時(shí)間：2022-12-18 15:57:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：重污染天氣；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X513
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12004602
1引言
近年來(lái)，我國(guó)特別是北方地區(qū)多次出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧省貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)要求，大氣污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天氣在冬季期間依然頻發(fā)，大氣污染防治工作任務(wù)仍然較重。如何做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，最大程度地降低空氣污染對(duì)公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當(dāng)前該省大氣治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)[1，2]。
2遼寧省重污染天氣現(xiàn)狀
遼寧省是2014年1月1日起全面建成并按新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095―2012）實(shí)施和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2014～2016年期間全省共計(jì)發(fā)生重污染天氣451天次，其中供暖期發(fā)生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。遼寧省冬季取暖期是重污染天氣高發(fā)期，發(fā)生頻率是非供暖期的重污染天數(shù)的6.5倍；2014～2016年全省重污染天氣首要污染物分別是細(xì)顆粒物（PM2.5）占比90%、可吸入顆粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根據(jù)近年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，遼寧省的冬季取暖和春季沙塵造成了重污染天氣發(fā)生的季節(jié)性特征，特別是取暖期不利氣象條件、受外源輸入型污染與本地污染源疊加更易形成持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染重的重污染天氣過(guò)程[3]。
3重污染天氣應(yīng)對(duì)措施存在的問(wèn)題
在重污染天氣應(yīng)對(duì)措施方面，結(jié)合工作實(shí)際，編制和修編完成了兩版省市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，形成較為完善的全省重污染天氣應(yīng)急管理體系。2014～2016年間全省累計(jì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案75次，在APEC、國(guó)慶閱兵等重大活動(dòng)和節(jié)假日的環(huán)境空氣保障工作和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了重大作用，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和不足。
3.1預(yù)警預(yù)報(bào)能力急需加強(qiáng)
目前，遼寧省已建成省級(jí)和沈陽(yáng)、大連市級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)外預(yù)警預(yù)報(bào)信息。其余12個(gè)市也相應(yīng)的建立了預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，但很多未形成真正的重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力和體系。由于預(yù)報(bào)能力和經(jīng)驗(yàn)有限，重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)“預(yù)警失誤”、“滯后響應(yīng)”或“提前結(jié)束響應(yīng)”等問(wèn)題[4]。
3.2責(zé)任部門責(zé)任未有效落實(shí)
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)屬于地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容根據(jù)不同等級(jí)包括限產(chǎn)停產(chǎn)、車輛限行、學(xué)校停課等一系列措施，需要各相關(guān)部門的協(xié)同配合才能完成。在遼寧省近3年的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐來(lái)看，有的地方存在著環(huán)保部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任部門未有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
3.3預(yù)案響應(yīng)實(shí)施的監(jiān)督和后評(píng)估制度不足
在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，對(duì)應(yīng)的是相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)對(duì)措施。目前，該省的重污染應(yīng)對(duì)工作中，重在對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)的形勢(shì)研判和是否及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等的監(jiān)督。雖然該省建立了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督查制度，但是對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的措施是否真正落實(shí)到位和重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中的科學(xué)性和時(shí)效性進(jìn)行的后評(píng)估的監(jiān)督管理存在一定的欠缺。各市每次的應(yīng)對(duì)相應(yīng)措施效果和實(shí)施后評(píng)估都主要以工作總結(jié)形式為主，缺乏好的量化評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，部分城市應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過(guò)程中的有效性相對(duì)較低。
3.4預(yù)警信息時(shí)效有待提高
從近年的工作實(shí)際來(lái)看，預(yù)警信息涉及諸多中間環(huán)節(jié)，比如應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)一般由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室以傳真或是短信指令的形式發(fā)送給各成員單位，各成員單位再根據(jù)自身的職責(zé)傳達(dá)給相應(yīng)的部門執(zhí)行預(yù)案響應(yīng)措施，這樣的中間環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)遺漏和滯后情況，影響重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的時(shí)效。此外，對(duì)公眾預(yù)警信息主要通過(guò)電視、廣播等方式，有的缺少應(yīng)急工作的進(jìn)展情況和對(duì)公眾日常生活進(jìn)行指導(dǎo)等內(nèi)容，其時(shí)效、覆蓋面均有一定的局限性，容易造成群眾的恐慌和引起社會(huì)輿論、謠言等不良反應(yīng)。
4對(duì)策與建議
4.1加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作
加強(qiáng)完善全省重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，為重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供好技術(shù)支持，提高省級(jí)和沈陽(yáng)、大連預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和覆蓋范圍，對(duì)各市做好技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)要做好環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)性工作，開展全方位污染源調(diào)查，建立排放源清單，建立排放源清單的動(dòng)態(tài)更新及維護(hù)機(jī)制，確保污染源數(shù)據(jù)的連貫性和時(shí)效性[5]。注重培養(yǎng)專職預(yù)警預(yù)報(bào)人員，加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。
4.2強(qiáng)化政府主導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)案體系銜接
要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，切實(shí)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入政府考核體系，明確責(zé)任部門分工和主要責(zé)任人，將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)措施逐一落實(shí)到具體的單位和責(zé)任人，做到事事有人管。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與合作，形成合力，形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的預(yù)案體系銜接，細(xì)化工作流程，全面提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。
4.3科學(xué)論證，完善應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施
加大科學(xué)研究投入，細(xì)化污染源排放清單的基礎(chǔ)上，做好污染物來(lái)源解析工作。建立重污染天氣應(yīng)急管理專家?guī)欤瑥膽?yīng)急預(yù)案的制定、出臺(tái)、響應(yīng)等方面和每一次發(fā)生的重污染過(guò)程科學(xué)性和實(shí)效性進(jìn)行分析和評(píng)估[6]。根據(jù)分析和評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化和修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)控措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理霧霾。
4.4加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作后督察
嚴(yán)格按照《大氣污染防治計(jì)劃》要求，對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開展不力的地區(qū)和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。根據(jù)各地重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案情況，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)落實(shí)工作情況實(shí)施后督察，對(duì)工作中履職不力的個(gè)人和部門依法追究責(zé)任，以確保應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)響應(yīng)措施落到實(shí)處。
4.5加強(qiáng)信息公開
針對(duì)重污染天氣發(fā)生時(shí)，容易發(fā)生負(fù)面的社會(huì)輿論。要加強(qiáng)信息公開宣傳工作，從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、預(yù)警預(yù)報(bào)信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通過(guò)各種媒體及時(shí)給公眾，保障人民群眾的知情權(quán)，以客觀和及時(shí)的報(bào)道把控社會(huì)輿情，避免謠言造成不良影響。
5Y語(yǔ)
重污染天氣應(yīng)對(duì)工作是大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，在短期內(nèi)遼寧省整體大氣環(huán)境不能得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，積極開展重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作對(duì)大氣污染物的“削峰減頻”的有效抓手，推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)改善整體的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]
郜會(huì)青.關(guān)于城市大氣污染現(xiàn)狀與綜合防治對(duì)策研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2015 ，40（7）：98～101.
[2]馬寅，曹興，薛麗洋.重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].甘肅科技， 2017 ，31（18）：7～9.
[3]張曉峰.遼寧省大氣污染特征淺析[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2016 （13）：137～138.
[4]楊嵐.重污染天氣應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].中國(guó)應(yīng)急管理， 2016 （1）：44～45.
1.1編制目的
為進(jìn)一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)居民健康的影響，保障人民正常生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。沙塵暴天氣應(yīng)對(duì)工作不適用本預(yù)案。
1.4預(yù)案體系
《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門重污染天氣專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5工作原則
堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主；
屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)；
科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；
研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；
向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告重污染天氣應(yīng)對(duì)情況；
批準(zhǔn)有關(guān)信息等。總指揮由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會(huì)商以及相關(guān)信息的報(bào)送；
指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；
組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；
指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實(shí)施方案；
組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；
組建重污染天氣專家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組；
承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣會(huì)商、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)施重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測(cè)及預(yù)報(bào)，向指揮部提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊(duì)、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、巡查、考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的人員、單位提出問(wèn)責(zé)處理意見。
宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報(bào)道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報(bào)道，進(jìn)行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。
2.3指揮部成員單位職責(zé)
指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門重污染天氣專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)指揮部辦公室備案。在啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺(tái)賬，每日12時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)送進(jìn)展信息。預(yù)警解除2個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級(jí)預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)各項(xiàng)措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)防范措施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳，加大對(duì)公眾健康防護(hù)、建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)宣傳部門（廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類信息的及時(shí)、準(zhǔn)確；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
縣紀(jì)委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀(jì)律保障，對(duì)各部門貫徹落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；
負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度；
聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會(huì)商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。
縣住建局：負(fù)責(zé)督促城區(qū)已辦理國(guó)有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重污染天氣下落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；
建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；
落實(shí)重污染天氣建筑施工工地、道路揚(yáng)塵及以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車輛管控措施的落實(shí)；
負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應(yīng)急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運(yùn)力的具體措施和方案；
負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地?fù)P塵管控工作；
督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級(jí)別落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
縣能源局：負(fù)責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；
加強(qiáng)煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；
負(fù)責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實(shí)重污染天氣期間減少或停止戶外活動(dòng)、停課等措施；
組織開展針對(duì)學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個(gè)人環(huán)境行為的環(huán)保知識(shí)普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負(fù)責(zé)在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識(shí)宣傳；
組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)、各相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、專家咨詢、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強(qiáng)秸稈綜合利用，及時(shí)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)；
負(fù)責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)清潔煤和油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負(fù)責(zé)對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施供電管控；
負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護(hù)、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預(yù)警
3.1預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時(shí)（可以跨自然日）滑動(dòng)平均值計(jì)算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件；
將so21小時(shí)均值濃度作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的補(bǔ)充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)預(yù)警條件；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；
或預(yù)測(cè)aqi日均值達(dá)到500；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。
健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。
3.2監(jiān)測(cè)與會(huì)商
3.2.1監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會(huì)同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)，據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對(duì)未來(lái)3天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.2.2會(huì)商
建立日常會(huì)商制度，利用視頻會(huì)商，聯(lián)合省、市氣象專家指導(dǎo)提高本地小氣候精細(xì)化空氣擴(kuò)散條件預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。縣氣象局預(yù)報(bào)未來(lái)1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室發(fā)起會(huì)商。采暖季每日會(huì)商1次（上午10點(diǎn)），當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》（附件1），于12點(diǎn)前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商2次，專家組參與會(huì)商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)商。
3.3預(yù)警啟動(dòng)、打斷與解除
3.3.1預(yù)警啟動(dòng)和程序
原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測(cè)應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)提前48小時(shí)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時(shí)，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報(bào)指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。
預(yù)警信息對(duì)象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預(yù)警級(jí)別調(diào)整
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。
預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級(jí)或降級(jí)的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)aqi已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級(jí)別且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級(jí)預(yù)警級(jí)別。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。
3.3.3預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，提出預(yù)警解除時(shí)間，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報(bào)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及內(nèi)容
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時(shí)，指揮部可根據(jù)專家組會(huì)商意見，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化減排力度，實(shí)現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
對(duì)涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過(guò)提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護(hù)提示性信息
（1）公眾防護(hù)措施
①報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；
駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動(dòng)替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。
④so2超標(biāo)嚴(yán)重且未實(shí)施清潔取暖改造的區(qū)域加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳力度，鼓勵(lì)居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進(jìn)行短期替代。
4.2.2三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在落實(shí)健康防護(hù)提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。
③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
②倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)管理，盡量降低生產(chǎn)負(fù)荷，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時(shí)間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施如下：
當(dāng)研判預(yù)測(cè)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
焦化行業(yè)：延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至48小時(shí)；
熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間24小時(shí)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產(chǎn)線計(jì)。
水泥：水泥制品、粉磨站停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產(chǎn)，禁止運(yùn)輸。
玻璃：按前一年中，日生產(chǎn)最低負(fù)荷運(yùn)行，自啟動(dòng)預(yù)警日當(dāng)天起計(jì)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
石灰窯：停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
工業(yè)鍋爐：績(jī)效等級(jí)與所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)績(jī)效等級(jí)掛鉤，按績(jī)效評(píng)級(jí)水平較低級(jí)別計(jì)，按照所屬企業(yè)采取相應(yīng)減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應(yīng)企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無(wú)法達(dá)到的企業(yè)禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
化工行業(yè)：停產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計(jì)（單條生產(chǎn)線以70%負(fù)荷運(yùn)行）；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
酒類制造：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產(chǎn)，禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸；
其他建筑材料禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
儲(chǔ)煤場(chǎng)等堆場(chǎng)：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實(shí)施以氣定產(chǎn)。
對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。
②機(jī)動(dòng)車控制措施
按照“移動(dòng)源應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃?xì)猓┖臀ⅰ⑿ ⒅行洼d客汽車（汽油、燃?xì)猓﹪?guó)1及以前非營(yíng)運(yùn)車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國(guó)3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國(guó)3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過(guò)境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運(yùn)營(yíng)班次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，主干線路首班時(shí)間提前，晚班時(shí)間適當(dāng)延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)20:00-次日8:00停止使用國(guó)2及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；
其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚(yáng)塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實(shí)施全覆蓋；
主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、石料等運(yùn)輸車輛停止上路。
4.2.3二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動(dòng)。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。加大公共交通運(yùn)力，延長(zhǎng)公交車運(yùn)行時(shí)間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊(cè)的燃油機(jī)動(dòng)車。
（3）強(qiáng)制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
水泥：水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)。
磚瓦窯：停產(chǎn)；
禁止運(yùn)輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)50%（含）以上，以生產(chǎn)線計(jì)。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)。
建筑材料制造：停產(chǎn)。
機(jī)加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
②機(jī)動(dòng)車控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)停止使用國(guó)2及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚(yáng)塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內(nèi)增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場(chǎng)防塵措施到位，同時(shí)非冰凍期內(nèi)灑水次數(shù)在原有基礎(chǔ)上每天增加1次。
4.2.4一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
接到紅色預(yù)警且aqi日均值達(dá)到500時(shí)，在縣教育局指導(dǎo)下，有條件的學(xué)校可采取停課措施。對(duì)已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)校可安排學(xué)生自習(xí)；
對(duì)未到校的學(xué)生，學(xué)校可通過(guò)遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊(cè)的燃油機(jī)動(dòng)車。
（3）強(qiáng)制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施在二級(jí)預(yù)警措施基礎(chǔ)上增加：
水泥行業(yè)：停產(chǎn)。
工業(yè)涂裝：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運(yùn)輸。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)，禁止運(yùn)輸。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)；
禁止運(yùn)輸。
儲(chǔ)煤場(chǎng)：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運(yùn)輸。
機(jī)加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停產(chǎn)。
②機(jī)動(dòng)車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃?xì)猓┖臀ⅰ⑿ ⒅行洼d客汽車（汽油、燃?xì)猓?shí)施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國(guó)3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過(guò)境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機(jī)動(dòng)車限號(hào)期間，實(shí)施公交優(yōu)惠（免費(fèi)）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內(nèi)工程機(jī)械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。
③揚(yáng)塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內(nèi)主要交通干線加大機(jī)械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報(bào)送
黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，指揮部辦公室在當(dāng)日以書面形式將初報(bào)報(bào)至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、時(shí)間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報(bào)上報(bào)，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。
4.4總結(jié)評(píng)估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過(guò)程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警情況，各部門響應(yīng)情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，評(píng)估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個(gè)月的重污染天氣應(yīng)急工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性，評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成修訂和報(bào)備工作。
4.5督導(dǎo)檢查
預(yù)警信息后，督導(dǎo)檢查組及時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)抽查和記錄檢查的方式，對(duì)部門專項(xiàng)方案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案以及各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)重點(diǎn)檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機(jī)動(dòng)車限行等措施的落實(shí)情況。督導(dǎo)檢查組及時(shí)將有關(guān)情況匯總報(bào)送指揮部辦公室，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。
5應(yīng)急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，組織安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。
5.2經(jīng)費(fèi)保障
縣財(cái)政局應(yīng)加大重污染天氣應(yīng)對(duì)資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。縣直有關(guān)部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員等裝備調(diào)配計(jì)劃。縣能源局和地電柳林分公司等相關(guān)部門應(yīng)根應(yīng)根據(jù)各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調(diào)配和管理工作。確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。
5.4預(yù)報(bào)預(yù)警能力保障
縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤瑫r(shí)做好患者診治相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣傳教育。
6預(yù)案管理
6.1預(yù)案宣傳
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、自救、互救常識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
6.2預(yù)案培訓(xùn)
建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，指揮部各成員單位對(duì)各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時(shí)監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點(diǎn)企業(yè)對(duì)“工業(yè)源減排清單”應(yīng)急措施響應(yīng)及落實(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
6.3預(yù)案演練
指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門專項(xiàng)實(shí)施方案以及企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案進(jìn)行演練，尤其對(duì)具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)能力。指揮部每年在進(jìn)入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動(dòng)演練的形式。演練結(jié)束后，進(jìn)行演練總結(jié)，針對(duì)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善，并填寫《重污染天氣應(yīng)急演練記錄表》（附件4）。
6.4預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上每三年修訂一次。當(dāng)出現(xiàn)需要適時(shí)修訂的情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。
7附則
7.1預(yù)案解釋
本預(yù)案由柳林縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立我校重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
二、預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值和S O₂濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI大于200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值大于200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級(jí)級(jí)別預(yù)警條件；或監(jiān)測(cè)SO₂濃度（1小時(shí)均值）大于500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值大于200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)級(jí)別預(yù)警條件；或監(jiān)測(cè)SO₂濃度（1小時(shí)均值）大于650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值大于200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值大于300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500；或監(jiān)測(cè)SO₂濃度（1小時(shí)均值）大于800微克/立方米。
除以上預(yù)警等級(jí)以外，預(yù)測(cè)AQI日均值大于200持續(xù)一天（24小時(shí)）時(shí)，需健康防護(hù)提示性信息。（減少戶外活動(dòng)）
三、應(yīng)急響應(yīng)措施指令、降級(jí)和解除
（一）預(yù)警啟動(dòng)
按區(qū)重污染天氣指揮部預(yù)警及區(qū)教育局通知，我校啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)警信息做好應(yīng)急相應(yīng)準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)。
（二）預(yù)警的級(jí)別調(diào)整與解除
按區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部預(yù)警降級(jí)別調(diào)整與終止預(yù)警行動(dòng)及區(qū)教育局通知，預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除預(yù)警通知。
四、應(yīng)急響應(yīng)措施
Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施（黃色預(yù)警）
健康防護(hù)措施：我校停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)的活動(dòng)（在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)不受影響）。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施（橙色預(yù)警）
健康防護(hù)措施：我校停止所有戶外課程和活動(dòng)。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施（紅色預(yù)警）
健康防護(hù)措施：我校義務(wù)段按照區(qū)教育局的通知采取彈性教學(xué)或停課，高中部停止所有的戶外課程和活動(dòng)。
五、工作要求
1.提高認(rèn)識(shí)，高度重視。全體教職工要充分認(rèn)識(shí)到重污染天氣對(duì)廣大師生身體的危害，高度重視重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，細(xì)化分工，明確職責(zé)，責(zé)任到人，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。
2.規(guī)范操作，及時(shí)響應(yīng)。我校在接到預(yù)警措施指令后，要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)響應(yīng)，將告示欄擺放在學(xué)校前后門顯著位置，利用LED屏滾動(dòng)播放防霧霾知識(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)，并組織學(xué)生在室內(nèi)上好體育課或者開展智力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，我校義務(wù)段要嚴(yán)格按照區(qū)教育局通知采取彈性教學(xué)或停課的等防護(hù)措施，高中部停止所有戶外課程和活動(dòng)。停課期間，各班要通過(guò)“班級(jí)微信群”等形式告知家長(zhǎng)，區(qū)域紅色預(yù)警和Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)解除后，要及時(shí)通知學(xué)生、家長(zhǎng)恢復(fù)上課時(shí)間。另外，Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）響應(yīng)期間，我校要實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通訊暢通。
特別強(qiáng)調(diào)：每次應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在未接到解除預(yù)警或提高預(yù)警級(jí)別通知前，執(zhí)行好本次預(yù)警。
3.多措并舉，加強(qiáng)教育。要充分發(fā)揮健康教育課的主陣地作用，利用班會(huì)、隊(duì)會(huì)、黑板櫥窗、校園廣播加強(qiáng)重污染天氣健康科普知識(shí)的宣傳工作，尤其是對(duì)呼吸類疾病的防護(hù)宣傳，提高師生防護(hù)能力，通過(guò)“班級(jí)微信群”“校園網(wǎng)”等形式向家長(zhǎng)宣傳科普健康防護(hù)措施，確保學(xué)生身體健康。另外，要及時(shí)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作檔案資料的收集、整理、歸檔工作。
4.嚴(yán)格履職，嚴(yán)肅追責(zé)。要提高政治站位，嚴(yán)格履職。對(duì)于思想不重視，措施不得力，落實(shí)不到位的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
幾十年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾輪經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)逐漸成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體崛起于東方大地，初步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福”的夢(mèng)想。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)的背后，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，生活富足的人民對(duì)美好環(huán)境的要求也日益迫切。
如何處理好這些問(wèn)題，關(guān)鍵還在于我們是否堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，堅(jiān)持走群眾路線，解群眾所需所盼，傾聽人民群眾對(duì)環(huán)保工作的意見和建議，著力解決群眾迫切希望改變的環(huán)境問(wèn)題。
自去年以來(lái)，大氣環(huán)境污染問(wèn)題成為全民熱議話題，開展污染防治的群眾呼聲日益高漲。為此，環(huán)保部等三部委于2012年底聯(lián)合《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，近期我國(guó)第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃――《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也即將出臺(tái)，按照計(jì)劃，未來(lái)四年我國(guó)將投入1.7萬(wàn)億元進(jìn)行大氣污染治理。在前后間隔約七個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)大型治理規(guī)劃相繼出臺(tái)，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大氣污染治理的重視，也充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)群眾呼聲的關(guān)注以及解決民生問(wèn)題的決心。
無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)首個(gè)以區(qū)域?yàn)閱挝坏闹匚廴緫?yīng)急預(yù)案――《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，日前正式在廣東省環(huán)境保護(hù)廳官網(wǎng)上公布。預(yù)案要求，當(dāng)珠三角出現(xiàn)區(qū)域空氣重污染Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，政府將在媒體上健康防護(hù)警示，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗，并建議中小學(xué)停止戶外體育運(yùn)動(dòng)，一般人群避免戶外活動(dòng)。關(guān)愛最廣大人民群眾的生命健康、服務(wù)最廣大群眾的環(huán)境需求的理念，在預(yù)案中充分體現(xiàn)了出來(lái)。
另一方面，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不是一朝一夕就能解決好的，生態(tài)文明建設(shè)更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完成這兩項(xiàng)工作，不單是政府或者環(huán)保部門的責(zé)任，而是需要全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)，必須走群策群力、群防群控的群眾路線。
近日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳黨組結(jié)合工作實(shí)際做出了八項(xiàng)公開承諾，其中就提到要堅(jiān)持環(huán)保為民，加強(qiáng)環(huán)境污染整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)健全環(huán)保信息公開機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；暢通環(huán)境投訴渠道，健全環(huán)境問(wèn)題處理工作機(jī)制，限期查實(shí)公眾檢舉、揭發(fā)、曝光的環(huán)境違法行為。
群眾日常的舉報(bào)和投訴，既是環(huán)保部門關(guān)心群眾、改善環(huán)境的重要線索，也是監(jiān)督環(huán)保部門工作的“監(jiān)測(cè)儀”。因此，保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能夠激發(fā)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的熱情和自覺行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)也才能取得長(zhǎng)足發(fā)展和顯著成效。
(一)、 指導(dǎo)思想
為貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,確保單位、社會(huì)及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,預(yù)防重大環(huán)保、安全事故發(fā)生,并能在事故發(fā)生后迅速有效控制處理,根據(jù)本公司企業(yè)特點(diǎn),本著“預(yù)防為主,自救為主,統(tǒng)一指揮,分工責(zé)任”的原則,制定《配電房應(yīng)急預(yù)案》。
(二)、 編制說(shuō)明
該預(yù)案由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布啟動(dòng),但發(fā)生突發(fā)火災(zāi)情況,該預(yù)案自然啟動(dòng)。
(三)、 事故應(yīng)急職責(zé)及分工
1、職責(zé)及分工
1.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急自救組織
發(fā)生電氣火災(zāi)時(shí)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急自救小組，其人員構(gòu)成一般為：值班電工、地勤、機(jī)修、調(diào)度、等。
1.2 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)
（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急自救小組：組織火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)，處臵出現(xiàn)的緊急情況；與生產(chǎn)部、實(shí)驗(yàn)室和地勤班長(zhǎng)保持聯(lián)系，報(bào)告災(zāi)情，執(zhí)行救災(zāi)指令等。
（2）當(dāng)班電工：是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的主要執(zhí)行者。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急自救，負(fù)責(zé)向生產(chǎn)部、實(shí)驗(yàn)室和地勤班長(zhǎng)報(bào)告情況。
（3）其他成員：服從安排，聽從指揮，積極參加應(yīng)急搶險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。
(四)、 應(yīng)急處理原則
1. 加強(qiáng)運(yùn)行控制,保證設(shè)備運(yùn)行正常
2. 及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)等險(xiǎn)情及時(shí)自救
3. 最大限度減少火災(zāi)帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失
（五）、 事故特征
1. 危險(xiǎn)性分析
變電站電氣設(shè)施繁多，用電量大，極易發(fā)生電氣火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和重大環(huán)境污染事故，甚至造成大面積停電，引發(fā)一系列重、特大事故發(fā)生。
2. 事故前可能出現(xiàn)的征兆
火災(zāi)初始階段，附近地點(diǎn)往往能聞到燒焦東西的糊味，繼而可能看到煙氣。一般地，突然聞到燒焦東西的糊味時(shí)，應(yīng)引起可能要發(fā)生火災(zāi)的警覺；煙是最明顯的火災(zāi)征兆，看見煙，意味著情況可能非常危險(xiǎn)。
（六）應(yīng)急處臵
1 事故應(yīng)急處臵程序
事故一旦發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)保持冷靜，現(xiàn)場(chǎng)工作人員或其他人員應(yīng)當(dāng)保持頭腦清醒，迅速報(bào)警,并迅速采取以下救護(hù)措施：（1）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即采取措施組織撲救，并迅速向調(diào)度報(bào)警，同時(shí)向其它值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（2）現(xiàn)場(chǎng)迅速成立應(yīng)急自救小組，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，組織開展滅火搶險(xiǎn)和自救行動(dòng)。如果事態(tài)難以控制，應(yīng)迅速拔打119向消防隊(duì)請(qǐng)求增援。
（3）在自救行動(dòng)中，應(yīng)急人員與生產(chǎn)技術(shù)部、安環(huán)部和車間領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系，隨時(shí)報(bào)告災(zāi)情變化和自救進(jìn)展，貫徹指揮部救災(zāi)命令，引導(dǎo)救援人員赴事故地點(diǎn)救災(zāi)。
2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵措施
（1）火災(zāi)發(fā)生的初期，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)抓住滅火有利時(shí)機(jī)，在保證自身安全前提下立即采取措施全力撲救，將火災(zāi)消滅在初始階段或控制住火勢(shì)。
（2）斷電滅火 ，電力線路或電氣設(shè)備發(fā)生火災(zāi)，如果沒有及時(shí)切斷電源，撲救人員身體或所持器械可能觸及帶電部分而造成觸電事故。因此發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)該沉著果斷，設(shè)法切斷電源，然后組織撲救。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，在沒有切斷電源時(shí)千萬(wàn)不能用水沖澆，而要用砂子或四氯化碳滅火器滅火。
（3）火災(zāi)撲救人員在撲救火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身防護(hù)，盡量穿戴好防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發(fā)生中毒事故。對(duì)于搶救出的中毒者，應(yīng)及時(shí)將其轉(zhuǎn)移在空氣新鮮的地方，然后及時(shí)送往醫(yī)院搶救。
（4）滅火撲救應(yīng)按照“先控后滅”的程序，先采取措施控制火勢(shì)漫延，然后撲滅、消除火源，防止事故擴(kuò)大。
（5）當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)滅火條件不具備或滅火無(wú)效時(shí)，在救援人員未趕到現(xiàn)場(chǎng)之前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
3 報(bào)警
3.1 報(bào)警電話：119
4 注意事項(xiàng)
(1)火災(zāi)發(fā)生后，由于受潮或煙熏，開關(guān)設(shè)備絕緣強(qiáng)度降低，因此拉閘時(shí)應(yīng)使用適當(dāng)?shù)慕^緣工具操作。
(2)先斷開負(fù)載斷路器，后拉開隔離開關(guān)。
(3)切斷電源的地點(diǎn)要選擇恰當(dāng)，防止切斷電源后影響火災(zāi)的撲救。
(4)變壓器油閃點(diǎn)大都在130～ 140℃ 之間，有較大的危害性。如果只是容器外面局部著火，而設(shè)備沒有受到損壞時(shí)，可用干粉滅火器帶電滅火。如果火勢(shì)較大，應(yīng)先切斷起火設(shè)備和受威脅設(shè)備的電源，然后用干粉、水撲救。
(5)要防止著火油料流入電纜溝內(nèi)。如果燃燒的油流入電纜溝而順溝蔓延時(shí)，溝內(nèi)的油火只能用干粉、沙子等覆蓋撲滅，不宜用水噴射，防止火勢(shì)擴(kuò)散。
(6) 滅火時(shí)，滅火器和帶電體之間應(yīng)保持足夠的安全距離。同時(shí)滅火后要注意通風(fēng)。
5、預(yù)防措施
5.1各級(jí)安全管理人員經(jīng)常檢查消防設(shè)施如消防栓、消防桶、滅火器等，確保設(shè)施有效。
5.2各級(jí)安全管理人員經(jīng)常對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查排除隱患。
5.3安全專職負(fù)責(zé)組織消防知識(shí)教育、消防反事故學(xué)習(xí)，確保各級(jí)人員熟悉消防知識(shí)，加強(qiáng)員工消防意識(shí)，做到防患于未然。
6、觸電救護(hù)應(yīng)急預(yù)案
㈠、對(duì)人體的危害
電傷：指電流對(duì)人體外部造成局部傷害，如電流引起人體外部的燒傷；電擊傷：指電流通過(guò)人體內(nèi)部，破壞人體心臟，肺部及神經(jīng)系統(tǒng)的正常動(dòng)作，及至危及生命；電損傷人體的變化：細(xì)胞內(nèi)離子失衡，導(dǎo)致肌肉收縮、麻木，在高電壓下肌肉強(qiáng)烈收縮，組織發(fā)生病理性變化；臨床表現(xiàn)：全身情況：神志清楚，機(jī)體抽搐麻木，有電灼傷；神志不清楚，休克狀態(tài)，心律失常，假死；局部情況，電弧灼、焦化、碳化。
㈡、觸電急救：
a) 緊急處臵：迅速拉開電源，使觸電者迅速脫離觸電狀態(tài)；
b) 就地?fù)尵龋狠p微觸電者：神志清楚，觸電部位感到疼痛、麻木、抽搐，應(yīng)使觸電者應(yīng)地安靜、舒適地躺下來(lái)，并注意觀察；中度觸電者：有知覺且呼吸和心臟跳動(dòng)還正常，瞳孔不放光，對(duì)光反應(yīng)存在，血壓無(wú)明顯變化，此時(shí)，應(yīng)使觸電者平臥，四周不要圍人，使空氣流通，衣服解開，以利呼吸；重度觸電者：觸電者有假死現(xiàn)象。呼吸時(shí)快時(shí)慢，長(zhǎng)短不一，深度不等，貼心聽不到心音，用手摸不到脈膊，證明心臟停止跳動(dòng)，此時(shí)應(yīng)馬上不停地進(jìn)行人工呼吸及胸外人工擠壓，搶救工作不能間斷，動(dòng)作應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。
c) 觸電急救法：可采用人工呼吸與心臟復(fù)蘇方法。
③、燒傷救護(hù)應(yīng)急預(yù)案
熱力燒傷包括火、開水、蒸汽、電弧等。化學(xué)灼傷一般是強(qiáng)酸或堿等。
㈠、對(duì)人體的危害：皮膚或皮下組織燒壞，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致死亡。
㈡、化學(xué)灼傷分類：淺一度（紅斑）；淺二度（水泡型）；深二度；
㈢、燒傷的急救：
a) 迅速移去熱力對(duì)身體的傷害，采取用水冷卻表面的方法。若是強(qiáng)酸或堿等化學(xué)灼傷，應(yīng)立即脫去被污染的衣服，立即用大量清水沖洗，時(shí)間一般為20—30分鐘；
b) 用濕紗布包好創(chuàng)面；
一、京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力
北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級(jí)都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。北京APEC會(huì)議期間，京津冀啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)也即將上線。
（三）大氣顆粒物來(lái)源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來(lái)源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動(dòng)車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。
（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩(wěn)步推進(jìn)
在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬(wàn)噸壓減到目前的1500萬(wàn)噸以下；天津市2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量同比減少236萬(wàn)噸；河北省2014年煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在煤炭清潔化利用方面，通過(guò)實(shí)施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐污染物排放可以達(dá)到甚至超過(guò)當(dāng)前國(guó)家對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步開展散煤治理，2014年河北邢臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼2000萬(wàn)推廣10萬(wàn)噸潔凈型煤；天津市在農(nóng)村地區(qū)推廣12萬(wàn)臺(tái)先進(jìn)爐具，完成散煤清潔化治理180萬(wàn)噸。
（五）重點(diǎn)行業(yè)綜合整治力度進(jìn)一步加大
在環(huán)保部大力推動(dòng)下，京津冀區(qū)域加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，率先開展揮發(fā)性有機(jī)物整治，通過(guò)環(huán)保技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物減排1.56萬(wàn)噸；天津市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能76.5萬(wàn)千瓦；河北省對(duì)241家重點(diǎn)行業(yè)國(guó)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個(gè)。
（六）污染治理和監(jiān)察的法治化水平不斷提升
京津冀三地均出臺(tái)了相關(guān)條例和規(guī)定，明確大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)處罰措施。河北率先組建環(huán)保警察隊(duì)伍，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋；北京出臺(tái)《市大氣污染防治條例》，嚴(yán)厲打擊違法行為；天津河?xùn)|區(qū)依靠科技強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，集實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理等主體功能于一體，實(shí)現(xiàn)每寸土地都有人管理。
通過(guò)上述措施，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，聯(lián)防聯(lián)控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區(qū)域平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3%，重度及以上污染天數(shù)比例下降3.7%。
二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢(shì)仍較嚴(yán)峻
京津冀區(qū)域大氣污染治理雖然初見成效，但與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)不足四成。京津冀大氣污染協(xié)同治理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
（一）區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)
京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。
（二）兼顧治污與發(fā)展有一定難度
2014年河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。如果不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
（三）煤炭清潔利用政策相對(duì)滯后
當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過(guò)燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問(wèn)題。此外，對(duì)煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。
（四）分散用煤污染日益嚴(yán)重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問(wèn)題，僅保定800萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。
（五）機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度需進(jìn)一步加大
一是京津冀區(qū)域機(jī)動(dòng)車減排壓力較大。該區(qū)域機(jī)動(dòng)車總量已超過(guò)2500萬(wàn)輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大。二是相關(guān)規(guī)定不利于黃標(biāo)車淘汰。一些地區(qū)新增淘汰任務(wù)量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，不得對(duì)此類車輛進(jìn)行注銷報(bào)廢。三是新能源汽車推廣應(yīng)用效果不理想。受認(rèn)知水平、政策落地及配套設(shè)施等因素影響，2014年全國(guó)僅建成600座充/換電站、2.6萬(wàn)個(gè)充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計(jì)劃率不足1/5。北京個(gè)人申請(qǐng)安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比為13∶1。
（六）污染源解析難度偏高
一是京津冀區(qū)域復(fù)合型污染特征突出，傳統(tǒng)煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區(qū)域城市密度大，城市間大氣環(huán)境相互影響較大，現(xiàn)行的各省（市）獨(dú)立進(jìn)行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術(shù)交流與聯(lián)防聯(lián)控。三是區(qū)域間傳輸污染源解析工作力度有待進(jìn)一步加大。四是對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國(guó)首個(gè)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單編制。
（七）監(jiān)管和執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
一是大氣污染違法犯罪執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效打擊處理，配套的信息化基礎(chǔ)工作及長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)每百萬(wàn)人中平均約有3100名環(huán)保管理人員，而我國(guó)僅為144人，環(huán)保隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保工作形勢(shì)。環(huán)境執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能體現(xiàn)正規(guī)、莊重、公正的執(zhí)法形象。
（八）社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高
目前，公民主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等信息傳播渠道被動(dòng)接收環(huán)保信息，環(huán)保責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，志愿服務(wù)等參與環(huán)境治理的渠道和平臺(tái)比較欠缺。
三、協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議
大氣污染等環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式積累而成的，其解決需要一個(gè)過(guò)程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)黨委和政府更加深刻認(rèn)識(shí)到大氣等環(huán)境治理的重要性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為有效解決上述問(wèn)題，推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理提供了重要契機(jī)。結(jié)合調(diào)研情況，建議：
（一）加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)
一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，各地具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時(shí)從大氣動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時(shí)運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市大氣污染問(wèn)題。三是聯(lián)測(cè)方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測(cè)技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對(duì)象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。
（二）大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)
立足我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過(guò)燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對(duì)相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價(jià)支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。
（三）切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問(wèn)題
一是在加大天然氣供給力度的同時(shí)，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會(huì)資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營(yíng)造良好的氛圍，在最大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。
（四）重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過(guò)程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問(wèn)題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動(dòng)汽車是將我國(guó)建設(shè)成為汽車強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，為電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵(lì)天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。
（五）加大對(duì)河北節(jié)能減排支持力度
一是在“一帶一路”建設(shè)中鼓勵(lì)和支持河北重化工業(yè)走出去，把產(chǎn)能釋放出去。二是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目在河北布局和落地。三是把河北建成我國(guó)清潔能源示范基地。河北清潔能源發(fā)展條件成熟，張北地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能資源豐富，沿海地區(qū)海上風(fēng)電資源也很豐富，要進(jìn)一步加大力度，支持河北大力發(fā)展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設(shè)，提高對(duì)京津等地的輸送能力。
（六）在深入開展污染源解析的基礎(chǔ)上逐步列出排放源清單
一是國(guó)家統(tǒng)一組織開展京津冀區(qū)域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構(gòu)成和傳輸變化規(guī)律。在進(jìn)行本地污染源解析的同時(shí)，研究區(qū)域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步列出排放源清單，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的分析掌握污染傳輸規(guī)律，并制定相應(yīng)的治理辦法。
（七）進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。同時(shí)利用市場(chǎng)手段整合、化解高污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，研發(fā)、生產(chǎn)高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產(chǎn)品，降低能源消耗，加大走出去的力度。
（八）完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力
依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。
Abstract： Abrupt environmental accidents are increasing in recent years in China， it is particularly urgent to strengthen environmental emergency management， improve the ability of environmental security prevention and warning， promote emergency response capacity to enhance abrupt environmental accidents. This paper deals with building a command platform for environmental security early warning and emergency management. Function objectives，overall framework of the platform are systemically analyzed，and the key business such as data management based on GIS， environmental safety supervision and warning， environmental emergency command scheduling process management， decision-making management as well as integrated emergency resources are discussed.
關(guān)鍵詞： 突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)境預(yù)警；環(huán)境應(yīng)急指揮；環(huán)境管理；信息技術(shù)
Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology
中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0187-04
0 引言
伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展與深入，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本改變，突發(fā)環(huán)境事件呈不斷增加的趨勢(shì)，給廣大人民群眾的身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成巨大損失，環(huán)境安全管理工作面臨任務(wù)繁重、形勢(shì)極為嚴(yán)峻的局面[1-2]。
為了有效應(yīng)對(duì)、減少環(huán)境突發(fā)事件造成的損失，各種環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和用于處理環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事件的系統(tǒng)相繼建立[3-8]。 但由于這些系統(tǒng)利用現(xiàn)代科技管理水平低，應(yīng)急處置手段單一，實(shí)際處理能力較差，在環(huán)境事件的處理處置和風(fēng)險(xiǎn)防范方面，處于極為被動(dòng)的地位，致使一些環(huán)境污染事故由于處理不當(dāng)或者事后無(wú)法進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，貽誤了污染防治或控制的最佳時(shí)機(jī)，造成很大損失。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們要改變以往面對(duì)環(huán)境突發(fā)事件時(shí)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)、事后處置及經(jīng)驗(yàn)式管理，從事前主動(dòng)預(yù)防防備、監(jiān)測(cè)預(yù)警為主，事中及時(shí)指揮與處置，事后科學(xué)評(píng)估與修復(fù)角度出發(fā)，圍繞各種影響環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源展開，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)，應(yīng)急資源底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和整體水平，逐步提升環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。同時(shí)立足環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)與處置的全過(guò)程管理，以 GIS 為基礎(chǔ)平臺(tái)，綜合 3S（GIS、RS、GPS）技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無(wú)線通訊和傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等[9-10]，構(gòu)建包含環(huán)境安全預(yù)防、環(huán)境安全預(yù)警、應(yīng)急指揮與處置、環(huán)境評(píng)估與修復(fù)等在內(nèi)的環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，可以有效提高我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，全面提升各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染事件的管理效能，對(duì)環(huán)境安全管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的戰(zhàn)略意義。
1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)
環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的總目標(biāo)立足當(dāng)前環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急管理實(shí)際現(xiàn)狀，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理為核心，建立基于動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)的前臺(tái)環(huán)境安全預(yù)防系統(tǒng)、環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境損益評(píng)估與修復(fù)系統(tǒng)等和后臺(tái)基于GIS的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置能力，逐步完善環(huán)境安全預(yù)警與環(huán)境應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成――通過(guò)整合環(huán)保部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、改變以往各種環(huán)保數(shù)據(jù)分散在各個(gè)環(huán)保部門的情況，解決信息孤島；業(yè)務(wù)集成――通過(guò)整合日常管理、監(jiān)控預(yù)警、指揮調(diào)度、決策支持、災(zāi)后評(píng)估，使用戶可以在統(tǒng)一的用戶界面下使用；數(shù)據(jù)共享――建立與上下級(jí)環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及政府各部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作機(jī)制；決策支持――通過(guò)二三維仿真調(diào)度平臺(tái)，展示多角度、全方位的數(shù)據(jù)資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供多維度信息支撐。
2 業(yè)務(wù)流程分析
本平臺(tái)涉及的環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮的總體過(guò)程分為事前預(yù)防預(yù)備、日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，事中應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮與處置以及事后評(píng)估與修復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)（見圖1）。其事中應(yīng)急指揮與處置又分為應(yīng)急響應(yīng)階段、應(yīng)急處置階段和善后處理階段三個(gè)方面[11]（見圖2）。
3 平臺(tái)架構(gòu)建設(shè)
堅(jiān)持“平站結(jié)合、雙管齊下”的戰(zhàn)略，構(gòu)建具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、信息、輔助決策、指揮調(diào)度、資源管理、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估等功能的環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)。該平臺(tái)重在預(yù)防和準(zhǔn)備，通過(guò)事前控制提高環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)急能力的有效措施，只有做好了預(yù)防，做足了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能在發(fā)生突況時(shí)有序應(yīng)對(duì)，妥善。為此，首先要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行常態(tài)化、預(yù)防性的監(jiān)控管理，重點(diǎn)建立區(qū)域環(huán)境安全評(píng)估體系，做好監(jiān)控預(yù)警，能夠針對(duì)環(huán)境隱患及時(shí)預(yù)警，使環(huán)保管理部門能夠?qū)ν话l(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效的響應(yīng)、聯(lián)絡(luò)、勘察、處置、指揮、調(diào)度、決策、評(píng)估等，總體框架見圖3。該平臺(tái)的關(guān)鍵系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括環(huán)境安全預(yù)防系統(tǒng)、環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、損益評(píng)估分析與恢復(fù)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急資源庫(kù)管理系統(tǒng)、12369接警通訊系統(tǒng)、環(huán)境GIS管理系統(tǒng)、專家知識(shí)決策系統(tǒng)、車載應(yīng)急指揮移動(dòng)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)等（見圖4）。
4 關(guān)鍵業(yè)務(wù)分析
4.1 基于GIS的環(huán)境數(shù)據(jù)管理
本系統(tǒng)以二三維GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警及對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮調(diào)度，使其具備以下功能：①基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)管理功能，如地圖數(shù)據(jù)制作、瀏覽、測(cè)距、導(dǎo)航、定位與查詢、等；②環(huán)境專題圖管理功能，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)分布圖、應(yīng)急資源分布圖、救援物資GIS分布圖、防護(hù)目標(biāo)分布圖等；③GIS分析功能，常規(guī)分析如統(tǒng)計(jì)分析、插值分析、空間分析等和專題分析如風(fēng)險(xiǎn)源周邊敏感區(qū)分析、救援物資最短路勁分析、應(yīng)急資源調(diào)度分析、污染物擴(kuò)散模擬分析和模型分析等。④三維仿真模擬，如對(duì)企業(yè)或標(biāo)志性建筑物的三維模擬，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)跟蹤分析，對(duì)環(huán)境事故的模擬以及對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的還原等。
4.2 環(huán)境安全日常監(jiān)管預(yù)警
①環(huán)境安全預(yù)防管理：面對(duì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯的局面，針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“重常態(tài)管理、輕應(yīng)急管理，重處置、輕預(yù)防”的問(wèn)題[12]，積極主動(dòng)采取措施預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生顯得尤為重要，因此我們需要建立環(huán)境安全預(yù)防系統(tǒng)，用于平時(shí)基礎(chǔ)性應(yīng)急預(yù)防、預(yù)備管理工作，主要從水環(huán)境、氣環(huán)境、輻射源、風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)四大方面做好日常基礎(chǔ)性的預(yù)防防備工作，做到對(duì)重大危險(xiǎn)源底數(shù)清、等級(jí)清等，同時(shí)摸清各級(jí)環(huán)保單位的裝備、設(shè)施、物資等各類應(yīng)急資源。
②環(huán)境安全預(yù)警管理：本平臺(tái)首先要滿足對(duì)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)管，在摸清各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，主要以預(yù)防性監(jiān)控預(yù)警為主，通過(guò)應(yīng)急值守中的預(yù)警情況、人工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、視屏監(jiān)控以及各設(shè)備的工況在線監(jiān)測(cè)與分析等，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、放射源、重金屬、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、污水處理廠、流域以及環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。
4.3 環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度過(guò)程管理
在抓預(yù)防、抓常態(tài)管理的基礎(chǔ)上，重視應(yīng)急指揮調(diào)度過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急雙管齊下的環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理格局。環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度過(guò)程管理主要完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和善后處理三個(gè)階段中相關(guān)信息的記錄、報(bào)送、跟蹤、查詢和分析。包括值班接警管理、應(yīng)急預(yù)案管理、指揮調(diào)度管理等功能。
①值班接警管理：該模塊具備事故接警記錄，擬辦、跟蹤、反饋、結(jié)案等常規(guī)案件辦理功能。系統(tǒng)接警信息主要通過(guò)12369 環(huán)保熱線系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)及公眾監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)獲得，并根據(jù)預(yù)警規(guī)則，設(shè)置報(bào)警閥值，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接警。其次通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)分揀與評(píng)估，初步判斷接警案件是否屬于應(yīng)急案件，對(duì)于常規(guī)投訴案件直接報(bào)送投訴處處理，對(duì)于應(yīng)急案件則啟動(dòng)應(yīng)急程序。
②應(yīng)急預(yù)案管理：它是政府及有關(guān)部門和企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急管理的有效抓手和對(duì)接平臺(tái)。對(duì)于值班接警自動(dòng)報(bào)送的信息，通過(guò)預(yù)先設(shè)定，確認(rèn)應(yīng)急預(yù)警信息后，按照提前規(guī)劃的處理流通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)自動(dòng)上報(bào)至管理部門，確認(rèn)上報(bào)結(jié)果。同時(shí)按照應(yīng)急響應(yīng)流程啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案以及其他應(yīng)急預(yù)案等。
③指揮調(diào)度管理：包括人員組織、專家支持、物資調(diào)度、調(diào)度報(bào)告四部分，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度及相關(guān)信息的記錄。借助GPS定位系統(tǒng)精確定位隱患點(diǎn)，再通過(guò)應(yīng)急指揮中心向各部門發(fā)送調(diào)度指令，通過(guò)應(yīng)急短信、語(yǔ)音電話等多種方式將這些指揮調(diào)度的命令發(fā)送給參與本次應(yīng)急事故調(diào)查處置的工作人員。同時(shí)支持應(yīng)急車載視頻的遠(yuǎn)程訪問(wèn)鏈接，可實(shí)時(shí)接收現(xiàn)場(chǎng)視頻信息，了解事故發(fā)展實(shí)況，也支持應(yīng)急車輛歷史軌跡的回放，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、跟蹤記錄，形成完整的應(yīng)急資料庫(kù)。
4.4 輔助決策管理
①污染擴(kuò)散模擬與預(yù)測(cè)：建立基于GIS的污染物擴(kuò)散模型，并提供污染擴(kuò)散模型接口供其他系統(tǒng)調(diào)用。根據(jù)常見的具有毒性、危害性、可消除性等特性的致災(zāi)因子，應(yīng)急事故點(diǎn)的水文特征以及當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩亍庀髤?shù)、源強(qiáng)參數(shù)、污染物濃度等，模擬、預(yù)測(cè)污染物的降解、擴(kuò)散趨勢(shì)。具體包括兩方面：一方面是對(duì)污染物擴(kuò)散的范圍的直觀顯示及對(duì)污染發(fā)展趨勢(shì)的初步預(yù)測(cè)模擬，為應(yīng)急指揮提供參考依據(jù)，另一方面是根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)況污染態(tài)勢(shì)模擬，及時(shí)反映污染的現(xiàn)狀。
守護(hù)住肇慶的青山綠水，這在肇慶的發(fā)展中早已成為共識(shí)。
“全市上下要堅(jiān)定目標(biāo)，加大力度，突出重點(diǎn)，科學(xué)施策，全民參與，切實(shí)做到嚴(yán)治、善治、共治，繼續(xù)深化環(huán)境空氣綜合治理工作。”在改善空氣質(zhì)量狀況工作上，肇慶市委、市政府態(tài)度明確、立場(chǎng)堅(jiān)定。
去年以來(lái)，面對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的不良局面，肇慶精準(zhǔn)定位、主動(dòng)出擊，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”，同時(shí)用好新環(huán)保法賦予的權(quán)力，著力打擊環(huán)境違法行為，大氣污染防治工作初顯成效，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
精準(zhǔn)發(fā)力，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”
市政府印發(fā)《肇慶市大氣污染防治2015年度實(shí)施方案》、《肇慶市大氣污染防治目標(biāo)考核辦法》；
市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定《肇慶市2015年大氣污染防治四大戰(zhàn)役專項(xiàng)行動(dòng)方案》等配套文件；
市政府與各地政府簽定《2015年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，明確今年大氣污染防治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位以及考核方式；
市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定《肇慶市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法實(shí)施細(xì)則》。
……
2015年以來(lái)，在肇慶市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示下，肇慶市一系列大氣污染整治方案及考核辦法密集出臺(tái)，大氣污染整治戰(zhàn)役拉開序幕。很快，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，肇慶把工業(yè)源、揚(yáng)塵源、機(jī)動(dòng)車污染源和農(nóng)業(yè)源作為大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)，全面打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”。
5月，“四大戰(zhàn)役”的第一槍在工業(yè)源治理領(lǐng)域打響。一個(gè)月時(shí)間，肇慶頻繁開展對(duì)企業(yè)的環(huán)保檢查，查處了一批涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)，震懾了不法行為，取得了明顯成效。
6月開始，肇慶市政府多次組織環(huán)保、公安等部門開展夜間聯(lián)合突擊執(zhí)法，市長(zhǎng)賴澤華、副市長(zhǎng)馮敏強(qiáng)親自部署，并帶隊(duì)參與檢查。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)端州、鼎湖、高要、四會(huì)等地的陶瓷、金屬加工、印染、生物制藥、造紙、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行突擊檢查。聯(lián)合執(zhí)法中，違法企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，直接曝光、當(dāng)場(chǎng)查處，提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力。
在“嚴(yán)打”的同時(shí)，肇慶加快推進(jìn)以火電、陶瓷、水泥、玻璃、印染定型、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、金屬熔鑄加工等重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)大氣污染源和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染源為重點(diǎn)的工業(yè)源治理，加強(qiáng)陶瓷企業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全市在產(chǎn)生產(chǎn)線改造達(dá)標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)高污染燃料鍋爐綜合整治和揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵(lì)企業(yè)使用水溶性環(huán)保型原材料。1月至10月，肇慶共完成高污染燃料鍋爐淘汰或改燃清潔能源144臺(tái)。
與此同時(shí)，肇慶市不斷加強(qiáng)揚(yáng)塵治理力度，將道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵納入管治范圍，1月到10月份期間，共對(duì)31個(gè)揚(yáng)塵源污染防治措施沒有落實(shí)或執(zhí)行不到位的施工工地責(zé)令整改，并予以扣分，對(duì)10個(gè)整改落實(shí)不到位的工地責(zé)令停止施工。
在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，肇慶市公安局完善黃標(biāo)車禁行區(qū)內(nèi)電子警察的設(shè)置，并配合路面執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)“沖禁”黃標(biāo)車的執(zhí)法力度。截止到10月30日，肇慶共淘汰黃標(biāo)車13073輛，完成年度任務(wù)的74.03%。
農(nóng)業(yè)源今年首次被列入肇慶空氣質(zhì)量污染防治的對(duì)象。在環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物綜合治理，畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)清理整頓工作，都取得了顯著成效。目前，端州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)已基本清理完畢，鼎湖區(qū)完成豬舍清拆面積達(dá)3.75萬(wàn)平方米。今年，肇慶還計(jì)劃推進(jìn)全市30萬(wàn)畝水稻秸稈還田，提升耕地有機(jī)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
利劍出鞘，日均立案查處一宗環(huán)境違法行為
1月至10月，全市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法14804人/次，檢查企業(yè)5666家，立案查處環(huán)境違法行為284宗，行政處罰案件230宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行8宗，查處金額1418.85萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69.68%；責(zé)令整改企業(yè)326家次，停產(chǎn)整改企業(yè)122家次，關(guān)停企業(yè)127家。
一組組的數(shù)據(jù)，展示的是肇慶打擊環(huán)境違法行為的成效與決心。
今年以來(lái)，肇慶以《新環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，開展“環(huán)境保護(hù)大檢查”和“環(huán)境法治年”等活動(dòng)，重拳打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門不僅加強(qiáng)了夜間、雨后和節(jié)假日等敏感時(shí)段的環(huán)境執(zhí)法頻次，而且采用跨區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行的方式，提高了執(zhí)法成效。
今年6月到10月期間，肇慶市環(huán)保局就多次組織端州、鼎湖、高要、四會(huì)等地環(huán)保部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測(cè)、聯(lián)合檢查、夜間突擊等方式，對(duì)廢氣污染排放較為突出的地域進(jìn)行突擊檢查，對(duì)其中27家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，分別依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處并在媒體進(jìn)行曝光。
為了提高環(huán)保執(zhí)法的力度，今年1月，肇慶成立“環(huán)保警察”，成為全省第二個(gè)率先成立“環(huán)保警察”的地級(jí)市。肇慶市市公安局和環(huán)保局建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，突破環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域兩法銜接工作的制度瓶頸，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化，依法從嚴(yán)從快查處打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，“環(huán)保警察”成立以來(lái)，公安機(jī)關(guān)共查辦了12宗環(huán)保部門移送的違法犯罪案件。
肇慶市環(huán)保部門還充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的權(quán)利，對(duì)歐文斯（肇慶）玻璃容器有限公司廢氣超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為實(shí)施連續(xù)按日處罰，開出了全省第一張按日計(jì)罰罰單，罰款總額達(dá)48萬(wàn)元。對(duì)注冊(cè)資本僅為100萬(wàn)元的肇慶金海源生物科技有限公司處以“按日計(jì)罰”罰款225萬(wàn)元，為全市按日處罰單宗最大金額。目前，肇慶按日計(jì)罰案件數(shù)在全省排前列，讓違法企業(yè)付出沉痛代價(jià)，帶來(lái)了巨大的警示作用。
多頭并進(jìn)，不斷完善污染治理的軟件硬件建設(shè)
陶瓷企業(yè)，大氣污染的重要貢獻(xiàn)者之一，也是肇慶大氣污染防治重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
今年，肇慶印發(fā)《肇慶市2015年推進(jìn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，肇慶市經(jīng)信、環(huán)保部門通過(guò)聯(lián)合督辦等方式，推動(dòng)陶瓷企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完成治理設(shè)施的升級(jí)改造并申請(qǐng)污染治理綜合驗(yàn)收，肇慶市環(huán)保局、監(jiān)察局繼續(xù)對(duì)全市陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治實(shí)施掛牌督辦。
目前，全市65家陶瓷企業(yè)268條生產(chǎn)線中，共有建筑陶瓷企業(yè)污染物排放口154個(gè)，已安裝的污染源廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施共149套并與市監(jiān)控平網(wǎng)，已完成驗(yàn)收129套。
11月上旬，受氣象條件影響，肇慶連掛灰霾黃色預(yù)警信號(hào)，肇慶各地各部門按照《緊急通知》要求，迅速開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理措施，有條不紊地進(jìn)行提前應(yīng)對(duì)工作，最大程度控制和減緩不利氣象條件下大氣污染造成的危害。
應(yīng)急工作的順利開展，得益于肇慶市在應(yīng)急工作上的未雨綢繆。早在2014年，肇慶就印發(fā)實(shí)施了《肇慶市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，并且成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣重污染應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年1月，肇慶組織各地政府和相關(guān)部門開展大氣重污染應(yīng)急預(yù)案演練，為緊急情況做好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)肇慶市今冬明春大氣污染防治工作的緊急通知》，針對(duì)冬春季節(jié)氣象條件不利污染物擴(kuò)散的特點(diǎn)，加快推進(jìn)高污染燃料鍋爐整治、陶瓷企業(yè)綜合治理、黃標(biāo)車淘汰和揚(yáng)塵源污染治理等工作。
關(guān)鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控
項(xiàng)目資助：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國(guó)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過(guò)程
我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制演化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時(shí)性的實(shí)踐活動(dòng)上升到國(guó)家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)期規(guī)劃，并開始付諸實(shí)施。2010年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》是我國(guó)第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說(shuō)，解決我國(guó)區(qū)域大氣污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一次以全國(guó)五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動(dòng)力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確立了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動(dòng)區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、聯(lián)動(dòng)措施、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面的長(zhǎng)效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內(nèi)源過(guò)量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來(lái)自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來(lái)源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對(duì)PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬(wàn)人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動(dòng)車排放污染物總量647.8萬(wàn)噸，全國(guó)排名第一，其中排放顆粒物7.42萬(wàn)噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬(wàn)噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時(shí)，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長(zhǎng)期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動(dòng)車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬(wàn)輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動(dòng)車污染排放。與國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動(dòng)車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。
3、揚(yáng)塵型污染，主要來(lái)自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來(lái)源于工地?fù)P塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。
三、河北省大氣污染治理對(duì)策建議
綜合借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對(duì)管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。
（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對(duì)本地特殊情況對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制。
（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問(wèn)題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題。
（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會(huì)，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過(guò)推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)、信息公開和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。
（四）采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理。考慮目前我國(guó)大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢(shì)，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，考慮到征稅立法程序時(shí)間比較長(zhǎng)，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過(guò)渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個(gè)跨市的區(qū)域級(jí)稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。
（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。
（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算才會(huì)真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時(shí)口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，適時(shí)公布、及時(shí)更新并及時(shí)通過(guò)各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。
（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國(guó)現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過(guò)于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]常紀(jì)文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一：《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》之解讀（上）[J].環(huán)境保護(hù)，2010.10.
#北京中高考英語(yǔ)科目“瘦身”#
10月22日至28日，北京市教委就中高考改革框架方案面向社會(huì)征求意見。按照方案，從2016年起，本市中、高考科目分值有所變化，其中，語(yǔ)文各提高30分，英語(yǔ)則將雙雙降至100分。此外，小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)科設(shè)置也將有所調(diào)整，擬取消英語(yǔ)課。
11月3日，21世紀(jì)教育研究院《2013年英語(yǔ)教育網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》。45758位網(wǎng)友參與“學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)狀況的家長(zhǎng)調(diào)查”。結(jié)果顯示：雖然近九成家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)語(yǔ)文比學(xué)英語(yǔ)重要，但孩子每天在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上投入的精力依舊超過(guò)語(yǔ)文。超七成的家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子學(xué)英語(yǔ)就是為升學(xué)。
@炊煙裊裊：雖然孩子不愛學(xué)，家長(zhǎng)也并不認(rèn)為學(xué)英語(yǔ)很重要，但不少孩子卻依舊在加班加點(diǎn)地學(xué)英語(yǔ)。學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的畸重，主要被升學(xué)和考試所累。身邊這樣的例子太多，受英語(yǔ)和應(yīng)試教育折磨的孩子也太多。重新定位英語(yǔ)在教育中的角色，對(duì)祖國(guó)下一代的培育至關(guān)重要。
@歷史是個(gè)圈：在民族救亡圖存的時(shí)候，我們學(xué)習(xí)日本、法國(guó)、俄國(guó)，學(xué)習(xí)了國(guó)外的思想、技術(shù)、語(yǔ)言，如今，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，口袋里有錢了，但精神沒跟上，腦袋變空了。或許真應(yīng)該給英語(yǔ)和外來(lái)文化降降溫，讓我們清醒清醒，數(shù)數(shù)老祖宗給我們留下的精神遺產(chǎn)還有多少完好地保存著。
@云里霧里：臺(tái)灣地區(qū)的英語(yǔ)政策也很有意思：臺(tái)灣當(dāng)局8月29日通過(guò)“補(bǔ)習(xí)及進(jìn)修教育法修正草案”，未來(lái)像英語(yǔ)、珠心算、作文、速讀班等都不能招收六歲以下幼兒，違者最高可罰50萬(wàn)元（新臺(tái)幣），且可連續(xù)罰。
有網(wǎng)友表示，21世紀(jì)教育研究院的《報(bào)告》雖然樣本量不小，但是統(tǒng)計(jì)存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是利用了人們對(duì)應(yīng)試教育的厭惡感。如果把這個(gè)調(diào)查改為《2013年數(shù)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》，我想同樣會(huì)有很多人說(shuō)學(xué)數(shù)學(xué)沒有必要，日常生活能用到的只有加減乘除。
@桃李不言：被調(diào)查者中，22.70%的調(diào)查者認(rèn)為不太重要；有8.94%的調(diào)查者認(rèn)為英語(yǔ)在工作中很重要，需要很強(qiáng)的英語(yǔ)應(yīng)用能力。這說(shuō)明什么？不正說(shuō)明還有一小半人在日常生活中會(huì)用到英語(yǔ)嗎？
@大愛無(wú)疆：很多人不愛學(xué)英語(yǔ)，但他們還學(xué)著；很多人說(shuō)英語(yǔ)沒用，但當(dāng)他們坐在HR的位子上時(shí)，他們還是要問(wèn)“英語(yǔ)水平怎么樣”。英語(yǔ)，是一扇通往外部世界的窗口，是我們沖破保守藩籬，擁抱外部世界的臂膀。沒了英語(yǔ)，世界將會(huì)被再次割裂。我不反對(duì)學(xué)英語(yǔ)，但我反對(duì)以遺棄母語(yǔ)來(lái)?yè)Q取英語(yǔ)的做法。
@藍(lán)天白云：有多少人平時(shí)不看英文電影？有多少人不看外文網(wǎng)站？有多少人平時(shí)不說(shuō)英文單詞？英語(yǔ)不僅是一種時(shí)尚，而且英語(yǔ)的確能給人帶來(lái)一種特別的感受，帶你去一個(gè)不同的精神世界。不要說(shuō)英語(yǔ)沒用，因?yàn)槟氵€沒用到它；不要說(shuō)英文電影不好看，因?yàn)槟阋呀?jīng)OUT了。
微吧
三問(wèn)“車患”與霧霾的關(guān)系
近日，北京一周之內(nèi)四次霾預(yù)警。面對(duì)污染，很多城市祭出了汽車限行的法寶。不久前，北京市公布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，當(dāng)重污染達(dá)到紅色預(yù)警級(jí)別時(shí)，將啟動(dòng)單雙號(hào)限行等強(qiáng)制措施。與此同時(shí)，天津、河北也出臺(tái)了相應(yīng)的汽車限行政策。
1問(wèn)：汽車排放污染有多大？
為北京本地第一污染源
根據(jù)2012年北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京市PM2.5的污染源占比情況為：機(jī)動(dòng)車22.2%，燃煤16.7%，工業(yè)及溶劑使用16.3%，揚(yáng)塵15.8%，農(nóng)業(yè)及畜禽養(yǎng)殖秸稈燃燒4.5%，區(qū)域污染傳輸24.5%。這意味著，如果排除24.5%的區(qū)域污染傳輸，機(jī)動(dòng)車在北京本地PM2.5污染源中的占比為29.4%，排在本地污染源的第一位。
2問(wèn)：限行后治污效果如何？
單雙號(hào)限行，北京本地污染物排放約減15%
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力介紹，簡(jiǎn)單估算，由于機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5占本地PM2.5來(lái)源的近30%，重污染日啟動(dòng)一半車輛限行措施，本地的污染物排放約能減排15%。
3問(wèn)：能否做到量化控污？
重污染時(shí)，只能“胡子眉毛一把抓”
專家表示，盡管分析污染源結(jié)構(gòu)，對(duì)于長(zhǎng)期治理空氣污染，可以形成一定的依據(jù)和方向，但如果空氣達(dá)到重污染并發(fā)出紅色預(yù)警時(shí)，為了避免進(jìn)一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法。
點(diǎn)評(píng)
@重出江湖：重型車輛對(duì)大氣的污染相對(duì)小客車更為嚴(yán)重。一輛國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型卡車的排放，相當(dāng)于近百輛國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的小客車。環(huán)保部規(guī)定，進(jìn)京重型卡車必須達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，不少進(jìn)京重型車輛其實(shí)并未達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，卻弄虛作假獲得國(guó)Ⅲ“綠標(biāo)”，污染更為嚴(yán)重。
關(guān)鍵詞：慈溪 酸雨 現(xiàn)狀 措施
中圖分類號(hào)：X517 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（a）-0132-03
慈溪位于杭州灣喇叭口南岸，是一個(gè)位于經(jīng)濟(jì)金三角地帶的新興城市。近幾年來(lái)，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展及車輛的急劇增多，大氣污染中酸雨已逐漸成為當(dāng)今大氣污染中的突出問(wèn)題之一，人們對(duì)酸雨的危害認(rèn)識(shí)也隨之加深。為了了解及更好地控制酸雨污染，慈溪市區(qū)2003年布設(shè)了一個(gè)降水點(diǎn)位，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)了2006―2015年的酸雨常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析慈溪市近十年來(lái)的酸雨污染現(xiàn)狀及其變化情況，為今后提出酸雨治理方案提供一定的參考依據(jù)。
1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析
1.1 pH值方面分析
慈溪城區(qū)酸雨情況近10年總體來(lái)看，“十一五”期間酸雨率雖有下降趨勢(shì)，但好轉(zhuǎn)趨勢(shì)并不非常明顯，酸雨等級(jí)一直是Ⅳ級(jí)，5年里慈溪一直屬于重酸雨區(qū)，而從pH值角度看，pH值呈起伏狀態(tài)，也沒有呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。酸雨?duì)顩r在“十二五”期間呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，特別是2015年，酸雨率明顯下降，酸雨等級(jí)跳到了Ⅱ級(jí)狀態(tài)，pH值也上升明顯，慈溪終于跳出了重酸雨區(qū)的行列，具體數(shù)據(jù)等詳見表1、圖1。
1.2 從降水化學(xué)成份分析
該市降水的化學(xué)成份中，硫酸根、硝酸根占很大比例，而酸雨的強(qiáng)度、pH值的大小主要由降水中的硫酸根與硝酸根的濃度所決定，從圖2看出硫酸根濃度、硝酸根濃度在“十一五”期間呈上下起伏狀態(tài)，進(jìn)入“十二五”期間硫酸根濃度呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。而硝酸根起伏明顯變小，趨于穩(wěn)定狀態(tài)。
該市酸雨的污染類型基本一直處于硫酸與硝酸混合型，且硫酸根影響占優(yōu)勢(shì)地位，特別在“十一五”期間，硫酸根濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于硝酸根濃度，兩者比值較大。進(jìn)入“十二五”期間，硫酸根與硝酸根濃度比值總體處于變小且趨于平衡狀態(tài)，詳表2、表3。
2 慈溪酸雨形成的主要原因
從酸雨的主要污染因子二氧化硫與氮氧化物，分析其主要來(lái)源于人類工業(yè)廢氣排放及機(jī)動(dòng)車的尾氣。
“十一五”期間原煤及燃料油為主要能源，二氧化硫排放量比較大，二氧化氮排放量從2009年開始統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006―2010年全市工業(yè)總用煤量分別約為90.42萬(wàn) t、82.97萬(wàn) t、92.56萬(wàn) t、57.9萬(wàn) t、53.6萬(wàn) t，工業(yè)廢氣二氧化硫排放量分別達(dá)6 361.34 t、4 519.24 t、5 266.68 t、4 119.84 t、4 875.79 t，2009年開始統(tǒng)計(jì)的氮氧化物排放量達(dá)3 902.94 t，2010年氮氧化物排放量達(dá)3 946.81 t。“十一五”期間用煤總量達(dá)377.45萬(wàn) t，二氧化硫總量達(dá)2 5142.89 t。較大的工業(yè)用煤量及相應(yīng)巨大的二氧化硫氣體排放量，使該市在“十一五”期間一直處于重酸雨區(qū)。詳見圖3、圖4。
2011年至2015年全市工業(yè)總用煤量分別約為40.67萬(wàn) t、37.49萬(wàn) t、29.81萬(wàn)t、29.40萬(wàn) t、22.98萬(wàn) t，工業(yè)廢氣二氧化硫排放量分別達(dá)4 929.59 t、4 700.79 t、4 350.23 t、4 273.88 t、4039.42 t，相應(yīng)氮氧化物排放量分別達(dá)1 702.27 t、1 660.39t、1 557.46 t、1 731.09 t、 1 998.50 t。“十二五”期間用煤總量達(dá)160.35萬(wàn)t，二氧化硫總量達(dá)22 293.92 t。詳見圖3、圖4。
由此看出，“十二五”期間比“十一五”期間用煤量大幅度減少，二氧化硫的排放總量的也相應(yīng)減少，該市的酸雨現(xiàn)狀得到相應(yīng)的好轉(zhuǎn)。
另外，2006―2015年期間機(jī)動(dòng)車輛成倍增加，致使城區(qū)車流量增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)至2015年年底，慈溪機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)50萬(wàn)輛，也成為了產(chǎn)生酸雨前體物的主要來(lái)源之一。
3 酸雨治理措施與成效
該市“十一五”期間一直處于重酸雨區(qū)，“十二五”期間，該市以解決重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境污染為工作重心，以區(qū)域性行業(yè)性污染整治為重要抓手，主要措施如下。
3.1 做好主要污染物總量減排工作
全面實(shí)施集污納管、中水回用、燃煤鍋爐淘汰等十大重點(diǎn)減排工程，落實(shí)總量控制制度管理，分批推進(jìn)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)行A類排污許可證企業(yè)污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)雙重控制，有效控制全市主要污染源排放總量。
3.2 全面開展涉氣重污染行業(yè)整治
“十二五”時(shí)期，開展橡膠再生利用、電鍍、廢塑料行業(yè)以及包括印染、造紙、化工、化纖、金屬表面酸洗、有色金屬熔煉等六大行業(yè)的整治。
3.3 做好大氣污染綜合防治工作
出臺(tái)了《慈溪市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則（2014―2017年）》及《慈溪市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，成立大氣重污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展大氣重污染預(yù)警工作。
建設(shè)了中心城區(qū)“禁燃區(qū)”，建成投用2家機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)站，開展加油站油氣回收綜合治理，實(shí)現(xiàn)全市50余家加油站全部安裝油氣回收裝置；建立健全機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)體系與監(jiān)督管理體系，鼓勵(lì)黃標(biāo)車提前淘汰，實(shí)行黃標(biāo)車全域限行。
經(jīng)過(guò)一系列的努力，至2015年底，該市二氧化硫、氮氧化物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十一五”期間總量，詳見圖4。在2013年時(shí)，該市終于從重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為中酸雨區(qū)，并保持到2014年，2015年降水的pH值為5.07、酸雨率為48.5%，是2005年以來(lái)酸雨程度最輕，酸雨率最低，成為輕酸雨區(qū)，該市終于徹底摘掉了十多年來(lái)的重酸雨區(qū)“帽子”。
4 未來(lái)酸雨控制對(duì)策
（1）改變能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源的使用。
針對(duì)該市的能源來(lái)源仍是煤炭的現(xiàn)狀，持續(xù)加強(qiáng)能源管理，限值、淘汰煤耗高、污染重等的工業(yè)設(shè)備，積極開發(fā)替代燃煤的清潔能源，推進(jìn)清潔能源的使用，從而控制酸雨前體物的排放量總量得到控制。
（2）持續(xù)開展污染物總量減排工作。
（3）繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)志發(fā)放，配合完善機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管執(zhí)法體系。
（4）建立健全大氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)制度，根據(jù)寧波監(jiān)測(cè)中心環(huán)境空氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，聯(lián)合氣象部門開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及工作，繼續(xù)實(shí)行大氣重污染預(yù)警會(huì)商制度，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)能力，適時(shí)啟動(dòng)大氣重污染預(yù)警響應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
為有效做好秋冬季大氣污染防治工作，確保我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，決定自即日起至2020年底，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)秋季攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照《市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，強(qiáng)化秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，采取有力措施，降低重點(diǎn)時(shí)段大氣污染物排放負(fù)荷，確保2020年底前，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，完成上級(jí)考核目標(biāo)任務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）突出燃煤污染管控。
1.加強(qiáng)燃煤鍋爐治理管控，對(duì)建成區(qū)已淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐開展“回頭看”，防止列灰復(fù)燃，對(duì)全市20蒸噸及以上燃煤供熱鍋爐加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，繼續(xù)推進(jìn)恒聯(lián)精密鑄造科技有限公司超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活用散煤污染治理，依法查處、嚴(yán)厲打擊無(wú)照銷售、使用劣質(zhì)散煤行為。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（二）深化工業(yè)污染管控。
深化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，2家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成綜合治理；深化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，建立鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放管理臺(tái)賬，對(duì)已完成整治的散亂污企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，深化治理成果。（市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)、市工信局分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控。
1.開展揚(yáng)塵污染排查，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、裸土揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵治理；對(duì)新的建筑工地，房屋拆遷工地、物料堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵污染源，及時(shí)組織排查、督辦、考評(píng)，年底前，建成區(qū)消除裸露地面。（市住建局負(fù)責(zé)）
2.開展道路揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)肅查處未采取密閉或者其他防止物料遺撒措施的渣土車輛；大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)移動(dòng)源污染管控。
1.全面開展柴油貨車治理，加大柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械禁行、限行和禁止使用區(qū)域監(jiān)管力度；加快柴油貨車禁行、限行及非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域劃定；加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記；公安、生態(tài)環(huán)境、交通等部門聯(lián)合全面開展路檢路查，加大超標(biāo)排放柴油貨車處罰力度。（市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境分局分工負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
（五）統(tǒng)籌秸稈禁燒管控。
按照《省秸稈全量化處置工作方案》工作要求，實(shí)行扁平管理和“5+1”模式，市生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用、限燒區(qū)計(jì)劃燒除和秸稈無(wú)害化處置工作。
一是市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)制定秸稈全量化處置工作方案，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈肥料化、基料化和飼料化利用及相關(guān)工作，發(fā)改部門負(fù)責(zé)秸稈能源化和原料化利用及相關(guān)工作。
秸稈全量化處置要摸清底數(shù)，全面掌握農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、利用方式和具體去向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建立清單臺(tái)賬，將綜合利用和無(wú)害化處置數(shù)量分解落實(shí)到具體村屯、地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)清單臺(tái)賬，編制上報(bào)本轄區(qū)年度工作方案，方案應(yīng)包括禁燒區(qū)和限燒區(qū)秸稈產(chǎn)量及分布；綜合利用、無(wú)害化處置、計(jì)劃燒除總量、地塊和時(shí)間安排；責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，形成目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單，時(shí)限清單和責(zé)任清單。（市生態(tài)環(huán)境分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分工負(fù)責(zé)）
二是開展好限燒區(qū)計(jì)劃燒除。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街細(xì)化限燒區(qū)燒除輪次與時(shí)間安排，按省要求根據(jù)氣象條件自行安排專人采用“攢堆”集中焚燒的方式進(jìn)行燒除作業(yè)，并組織民兵等人員實(shí)行旁站式監(jiān)管，在氣象條件允許情況下，爭(zhēng)取最大限度完成燒除作業(yè)，避免春耕生產(chǎn)前集中搶燒。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）
三是嚴(yán)格秸稈禁燒監(jiān)管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為秸稈禁燒工作責(zé)任主體，依據(jù)省調(diào)整新的禁燒區(qū)、限燒區(qū)劃定范圍開展管控工作，網(wǎng)格化管理體系不變，充分發(fā)揮好網(wǎng)格機(jī)制作用。做好日常監(jiān)管、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管、確保不出現(xiàn)違規(guī)焚燒問(wèn)題。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）
（六）做好重污染天氣管控。
1.嚴(yán)格實(shí)施燃煤采暖鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐，制定錯(cuò)時(shí)啟爐工作方案，并組織實(shí)施。（市住建局負(fù)責(zé)）
2.按國(guó)家和省要求實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案，并組織實(shí)施。（市工信局負(fù)責(zé)）
3.組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，進(jìn)一步理順工作程序，完善工作機(jī)制，為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣提供經(jīng)驗(yàn)和保障；當(dāng)達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，要立即啟動(dòng)相關(guān)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，果斷采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑工作停工停業(yè)、高排放車輛限行禁行、增加道路清掃頻次等各項(xiàng)應(yīng)急管控措施，減緩重污染天氣影響。（市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局、市住建局、市公安局、市城管執(zhí)法局分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府和相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)主體責(zé)任，落實(shí)好秋冬季大氣污染防治措施，根據(jù)各自的工作職責(zé)加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織管理。
（二）圧實(shí)工作責(zé)任。
要將工作任務(wù)層層分解圧實(shí)，制定各項(xiàng)任務(wù)清單和臺(tái)賬，包括集中供熱錯(cuò)時(shí)啟爐方案，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案、秸稈全量化處置工作方案，重污染天氣應(yīng)急減排清單、“一廠一策”應(yīng)急減排措施等內(nèi)容，將工作任務(wù)、工作責(zé)任明確到具體單位、具體部門和工作人員。錯(cuò)時(shí)啟爐、錯(cuò)峰生產(chǎn)，“一廠一策”等工作要明確到企業(yè)、設(shè)備和具體操作人員，秸稈“兩區(qū)”管控責(zé)任要精準(zhǔn)到村屯、地塊、農(nóng)戶和責(zé)任部門、責(zé)任人。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。
要加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“攻堅(jiān)”行動(dòng)的宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道向人民群眾介紹重污染天氣防范應(yīng)對(duì)的相關(guān)知識(shí)，宣傳“攻堅(jiān)”行動(dòng)相關(guān)工作情況，引導(dǎo)公眾支持參與改善空氣質(zhì)量行動(dòng)，努力營(yíng)造全民參與的良好工作氛圍。
