時間：2023-02-13 02:41:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管所工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當(dāng)前，工商部門正處于由傳統(tǒng)工商向現(xiàn)代工商轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，面對新的工作思路、工作重點、工作方式如何調(diào)整和適應(yīng)等亟待研究和解決的新問題，我們必須理智的對待改革中的問題和矛盾，思路上先入為主，行動上積極應(yīng)對，要創(chuàng)新市場監(jiān)管制度、方式和手段，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，特別是要完善和創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管執(zhí)法制度和方式，真正管好大市場，合官意，順民心，實現(xiàn)徹徹底底的“大服務(wù)”。
一、全面推行市場網(wǎng)格化管理。“網(wǎng)格化”并非只是單純的“分片包干”，而是以“網(wǎng)格”的形式來做到職能的主動履行和責(zé)任的自覺落實。就是以基層工商所為單位，根據(jù)市場主體分布情況，將管轄區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格指定_名管理人員，相鄰的兩個或兩個以上網(wǎng)格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)進行巡查監(jiān)管，同時實現(xiàn)網(wǎng)格與_____聯(lián)動。市場巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實際進行，補充、完善、規(guī)范市場巡查內(nèi)容，巡查內(nèi)容要包括：經(jīng)營主體資格、登記事項、商品和服務(wù)質(zhì)量、商標(biāo)使用情況、廣告內(nèi)容與設(shè)置及有無侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為等；根據(jù)市場主體信譽度設(shè)定不同的巡查周期，實行信用分層分類監(jiān)管，打破機械地按專業(yè)、專項分工的傳統(tǒng)模式，實施對管區(qū)內(nèi)的各類市場主體交易行為進行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。
二、全面完善電子“經(jīng)濟戶口”管理。按照經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管要求，開發(fā)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分運用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺，對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶和企業(yè)不論登記主管機構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶將市場主體的登記信息、監(jiān)管信息和地理信息互聯(lián)起來，建立綜合的監(jiān)管檔案，檔案內(nèi)容包括登記注冊的基本資料、經(jīng)營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料，將登記和監(jiān)督有機連接，做到對轄區(qū)各類市場主體的登記事項、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”，實現(xiàn)登記審批和監(jiān)督管理的聯(lián)動互動，真正達(dá)到“實時轉(zhuǎn)告、信息共享、全程監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確”，切實發(fā)揮經(jīng)濟戶口在監(jiān)督管理中的作用，實現(xiàn)管理效能化。
三、全面推進企業(yè)信用分類監(jiān)管。工商所根據(jù)電子經(jīng)濟戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，確定日常監(jiān)管的方向和重點，堅持“全程監(jiān)控、突出重點、距離監(jiān)管、懲劣扶優(yōu)”，實行分類分及指導(dǎo)，對重點行業(yè)、危險行業(yè)則全方位加強監(jiān)管，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管到位。同時，建立失信懲罰機制，加強信用監(jiān)管，完善企業(yè)和個體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)和企業(yè)良好行為記錄管理系統(tǒng)，自動形成對市場主體的行為考評、評估，為企業(yè)年檢、個體驗照提供科學(xué)依據(jù)。
四、探索、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。及時調(diào)整力量從簡單形式監(jiān)管轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、監(jiān)管服務(wù)之中，盡快適應(yīng)新的形勢。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，可以利用工商所對轄區(qū)市場主體的行業(yè)分布、地域分布、經(jīng)營動態(tài)較為了解的優(yōu)勢，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干力量，緊抓社會熱點，找準(zhǔn)切入口，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟違法違章行為，這也有利于打破地方保護主義的干擾，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時全面推行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法預(yù)警警示制。對未經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記發(fā)照、擅自開業(yè)從事一般經(jīng)營活動的經(jīng)營者（不含易燃易爆、化學(xué)危險品等前置許可）、經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中輕微違章行為、各類企業(yè)和個體工商戶在年度檢驗和驗照中未按規(guī)定時間辦理年檢驗照的，原則上予以行政指導(dǎo)、書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導(dǎo)的方式促進監(jiān)管，杜絕簡單以罰款代替服務(wù)管理的現(xiàn)象發(fā)生。
縣工商局基層建設(shè)工作匯報
近年來，我局緊緊抓住市局提出的“強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，努力實現(xiàn)五個創(chuàng)新”的工作思路，把基層工商所建設(shè)作為工作的重中之重，本著政策向基層傾斜，精力向基層集中，力量向基層投入，政策向基層延伸的工作方式，使工商所的規(guī)范化建設(shè)得以全面推進，有力地推動了全面各項工作的開展。
基層工商本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)所的物資設(shè)施和工作環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到工商行政管理部門的形象，為此，從××年月份開始，我局在對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，個行政村的經(jīng)濟發(fā)展情況和個農(nóng)村集貿(mào)市場的經(jīng)濟發(fā)版權(quán)所有展前景進行認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將縣內(nèi)市場監(jiān)管模式的個基層工商所合并為個工商分局，分別在劉家莊、王馬、市場、城關(guān)完成了基層工商所由過去履行單一職能向履行綜合職能的轉(zhuǎn)變，小局大所的目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。
××年月份，投資萬元對各工商分局進行了改建，使之達(dá)到了美化、綠化、硬化的要求。同時，為基層分局配備了執(zhí)法車輛、電視機、影碟機、攝象機、通訊設(shè)施，以及微機、打印機、塑封機等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。兩個鄉(xiāng)下分局在建立了高標(biāo)準(zhǔn)食堂、閱覽室、浴室等生活配套設(shè)施。為基層工作人員的工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。目前，這些辦公條件基本達(dá)到了五年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是投資萬元興建的劉家莊分局成為“置換資產(chǎn)變現(xiàn)和資產(chǎn)整合資金”的成功范例。
在硬件建設(shè)落實到位的基礎(chǔ)上，建章立制，實現(xiàn)了基層工商分局的兩個統(tǒng)一，并制定了《基層效能監(jiān)察制度》、《基層執(zhí)法備案制度》等一系列制度，又在各分局深化和完善了經(jīng)濟戶口動態(tài)管理制、定期市場巡查制、三權(quán)分離和市場監(jiān)管責(zé)任制、實現(xiàn)了“四室一站”的管理格局。推動了基層工商分局執(zhí)法監(jiān)管規(guī)化、執(zhí)法職責(zé)制度化、達(dá)到了有效監(jiān)管與主動服務(wù)的統(tǒng)一，對法律員責(zé)與市場主體負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，同時，著力強化基層分局人員素質(zhì)的提升，對四個基層分局的局長全部通過任職答辯，公開任選，對工作人員進行了電腦安裝、操作使用技能培訓(xùn)，所有基層分局、機關(guān)、業(yè)務(wù)科室全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)辦公、不僅大大提高了分局的辦公效率，而且使干部職工更加安心基層工作。在此基礎(chǔ)上，又在各所設(shè)立效能監(jiān)察組，將系統(tǒng)“禁令”和行政執(zhí)法投訴電話向社會公示，提高了全員參與意識和接受監(jiān)督的自覺性。月份，該局又將個體工商戶的登記注冊權(quán)全部委托基層分局首辦責(zé)任廳辦理，健全了“經(jīng)濟戶口”，增強了記錄信息的完整性和準(zhǔn)確性，推動了基層工商分局的執(zhí)法職能到位。版權(quán)所有
為了保證各基層工商分局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，我們實行了局領(lǐng)導(dǎo)包所工作制，對所涉及的依法行政、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政效率掛鉤等，實行責(zé)任連帶追究制，月日，全縣農(nóng)村投訴舉報站正式開通，為消費者構(gòu)筑了一張消費安全網(wǎng)，形成了群防群治，共同抵御假冒偽劣商品的良好局面，短短一個月時間，就通過農(nóng)村投訴站舉報起，對相關(guān)人員進行了處理和打擊，這一舉措受到了社會各界的一致好評，工商執(zhí)法的新形象得到了充分展示。
隨著工商行政管理局基層建設(shè)力度的進一步加大，工商行政管理體制將更加公開透明、公平、公正，我們的市場環(huán)境將更加高效便民、誠實守信。
幾年來，我局基層建設(shè)取得了一些成績，但與其他兄弟縣相比仍存在差距和不足，懇請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
[關(guān)鍵詞] 藥品監(jiān)督；藥品檢驗；生命健康
[中圖分類號] R95 [文獻標(biāo)識碼] C [文章編號] 1674-4721（2013）07（c）-0173-02
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的飛速提升，藥品種類和數(shù)量日新月異。藥品是用于治病和防病的特殊商品，藥品質(zhì)量嚴(yán)重地影響人們的生命健康，因此，加強藥品監(jiān)督管理工作，能夠有效地提高藥品檢驗工作的效率和質(zhì)量，切實地維護人民群眾的身體健康和生命安全[1]。我縣食品藥品監(jiān)督管理局為了更好地加強藥品監(jiān)管的力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化配置現(xiàn)有的人力、物力和財力等資源，取得了一系列顯著的效果。
1提升縣級藥品檢驗職能的方法
1.1 實行“兩整合一傾斜”，創(chuàng)新工作思路
由于縣級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的組建時間短，加之機關(guān)運行經(jīng)費短缺、裝備不齊全、工作人員數(shù)量少、任務(wù)重等矛盾較為突出，同時縣級藥品監(jiān)管機關(guān)在組建過程中，一些藥檢所的業(yè)務(wù)骨干通過參加公務(wù)員考試轉(zhuǎn)而從事行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致基層藥品檢驗的工作人員更加緊缺[2]。本縣食品藥品監(jiān)管機關(guān)對內(nèi)部的運行機制大膽改革和探索，轉(zhuǎn)變工作思路，重新分配人力和物力資源，取得了非常好的效果。①重新整合人力資源：對稽查隊和藥檢所實施了合署辦公制度，使稽查工作和藥檢工作同時進行，有效解決了人員不足問題，使技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督結(jié)為一體，壯大了稽查工作隊伍，取得了非常好的效果。②重新整合物力資源：縣級藥檢所的發(fā)展時間雖然較短，但是按照現(xiàn)有的裝備和技術(shù)水平來看，能夠滿足85%的藥品全檢或者單項檢驗工作。本縣利用快檢箱對所檢藥品進行快速檢驗，之后利用實驗室的設(shè)備對篩選藥品進行進一步檢驗，最后再送往市里的藥檢所進行檢驗，形成了藥品抽檢、快檢、實驗室詳檢的檢驗程序，提高了設(shè)備的利用率，有效避免了設(shè)備的浪費和閑置。③調(diào)整政策：面對經(jīng)費緊張但是又不能影響藥檢工作正常運行的局面本縣對政策做了相應(yīng)調(diào)整，藥檢工作的費用由藥檢所自主支配，藥檢工作的經(jīng)費專款專用，不得挪用，為藥檢工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。
1.2 做到“兩加強一明確”，提高人員素質(zhì)
專業(yè)技術(shù)精湛，作風(fēng)優(yōu)良的藥檢隊伍是藥品檢驗工作的基礎(chǔ)和保障[3]。①重視和加強人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)：建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每月組織檢驗方法培訓(xùn)，并組織考核和考試，考核、考試成績將作為評先評優(yōu)和干部提拔的一項重要評選內(nèi)容。組織人員參加省級、國家級的藥品檢驗培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)先進的藥品檢驗技術(shù)，藥檢人員的專業(yè)素質(zhì)得到了很大提升。②明確責(zé)任和工作：每年都要給藥品檢驗人員制定相應(yīng)的工作任務(wù)，明確責(zé)任，認(rèn)真解決抽檢中遇到的問題，如有特殊情況一定要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗和方法。③加強工作作風(fēng)建設(shè)：由于藥品檢驗工作具有極強的特殊性，藥檢人員一定要具備優(yōu)良的工作作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、實事求是、愛崗敬業(yè)的精神。
1.3 發(fā)揮“三個作用”，不斷增強藥品檢驗效能
藥品檢驗的最終目的和關(guān)鍵是充分發(fā)揮藥檢的效果，實現(xiàn)藥檢結(jié)構(gòu)的真正作用，讓老百姓用到放心合格的藥品[4]。①加強和重視技術(shù)保障：藥品檢驗的最重要的作用就是查處假冒偽劣藥品，通過藥品檢驗為查處假冒偽劣藥品提供了大量可靠的技術(shù)依據(jù)和線索[5-6]；②加強預(yù)警預(yù)防作用：在藥品的快檢和抽檢過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使用規(guī)范的藥品保管方法，提高管理質(zhì)量，防止問題的再次發(fā)生，堅決杜絕相同問題的重復(fù)發(fā)生[7]；③做好信息反饋工作：通過長期的藥品檢驗，工作人員對同一地區(qū)的藥品質(zhì)量動態(tài)有了詳細(xì)的了解，并進行了總結(jié)和分析，掌握了該地區(qū)的規(guī)律性問題，有針對性地開展工作，并將檢驗結(jié)果在全縣范圍內(nèi)公告，不僅為藥品負(fù)責(zé)人提供信息和依據(jù)，而且也為藥品管理提供科學(xué)依據(jù)，真正做到防患于未然。
2 提升縣級藥品檢驗職能的體會
在長期的藥品檢驗工作中，筆者體會到技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督的有機結(jié)合是提高藥品市場監(jiān)督的一項重要措施，技術(shù)監(jiān)督的主要內(nèi)容就是藥品檢驗，在藥品市場整治中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[8]。①提高藥品監(jiān)管能力必須增強藥品檢驗水平，縣級藥品監(jiān)管機構(gòu)是藥品監(jiān)管機構(gòu)的最基層，任務(wù)重，涉及的范圍廣，監(jiān)管對象多，且情況復(fù)雜，如果沒有可靠的技術(shù)監(jiān)督作支持，單純依靠監(jiān)督檢查，起不到應(yīng)有的效果。市級以上的藥品檢驗機構(gòu)對縣級單位的監(jiān)督力度不夠，如果太依賴市級藥檢機構(gòu)也不能實現(xiàn)有效監(jiān)管。唯一可靠有效的方法就是提高縣級藥檢機構(gòu)的檢驗?zāi)芰Γ龊贸鹾Y、快檢工作，發(fā)揮真正的市場監(jiān)管作用。②提高基層藥檢水平，提高查處假冒偽劣藥品力度。受多種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)深受假冒偽劣藥品的毒害，迫切需要改變現(xiàn)狀。由于現(xiàn)在制假售假的手段非常高明，單純的依靠肉眼很難區(qū)分真假，因此必須借助基層藥檢機構(gòu)的正規(guī)檢驗才能辨別出真假藥品。此外要利用強有力的行政監(jiān)督手段對制假售假行為進行嚴(yán)厲打擊，保證和維護農(nóng)村藥品市場規(guī)范，保證公民的生命健康[9]。③樹立藥檢機構(gòu)的良好形象，強化內(nèi)在素質(zhì)。藥檢機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作思路，積極改革，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，通過政策調(diào)整，提高工作人員的積極性，加強藥檢力度，在工作實踐中不斷地增加知識和經(jīng)驗，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為，樹立良好的形象，增強社會認(rèn)可度。
3小結(jié)
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生條件的大幅度改善，國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注度和投資越來越多，因此，藥品檢驗工作必將引起更多的注意，伴隨著醫(yī)藥檢驗技術(shù)的改進和提高，檢驗設(shè)備的精確度也越來越高，因此，縣級藥品檢驗職能必將得到健全和發(fā)展，以便能夠維護我國基層藥品市場的穩(wěn)定秩序。
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一、十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況和通過學(xué)習(xí)調(diào)研形成的思想共識
省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著各類市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學(xué)發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重，積極探索標(biāo)本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿”奶粉事件發(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責(zé)，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風(fēng)，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認(rèn)真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應(yīng)對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。
二是發(fā)揮職能作用，促進全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。制定并實施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導(dǎo)省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經(jīng)濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。在不增加機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級分別成立了消費者權(quán)益保護機構(gòu)和經(jīng)濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并的基礎(chǔ)上，強化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務(wù)員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實了“一崗雙責(zé)”，省局被省委、省政府列為20__年、20__年行風(fēng)評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學(xué)發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學(xué)發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進。
二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。
三是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學(xué)習(xí)實踐活動成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。
四是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)
管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實效。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學(xué)習(xí)調(diào)研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。
(二)學(xué)習(xí)理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對金融危機，支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費者的認(rèn)可，但解決消費糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費維權(quán)事前防范機制尚不健全， 12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權(quán)普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高。現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺;電子政務(wù)、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準(zhǔn)確;充分運用市場主體信息資源，服務(wù)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風(fēng)險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負(fù)的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，省局黨組認(rèn)真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認(rèn)為形成這些問題的主要原因：
一是對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對照科學(xué)發(fā)展觀反思，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實踐，不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學(xué)習(xí)不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
三是在體制機制建設(shè)上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長效機制結(jié)合起來。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。
四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學(xué)性和前瞻性。
三、推進科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，謀劃推進科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切
實關(guān)注民生，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強班子隊伍建設(shè)，努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導(dǎo)工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管; 積極推進工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學(xué)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責(zé)，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學(xué)發(fā)展的人以激勵，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺，給不會科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學(xué)發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學(xué)有效的行政管理體制，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。
2、建立積極應(yīng)對金融危機的相應(yīng)措施，促進河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。
3、建立和完善行政指導(dǎo)的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴大行政指導(dǎo)項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。
4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責(zé)任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制，切實為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。進一步深化紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機具維修服務(wù)網(wǎng)點，在全省開通維修服務(wù)“一線通”，制定《河北省維修服務(wù)“一線通”實施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資>文秘站:
8、建立實施商標(biāo)戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴(yán)厲查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件，重點保護涉外商標(biāo)、馳名著名商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)。制定《河北省商標(biāo)戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
9、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進一步支持河北民營經(jīng)濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定《關(guān)于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學(xué)習(xí)的若干規(guī)定;加強工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機制。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施
省局領(lǐng)導(dǎo)班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學(xué)發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動河北科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設(shè)。思想
政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度，把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐作為重要內(nèi)容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全責(zé)任機制、協(xié)同機制、總結(jié)反思機制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。
一、座談交流，征求意見，力求找準(zhǔn)突出問題
學(xué)習(xí)實踐活動第二階段，我局始終堅持把理論學(xué)習(xí)貫穿于整個活動的全過程。局長李華杰在轉(zhuǎn)段會上，對抓好理論學(xué)習(xí)做了進一步的強調(diào)，要求班子成員要始終抓住理論學(xué)習(xí)不放松，把理論學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的全過程。每個班子成員要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，拓展學(xué)習(xí)的深度與廣度，保證學(xué)習(xí)的時間和質(zhì)量。學(xué)習(xí)要緊密聯(lián)系實際，做到學(xué)以致用、學(xué)用相長，把學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)化為工作成效。各班子成員都能結(jié)合工作實際，按照區(qū)委實踐辦的要求深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀一系列重要論述。通過學(xué)習(xí)，進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，準(zhǔn)確、全面地把握了市局、區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求。
為多方聽取意見，形成發(fā)展共識，查找突出問題，明確工作思路，在上一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們主要采取了兩項措施：一是及時召開座談會。組織召開座談討論會，引導(dǎo)干部職工聯(lián)系實際，談?wù)J識、找問題、拿舉措，進一步形成推動科學(xué)發(fā)展的共識，謀劃發(fā)展的新思路，營造解放思想、勇于創(chuàng)新、開拓進取的好氛圍，使我局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告真正反映實際情況、體現(xiàn)群眾意愿。于7月20日召開座談會，向區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)經(jīng)營戶征求意見。二是廣泛征求各方意見。為找準(zhǔn)我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，我們向區(qū)直有關(guān)部門發(fā)出征求意見函20份，向轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶發(fā)放調(diào)查問卷160份，廣泛征求對我局落實科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)效能、工作效率等方面的意見和建議。向各股（室）、所發(fā)出征求意見通知，征求黨員、群眾對局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的意見和建議。從反饋的意見來看，各單位對我局的總體評價客觀、公正，幫助我局查找問題全面、準(zhǔn)確。各單位普遍認(rèn)為：長期以來，**分局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市局、區(qū)委區(qū)政府中心工作，把依法行政、服務(wù)經(jīng)濟作為建設(shè)和諧工商的重點，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。收到反饋意見函15份及《征詢意見及建議》表7份，經(jīng)梳理為4方面11條意見、建議，為我局下一步分析檢查和制訂措施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、客觀分析，仔細(xì)查擺，認(rèn)真起草分析檢查報告
按照區(qū)委實踐辦的要求和我局實踐活動第二階段工作安排，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真查找突出問題的基礎(chǔ)上，我局認(rèn)真起草了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。
報告形成了三點共識：一是服從、服務(wù)于**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。二是積極營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，是工商部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。三是堅持以人為本，切實維護消費者、群眾的合法權(quán)益，是工商部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。
報告從服務(wù)決策、機關(guān)作風(fēng)、隊伍建設(shè)、市場監(jiān)管等四個方面認(rèn)真查找了我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，并從理論學(xué)習(xí)深度不夠、深入調(diào)研不夠、抓落實不平衡、市場監(jiān)管存在盲區(qū)等方面深入分析了主客觀原因。
報告從四個方面提出了加強局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施：一是抓好自身建設(shè)，二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，三是完善工作制度，四是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。
報告從八個方面進一步明確了推進**工商發(fā)展的思路：一是認(rèn)真貫徹落實市局“三保持一促進”各項措施。二是實行綠色通道，扶持再就業(yè)。三是實施商標(biāo)培育機制，開展商標(biāo)名牌戰(zhàn)略。四是支持農(nóng)村致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是加大對中岸集團及禮樂新華村的幫扶力度。六是開展班子下基層、解難題、創(chuàng)亮點活動。七是完善監(jiān)管執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。八是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行《執(zhí)法辦案跟蹤監(jiān)督卡》制度。
三、圍繞主題，突出重點，及時開好專題民主生活會
7月27日，根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段工作安排，我局組織召開了專題民主生活會。區(qū)委第二指導(dǎo)組、區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長梁宏弟參加會議。會上，班子成員圍繞會議主題和“四聯(lián)系四對照四找準(zhǔn)”的要求，結(jié)合思想、工作、作風(fēng)等方面的實際，暢談了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的體會，從政治理論學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新意識、發(fā)展取向思路、能力素質(zhì)提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)等方面，深入查找了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題，認(rèn)真剖析了原因，提出了整改措施和努
力方向。大家本著互相幫助、增進團結(jié)和共同提高的愿望，對班子成員進行了誠懇的幫助批評，提出了建議和希望。民主生活會氣氛活躍，坦誠務(wù)實，形成了民主團結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。會后，對查找出的班子和個人存在的問題，以及大家提出的意見、建議，進行了認(rèn)真的匯總、歸納和梳理，進一步明確了整改重點，完善了整改措施，確保整改措施更加具體、明確、切合實際，更加符合我局各項工作科學(xué)發(fā)展的要求。
四、深入基層，解決難題，扎實開展主題活動
（一）扎實開展“下基層、解難題、送溫暖”活動。結(jié)合我局與禮樂新華村開展“結(jié)對共建”和干部下基層聯(lián)農(nóng)村工作，制定我局黨員干部深入開展“下基層、解難題、送溫暖”活動方案。分管副局長帶領(lǐng)相關(guān)股（室）、所工作人員到新華村委會深入了解該村經(jīng)濟發(fā)展的情況、在發(fā)展中遇到的問題。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)禮樂新華村的臘味產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但是部分經(jīng)營戶的經(jīng)營資質(zhì)不夠，營業(yè)手續(xù)不全。我局于是與新華村委會商定，把幫扶新華村建設(shè)規(guī)范經(jīng)營的臘味村作為開展“下基層、解難題、送溫暖”活動的重點工作。分局班子決定，由禮樂工商所一名副所長擔(dān)任該項工作的聯(lián)系人。我局工作人員多次到新華村上門提供政策咨詢，召開現(xiàn)場會，到臘味經(jīng)營戶實地了解情況，協(xié)調(diào)溝通衛(wèi)生等部門，指導(dǎo)臘味經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營。到目前為止，新華村所有16戶臘味經(jīng)營戶都辦理了營業(yè)執(zhí)照，新華村的臘味經(jīng)營走上了規(guī)范化的軌道。
（二）扎實開展開展保增長、促發(fā)展幫扶活動。面對全球金融經(jīng)濟危機，我局從實踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，及時調(diào)整工作思路，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)企業(yè)為己任，迅速和江門市中岸投資有限公司組成“一幫一”結(jié)對幫扶，幫助該企業(yè)搶抓機遇，做大做強。
*年我局將認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣和諧發(fā)展主題，在市局和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四個突出，四個加強”的工作思路，進一步加大改革創(chuàng)新力度，增強科學(xué)監(jiān)管能力，提升服務(wù)水平，縱深推進隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，推動“五化”建設(shè)，為促進全民創(chuàng)業(yè)、保障民生作出新的更大的貢獻。
一、突出保障民生，加強執(zhí)法監(jiān)管。進一步明確方向著力攻克監(jiān)管重點。繼續(xù)深化流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，以娛樂場所、網(wǎng)吧、非煤礦山、小磚窯、小作坊等關(guān)乎人民群眾身體健康和社會安全穩(wěn)定的高危行業(yè)的無照經(jīng)營行為為重點，加大巡查、監(jiān)管和取締力度。同時，不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門齊抓共管”的綜合監(jiān)管機制。繼續(xù)開展打擊傳銷專項行為，不斷深入創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作。創(chuàng)新機制著力強化監(jiān)管手段。總結(jié)食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，全面推進食品安全企業(yè)信用評價體系建設(shè)。建立完善市場監(jiān)管應(yīng)急機制，切實提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推行網(wǎng)上巡查監(jiān)管機制，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，爭取在網(wǎng)上監(jiān)管領(lǐng)域和案件數(shù)量上實現(xiàn)新的突破。展放視野著力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。加強對建材、家用電器、電子通訊產(chǎn)品等涉及國計民生和消費安全的重點商品的監(jiān)管和整治；加大合同行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為；加強對不正當(dāng)有獎銷售、對商品質(zhì)量作誤導(dǎo)性宣傳等不正當(dāng)競爭違法行為的查處。
二、突出全民創(chuàng)業(yè)，加強主動服務(wù)。繼續(xù)推進登記監(jiān)管改革,營造寬松和諧發(fā)展環(huán)境。按照“寬進嚴(yán)管”的思路，依法放寬市場準(zhǔn)入條件，支持個體私營經(jīng)濟向法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域拓展，全面完善綠色辦事通道、服務(wù)承諾制等服務(wù)措施，不斷提高服務(wù)效能，積極促進個私經(jīng)濟加快發(fā)展。同時進一步加大對基層工商所窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查力度，確保登記權(quán)限下放的便民作用得到充分發(fā)揮。繼續(xù)實施品牌興市戰(zhàn)略，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加強企業(yè)品牌宣傳，提供政策指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)申請商標(biāo)注冊，提高全市注冊商標(biāo)總量。大力培育著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，提升企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)推動“*沙糖桔”、“*貢柑”原產(chǎn)地證明商標(biāo)的使用和管理向規(guī)范化發(fā)展，切實加大原產(chǎn)地證明商標(biāo)的宣傳和保護力度，全力扶持品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
三、突出提高效能，加強隊伍建設(shè)。加大教育引導(dǎo)力度，進一步提升隊伍的綜合素質(zhì)。一方面組織全員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，用黨的“十七大”精神，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新工作。另一方面集中力量抓培訓(xùn)，主要做到“實、新、活”，即在理論學(xué)習(xí)上求實、在培訓(xùn)內(nèi)容上求新、在培訓(xùn)方法上求活。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步健全懲防體系建設(shè)。以開展廉政文化建設(shè)為牽引，不斷強化黨員先進性教育，形成以示范教育、警示教育、執(zhí)紀(jì)教育、親民教育為主要內(nèi)容的長效教育機制。加強法制建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制、過錯追究制、案件核審制、評議考核制等一系列規(guī)章制度，對執(zhí)法行為進行全面、全方位的規(guī)范，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，促進依法行政工作的開展。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，構(gòu)建長效管理機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進一步開創(chuàng)工商工作新局面的關(guān)鍵。把四化建設(shè)作為抓手、構(gòu)建長效管理機制，彰顯了工商機關(guān)的職能特點，符合新形勢下工商工作的特點，有利于準(zhǔn)確把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關(guān)是管理社會主義市場經(jīng)濟的重要部門，也是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的主要力量。它擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關(guān)、當(dāng)好市場運行的裁判員、做市場經(jīng)濟堅強衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞，事關(guān)市場經(jīng)濟秩序和市場經(jīng)濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發(fā)揮，對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快市場經(jīng)濟建設(shè)的步伐，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，都有著十分積極的現(xiàn)實意義。
一、工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
改革開放以來，工商行政管理工作在規(guī)范市場主體、維護進入秩序，規(guī)范交易競爭行為、發(fā)揮商標(biāo)廣告市場合同作用、促進市場健康有序，培育生活資料和生產(chǎn)資料市場、促進市場繁榮，嚴(yán)格執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益方面都作出了不可磨滅的貢獻。但，同時我們也應(yīng)看到，工商行政管理工作還沒有完全到位，職能發(fā)揮不到位，工商工作所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還不匹配，主要表現(xiàn)為：
由于市場主體不完全成熟、市場監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全等原因，監(jiān)管力度不夠的問題比較突出，如無照經(jīng)營的大量存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標(biāo)侵權(quán)行為時有發(fā)生等等；再比如對于把好市場準(zhǔn)入關(guān)的職能，盡管它可以發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局中的作用，但由于我們還存在觀念、素質(zhì)、能力等方面的欠缺包括市場發(fā)育不健全等原因，市場主體的準(zhǔn)入還停留在就辦照而辦照的層面，以致于外界至今對我們工商仍認(rèn)為就是蓋個章、發(fā)個執(zhí)照、僅僅只是走個程序的部門，包括黨委政府在涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整時從未意識到可以問計于工商。至于到了相對落后的地方，由于基層基礎(chǔ)工作不夠扎實、硬件條件和人員素質(zhì)跟不上，不同程度的存在行政執(zhí)法辦案力度不夠、市場監(jiān)管存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，特別是在為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所，這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：
一是隊伍整體素質(zhì)不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質(zhì)總體不高、工作意識不強、年齡結(jié)構(gòu)老化、監(jiān)管服務(wù)工作能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務(wù)判斷不清，相當(dāng)部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當(dāng)中，等待觀望現(xiàn)象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認(rèn)識不到位，工作思路沒有根本轉(zhuǎn)變。不是從強基固本出發(fā)，而是應(yīng)付得走，平時不認(rèn)真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作舍本逐末、被動應(yīng)付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導(dǎo)致作風(fēng)不實，假的問題仍然十分嚴(yán)重；工作責(zé)任制沒有很好地落實，責(zé)任不清、任務(wù)不明，工作沒有壓力。有的對當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任不認(rèn)真研究、分解任務(wù)、落實責(zé)任，對全年工作心中無數(shù)，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標(biāo)準(zhǔn)。有的單位在工作的支持配合上、在相關(guān)政策落實上態(tài)度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務(wù)實、真抓實干上下功夫，而是工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監(jiān)管方式和機制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機制；有的只重視對市場主體的監(jiān)管，對市場客體的監(jiān)管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，我們的監(jiān)管的重心并未轉(zhuǎn)移到位，方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
四是文明執(zhí)法、熱情服務(wù)做到不夠好：少數(shù)干部執(zhí)法不文明，隨意性比較大，服務(wù)態(tài)度不夠好，服務(wù)發(fā)展的觀念未能切實扭轉(zhuǎn)，“管”字當(dāng)頭的強勢執(zhí)法思想、“管理就是收費、監(jiān)管就是查案、執(zhí)法就是執(zhí)罰”的思想比較突出。
二、對充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經(jīng)濟時期，定位在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上。其基本任務(wù)和目標(biāo)是通過維護市場經(jīng)濟秩序、建立市場經(jīng)濟規(guī)則，以促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
從職能定位來看，工商部門所承擔(dān)的無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點等，都發(fā)生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點；把群眾關(guān)心的焦點，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點；把發(fā)展經(jīng)濟的興奮點，作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大處出發(fā)，把工商的發(fā)展放在是否適應(yīng)和推動所處區(qū)域和所處的時代的發(fā)展上，讓政府滿意、社會認(rèn)同。
職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來，做到工作到位，做到工作不越位，不越位、不缺位、不錯位，有為有為，把該管的事管起來并且管好，真正退出越位、糾正錯位、補足缺位。如果管理職能不到位，市場經(jīng)濟秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效的保護。
工商職能要到位，要緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)這個大局，寓管理于服務(wù)之中，把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作為工商部門的重要職責(zé)，做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展，在辦理執(zhí)照時想到發(fā)展，在檢查企業(yè)時維護發(fā)展，在履行監(jiān)督檢查時宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設(shè)等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續(xù)，做到能辦的事馬上辦，需要協(xié)調(diào)的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的各項經(jīng)營活動，都給予實實在在的支持。
當(dāng)然，工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及眾多的部門；評價一個部門的工作業(yè)績，不是看其管理內(nèi)容有多少，而是主要看其管理成效大不大，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認(rèn)真梳理，對于本部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合；對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協(xié)作執(zhí)法；對于那些配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商部門應(yīng)該在相關(guān)部門共同執(zhí)法的過程中，當(dāng)好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。
另外，工商職能要到位，還必須依賴一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、思想過硬的工商干部隊伍。高素質(zhì)的干部隊伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等，需要工商干部努力學(xué)習(xí)新知識、新理論，分析新的經(jīng)濟現(xiàn)象和新的經(jīng)濟違法行為，提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。
針對前述存在的人員素質(zhì)、服務(wù)意識、工作作風(fēng)和工作效能等問題和工商職能的現(xiàn)實需求，就目前而言，促進工商職能充分發(fā)揮的重點應(yīng)從提高素質(zhì)、強化服務(wù)、增強效能、改進作風(fēng)等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”機關(guān)是經(jīng)過實踐證明的行之有效的途徑：
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，就是要全面建設(shè)高素質(zhì)的機關(guān)干部隊伍，不斷提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的利益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；創(chuàng)建效能型機關(guān)，就是要培育高效務(wù)實的工作作風(fēng)，規(guī)范機關(guān)行為、改進工作作風(fēng)、加快工作節(jié)奏、提高工作效率、推動工作落實；創(chuàng)建廉潔型機關(guān)，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動的開展，建立起高素質(zhì)的干部隊伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務(wù)實的作風(fēng)、清正廉潔的形象。
1、結(jié)合隊伍形象素質(zhì)的提高，構(gòu)建學(xué)以致用與愛崗敬業(yè)的精神體系，打造學(xué)習(xí)型工商。
著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。一要修身養(yǎng)德，精通業(yè)務(wù)，要加強思想政治學(xué)習(xí)，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)，不斷更新知識，學(xué)以致用，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。要注重提高工商干部的素質(zhì)，要注重強化崗位應(yīng)知應(yīng)會專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，著力提高廣大干部履行崗位職責(zé)的能力，使其業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢下監(jiān)管執(zhí)法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法、會辦案。要加強辦公信息化、自動化等方面知識和技能的培訓(xùn)，做到熟練操作計算機。充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)站和OA辦公平臺的作用，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、討論和交流活動，對學(xué)風(fēng)正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵，以促進全局機關(guān)干部職工形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
緊緊圍繞服務(wù)*經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力打造競爭有序、繁榮穩(wěn)定的市場環(huán)境，強化以人為本、執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)大局、依法行政的意識，努力打造高素質(zhì)復(fù)合型的工商執(zhí)法隊伍，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，進一步解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，明確整改責(zé)任，提出整改措施，務(wù)求整改實效。
二、整改目標(biāo)
通過學(xué)習(xí)實踐活動各項問題的整改達(dá)到以下整改目標(biāo)：一是充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，著力發(fā)揮工商行政管理的職能作用。二是深化廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。三是全面提高黨員干部的思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是切實增強依法行政的能力，增強高效服務(wù)的能力，增強廉潔從政的能力。五是實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進工商工作的“制度化、規(guī)范化、程序化、法制化”建設(shè)，努力把我所建設(shè)成為服務(wù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、消費維權(quán)放心、關(guān)注民生有力、執(zhí)法辦案規(guī)范、工作務(wù)實創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展示范機關(guān)。
三、整改的主要內(nèi)容及整改措施
（一）工商部門職責(zé)方面：
_、主動服務(wù)性不強。具體表現(xiàn)在:在實際工作中，比較注重如何把握政策和原則，不能很好地設(shè)身處地地體會和理解有關(guān)當(dāng)事人，與監(jiān)管服務(wù)對象聯(lián)系不緊密，了解市場主體的所需所求不夠。
（責(zé)任人：*、*、*）
_、食品安全監(jiān)管沒有建立長效機制。具體表現(xiàn)在:無證無照經(jīng)營食品現(xiàn)象仍然存在，特別是對一些流動無照經(jīng)營戶，缺乏必要的監(jiān)管措施，對于入市的小食品，由于其上市數(shù)量少，流動性大，實施規(guī)范管理的難度較大，監(jiān)管力度相對薄弱，食品消費環(huán)境群眾不滿意。
（責(zé)任人：*，承辦部門：市管巡查組）
_、繼續(xù)強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督，繼續(xù)強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督和分類監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健索證索票等制度，加大資金投入進一步完善食品安全檢測設(shè)施。有針對性地開展食品質(zhì)量監(jiān)測，并及時通報相關(guān)部門，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量、維護消費者身體健康和生命安全。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：巡查組）
_、繼續(xù)大力推進_____行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善和創(chuàng)新消費維權(quán)體制、機制和手段。努力實現(xiàn)消費維權(quán)由事后受理處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：消協(xié)分會）
_、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。加強日常監(jiān)管巡查，嚴(yán)查傳銷大要案件，充分發(fā)揮已經(jīng)形成的打擊傳銷聯(lián)合機制，及時主動聯(lián)系公安、民政等部門，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，聯(lián)手進行打擊，進一步鞏固和擴大打擊傳銷成果，維護經(jīng)濟秩序、維護社會穩(wěn)定。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：經(jīng)檢中隊）
_、積極支持各類市場主體健康發(fā)展。按照*局長提出的“五辦四通”，降低門檻、簡化程序、縮短時限、下放權(quán)限、改進服務(wù)、提高工作效能。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：注冊大廳）
（二）工作作風(fēng)、干部素質(zhì)方面：
_、執(zhí)法隨意性較大。具體表現(xiàn)在:同樣性質(zhì)的案件，不同的時間、
不同的辦案機構(gòu)，有的處罰重有的處罰輕，顯失公平公正。辦案機構(gòu)不能夠深刻領(lǐng)會處罰與教育相結(jié)合的基本原則，沒有注重行政執(zhí)法工作的社會效益，往往只限于對案件本身的處罰，沒有教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺糾正違法違章經(jīng)營行為。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：辦公室）
_、運作機制與形勢發(fā)展需要存在一定差距。具體表現(xiàn)在:
“兩費”停征后，工商部門的市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展職能將進一步加強。對個別干部來說，目前尚未完全從傳統(tǒng)的“收費管理”的模式中走出來，對新形勢下工商部門擔(dān)負(fù)的艱巨使命認(rèn)識不足，工作中缺乏創(chuàng)新思路和創(chuàng)新措施。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：辦公室、協(xié)會）
_、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實樹立良好工商形象。繼續(xù)以領(lǐng)
導(dǎo)班子為重點，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，進一步促進“一崗雙責(zé)”制落實，繼續(xù)從工商行政管理職能職責(zé)入手，著力加強重點部門、重點崗位的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成有工商行政管理機關(guān)特點的反腐倡廉工作機制，切實樹立良好工商形象,以反腐倡廉的實際成效取信于民。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任部門：辦公室）
_、加強自身建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。以率先發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，著力加強黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，增強局領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力、感召力和凝聚力，增強各項工作的思維力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*）
_、抓好黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強黨員經(jīng)常性教育管理，做好黨員發(fā)展工作。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，）
_、繼續(xù)抓好干部學(xué)習(xí)教育。把學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的首要任務(wù)，不斷提高思想理論水平。特別是進一步深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加深對科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和把握，切實做到入腦入心。認(rèn)真落實學(xué)習(xí)制度，著力把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作思路和實際能力。
（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，承辦部門：辦公室）
_、繼續(xù)推進依法行政工作，努力提高依法行政水平。認(rèn)真落實行政執(zhí)法評議考核責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，大力提升市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的“四化”建設(shè)水平。開展行政執(zhí)法大檢查和案件核審評查，加強法制員隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法零違法、零錯案目標(biāo)。
××區(qū)明確06年規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）工作思路
（初稿）
規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變問題，2006年，我區(qū)按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將重點圍繞建立健全“四個機制”，進一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)。
一、健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制
針對現(xiàn)行行政管理體制中存在的越位情況，要真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，履行好政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。
一是徹底轉(zhuǎn)變投融資主體角色。徹底改革計劃經(jīng)濟體制遺留下來的傳統(tǒng)資本運行方式，通過“四換三讓”（以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場換項目、以存量換增量、以資源換發(fā)展，出讓產(chǎn)權(quán)、市場和經(jīng)營權(quán)），充分激活市場投資主體，加快形成可持續(xù)發(fā)展、自主增長的投融資機制。2006年，我區(qū)在國有企業(yè)改革、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)層面改革、采用BOT方式讓民間資本介入政府的公建配套項目（如××綠舟森林公園等）、整合建成區(qū)土地資源吸引民間投資等方面，進一步強化引導(dǎo)、弱化干預(yù)，讓位于市場，而充分發(fā)揮市場投融資的主導(dǎo)作用。
二是切實落實企業(yè)經(jīng)營自。針對政府仍在不同程度地直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，進一步放開政府不該管、管不了的事，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟活動，切實落實好企業(yè)的經(jīng)營自，努力為企業(yè)服好務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照合法、合理、有效、責(zé)任的原則，切實減少對經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)不必要的行政性審批。
三是積極探索國有資產(chǎn)管理體制。在深化我區(qū)2005年財政預(yù)算制度改革、國庫集中支付的基礎(chǔ)上，進一步探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制。改變政府作為國有資產(chǎn)所有者與公共行政管理者的職能交叉現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制政府直接投資的范圍，加強對政府投資行為的監(jiān)督管理，做到制定規(guī)則、監(jiān)管市場的部門與所辦經(jīng)濟實體或者所管理的企業(yè)真正實現(xiàn)脫鉤。
二、完善市場監(jiān)管機制
針對政府組織對市場監(jiān)管不力，政府機構(gòu)仍存在職能交叉等問題，要運用經(jīng)濟和法律等手段加大市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市場秩序。
一是積極探索有效監(jiān)管手段。切實改變市場監(jiān)管中只發(fā)許可證、罰款沒收、強制措施等簡單方式、手段，把事前管理與事后監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機統(tǒng)一起來；發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在市場監(jiān)管中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機制，贏得市場主體理的理解、信任和支持；杜絕重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，堅持依法行政，杜絕執(zhí)法擾民，非法干預(yù)企業(yè)和個人的法定經(jīng)營自等行政行為，并切實做好行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，徹底解決好多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。
二是推進集中行政執(zhí)法改革。在區(qū)工商局相對集中行政處罰權(quán)、減少執(zhí)法層級工作的基礎(chǔ)上，推廣經(jīng)驗，在行政強制執(zhí)行、行政許可等更廣泛的領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法機制。按照“一件事情由一個部門管”的原則，合理劃分、調(diào)整部門職能分工，將相同或者相近的職能交由一個行政機關(guān)承擔(dān)，一個部門有多支行政執(zhí)法隊伍的，本部門內(nèi)實行相對集中；適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，充實街道辦事處的執(zhí)法力量；規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，把解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題的重點放到清理、規(guī)范主體上。
三是營造公平公正市場環(huán)境。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全政府行政行為的信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的市場監(jiān)管氛圍。杜絕行政權(quán)力與利益掛鉤、執(zhí)法趨利、權(quán)力“尋租”等現(xiàn)象發(fā)生，積極探索建立監(jiān)管權(quán)力的制約、監(jiān)督機制，完善發(fā)現(xiàn)違法行為的預(yù)警機制，加大推行行政問責(zé)力度，做到既有權(quán)監(jiān)管，又要有責(zé)維護市場主體的合法權(quán)益。
三、規(guī)范社會管理機制
實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，要更加重視履行社會管理職能，把財力、物力更多地用于社會管理，促進社會穩(wěn)定和全面進步。
一是加快完善應(yīng)急處理機制。強化危機管理意識，加快完善各類突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。探索妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新機制、新途徑，維持正常的社會秩序。建立街道辦事處一級的機構(gòu)，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)的作用，挖掘資源，整合行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等政府解決糾紛機制，部門聯(lián)動，各方參與，形成調(diào)處化解社會矛盾糾紛的整體合力，切實解決人民群眾通過舉報、行政執(zhí)法投訴、行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議所反映或要求解決的問題，保障人、舉報人的權(quán)利和人身安全，維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。
二是積極創(chuàng)新社會管理方式。拓寬電子政務(wù)應(yīng)用的范圍，把電子政務(wù)的應(yīng)用局限為公文傳輸、信息延伸到為企業(yè)、市民提供互動平臺，提高政府運作效率，提升政府管理能力；進一步推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機制，健全由各街道辦事、區(qū)級各部門組成的區(qū)長公開電話網(wǎng)絡(luò)，豐富“五大中心”的服務(wù)內(nèi)容，讓市民了解政府辦事程序、結(jié)果，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和市民更廣泛地參與公共社會事務(wù)管理（2005年，××街道辦事處首開全市先河就建設(shè)菜市問題，邀請市民代表舉行聽證，取得較好的社會反響）。
三是促進中介組織發(fā)揮作用。積極協(xié)調(diào)社會組織、中介機構(gòu)，發(fā)揮其社會管理功能和作用，加強基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織、中介機構(gòu)承擔(dān)。完善社會管理政策和法律、法規(guī)，加大規(guī)范和監(jiān)管社會組織、中介機構(gòu)的力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構(gòu)健康發(fā)展。
四、強化公共服務(wù)機制
強化政府的服務(wù)職能，把精力更多地放在推進社會發(fā)展和解決民生問題上，是實現(xiàn)“以人為本”理念具體化、實踐規(guī)范化服務(wù)型政府服務(wù)宗旨的最直接途徑。
一是切實提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。通過對決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，加快建立陽光行政的運行機制，通過流程再造、電子政務(wù)、政務(wù)公開、集中服務(wù)等具體便民措施，加快區(qū)內(nèi)各單位之間、區(qū)政府和市上政務(wù)信息平臺的互連互通建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)和市民高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)要求。狠抓執(zhí)行力，力戒形式主義，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”；該進政務(wù)服務(wù)中心的審批事項，一律進入服務(wù)大廳，堅決杜絕兩頭、甚至多頭審批；進一步創(chuàng)新審批模式，將一門式多部門并聯(lián)審批發(fā)展為一部門審批，努力克服“服務(wù)大廳”變成“收發(fā)部門”而帶來的種種弊端；整頓政務(wù)服務(wù)作風(fēng)，把“一次性告知制”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”等制度落到實處，切實樹立起新時期政府新形象；以社區(qū)服務(wù)中心為依托，完善“96963”便民服務(wù)熱線功能，整合服務(wù)資源，最大限度地為市民和投資者提供高效便捷服務(wù)。
一、強化機制，構(gòu)建長效監(jiān)管模式
一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為了確保執(zhí)法辦案工作的有序開展，*縣工商局成立了執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持用責(zé)任制總攬執(zhí)法辦案工作全局，將執(zhí)法辦案工作作為推動全局各項工作上臺階的中心工作，納入年終目標(biāo)管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核。建立了聯(lián)動執(zhí)法辦案模式，即所所（工商所之間）聯(lián)動辦案、隊隊（經(jīng)檢隊之間）聯(lián)動辦案、所隊（工商所與經(jīng)檢隊之間）聯(lián)動辦案。通過這種模式，整合了執(zhí)法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協(xié)作的辦案格局，增強了局所整體辦案的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是建立考評獎勵機制。為確保嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，*縣工商局出臺了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、案件回訪責(zé)任等各項制度，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據(jù)辦案有功人員獎勵政策的相關(guān)精神，去年經(jīng)局黨組研究決定對*元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進執(zhí)法人員進行通報表揚。由此，進一步激發(fā)了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。
三是建立后勤保障機制。為了保證執(zhí)法辦案工作的順利開展，*縣工商局堅持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經(jīng)費，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數(shù)碼相機，并為基層工商所每個執(zhí)法人員購置了一輛電動執(zhí)法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。
二、突出重點，促進職能到位
強化全縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治，維護食品市場秩序。一方面先后開展了春節(jié)、學(xué)校周邊、五一、六一、高招、中招、中秋節(jié)、國慶節(jié)、等聲勢浩大的流通領(lǐng)域食品安全專項整治行動，共查處食品違法案件*起，對食品違法經(jīng)營行為始終保持高壓態(tài)勢。加大了市場巡查力度，按照“六查六看”要求，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)營行為。加強了食品質(zhì)量監(jiān)管，抽檢食品品種*批次；依法對全縣食品經(jīng)營主體資格進行了清理，建立健全了食品經(jīng)營信用分類監(jiān)管制度，有力促進了食品安全監(jiān)管職能到位。
以整治農(nóng)資市場為重點，切實保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益．充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，開展大規(guī)模的“紅盾護農(nóng)行動”，先后組織了“凈化種子化肥市場”、“打假護農(nóng)保春耕”、“整治農(nóng)機、農(nóng)具市場”等多項專門執(zhí)法行動，查處農(nóng)資違法案件*起，有效地維護了農(nóng)民的利益。
強化商標(biāo)廣告管理，營造健康規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和文明誠信的商務(wù)環(huán)境。一是以食品商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)、地理商標(biāo)和奧林匹克標(biāo)志為重點，加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，遏制商標(biāo)假冒侵權(quán)行為。二是進一步強化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷加大廣告監(jiān)測和案件查處力度，扎實有效地推進了廣告專項整治工作。全年查處商標(biāo)廣告違法案件*起，維護了商標(biāo)專用權(quán)，凈化了廣告市場。
進一步加強了對成品油、棉花、糧食等重要市場監(jiān)管和清理無照經(jīng)營、反不正當(dāng)競爭、取締黑網(wǎng)吧等監(jiān)管執(zhí)法工作。全系統(tǒng)共查獲不合格油品*噸，取締小煉油窩點*個，查獲非法倒賣的棉花*噸，清理無照經(jīng)營戶*戶，取締“黑網(wǎng)吧”*個，從而有力維護了各類市場經(jīng)濟秩序。
三、狠抓提高，確保案件質(zhì)量
（一）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法素質(zhì)。*縣工商局制定了切實可行的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方案，堅持“一月一法一考”制，組織干部進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《工商行政管理半月刊》作為必學(xué)書刊，把《工商法規(guī)匯編》作為必讀內(nèi)容，開展了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會，針對典型案例及平時辦案中遇到的問題，認(rèn)真分析、互相探討，營造了“人人都是學(xué)習(xí)之人，處處都是學(xué)習(xí)之所”的良好氛圍。
（二）嚴(yán)格程序，提高案件質(zhì)量。在辦案中，不但嚴(yán)格執(zhí)行四分離，還實行了“六公開”，即：向當(dāng)事人公開違反的法律法規(guī)，公開違法事實，公開違法性質(zhì)和危害，公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，公開處理結(jié)果，公開告知當(dāng)事人不服可以行使復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。在案件核審中，切實做到“辦、審、定”三分離。特別是在行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)上提出，行政執(zhí)法不能以罰款為目標(biāo)，必須實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，要充分考慮違法情節(jié)、違法后果及社會影響，在辦案中要以人為本，突出辦案重點，既不能大案辦小案，也不能小案辦大案；既不能辦人情案，也不能以罰代收。執(zhí)法程序的規(guī)范、有效遏制了不廉潔行為的發(fā)生，促進了廉政、勤政、秉公執(zhí)法。
一、建立科學(xué)清晰的職責(zé)管理體系，實施精細(xì)化管理
個體效能是整體效能的基礎(chǔ)。只有系統(tǒng)內(nèi)人人各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其責(zé)，才能提高全系統(tǒng)的整體效能。為干部職工提供科學(xué)、固定的工作方法和具體明晰的履職標(biāo)準(zhǔn)，是提高全系統(tǒng)整體效能首先需要解決的問題。重點要做好三個方面的工作：
一是科學(xué)界定崗位職責(zé)。根據(jù)工商部門“三定”方案的規(guī)定，對工商管理職能進行梳理，明確每個部門的職責(zé)：在此基礎(chǔ)上。對部門的職責(zé)進一步細(xì)化，把梳理出來的職能和責(zé)任分解落實到每個崗位，明確每個崗位的工作內(nèi)容和責(zé)任，并以職位說明書的形式固定化、成體系。通過界定崗位職責(zé)，實現(xiàn)人人有崗、崗崗有責(zé)、職責(zé)明確，將干部崗位職責(zé)和責(zé)任由原來松散、不確定狀態(tài)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰的規(guī)范狀態(tài)，真正讓每一位同志的工作積極性和創(chuàng)造性得到更好發(fā)揮。
二是強化過程控制。通過制訂科學(xué)合理的工作規(guī)范和工作程序，理清各層級之間、各部門之間和各個工作環(huán)節(jié)之間的銜接關(guān)系，把影響監(jiān)管效能的每個工作環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)控制，以過程可控。保證結(jié)果可期、問題可溯以及整個工作科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化管理，實現(xiàn)經(jīng)驗型管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。要推廣使用兩種管理工具：一是工作流程說明書，對每一項工商業(yè)務(wù)的程序、時間及要求作出明確規(guī)定，明確每一項工作必須“按怎樣一個程序來完成”；二是作業(yè)指導(dǎo)書，明確每一項具體業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、操作順序(先做什么、后做什么)以及效果(具體做到什么結(jié)果)，使各項業(yè)務(wù)工作始終在規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的狀態(tài)中運行，避免因人而異、因時而異、因地而異。
三是完善績效考評。建立工作交接制度，提高績效考評的及時性：建立工作日志制度，提高考評的真實性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕跡，為績效考評提供依據(jù)；建立綜合考核制度。提高考評的全面性。綜合運用督辦督查、效能監(jiān)察、群眾測評、執(zhí)法監(jiān)督以及社會監(jiān)督等多種手段，對干部職工的工作實績和社會效果進行全面的考核考評。
二、科學(xué)劃分不同層級的監(jiān)管事權(quán)，實施聯(lián)動監(jiān)管
提高整體效能，需要對市、縣局及基層分局事權(quán)進一步科學(xué)劃分和調(diào)整，通過全系統(tǒng)職能資源的合理配置，形成上下定位準(zhǔn)確、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體制。科學(xué)劃分事權(quán)，首先要理清市、縣局及基層分局不同的職能定位：基層分局在整個監(jiān)管系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)監(jiān)管地位，主要職責(zé)是通過全面的、常態(tài)的市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在問題，能自我解決的要及時解決，不能解決的要立即上報上級機關(guān)，工作側(cè)重于個案處理，解決個別問題：市、縣局在管理系統(tǒng)處于組織指揮的地位，主要職責(zé)是分析研究、確定區(qū)域內(nèi)一段時間的監(jiān)管工作思路及重點，解決影響市場秩序的普遍性問題和突出問題，側(cè)重于整體控制。提高整體效能，要進一步強化市、縣市局機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。要跳出執(zhí)法辦案等工作的具體要求，從市場秩序的發(fā)展形勢選擇工作的最佳切入點，從市場監(jiān)管的全局來考慮監(jiān)管工作的實現(xiàn)方式，從市場監(jiān)管工作的重點來調(diào)度、組織執(zhí)法資源，使機關(guān)的指導(dǎo)工作看似無形，但處處能起作用。
圍繞不同的職能定位，要以合理調(diào)整市、縣局及工商所(分局)的事權(quán)與力量配置為切入點，協(xié)調(diào)系統(tǒng)上下，形成縱向的聯(lián)動監(jiān)管體系。一是落實基層分局(工商所)經(jīng)濟戶口屬地管理權(quán)限。根據(jù)基層分局(工商所)屬地管理需要，我們按照強“5+X”的模式授予了基層分局(工商所)五種基本職權(quán)，并根據(jù)基層監(jiān)管工作實際需要，又授予其他權(quán)力，支持其進行個案探索和嘗試，在實際工作中產(chǎn)生了較好的效果。二是相對集中機關(guān)事權(quán)。對分散在市縣局機關(guān)不同科(處)室的許可、執(zhí)法事權(quán)可進行梳理，由注冊部門和經(jīng)檢部門集中行使，機關(guān)其他科室跳出具體事務(wù)的圈子，專注于管理和監(jiān)督控制。三是重點理順市區(qū)登記監(jiān)管關(guān)系。市區(qū)內(nèi)工商管理機構(gòu)較多，事權(quán)關(guān)系相對比較復(fù)雜，往往容易相互重疊，要予以重點解決。
三、建立以任務(wù)管理為導(dǎo)向的運行機制，實施綜合監(jiān)管
加強業(yè)務(wù)條線之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)。打破條線之間的壁壘，避免各自為政，需要加強對工作流程進行整合、改造。現(xiàn)階段，一方面要加強經(jīng)濟戶口管理平臺建設(shè)，發(fā)揮好經(jīng)濟戶口管理的綜合性、基礎(chǔ)性作用，使各項職能業(yè)務(wù)工作通過經(jīng)濟戶口管理這個平臺進行整合：以企業(yè)信用分類監(jiān)管為主線，將市場主體、市場客體、市場行為監(jiān)管集成一體，建立橫向的綜合監(jiān)管體系：逐步擴大12315執(zhí)法體系的功能，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以信息分流、督辦為保障，提高市場預(yù)警能力，實現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度指揮。另一方面，要對跨職能管理任務(wù)的運行機制進行改革，逐步建立起任務(wù)管理為導(dǎo)向的運行機制，即把一項管理任務(wù)作為一個整體的工作流程，以流程為主干沿縱向細(xì)分為若干前后相連的環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的需要，對不同的職能及崗位進行整合，使之形成首尾相接的完整過程，從而取代部門分割的職能模式，實現(xiàn)部門間的密切合作。這種模式有兩個特點，一是面向監(jiān)管任務(wù)要求，二是人員按監(jiān)管任務(wù)重新組合，工作流程跨越職能部門的邊界，擺脫了某個條線職能的限制全面負(fù)責(zé)一項監(jiān)管任務(wù)，綜合運用各種監(jiān)管職能及監(jiān)管手段，集中調(diào)配各種資源，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。
今后，從提高監(jiān)管效能、增強市場控制能力的需求出發(fā)，可以對各業(yè)務(wù)職能進行歸納，將監(jiān)管任務(wù)分為受理、審核、巡查、調(diào)查、執(zhí)行等若干基本工作環(huán)節(jié)，逐步形成以工作環(huán)節(jié)為主線的工作流程，實現(xiàn)工作流程再造，從而獲得監(jiān)管效能的有效改善。
四、建立信息共享機制，實施有效監(jiān)管
市場經(jīng)濟從某種意義上說就是信息經(jīng)濟，工商部門必須建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的靈敏高效的市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到信息上快速反應(yīng)，措施上及時跟進，才能實現(xiàn)職能到位。要建立信息共享平臺，借助OA辦公系統(tǒng)、工商文化網(wǎng)等平臺，在全系統(tǒng)定期各類注冊信息、監(jiān)管信息、檢測信息、案情信息等以及外部監(jiān)管信息，為基層管理工作提供信息指導(dǎo)，消除管理中尤其是基層管理工作中信息不對稱性。降低管理成本，實現(xiàn)工作協(xié)同。要暢通信息分流渠道。以12315綜合執(zhí)法體系為龍頭，
建立起上下貫通、左右相連、內(nèi)外銜接的信息分流機制。在橫向上，建立起12315與相關(guān)處室的及時會商、協(xié)調(diào)制度，確保各類監(jiān)管事項落實到位：在縱向上，建立信息垂直分流制度，實現(xiàn)上下聯(lián)動：在外部協(xié)作上，建立與其他部門的信息交換制度，實現(xiàn)工商部門與其他部門的協(xié)同、聯(lián)動。要擴大工商行政管理信息公開與披露。在法律允許范圍內(nèi)，全系統(tǒng)可進一步放開市場主體的“身份”信息、監(jiān)管信息以及重要商品質(zhì)量信息，通過在報紙、電視等新聞媒體建立“窗口”，予以公布。這既是宣傳工商職能、展示工商形象的要求，也可借助社會監(jiān)督力量、發(fā)揮市場機制的激勵和懲戒功能，放大工商行政管理效能。
五、以先進的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種思想文化相互激蕩交織，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，如果不注意整合、引導(dǎo)，就會引起干部職工思想不明。方向不清。因此，提高監(jiān)管效能，既要加強對干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高履職能力，又要強化思想教育和引導(dǎo)。要尊重差異。包容多樣，堅持以先進的思想文化引領(lǐng)干部思想，在多元中確立主導(dǎo)，在多樣中謀求共識。增進廣泛認(rèn)同和深入理解，進一步形成全系統(tǒng)共同的思想認(rèn)識，打牢全體干部職工共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，不斷增強全系統(tǒng)的凝聚力、向心力。
一、提升服務(wù)質(zhì)量。推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是第一要務(wù)。我們要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，發(fā)揮工商部門的服務(wù)資源優(yōu)勢，構(gòu)建具有福州工商特色的服務(wù)體系，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，更加主動融人海西建設(shè)大局。
(一)持續(xù)先行先試，力求在支持海西建設(shè)上有更大的作為。加大宣傳、用足用好工商總局支持海西建設(shè)“50條”、省工商局“72條”和“20條”、市工商局“18條”等優(yōu)惠政策措施，最大限度地提高政策的社會知曉率和實際利用率。創(chuàng)新登記服務(wù)，積極開展“市場主體增量提質(zhì)”行動，開展動產(chǎn)抵押、商標(biāo)質(zhì)押、股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記，確保實現(xiàn)企業(yè)存量和增量的雙增長。要借助臺辦、等有關(guān)兩岸溝通渠道，以及“5?18”、“6?18”等經(jīng)貿(mào)交流平臺，密切榕(福州)臺(臺灣)交流合作。積極創(chuàng)新市場準(zhǔn)人方式，全力服務(wù)平潭綜合實驗區(qū)加快開放開發(fā)。
(二)持續(xù)做大做強，力求在推進加快轉(zhuǎn)變上有更新的舉措。支持先進制造、現(xiàn)代服務(wù)和新興文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級。深入實施登記扶農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、紅盾護農(nóng)，助推農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，保持注冊商標(biāo)、商標(biāo)國際注冊、地理標(biāo)志商標(biāo)、知名字號和“守合同重信用”單位總量的增長，增加馳、著名商標(biāo)申報量，提高馳、著名商標(biāo)獲批率，積極指導(dǎo)企業(yè)運用商標(biāo)擴大知名度。
(三)持續(xù)提高提升，力求在打造服務(wù)品牌上有更好的質(zhì)量。進一步整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善機制，優(yōu)化服務(wù)，推廣使用“工商驗資E線通”系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地降低投訴率。深化行政指導(dǎo)服務(wù)，努力打造精品行政指導(dǎo)項目，持續(xù)推進“一局一重點，一所一項目”活動。強化數(shù)據(jù)信息服務(wù)，對統(tǒng)計人員加強培訓(xùn)，對企業(yè)登記、監(jiān)管等數(shù)據(jù)加強動態(tài)監(jiān)測和分析利用，提高數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性、數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)信息的實效性。
二、提升執(zhí)法權(quán)威，推進市場規(guī)范有序
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是第一職責(zé)。今年，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，更加高效地加強市場監(jiān)管，更加努力地推進依法行政，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
(一)抓重點，加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。加強食品經(jīng)營主體管理，規(guī)范食品流通許可，把好流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。運用科技手段，加大監(jiān)測力度，加強日常巡查，強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法和集中整治，提高食品安全監(jiān)管效能。推進食品安全信用體系建設(shè)，健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制，強化部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮監(jiān)管的整體合力。推進流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，在鞏固完善已建成的32個可追溯體系示范點的基礎(chǔ)上，今年再建設(shè)20個示范點。
(二)抓實效，切實履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。制定和完善《福州市商品交易市場業(yè)主責(zé)任規(guī)定》的配套實施細(xì)則，建立健全市、縣兩級組織領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會議工作機制，促進部門協(xié)作，推進市場業(yè)主責(zé)任落實。要強化對合同、經(jīng)紀(jì)和拍賣行為的監(jiān)管，加強廣告市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)商務(wù)主體和網(wǎng)絡(luò)商品交易行為監(jiān)管。推廣“五臺帳”監(jiān)管模式，加強無照經(jīng)營行為監(jiān)管，積極探索對夜經(jīng)濟市場定期定向夜間巡查監(jiān)管方式，強化信用分類監(jiān)管，加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升巡查監(jiān)管效能。綜合運用“打防結(jié)合”等手段，持續(xù)做好打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。嚴(yán)格對照《全國文明城市測評體系》的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極參與全國文明城市創(chuàng)建活動。
(三)抓規(guī)范，努力推進執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。制定并實施“六五”普法規(guī)劃，發(fā)揮全市工商系統(tǒng)公職律師作用，廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)外法制宣傳教育，加強“法治工商”建設(shè)。加強規(guī)范性文件清理和備案工作，落實“三級九檔”制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序和行政處罰自由裁量權(quán)。繼續(xù)大力推行說理性行政處罰決定書，完善行政復(fù)議案件審查方式和行政執(zhí)法評議考核工作機制，促進行政執(zhí)法監(jiān)督程序化和制度化。
三、提升維權(quán)效能。推進民生和諧穩(wěn)定
消費維權(quán)是保障民生和擴大消費需求的重要舉措。福州市工商局作為率先在全國省會城市成立12315指揮中心，消費維權(quán)工作在全省乃至全國有一定示范帶動作用的消費維權(quán)工作先行者，今后要進一步建立健全消費維權(quán)工作長效機制，提升12315的綜合執(zhí)法效能，更加有為地維護消費者合法權(quán)益，把12315建設(shè)成為工商部門的“民生品牌”和“民心工程”。
(一)突出強化提升，提高維權(quán)水平。進一步擴大“一會兩站”城鄉(xiāng)覆蓋面，鞏固并規(guī)范消費維權(quán)示范站點建設(shè)，力爭再創(chuàng)建60個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的省級示范站點。進一步配齊配強各級12315工作人員，在全市工商系統(tǒng)開展“消費維權(quán)調(diào)解大練兵”和定期業(yè)務(wù)交流活動，提高維權(quán)水平，力爭調(diào)解服務(wù)水平的滿意度提高至90％以上。加強榕臺消費維權(quán)交流，探索建立榕臺消費者權(quán)益保護協(xié)作機制。
(二)突出事前防范，更新維權(quán)理念。舉辦消費維權(quán)宣傳活動，開展“消費課堂”、“消費體驗”活動，合理引導(dǎo)消費行為。發(fā)揮消費維權(quán)站點宣傳陣地作用，提高消費者識假辨假能力和維權(quán)水平。打造“消費安全示范社區(qū)”，加強對示范區(qū)商戶的教育、引導(dǎo)和規(guī)范。聯(lián)合市誠信促進會開展“誠信行業(yè)”、“誠信市場”、“誠信商貿(mào)”等創(chuàng)建活動，重點引導(dǎo)源頭性商品集散市場、主要商業(yè)街等建立誠信自律委員會或行業(yè)誠信聯(lián)盟。
(三)突出功能延伸，拓展維權(quán)領(lǐng)域。密切關(guān)注新型消費領(lǐng)域中的新情況、新問題，綜合運用消費維權(quán)等手段，著力解決服務(wù)領(lǐng)域存在的虛假宣傳、欺詐消費者等突出問題。強化消費市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品與服務(wù)消費市場秩序，嚴(yán)厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷和假冒偽劣等行為。
四、提升黨建水平，推進隊伍整體建設(shè)
加強黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，是打造“三個過硬”隊伍的根本途徑和必然要求。因此，我們要以建黨90周年為契機，堅持以黨建打基礎(chǔ)、以黨建為保障，更加嚴(yán)格鍛煉隊伍，有效提升整體素質(zhì)。
(一)力求黨建科學(xué)，引領(lǐng)隊伍建設(shè)。不斷豐富活動載體，創(chuàng)新活動模式，多形式開展建黨90周年慶祝活動，持續(xù)開展“評先評優(yōu)”和學(xué)習(xí)宣傳先進典型活動，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動全市工商系統(tǒng)形成比學(xué)趕超的良好氛圍。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化反腐倡廉宣傳教育，強化黨風(fēng)廉政監(jiān)督，全面推行縣(市)、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)向市場主體和服務(wù)對象代表述職述廉等工作。
(二)力求整體提升，加強隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實民主集中制、黨組中心組學(xué)習(xí)等制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強化干部隊伍管理，加強教育培訓(xùn)。逐步完善人才選拔和激勵保障等機制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。抓好機關(guān)效能建設(shè)。進一步深入開展“治庸治懶”活動，加大對全市工商系統(tǒng)工作的督查力度。
(三)力求固本強基，保障隊伍建設(shè)。推進基層工商部門綜合服務(wù)場所建設(shè)工作的開展，明確分工，落實責(zé)任，加快建設(shè)進度。強化信息保障，搭建案件交流平臺、業(yè)務(wù)交流平臺、重點工作項目動態(tài)跟蹤平臺，加強信息化安全防范，實現(xiàn)信息資源共享，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全正常運行。
五、提升運作實效。推進系統(tǒng)精細(xì)管理
精細(xì)化管理是福州市工商系統(tǒng)今年提出的全新管理理念。是確保全市工商系統(tǒng)運行順暢的有效手段。為更好地落實工商總局“五個更加”的要求，確保全市工商系統(tǒng)全年工作任務(wù)的圓滿完成，要持續(xù)運用精細(xì)化管理模式，按照現(xiàn)代行政管理和現(xiàn)代企業(yè)管理的先進理念，加強事前、事中、事后的運行控制，不斷提升系統(tǒng)管理運作水平。
(一)注重加強科學(xué)管理，改進工作方式方法。突出系統(tǒng)管理，進一步理順優(yōu)化機關(guān)處(科)室工作機制，梳理細(xì)化工商所工作規(guī)范。突出目標(biāo)管理，對照市委、市政府和省局的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，進一步分解立項、明確分工、細(xì)化措施，保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)。突出項目管理，開展“重點項目”和“精品項目”創(chuàng)建活動，多打造工作亮點和工作特色。突出績效管理，強化績效評估在推進工作中的杠桿作用，促進各項工作科學(xué)統(tǒng)籌、全面落實。
