時(shí)間：2022-08-26 08:52:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)行政論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
崗位責(zé)任制
一、各股（室）、二級機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。
四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。
工作人員首問首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。
一、首問（接）責(zé)任人
本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問接責(zé)任人”。
二、首問（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責(zé)任；
（二）首問接責(zé)任人要向來辦事者主動(dòng)出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動(dòng)告知對方單位和工號，問清對方意圖；
（三）對來訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問責(zé)任人對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問責(zé)任人對不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。
（五）首問責(zé)任人對不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時(shí)辦結(jié)制度
一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。
⒊對因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對象說明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對人和社會(huì)大眾公開履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。
第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。
效能考評制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績。版權(quán)所有
三、考核辦法
⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時(shí)考核實(shí)行分級負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對委機(jī)關(guān)科級干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對分管股室長進(jìn)行考核；股室長對本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評定外，還要對二級機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的，應(yīng)予辭退。二級機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識，制定本制度。
一、行政論文過錯(cuò)責(zé)任追究制
行政論文過錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對工作過錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過錯(cuò)的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯(cuò)：
（一）首問責(zé)任人不履行首問責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；
（七）對明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過錯(cuò)的行為。
三、行政論文過錯(cuò)責(zé)任追究
（一）行政論文過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書面檢查；
⒉通報(bào)批評；
⒊取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級使用處理。
（五）工作人員過錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。
（六）有過錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯(cuò)責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過程中拒不交代過錯(cuò)事實(shí)的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；版權(quán)所有
⒋其他經(jīng)行政論文過錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任的。
（七）有過錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯(cuò)責(zé)任：
⒈主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：
⒉其過錯(cuò)行為沒有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過錯(cuò)責(zé)任的。
1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問題，必須高度重視
申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類考試有所側(cè)重。
綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評價(jià)問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制—妥協(xié)機(jī)制—落實(shí)機(jī)制；組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強(qiáng)監(jiān)管(狠抓落實(shí))—總結(jié)反饋；事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分
兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點(diǎn)等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質(zhì)上為概括+分析題。
執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)亟忉?。因此，此類考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主。考生要重點(diǎn)訓(xùn)練對材料進(jìn)行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來說，對于執(zhí)法類的考題來說，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋壤?，完全靠采分恐怕不容易拿到高分?/p>
3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力
綜合類在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡言之，對于宏觀問題要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等角度考慮問題。對于微觀問題要學(xué)會(huì)從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強(qiáng)調(diào)的。
執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡言之，要學(xué)會(huì)事前組織計(jì)劃的套路和事后化解危機(jī)的套路。
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實(shí)—總結(jié)反饋；
事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
4.提出對策題要明確側(cè)重點(diǎn)
綜合類強(qiáng)調(diào)提出問題和解決問題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時(shí)要嚴(yán)格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗(yàn)證對策的有效性。與此同時(shí)，綜合類在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
執(zhí)法類僅強(qiáng)調(diào)解決問題，沒有強(qiáng)調(diào)提出問題，僅強(qiáng)調(diào)“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低?！按胧┗蚍椒ā备鼜?qiáng)調(diào)對策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對策具有實(shí)行的主體、對象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會(huì)有所區(qū)別
寫作題是不可缺少的，但二者的要求各不相同。
綜合類要求考生能運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。換言之，這里對“議論”方式和“思想”的強(qiáng)調(diào)，表明要求考生在寫作時(shí)要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點(diǎn)來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文(具體可分為策論文、政論文和評論文)的準(zhǔn)備。
【關(guān)鍵詞】北京市；公務(wù)員考試；申論備考
1.前言
北京市各級機(jī)關(guān)2013年公務(wù)員考試錄用公務(wù)員公告已于近期公布，公告的，猶如戰(zhàn)爭的號角吹響。2013年上半年北京市公務(wù)員共招錄1880個(gè)職位，相比去年同期增加288個(gè)職位；共招錄3673人，比去年減少了496人。從單位性質(zhì)來看，行政機(jī)關(guān)招錄人數(shù)最多，1126個(gè)行政機(jī)關(guān)共招2285人，占到總?cè)藬?shù)的62.21%，其次為參照公務(wù)員法管理單位有493個(gè)，招錄人數(shù)為672人，占總?cè)藬?shù)的18.30%。而決定能否考上公務(wù)員的關(guān)鍵性科目之一就是申論。申論備考是一個(gè)厚積薄發(fā)的過程，“場上一分鐘，場下十年功。”申論有別于其它科目，申論功底的磨礪多半有賴于日積月累，唯有通過不斷的強(qiáng)化訓(xùn)練、總結(jié)反思，在周而復(fù)始的學(xué)習(xí)中固強(qiáng)補(bǔ)弱，才能由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，方可在日后的決戰(zhàn)中取勝。北京市公務(wù)員考試申論在發(fā)展演變的過程中，逐漸形成了以獨(dú)特京味為基礎(chǔ)，同時(shí)又適當(dāng)參照國考的特點(diǎn)。本文就2013北京市公務(wù)員考試申論備考進(jìn)行分析。
2.北京市公務(wù)員考試歷年申論主題特點(diǎn)
北京市公務(wù)員考試申論的主題，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：多領(lǐng)域交叉進(jìn)行考查、注重中觀命題角度、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題。
2.1 多領(lǐng)域交叉進(jìn)行考查
從表1可以看出，北京公務(wù)員考試申論選取的題材包含各個(gè)領(lǐng)域，尤其社會(huì)領(lǐng)域，往往是北京申論選材的重點(diǎn)領(lǐng)域，2009年以后，社會(huì)領(lǐng)域的問題幾乎每年都有所涉及，這說明北京市十分關(guān)注在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)的關(guān)乎民情社情的問題的，比如全民閱讀關(guān)乎國民素質(zhì)的提高，城市規(guī)劃關(guān)乎國民幸福感的提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種快現(xiàn)象中人的精神迷失關(guān)乎精神的構(gòu)建，等等。在選材的過程中，不會(huì)單純從一個(gè)領(lǐng)域出題考查，而是多個(gè)領(lǐng)域相結(jié)合，加大難度，考查考生對于一個(gè)問題的全面把握的能力，考生要能夠透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，并且在復(fù)習(xí)熱點(diǎn)的過程中，不僅要一維角度看熱點(diǎn)，還要多維發(fā)散思考，由點(diǎn)到面地深入分析。
2.2 注重中觀命題角度
北京公務(wù)員考試申論的命題，不同于國家公務(wù)員考試熱衷于從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識問題，而是習(xí)慣從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域的微觀層面入手，比如同樣是考查文化領(lǐng)域的問題，國家公務(wù)員考試會(huì)選擇文化失根、道德建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)這些宏觀角度去考查，而北京則會(huì)從全民閱讀、市民文明素質(zhì)這些微觀角度去考查。
2.3 關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)
從歷年的真題來看，北京公務(wù)員考試申論題材關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)。例如2012年北京申論考試的主題圍繞“快”字展開，這和2011年“7、23”動(dòng)車事故以來，整個(gè)社會(huì)都在提倡降速這個(gè)話題息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，非常多的負(fù)面作用日益顯現(xiàn)：片面追求速度，壓縮工期，工程質(zhì)量難以保障；速度上去了、管理跟不上；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的保護(hù)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共事業(yè)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了諸多的社會(huì)問題。2012年北京申論主題的選擇，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)聯(lián)系非常緊密。此外，2005年的“節(jié)儉辦奧運(yùn)”、2007年下半年的“城市攤販管理”以及2009年下半年的“酒后駕車與全民健康”等題材都和一段時(shí)間內(nèi)的社會(huì)熱點(diǎn)問題相關(guān)聯(lián)。這是北京市申論考試題材選擇的又一特點(diǎn)。
3.如何有效做好2013北京市公務(wù)員考試申論備考工作
3.1 重視歷年申論真題，熟悉出題模式
歷年真題中凝結(jié)著命題人的思路和模式，建議考生把最近幾年的真題研究透徹。第一遍接觸真題的時(shí)候要嚴(yán)格按照考試時(shí)間和流程把題目做一遍，然后核對答案找出差距，直至把每一套題完全弄懂。這樣一方面可以檢測自己的水平，另一方面可以錘煉自己的作答技巧。此外，多做真題，還可以熟悉真題的樣式，熟悉真題的提問方式，熟悉考試流程，所以說真題是真正高質(zhì)量的“模擬題”，只有在真題已經(jīng)全部做完，研究透徹的情況下，才建議考生選擇模擬卷。模擬卷的選擇的也是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，一是要與真題的樣式相同或相似，至少應(yīng)該與大綱的要求保持一致，二是要與近期的熱點(diǎn)貼合。同時(shí)，提請大家注意：一般考生容易犯的錯(cuò)誤是看的多寫的少，重視在搜集信息的基礎(chǔ)上冥思苦想但不重視實(shí)際練習(xí)，重視形成觀點(diǎn)而不重視文字表達(dá)。建議考生訂好計(jì)劃，積極利用往年真題進(jìn)行階段性練習(xí)，先做題，后看答案，模仿考試場景進(jìn)行“閉卷”作答。作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。
3.2 學(xué)習(xí)國考好榜樣
2012年北京申論考試，無論是考試大綱還是主題的選擇以及材料的安排上，都體現(xiàn)出了緊隨國考申論步伐的特點(diǎn)，從北京2012年的考試大綱中，我們發(fā)現(xiàn)，其申論能力要求與國考省級（含副省級）以上綜合管理類相似。主題也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，基本上就是2012年國考省部級綜合管理類的精神與2012年國考行政執(zhí)法類的經(jīng)濟(jì)安全的匯總。再如，2011年北京申論考查的城市規(guī)劃主題與2011年國家地市級申論考查的在城市化過程中，過快的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村文化失根的問題，都是以城市化過程中出現(xiàn)的問題為命題范圍，只是落腳點(diǎn)有所不同，北京申論落腳點(diǎn)在于在城市化中城市發(fā)展問題。
因此，在復(fù)習(xí)北京申論的同時(shí)，考生也要花一些心思研究一下國考真題，不要將目光只鎖定在本市的申論試題上。
3.3 研讀社會(huì)熱點(diǎn)，積累考試素材
“巧婦難為無米之炊?！毖凶x社會(huì)熱點(diǎn)，積累考試素材，是應(yīng)對申論的取本之道。歷年來申論考試的命題圍繞著社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行，而且與中央基礎(chǔ)性政策文件有密切的關(guān)系?；蚴菍φ哌M(jìn)行前瞻，或是考查對已文件的深入領(lǐng)會(huì)。選對資料，培養(yǎng)語感?！缎氯A網(wǎng)》是一個(gè)不錯(cuò)的準(zhǔn)備公務(wù)員考試的網(wǎng)站，其中的“新華評論”的文體風(fēng)格非常值得借鑒；《人民日報(bào)》的“人民論壇”也是不錯(cuò)的選擇；當(dāng)然，要想在語言上真正有所突破，簡單的瀏覽是不夠的，需要花費(fèi)時(shí)間和氣力。如果能夠每天朗讀、甚至背誦兩到三篇人民日報(bào)社論或新華評論，效果是非常好的。關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握基本的理論知識。關(guān)注這些問題的同時(shí)，不但要關(guān)注其理論背景，而且最重要的是關(guān)注這些問題的發(fā)展現(xiàn)狀以及針對其問題的具體的解決思路和對策，對社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行分類，總結(jié)，這些積累很可能在考試中發(fā)揮巨大的作用。
3.4 備考申論一定要搞清楚申論不會(huì)考什么主題
要想搞清申論會(huì)考什么主題，不如先搞清楚申論不會(huì)考哪些主題。
第一，涉及外交、臺海、國防等相關(guān)問題的主題，即使再熱門也不會(huì)考。申論考查的是考生處理公務(wù)的能力，對于更廣泛的公職人員來講，這些問題是不需要他們思考的。因此，這類問題不會(huì)考。
第二，在實(shí)踐工作中并沒有形成較成熟解決方案的社會(huì)問題不會(huì)考。這類問題在我們的現(xiàn)實(shí)生活中正處在摸索階段，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，如果拿來做申論主題，對出題、判卷標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置都會(huì)造成一定的困難。因此這樣的問題也不可能考。
第三，被考濫了的主題，肯定不會(huì)再考了。在近年，國考、省考中出現(xiàn)過，甚至反復(fù)出現(xiàn)過的申論主題，一般也不能作為申論考試的主題了。
3.5 培養(yǎng)四種意識
第一，審題意識。審準(zhǔn)題目是申論作答的第一要?jiǎng)?wù)。千萬別自作高明，答一些能顯示自己才能但和題目不沾邊的話，那樣你答的相關(guān)內(nèi)容基本上是一分不得?？忌龅剑旱谝?，每一個(gè)答題標(biāo)準(zhǔn)都能詳細(xì)知道應(yīng)當(dāng)在作答中如何體現(xiàn)；第二，一定要明確題目要求你答的問題是什么；第三，一定要把這個(gè)問題放到資料中去，對資料中與這個(gè)問題有關(guān)的部分要詳細(xì)閱讀并做標(biāo)記，與本問題無關(guān)的內(nèi)容可略讀。如果不重視審題，那么，題審偏了，寫的再好不過是南轅北轍徒勞無功。因?yàn)樗械脑u分標(biāo)準(zhǔn)都是緊緊圍繞題目的設(shè)置來設(shè)計(jì)的，資料和題目是評分時(shí)最大的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，規(guī)范意識。規(guī)范意識體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是字?jǐn)?shù)要符合要求，二是卷面要整潔規(guī)范，三是使用較為標(biāo)準(zhǔn)的官方用語。在同樣的作答質(zhì)量下，一份規(guī)范、工整、字體美觀大方、無錯(cuò)別字和語法錯(cuò)誤的試卷會(huì)比一份潦草、模糊、字跡難辨識、作答不認(rèn)真、又臟又亂的試卷高出至少十分以上。鑒于申論作答多是以政府的角度出發(fā)來論述問題的，建議考生在作答語言風(fēng)格上也應(yīng)遵從官方的標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用官方用語。其基本要求是既典雅純正，又明確通俗，符合機(jī)關(guān)工作文書和政論文體嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)的語言要求，申論的語言運(yùn)用必須準(zhǔn)確，詞語來源必須規(guī)范，使用規(guī)范的現(xiàn)代漢語，使用準(zhǔn)確規(guī)范的現(xiàn)行政治術(shù)語，避免語法錯(cuò)誤和用詞錯(cuò)誤，不得生拼硬造詞語和句子，一切以符合語法規(guī)則、符合官方用語慣例為標(biāo)準(zhǔn)。要切忌空、浮、虛華的文風(fēng)，因?yàn)樯暾撟鞔鸷臀恼聦懽鞯哪康氖侵铝τ诮鉀Q實(shí)際問題，而絕不是藝術(shù)創(chuàng)作甚至是無病。
第三，結(jié)構(gòu)意識。結(jié)構(gòu)條理這一點(diǎn)常常被很多考生忽略，很多考生認(rèn)為只要把內(nèi)容答全了、觀點(diǎn)正確就足夠了。實(shí)則不然，合理的作答結(jié)構(gòu)不僅便于閱卷人快速提取要點(diǎn)，很多時(shí)候更是占有一定分值的，即結(jié)構(gòu)分。很多申論題目都有“條理清楚”的要求。條理清楚，就是在思路、結(jié)構(gòu)、順序三個(gè)方面清楚。一是答題思路清楚，二是結(jié)構(gòu)層次清楚，三是答題順序清楚。一般試題所問，就是答案所答，問什么就要答什么，這是基本的答題思路；先總體概括，再具體分析，最后總結(jié)論述，每一個(gè)大的要點(diǎn)，用一個(gè)總領(lǐng)句概括題旨、領(lǐng)起下文，在本層內(nèi)部再分幾個(gè)小層具體表述，“從總述到分述”的層次關(guān)系，是答案的基本結(jié)構(gòu)；按照題意要求，先答試題第一問，后答試題第二問，先概括問題的要點(diǎn)，再分析和論述從要點(diǎn)中引申得出的觀點(diǎn)，按正確的順序把答案各部分組織起來，這是基本的答題順序。
4.結(jié)語
綜上所述，2013北京市公務(wù)員考試申論備考只需要把握住四點(diǎn)即可沉著應(yīng)考。首先，注重閱讀，培養(yǎng)能力。許多考生由于閱讀能力不高，嚴(yán)重影響了對資料的正確理解，進(jìn)而嚴(yán)重影響答題的質(zhì)量，甚至答非所問。其次，針對題型，掌握技法?！吧暾摗鳖}型就那幾種，每種題型都有解題的技法和答題的模式，考生必須靈活掌握和運(yùn)用。其次，關(guān)注熱點(diǎn)，重視模考。針對各地及國內(nèi)的社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)主題，有意識地進(jìn)行?？甲詼y，提高認(rèn)識問題的思維能力。最后，注意細(xì)節(jié)，苦練基本功。正確運(yùn)用語言文字，注意答題的要求和格式，保持卷面的整潔，卷面上力爭不出現(xiàn)字、詞、句、段落等方面的明顯錯(cuò)誤。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府問題；開放性；公共管理
一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題
在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時(shí)，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動(dòng)的人之間的互動(dòng)關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時(shí)期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。
重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會(huì)獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動(dòng)分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在。“任何官僚制組織都力求通過對知識和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時(shí)認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。
馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時(shí)首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非常看重官僚制每一層級中個(gè)人的質(zhì)量——是否是一個(gè)具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動(dòng)作用。
巴納德的研究重點(diǎn)放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點(diǎn)是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、的都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會(huì)這個(gè)大協(xié)作系統(tǒng)的某個(gè)部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會(huì)因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個(gè)方面。在巴納德的觀點(diǎn)中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質(zhì)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。
同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項(xiàng)管理原則，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項(xiàng)原則的重要性超過其他方面。
1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時(shí)間的推移，它們在許多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’?！盵2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡單背景上進(jìn)行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。
也許，對于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。
與此同時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學(xué)者對其弊端進(jìn)行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來的等級森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進(jìn)去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實(shí)上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價(jià)值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進(jìn)行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對民主、公正、回應(yīng)性、平等動(dòng)態(tài)價(jià)值的考察。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對社會(huì)、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，而且，美國實(shí)行的改革運(yùn)動(dòng)并未能實(shí)現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨(dú)立出來”恰好證明了這一點(diǎn)。[4][P.46]
政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細(xì)審視政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)過程，全面梳理政府的運(yùn)行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個(gè)新的視角全面理解政府組織，我們就會(huì)把握住政府的本質(zhì)特性，促進(jìn)政府更快、更好地前進(jìn)。
二、政府的開放性特征
一個(gè)完整的組織從功能上看，其具備三個(gè)方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財(cái)力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進(jìn)行有效的配置，形成新的合力，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實(shí)現(xiàn)依靠單一資源無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會(huì)組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動(dòng)態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動(dòng)態(tài)要素構(gòu)成組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動(dòng)態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動(dòng)態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財(cái)力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會(huì)組織無法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動(dòng)態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動(dòng)態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動(dòng)態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。
政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個(gè)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府組織忽視了這一點(diǎn)，其基本運(yùn)轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。
一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動(dòng)關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動(dòng)關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。
可以從另一個(gè)角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點(diǎn)，他從相關(guān)中證實(shí)組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動(dòng)學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價(jià)值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項(xiàng)感知上的不同：對組織環(huán)境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會(huì)的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強(qiáng)調(diào)自發(fā)性組織的價(jià)值”的觀點(diǎn)，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實(shí)踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進(jìn)行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。
湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進(jìn)行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識來完成共同的知識；強(qiáng)調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強(qiáng)調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個(gè)人對組織整體的責(zé)任感和忠誠感；組織被看成一個(gè)流動(dòng)式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動(dòng)方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關(guān)系；強(qiáng)調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時(shí)會(huì)犧牲對上級的順從；聲譽(yù)外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。
開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會(huì)對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動(dòng)做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價(jià)值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價(jià)和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實(shí)行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學(xué)的建立政府的信譽(yù)，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機(jī)制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨(dú)立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能是政府獨(dú)有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)化，通過建立多元的經(jīng)濟(jì)主體使經(jīng)濟(jì)成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會(huì)職能健全，最大可能和最全面提供各種社會(huì)保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會(huì)救濟(jì)和健全的社會(huì)福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財(cái)務(wù)公開制度和各級官員財(cái)產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進(jìn)措施，確保監(jiān)督效果。
由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進(jìn)步先于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，化模式是先進(jìn)政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團(tuán)到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實(shí)現(xiàn)民主行政的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)從行政聽政到行政財(cái)務(wù)的全面公開；實(shí)現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實(shí)際中效率底下的問題；實(shí)現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機(jī)制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價(jià)值：一是保證了有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機(jī)制。二是有利于政府與公民社會(huì)之間建立零距離。
政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個(gè)方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進(jìn)展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項(xiàng)目的公開數(shù)目，行政聽政項(xiàng)目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評判指數(shù)，以及財(cái)務(wù)公開的數(shù)目。
政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動(dòng)搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會(huì)失去社會(huì)價(jià)值，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)無政府狀態(tài)。有限度的開放性會(huì)使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強(qiáng)調(diào)開放性是強(qiáng)調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。
過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實(shí)上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會(huì)更加豐富、深刻。
三、開放性與公共管理
公共管理時(shí)代對政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學(xué)時(shí)期，也不同與新公共管理時(shí)期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時(shí)代的基本特征是社會(huì)化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會(huì)共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會(huì)化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實(shí)現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。
公共管理時(shí)代是全球化時(shí)代和知識產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)值秩序沖擊著每一個(gè)國家，給每一個(gè)政府以新的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機(jī)會(huì)，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識成為商品和知識產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會(huì)間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)關(guān)系加強(qiáng)。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時(shí)使知識轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力量。政府也因?yàn)楂@得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時(shí)代對政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時(shí)代的政府面臨著更多的動(dòng)態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時(shí)代對政府的要求。
開放性能夠解決公共管理時(shí)代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動(dòng)都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點(diǎn)，政府自身利益分割上很難照顧各個(gè)方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補(bǔ)，建立政府生態(tài)的平衡運(yùn)做機(jī)制，同時(shí)，政府與其他利益團(tuán)體之間通過談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。
開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對國家總權(quán)力的分配事實(shí)上是由公眾委托的政府來承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，政府作為獨(dú)立的社會(huì)主體對整個(gè)社會(huì)事務(wù)的安排有更大的主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，認(rèn)為政府失靈與市場失靈同時(shí)需要對方去干預(yù)和補(bǔ)救，但這種干預(yù)和補(bǔ)救是自愿的還是強(qiáng)迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。在一個(gè)封閉的政府里，政府不會(huì)自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進(jìn)行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會(huì)讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補(bǔ)救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強(qiáng)，開放度就越大，有效的市場補(bǔ)充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時(shí)，一個(gè)開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[4]這樣，在整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，就會(huì)最終建立起一個(gè)“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。
開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運(yùn)行職能即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個(gè)方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進(jìn)行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會(huì)團(tuán)體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時(shí)，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟(jì)的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會(huì)功能的開放可以使更多的社會(huì)利益群體分擔(dān)社會(huì)事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對政府運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行模式。
開放性有利于理解公共管理時(shí)代公共政策的實(shí)質(zhì)問題。公共管理時(shí)代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會(huì)制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅(jiān)持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強(qiáng)和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進(jìn)行決策，使決策體現(xiàn)公共價(jià)值的實(shí)質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。
開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨(dú)霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時(shí)更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價(jià)值。政府必須以行動(dòng)證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會(huì)各個(gè)團(tuán)體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會(huì)制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會(huì)組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)開放”的完整體系。
開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運(yùn)行過程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中的行為，同時(shí)，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。
最后，開放性推動(dòng)了公共管理時(shí)代民主化進(jìn)程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動(dòng)，按照市場配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動(dòng)政府管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。
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