與時俱進、努力開拓創新，創出自己的特色。著重在如何提高市民創衛參與率，發揮志愿者作用，建立長效管理機制，黨員認養綠地等方面創出條新途徑，積累一定的經驗。各社區應有“一區一品”，努力在某個方面為婺城區及至金華做出楷模，以提高社區的知名度、影響力。
5、建立環境衛生長效管理機制。為了鞏固集中整治的效果，我街道將在長效管理機制上下功夫。一是抓保潔員隊伍的建設。今年，有計劃安排增加保潔員，并不斷優化保潔隊伍。二是采取一些有效措施，管理保潔員。通過開展“日查周評月比”，保潔員創佳評差考核，社區干部每天的早巡等制度來達到保潔效果。街道城管辦每月開展一次全面檢查，并把衛生較差的地方拍攝成照片及時通報到社區進行整改，每季開展一次創佳評差考核。通過這些長效保潔管理機制的健全和完善，使各社區環境衛生上一個新臺階。三是組織創衛巡邏隊，進行創衛檢查。不斷增加創衛巡邏人員，并努力提高巡邏效果。
6、配合執法局全面開展占道經營、流動攤點的整治疏導工作。目前已開啟了條塊結合的城市管理工作新模式。今年，針對占道經營進行日常全范圍監管與重點地段集中整治結合，重點強化對府上街、小碼頭、中心醫院等重點地段的嚴防死守，同時，切實做好流動攤販疏導工作，在楊思嶺社區老通園路和四牌樓社區中心醫院、蘭溪門市場周邊開展堵疏結合試點，引入市場化運作模式，針對蘭溪門市場周邊環境的問題進行調研摸底，并形成完整方案上報市政府，以進一步規范經營秩序。
7、實現四個主要目標。一是達到樓道基本無堆積物，并長期保持整潔；二是使小街小巷無衛生死角，消除保潔空白點；三是市民參與率達到85％以上，市民素質不斷提高；四是衛生戶達到85％以上，衛生樓道達到80％以上，特色樓道達到5％以上，衛生社區達到100％。達到市級衛生街道目標。
人民銀行在處置城市信用社風險過程中，撤銷或重組自辦城市信用社之前，通過注入專項再貸款清償城信社個人債務或用于彌補虧損和資產損失，同時按照規定收購、置換該社相應資產而形成了部分“代位求償資產”。這部分資產數量多、質量差、風險大，是在我國存款保險制度缺位、央行對有問題金融機構過多承擔救助責任的特定歷史階段形成的，人民銀行對這些不良資產管理和處置的經驗很少。目前，各級人民銀行在管理該類資產時面臨許多困難，普遍存在管理粗放、進展慢、效果差的問題，給央行再貸款的安全帶來很大的風險。本文力圖從剖析代位求償資產管理的難點及存在問題人手，探討管理及處置該項資產的有效辦法。
一、當前管理代位求償資產面臨的困難和存在的主要問題
（一）政策指導不力，管理經驗缺乏。代位求償資產管理是一項比較復雜的法律活動，需要強有力的法律和政策指導。但是到目前為止，上級行對代位求償資產的管理還沒有一個明確的、系統的規范指導意見，即使一些分散的、原則性的指導意見，對管理目標、管理原則、管理者的權利義務、管理費用核算等關鍵問題均沒有明確的規定，甚至還存在前后不一、相互矛盾的地方，給管理者理解和執行造成混亂。目前對代位求償資產的管理工作，基本上是無政策來指導，無經驗可借鑒，因此管理工作缺乏統一的標準和要求，具體管理部門要么等待觀望，要么盲目出擊，管理工作存在很多不規范的地方。
（二）法律概念不準確，管理可能存在一些法律障礙。要全面準確地理解代位求償資產的概念及法律性質，有必要澄清三個問題。一是人民銀行用于清償城市信用社債務或彌補虧損和資產損失的專項再貸款是有償的還是無償的？如果是有償的，應由誰承擔歸還責任？如果是無償的，再貸款損失應如何處置？對此都應有明確的規定。筆者認為，專項再貸款如果是有償的，人民銀行就不能取得代位求償資產，如果取得代位求償資產，該再貸款就應當是無償的。在此作者只能推定該項再貸款是無償的，或者在一定期限內是有償的。二是“代位求償”是代何人之位，向何人求償？通常的理解應當是人民銀行代替城市信用社向其存款人清償債務之后，應當取得代位存款人向城市信用社求償的權利，在人民銀行與城市信用社之間形成新的債權債務關系，不可能是代城市信用社之位向其貸款人求償。三是人民銀行對城市信用社的債權是如何轉化為人民銀行對該社借款人的債權的？從前面的分析來看，代位求償資產是指人民銀行對城市信用社的債權，而人民銀行管理的資產是對該社借款人的債權，該債權是取得代位求償資產之后，受讓城市信用社借款合同的權利及從權利而形成的。因此，目前人民銀行管理的資產是行使代位求償權和轉讓合同權利形成的，“代位求償資產”的概念不能完全反映人民銀行管理資產的來源和法律性質，在管理和處置工作中就不可避免地存在認識誤區，在取得和行使權利時可能存在一些法律障礙。
（三）管理目標模糊，管理的針對性不強。制定明確的管理工作目標是做好代位求償資產管理的前提，管理者可以針對不同的管理目標，采取不同的管理策略和處置手段。當前對于資產管理目標沒有明確的規定，諸如管理目標是單一的還是綜合的，是以保全資產還是以處置資產為主，資產回收目標和處置進度是什么，管理的期限是多長，作為管理者不能準確把握，這樣就難以結合目標和實際資產狀況，制定出本單位的管理工作計劃和資產處置方案，造成管理和處置工作針對性和時效性不強，資產清收效果不能達到最優化。
（四）責權利不明確和不平衡，管理和處置的動力不足。管理和處置不良資產不可避免有風險、有損失，如果對損失的處置和責任沒有明確的規定，管理者可能因不愿承擔責任選擇消極管理而不是積極變現，選擇等待指導而不是主動處置。目前上級行針對資產管理的責任規定比較含糊，且缺乏必要的激勵約束措施，管理者在處置資產、管理費用提取和使用等方面權限不足，難以適時擇優選擇有效的處置手段，實踐中大部分管理行采取委托城市信用社管理的單一形式。偏低的、沒有差別的委托費用，難以調動托管機構的管理積極性，加之對其沒有明確的委托管理目標和責任約束規定，實踐中存在很多弊端，管理效果很差。
（五）管理和處置手段不足，管理成本高效率低。在實踐中，司法部門和相關行政部門都把人民銀行管理和處置代位求償資產與商業銀行處置不良資產活動同等對待，適用相同的法律和政策規定，造成人民銀行管理費用多，處置成本高。人民銀行管理時缺少靈活的工具和手段，在通過訴訟追償債務時，普遍存在執行難和作價抵貸資產過多的問題，處置時還需要交納訴訟費、申請執行費、評估費、產權過戶費、拍賣手續費以及其他行政事業性收費、稅收等費用，甚至在不同環節重復交費和重復納稅，造成管理成本支出偏高，資產變現凈收入過低的現象。
二、加強代位求償資產管理的對策建議
加強對代位求償資產的管理，是降低人民銀行再貸款風險的必然選擇。代位求償資產的形成原因、質量狀況和人民銀行現有的管理能力，決定了人民銀行管理行為的短期性、處置進度的快速化和選擇以委托管理為主的管理模式。筆者認為，在人民銀行管理和處置手段不多的情況下，應當在最大限度保全資產的基礎上，以加快處置、減少損失作為管理的主要目標，以資產保全比例、資產回收率、資產變現率、綜合費用率、資產處置進度等指標為中間目標，并制定切合實際的短期工作目標，調動管理主體的管理積極性，實現管理效率和效益的最優化。為此建議如下：
（一）加強指導、檢查和考核。建議上級行加強研究和經驗總結，及早制訂詳細的管理和處置規范，明確管理目標、管理者的責任和權力、處置的主要方式及法律和政策依據、處置的期限、資產損失的處置辦法以及人民銀行專項再貸款損失的處置辦法等問題。借鑒商業銀行、金融資產管理公司處置不良資產的經驗，針對不同的處置方式分類指導，提高針對性和可操作性，降低管理和處置的法律風險。賦予管理行相應的處置權限，同時建立個案請示快速批復制度，提高處置的靈活性和時效性。上級行要對管理工作進行全面考核和綜合評價，獎罰結合，對管理工作不力造成資產較大損失的，還要追究相應單位和人員的責任。同時要加強檢查監督，糾正不規范的做法，防止道德風險。
（二）推行專業化管理。在人民銀行內部成立資產管理指導決策機構和相對獨立的資產管理組織，其中資產管理組織是管理工作的執行部門，應當配備適量的專職人員，可以聘請必要的專業人員。資產管理組織主要負責管理處置方案的執行、自行管理和處置資產、指導和監督托管機構的管理行為、管理變現回收資產等。人民銀行要明確資產管理組織的管理工作目標，賦予其相應的責任和權力，可以實行管理目標責任制或風險管理模式，調動管理人員的工作積極性。
（三）堅持依法管理、及時處置、市場化處置的原則。管理代位求償資產是人民銀行參與的民事活動，管理者作為民事主體，必須充分運用法律手段管理和處置資產，依法行使求償權、抵銷權、撤銷權、代位權等權利，履行法律和合同確定的義務，降低法律風險；堅持效率與效益相結合，加快資產處置速度，努力降低因債務人履行債務能力繼續下降、債權超過訴訟時效、增加抵貸資產保管費用、抵貸資產毀損滅失等原因帶來的風險；堅持市場化處置的原則，借助市場化的理念，調動市場有關主體參與處置的積極性，降低管理成本，提高處置效果。
（一）提高信息登記質量，積極培育信息應用意識和水平。各地須嚴格遵循“從嚴、從細、及時、高效”的工作原則，扎實做好基礎工作。網上登記的流動人口登記率、出租房屋登記率和“人戶一致率”要分別達到90％、95％、70％以上，流動人口中黨員、人大代表、政協委員和黨代表登記率要達到90%以上，攜帶兒童登記率、婚育證明查驗率達85%以上。流動高危人口列管面達到2％，出租房屋治安責任書和消防安全責任書簽訂率達100%。根據實際工作需要，加強對流動人口中高危人員手機號碼、攜帶物品等信息的采集登記，同時也要加強對流動人口中黨員、干部等人員手機號碼等信息的采集登記，使基層基礎信息為現實工作服務更具實效性。
（二）嚴密組織網絡建設，完善流動人口服務管理體制。加快完成鎮（街道）流動人口服務管理領導小組和流動人口服務管理中心建設。充分利用好村級服務管理平臺，加快在村居、企業中推進流動人口服務管理站建設。積極挖掘服務管理經費籌措渠道，配強流動人口協管人員。
（三）適應服務管理形勢，健全服務管理長效機制。積極研究當前流動人口服務管理工作發展形勢，專項行動期間要制訂出相應的計劃，并認真加以落實。與流動人口服務管理聯系緊密的部門要率先行動，認真解決好流動人口就業、教育、醫療、計生、維權等問題，加快“暫住、就業、計生”三證合一進度。進一步推進流動人口服務管理信息網絡、考核機制建設和各方面工作責任的落實。
（四）加強部門聯動，切實提高流動人口權益保障。針對年初流動人口流入數量大、當前經濟發展形勢嚴峻的特點，各部門要通力合作，重點解決就業服務和勞資矛盾等問題，加強法律援助和維權保障，使流動人口勞資糾紛調處率達到95%以上。各地要根據實際，探索建立預警機制，使流動人口能發現得早、處理得及時。
二、方法措施
（一）健全工作格局，大力加強流動人口服務管理隊伍建設。一是完善流動人口服務管理工作網絡。各鎮(街道)要加大對流動人口服務管理工作的投入，盡快設立流動人口服務管理領導小組和流動人口服務管理中心，在流動人口300人以上的村居和100名以上的企業設立流動人口服務管理站，按500：1標準選拔配備好流動人口服務管理協管員隊伍。要結合當地實際，充分發揮一職多能的作用，把駐村干部、農村工作指導員等人員充實到基層服務管理隊伍中去。認真吸收各地成功經驗，在當地推出村級服務管理站示范點，通過以點帶面有步驟地在各村居、企業推進村級流動人口服務管理站建設，初步建立覆蓋全市的流動人口管理網絡。二是落實部門職責。建立市流動人口服務管理聯席會議制度及其辦公室，發揮其在流動人口服務管理中的綜合協調作用。明確落實公安、人事、勞動、計生、教育、建設、城管、工商、稅務、衛生、交通、民政、農業、司法等部門在流動人口管理工作中的職責,各部門結合自身特點制訂出相應的服務管理工作計劃,在專項行動期間要進行一次涉及本行業的流動人口基本情況排查摸底,對本部門全年流動人口服務管理工作進行全面部署,并認真加以落實。
（二）加強宣傳發動工作，營造良好的專項行動氛圍。要通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式，全面開展流動人口服務管理、出租房屋消防安全法律法規及社會公德等專題宣傳教育活動，不斷增強流動人口法制觀念和遵紀守法意識，預防和減少流動人口各類違法犯罪行為。各級綜治調解機構、勞動仲裁機構應當及時調處涉及流動人口的各類矛盾糾紛，依法維護流動人口合法權益，增強“新*人”對當地的歸屬感、認同感、進一步激發他們建設第二故鄉的熱情。
（三）集中開展排查摸底，全面提高流動人口服務管理水平。
1、認真做好排查摸底工作。各鎮（街道）要集中時間和精力，對村（居）、用工企業的流動人口和出租房屋逐家逐戶開展登記排摸，對排摸到的流動人口和出租房屋，要及時、準確、全面地錄入暫住人口信息管理系統，進一步提高“人戶一致率”。各有關部門要對下屬單位流動人口就業情況進行全面摸底，并做好相應的登記，使本單位對所屬的流動人口情況做到底數清、情況明。各單位在排摸過程中，特別要加強對暫住一個月以下流動人口和16周歲以下兒童、流動人口中的黨員干部、人大代表、政協委員、黨代表及流動人口攜帶車輛的信息采集。工作中要結合消防安全檢查，在出租房屋顯眼位置張貼“消防安全警示牌”及相關普法宣傳標語，落實出租房主和用工單位治安、消防、計生管理責任，簽訂治安、消防責任保證書。
2、嚴格落實整改措施。各地在工作中要堅持邊排查、邊登記、邊整改，對排摸中發現無暫住證、計劃生育婚育證明的，或暫住證、婚育證明與實際不一致等情況的，要及時督促糾正或辦理。經催辦仍未辦理的，按照有關法律法規予以處罰。對排摸中發現存在消防安全隱患的出租房屋，能夠立即整改的責令立即整改，不能立即整改的發給火災隱患通知書，要求出租人在規定時間內整改完畢。要特別注重整改一批存在重大火災隱患的出租房屋，對安全標準不符合要求的出租房屋堅決予以整治。落實出租人、業主共同參與管理的責任，各房屋出租人和業主發現承租人利用出租房屋進行犯罪活動的，要及時向公安機關報告，發現承租人有計劃外懷孕、非法生育的應及時向計劃生育部門報告，對于房屋出租人及業主不依法履行責任，經多次教育通知仍得不到有效糾正的，要根據有關法律法規，依法處理。
3、堅持社會化管理手段，大力推進自治自管工作。各有關單位要通力合作，依靠和發動全社會力量，大力整合和挖掘社會各類資源，進一步加快推進新民之家和村（居）集中居住區建設，鼓勵有條件的企業大力開展內部集體宿舍建設，積極推動有條件的企業開展自主管理，加強流動人口黨團組織建設，大力開展流動人口文化建設，豐富流動人口文化生活。以深入實施社區和農村警務戰略為載體，以創建和諧社區（村）為契機，進一步依靠基層組織，在一些班子較強、經濟條件較好、流動人口較多的社區和村，推廣實施以流動人口及出租房屋治安、消防管理為主要內容的承包責任制，實現以市場化運作確保小區域的平安。積極做好流動人口出租房屋登記管理前移工作，重點在流動人口300人以上的村（居）、100人以上的企業建立信息登記辦證點，進一步推進流動人口管理社會化、自治化進程，方便流動人口進行暫住登記，不斷提高服務管理工作的實時性和有效性。
4、拓寬信息渠道，提高處理能力。各地要注重流動人口中信息員隊伍建設，積極借鑒橫峰等地經驗，在流動人口黨員、干部和積極分子中選拔部分綜合素質較好的人員，建立流動人口聯絡員制度，參與當地政府流動人口服務管理工作，使服務管理對象與服務管理部門間形成良性互動，創新流動人口服務管理的方法手段，增強掌握流動人口服務管理形勢研判的實時性。要充分利用各種平臺在流動人口中開展經常性法制宣傳、法制教育和維權服務，使流動人口權益問題訴求有渠道、解決有依靠，增強政府部門在處理流動人口中的主動性。
三、工作要求
（一）統一思想認識，加強組織領導。本次流動人口服務管理工作專項行動到3月底結束，主要目的是進一步完善我市流動人口基層網絡建設，解決我市春節后流動人口大量涌入所涉及到流動人口的權益維護、出租房屋消防安全隱患和流動人口違法犯罪多發的問題。各鎮（街道）、各部門必須充分認識到此項專項行動的重要性和必要性，建立專項行動工作領導小組，明確責任人，強化工作部署，研究制定本地本部門工作方案，狠抓措施到位，確保責任落實。
（二）大力整合資源，實現社會聯動。要大力引導、組織社會各界和廣大人民群眾加入到流動人口服務管理專項行動工作中來，形成社會聯動、齊抓共管的工作格局。各鎮（街道）要充分發揮此次專項工作的主力軍作用，盡快組建好服務管理網絡。市流動人口服務管理局要積極指導各鎮（街道）、村（居）、企業有效開展工作。
關鍵詞 城市公園；養護管理；問題；對策
中圖分類號 TU986.3+1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0182-02
公園是城市綠地系統的重要組成部分，是供公眾游覽、觀賞、休憩、娛樂及健身的重要場所，具有美化、凈化城市的作用，也是市民們防災避難的有效場所。因此，加強公園建設和管理工作，提升公園管理和服務水平，改善投資及生活環境，更好地為廣大市民服務，顯得尤為重要。該文針對公園養護管理的有關環節，探討具體養護管理措施。
1 公園養護管理現狀
已建公園的養護管理工作主要有以下2種情況：一是由政府投資建設，由園林專業隊伍管理；二是由單位投資建設并自行養護管理。公園可分為收費公園和開放性公園，目前少數公園屬于收費公園，大多為開放式公園。
公園養護管理主要包括綠化養護、衛生保潔、設施設備管理、安全保衛、公園服務五大項，具體內容如下：一是綠化養護。對園區內喬木、花灌木、地被、草花等植物進行日常的澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、中耕除草、樹木冬季防寒等養護管理，使植物生長正常，達到相關養護管理標準。二是衛生保潔。對園區內水體、綠地及道路廣場、園路、公共設施設備進行日常保潔[1]。三是設施設備管理。對園區內的雕塑、小品、座凳、園燈、健身器材、廁所、管理房、消防設備、監控設備等公共設施，做好日常檢查和維護，發現問題隨時解決，及時上報。保持設施的整潔、清新、美觀、完好，發揮其良好的景觀、使用功能。四是安全保衛。做好防損、防盜、防火工作，保證園區內游人的人身安全及設施設備的安全運行。五是公園服務。包括電瓶車、商業與咨詢、救助、停車場服務等。公園工作人員統一服裝，佩戴胸牌，文明用語，做到文明、熱情、周到、優質，讓游客和社會滿意，樹立良好的窗口形象。
2 城市公園管理存在的問題
2.1 體制改革后管理人員減少，財政經費投入不足
（1）園林體制改革致使編制急劇減縮，人員嚴重不足。隨著機構改革的不斷深入，具體管理機構管理人員不足，再加上管理面積逐年增大，管理項目不斷增多，在管理過程中已明顯力不從心，公園總體管理水平很難進一步提高。
（2）養護經費偏低，市場化運作不良。隨著經濟持續高速發展和物價水平不斷提高，公園管理費用急劇攀升。園林綠化養護直接成本大體分為4項：一是勞動力成本（人工費）；二是機械設備費用，例如修剪機械、車輛設備及其修繕、油耗等；三是材料費，如農資、工具等；四是水費、電費。近年來，最低工資標準逐步提高，同時材料價格上漲，設備及車輛用油價格持續走高，使園林作業機械如大型水車、貨車、剪草機等的作業費用大幅度提高，造成公園管理費用急劇增加。可是公園養護管理經費的撥付只能按照招標確定經費（一般3～5年不變）支付，導致公園養護管理經費不足，公園勞動力薪酬相對較低，造成招工困難，專業技術人才引進困難；先進設施設備引進少，使用頻率降低；綠化養護管理縮水，養護管理措施不到位，影響植物生態景觀的持續發展；園林養、管護企業積極性下降，養護管理投入少，難以進一步提高養護管理水平。
2.2 開放性公園人員較多，流動性較大，公園管理難度大
隨著社會的發展，以人為本的思想理念逐漸深入人心，開放性公園已成為公園發展的必然趨勢。開放性公園人員進出方便，自由活動的空間大，隨意性也很大，公園為游人帶來了便利，也給公園的管理增加了難度。游人隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意踐踏花草、破壞設施設備、帶寵物逛園、在園內水體垂釣、捕撈、洗涮東西的現象時有發生，公園管理者對破壞公園環境的人員只能勸阻，不能進行處罰，加大了公園的管理難度。
3 加強公園養護管理的措施
3.1 完善園林綠化管理體制
應根據園林綠化實際情況，積極采取措施，完善園林管理機構，合理增加人員編制，確保公園養護管理及時到位，達到國家園林城市要求的機構健全，做到職能明確，行業管理到位。
3.2 加大園林綠化投入力度
財政部門要按照園林養護定額等相關標準核定養護經費并及時撥付，園林部門和投資建設單位要多渠道、多方位籌措資金，配備必要的設施設備，加大人員及相應養護物資的投入，以保證公園達到標準管理水平。
3.3 實行公園管理市場化運作
為了加強公園的養護管理工作，提高管理和服務水平，推動公園管理的規范化、科學化，調動公園養護管理單位的積極性與主動性，必須將公園管理推向市場。在招投標時，擇優選擇養護隊伍進行管理。養護管理企業選擇的具體要求：一是具有二級以上園林綠化施工資質的園林企業，具有5年以上養護管理經驗的企業優先；二是具有履行合同所必需的機械設備和專業技術人員；三是有固定的工作場所，能夠滿足辦公、倉儲等要求；四是有完善的公園養護管理實施方案；五是具有健全的管理體系，包括人員保障體系、組織保障體系、工作標準體系、考核評價體系、應急保障體系五大管理體系，保證專業人員配備到位，內部分工明確、組織機構健全，工作有章可依、管理細化量化，內部考核標準化，形成激勵機制，能積極應對惡劣天氣、火災等突發事件，把自然災害降到最低；六是具有良好的社會信譽；七是在養護過程中，發現掛靠行為，需會同招標行政管理機構，立即終止合同，并給予養、管護企業以相應處罰[2]。
3.4 嚴格執行綠地養護管理標準，完善監督考核機制，提高公園管理水平
（1）養護單位需根據當地養護管理標準制訂詳細的年度養護計劃，嚴格按照公園養護管理標準進行養護管理，每月對完成工作情況進行匯總，并對下月工作進行安排部署，定期對工作人員進行業務培訓，提高專業水平，確保養護管理及時到位。
（2）建立完善的監督考核機制，確保養護管理工作落實到位，促進養護管理水平的提高。一是養護公司內部考核。建立各項管理檢查制度、考核評分標準，實行內部三級檢查制度，實行每日現場檢查，發現問題及時整改，每月將公司內部考核情況上報管理部門。二是管理部門考核。由政府行政主管部門負責，嚴格按照當地城市綠化養護管理標準，對公園養護管理工作進行每月定期和不定期考核[3]。三是管理部門根據評分標準打分，按季度匯總，根據養護管理辦法撥付養護資金。
（3）明確各類技術規范。①綠化養護的技術措施：一是落實責任，完善制度，對公園內所有的苗木花草進行分類，將植物的特征、習性登記造冊，依此編好年度工作計劃，根據季節、植樹位置、環境等因素，早打算早安排。摸清規律，及早制定好一年的工作月歷，并做好綠化日常工作寫實、技能培訓，落實責任制，劃分管理片區，做好日常檢查和記錄。在栽培學中，綠化種植的都是有生命的植物，個別單位往往規劃設計高標準，施工養護低水平，造成綠化苗木成活率不高。在綠化養護管理上，要了解種植類型和各種樹木、花草品種的特征特性，重點抓好肥、水、病、蟲、剪5個方面的養護管理工作。二是草地的養護管理。草地養護原則是均勻一致、純凈無雜草等，四季常綠。三是肥水管理。小樹結合松土施液肥，大樹在冠幅內地面均勻開穴干施，3年以上高大的樹木原則上可不施肥。綠化樹木的水分管理重在幼樹，原則是保濕不漬，表土干而不白。四是綠化樹木的修剪養護。喬灌木及綠籬要定期修剪，特別是成形的灌木球和綠籬，既要保持其造型又要保證植株生長正常。五是樹木的種植及病蟲害防治。香樟、廣玉蘭、冬青在當地一般在2—3月種植，樹坨帶土運至栽植地后，要打頭，樹木種植時要扶直，種后做好支撐防止風刮與人為晃動，保證生長直立。六是盆栽花卉的培育管理。盆栽花卉是經過2個階段培育而成：第1個階段是在育苗池進行培育，第2個階段是裝盆，裝盆花葉子在3片以上時可以上盆，澆水，上肥。②公園各類設施設備養管護要求導游牌、指路標、果皮箱、路椅等保持清潔，每天擦洗1遍，完好率98%以上；綠地欄桿清潔完好，完好率98%以上，每年油漆1遍；路燈、射燈等各種燈飾保持清潔完好，燈罩內無污物，及時更換破損燈具，保證照明，完好率達99%；噴灌、噴泉運行良好，壓力正常，噴頭轉動靈活，及時維修，完好率達98%；綠化衛生宣傳欄保持完好，每季至少更換2次內容；健身器械、欄桿等設施維護、維修、油漆及時，無破損、銹蝕，保證使用功能。③服務規范：公園員工掛牌上崗，著裝整潔，舉止文明，使用文明用語，服務耐心熱情；遵守職業道德和崗位規范，嚴格執行公園、廣場員工行為規范，及時妥善處理與游人發生的各種矛盾；園內執勤人員無遲到、早退、擅離崗位、扎堆聊天、吸煙、吃東西、看報紙、干私活等與工作無關的行為；積極疏導游人，照顧幫助老幼病殘游客；公布監督舉報電話，接受社會各界投訴。④園容秩序：嚴格執行車輛管理規定，各種車輛定線出入、定點存施；園內秩序良好，無亂設攤點現象；園貌整齊美觀，無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂拉繩線掛物現象；落實護園力量，定崗定責，無踐踏綠地、攀折枝葉的現象；旺季、雙休日、節假日應增加維護人員，及時疏導游人，無擠傷事故；園內施工圍場作業，設備材料放置整齊，建筑垃圾及時清運，做到文明施工；治安巡邏人員著裝執證上崗，服裝整潔，能及時處理各種糾紛；無強行兜售、行乞、賭博、封建迷信活動。⑤安全工作：安全組織健全，能經常召開安全保衛工作會議，研究部署安保工作，能與其他工作同計劃、同布署、同檢查、同評比、同公示，并有會議記錄；各項安全管理制度齊全，安全防范措施得力、可行；安全生產無事故，治安秩序良好，內部無治安刑事案件，職工無違法犯罪事例，能及時發現安全隱患并及時更改；單位工作秩序穩定，干群關系融洽，內部無激化矛盾，無違規上訪人員。
3.5 加大科研工作力度，提高公園管理總體水平
加強城市綠化的基礎研究和應用研究，建立健全園林綠化科研機構，加大科研投入，培育適應當地條件的具有特性、抗性的優良品種。注重城市綠地系統生物多樣性的研究與植物新品種的開發，開展園林植物育種及新品種引進培育的試驗，加強植物病蟲害的防治研究[4]。加大新成果、新技術的推廣力度，大力促進科技成果的轉化與應用，努力建設節約型園林城市，提高公園總體水平。
3.6 加大愛綠護綠宣傳力度
針對開放性公園游人較多的特點，政府應采取措施，加大愛綠護綠宣傳力度，強化廣大市民的愛綠護綠意識，增強全社會的文明意識，提高人們愛綠護綠的自覺性，通過各種宣傳方式，形成全民愛綠護綠的濃厚氛圍，主動制止和糾正各種破壞公園綠化和各類設施的行為。
公園管理是一項綜合性、社會性強的工作，要提高認識，加強公園各項基礎管理工作，不斷提高管理水平；加強公園內園林植物和各類設施的養護管理，保持公園內環境優美。同時，要大力開展文明公園創建活動，積極開展健康有益的科學普及和文化、體育活動，增強公民愛綠護綠的意識，全面提升公園管理水平，從而推動城市綠化建設更好更快地發展[5]。
4 參考文獻
[1] 邱麗玲.三明城市公園綠地養護管理探研[J].中華民居，2011（10）：36-38.
[2] 藍明星，張永賓.城市公園免費開放后面臨的管理問題與對策——以上海浦東新區為例[J].安徽農業科學，2009（11）：5186-5188.
[3] 馬朝霞，白立華.淺論開放公園的管理辦法[J].內蒙古農業科技，2006（S1）：179.
關鍵詞：標準工效 煤炭企業 財務管理
當前，受整體經濟結構調整和產能過剩及環保影響，煤炭市場經營形勢異常嚴峻，行業虧損面超過90%，煤炭價格在短期內還將持續低迷。為有效應對危機，很多煤炭企業開展了提質增效活動，并通過關停部分虧損無望的煤礦來實現減虧增盈。在煤炭市場價格低迷的情況下，想要生存必須眼睛向內，深挖內潛，節支降耗。
鑒于煤炭企業是勞動密集型企業，人工費用占到煤炭企業成本的40%以上，加上各項人員的管理成本、生活福利成本等隱形人工成本，人工成本居高不下。如何有效地發揮人工效能，最大限度降低人工成本是有效應對當前危機的一個很重要的手段。本文結合煤礦生產的實際情況，結合當前效率提升、并崗兼崗、減員提效的相關要求，以效率效益提升為基本，以優化調整為根本，調整人力資源結構、優化內部施工工藝，促進效率持續提升，有效應對經濟危機。
一、標準工效的概念
（一）概念
標準工效是生產工作工效、管理工作標準、業績評價基礎等多個工作的集中體現，是根據礦井井下生產的實際情況，通過科學性、貼近性、合理性原則核定勞動定額后，根據區隊性質、工作內容、定額標準折算成工作標準統一的工效水平，通過工效水平標準化核定，實現管理工作職責清晰，生產環節工序優化、生產組織協調運行，干標準活、出標準勤，促進生產效率和管理效率不斷提升。
勞動定額是國家或企業為一定范圍工種的職工預先規定的、在一定生產技術組件下單位時間內完成合格勞動成果（工作）的數量標準；或為完成單位數量合格勞動成果所預先規定的勞動時間消耗標準。
因煤炭企業消耗的各類成本不構成產品實體，需要通過各個作業環節進行明確作業工序，細化勞動定額，規范工作標準，因此煤炭企業引入作業成本的概念。所謂“作業”是企業為提供一定量的產品或勞務所消耗的人力、技術、原材料、方法和環境的集合體。所有的“作業”形成一個由此及彼、由內到外的作業鏈，每完成一項“作業”要消耗一定的資源，而作業的產出又形成一定的價值，轉移到下一個“作業”，按此逐步推移，最終產品凝聚了在各個“作業”上形成而最終轉移給顧客的價值。
（二）標準工效的計算標準
標準工效是指各類業務區隊，按照所從事的各個業務單元，根據標準工效進行折合，換算成標準進尺、標準產量、標準出勤工效。
（1）有生產量可計的比如采煤區隊、開拓掘進區隊、鉆探、抽采區隊等，按照實際生產作業工序和人員前后序安排，進行現場寫實，確定勞動定員，核定各項工作內容的工效定額水平。
（2）沒有生產量可計的輔助單位，按照定崗定員情況，根據崗位核定標準出勤，通過實際出勤情況來確定工效水平。
（3）管理部門，因沒有相應的工作標準為基礎來評價，按照定崗定員與績效考核方式進行考核，重點劃分為工作職責、重點工作、崗位奉獻、掛鉤指標等方面的內容，對科室績效實行內部全包干，真正實現“三個人干五個人的活得四個人工資”的包干導向。同時，結合科室績效方案，各科室要進行崗位考核到具體的員工個人，讓管理科室的每一位員工人人頭上有指標，真正實現管理人員、管事、管業務、管出成效。
領導層面，實行正職對副職掛鉤考核。在副職分管工作、掛鉤經營指標領域、安全生產等多個方面進行掛鉤考核，讓副職有擔當、工作有標準、結果有考核，形成四位一體的工作評價機制，通過工作業績的量化來考核管理的效果，通過工作業績優劣來評價管理水平，規避副職棚架現象。
具體計算方法：
采煤區隊，主要從事井下工作面的采煤工作、上下兩巷的維護臥底擴幫工作以及工作面注水、注漿等零星工程，按照所從事的各項工作對應的勞動定額，折合成噸煤標準工效。
公式如下：
采煤區隊標準工效=∑采煤工作面的采煤工作、上下兩巷的維護和修理以及其他零星工程×對應的各個工效水平
掘進區隊，主要從事井下掘進作業、巷道臥底擴幫維護以及非常規掘進的各類工序作業，按照所從事的各類工作對應的勞動定額，折合成標準斷面（標準支護工藝）的標準工效。
公式如下：
掘進區隊標準工效=∑掘進進尺、零星工程、臥底、架棚、打錨索、打錨桿等零星工程×對應工效水平
輔助區隊，是根據輔助區隊的工作職責，根據崗位定崗情況以及其他零星單項工程作為核定標準工效的內容。
公式如下：
標準工效=（定崗工作標準出勤+∑單項零星實際工程量×對應工效水平）/實際出勤
（4）為了各個的不同崗位、不同工種之間進行標準工效的對標，引入標準工效率概念，標準工效率是按照工效核定的出勤工數與實際出勤工數的比率，標準工效率大于1，說明工效水平較核定工效提高，標準工效率小于1，說明工效水平較核定工效降低。
公式如下：
標準工效率=標準核定出勤工數/實際出勤工數
標準核定出勤工數=∑實際工作量（包括日常各項工作量和零星工作量）×對應核定工效
二、標準工效的具體應用
（1）開展工效對標、效率提升工作。通^引入標準工效和標準工效率的概念，實現同區隊的不同時段縱向對標和不同區隊之間的橫向對標，最大限度的挖掘在工效利用方面的效果。通過開展標準工效對標，直接生產單位加大內部工序的管理和工時利用，通過并崗兼崗，工效流程優化，最大限度提升工效水平。輔助單位按照并崗兼崗和標準定員的要求，最大限度的節約人力成本投入。
（2）按照標準工效安排生產作業計劃，做到計劃合理，飽和性適度。礦井在對各個區隊安排月度、年度生產計劃時，要根據區隊從業人數、工程量以及標準工效進行核定，對工作量不飽和的區隊，重新安排其他相對應的工作，做到計劃安排科學合理，生產組織有序。比如將工效簡易折算表（見表1）用于計劃安排，結合區隊的實際從業人員和工作計劃安排，進行優化調整作業計劃，做到計劃安排適度、飽和。
（3）通過對機關管理機構的職責優化，對管理人員進行定崗定編，明確機關管理部門的職能，實行工資崗位包保機制，實現崗位績效評價和考核，最大限度的發揮管理人員的工作主動性和能動性，提升管理效果和水平。
（4）通過標準工效的引入，實施成本目標導向的倒逼機制，促使其管理手段優化、勞動組織合理，通過效率提升，降低人力資源成本。對人工成本進行控制和優化，工效的概念要貫穿其中，通過標準工效的引入，工時利用的責任落實到礦井、區隊、班組、個人，實現作業成本核算和工資成本控制，最大限度提高工效，降低人工成本。
（5）標準工效與內部市場化機制有效結合，提升內部經濟運行質量。內部市場化機制是礦井內部資源配置的有效手段，通過標準工效的引入，實現工資預算、內部市場化結算、計劃完成率的三者平衡，體現多勞者多得、優勞者優得，促進效率和效益的提升。
三、標準工效的應用示例
（1）由表2可知某礦井標準工效應用情況。
第一，直接單位中綜采隊在工作面所從事的工作任務較為繁雜，通過核定定額統一折算為標準工效，可以客觀反映其工效情況，實際工效23.8噸/工，標準工效29.36噸/工，標準工效率僅為81%，說明綜采隊工效水平較低，要求綜采隊要優化勞動組織，加大工效考核利用力度，確保完成工效水平。
掘進隊因施工工序較為復雜，且非一次成型作業，因此通過核定定額統一折算為標準進尺工效，實際工效0.062米/工，標準工效為0.06米/工，標準工效率104%，說明掘進隊通過加強勞動組織，雖然工作量較為繁雜，但工效水平完成了標準工效。
第二，輔助區隊中通風隊、皮帶隊主要從事的是固定崗位工作，沒有具體的工作量可計，按照標準出勤和實際出勤來確定其標準工效率情況，來反映其勞動組織和工效水平。
第三，對標排序：對工作性質不同的區隊按照標準工效率進行排序，通風隊、掘進隊、皮帶隊、綜采隊，綜采隊最差，通風隊最好。通風隊通過調整人力資源結構優化手段，采取并崗兼崗，最大限度減少用人，合理調節職工出勤和輪休時間，實現了工效提升。
（2）通過示例可以看出，無論直接區隊還是輔助區隊、以及工作量繁雜與否，均可通過標準工效和標準工效率來反映其工效水平，從而發現問題、分析問題、解決問題，最大限度的提升勞動組織優化水平，促進工效效率提升。
四、建立標準工效的注意事項
（1）工效定額因礦井生產技術l件復雜，以及現場生產工藝工序復雜，造成與實際的貼近性會有所差距，因此，要根據工作現象的不斷變化，實時調整優化工效定額水平。
（2）工效是以定員為基礎的，定員是以現場寫實為基礎的，現場寫實要科學、先進、客觀，要考慮現場的實際情況，合理進行安排，確保定員標準科學，并結合現場情況不斷進行修訂。
（3）煤炭集團及行業內部因各礦井生產技術條件有時差別很大，難以制定統一的定額標準。綜采隊、綜放隊、綜掘隊、炮掘隊及其他一系列輔助區隊生產技術條件多變，同時，以最終“產品”為唯一對象，不便于過程控制和成本管理，缺少一套統一、規范、先進的成本定額體系，因此，單一礦井在建立標準工效時要加強對各個區隊內部的定額管理。
