時(shí)間：2022-03-02 16:05:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村發(fā)展調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿薮?年增長速度超過城市三倍
2008年3月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）了2008 年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展系列報(bào)告之《農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》。數(shù)據(jù)表明，截止到2007年12月31日，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量為5262萬人，年增長率達(dá)到了127.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民38.2%的增長率。受益于中國經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展形勢(shì)和政府對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)扶持，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
此次調(diào)查報(bào)告是CNNIC繼2007年推出《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》后，再次針對(duì)我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深入調(diào)查，為政府制定農(nóng)村信息化發(fā)展策略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供參考依據(jù)。
農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潛力巨大 與城鎮(zhèn)差距依然巨大
此次報(bào)告表明，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和政府重點(diǎn)扶持之下，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)處于快速發(fā)展時(shí)期，其發(fā)展速度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)增長。調(diào)查表明，2007年7300萬新增網(wǎng)民中的4成，即有2917萬都來自農(nóng)村。目前我國農(nóng)村網(wǎng)民總量已達(dá)到5262萬人，年增長率達(dá)到127.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民38.2%的增長率。
但是，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距仍舊較大。城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%，農(nóng)村僅為7.1%，且我國網(wǎng)民主要是以城鎮(zhèn)居民為主，而影響農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要影響因素是農(nóng)村居民的受教育水平和收入。在農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因中，有53.3%的人是因?yàn)椴欢娔X或網(wǎng)絡(luò)，23.1%的人是因?yàn)闆]有上網(wǎng)設(shè)備。
在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深度上，農(nóng)村網(wǎng)民比城鎮(zhèn)更淺，娛樂化傾向更為明顯。目前農(nóng)村網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)12.3小時(shí)，比城鎮(zhèn)網(wǎng)民少了5.6小時(shí)，使用深度淺。在網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎使用率方面農(nóng)村網(wǎng)民分別為61.4%和56.6%，比城鎮(zhèn)居民相應(yīng)使用率低了15和18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)民僅將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成聊天工具和玩樂工具，分別有86.4%和76%的農(nóng)村網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)影視功能。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村網(wǎng)民增速強(qiáng)勁的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源也非常匱乏。目前全國3萬4千多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨(dú)立政府域名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不到十分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府信息化建設(shè)仍處在初期狀態(tài)。
意識(shí)到信息鴻溝對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大影響，政府主導(dǎo)，多方推動(dòng)，對(duì)農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施了重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了有力保障，比如“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化普及公益工程自2007年6月份啟動(dòng)以來，得到地方政府的熱烈反響，目前全國已有四分之一的省級(jí)行政區(qū)簽約加入該工程。
農(nóng)村上網(wǎng)渠道以網(wǎng)吧為主
農(nóng)村網(wǎng)民因收入限制，多不具備家庭上網(wǎng)設(shè)備，使得網(wǎng)吧成為農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)的主要途徑。調(diào)查顯示，農(nóng)村網(wǎng)民在網(wǎng)吧上網(wǎng)的比例達(dá)到48.5%，已經(jīng)接近半數(shù)，即5262萬農(nóng)村網(wǎng)民中，網(wǎng)吧網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到2552萬人。農(nóng)村網(wǎng)民以收入不高、年輕男性、初高中學(xué)歷居民為主。
值得注意的是，網(wǎng)吧在為農(nóng)村網(wǎng)民提供重要上網(wǎng)渠道的同時(shí)，也存在違規(guī)經(jīng)營及農(nóng)村中小學(xué)生網(wǎng)民出入網(wǎng)吧的情況等較為嚴(yán)重的問題。農(nóng)村未成年網(wǎng)民出入網(wǎng)吧的比例高達(dá)45.4%，這一現(xiàn)象要比城鎮(zhèn)普遍的多，同期城鎮(zhèn)未成年人在網(wǎng)吧上網(wǎng)的比例僅有26.1%。而在農(nóng)村的未成年網(wǎng)民中，87.6%都是學(xué)生。
“農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出實(shí)用型家電產(chǎn)品需求看漲，普及率走高；但享受型家電產(chǎn)品需求受消費(fèi)觀念、經(jīng)濟(jì)收入等抑制因素影響，亟待家電廠家、零售商進(jìn)一步引導(dǎo)、開發(fā)的特點(diǎn)。”日前，國內(nèi)家電連鎖巨頭蘇寧電器在京正式《2009中國農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》。作為國內(nèi)首份針對(duì)農(nóng)村家電消費(fèi)趨勢(shì)的調(diào)查報(bào)告，一經(jīng)公布還是引起了社會(huì)廣泛反響。
報(bào)告顯示，目前農(nóng)村家庭各類產(chǎn)品普及率差異很大。電視、手機(jī)產(chǎn)品的普及率最高；空調(diào)、數(shù)碼、電腦等產(chǎn)品的擁有率最低，尚未達(dá)到普及型消費(fèi)的程度。
在農(nóng)村消費(fèi)者購買需求特點(diǎn)方面，報(bào)告指出：質(zhì)量有保證、價(jià)格便宜、產(chǎn)品售后維修有保證、交通方便、家電品類齊全，可選擇性多等成為影響農(nóng)村消費(fèi)者選購家電產(chǎn)品購買決策的重要因素。
報(bào)告認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)作為刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)也是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的民生工程。在政策推廣中，必將在推動(dòng)農(nóng)村家電市場(chǎng)方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村家電市場(chǎng)由“普及型”消費(fèi)模式到“普適型”模式升級(jí)。報(bào)告顯示：農(nóng)村消費(fèi)者家電產(chǎn)品使用年限呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢(shì)，CRT彩電、洗衣機(jī)、小家電等傳統(tǒng)類家電產(chǎn)品購置時(shí)間普遍較長，空調(diào)以及電腦、數(shù)碼等農(nóng)村新興產(chǎn)品普遍在近兩年購置。農(nóng)村家電市場(chǎng)普及型消費(fèi)模式仍將持續(xù)至2—3年，但到2012年農(nóng)村家電市場(chǎng)則有望達(dá)到城市2000年度“高度普及型”程度，并將隨著信息化以及農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)度的加快有望加速實(shí)現(xiàn)“普適型”消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型。
針對(duì)進(jìn)一步完善“家電下鄉(xiāng)”政策，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村家電零售體系，從而讓更多的農(nóng)村消費(fèi)者直接受益的問題。報(bào)告提出：加強(qiáng)規(guī)范的綜合性零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、適度放寬“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品限價(jià)等五項(xiàng)補(bǔ)充建議。
與此同時(shí)，蘇寧電器宣布推出千縣連鎖發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)村定制產(chǎn)品采購計(jì)劃、千家農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)推進(jìn)工程等五項(xiàng)“農(nóng)村陽光工程”。全力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)政策，從而達(dá)成全面滲透鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)，助力新農(nóng)村建設(shè)的長效發(fā)展目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示：該項(xiàng)農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查活動(dòng)，除了為政府和行業(yè)提供輔助決策方面發(fā)揮積極作用之外，同時(shí)也為蘇寧的三四級(jí)市場(chǎng)開拓起到了“火力偵察”的作用。但是，該人士同時(shí)指出：報(bào)告并未提及城市二手家電“再流通、再銷售、再使用”對(duì)農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)以及農(nóng)村家電消費(fèi)安全、消費(fèi)者權(quán)益的影響；同時(shí)，由于調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的因素，報(bào)告并未涉及換代消費(fèi)對(duì)農(nóng)村家電市場(chǎng)具體影響以及農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)品牌、時(shí)尚、節(jié)能、多功能、款式等價(jià)值性指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，無法根據(jù)該份報(bào)告對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)作出進(jìn)一步的判斷。
該人士表示：“盡管如此，蘇寧電器‘提前做功課’的意識(shí)和‘農(nóng)村陽光工程’舉措，在共同推進(jìn)農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)觀念升級(jí)、市場(chǎng)潛力開發(fā)以及促進(jìn)農(nóng)村家電市場(chǎng)的和諧有序發(fā)展等方面，值得相關(guān)企業(yè)參考借鑒。”
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀;四合社區(qū);科技人才興村
1 唐莊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的概況
衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)地處豫北平原，太行山東麓，東臨衛(wèi)輝市區(qū)，西接新鄉(xiāng)市郊、京廣鐵路、107國道、翟陽省道穿境而過，交通極為便利。全鎮(zhèn)區(qū)域面積逾70平方公里，轄31個(gè)行政村，共46 451口人，耕地面積58 300畝，其中平原、丘陵、山區(qū)面積各占1/3。該鎮(zhèn)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的好榜樣吳金印書記的帶領(lǐng)下，按照“西抓石頭東抓菜，北抓林果南抓糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挑大梁，沿著國道做文章”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，隨著形勢(shì)的發(fā)展，吳書記審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)唐莊鎮(zhèn)的實(shí)際又提出了“領(lǐng)導(dǎo)班子革命化、農(nóng)村建設(shè)城市化、農(nóng)村生產(chǎn)科技化、農(nóng)村經(jīng)營市場(chǎng)化、基層政權(quán)規(guī)范化”的“新五化”發(fā)展規(guī)劃，把唐莊鎮(zhèn)從一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤變成一個(gè)富裕、文明的新城鎮(zhèn)，唐莊鎮(zhèn)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃受到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)，被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，高新民營工業(yè)園區(qū)已有多家大型企業(yè)入駐并順利運(yùn)轉(zhuǎn)，省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和萬畝高產(chǎn)樣板田時(shí)示范效應(yīng)，積極推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西山生態(tài)園配套建設(shè)逐步完善帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，繪就了一幅美麗新城鎮(zhèn)的藍(lán)圖。
2 唐莊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
2.1 唐莊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
2.1.1 新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀專題調(diào)研闡述
該調(diào)研主要是通過實(shí)地調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談來進(jìn)行。考慮到我們大學(xué)生對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所了解的知識(shí)內(nèi)容還比較淺薄，對(duì)它們的研究還相對(duì)較少，適宜通過定性研究來揭示規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，所以我們主要通過實(shí)地參觀和深度訪談的方式來展開調(diào)查。具體步驟為：聯(lián)系當(dāng)?shù)貓F(tuán)委，了解基本情況;擬定訪談提綱，在調(diào)查地點(diǎn)做入戶訪談及調(diào)查;到調(diào)查點(diǎn)居委會(huì)做深度訪談，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;回校后，整理資料，撰寫調(diào)查報(bào)告。
2.1.2 調(diào)查點(diǎn)農(nóng)戶基本情況
文化程度：小學(xué)及以下的占53%，初中及以上占47%，其中小學(xué)及以下文憑的多為年齡在40歲以上的大人、初中及以上文憑的多為家庭在讀學(xué)生;家庭人數(shù)：三口人占12%，四口人占67%，五口及以上（含老人）占21%;勞動(dòng)力人口：一占30%、二占40%、三及以上占30%。
2.1.3 調(diào)查點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)基本情況
2.1.3.1 政策理解：30%的人對(duì)國家提出的新農(nóng)村建設(shè)這一政策很了解，50%的人對(duì)政策了解一點(diǎn)、20%的人表示并不了解;至于了解政策的途徑，有政府宣傳和電視新聞媒體以及宣傳畫;
2.1.3.2 目前現(xiàn)狀：家庭支出的主要項(xiàng)目包括30%子女的婚姻、10%子女的教育（義務(wù)教育）、10%醫(yī)療（新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完善）、35%家庭日常開支、15%購房購車;90%的人對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意、5%的人表示比較滿意、另外5%表示一般;100%的人認(rèn)為村里選舉民主;
2.1.3.3 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)：當(dāng)問到“在新農(nóng)村建設(shè)中需要您盡義務(wù)是您會(huì)怎么做？”99%的人回答了無條件接受，說明調(diào)查點(diǎn)群眾還是很支持建設(shè)新農(nóng)村工作的;當(dāng)問到“您最希望政府為農(nóng)民做什么”的時(shí)候，調(diào)查點(diǎn)民眾提出了“禁止向農(nóng)民銷售假冒偽劣產(chǎn)品、對(duì)考上大學(xué)的農(nóng)村孩子實(shí)行更多的減免學(xué)費(fèi)和幫助政策、防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料亂漲價(jià)、幫助建立村文化站、切實(shí)搞好農(nóng)村的義務(wù)教育”的真摯建議。
2.2 唐莊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
雖然唐莊鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，與過去相比發(fā)生了翻天覆地的變化，但是我們?cè)谂c“社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比較來看，還是有差距的。還有哪些因素制約它的發(fā)展呢？通過本隊(duì)幾天的走訪調(diào)研，得出以下幾個(gè)方面的條件制約：
2.2.1 工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，交通條件卻不發(fā)達(dá)
作為一個(gè)典型的特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入只有30%來自農(nóng)業(yè)，其余70%全由招商引資的工業(yè)帶動(dòng)。近年來，雖然各地加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但由于地處偏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)道縣道內(nèi)外的道路修整不完善，且公交車較少，不便于新農(nóng)村的居民與外界的交流。道路交通卻成了阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活的軟肋。
2.2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足
近年來，總體來看，通過招商引資，唐莊鎮(zhèn)的工業(yè)在逐步發(fā)展，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基建投資占整體基建投資的比重并沒有提高，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。
2.2.3..勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想觀念落后
大部分農(nóng)民的思想意識(shí)已經(jīng)突破，仍有小部分農(nóng)民思想止步不前。具體表現(xiàn)：普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進(jìn)取精神;同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，常常有造假行騙不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，40歲以上的農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀也嚴(yán)重制約著新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。此外科技、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)仍處于滯后狀態(tài)，發(fā)展速度普遍較低。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 沼氣池 循環(huán)利用
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。搞好生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是重要一環(huán)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，高效集約利用資源，大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。然而，我國農(nóng)村目前使用沼氣情況并不樂觀，農(nóng)村居民主要還是以柴薪、煤炭作為生活燃料。經(jīng)過為期一周的實(shí)地調(diào)查，加上后期的整理、分析、總結(jié)，以下是對(duì)河南省部分農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地采訪得出來的數(shù)據(jù)，以薛樓村、馮營村、展莊村為例。
1 沼氣使用率偏低的原因探究
1.1 客觀因素：①沼氣原料的短缺。近年來，農(nóng)村居民外出打工的人員逐年增多，再加上疫情、物價(jià)等因素的影響，以家庭為單位的個(gè)體養(yǎng)殖戶越來越少，而且有的養(yǎng)殖戶養(yǎng)養(yǎng)停停，養(yǎng)殖的品種、數(shù)量都很少，為了保證沼氣池的正常使用，大多數(shù)居民通常要到專門機(jī)構(gòu)購買原料，一次投料在80元左右，這個(gè)投資老百姓并不情愿接受。②沒有具體的政策和資金，宣傳、教育培訓(xùn)等工作比較薄弱。宣傳力度不夠，有些村民只是知道有人使用沼氣池，但具體怎么去做，有什么好處并不清楚，有些地方為了提高政績(jī)，只是簡(jiǎn)單的提高數(shù)量，沒有很好的做到教育培訓(xùn)。③后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)落后，效果不理想。村民在使用過程中往往會(huì)遇到很多麻煩，無處問津，又怕麻煩，問題得不到解決，慢慢的就擱置不管了。浪費(fèi)人力物力。
1.2 主觀因素：①老百姓對(duì)沼氣池的使用、益處了解不全面。傳統(tǒng)的炊事觀念在農(nóng)村根深蒂固，村民平日用慣了煤、作物秸稈等燃料，且農(nóng)作物秸稈比較豐富，不用花錢買，雖然不環(huán)保，但艱苦樸實(shí)的老百姓不愿浪費(fèi)，反而覺得這些材料方便、實(shí)惠又經(jīng)濟(jì)。②近年來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多，多數(shù)外出打工。留在家中的勞動(dòng)力，除了收種的時(shí)候在家外，其余時(shí)間都忙于打工掙錢，只有留在家中的老人和婦女去管理沼氣池，很難堅(jiān)持下去。
1.3 政府的工作思路、方法存在問題：①普遍重視進(jìn)度和數(shù)量，容易忽視質(zhì)量和效益。更有甚者，沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃，隨意建設(shè)，過分追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，給后期的使用和管理帶來諸多不利。有的地方雖然統(tǒng)一承包建設(shè)，但監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)弄虛作假，偷工減料等現(xiàn)象，導(dǎo)致沼氣池漏氣、跑氣，質(zhì)量太差，最終成為“報(bào)廢池”。②為了提高建池?cái)?shù)量，要求每戶必須建池的錯(cuò)誤安排，因?yàn)橛械募彝ネ獬龃蚬と藛T較多，家中沒有勞動(dòng)力，沒有能力經(jīng)營沼氣池，要求統(tǒng)一建池浪費(fèi)人力物力。③不能將沼氣融入新農(nóng)村建設(shè)中。新農(nóng)村建設(shè)正在火熱進(jìn)行中，怎么讓沼氣池建設(shè)融入到其中是一個(gè)待解決的問題，沼氣池建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)保，低碳建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，若不能合理安排建設(shè)將不利于新農(nóng)村建設(shè)。
2 可行性建議
2.1 戶用沼氣池把可再生能源作為科學(xué)切入點(diǎn)。農(nóng)村是一個(gè)巨大的可再生能源生產(chǎn)基地，很多農(nóng)作物都可以循環(huán)利用，比如作物秸稈可以作為田地里的肥料，可以作為能源做飯等，但是作為燃料沒能發(fā)揮其更大的作用，并且有可能污染環(huán)境，所以應(yīng)以科學(xué)為切入點(diǎn)，利用沼氣池生產(chǎn)清潔能源。符合新農(nóng)村建設(shè)要求。
2.2 研發(fā)和推廣新產(chǎn)品，開辟沼氣原料來源。從調(diào)查結(jié)果不難看出，阻礙沼氣池發(fā)展的一個(gè)不利因素就是沼氣原料來源不足，或者是沼氣池管理不便等原因，我們應(yīng)該不斷創(chuàng)新，解決問題，以便沼氣池為更多人所接受，更大規(guī)模的投建使用。
2.3 大力推廣沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展沼氣綜合利用。目前，沼氣主要用在家用照明，做飯，取暖等方面，應(yīng)用范圍較小，大力推廣沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展沼氣的綜合利用，還有待進(jìn)一步研究。
2.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過實(shí)地走訪了解到，很多農(nóng)民對(duì)沼氣池的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于后期的管理也力不從心，因此，我們可以在技術(shù)上加強(qiáng)服務(wù)，使農(nóng)民能夠自己管理沼氣池，這就需要提高培訓(xùn)隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況
自去年來，我們xx鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，去年實(shí)施的道士塘、越溪、南莊、山上應(yīng)村四個(gè)村中二個(gè)整治村順利通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個(gè)村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。回顧一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，越溪鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8個(gè)創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。
（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建的8個(gè)村針對(duì)各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來，在村級(jí)資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項(xiàng)資金464萬元，共拆除簡(jiǎn)易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對(duì)農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識(shí)，如下田村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時(shí)建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；
2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)；
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；
3、鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
摘要：地方院校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是高校社會(huì)服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。文章分析了地方院校社會(huì)服務(wù)邊緣化的歷史原因，闡述了地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制建立的必要性和可行性，提出了建立地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的條件和體系，對(duì)完善新農(nóng)村建設(shè)具有啟迪作用。
關(guān)鍵詞：地方院校；新農(nóng)村建設(shè)；長效機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)背景下的新農(nóng)村建設(shè)有別于過去運(yùn)動(dòng)式新農(nóng)村建設(shè)模式。其科學(xué)發(fā)展觀的全新理念，反哺政策的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境和改革積累的社會(huì)資源條件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的社會(huì)支持。當(dāng)然，最根本的區(qū)別在于新農(nóng)村建設(shè)不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)工程，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要課題，具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、跨度較長、難度較大的系統(tǒng)工程。要完成這一系統(tǒng)工程不僅需要國家的政策保證和制度創(chuàng)新，還需要社會(huì)的廣泛參與，城市和工業(yè)的全面反哺，更需要在人才支持、智力貢獻(xiàn)、教育支援和科技推廣等方面給予全方位的支持。因此，從這一層面來說地方院校在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。換言之，新農(nóng)村建設(shè)如果沒有地方院校的參與，其建設(shè)的速度、廣度、深度都將大打折扣。在新農(nóng)村建設(shè)中，地方院校的參與既是其神圣的社會(huì)職責(zé)，也是完善地方院校社會(huì)職能，體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的重要途徑。那么，地方院校如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)？特別是如何建立服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制？本文就此問題展開探討。
為社會(huì)服務(wù)是高校三大職能之一。在我國高校體系中，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成為共識(shí)。而社會(huì)服務(wù)由于受到辦學(xué)慣性的影響則還處于邊緣。究其原因一是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)體制的影響，高校長期以來缺乏主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。二是由于缺乏獨(dú)立面向社會(huì)辦學(xué)的制度環(huán)境，高校服務(wù)社會(huì)的交換機(jī)制還未建立，因而缺乏動(dòng)力。偶爾一些為社會(huì)服務(wù)的行為還停留在非自覺意識(shí)層面。三是地方院校大眾化背景下的差別化發(fā)展十分遲緩，追求升級(jí)升層的辦學(xué)慣性仍然左右著辦學(xué)行為，為地方服務(wù)的辦學(xué)定位不少是寫在紙上，停留在口號(hào)上，卻難以落到實(shí)處。四是地方院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制還未完全形成，因此專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)定位以及課程設(shè)置、培養(yǎng)方式變革等方面嚴(yán)重滯后，為社會(huì)服務(wù)的能力還很弱。當(dāng)然還有高教政策導(dǎo)向等政策因素的影響。
要建立地方院校與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)造一系列條件。從地方院校的發(fā)展看，首先要找準(zhǔn)發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。所謂找準(zhǔn)發(fā)展定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念就是要立足大眾、立足地方，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，主動(dòng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要摒棄那些向“高”看齊、向“大”看齊，搞不切實(shí)際的自我拔高、自我膨脹的陳舊觀念。而是要把社會(huì)需要，新農(nóng)村建設(shè)的需要當(dāng)作自己的需要，腳踏實(shí)地地謀求發(fā)展。其次要下大力氣在人才培養(yǎng)和科技服務(wù)上提升自己服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。在人才培養(yǎng)等方面，要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和培養(yǎng)方式上改革。要形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接，與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社區(qū)管理等應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)有能力建設(shè)新農(nóng)村，有技術(shù)服務(wù)新農(nóng)村，有志向建設(shè)好新農(nóng)村的“三有”人才。在科技服務(wù)上，地方院校要注重高新技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)相結(jié)合的能力提升；要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)相結(jié)合的能力提升；要注重科學(xué)意識(shí)教育與科學(xué)技術(shù)普及相結(jié)合的能力提升，做新農(nóng)村建設(shè)科技服務(wù)的助推器。其三，地方院校要建立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，要鼓勵(lì)教師和學(xué)生研究新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要在科研上進(jìn)行政策傾斜，鼓勵(lì)教師和技術(shù)人員以技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營指導(dǎo)的方式參股農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)大學(xué)生參與村鎮(zhèn)建設(shè)做科技引路人、市場(chǎng)開拓人、致富帶頭人。特別要鼓勵(lì)大學(xué)生勇敢去開辟新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)的新天地，在新農(nóng)村建設(shè)中找到創(chuàng)業(yè)的用武之地。
必要的社會(huì)條件或環(huán)境是地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的建立的外部條件，而地方院校構(gòu)建為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的內(nèi)部體系則是其長效機(jī)制建立的組織保證。地方院校在構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制中首先要樹立為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)理念。從根本上說地方院校培養(yǎng)人才就是為社會(huì)服務(wù)，但是服務(wù)社會(huì)有特定的歷史內(nèi)涵。不是培養(yǎng)人才就必然是為社會(huì)服務(wù)。因?yàn)樗囵B(yǎng)的人才其素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否符合社會(huì)發(fā)展的要求，是否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這是判斷高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)作為社會(huì)歷史要求呼應(yīng)地方院校培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的“三有”人才。地方院校樹立為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)理念在當(dāng)下也即是要主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、服務(wù)導(dǎo)向等方面進(jìn)行改革，打通與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)絡(luò)通道，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。地方院校在人才培養(yǎng)上改革的重點(diǎn)是培養(yǎng)“三有”人才。在國家政策引導(dǎo)下“三有”人才進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)之中則為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持。地方院校因此不僅提高了就業(yè)率，更主要的是將會(huì)獲得比較好的社會(huì)評(píng)價(jià)，有利于提高辦學(xué)聲譽(yù)，提高知名度。在科研開發(fā)上重點(diǎn)開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，做足新農(nóng)村建設(shè)的文章。這樣新農(nóng)村建設(shè)可以獲得地方院校的智力支持，有利于科技興農(nóng)，促進(jìn)生產(chǎn)，同樣地方院校的科研開發(fā)有利于實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，有利于科研成果推廣。科研開發(fā)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益反過來回報(bào)地方院校。地方院校由此而獲得科研開發(fā)的動(dòng)力，從而推動(dòng)地方院校不斷進(jìn)行科研開發(fā)，形成為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的長效機(jī)制。在服務(wù)導(dǎo)向上重點(diǎn)是政策傾斜。地方院校要鼓勵(lì)教師、學(xué)生和科研人員把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作重要任務(wù)。對(duì)教師和科研人員的科研開發(fā)地方院校要鼓勵(lì)資助。科研成果轉(zhuǎn)化后要讓成果持有者持股參加分紅。要采用學(xué)術(shù)假的方式鼓勵(lì)教師參與新農(nóng)村建設(shè)并要求教師進(jìn)行調(diào)查研究，寫出對(duì)地 方院校改革，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。要在職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)教師投身于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)大學(xué)生要通過社會(huì)實(shí)踐的方式，鼓勵(lì)其利用寒暑假參與新農(nóng)村建設(shè)。要支持大學(xué)生寫出參與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研文章和創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告，為其畢業(yè)后主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)或主動(dòng)到新農(nóng)村建設(shè)中去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置課程體系，改進(jìn)培養(yǎng)方式。地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制建立的根本在于源源不斷地培養(yǎng)“三有”人才。而要培養(yǎng)“三有”人才就必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，課程設(shè)置和培養(yǎng)方式上進(jìn)行改革。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是交叉專業(yè)和復(fù)合專業(yè)。要降低專業(yè)重心，注重應(yīng)用性和應(yīng)用面，為培養(yǎng)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。在課程設(shè)置上要把重點(diǎn)放在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的需要上。要改革老的課程設(shè)置思路，打破重專業(yè)體系、輕實(shí)踐教學(xué)的課程設(shè)置傳統(tǒng)，注重課程設(shè)置的實(shí)踐性和靈活性，給教師和學(xué)生更大的選擇空間。在培養(yǎng)方式上要把重點(diǎn)放在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要改革重理論、重課堂的培養(yǎng)傳統(tǒng)，注重大學(xué)生解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。在培養(yǎng)方式上最大的問題是如何引導(dǎo)大學(xué)生面向基層。在某種程度上說大學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)并不是最重要的。最重要的是如何培養(yǎng)大學(xué)生能夠面向基層，能夠下到基層，能夠認(rèn)同在新農(nóng)村建設(shè)中找到用武之地，并且有志于在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。因此，實(shí)踐教學(xué)不僅是培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)解決實(shí)際問題的能力，也是培養(yǎng)他們服務(wù)基層的態(tài)度和情感，更是在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)其價(jià)值、找到自己有用武之地的過程。其三，必須建立聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)的綠色通道。要構(gòu)建地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制就必須建立地方院校與新農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系的綠色通道。要在地方政府的協(xié)調(diào)下，地方院校與新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議包括人才支持協(xié)議、教學(xué)實(shí)踐基地協(xié)議、科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議等。在人才支持協(xié)議中，新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位既可以與地方院校簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議，也可以讓新農(nóng)村建設(shè)單位到地方院校選拔“村官”和各種專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，并簽訂一定的服務(wù)期限。在教學(xué)實(shí)踐基地協(xié)議中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。地方院校借助教學(xué)實(shí)踐基地進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)也要幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。在科技推廣協(xié)議中，地方院校進(jìn)行科技推廣要從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，要尊重農(nóng)戶的選擇，推實(shí)、推好。同時(shí)，地方院校要負(fù)責(zé)科技推廣后的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為科技推廣保駕護(hù)航，確保農(nóng)民生產(chǎn)豐產(chǎn)、收入增加。在科技成果轉(zhuǎn)化中，要走市場(chǎng)化道路以形成科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化。新農(nóng)村建設(shè)中的科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議要體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的思想，要在保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股分紅。地方院校也可以先行自我轉(zhuǎn)讓再進(jìn)行科技推廣以取得最大利益。總之綠色通道的聯(lián)系是確保地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制建立的重要通道。綠色通道必須在政府政策引導(dǎo)和法律的框架內(nèi)建立。這樣才能確保綠色通道的暢通。其四，地方院校要構(gòu)建城市反哺動(dòng)員系統(tǒng)。地方院校要與城市社區(qū)，各群眾團(tuán)體建立聯(lián)系，并通過一定形式如借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)信息中心等溝通城鄉(xiāng)信息，提供供求情報(bào)，反映新農(nóng)村建設(shè)情況等引起城市反哺需要。地方院校在披露新農(nóng)村建設(shè)信息的同時(shí)又負(fù)責(zé)收集城市社區(qū)、團(tuán)體或個(gè)人的反響信息，并借助信息組織反哺資源開展服務(wù)。這樣城市反哺農(nóng)村的機(jī)制就建立起來。地方院校在其中充當(dāng)了反哺動(dòng)員的角色。這也是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的重要組成部分。
作者單位：宜春學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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接到省局《關(guān)于對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案管理情況的調(diào)查》（#檔發(fā)電<20__>6號(hào)）通知后,我局立即組織市、縣（區(qū)）檔案人員，對(duì)所轄范圍內(nèi)新農(nóng)村檔案的管理情況，采取交通沿線村與邊遠(yuǎn)山區(qū)村相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與經(jīng)濟(jì)比較落后村相結(jié)合，檔案管理示范村與檔案管理較差村相結(jié)合的辦法。抽組16人，深入到365個(gè)行政村，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問和召開座談會(huì)等形式，開展了廣泛深入的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告予后。
一、目前新農(nóng)村檔案發(fā)展的基本現(xiàn)狀
我市轄6縣1區(qū)，102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1522個(gè)行政村。已建檔1496個(gè)村,占總數(shù)的98.3%，未建檔的26個(gè)村，占總數(shù)的1.7%。從建檔的標(biāo)準(zhǔn)看，標(biāo)準(zhǔn)比較高的檔案室262個(gè)，中間水平的1234個(gè)，較差的26個(gè)。從檔案的主要內(nèi)容看，有土地承包、林產(chǎn)林權(quán)、財(cái)務(wù)管理，計(jì)劃生育、戶籍管理、民政優(yōu)撫、“兩勉一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、醫(yī)保、村委會(huì)記錄、照片、獎(jiǎng)牌以及錦旗等檔案，總計(jì)22.1萬卷（件、冊(cè)、盒）,是一批真正反映“三農(nóng)”問題的寶貴財(cái)富，是直接記錄人民群眾生活、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科研的重要記錄，也是最直接為老百姓利用的重要服務(wù)載體。
它始建于建國初,是伴隨著社會(huì)主義制度誕生而產(chǎn)生的一級(jí)村級(jí)檔案室。它創(chuàng)建于合作化時(shí)期，停頓于“”期間，恢復(fù)整頓于改革開放初期，全面抓建于上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，重點(diǎn)提高于“十一五”期間，走過了漫長曲折的57年歷程，積聚了一批龐大豐富的檔案群體，初步形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有裝具、有管理的檔案管理雛形。它的發(fā)展?fàn)畲蠼?jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段是1949年--1995年。這46年是農(nóng)村檔案自行發(fā)展的階段。第二階段是1995年--1996年。這兩年是農(nóng)村普遍開展摸底調(diào)查，初步提出新農(nóng)村建檔設(shè)想的階段。第三階段是1997年--1999年。這三年是農(nóng)村抓點(diǎn)示范，普遍推廣，促進(jìn)發(fā)展的起步階段。第四階段是20__年--20__年。這五年是實(shí)施整村推進(jìn)，全面抓建，推動(dòng)農(nóng)村檔案全面發(fā)展的階段。第五階段是20__年至20__年。這四年是實(shí)施面上抓鞏固，點(diǎn)上抓提高，農(nóng)村檔案管理全面提升的一個(gè)重要階段。通過五個(gè)階段的工作，摸清了農(nóng)村檔案的現(xiàn)狀，理清了農(nóng)村檔案工作的發(fā)展思路，提出了發(fā)展的規(guī)劃，破解了發(fā)展中的難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村檔案工作的全面發(fā)展。在我市農(nóng)村出現(xiàn)了四種發(fā)展類型：第一類是培育了一批新農(nóng)村典型示范檔案室。這類檔案室是“十一五”期間采取“三幫”（幫助整理、幫助裝具、幫助制定管理）措施，重點(diǎn)抓建培育的一批示范檔案室，它普遍達(dá)到了“五有”（有獨(dú)立檔案室、有鐵質(zhì)檔案柜、有管理制度、有分管領(lǐng)導(dǎo)、有管理人員）、“四全”（檔案收集齊全、存放安全、檢索工具齊全、設(shè)備齊全）的標(biāo)準(zhǔn)。檔案的分類科學(xué)，期限劃分準(zhǔn)確，案卷整潔，排列整齊，微機(jī)管理，防火、防盜、防水、防塵、防鼠等設(shè)備配套完備，管理的檔案都在600卷以上。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的示范性檔案室全市有262個(gè)村。如崆峒區(qū)柳湖村、涇灘村、靜寧縣小山村、華亭縣神峪村、涇川縣的康家村等一批檔案室，都建立起了約30平方米的檔案室，而且檔案室均三室（檔案室、查閱室、利用室）分開，管理的檔案都在600卷以上，而文書、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)登記，戶籍、計(jì)生工作、“兩勉一補(bǔ)”的檔案收集齊全，特別是柳湖村管理的900多卷檔案，自1950年至今未斷檔，檔案管理的特別規(guī)范。這些村大部分經(jīng)濟(jì)條件都比較好，交通方便，也便于檔案部門派員指導(dǎo)。第二類是抓建了一批合格新農(nóng)村檔案室。這部分檔案室全市有1496個(gè)村，一般都是上世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初，根據(jù)國家檔案局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村檔案工作的通知》精神，在農(nóng)村普遍推行村級(jí)建檔達(dá)標(biāo)規(guī)范化管理，集中抓建的一批合格檔案室。這些檔案室總體處于“四有四不高”的現(xiàn)象，即有檔案室卻標(biāo)準(zhǔn)不高，有檔案裝具卻規(guī)格不高，有檔案存放卻質(zhì)量不高，有制度上墻卻制作不精良，檔案管理處于一般化狀態(tài)。沒有獨(dú)立的檔案室，檔案室都在村部設(shè)立，柜子不統(tǒng)一，有鐵質(zhì)的、有木質(zhì)的，檔案室大部分是土木結(jié)構(gòu)修建的。檔案的收集不完整，檔案的整理、裝訂時(shí)好時(shí)壞，不太一致。一些防火、防水、防塵、防光、防鼠的措施不齊全，管理的檔案都在300卷左右。如莊浪縣的李莊村、靈臺(tái)縣的水泉村、涇川縣的#溝村等檔案室，盡管都修建了檔案室，也存放著檔案，但管理方面的一些措施不夠到位，利用率不高，檔案的管理制度都很不健全。這些村大部分經(jīng)濟(jì)條件一般化，交通也不是十確分便利，距縣城都在30公里左右，人均收入1500元，經(jīng)濟(jì)條件都處于中間狀態(tài)。第三類是較差的新農(nóng)村檔案室。這部分村全市有26個(gè)，檔案大部分是“家庭式”管理，基本上處于“三少三斷”的情況，即有形成的檔案，但在檔案室存放的很少，檔案年代斷接；有固定檔案室的很少，檔案隨人員更替分?jǐn)喙芾恚挥袡z索工具的很少，續(xù)號(hào)斷編。檔案管理隨著檔案人員在流動(dòng)。檔案人員更替檔案卻不移交，甚至有的隨著檔案人員的更換檔案隨之流失，這類檔案室管理的檔案都在100卷左右，有個(gè)別村至今無檔案。如莊浪縣水洛鎮(zhèn)李碾村，解放至
今未存一卷檔案，都隨著人員的變動(dòng)，檔案自行銷毀。大多數(shù)村管理的檔案是“袋袋型”、“捆捆型”檔案，既沒有科學(xué)分類，也沒有期限劃分，以捆綁代替組卷裝訂。這類村大多數(shù)屬于偏僻山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，檔案人員的文化程度偏低，如莊浪縣上洼村、涇川縣下梁村、靈臺(tái)縣清山村等少數(shù)村，一般距縣城50-60公里，非常閉塞，形成的檔案很少。第四類是在新農(nóng)村中產(chǎn)生了一批新檔案。主要有五個(gè)方面，一是土地流轉(zhuǎn)承包過程中產(chǎn)生的合同資料。二是農(nóng)村合作醫(yī)療工作中產(chǎn)生的農(nóng)合會(huì)工作會(huì)議資料、與重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書、農(nóng)會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)督查紀(jì)錄、新農(nóng)合政策宣傳資料、參加農(nóng)合農(nóng)民花名冊(cè)。三是在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的實(shí)施方案、村莊建設(shè)規(guī)劃、人畜飲水、林果基地、綠化造林，沼氣池建設(shè)。四是林權(quán)改革產(chǎn)生的荒山荒溝承包合同。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生的勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)表，勞務(wù)培訓(xùn)花名冊(cè)等一批新檔案。二、目前農(nóng)村檔案存在的主要問題
1、對(duì)農(nóng)村檔案缺乏應(yīng)有的重視和支持。農(nóng)村檔案工作中存在的問題比較多，主要是農(nóng)業(yè)部門不抓,主管部門不管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)村檔案從不提及、不要求、不督促、放任自流。作為檔案部門力量不足，加之村級(jí)檔案不進(jìn)館，在指導(dǎo)上也有輕視思想。致使農(nóng)村檔案發(fā)展50多年來，起步維艱，進(jìn)展緩慢，工作難度較大。
2、農(nóng)村檔案發(fā)展不夠平衡。平?jīng)?.1萬平方公里，農(nóng)村占地面積0.9萬平方公里，其分布著1522個(gè)行政村。它們各自的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、交通條件和人們的文化程度都相比差距較大，致使農(nóng)村檔案千差萬別。一些比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的村，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，檔案的管理設(shè)施比較差；有些村的檔案隨著文書人員的流動(dòng)，沒有集中管理，檔案的管理?xiàng)l件很差；有的村檔案收集不全，斷代斷號(hào)，殘缺不全，甚至有的捆綁亂堆，造成農(nóng)村檔案管理不規(guī)范、不統(tǒng)一。
3、農(nóng)村檔案管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)檔案室數(shù)量大，分布范圍廣，相距較遠(yuǎn)。多年來，農(nóng)業(yè)部門和主管部門在經(jīng)費(fèi)上不投入，主要靠村委會(huì)自籌資金解決設(shè)備，修建檔案室，檔案部門又無經(jīng)費(fèi)幫助。這樣造成經(jīng)濟(jì)條件差的村也無法改變現(xiàn)有條件，只能靠“家庭式”存放管理。這是農(nóng)村檔案發(fā)展緩慢的主要原因。
4、農(nóng)村檔案人員業(yè)務(wù)不熟。農(nóng)村檔案人員更替頻繁，文化素質(zhì)低，長期存在著培訓(xùn)工作跟不上的問題，加之國家近幾年對(duì)文件整理歸檔變動(dòng)快，造成業(yè)務(wù)生疏，管理工作跟不上。
三、今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的意見
農(nóng)村檔案資料是覆蓋農(nóng)村所有被檔案記載過的人，也是建立方便所有農(nóng)村人民群眾想利用的重要檔案體系。它是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要智力支助，是保證農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、生活權(quán)力的重要證據(jù)，也是村務(wù)、政務(wù)公開的主要場(chǎng)所。今后加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，應(yīng)從三個(gè)方面著手：
1、應(yīng)從政策上給予有力支持。國家和省檔案部門要與農(nóng)業(yè)部門一起制定下發(fā)新農(nóng)村建檔的具體政策規(guī)定，把農(nóng)村檔案納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的總體布局，把農(nóng)村檔案室和文化室提到相同的位置，明確新農(nóng)村檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)建立抓農(nóng)村檔案工作的新機(jī)制，列為年度工作目標(biāo)的考核體系，經(jīng)常督查、考核、加大管理。
2、應(yīng)從經(jīng)費(fèi)上給予保障。新農(nóng)村建檔應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。農(nóng)業(yè)部門具體提出實(shí)施的計(jì)劃，明確修建農(nóng)村檔案室、配備裝具、防護(hù)措施的具體規(guī)定和經(jīng)費(fèi)開支專項(xiàng)辦法，這才是解決農(nóng)村檔案工作的根本保證。
“民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)從法律和道德兩個(gè)層次理解，不可一概而論。”談及民營企業(yè)要肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授這樣說。
厲以寧是在日前舉行的“北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究叢書”首發(fā)式上作出如上表示的。他說，社會(huì)強(qiáng)調(diào)民企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這是目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的敏感話題之一，但哪些內(nèi)容算企業(yè)社會(huì)責(zé)任往往界定不清，應(yīng)該分法律和道德兩個(gè)層次理解。
“首先是法律層次上的，即民企是否遵守相關(guān)法律法規(guī)，不造成污染、不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不克扣員工工資等等，這是一個(gè)企業(yè)最基本的責(zé)任。其次，在做到法律意義上的社會(huì)責(zé)任后，依靠企業(yè)家自己個(gè)人的感覺和領(lǐng)悟，才可能引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)進(jìn)入道德層面的社會(huì)責(zé)任，如慈善捐獻(xiàn)與社會(huì)公益，這應(yīng)是一個(gè)逐步的自覺過程。”厲以寧指出，“如果一方面在違背法律法規(guī)做經(jīng)營；另一方面又在捐資辦學(xué)，這其實(shí)是連基本的社會(huì)責(zé)任都未盡到。”
談及今后民營經(jīng)濟(jì)壯大需要的內(nèi)外環(huán)境，厲以寧指出，民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展其實(shí)才剛剛開始，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)之后，國家要鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，有些工作仍必須繼續(xù)關(guān)注，包括玻璃門是否繼續(xù)存在，國企民企生存環(huán)境是否有著公平待遇，融資難問題是否真正解決，這些仍然是今后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題和重要研究課題。
他說，民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，這是一個(gè)趨勢(shì)。“我國改革開放近20年來，民營經(jīng)濟(jì)主要起到了三大作用，首先是對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)，2005年民企貢獻(xiàn)到了GDP的一半，2006年超過1／2，到2007年，也許會(huì)占70％的比例，雖然很難預(yù)料未來5年的發(fā)展，但可以想見必然更光明；第二，則是在緩解失業(yè)問題，增加就業(yè)上的貢獻(xiàn)；第三，則是幫助廣大農(nóng)民自主發(fā)展。他同時(shí)樂觀地表示：“新農(nóng)村建設(shè)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大好機(jī)遇。”他告訴記者，通過去年以來對(duì)河南等多個(gè)省份的考察，他發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，民營經(jīng)濟(jì)將能在四個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，包括參與農(nóng)村金融改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工、物流配送、吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4個(gè)方面等。
據(jù)介紹，此次在新書首發(fā)式上亮相的厲以寧的《論民營經(jīng)濟(jì)》是“北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究叢書”之一，是他有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)的首次系統(tǒng)整理，從政策環(huán)境、融資環(huán)境以及體制轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理模式轉(zhuǎn)型等方面全方位地論述了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的各種問題。而“民營經(jīng)濟(jì)叢書”則是北京大學(xué)首度出版民營經(jīng)濟(jì)方面的著作，也是北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院的首批研究成果，除《厲以寧論民營經(jīng)濟(jì)》外，其它4本分別是《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查報(bào)告（2006）》、《品牌戰(zhàn)略與企業(yè)成長――理論研究案例分析》、《民營企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略案例研究》及《民營經(jīng)濟(jì)精品論文選》。在新書首發(fā)的同時(shí)，周大福珠寶金行有限公司還對(duì)北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行了《品牌戰(zhàn)略與企業(yè)成長性問題研究》課題研究的第二批捐贈(zèng)，該院下屬的品牌戰(zhàn)略研究所也于當(dāng)日宣告成立。■
20**年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)要充分發(fā)揮我系學(xué)科、專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，在保障安全的前提下，以社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)為主，我系學(xué)生在家鄉(xiāng)就近就便參加分組進(jìn)行以下社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)：，
（一）為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，結(jié)合全國各地農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步加強(qiáng)聊大東昌學(xué)院與地方的科技合作和人才交流，開展聊大東昌學(xué)院20**寒假大學(xué)生社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，形成書面調(diào)查報(bào)告，并結(jié)合此次調(diào)研成果開展關(guān)于鄉(xiāng)情調(diào)查的主題征文活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。
（二）進(jìn)一步深化大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，竭誠服務(wù)大學(xué)生成長成才，大力促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我系學(xué)生可利用返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，自主進(jìn)入企事業(yè)單位進(jìn)行就業(yè)見習(xí)和社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，增加大學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（三）廣泛開展服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)活動(dòng)。我系青年學(xué)生應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)時(shí)代賦予的歷史使命，進(jìn)一步解放思想，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，把服務(wù)地方作為每一位學(xué)子的義務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮我系專業(yè)學(xué)科和創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，掀起青年學(xué)生廣泛開展服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)熱潮。要圍繞建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的新**奮斗目標(biāo)，立足**，輻射全國，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，要深入調(diào)查研究，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供合理化建議。
開展廣泛深入我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)力量的社會(huì)調(diào)查、主題征文活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。
（四）以感恩伴我成長，孝心回饋父母為主題的體會(huì)親情實(shí)踐活動(dòng)和真情送萬家志愿服務(wù)活動(dòng)。全系學(xué)生要合理安排寒期生活，為父母及家人做力所能及的家務(wù)事。開展家庭親情教育、禮儀教育活動(dòng)，學(xué)會(huì)一項(xiàng)家務(wù)小技能，為父母減一分辛勞，添一分愜意，送一分親情，做快樂的、有責(zé)任的家庭成員。也可深入開展真情濟(jì)困進(jìn)萬家活動(dòng)。每位經(jīng)法系學(xué)生在春節(jié)期間自行組隊(duì)集中開展真情濟(jì)困進(jìn)萬家活動(dòng)，為人民群眾和廣大青年，特別是下崗失業(yè)青年、貧困學(xué)生、農(nóng)村貧困青年、殘疾青年等有特殊困難的青年群體做實(shí)事、辦好事、解難事，辦黨和政府的關(guān)懷和溫暖，辦團(tuán)組織的關(guān)心和幫助送到他們的心坎上，不斷提高共青團(tuán)組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力。要從困難群眾的實(shí)際出發(fā)，積極深入廣大農(nóng)村和城市社區(qū)開展真情送萬家志愿服務(wù)活動(dòng)。
二、活動(dòng)方式
20**年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)按照就近就便的原則，采取點(diǎn)面結(jié)合、分散與集中相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、就近就便。寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)原則上要就近就便，我系學(xué)生在學(xué)校周邊、學(xué)生家庭所在地開展活動(dòng)。
2、重點(diǎn)組隊(duì)。結(jié)合實(shí)際情況組隊(duì)，在各地區(qū)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮我系學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和理論修養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，深入基層形成示范帶頭作用。
三、實(shí)施步驟
20**年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、準(zhǔn)備和動(dòng)員階段。
20**年1月中旬至20**年1月下旬，我系從整體上對(duì)本次寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行布置和安排，積極動(dòng)員廣大學(xué)生投身于寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)我系學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)意義的宣傳教育。
2、具體實(shí)施階段。
20**年2月上旬至2月下旬，各社會(huì)實(shí)踐個(gè)人、團(tuán)（隊(duì)）要按照我系的要求，積極爭(zhēng)取企事業(yè)單位的支持，開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，力求務(wù)實(shí)創(chuàng)新，出成果出效益，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)的新聞報(bào)道，提高社會(huì)效應(yīng)。
3、總結(jié)表彰階段。
20**年3月初，我系開展寒假社會(huì)實(shí)踐情況進(jìn)行總結(jié)，并于下學(xué)期開學(xué)后3月10日前將調(diào)查報(bào)告和實(shí)踐個(gè)人、團(tuán)（隊(duì)）總結(jié)材料報(bào)系團(tuán)總支，對(duì)本次寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)團(tuán)（隊(duì)）、優(yōu)秀個(gè)人和優(yōu)秀成果進(jìn)行表彰。
四、相關(guān)要求
20**年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我系青年學(xué)生思想政治工作，服務(wù)和引導(dǎo)學(xué)生健康成長成才的重要途徑，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。
（一）高度重視，精心組織。在我系團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把今年大學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)納入重要議事日程，做到有計(jì)劃、有動(dòng)員、有指導(dǎo)，有考評(píng)。
（二）突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。今年寒假大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持就近就便的原則，從實(shí)際出發(fā)，保證活動(dòng)轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)。
（三）創(chuàng)造條件，提供保障。我系各地區(qū)的大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要突出重點(diǎn)，精心組織，組織動(dòng)員學(xué)生參與活動(dòng)。
是促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)拓展、全面參與素質(zhì)教育、加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作、服務(wù)和引導(dǎo)學(xué)生健康成長的重要舉措，是培養(yǎng)和提高學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力的重要途徑。我系團(tuán)總支高度重視，組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，成立社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)、周密、安全的實(shí)踐方案，協(xié)調(diào)各方面密切配合，集中力量做好暑期社會(huì)實(shí)踐的各項(xiàng)工作，確保本次實(shí)踐活動(dòng)取得圓滿成功。
一年前，我們“援愛”暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)走進(jìn)災(zāi)區(qū)，對(duì)家庭受災(zāi)同學(xué)的生活和心理進(jìn)行深入調(diào)查，及時(shí)了解了他們的心理和生活狀況。并以此為依據(jù)，組織開展了心理咨詢活動(dòng)，幫助他們恢復(fù)正常的心理狀況。以此掌握同學(xué)們的基本狀況，為他們提供力所能及的幫助，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)我系的一份力量。同時(shí)也為學(xué)院救助受災(zāi)同學(xué)提供了部分依據(jù)和參考。
時(shí)隔一年，災(zāi)區(qū)重建的情況如何，災(zāi)區(qū)人們的生活情況如何，一直牽動(dòng)著我們的心。目前，抗震救災(zāi)工作已取得重大階段性勝利。為了了解當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后重建情況，尤其是近年來國家針對(duì)提出的新農(nóng)村建設(shè)，走“一村一品”特色農(nóng)業(yè)道路，為了對(duì)重建工作和發(fā)展做出可行性建議，為災(zāi)區(qū)的重建提供一些有價(jià)值的資料，盡一份當(dāng)代大學(xué)生該盡的義務(wù)，同時(shí)也是弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神。我系積極籌劃組建在校大學(xué)生赴德陽災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)志愿服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)他們開展關(guān)于災(zāi)區(qū)重建及災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的調(diào)查，支持災(zāi)區(qū)人民重建家園。
此次暑期社會(huì)實(shí)踐，由四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委主辦，化學(xué)工程系承辦的“援愛”暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，將在四川省德陽地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查記錄，旨在培養(yǎng)“理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定，品德高尚、意志頑強(qiáng)，視野開闊、知識(shí)豐富，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)”的新一代青年，進(jìn)一步增強(qiáng)青年學(xué)生投身災(zāi)區(qū)重建，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)偉大實(shí)踐的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)全社會(huì)樹立互幫互助的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)民族凝聚力，為共建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。、
很榮幸我能擔(dān)任我系實(shí)踐分隊(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與該實(shí)踐項(xiàng)目的6位成員均通過我系團(tuán)總支的嚴(yán)格選拔，此次實(shí)踐活動(dòng)，我主要負(fù)責(zé)前期策劃、實(shí)踐過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作以及后期圖像總結(jié)資料的制作。
一、前期策劃
我系黨總支、團(tuán)總支和實(shí)踐分隊(duì)成員通過多次會(huì)議，最終確定項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)踐主題，圍繞此項(xiàng)目、主題，我將實(shí)踐策劃為“三步走”，即：前期準(zhǔn)備、實(shí)施階段、實(shí)踐成果展示。以前期準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，以實(shí)施階段為核心，以成果展示為重點(diǎn)。
1、前期準(zhǔn)備。分為實(shí)踐動(dòng)員會(huì)、聯(lián)系實(shí)踐地、實(shí)踐成員培訓(xùn)、前期調(diào)查材料準(zhǔn)備四項(xiàng)工作。
2、實(shí)施階段。結(jié)合實(shí)際情況，在團(tuán)總支的指導(dǎo)下，我將其分為假期前準(zhǔn)備、假期中調(diào)查和假期返校總結(jié)。
3、實(shí)踐成果展示。整理實(shí)踐過程中搜集的所有文字、影像資料，形成社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告初稿。并在化學(xué)工程系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)內(nèi)部組織召開報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、答辯會(huì)等。
各階段中的具體工作均有具體成員進(jìn)行負(fù)責(zé)。
二、實(shí)踐中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1、積極同德陽市綿竹地區(qū)遵道鎮(zhèn)團(tuán)委和羅江縣金山綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)我們此次暑期社會(huì)時(shí)間給予一定的支持與幫助。
2、在“明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)”的思想指導(dǎo)下，我實(shí)踐隊(duì)一行走訪了位于四川省德陽市的重災(zāi)區(qū)——綿竹市、羅江縣，為期一周。分別走訪了綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村、羅江縣金山鎮(zhèn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
3、由于最近地震災(zāi)區(qū)余震頻發(fā)，在指導(dǎo)老師考慮到全體隊(duì)員的安全問題，最后，通過和全體隊(duì)員的協(xié)商下，思想?yún)R報(bào)專題決定采取集中與分散的方式對(duì)震后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，隊(duì)員回到自己所在地方了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的一些基本情況。
4、20xx年07月09日下午，在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下，在團(tuán)隊(duì)全體成員的共同努力下，我們?yōu)槠谝恢艿氖钇谏鐣?huì)實(shí)踐也就告一段落，指導(dǎo)老師為我們開了一個(gè)短會(huì)后，我們就地解散。
三、實(shí)踐成果展示
1、我在網(wǎng)易博客平臺(tái)上制作了我系社會(huì)實(shí)踐分隊(duì)的博客，其主要是我系社會(huì)實(shí)踐分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪的新聞資訊和團(tuán)結(jié)廣大網(wǎng)友進(jìn)行討論。其博客發(fā)揮了我們實(shí)踐分隊(duì)的主觀能動(dòng)性，廣大網(wǎng)友通過大量可靠的感性材料使之對(duì)我們的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。博客堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使主觀符合客觀，及時(shí)、詳細(xì)、真實(shí)的報(bào)道了我系此次社會(huì)實(shí)踐的各項(xiàng)工作進(jìn)程和工作成效。單日最高訪問量突破一百。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對(duì)農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)得宏偉目標(biāo),如何建立起一個(gè)人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。
2011年兩會(huì)上衛(wèi)生部長陳竺對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要，我國醫(yī)療資源總體比較短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年，農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度，藥價(jià)降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰，在公立醫(yī)院深層次問題上，比如四個(gè)“分開”等問題也并不十分簡(jiǎn)單。縣級(jí)醫(yī)院能力不夠等等問題。
從開始的調(diào)查報(bào)告顯示，隨著社會(huì)老年化的加劇，人們對(duì)于切身醫(yī)療保障的意識(shí)的加強(qiáng)，人們開始普片關(guān)注醫(yī)療問題，但是政府對(duì)于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改，尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對(duì)較低的人群。從切身與醫(yī)改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只占1/3，一半以上的人并沒有感覺到醫(yī)改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。
從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下：
一、長豐縣醫(yī)療改革基本情況
有一次，我家人出了點(diǎn)車禍，由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后，說實(shí)在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級(jí)及以上的醫(yī)院分配的，為了降低藥品價(jià)格，便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫(yī)院私自購藥，降低藥品價(jià)格。卻也帶來個(gè)些負(fù)面的影響。比方說現(xiàn)在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4%，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個(gè)人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒法醫(yī)治，這種情況是綜合所致的，醫(yī)院里沒有好的藥物給予治療，基礎(chǔ)設(shè)備差，醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多，醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查，然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時(shí)候，醫(yī)院會(huì)問你有沒有參加新農(nóng)合，新農(nóng)合是從2003年起逐步實(shí)行的，旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決一定的農(nóng)村看病難問題，但是一般農(nóng)民都不愿意說自己參加了新農(nóng)合，即使他已經(jīng)參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。
二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問題
全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，許多干部在成績(jī)面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫(yī)療專款，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問題，政府不愿意徹頭徹尾的來個(gè)“斬草除根”，當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門檻，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀，但是這些醫(yī)生的水平是沒法和一個(gè)正規(guī)的醫(yī)生相比的，現(xiàn)在中國有8億的農(nóng)民，這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長，農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療，這還是個(gè)社會(huì)服務(wù)型行業(yè)。之后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變，公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生（赤腳醫(yī)生）充當(dāng)，此后，逐漸演變成私人診所，醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系，農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來，結(jié)果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去，最后衛(wèi)生站只不過是個(gè)空殼而已。
三、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的意見
政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管，防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款，讓屬于農(nóng)民的每一分錢都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入，可以由政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合，社會(huì)募集資金保守在每年3000億左右，加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng)，醫(yī)院資金的流動(dòng)和用途向社會(huì)公開，保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開”。
Abstract:2010 is the new rural cooperatives medical service system first stage “receives year of the official”, then our item of Huimin policy whether really let us the farmer common people obtain materially beneficially? This article mainly through analysis current around the country comprehensive carrying out new rural cooperatives medical service system, hometown Wuzhi County new rural cooperatives medical service implementation present situation.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)合 實(shí)施效果 完善
Key word:The new agriculture gathers Implementation effect Consummation
作者介紹:田沙沙1989女 河南省安陽市安陽師范學(xué)院政法學(xué)院本科在讀；研究方向：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施的農(nóng)民滿意度調(diào)查報(bào)告
河南省從2003年9月1日開始在25個(gè)試點(diǎn)縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，武陟縣是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的第一批試點(diǎn)縣之一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在武陟縣已經(jīng)實(shí)施了八年之久，政府及媒體也不斷報(bào)道新型農(nóng)村合作醫(yī)療可喜的實(shí)施效果以及農(nóng)民的滿意程度，但大多都比較概括，而且很少有反應(yīng)當(dāng)事人農(nóng)民的真實(shí)情況和真切感受的，我們此次深入基層調(diào)查主要就是基于農(nóng)民滿意度對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施績(jī)效和新農(nóng)合相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查和簡(jiǎn)單的評(píng)估。我們選擇抽樣調(diào)查的方法，在武陟縣的10個(gè)村莊近百戶人家進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪問調(diào)查。經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、整理和研究，完成了這份調(diào)查報(bào)告。
一、武陟縣農(nóng)民參合情況分析
武陟縣自2003年被省政府確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣以來，積極探索新農(nóng)合籌資新路子，采取多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新農(nóng)合制度不斷發(fā)展，群眾受益程度穩(wěn)步提高。
從橫向進(jìn)行比較，2010年，全國參合人口8.36億，參合率達(dá)到95%；河南省參合人口7651.48萬，參合率達(dá)到96.51%；而武陟縣參合人口61.62萬，參合率到高達(dá)98.20%。
而從縱向進(jìn)行比較，2003年以來，武陟縣堅(jiān)持把推行新農(nóng)合作為執(zhí)政為民的重要舉措，農(nóng)民參合率逐年提高。2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年實(shí)施以來武陟縣農(nóng)民參合率62.20%；武陟縣采取措施積極落實(shí)新農(nóng)合政策，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，積極探索各種支付模式，在不斷完善改革政策和宣傳方案下，2005年武陟縣參合率增加到90.43%；2006年參合率90.40%；2007年參合率98.89%；2008年參合率96.60%；2009年參合率92.60%；2010年參合率高達(dá)98.20%。
二、武陟縣新農(nóng)合制度實(shí)施情況分析
2003年―2004年武陟縣醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用為10元；2005年武陟縣醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用為20元；從2006年到目前為止，武陟縣醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用為30元。
在武陟縣，鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例為70%，縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例為60%，省、市級(jí)和外省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例為40%。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診看病，每次按照30%的比例進(jìn)行報(bào)銷，一年最多可以報(bào)銷門診費(fèi)用60元。在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診看病，每次按照60%的比例進(jìn)行報(bào)銷，一年最多可以報(bào)銷門診費(fèi)用5000元。
新農(nóng)合實(shí)施以來，藥價(jià)有所增長。“原來3塊多就能把感冒治好，參加新農(nóng)合后，就得5塊多，報(bào)銷之后也得4塊多”，“不過小病看不出來參合的優(yōu)惠之處，這要是遇上大病，那政府的這項(xiàng)政策可是要幫上大忙了。藥價(jià)漲點(diǎn)也沒啥，不要漲得太離譜就行了”。
武陟縣2010年大力實(shí)施新農(nóng)合縣級(jí)一卡通計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)工程，400個(gè)村衛(wèi)生所計(jì)算機(jī)配備和配套設(shè)施建設(shè)工作已經(jīng)完成，2010年9月武陟縣開始使用新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡。
武陟縣在全省率先實(shí)行門診統(tǒng)籌補(bǔ)償模式，門診基金使用率由原來實(shí)行家庭賬戶的36%提高到目前的48%，門診就診率由原來實(shí)行家庭賬戶的0.81人次上升到目前的2.33人次，農(nóng)民有病早治、無病早防的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，門診統(tǒng)籌的做法在全省得到了推廣。
武陟縣積極創(chuàng)新“一設(shè)一不設(shè)”服務(wù)舉措，為278名家庭經(jīng)濟(jì)困難、長年臥病在床，患有腦血管病后遺癥、惡性腫瘤晚期、高血壓心臟病等慢性病的參合老年人設(shè)立家庭病床，提供免費(fèi)上門醫(yī)療保健服務(wù)；對(duì)農(nóng)村參合的貧困人口不設(shè)住院補(bǔ)助起付線，并實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度資源共享、信息互通、結(jié)算同步的“一站式”服務(wù)，有效減輕了農(nóng)民群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
2006年起，已把部分慢性病、地方病和住院分娩等納入大病統(tǒng)籌，以擴(kuò)大受益面。
三、武陟縣農(nóng)民滿意度分析
調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支持率達(dá)97％，滿意率達(dá)92％。總體來說，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度基本持支持的態(tài)度，但也有農(nóng)民不滿之處。
有農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)合補(bǔ)助的門檻費(fèi)太高。“有些地方，除了規(guī)定不住院不補(bǔ)助外，還故意設(shè)置不同等級(jí)的門檻費(fèi)。同樣是生病，卻拿大部分人的利益來保護(hù)少部分人的利益，難道一般病人就不該享受國家同等政策的救助扶助？”因此，農(nóng)民盼望最好盡快取消門檻費(fèi)。
新農(nóng)合的補(bǔ)助尺度不明。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)盡管寫在紙上，卻很難兌現(xiàn)到農(nóng)民的心坎上。農(nóng)民往往是一頭霧水，給多少拿多少，以致有的醫(yī)院冒住院農(nóng)戶之名，套取國家利益，中飽私囊。農(nóng)民熱切盼望有關(guān)部門能將農(nóng)民生病住院的“補(bǔ)法”說清楚，國家給農(nóng)民的利益，農(nóng)民要能真正享受到。
對(duì)部分家庭貧困的農(nóng)民來說實(shí)施新農(nóng)合后藥價(jià)驚人。同樣的藥品，不一樣的價(jià)格。擺上“新農(nóng)合”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)柜臺(tái)的藥品，明顯高于個(gè)體醫(yī)療點(diǎn)，以致有的人一旦生病，寧可走進(jìn)個(gè)體醫(yī)療點(diǎn)，不愿邁進(jìn)“新農(nóng)合”醫(yī)療機(jī)構(gòu)。農(nóng)民盼望“新農(nóng)合”醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格能夠盡快降下來。
補(bǔ)償比例過低、自付比例過高和封頂線過低的給付結(jié)構(gòu)，一方面可能喪失吸引力，把本愿意參加合作醫(yī)療的人群拒之門外，而享受不到其優(yōu)越性。另一方面有可能導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)利用率的下降，造成貧困家庭即使參加了合作醫(yī)療，也不敢住院。如此結(jié)果，還導(dǎo)致了另一問題，即富裕家庭在合作醫(yī)療上的花費(fèi)比貧困家庭要多許多，形成了窮人補(bǔ)貼富人的現(xiàn)象。
農(nóng)民對(duì)政府的宣傳政策不滿意。我國新農(nóng)合制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。而地方上目前多采取的是政府組織、各級(jí)部門大張旗鼓宣傳發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)村干部和醫(yī)務(wù)人員上門辦理的做法，一些地方為了追求高參合率出現(xiàn)不同的違規(guī)行為，影響了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。
四、新農(nóng)合政策的完善
全國各地都在為新農(nóng)合的實(shí)施而努力著，而河南省也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，針對(duì)新農(nóng)合實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的不足，河南省于2011年對(duì)于新農(nóng)合政策進(jìn)行了完善，重要內(nèi)容為：提高參合農(nóng)民住院費(fèi)用補(bǔ)償封頂線，由6萬元提高到10萬元。2011年6月底前，全省所有市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域直補(bǔ)。參合農(nóng)民門診就醫(yī)的費(fèi)用按不低于40%的比例補(bǔ)償。特殊病、慢性病門診補(bǔ)償不設(shè)起付線，按一定比例或按年度定額包干的辦法給予補(bǔ)助。普遍開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合受益面，將重性精神病常用口服藥和9項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入門診報(bào)銷范圍。
