時間：2023-02-13 02:41:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管所工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前，工商部門正處于由傳統工商向現代工商轉變的重要轉型期，面對新的工作思路、工作重點、工作方式如何調整和適應等亟待研究和解決的新問題，我們必須理智的對待改革中的問題和矛盾，思路上先入為主，行動上積極應對，要創新市場監管制度、方式和手段，構建市場監管長效機制，特別是要完善和創新基層工商所監管執法制度和方式，真正管好大市場，合官意，順民心，實現徹徹底底的“大服務”。
一、全面推行市場網格化管理。“網格化”并非只是單純的“分片包干”，而是以“網格”的形式來做到職能的主動履行和責任的自覺落實。就是以基層工商所為單位，根據市場主體分布情況，將管轄區域劃分為若干個網格，每個網格指定_名管理人員，相鄰的兩個或兩個以上網格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區進行巡查監管，同時實現網格與_____聯動。市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規范市場巡查內容，巡查內容要包括：經營主體資格、登記事項、商品和服務質量、商標使用情況、廣告內容與設置及有無侵權假冒和使用不規范的違法行為等；根據市場主體信譽度設定不同的巡查周期，實行信用分層分類監管，打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。
二、全面完善電子“經濟戶口”管理。按照經濟戶口綜合監管要求，開發聯動網絡系統，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，對轄區內的個體工商戶和企業不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶將市場主體的登記信息、監管信息和地理信息互聯起來，建立綜合的監管檔案，檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料，將登記和監督有機連接，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，實現登記審批和監督管理的聯動互動，真正達到“實時轉告、信息共享、全程監管、權責明確”，切實發揮經濟戶口在監督管理中的作用，實現管理效能化。
三、全面推進企業信用分類監管。工商所根據電子經濟戶口記錄的內容，按年度確定監管類別，確定日常監管的方向和重點，堅持“全程監控、突出重點、距離監管、懲劣扶優”，實行分類分及指導，對重點行業、危險行業則全方位加強監管，推進企業信用分類監管到位。同時，建立失信懲罰機制，加強信用監管，完善企業和個體工商戶信用監管數據庫，建立企業不良行為記錄管理系統和企業良好行為記錄管理系統，自動形成對市場主體的行為考評、評估，為企業年檢、個體驗照提供科學依據。
四、探索、創新監管執法機制。及時調整力量從簡單形式監管轉移到行政執法、監管服務之中，盡快適應新的形勢。在網格化管理的基礎上，可以利用工商所對轄區市場主體的行業分布、地域分布、經營動態較為了解的優勢，充分發揮業務骨干力量，緊抓社會熱點，找準切入口，開展跨區域監管執法工作，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為，這也有利于打破地方保護主義的干擾，消除監管盲區。同時全面推行市場監管、行政執法預警警示制。對未經工商部門核準登記發照、擅自開業從事一般經營活動的經營者（不含易燃易爆、化學危險品等前置許可）、經營者在市場經營活動中輕微違章行為、各類企業和個體工商戶在年度檢驗和驗照中未按規定時間辦理年檢驗照的，原則上予以行政指導、書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監管，杜絕簡單以罰款代替服務管理的現象發生。
縣工商局基層建設工作匯報
近年來，我局緊緊抓住市局提出的“強化市場監管和行政執法，努力實現五個創新”的工作思路，把基層工商所建設作為工作的重中之重，本著政策向基層傾斜，精力向基層集中，力量向基層投入，政策向基層延伸的工作方式，使工商所的規范化建設得以全面推進，有力地推動了全面各項工作的開展。
基層工商本文轉載自網所的物資設施和工作環境建設直接關系到工商行政管理部門的形象，為此，從××年月份開始，我局在對全縣個鄉鎮辦事處，個行政村的經濟發展情況和個農村集貿市場的經濟發版權所有展前景進行認真調研論證的基礎上，將縣內市場監管模式的個基層工商所合并為個工商分局，分別在劉家莊、王馬、市場、城關完成了基層工商所由過去履行單一職能向履行綜合職能的轉變，小局大所的目標得以順利實現。
××年月份，投資萬元對各工商分局進行了改建，使之達到了美化、綠化、硬化的要求。同時，為基層分局配備了執法車輛、電視機、影碟機、攝象機、通訊設施，以及微機、打印機、塑封機等現代化辦公設施。兩個鄉下分局在建立了高標準食堂、閱覽室、浴室等生活配套設施。為基層工作人員的工作、學習、生活創造了良好的環境。目前，這些辦公條件基本達到了五年不落后的標準，尤其是投資萬元興建的劉家莊分局成為“置換資產變現和資產整合資金”的成功范例。
在硬件建設落實到位的基礎上，建章立制，實現了基層工商分局的兩個統一，并制定了《基層效能監察制度》、《基層執法備案制度》等一系列制度，又在各分局深化和完善了經濟戶口動態管理制、定期市場巡查制、三權分離和市場監管責任制、實現了“四室一站”的管理格局。推動了基層工商分局執法監管規化、執法職責制度化、達到了有效監管與主動服務的統一，對法律員責與市場主體負責的統一，同時，著力強化基層分局人員素質的提升，對四個基層分局的局長全部通過任職答辯，公開任選，對工作人員進行了電腦安裝、操作使用技能培訓，所有基層分局、機關、業務科室全部實現了聯網辦公、不僅大大提高了分局的辦公效率，而且使干部職工更加安心基層工作。在此基礎上，又在各所設立效能監察組，將系統“禁令”和行政執法投訴電話向社會公示，提高了全員參與意識和接受監督的自覺性。月份，該局又將個體工商戶的登記注冊權全部委托基層分局首辦責任廳辦理，健全了“經濟戶口”，增強了記錄信息的完整性和準確性，推動了基層工商分局的執法職能到位。版權所有
為了保證各基層工商分局的協調聯動，我們實行了局領導包所工作制，對所涉及的依法行政、工作作風、服務態度、行政效率掛鉤等，實行責任連帶追究制，月日，全縣農村投訴舉報站正式開通，為消費者構筑了一張消費安全網，形成了群防群治，共同抵御假冒偽劣商品的良好局面，短短一個月時間，就通過農村投訴站舉報起，對相關人員進行了處理和打擊，這一舉措受到了社會各界的一致好評，工商執法的新形象得到了充分展示。
隨著工商行政管理局基層建設力度的進一步加大，工商行政管理體制將更加公開透明、公平、公正，我們的市場環境將更加高效便民、誠實守信。
幾年來，我局基層建設取得了一些成績，但與其他兄弟縣相比仍存在差距和不足，懇請領導批評指正。
[關鍵詞] 藥品監督；藥品檢驗；生命健康
[中圖分類號] R95 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2013）07（c）-0173-02
隨著我國醫療衛生技術的飛速提升，藥品種類和數量日新月異。藥品是用于治病和防病的特殊商品，藥品質量嚴重地影響人們的生命健康，因此，加強藥品監督管理工作，能夠有效地提高藥品檢驗工作的效率和質量，切實地維護人民群眾的身體健康和生命安全[1]。我縣食品藥品監督管理局為了更好地加強藥品監管的力度，不斷創新監管工作思路，轉變監管職能，優化配置現有的人力、物力和財力等資源，取得了一系列顯著的效果。
1提升縣級藥品檢驗職能的方法
1.1 實行“兩整合一傾斜”，創新工作思路
由于縣級食品藥品監管機關的組建時間短，加之機關運行經費短缺、裝備不齊全、工作人員數量少、任務重等矛盾較為突出，同時縣級藥品監管機關在組建過程中，一些藥檢所的業務骨干通過參加公務員考試轉而從事行政執法工作，導致基層藥品檢驗的工作人員更加緊缺[2]。本縣食品藥品監管機關對內部的運行機制大膽改革和探索，轉變工作思路，重新分配人力和物力資源，取得了非常好的效果。①重新整合人力資源：對稽查隊和藥檢所實施了合署辦公制度，使稽查工作和藥檢工作同時進行，有效解決了人員不足問題，使技術監督和行政監督結為一體，壯大了稽查工作隊伍，取得了非常好的效果。②重新整合物力資源：縣級藥檢所的發展時間雖然較短，但是按照現有的裝備和技術水平來看，能夠滿足85%的藥品全檢或者單項檢驗工作。本縣利用快檢箱對所檢藥品進行快速檢驗，之后利用實驗室的設備對篩選藥品進行進一步檢驗，最后再送往市里的藥檢所進行檢驗，形成了藥品抽檢、快檢、實驗室詳檢的檢驗程序，提高了設備的利用率，有效避免了設備的浪費和閑置。③調整政策：面對經費緊張但是又不能影響藥檢工作正常運行的局面本縣對政策做了相應調整，藥檢工作的費用由藥檢所自主支配，藥檢工作的經費專款專用，不得挪用，為藥檢工作的順利開展打下良好基礎。
1.2 做到“兩加強一明確”，提高人員素質
專業技術精湛，作風優良的藥檢隊伍是藥品檢驗工作的基礎和保障[3]。①重視和加強人員的業務學習和培訓：建立健全業務學習制度，每月組織檢驗方法培訓，并組織考核和考試，考核、考試成績將作為評先評優和干部提拔的一項重要評選內容。組織人員參加省級、國家級的藥品檢驗培訓班，學習先進的藥品檢驗技術，藥檢人員的專業素質得到了很大提升。②明確責任和工作：每年都要給藥品檢驗人員制定相應的工作任務，明確責任，認真解決抽檢中遇到的問題，如有特殊情況一定要及時向領導匯報，在實際工作中總結經驗和方法。③加強工作作風建設：由于藥品檢驗工作具有極強的特殊性，藥檢人員一定要具備優良的工作作風，樹立艱苦奮斗、實事求是、愛崗敬業的精神。
1.3 發揮“三個作用”，不斷增強藥品檢驗效能
藥品檢驗的最終目的和關鍵是充分發揮藥檢的效果，實現藥檢結構的真正作用，讓老百姓用到放心合格的藥品[4]。①加強和重視技術保障：藥品檢驗的最重要的作用就是查處假冒偽劣藥品，通過藥品檢驗為查處假冒偽劣藥品提供了大量可靠的技術依據和線索[5-6]；②加強預警預防作用：在藥品的快檢和抽檢過程中，嚴把質量關，使用規范的藥品保管方法，提高管理質量，防止問題的再次發生，堅決杜絕相同問題的重復發生[7]；③做好信息反饋工作：通過長期的藥品檢驗，工作人員對同一地區的藥品質量動態有了詳細的了解，并進行了總結和分析，掌握了該地區的規律性問題，有針對性地開展工作，并將檢驗結果在全縣范圍內公告，不僅為藥品負責人提供信息和依據，而且也為藥品管理提供科學依據，真正做到防患于未然。
2 提升縣級藥品檢驗職能的體會
在長期的藥品檢驗工作中，筆者體會到技術監督和行政監督的有機結合是提高藥品市場監督的一項重要措施，技術監督的主要內容就是藥品檢驗，在藥品市場整治中發揮著至關重要的作用[8]。①提高藥品監管能力必須增強藥品檢驗水平，縣級藥品監管機構是藥品監管機構的最基層，任務重，涉及的范圍廣，監管對象多，且情況復雜，如果沒有可靠的技術監督作支持，單純依靠監督檢查，起不到應有的效果。市級以上的藥品檢驗機構對縣級單位的監督力度不夠，如果太依賴市級藥檢機構也不能實現有效監管。唯一可靠有效的方法就是提高縣級藥檢機構的檢驗能力，做好初篩、快檢工作，發揮真正的市場監管作用。②提高基層藥檢水平，提高查處假冒偽劣藥品力度。受多種因素的影響，農村地區深受假冒偽劣藥品的毒害，迫切需要改變現狀。由于現在制假售假的手段非常高明，單純的依靠肉眼很難區分真假，因此必須借助基層藥檢機構的正規檢驗才能辨別出真假藥品。此外要利用強有力的行政監督手段對制假售假行為進行嚴厲打擊，保證和維護農村藥品市場規范，保證公民的生命健康[9]。③樹立藥檢機構的良好形象，強化內在素質。藥檢機構要轉變工作思路，積極改革，提高工作人員的專業技術水平，通過政策調整，提高工作人員的積極性，加強藥檢力度，在工作實踐中不斷地增加知識和經驗，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為，樹立良好的形象，增強社會認可度。
3小結
隨著我國醫療衛生條件的大幅度改善，國家在醫療衛生方面的關注度和投資越來越多，因此，藥品檢驗工作必將引起更多的注意，伴隨著醫藥檢驗技術的改進和提高，檢驗設備的精確度也越來越高，因此，縣級藥品檢驗職能必將得到健全和發展，以便能夠維護我國基層藥品市場的穩定秩序。
[參考文獻]
[1] 王婧怡，高潔，宋麗麗. 藥品抽查檢驗中的問題與對策[J]. 中國藥事，2010， 243（12）：45-46.
[2] 趙春玲，趙金紅. 淺析我縣基層藥品抽驗工作的問題與對策[J]. 齊魯藥事，2010，125（1）：13-14.
[3] 岳小林，方穎. 藥品抽驗機制存在的問題與建議[J]. 首都醫藥，2010， 640（16）：27-28.
[4] 楊述凡，榮杰. 創新藥品抽驗效能工作模式的思考[J]. 中國中醫藥現代遠程教育，2010，262（4）：16-17.
[5] 漆亮，章光文. 我國藥品抽驗中存在的問題和對策[J]. 中國執業藥師，2008，143（3）：67-68.
[6] 曹清遠. 加強藥品檢驗與稽查工作的有機結合[J]. 中國食品藥品監管，2008，96（12）：42-42.
[7] 肖踐麗，甘平元. 文山州2003年抽驗藥品質量情況分析[J]. 中國藥師，2005，144（8）：51-52.
[8] 薛磊冰，沈春燕，章展煌. 對藥品監督抽驗機制改革的建議[J]. 中國藥業，2010，242（20）：61-63.
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20__年、20__年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監
管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全， 12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切
實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管; 積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資>文秘站:
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想
政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
一、座談交流，征求意見，力求找準突出問題
學習實踐活動第二階段，我局始終堅持把理論學習貫穿于整個活動的全過程。局長李華杰在轉段會上，對抓好理論學習做了進一步的強調，要求班子成員要始終抓住理論學習不放松，把理論學習貫穿于學習實踐活動的全過程。每個班子成員要養成良好的學習習慣，拓展學習的深度與廣度，保證學習的時間和質量。學習要緊密聯系實際，做到學以致用、學用相長，把學習實踐活動轉化為工作成效。各班子成員都能結合工作實際，按照區委實踐辦的要求深入學習科學發展觀一系列重要論述。通過學習，進一步加深了對科學發展觀的認識和理解，準確、全面地把握了市局、區委區政府的工作部署和要求。
為多方聽取意見，形成發展共識，查找突出問題，明確工作思路，在上一階段深入調研的基礎上，我們主要采取了兩項措施：一是及時召開座談會。組織召開座談討論會，引導干部職工聯系實際，談認識、找問題、拿舉措，進一步形成推動科學發展的共識，謀劃發展的新思路，營造解放思想、勇于創新、開拓進取的好氛圍，使我局領導班子分析檢查報告真正反映實際情況、體現群眾意愿。于7月20日召開座談會，向區政協領導、轄區經營戶征求意見。二是廣泛征求各方意見。為找準我局在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，我們向區直有關部門發出征求意見函20份，向轄區企業、個體工商戶發放調查問卷160份，廣泛征求對我局落實科學發展觀的思想觀念、隊伍建設、黨風廉政建設、服務效能、工作效率等方面的意見和建議。向各股（室）、所發出征求意見通知，征求黨員、群眾對局領導班子自身建設和黨性黨風黨紀等方面的意見和建議。從反饋的意見來看，各單位對我局的總體評價客觀、公正，幫助我局查找問題全面、準確。各單位普遍認為：長期以來，**分局始終堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市局、區委區政府中心工作，把依法行政、服務經濟作為建設和諧工商的重點，為我區經濟發展作出了積極的貢獻。收到反饋意見函15份及《征詢意見及建議》表7份，經梳理為4方面11條意見、建議，為我局下一步分析檢查和制訂措施奠定了堅實的基礎。
二、客觀分析，仔細查擺，認真起草分析檢查報告
按照區委實踐辦的要求和我局實踐活動第二階段工作安排，在深入調查研究、廣泛征求意見、認真查找突出問題的基礎上，我局認真起草了領導班子分析檢查報告。
報告形成了三點共識：一是服從、服務于**區經濟社會發展大局，促進經濟社會又好又快發展，是我局貫徹落實科學發展觀的本質要求。二是積極營造良好的市場經濟環境，維護良好的市場經濟秩序，是工商部門貫徹落實科學發展觀的首要任務。三是堅持以人為本，切實維護消費者、群眾的合法權益，是工商部門貫徹落實科學發展觀的重要職責。
報告從服務決策、機關作風、隊伍建設、市場監管等四個方面認真查找了我局在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，并從理論學習深度不夠、深入調研不夠、抓落實不平衡、市場監管存在盲區等方面深入分析了主客觀原因。
報告從四個方面提出了加強局領導班子自身建設的具體措施：一是抓好自身建設，二是轉變工作作風，三是完善工作制度，四是加強業務建設。
報告從八個方面進一步明確了推進**工商發展的思路：一是認真貫徹落實市局“三保持一促進”各項措施。二是實行綠色通道，扶持再就業。三是實施商標培育機制，開展商標名牌戰略。四是支持農村致富，發展農村經紀人，支持訂單農業發展。五是加大對中岸集團及禮樂新華村的幫扶力度。六是開展班子下基層、解難題、創亮點活動。七是完善監管執法制度，規范執法行為。八是加強黨風廉政建設，推行《執法辦案跟蹤監督卡》制度。
三、圍繞主題，突出重點，及時開好專題民主生活會
7月27日，根據學習實踐活動第二階段工作安排，我局組織召開了專題民主生活會。區委第二指導組、區紀委常委、區監察局副局長梁宏弟參加會議。會上，班子成員圍繞會議主題和“四聯系四對照四找準”的要求，結合思想、工作、作風等方面的實際，暢談了深入學習實踐科學發展觀的體會，從政治理論學習、改革創新意識、發展取向思路、能力素質提升、工作作風轉變和黨風黨紀建設等方面，深入查找了貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題，認真剖析了原因，提出了整改措施和努
力方向。大家本著互相幫助、增進團結和共同提高的愿望，對班子成員進行了誠懇的幫助批評，提出了建議和希望。民主生活會氣氛活躍，坦誠務實，形成了民主團結、務實創新的良好氛圍。會后，對查找出的班子和個人存在的問題，以及大家提出的意見、建議，進行了認真的匯總、歸納和梳理，進一步明確了整改重點，完善了整改措施，確保整改措施更加具體、明確、切合實際，更加符合我局各項工作科學發展的要求。
四、深入基層，解決難題，扎實開展主題活動
（一）扎實開展“下基層、解難題、送溫暖”活動。結合我局與禮樂新華村開展“結對共建”和干部下基層聯農村工作，制定我局黨員干部深入開展“下基層、解難題、送溫暖”活動方案。分管副局長帶領相關股（室）、所工作人員到新華村委會深入了解該村經濟發展的情況、在發展中遇到的問題。經過詳細調研，發現禮樂新華村的臘味產業初具規模，但是部分經營戶的經營資質不夠，營業手續不全。我局于是與新華村委會商定，把幫扶新華村建設規范經營的臘味村作為開展“下基層、解難題、送溫暖”活動的重點工作。分局班子決定，由禮樂工商所一名副所長擔任該項工作的聯系人。我局工作人員多次到新華村上門提供政策咨詢，召開現場會，到臘味經營戶實地了解情況，協調溝通衛生等部門，指導臘味經營戶規范經營。到目前為止，新華村所有16戶臘味經營戶都辦理了營業執照，新華村的臘味經營走上了規范化的軌道。
（二）扎實開展開展保增長、促發展幫扶活動。面對全球金融經濟危機，我局從實踐科學發展觀出發，及時調整工作思路，以促進地方經濟發展和服務企業為己任，迅速和江門市中岸投資有限公司組成“一幫一”結對幫扶，幫助該企業搶抓機遇，做大做強。
*年我局將認真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣和諧發展主題，在市局和地方政府的領導下，按照“四個突出，四個加強”的工作思路，進一步加大改革創新力度，增強科學監管能力，提升服務水平，縱深推進隊伍建設，努力實現“四個統一”，推動“五化”建設，為促進全民創業、保障民生作出新的更大的貢獻。
一、突出保障民生，加強執法監管。進一步明確方向著力攻克監管重點。繼續深化流通環節產品質量和食品安全專項整治行動，以娛樂場所、網吧、非煤礦山、小磚窯、小作坊等關乎人民群眾身體健康和社會安全穩定的高危行業的無照經營行為為重點，加大巡查、監管和取締力度。同時，不斷完善“政府統一領導，工商部門牽頭協調，相關職能部門齊抓共管”的綜合監管機制。繼續開展打擊傳銷專項行為，不斷深入創建“無傳銷社區（村）”工作。創新機制著力強化監管手段。總結食品安全監管經驗，全面推進食品安全企業信用評價體系建設。建立完善市場監管應急機制，切實提高對重大突發事件的預警和應急處置能力。推行網上巡查監管機制，強化網絡監管力度，爭取在網上監管領域和案件數量上實現新的突破。展放視野著力拓寬監管領域。加強對建材、家用電器、電子通訊產品等涉及國計民生和消費安全的重點商品的監管和整治；加大合同行政執法力度，嚴厲打擊合同欺詐行為；加強對不正當有獎銷售、對商品質量作誤導性宣傳等不正當競爭違法行為的查處。
二、突出全民創業，加強主動服務。繼續推進登記監管改革,營造寬松和諧發展環境。按照“寬進嚴管”的思路，依法放寬市場準入條件，支持個體私營經濟向法律法規未禁止的行業和領域拓展，全面完善綠色辦事通道、服務承諾制等服務措施，不斷提高服務效能，積極促進個私經濟加快發展。同時進一步加大對基層工商所窗口人員的業務培訓、指導和督查力度，確保登記權限下放的便民作用得到充分發揮。繼續實施品牌興市戰略，增強優勢產業發展后勁。加強企業品牌宣傳，提供政策指導，鼓勵企業申請商標注冊，提高全市注冊商標總量。大力培育著名商標和馳名商標，提升企業市場競爭力。繼續推動“*沙糖桔”、“*貢柑”原產地證明商標的使用和管理向規范化發展，切實加大原產地證明商標的宣傳和保護力度，全力扶持品牌農業經濟發展。
三、突出提高效能，加強隊伍建設。加大教育引導力度，進一步提升隊伍的綜合素質。一方面組織全員深入學習領會黨的十七大的精神實質和科學內涵，用黨的“十七大”精神，統一思想，創新工作。另一方面集中力量抓培訓，主要做到“實、新、活”，即在理論學習上求實、在培訓內容上求新、在培訓方法上求活。加強黨風廉政建設，進一步健全懲防體系建設。以開展廉政文化建設為牽引，不斷強化黨員先進性教育，形成以示范教育、警示教育、執紀教育、親民教育為主要內容的長效教育機制。加強法制建設，進一步規范執法行為。繼續完善行政執法責任制、執法監督制、過錯追究制、案件核審制、評議考核制等一系列規章制度，對執法行為進行全面、全方位的規范，強化內部監督制約，促進依法行政工作的開展。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，構建長效管理機制，推進制度化、規范化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創工商工作新局面的關鍵。把四化建設作為抓手、構建長效管理機制，彰顯了工商機關的職能特點，符合新形勢下工商工作的特點，有利于準確把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門，也是規范和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負著市場監管和行政執法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛士的重要角色。工商工作的好壞，事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發揮，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，加快市場經濟建設的步伐，全面落實科學發展觀，都有著十分積極的現實意義。
一、工商行政管理職能發揮的現狀
改革開放以來，工商行政管理工作在規范市場主體、維護進入秩序，規范交易競爭行為、發揮商標廣告市場合同作用、促進市場健康有序，培育生活資料和生產資料市場、促進市場繁榮，嚴格執法、整頓和規范市場經濟秩序，確保生產者、經營者、消費者的合法權益方面都作出了不可磨滅的貢獻。但，同時我們也應看到，工商行政管理工作還沒有完全到位，職能發揮不到位，工商工作所處的地位與其應該發揮的職能作用還不匹配，主要表現為：
由于市場主體不完全成熟、市場監管的法律法規不夠健全等原因，監管力度不夠的問題比較突出，如無照經營的大量存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標侵權行為時有發生等等；再比如對于把好市場準入關的職能，盡管它可以發揮在產業結構調整、產業組織及產業布局中的作用，但由于我們還存在觀念、素質、能力等方面的欠缺包括市場發育不健全等原因，市場主體的準入還停留在就辦照而辦照的層面，以致于外界至今對我們工商仍認為就是蓋個章、發個執照、僅僅只是走個程序的部門，包括黨委政府在涉及產業調整時從未意識到可以問計于工商。至于到了相對落后的地方，由于基層基礎工作不夠扎實、硬件條件和人員素質跟不上，不同程度的存在行政執法辦案力度不夠、市場監管存在監管盲區等問題，特別是在為數眾多的鄉鎮工商所，這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：
一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監管服務工作能力不能適應形勢發展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務判斷不清，相當部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當中，等待觀望現象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認識不到位，工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發，而是應付得走，平時不認真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在應付考核、蒙混過關上，工作舍本逐末、被動應付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導致作風不實，假的問題仍然十分嚴重；工作責任制沒有很好地落實，責任不清、任務不明，工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任，對全年工作心中無數，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有的單位在工作的支持配合上、在相關政策落實上態度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實干上下功夫，而是工作缺乏連續性和經常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監管方式和機制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監管機制；有的只重視對市場主體的監管，對市場客體的監管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，我們的監管的重心并未轉移到位，方式方法還未發生相應的轉變。
四是文明執法、熱情服務做到不夠好：少數干部執法不文明，隨意性比較大，服務態度不夠好，服務發展的觀念未能切實扭轉，“管”字當頭的強勢執法思想、“管理就是收費、監管就是查案、執法就是執罰”的思想比較突出。
二、對充分發揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經濟時期，定位在市場監管和行政執法上。其基本任務和目標是通過維護市場經濟秩序、建立市場經濟規則，以促進地方經濟社會又好又快發展。
從職能定位來看，工商部門所承擔的無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發揮作用的著力點等，都發生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點，作為監管執法的側重點；把群眾關心的焦點，作為監管執法的切入點；把發展經濟的興奮點，作為監管執法的著力點，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大處出發，把工商的發展放在是否適應和推動所處區域和所處的時代的發展上，讓政府滿意、社會認同。
職能到位也就是把職能充分發揮出來，做到工作到位，做到工作不越位，不越位、不缺位、不錯位，有為有為，把該管的事管起來并且管好，真正退出越位、糾正錯位、補足缺位。如果管理職能不到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能要到位，要緊緊圍繞服務地方經濟建設這個大局，寓管理于服務之中，把有利于發展作為監管執法工作的出發點，把優化經濟發展作為工商部門的重要職責，做到在履行工作職能中謀劃發展，在辦理執照時想到發展，在檢查企業時維護發展，在履行監督檢查時宣傳發展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續，做到能辦的事馬上辦，需要協調的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經濟發展的各項經營活動，都給予實實在在的支持。
當然，工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及眾多的部門；評價一個部門的工作業績，不是看其管理內容有多少，而是主要看其管理成效大不大，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認真梳理，對于本部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合；對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協作執法；對于那些配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商部門應該在相關部門共同執法的過程中，當好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。
另外，工商職能要到位，還必須依賴一支政治過硬、業務過硬、思想過硬的工商干部隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監管任務。執法理念正確、執法者的形象好、執法的效能高等等，需要工商干部努力學習新知識、新理論，分析新的經濟現象和新的經濟違法行為，提高自身的適應能力和應變能力，適應新形勢下的市場監管執法工作。
針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現實需求，就目前而言，促進工商職能充分發揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，積極創建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關是經過實踐證明的行之有效的途徑：
創建學習型機關，就是要全面建設高素質的機關干部隊伍，不斷提升學習力、創造力、戰斗力；創建服務型機關，就是要優化寬松和諧的發展環境，實現好、維護好、發展好群眾的利益，提高服務質量和水平；創建效能型機關，就是要培育高效務實的工作作風，規范機關行為、改進工作作風、加快工作節奏、提高工作效率、推動工作落實；創建廉潔型機關，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監督，密切黨群干群關系。通過創建活動的開展，建立起高素質的干部隊伍、寬松和諧的環境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質的提高，構建學以致用與愛崗敬業的精神體系，打造學習型工商。
著力建設學習型機關。一要修身養德，精通業務，要加強思想政治學習，加強道德品質修養，不斷更新知識，學以致用，加強業務知識學習。要注重提高工商干部的素質，要注重強化崗位應知應會專業知識與技能的培訓，著力提高廣大干部履行崗位職責的能力，使其業務知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業務、能執法、會辦案。要加強辦公信息化、自動化等方面知識和技能的培訓，做到熟練操作計算機。充分發揮系統網站和OA辦公平臺的作用，開展網上學習、討論和交流活動，對學風正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，以促進全局機關干部職工形成良好的學習氛圍。
一、指導思想和基本原則
緊緊圍繞服務*經濟社會發展大局，著力打造競爭有序、繁榮穩定的市場環境，強化以人為本、執法為民的理念，增強服務大局、依法行政的意識，努力打造高素質復合型的工商執法隊伍，以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新思想觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，進一步解決影響和制約科學發展的突出問題，明確整改責任，提出整改措施，務求整改實效。
二、整改目標
通過學習實踐活動各項問題的整改達到以下整改目標：一是充分調動廣大黨員干部的積極性和創造性，著力發揮工商行政管理的職能作用。二是深化廣大黨員干部對科學發展觀的認識，對工商行政管理事業發展的認識。三是全面提高黨員干部的思想素質、文明素質、業務素質。四是切實增強依法行政的能力，增強高效服務的能力，增強廉潔從政的能力。五是實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，積極推進工商工作的“制度化、規范化、程序化、法制化”建設，努力把我所建設成為服務發展優質、消費維權放心、關注民生有力、執法辦案規范、工作務實創新的科學發展示范機關。
三、整改的主要內容及整改措施
（一）工商部門職責方面：
_、主動服務性不強。具體表現在:在實際工作中，比較注重如何把握政策和原則，不能很好地設身處地地體會和理解有關當事人，與監管服務對象聯系不緊密，了解市場主體的所需所求不夠。
（責任人：*、*、*）
_、食品安全監管沒有建立長效機制。具體表現在:無證無照經營食品現象仍然存在，特別是對一些流動無照經營戶，缺乏必要的監管措施，對于入市的小食品，由于其上市數量少，流動性大，實施規范管理的難度較大，監管力度相對薄弱，食品消費環境群眾不滿意。
（責任人：*，承辦部門：市管巡查組）
_、繼續強化流通環節食品安全監管和流通領域商品質量監督，繼續強化對食品質量的監督和分類監管，嚴格監督食品經營者建立健索證索票等制度，加大資金投入進一步完善食品安全檢測設施。有針對性地開展食品質量監測，并及時通報相關部門，確保流通環節食品質量、維護消費者身體健康和生命安全。
（責任領導：*，承辦部門：巡查組）
_、繼續大力推進_____行政執法體系建設，完善和創新消費維權體制、機制和手段。努力實現消費維權由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變。
（責任領導：*，承辦部門：消協分會）
_、繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。加強日常監管巡查，嚴查傳銷大要案件，充分發揮已經形成的打擊傳銷聯合機制，及時主動聯系公安、民政等部門，協調有關方面，聯手進行打擊，進一步鞏固和擴大打擊傳銷成果，維護經濟秩序、維護社會穩定。
（責任領導：*，承辦部門：經檢中隊）
_、積極支持各類市場主體健康發展。按照*局長提出的“五辦四通”，降低門檻、簡化程序、縮短時限、下放權限、改進服務、提高工作效能。
（責任領導：*，承辦部門：注冊大廳）
（二）工作作風、干部素質方面：
_、執法隨意性較大。具體表現在:同樣性質的案件，不同的時間、
不同的辦案機構，有的處罰重有的處罰輕，顯失公平公正。辦案機構不能夠深刻領會處罰與教育相結合的基本原則，沒有注重行政執法工作的社會效益，往往只限于對案件本身的處罰，沒有教育引導當事人自覺糾正違法違章經營行為。
（責任領導：*，承辦部門：辦公室）
_、運作機制與形勢發展需要存在一定差距。具體表現在:
“兩費”停征后，工商部門的市場監管和服務發展職能將進一步加強。對個別干部來說，目前尚未完全從傳統的“收費管理”的模式中走出來，對新形勢下工商部門擔負的艱巨使命認識不足，工作中缺乏創新思路和創新措施。
（責任領導：*，承辦部門：辦公室、協會）
_、抓好黨風廉政建設，切實樹立良好工商形象。繼續以領
導班子為重點，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究等重要環節，進一步促進“一崗雙責”制落實，繼續從工商行政管理職能職責入手，著力加強重點部門、重點崗位的監督檢查。認真落實“一崗雙責”責任制，形成有工商行政管理機關特點的反腐倡廉工作機制，切實樹立良好工商形象,以反腐倡廉的實際成效取信于民。
（責任領導：*，責任部門：辦公室）
_、加強自身建設，增強領導班子的凝聚力。以率先發展、和諧發展、科學發展為目標，著力加強黨的思想、作風、紀律、制度建設，增強局領導班子的決策力、感召力和凝聚力，增強各項工作的思維力、創新力和執行力。
（責任領導：*、*、*）
_、抓好黨員隊伍建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強黨員經常性教育管理，做好黨員發展工作。
（責任領導：*，）
_、繼續抓好干部學習教育。把學習中國特色社會主義理論體系作為領導班子思想建設的首要任務，不斷提高思想理論水平。特別是進一步深入學習科學發展觀，加深對科學內涵和精神實質的理解和把握，切實做到入腦入心。認真落實學習制度，著力把理論學習的成果轉化為服務科學發展的工作思路和實際能力。
（責任領導：*，承辦部門：辦公室）
_、繼續推進依法行政工作，努力提高依法行政水平。認真落實行政執法評議考核責任制和過錯責任追究制，大力提升市場準入、市場監管、行政執法和執法監督的“四化”建設水平。開展行政執法大檢查和案件核審評查，加強法制員隊伍建設，不斷規范行政處罰自由裁量權，實現行政執法零違法、零錯案目標。
××區明確06年規范化服務型政府（機關）工作思路
（初稿）
規范化服務型政府（機關）建設的核心問題是政府職能轉變問題，2006年，我區按照政府職能轉變的要求，將重點圍繞建立健全“四個機制”，進一步深化規范化服務型政府（機關）建設。
一、健全經濟調節機制
針對現行行政管理體制中存在的越位情況，要真正變管理為服務，變直接管理為間接管理，履行好政府的經濟調節職能。
一是徹底轉變投融資主體角色。徹底改革計劃經濟體制遺留下來的傳統資本運行方式，通過“四換三讓”（以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量、以資源換發展，出讓產權、市場和經營權），充分激活市場投資主體，加快形成可持續發展、自主增長的投融資機制。2006年，我區在國有企業改革、環衛清掃作業層面改革、采用BOT方式讓民間資本介入政府的公建配套項目（如××綠舟森林公園等）、整合建成區土地資源吸引民間投資等方面，進一步強化引導、弱化干預，讓位于市場，而充分發揮市場投融資的主導作用。
二是切實落實企業經營自。針對政府仍在不同程度地直接干預企業生產經營活動的情況，進一步放開政府不該管、管不了的事，不干預企業生產經營和投資決策等微觀經濟活動，切實落實好企業的經營自，努力為企業服好務，為企業創造良好發展環境。有效發揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照合法、合理、有效、責任的原則，切實減少對經濟事務和社會事務不必要的行政性審批。
三是積極探索國有資產管理體制。在深化我區2005年財政預算制度改革、國庫集中支付的基礎上，進一步探索國有資產管理的有效途徑，建立科學的國有資產管理體制。改變政府作為國有資產所有者與公共行政管理者的職能交叉現狀，嚴格限制政府直接投資的范圍，加強對政府投資行為的監督管理，做到制定規則、監管市場的部門與所辦經濟實體或者所管理的企業真正實現脫鉤。
二、完善市場監管機制
針對政府組織對市場監管不力，政府機構仍存在職能交叉等問題，要運用經濟和法律等手段加大市場監管力度，進一步規范市場秩序。
一是積極探索有效監管手段。切實改變市場監管中只發許可證、罰款沒收、強制措施等簡單方式、手段，把事前管理與事后監管、動態管理與靜態管理、直接管理與間接管理有機統一起來；發揮行政規劃、行政指導和行政合同在市場監管中的作用，積極探索協商、選擇、間接的管理機制，贏得市場主體理的理解、信任和支持；杜絕重事前審批、輕事后監督的現象，堅持依法行政，杜絕執法擾民，非法干預企業和個人的法定經營自等行政行為，并切實做好行政執法的事后監督，徹底解決好多頭執法、執法效率低下等問題。
二是推進集中行政執法改革。在區工商局相對集中行政處罰權、減少執法層級工作的基礎上，推廣經驗，在行政強制執行、行政許可等更廣泛的領域探索綜合執法機制。按照“一件事情由一個部門管”的原則，合理劃分、調整部門職能分工，將相同或者相近的職能交由一個行政機關承擔，一個部門有多支行政執法隊伍的，本部門內實行相對集中；適當下移行政執法重心，充實街道辦事處的執法力量；規范行政執法行為，完善行政執法程序，把解決多頭執法、重復執法問題的重點放到清理、規范主體上。
三是營造公平公正市場環境。依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。建立健全政府行政行為的信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的市場監管氛圍。杜絕行政權力與利益掛鉤、執法趨利、權力“尋租”等現象發生，積極探索建立監管權力的制約、監督機制，完善發現違法行為的預警機制，加大推行行政問責力度，做到既有權監管，又要有責維護市場主體的合法權益。
三、規范社會管理機制
實現政府職能轉變，要更加重視履行社會管理職能，把財力、物力更多地用于社會管理，促進社會穩定和全面進步。
一是加快完善應急處理機制。強化危機管理意識，加快完善各類突發事件的預警和應急處理機制，提高政府應對突發事件的能力。探索妥善處理新形勢下人民內部矛盾的新機制、新途徑，維持正常的社會秩序。建立街道辦事處一級的機構，發揮街道辦事處、社區社會矛盾糾紛調處服務的作用，挖掘資源，整合行政調解、行政裁決、行政復議等政府解決糾紛機制，部門聯動，各方參與，形成調處化解社會矛盾糾紛的整體合力，切實解決人民群眾通過舉報、行政執法投訴、行政調解、行政裁決和行政復議所反映或要求解決的問題，保障人、舉報人的權利和人身安全，維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。
二是積極創新社會管理方式。拓寬電子政務應用的范圍，把電子政務的應用局限為公文傳輸、信息延伸到為企業、市民提供互動平臺，提高政府運作效率，提升政府管理能力；進一步推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機制，健全由各街道辦事、區級各部門組成的區長公開電話網絡，豐富“五大中心”的服務內容，讓市民了解政府辦事程序、結果，積極創造各種條件，讓社會組織、企業和市民更廣泛地參與公共社會事務管理（2005年，××街道辦事處首開全市先河就建設菜市問題，邀請市民代表舉行聽證，取得較好的社會反響）。
三是促進中介組織發揮作用。積極協調社會組織、中介機構，發揮其社會管理功能和作用，加強基層群眾性自治組織和社區建設，培育并引導各類民間組織的健康發展，將政府所承擔的某些技術性、行業性、服務性、協調性職能轉交給社會組織、中介機構承擔。完善社會管理政策和法律、法規，加大規范和監管社會組織、中介機構的力度，切實解決“養人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構健康發展。
四、強化公共服務機制
強化政府的服務職能，把精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上，是實現“以人為本”理念具體化、實踐規范化服務型政府服務宗旨的最直接途徑。
一是切實提供優質高效政務服務。通過對決策、執行和監督三個環節的創新，加快建立陽光行政的運行機制，通過流程再造、電子政務、政務公開、集中服務等具體便民措施，加快區內各單位之間、區政府和市上政務信息平臺的互連互通建設，推廣網上審批業務，滿足企業和市民高標準、高質量服務要求。狠抓執行力，力戒形式主義，進一步優化政務服務流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相關，并聯審批，限時辦結”；該進政務服務中心的審批事項，一律進入服務大廳，堅決杜絕兩頭、甚至多頭審批；進一步創新審批模式，將一門式多部門并聯審批發展為一部門審批，努力克服“服務大廳”變成“收發部門”而帶來的種種弊端；整頓政務服務作風，把“一次性告知制”、“服務承諾制”、“首問責任制”等制度落到實處，切實樹立起新時期政府新形象；以社區服務中心為依托，完善“96963”便民服務熱線功能，整合服務資源，最大限度地為市民和投資者提供高效便捷服務。
一、強化機制，構建長效監管模式
一是建立組織領導機制。為了確保執法辦案工作的有序開展，*縣工商局成立了執法辦案領導小組。堅持用責任制總攬執法辦案工作全局，將執法辦案工作作為推動全局各項工作上臺階的中心工作，納入年終目標管理，做到執法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核。建立了聯動執法辦案模式，即所所（工商所之間）聯動辦案、隊隊（經檢隊之間）聯動辦案、所隊（工商所與經檢隊之間）聯動辦案。通過這種模式，整合了執法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協作的辦案格局，增強了局所整體辦案的凝聚力和戰斗力。
二是建立考評獎勵機制。為確保嚴格執法，依法辦案，*縣工商局出臺了行政執法過錯責任追究、案件回訪責任等各項制度，明確了各個環節的職責，進一步規范了執法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據辦案有功人員獎勵政策的相關精神，去年經局黨組研究決定對200元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進執法人員進行通報表揚。由此，進一步激發了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。
三是建立后勤保障機制。為了保證執法辦案工作的順利開展，*縣工商局堅持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經費，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數碼相機，并為基層工商所每個執法人員購置了一輛電動執法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。
二、突出重點，促進職能到位
強化全縣產品質量和食品安全整治，維護食品市場秩序。一方面先后開展了春節、學校周邊、五一、六一、高招、中招、中秋節、國慶節、等聲勢浩大的流通領域食品安全專項整治行動，共查處食品違法案件253起，對食品違法經營行為始終保持高壓態勢。加大了市場巡查力度，按照“六查六看”要求，嚴格規范食品企業的經營行為。加強了食品質量監管，抽檢食品品種64批次；依法對全縣食品經營主體資格進行了清理，建立健全了食品經營信用分類監管制度，有力促進了食品安全監管職能到位。
以整治農資市場為重點，切實保護農村消費者的合法權益．充分發揮市場監管職能，嚴把市場主體準入關，開展大規模的“紅盾護農行動”，先后組織了“凈化種子化肥市場”、“打假護農保春耕”、“整治農機、農具市場”等多項專門執法行動，查處農資違法案件90起，有效地維護了農民的利益。
強化商標廣告管理，營造健康規范的知識產權環境和文明誠信的商務環境。一是以食品商標、涉農商標、地理商標和奧林匹克標志為重點，加大商標行政執法力度，遏制商標假冒侵權行為。二是進一步強化對廣告環節的監管，不斷加大廣告監測和案件查處力度，扎實有效地推進了廣告專項整治工作。全年查處商標廣告違法案件27起，維護了商標專用權，凈化了廣告市場。
進一步加強了對成品油、棉花、糧食等重要市場監管和清理無照經營、反不正當競爭、取締黑網吧等監管執法工作。全系統共查獲不合格油品50噸，取締小煉油窩點20個，查獲非法倒賣的棉花20噸，清理無照經營戶1056戶，取締“黑網吧”43個，從而有力維護了各類市場經濟秩序。
三、狠抓提高，確保案件質量
（一）加強學習，提高執法素質。*縣工商局制定了切實可行的業務學習方案，堅持“一月一法一考”制，組織干部進行法律法規學習培訓，把《工商行政管理半月刊》作為必學書刊，把《工商法規匯編》作為必讀內容，開展了業務學習交流會，針對典型案例及平時辦案中遇到的問題，認真分析、互相探討，營造了“人人都是學習之人，處處都是學習之所”的良好氛圍。
（二）嚴格程序，提高案件質量。在辦案中，不但嚴格執行四分離，還實行了“六公開”，即：向當事人公開違反的法律法規，公開違法事實，公開違法性質和危害，公開處罰標準，公開處理結果，公開告知當事人不服可以行使復議和行政訴訟權利。在案件核審中，切實做到“辦、審、定”三分離。特別是在行政執法的自由裁量權上提出，行政執法不能以罰款為目標，必須實現法律效果與社會效果的統一，要充分考慮違法情節、違法后果及社會影響，在辦案中要以人為本，突出辦案重點，既不能大案辦小案，也不能小案辦大案；既不能辦人情案，也不能以罰代收。執法程序的規范、有效遏制了不廉潔行為的發生，促進了廉政、勤政、秉公執法。
一、建立科學清晰的職責管理體系，實施精細化管理
個體效能是整體效能的基礎。只有系統內人人各司其職，各負其責，各盡其責，才能提高全系統的整體效能。為干部職工提供科學、固定的工作方法和具體明晰的履職標準，是提高全系統整體效能首先需要解決的問題。重點要做好三個方面的工作：
一是科學界定崗位職責。根據工商部門“三定”方案的規定，對工商管理職能進行梳理，明確每個部門的職責：在此基礎上。對部門的職責進一步細化，把梳理出來的職能和責任分解落實到每個崗位，明確每個崗位的工作內容和責任，并以職位說明書的形式固定化、成體系。通過界定崗位職責，實現人人有崗、崗崗有責、職責明確，將干部崗位職責和責任由原來松散、不確定狀態轉化為標準明確、責任清晰的規范狀態，真正讓每一位同志的工作積極性和創造性得到更好發揮。
二是強化過程控制。通過制訂科學合理的工作規范和工作程序，理清各層級之間、各部門之間和各個工作環節之間的銜接關系，把影響監管效能的每個工作環節納入標準和細節控制，以過程可控。保證結果可期、問題可溯以及整個工作科學規劃和精細化管理，實現經驗型管理向科學管理轉變。要推廣使用兩種管理工具：一是工作流程說明書，對每一項工商業務的程序、時間及要求作出明確規定，明確每一項工作必須“按怎樣一個程序來完成”；二是作業指導書，明確每一項具體業務的工作內容、操作順序(先做什么、后做什么)以及效果(具體做到什么結果)，使各項業務工作始終在規范有序、優質高效的狀態中運行，避免因人而異、因時而異、因地而異。
三是完善績效考評。建立工作交接制度，提高績效考評的及時性：建立工作日志制度，提高考評的真實性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕跡，為績效考評提供依據；建立綜合考核制度。提高考評的全面性。綜合運用督辦督查、效能監察、群眾測評、執法監督以及社會監督等多種手段，對干部職工的工作實績和社會效果進行全面的考核考評。
二、科學劃分不同層級的監管事權，實施聯動監管
提高整體效能，需要對市、縣局及基層分局事權進一步科學劃分和調整，通過全系統職能資源的合理配置，形成上下定位準確、功能互補、協調聯動的監管體制。科學劃分事權，首先要理清市、縣局及基層分局不同的職能定位：基層分局在整個監管系統中處于基礎監管地位，主要職責是通過全面的、常態的市場巡查，及時發現轄區內存在問題，能自我解決的要及時解決，不能解決的要立即上報上級機關，工作側重于個案處理，解決個別問題：市、縣局在管理系統處于組織指揮的地位，主要職責是分析研究、確定區域內一段時間的監管工作思路及重點，解決影響市場秩序的普遍性問題和突出問題，側重于整體控制。提高整體效能，要進一步強化市、縣市局機關的領導、指導和協調功能。要跳出執法辦案等工作的具體要求，從市場秩序的發展形勢選擇工作的最佳切入點，從市場監管的全局來考慮監管工作的實現方式，從市場監管工作的重點來調度、組織執法資源，使機關的指導工作看似無形，但處處能起作用。
圍繞不同的職能定位，要以合理調整市、縣局及工商所(分局)的事權與力量配置為切入點，協調系統上下，形成縱向的聯動監管體系。一是落實基層分局(工商所)經濟戶口屬地管理權限。根據基層分局(工商所)屬地管理需要，我們按照強“5+X”的模式授予了基層分局(工商所)五種基本職權，并根據基層監管工作實際需要，又授予其他權力，支持其進行個案探索和嘗試，在實際工作中產生了較好的效果。二是相對集中機關事權。對分散在市縣局機關不同科(處)室的許可、執法事權可進行梳理，由注冊部門和經檢部門集中行使，機關其他科室跳出具體事務的圈子，專注于管理和監督控制。三是重點理順市區登記監管關系。市區內工商管理機構較多，事權關系相對比較復雜，往往容易相互重疊，要予以重點解決。
三、建立以任務管理為導向的運行機制，實施綜合監管
加強業務條線之間的橫向溝通與協調。打破條線之間的壁壘，避免各自為政，需要加強對工作流程進行整合、改造。現階段，一方面要加強經濟戶口管理平臺建設，發揮好經濟戶口管理的綜合性、基礎性作用，使各項職能業務工作通過經濟戶口管理這個平臺進行整合：以企業信用分類監管為主線，將市場主體、市場客體、市場行為監管集成一體，建立橫向的綜合監管體系：逐步擴大12315執法體系的功能，以數據分析為基礎，以信息分流、督辦為保障，提高市場預警能力，實現應急調度指揮。另一方面，要對跨職能管理任務的運行機制進行改革，逐步建立起任務管理為導向的運行機制，即把一項管理任務作為一個整體的工作流程，以流程為主干沿縱向細分為若干前后相連的環節。根據監管任務的需要，對不同的職能及崗位進行整合，使之形成首尾相接的完整過程，從而取代部門分割的職能模式，實現部門間的密切合作。這種模式有兩個特點，一是面向監管任務要求，二是人員按監管任務重新組合，工作流程跨越職能部門的邊界，擺脫了某個條線職能的限制全面負責一項監管任務，綜合運用各種監管職能及監管手段，集中調配各種資源，實現綜合監管。
今后，從提高監管效能、增強市場控制能力的需求出發，可以對各業務職能進行歸納，將監管任務分為受理、審核、巡查、調查、執行等若干基本工作環節，逐步形成以工作環節為主線的工作流程，實現工作流程再造，從而獲得監管效能的有效改善。
四、建立信息共享機制，實施有效監管
市場經濟從某種意義上說就是信息經濟，工商部門必須建立與市場經濟發展相適應的靈敏高效的市場監管信息系統，做到信息上快速反應，措施上及時跟進，才能實現職能到位。要建立信息共享平臺，借助OA辦公系統、工商文化網等平臺，在全系統定期各類注冊信息、監管信息、檢測信息、案情信息等以及外部監管信息，為基層管理工作提供信息指導，消除管理中尤其是基層管理工作中信息不對稱性。降低管理成本，實現工作協同。要暢通信息分流渠道。以12315綜合執法體系為龍頭，
建立起上下貫通、左右相連、內外銜接的信息分流機制。在橫向上，建立起12315與相關處室的及時會商、協調制度，確保各類監管事項落實到位：在縱向上，建立信息垂直分流制度，實現上下聯動：在外部協作上，建立與其他部門的信息交換制度，實現工商部門與其他部門的協同、聯動。要擴大工商行政管理信息公開與披露。在法律允許范圍內，全系統可進一步放開市場主體的“身份”信息、監管信息以及重要商品質量信息，通過在報紙、電視等新聞媒體建立“窗口”，予以公布。這既是宣傳工商職能、展示工商形象的要求，也可借助社會監督力量、發揮市場機制的激勵和懲戒功能，放大工商行政管理效能。
五、以先進的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基礎
當前，我國進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種思想文化相互激蕩交織，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，如果不注意整合、引導，就會引起干部職工思想不明。方向不清。因此，提高監管效能，既要加強對干部職工的業務技能培訓，提高履職能力，又要強化思想教育和引導。要尊重差異。包容多樣，堅持以先進的思想文化引領干部思想，在多元中確立主導，在多樣中謀求共識。增進廣泛認同和深入理解，進一步形成全系統共同的思想認識，打牢全體干部職工共同團結奮斗的思想基礎，不斷增強全系統的凝聚力、向心力。
一、提升服務質量。推進經濟持續發展
發展是第一要務。我們要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，發揮工商部門的服務資源優勢，構建具有福州工商特色的服務體系，更加自覺服務經濟發展，更加主動融人海西建設大局。
(一)持續先行先試，力求在支持海西建設上有更大的作為。加大宣傳、用足用好工商總局支持海西建設“50條”、省工商局“72條”和“20條”、市工商局“18條”等優惠政策措施，最大限度地提高政策的社會知曉率和實際利用率。創新登記服務，積極開展“市場主體增量提質”行動，開展動產抵押、商標質押、股權出資、股權出質登記，確保實現企業存量和增量的雙增長。要借助臺辦、等有關兩岸溝通渠道，以及“5?18”、“6?18”等經貿交流平臺，密切榕(福州)臺(臺灣)交流合作。積極創新市場準人方式，全力服務平潭綜合實驗區加快開放開發。
(二)持續做大做強，力求在推進加快轉變上有更新的舉措。支持先進制造、現代服務和新興文化等產業發展，支持重點產業結構調整、促進產業升級。深入實施登記扶農、合同幫農、經紀活農、紅盾護農，助推農村改革發展。繼續大力實施商標品牌戰略，保持注冊商標、商標國際注冊、地理標志商標、知名字號和“守合同重信用”單位總量的增長，增加馳、著名商標申報量，提高馳、著名商標獲批率，積極指導企業運用商標擴大知名度。
(三)持續提高提升，力求在打造服務品牌上有更好的質量。進一步整合資源、統一標準、完善機制，優化服務，推廣使用“工商驗資E線通”系統，提高服務質量，最大限度地降低投訴率。深化行政指導服務，努力打造精品行政指導項目，持續推進“一局一重點，一所一項目”活動。強化數據信息服務，對統計人員加強培訓，對企業登記、監管等數據加強動態監測和分析利用，提高數據采集的規范性、數據分析的準確性、數據信息的實效性。
二、提升執法權威，推進市場規范有序
市場監管和行政執法是第一職責。今年，我們要不斷創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，更加高效地加強市場監管，更加努力地推進依法行政，努力促進社會和諧穩定。
(一)抓重點，加強流通領域食品安全監管。加強食品經營主體管理，規范食品流通許可，把好流通環節食品經營主體準入關。運用科技手段，加大監測力度，加強日常巡查，強化食品安全監管執法和集中整治，提高食品安全監管效能。推進食品安全信用體系建設，健全食品安全預警防范和應急處置機制，強化部門協作和聯合執法，充分發揮監管的整體合力。推進流通環節食品質量可追溯體系建設，在鞏固完善已建成的32個可追溯體系示范點的基礎上，今年再建設20個示范點。
(二)抓實效，切實履行市場監管執法職責。制定和完善《福州市商品交易市場業主責任規定》的配套實施細則，建立健全市、縣兩級組織領導和聯席會議工作機制，促進部門協作，推進市場業主責任落實。要強化對合同、經紀和拍賣行為的監管，加強廣告市場監管和網絡商務主體和網絡商品交易行為監管。推廣“五臺帳”監管模式，加強無照經營行為監管，積極探索對夜經濟市場定期定向夜間巡查監管方式，強化信用分類監管，加強重點行業安全生產監管，提升巡查監管效能。綜合運用“打防結合”等手段，持續做好打擊傳銷和規范直銷工作。嚴格對照《全國文明城市測評體系》的標準要求，積極參與全國文明城市創建活動。
(三)抓規范，努力推進執法隊伍能力建設。制定并實施“六五”普法規劃，發揮全市工商系統公職律師作用，廣泛開展系統內外法制宣傳教育，加強“法治工商”建設。加強規范性文件清理和備案工作，落實“三級九檔”制度，嚴格規范行政處罰程序和行政處罰自由裁量權。繼續大力推行說理性行政處罰決定書，完善行政復議案件審查方式和行政執法評議考核工作機制，促進行政執法監督程序化和制度化。
三、提升維權效能。推進民生和諧穩定
消費維權是保障民生和擴大消費需求的重要舉措。福州市工商局作為率先在全國省會城市成立12315指揮中心，消費維權工作在全省乃至全國有一定示范帶動作用的消費維權工作先行者，今后要進一步建立健全消費維權工作長效機制，提升12315的綜合執法效能，更加有為地維護消費者合法權益，把12315建設成為工商部門的“民生品牌”和“民心工程”。
(一)突出強化提升，提高維權水平。進一步擴大“一會兩站”城鄉覆蓋面，鞏固并規范消費維權示范站點建設，力爭再創建60個標準、規范的省級示范站點。進一步配齊配強各級12315工作人員，在全市工商系統開展“消費維權調解大練兵”和定期業務交流活動，提高維權水平，力爭調解服務水平的滿意度提高至90％以上。加強榕臺消費維權交流，探索建立榕臺消費者權益保護協作機制。
(二)突出事前防范，更新維權理念。舉辦消費維權宣傳活動，開展“消費課堂”、“消費體驗”活動，合理引導消費行為。發揮消費維權站點宣傳陣地作用，提高消費者識假辨假能力和維權水平。打造“消費安全示范社區”，加強對示范區商戶的教育、引導和規范。聯合市誠信促進會開展“誠信行業”、“誠信市場”、“誠信商貿”等創建活動，重點引導源頭性商品集散市場、主要商業街等建立誠信自律委員會或行業誠信聯盟。
(三)突出功能延伸，拓展維權領域。密切關注新型消費領域中的新情況、新問題，綜合運用消費維權等手段，著力解決服務領域存在的虛假宣傳、欺詐消費者等突出問題。強化消費市場監測監管，規范商品與服務消費市場秩序，嚴厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷和假冒偽劣等行為。
四、提升黨建水平，推進隊伍整體建設
加強黨的建設，以黨的建設帶動隊伍建設，是打造“三個過硬”隊伍的根本途徑和必然要求。因此，我們要以建黨90周年為契機，堅持以黨建打基礎、以黨建為保障，更加嚴格鍛煉隊伍，有效提升整體素質。
(一)力求黨建科學，引領隊伍建設。不斷豐富活動載體，創新活動模式，多形式開展建黨90周年慶祝活動，持續開展“評先評優”和學習宣傳先進典型活動，深入推進創先爭優活動，推動全市工商系統形成比學趕超的良好氛圍。落實黨風廉政建設責任制，強化反腐倡廉宣傳教育，強化黨風廉政監督，全面推行縣(市)、區局領導向市場主體和服務對象代表述職述廉等工作。
(二)力求整體提升，加強隊伍建設。認真落實民主集中制、黨組中心組學習等制度，抓好領導班子建設。強化干部隊伍管理，加強教育培訓。逐步完善人才選拔和激勵保障等機制，激發干部職工干事創業熱情。抓好機關效能建設。進一步深入開展“治庸治懶”活動，加大對全市工商系統工作的督查力度。
(三)力求固本強基，保障隊伍建設。推進基層工商部門綜合服務場所建設工作的開展，明確分工，落實責任，加快建設進度。強化信息保障，搭建案件交流平臺、業務交流平臺、重點工作項目動態跟蹤平臺，加強信息化安全防范，實現信息資源共享，保證網絡系統安全正常運行。
五、提升運作實效。推進系統精細管理
精細化管理是福州市工商系統今年提出的全新管理理念。是確保全市工商系統運行順暢的有效手段。為更好地落實工商總局“五個更加”的要求，確保全市工商系統全年工作任務的圓滿完成，要持續運用精細化管理模式，按照現代行政管理和現代企業管理的先進理念，加強事前、事中、事后的運行控制，不斷提升系統管理運作水平。
(一)注重加強科學管理，改進工作方式方法。突出系統管理，進一步理順優化機關處(科)室工作機制，梳理細化工商所工作規范。突出目標管理，對照市委、市政府和省局的工作要求和目標任務，進一步分解立項、明確分工、細化措施，保質保量地完成各項工作任務。突出項目管理，開展“重點項目”和“精品項目”創建活動，多打造工作亮點和工作特色。突出績效管理，強化績效評估在推進工作中的杠桿作用，促進各項工作科學統籌、全面落實。
