時間：2022-11-08 04:46:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇體育場館管理工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約能源資源基本國策，深入貫徹《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，根據(jù)我市公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣使用高效節(jié)能照明技術(shù)、產(chǎn)品，開發(fā)應用太陽能光電等自然資源照明技術(shù)。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能目標任務的重要抓手，明確目標、落實責任。在海南文明生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)中切實發(fā)揮示范和表率作用。
二、工作目標
到年底前，全市各級公共機構(gòu)實現(xiàn)高效光源使用率100%；
到年底前，全市公共機構(gòu)中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%；
年前，LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范圍及技術(shù)、產(chǎn)品
（一）綠色照明改造范圍。全市各級公共機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的綠色照明改造包括：室內(nèi)辦公照明、室內(nèi)公用場所照明（大廳、樓道、衛(wèi)生間等）、辦公區(qū)庭院照明（路燈、草坪燈、建筑物泛光照明）、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學校、各級醫(yī)院、機關(guān)食堂照明等。
（二）綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品。
高效光源包括：緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發(fā)光二級管（LED）等；
高效設(shè)備技術(shù)：反射式燈具、智能控制裝置等；
可再生能源技術(shù)：太陽能光電設(shè)備等；
自然光采用技術(shù)：主要指部分禮堂、會議場所，通過在房頂安裝自然采光設(shè)備管理滿足室內(nèi)會議或工作需要。
四、運作模式
（一）單位投資模式。對于數(shù)量較少、規(guī)模不大的照明改造項目，可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節(jié)能燈具。以國家和我省每年推廣使用節(jié)能燈工作為契機，充分利用國家和本省的財政補貼政策，及時進行更換。
（二）合同能源管理模式。對于數(shù)量較多、規(guī)模較大的照明改造項目，各級公共機構(gòu)要積極采取合同能源管理模式，按規(guī)定程序通過招標方式確定合同能源管理服務公司，充分利用社會節(jié)能服務公司資金及技術(shù)對公共機構(gòu)照明設(shè)備及燈具進行節(jié)能改造，落實綠色照明改造工作任務。
在綠色照明改造過程中，應充分利用中央財政政策的支持，積極爭取國家對建筑節(jié)能改造的財政支持或財政獎勵資金。
五、責任分工
（一）市機關(guān)事務管理局：為全市公共機構(gòu)綠色照明改造的主管部門，負責此項工作的綜合協(xié)調(diào)和指導，并對改造實施的進展情況進行監(jiān)督檢查；組織完成市直辦公大樓辦公區(qū)綠色照明節(jié)能改造任務，合署辦公單位要積極配合改造工作。
（二）市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)單位、東方工業(yè)園區(qū)、住建局（路燈站）、教育（包括中專院校、科研所、中小學校等）、交通運輸局（包括車站、碼頭、公路等）、科技、文體（包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等）、印刷廠、衛(wèi)生局等系統(tǒng)負責制定本系統(tǒng)綠色照明改造工作方案并組織實施，對本系統(tǒng)的綠色照明改造方案的進展情況進行監(jiān)督檢查。
（三）市直獨立辦公單位負責本單位綠色照明改造工作，要根據(jù)本單位實際制定綠色照明工作計劃，落實工作責任，按規(guī)定要求和時間，完成綠色照明改造任務。
六、建設(shè)進度
年月前，市直公共機構(gòu)完成辦公區(qū)室內(nèi)綠色照明燈具的更換工作；
年月前，市直公共機構(gòu)完成辦公區(qū)室外照明設(shè)備的改造工作；
年月前，市直各系統(tǒng)完成各類場館等大型建筑的室內(nèi)外照明改造工作；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級教育、科技、文體、衛(wèi)生等系統(tǒng)及有下屬單位的主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃，但必須在市政府總體建設(shè)進度時限內(nèi)完成。
全市公共機構(gòu)綠色照明改造工作從現(xiàn)在開始全面展開，改造工作可以邊部署、邊進行，建設(shè)進度在總體時間要求內(nèi)可根據(jù)各級公共機構(gòu)實際作適當調(diào)整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》（瓊府辦128號）的規(guī)定，在年底前完成。
七、相關(guān)政策及措施
公共機構(gòu)綠色照明改造工作的相關(guān)政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執(zhí)行。
（一）綠色照明節(jié)能改造形成的節(jié)能量將依據(jù)《節(jié)能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費收支管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和標準給予獎勵。
（二）“十二五”期間，市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設(shè)綠色照明工程的支持力度，推廣30萬只財政補貼節(jié)能燈（視需要可適當增加推廣數(shù)量），優(yōu)先支持各責任單位實施照明節(jié)能改造計劃。
（三）綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構(gòu)節(jié)能工作專項檢查和考核評價的重點內(nèi)容。
市推進合同能源管理領(lǐng)導小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。
八、工作要求
（一）各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領(lǐng)導，嚴格按照責任分工和工作進度安排抓好落實，同時做好宣傳培訓工作。
（二）各單位應于年月日前將公共機構(gòu)綠色照明改造方案（計劃）和工作進度安排表報市機關(guān)事務管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關(guān)事務管理局，匯總后報市推進合同能源管理領(lǐng)導小組。
（三）要認真做好能耗分類、分戶、分項計量，以及相關(guān)線路和控制系統(tǒng)的改造工作，為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。
（四）實施合同能源管理模式，采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節(jié)能服務公司承擔項目施工任務。對項目改造使用產(chǎn)品的質(zhì)量、節(jié)能效果進行嚴格評審。
（五）要全面淘汰國家禁止使用的照明產(chǎn)品，淘汰不符合國家照明節(jié)能設(shè)計標準以及本市節(jié)能要求的照明設(shè)施和照明系統(tǒng)，采用先進技術(shù)及產(chǎn)品對照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造和建設(shè)新的照明系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞： 九江市 社區(qū)體育 管理現(xiàn)況
1.九江市社區(qū)體育組織現(xiàn)況
組織作為專用名詞解釋，是一個實體。是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。［1］城市社區(qū)體育組織是社區(qū)體育活動開展的最小載體，包括兩大類：行政主導型和自主松散型。行政主導型是以政府部門或企事業(yè)單位為依托，組織程度較高的組織形式，如街道各單項體協(xié)、社區(qū)體育俱樂部等。自主松散型是社區(qū)居民自發(fā)建立的比較松散的組織形式，如體育活動點、輔導站、社區(qū)單項（人群）體協(xié)等。目前九江市各社區(qū)都建立了體協(xié)，各體育活動點、輔導站、單項主要以各類健身舞、腰鼓、木蘭系列、氣功、太極拳（劍）、健身走、登山、放風箏、籃球、乒乓球等內(nèi)容為主，除登山、籃球等協(xié)會外，其他組織都以自管形式為主。
對體育活動組織的管理方式主要是以掛靠所屬單位為主，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，截至2006年12月份，257個體育活動組織中，有102個組織無掛靠，約占總數(shù)的40.9%，有32個組織掛靠在轄區(qū)內(nèi)單位處，有21個組織掛靠在社區(qū)物業(yè)管理處，其余100個組織分別掛靠在街道辦事處或是社區(qū)居委會。其中有經(jīng)費來源的組織只有53個單位，約占總數(shù)的20.52%，經(jīng)費來源主要以自籌方式為主，其中僅有4個體育活動組織經(jīng)費來源于贊助形式。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府對九江市社區(qū)體育的組織管理行為較少，雖然在晨晚練活動點配備有社會體育指導員和體育骨干，并對體育活動組織的健身場地進行協(xié)調(diào)，但每個組織結(jié)構(gòu)簡單，內(nèi)部無明確的管理，規(guī)范性程度低，無規(guī)章制度；且存在著外部管理松散現(xiàn)象，體育部門對社區(qū)體育活動組織負責進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態(tài)度。
2.九江市社區(qū)體育工作計劃制定情況
社區(qū)體育工作計劃是社區(qū)體育管理職能中最基本的一個職能，是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)體育活動的實際情況，通過科學預測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內(nèi)社區(qū)體育要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。社區(qū)體育工作計劃制定是社區(qū)體育管理科學性、系統(tǒng)性、可行性的一部分，一般包括指導思想、目的要求、計劃任務安排、具體措施、經(jīng)費和物質(zhì)保障五個方面。指導思想是根據(jù)國家和政府的中心工作，對社區(qū)體育發(fā)展的指導精神、方針政策，提出本社區(qū)體育管理工作中的重點和爭取達到的總目標。計劃目的要求是指根據(jù)計劃指導思想和總目標，提出具體的目的要求。計劃任務安排包括社區(qū)體育管理工作中各項事務的安排及籌劃。具體措施是為了完成各任務、活動落實計劃安排，必須從實際出發(fā)，有針對性地采取各種措施和手段。
3.九江市社區(qū)體育資源管理現(xiàn)狀
城市社區(qū)體育資源包括人力、財力、物力3個方面。人力資源主要是指社會體育指導員和體育骨干，是社區(qū)體育活動開展的杠桿力量。財力是指體育經(jīng)費，是開展社區(qū)體育的物質(zhì)保證，社區(qū)體育的資金除了政府支持外，還應采取各種形式，拓展資金籌集的途徑。物力是指體育場館、器械設(shè)施、場地等，它們是實施和開展社區(qū)體育的重要條件。
3.1指導員情況
九江市體育指導員的安排采用就近、就便指導原則，以方便健身的居民和指導員開展工作。我市采用對社區(qū)體育指導員進行簡單登記的形式對指導員情況進行備案，主要的登記內(nèi)容為：性別、年齡、文化程度、等級、指導項目、聯(lián)系方式等方面。就整體而言，我市對社區(qū)體育指導員的管理較為松散。九江市從2000年至2006年12月底，10個街道辦事處中，社區(qū)體育指導員主要分為組織管理型和技術(shù)指導型，共有158名三級社會體育指導員，其中72.58%的指導員是屬于健身技術(shù)指導型，有10.69%屬于組織管理類，其余的指導員二者兼有。在164名二級社會體育指導員中，有32%的指導員屬于組織管理型。有54%的指導員屬于健身技術(shù)指導類，其余的指導員為二者兼有；22名一級指導員中，有13名為健身指導類型，7名為組織管理類，2名為二者兼有；國家級2人均為健身技術(shù)指導類。如表：
在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)每個晨晚練習點和體育活動站所承載1-3個體育組織，且不同的活動內(nèi)容，所涉及到的活動人員多達幾百人，活動的時間也不盡相同，活動的人群年齡特征也不一，單靠某一項目的指導員進行健身指導是遠遠不夠的；多數(shù)指導員為兼職，在指導時間上只能以兼顧為主；指導內(nèi)容主要是各類健身舞（操）、武術(shù)、太極拳（劍）、木蘭系列、體育舞蹈、腰鼓、秧歌，從圖1中可以看出，指導內(nèi)容集中在各類健身舞（操）、體育舞蹈和太極三項內(nèi)容上，因社區(qū)內(nèi)社會體育指導員的指導內(nèi)容單一，必須限制社區(qū)體育活動的多樣性發(fā)展。見圖1：
經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，截至2006年12月，男、女性社區(qū)體育指導員的比例分別為42.39%和57.61%。街道辦事處對于社區(qū)體育指導員的管理僅限于前期組織培訓和簡單登記備案，忽視對指導員進行系統(tǒng)的管理，在對后期缺少指導工作監(jiān)督和評估管理。在登記管理中，對指導員的基本情況登記不全，指導員的居住地址、專業(yè)等信息不全。
3.2資金管理體制
社區(qū)體育資金管理的目的是廣辟資金渠道，有效籌集和合理分配使用資金，以更好地保障社區(qū)體育的順利開展和發(fā)展。據(jù)資料顯示，九江市社區(qū)體育的資金主要來源由以下幾個方面構(gòu)成：街道財政的預算，有關(guān)政府部門的補貼，通過體育賽事商業(yè)化運作籌措經(jīng)費，轄區(qū)內(nèi)單位的資助，體育有償服務獲取以及體育彩票基金等。主要用于社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育競賽活動和全民健身活動、外聘專業(yè)人員等方面。對于街道財政預算這一方面的管理上，各街道辦事處主要采取統(tǒng)一由財務處管理，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)支持體育活動的開展以及外聘專業(yè)人員，有關(guān)部門的補貼一般用于體育競賽活動和全民健身活動。轄區(qū)內(nèi)單位的資助只要體現(xiàn)在大型綜合運動會方面。街道辦事處組織的體育有償服務及各類體育活動組織自行發(fā)起的有償活動服務的收入一般用以支付體育組織活動開支。
3.3場地設(shè)施管理現(xiàn)狀
社區(qū)體育場地設(shè)施的管理主要目的是提高社會體育場地設(shè)施的利用率。各街道對于社區(qū)體育室內(nèi)場地和經(jīng)營性場地設(shè)施的使用都制定了管理規(guī)定和規(guī)章制度，指派專人負責體育場地的保養(yǎng)與維修，明確了開放性質(zhì)并規(guī)定了開放時間；對于剛投入使用的全民健身路徑，一般由所在地居委會或物業(yè)管理處指定專人管理并進行使用說明的解釋。但這些指定的管理人員多以臨時性為主，并付有報酬。全民健身路徑是一種群眾公共體育設(shè)施，是以若干體育器械組成的健身樂園，修建在體育館周圍、公園廣場綠化帶邊沿地區(qū)以及生活小區(qū)，美觀實用，趣味性大，老少皆宜［2］，能隨時吸引居民使用，使用高峰往往是在早晨和晚上，給健身路徑的管理帶來不少困難。為了給居民進行科學的指導，一個新投入使用的健身路徑，在3個月內(nèi)，根據(jù)時間段配備有1-2名管理人員，這就加大了街道辦事處的管理任務和財務支出。社區(qū)內(nèi)各單位和學校的體育場地設(shè)施資源豐富，室內(nèi)場地是對外收費才能使用的，室外場地和資源一般是在不影響正常工作和教學的情況下對居民免費開放，開放時間也是沒有限制的，居民可以隨時進行健身和使用。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：政府代建；部門自建；利弊
中圖分類號：FO 文獻標識碼：A
引言
政府投資工程建設(shè)項目的建設(shè)機制一直是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，在這種政府部門自建模式中，政府部門既是建設(shè)單位，又是工程的使用單位，2004年7月，國務院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，專業(yè)的代建制模式開始在政府投資工程中進行試點，本文旨在探討一種特殊的代建制――政府代建制與部門自建制的利弊。
1―部門自建的利弊分析
1.1 部門自建制的有利方面
1.1.1 部門自建制代表了當時較高的工程管理水平
部門自建制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在當時國內(nèi)沒有形成公司化和專業(yè)化的項目管理制度，沒有經(jīng)驗豐富的項目管理機構(gòu)可供選擇時，部門自建制能從建設(shè)單位系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)最富有基建經(jīng)驗的專業(yè)人員組建臨時班子，雖然他們的專業(yè)不太全面水平也很有限，但是他們代表了那個時代的較高水平，這種管理模式在一定程度上解決了政府建設(shè)項目的管理問題，是現(xiàn)有項目管理制度的前身，這種以基建辦的形式存在的部門自建方式在高校、大型國企被改良后仍然沿襲至今，證明了它的生命力。
1.1.2 部門自建制最大限度落實使用單位的建筑功能要求
基建班子的成員既是項目管理人員又是業(yè)主代表，他們能建立從業(yè)主至設(shè)計單位的最短溝通渠道，這一溝通途徑避免了中間環(huán)節(jié)，能將建設(shè)單位對功能的局部變化迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計變更，進而快速指導工程施工，這在計劃經(jīng)濟時代較好的避免了使用單位難以一次性將功能進行準確細致定位的缺陷，最大程度滿足了使用單位對建筑功能的個性化需求。
1.1.3 對專業(yè)性較強的功能定位比較準確
對一些專業(yè)性較強的建筑如體育場館，在計劃經(jīng)濟時代由于相關(guān)設(shè)計規(guī)范不夠完善，對專業(yè)性的場館設(shè)計和功能要求沒有統(tǒng)一的規(guī)范可供參考，既有體育行政管理又有基建管理工作經(jīng)驗的體育系統(tǒng)的基建辦能有效整合其系統(tǒng)資源，形成一套在當時較為全面的技術(shù)要求和功能定位，滿足了體育場館的建設(shè)需要，不斷完善了專業(yè)場館的設(shè)計參數(shù)。
1.1.4 通過行政手段強化成本控制
由于計劃經(jīng)濟時代政府建設(shè)項目數(shù)量較少，建設(shè)單位對工程投資進行詳細測算，提前數(shù)年籌備工程建設(shè)費用，在工程建設(shè)過程很少發(fā)生工程費用超支的情況，因為工程費用的超支難以得到財政額外支付，工程建設(shè)過程中如不統(tǒng)籌合理使用資金將會發(fā)生工程資金難以為繼的局面，難以保證工程項目如期完成，最終影響工程的交付使用。部門自建的方式促成了建設(shè)單位強化工程經(jīng)費控制的自覺性和主動性，對可能發(fā)生的工程變更帶來的費用增加問題，建設(shè)單位能發(fā)揮主觀能動性進行工程籌資，并加大成本控制的力度，這種通過行政手段對工程建設(shè)成本進行控制的模式經(jīng)過實踐檢驗是行之有效的。
1.2 部門自建制的主要弊端
1.2.1 在部門自建的體制下，建設(shè)單位將工程項目建設(shè)當做是日常重要工作去抓，這在一定程度上擠占了建設(shè)部門的人力、物力和精力，作為政府行政部門的公共服務職能得不到有效履行，不利于建設(shè)單位日常工作的開展。
1.2.2 基建部門的管理人員既是項目的管理人員又是建設(shè)單位的在編職工，他們很難保證獨立開展工作，對單位領(lǐng)導插手干預工程建設(shè)的行為只能聽之任之，對工程建設(shè)的有效管理很難付諸實施，這種部門自建的方式一直游離于社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的視野之外，容易滋生從工程質(zhì)量進度安全至工程造價的系統(tǒng)性風險，這種部門自建制的管理效果一方面依賴于施工單位的自律，另一方面依賴管理人員的自覺性和責任心。
1.2.3 由于工程是邊設(shè)計邊施工邊變更，因此工程的工期很難得到保證，施工工期常常被拖延，消耗了大量的人力和物力，已經(jīng)不能適應工程項目數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀，在主要材料價格不斷發(fā)生變化的過程中也極易大幅度增加工程造價。
1.2.4 由于工程管理人員的水平參差不齊，對一些涉及復雜施工工藝的管理難以實行監(jiān)管，更加難以將節(jié)能、智能等新技術(shù)在建筑工程中不斷推廣應用。
2 政府代建制的優(yōu)點和缺點分析
政府代建制由政府成立專門部門來進行轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的管理，這一部門中的人員全部隸屬于政府職能部門，人員的配備主要借鑒公司代建制的模式，人員的專業(yè)比較齊全，工作經(jīng)驗比較豐富全面，有著較高的學歷和職業(yè)資格，涵蓋了設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工等多個領(lǐng)域，囊括了交通、建筑、市政、園林景觀、給排水、強弱電等多個專業(yè)，集中了政府所有部門的基建職能，與部門自建制相比它的優(yōu)勢是明顯的。
2.1 政府代建制的優(yōu)勢
2.1.1 項目管理水平和工作效率大幅提高
政府代建機構(gòu)擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理理論和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程，這樣專業(yè)的機構(gòu)代行建設(shè)單位職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂項目實施計劃，控制項目風險，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項目管理水平和工作效率，使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中抽身出來，將精力更多的放到本職工作上去。
2.1.2 項目控制得到真正落實
在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制；前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應商，使嚴格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，建設(shè)單位偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。
政府代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度在代建合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。政府代建部門將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行，對項目的實施一般不能無故干涉。
2.1.3 充分發(fā)揮招投標競爭機制的作用
參與工程建設(shè)的所有單位全部通過招投標確定，本著公開公平公正的原則，挑選最優(yōu)的技術(shù)方案、最好的服務質(zhì)量和最低的工程報價，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。
2.1.4 有利于遏制腐敗
政府代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。
2.1.5 能夠不斷積累工作經(jīng)驗，形成的管理手段能傳承下去
由于建設(shè)項目的數(shù)量眾多，建設(shè)的連貫性較強，這將有利于將建設(shè)管理經(jīng)驗傳承下去，不斷完善工程管理的方法和途徑，同時可以對參建單位進行跟蹤考核，對其履行合同的能力進行評級，對工程管理經(jīng)驗豐富的參建單位和工作責任心強工作能力全面的工程管理團隊在以后工程的工程招標中給予一定的投標評分的傾斜，不斷提高工程管理效率。
2.1.6 建立綠色通道，簡化辦事程序，規(guī)范辦事流程
由于政府各部門管理的日趨完善，工程建設(shè)過程中需要辦理的手續(xù)和材料更加細致更為全面，涉及發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、通信、電力等多個部門，由于長期以來形成的各部門各自為政，手續(xù)的辦理過程相互雜糅錯綜復雜，有些手續(xù)的辦理更是因果倒置，一般代建公司極難辦理。政府代建制下相關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理由政府代建部門去完成，代建部門是政府職能部門之一，在辦理手續(xù)時能避免不必要的麻煩，加快手續(xù)辦理的進度，節(jié)約前期工作時間，加快工程建設(shè)進度。政府代建部門還可以建議政府建立“綠色通道”，為工程的實施提供順暢的審批渠道。
2.2 政府代建制的主要弊端
2.2.1 政府代建單位的人員雖然專業(yè)面廣經(jīng)驗豐富，但面對不同的建設(shè)項目，代建單位的人才儲備不可能完全適應工程建設(shè)的要求，尤其是專業(yè)性較強、功能比較獨特的建設(shè)項目，專業(yè)人員的儲備一般難以滿足要求，對專業(yè)功能的定位以及使用單位提出的額外要求，難以進行定量和定性描述，在建設(shè)過程中不及時全面考慮將影響今后的使用。
2.2.2 拉長了使用單位與設(shè)計單位的溝通渠道，在設(shè)計工作越來越依靠專業(yè)軟件完成的情況下，設(shè)計存在的非系統(tǒng)性缺陷將會不斷增多，代建單位難以站在使用單位的角度去考量設(shè)計方面的缺陷，如果在工程施工中不有效避免，將會留下功能缺陷。
綜上所述，計劃經(jīng)濟時代部門自建制下的工程項目更像是一件手工藝品，它做工細致、功能豐富、考慮全面、耗時較長，每一件都難以復制。政府代建制下的工程項目像是流水線上生產(chǎn)的產(chǎn)品，它生產(chǎn)效率高，有基本全面的功能，做工規(guī)范但談不上精良優(yōu)美。如何讓流水線上的產(chǎn)品更能滿足不同的需求，亦即如何讓代建制下的工程項目更加能滿足使用單位的功能需求是一個需要引起重視的問題。如果能將部門自建制與政府代建制的優(yōu)劣勢進行全盤考慮優(yōu)勢互補，將能不斷完善政府代建制管理模式，使政府代建制的優(yōu)勢得到發(fā)揮。
3 完善政府代建制的思路
3.1 強化功能研究
項目的前期階段不僅要進行全面的可行性研究，更要重視項目的功能定位，尤其是專業(yè)性很強的建筑更加需要反復確定其功能，并將功能進行細化，這需要調(diào)動項目使用單位的積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長，同時要注意借助外腦，聘請行業(yè)內(nèi)的專家來對功能定位進行細化，形成全面細致的可行性研究報告和設(shè)計任務書，要求設(shè)計單位嚴格按照設(shè)計任務書進行設(shè)計，避免邊設(shè)計、邊施工、邊變更的問題。
3.2 使用單位派駐人員進駐代建單位
在政府代建單位的工程管理小組中加入一至兩名使用單位基建部門的專業(yè)技術(shù)人員，要求他們?nèi)膛浜洗▎挝婚_展工作，見證和監(jiān)督工程建設(shè)的全過程，第一時間發(fā)現(xiàn)有悖于工程設(shè)計要求的缺陷，有效加快代建單位、設(shè)計單位、施工單位、工程使用單位的單邊和多邊溝通速度，提高辦事效率。
3.3 建立代建單位與使用單位常態(tài)化的溝通機制
政府代建機構(gòu)用合法的行政手段解除了政府其它部門的基建職能，由于職能權(quán)限的減少，使用單位在工程建設(shè)過程只是被動與政府代建機構(gòu)進行溝通，使用單位在一定程度上排斥代建單位，阻止政府代建制的推廣，期盼重新回歸到過去的部門自建制。代建單位可以通過定期主動將項目月報、工作計劃、項目進度計劃、資金計劃等項目管理重大事項以及建設(shè)單位特別指定的文件以書面形式報送工程使用單位，所有的招標工作全部在工程使用單位和行業(yè)主管部門的監(jiān)督之下進行，重大事項全部通過工作聯(lián)系單報建設(shè)單位確認，給予建設(shè)單位在重大事項上要求工程代建單位進行答辯與質(zhì)詢以及可以隨時對項目管理過程進行抽查的權(quán)利。
政府代建部門依靠政府強大有力的領(lǐng)導，發(fā)揮其人員和專業(yè)齊全的特長，汲取部門自建制的優(yōu)勢，建立公司代建制的管理和控制模式，主動與使用單位的進行全方位溝通，不斷加強工程質(zhì)量、進度、費用管理，政府代建制的優(yōu)勢將會得到更好發(fā)揮。
參考文獻
[1]國務院關(guān)于投資體制改革的決定,國發(fā)[2004]20號.2004年7月16日.
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，以發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，開展多種形式的社會救助工作為宗旨，堅持政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的方針，鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。
二、主要目標
經(jīng)過3-5年的努力，在全市形成比較健全的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善救助網(wǎng)點在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)置，初步建立起與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相銜接的慈善救助與服務體系；各慈善組織機構(gòu)健全，規(guī)范運行，依法自主管理、自我發(fā)展，公信力普遍提高；大力弘揚慈善文化，在全市努力形成慈善理念深入人心，公民的慈善意識、社會責任感普遍增強，慈善資源得到合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。
三、發(fā)展重點和政策措施
（一）實行慈善募捐行政許可制度。各縣區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作，除具有募捐主體資格的組織外，其他組織開展面向公眾的募捐活動必須取得縣級以上民政部門慈善募捐行政許可。自然人不得開展面向公眾的募捐活動。重大自然災害、突發(fā)事件需在本市范圍內(nèi)進行慈善募捐活動的，由市民政部門組織實施，市政府捐贈接收站、市慈善總會、市紅十字會或由市政府指定的慈善機構(gòu)進行承擔。在本市范圍內(nèi)需跨行政區(qū)域進行慈善募捐活動的需經(jīng)市民政部門批準。
（二）積極募集慈善資金。慈善資金的募集是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，要充分挖掘慈善資源潛力，可以開展社會募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等慈善募捐形式，形成長效捐贈機制。各級慈善組織要積極與境內(nèi)外慈善機構(gòu)開展合作，引進境內(nèi)外慈善資金，不斷開拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對穩(wěn)定的慈善基金來源，做大做強慈善資金規(guī)模。
（三）扎實做好慈善救助。慈善救助是發(fā)展慈善事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。各級慈善組織要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)慈善資金總量，制定年度工作計劃，要科學安排救助領(lǐng)域、范圍、對象和項目，要突出重點，形成特色，把慈善資金用在最需要資助的項目和困難對象身上。開展慈善救助活動要堅持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務水平和工作效率，及時發(fā)放救助款物。慈善組織要建立救助“項目”庫和管理制度，對境內(nèi)外熱心慈善公益事業(yè)的人士定向捐贈認助項目，要做好跟蹤服務、督促檢查工作，促進救助項目的落實。
（四）加強慈善組織自身建設(shè)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。慈善組織要加強內(nèi)部的制度建設(shè)，強化內(nèi)部運作制度化、規(guī)范化，要建立規(guī)范、公開的財務會計管理和信息披露制度，自覺接受主管部門和社會各界的監(jiān)督、接受審計部門的審計監(jiān)督。要嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，努力實現(xiàn)捐贈款物保值、增值，嚴密防范風險。要加強慈善工作隊伍、義工隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，不斷提高慈善工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。要推薦和吸收支持慈善事業(yè)的社會各界知名人士參與慈善工作，擔任相應的實際或榮譽職務，以增加社會影響力，推動慈善事業(yè)發(fā)展。
（五）建立表彰激勵和扶持制度。各縣區(qū)要建立完善表彰激勵制度，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。市人民政府設(shè)立“慈善公益獎”，每兩年表彰一次，由市民政局會同市慈善總會進行組織實施。對貢獻特別突出的推薦參評“慈善獎”、“中華慈善人物大獎”，并建立“慈善捐贈芳名錄”。各縣區(qū)政府對于慈善組織及其他實施的捐贈和慈善救助項目，要給予適當財政補貼或其他扶持。稅務部門要積極落實慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體用于公益性、救的捐款，在國家有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定的比例以內(nèi)部分，準予在企業(yè)所得稅前扣除；對于個人用于公益、救濟性的捐款，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。
問：什么是義務教育學區(qū)制？實行義務教育學區(qū)制的意義是什么？
答：義務教育學^制是義務教育均衡發(fā)展體制和機制創(chuàng)新的實踐模式之一，是中小學實行分片劃區(qū)管理的制度。其主要做法是在學區(qū)內(nèi)通過一定的管理制度、運行機制及考核評估措施，搭建交互平臺，實現(xiàn)資源共享，實施優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校在學校管理和教育教學上的指導與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內(nèi)學校間的差距。這是一種中心拉動、以強帶弱、共同發(fā)展、整體推進的均衡發(fā)展策略。
《通知》指出，義務教育學區(qū)制管理改革是通過義務教育管理體制機制改革創(chuàng)新，整體提升學校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來，我區(qū)在部分縣（市、區(qū)）開展義務教育學區(qū)制管理改革試點，在體制機制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學管理、教育質(zhì)量評價等方面作了大量有益的探索，取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實踐經(jīng)驗證明，義務教育學區(qū)制管理改革是促進縣域內(nèi)學校間互相幫扶、優(yōu)勢互補、融合共生、內(nèi)涵提升、促進均衡的重要手段，是擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，破解“擇校熱”“大班額”等問題的有效途徑，是促進教育公平、提升義務教育質(zhì)量的有力抓手，是統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。
問：如何科學設(shè)置學區(qū)？學區(qū)組建的形式有哪些？
答：《通知》指出，學區(qū)設(shè)置應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強弱搭配的原則，根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學校分布等實際情況，將城鄉(xiāng)義務教育學校劃分為若干個學區(qū)。
學區(qū)組建可采取學校聯(lián)盟、集團化辦學、城鄉(xiāng)幫扶等多種形式。一般以1所優(yōu)質(zhì)學校為龍頭學校，與若干所同學段相對薄弱的學校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學、初中學段分別設(shè)置學區(qū)，也可探索“初中+小學”模式設(shè)置學區(qū)。每個學區(qū)學校數(shù)量原則上不超過10所。
一是城鄉(xiāng)幫扶形式。①城區(qū)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（村小學）：由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學校+若干所同學段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校（若干村小學），通過幫扶來提升鄉(xiāng)村學校辦學水平。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+村小學+教學點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在與縣城優(yōu)質(zhì)學校組成學區(qū)的同時，自身作為牽頭學校又與村小學、教學點組成學區(qū)，以輻射村校、教學點，提升農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量。
二是集團化辦學形式。優(yōu)質(zhì)學校+薄弱學校：由1所優(yōu)質(zhì)學校+若干所同學段薄弱學校組成學區(qū)，實行集團化辦學模式統(tǒng)一管理。
三是學校聯(lián)盟形式。①初中+初中+小學：由1所優(yōu)質(zhì)初中學校+若干所薄弱初中學校+若干所小學組成學校聯(lián)盟，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。②優(yōu)質(zhì)學校+優(yōu)質(zhì)學校：由若干所同學段優(yōu)質(zhì)學校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。
《通知》指出，全區(qū)各地可根據(jù)有關(guān)要求和當?shù)貙嶋H情況對學區(qū)設(shè)置形式進行積極探索和創(chuàng)新。
問：學區(qū)組建起來后，應該如何進行科學管理？
答：《通知》指出，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序的原則，建立學區(qū)運行良好機制，統(tǒng)籌推進學區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學管理一體化改革，制定學區(qū)工作計劃和學區(qū)議事、決策制度，建立教育教學、財務后勤、學校安全管理等協(xié)作機制。
在行政事務方面，各地黨政領(lǐng)導部門要明確教育行政部門、學區(qū)長學校、學區(qū)其他學校的管理層級和關(guān)系，賦予教育行政部門、學區(qū)長學校辦學資源配置、師資調(diào)配、教育教學管理等職責和權(quán)限。教育行政部門要加強對學區(qū)辦學資源的配置、校長教師的調(diào)配、學區(qū)整體績效考核和教育教學質(zhì)量監(jiān)測與評價，要將學區(qū)長和學區(qū)管理人員從事的學區(qū)管理工作計入工作量，建立基于學區(qū)管理成效的激勵機制。學區(qū)長要負責對學區(qū)內(nèi)學校進行教育教學管理、示范引領(lǐng)和幫扶，學區(qū)長可由龍頭學校校長兼任。學區(qū)內(nèi)各學校校內(nèi)行政、財務、后勤、安全等常規(guī)管理體制機制可維持不變。
在資源管理方面，各地要著力做好以下幾項工作：一是構(gòu)建學區(qū)辦學資源共建共享新機制，促進學校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設(shè)備在學區(qū)內(nèi)學校開放共享；二是促進學區(qū)教師資源、教學成果、辦學特色、校園文化的共建共享；三是促進學區(qū)內(nèi)學校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。
問：如何加強學區(qū)內(nèi)教師隊伍建設(shè)？
答：《通知》對加強學區(qū)內(nèi)教師隊伍建設(shè)提出了5點要求。
一是打造學區(qū)管理團隊。加強學區(qū)管理人員配備，每個學區(qū)設(shè)學區(qū)長1名、副學區(qū)長及管理人員若干名，均由各學校工作人員兼任。定期組織學區(qū)長和學區(qū)管理人員學習和交流。加強學區(qū)管理后備人才儲備，從學校管理人員、學科帶頭人和骨干教師中重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀學區(qū)管理人才。
二是配齊配足學科教師。根據(jù)編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，合理核定教職工編制，實行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學科合格教師，重點向農(nóng)村小學、教學點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題，實現(xiàn)學區(qū)師資配備基本均衡。
三是促進校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度，通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流。支持學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師，使教師從“學校人”轉(zhuǎn)化為“學區(qū)人”“系統(tǒng)人”。
四是加強學區(qū)教師培訓。支持學區(qū)開展以學區(qū)為單位的教師培訓、校本培訓，提升教師教育教學及教研能力和水平。學區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學校學科帶頭人和骨干教師，通過共建教學團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式，整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。
五是努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校和薄弱學校流動；提高鄉(xiāng)村教師補助標準，并按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。
問：如何提升學區(qū)的教育質(zhì)量？
答：《通知》建議通過五個方面提升學區(qū)的教育質(zhì)量。
一是統(tǒng)一學區(qū)課程實施。學區(qū)要建立健全教育教學協(xié)作機制，加強課程教學實施的統(tǒng)籌，按照國家課程設(shè)置方案和課程標準，扎實推進教學常規(guī)管理，學內(nèi)容和教學進度，提升課程實施效果。要基于國家課程標準開發(fā)富有特色的校本課程，建立必修、選修與社團活動相統(tǒng)一的學科課程體系，共建特色課程教學資源，確保開齊開足開好課程。
二是統(tǒng)一學區(qū)教學研究。學區(qū)要實行學區(qū)聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學區(qū)內(nèi)學生差異化研究，開展課堂教學改革，促進學科教學與德育、美育相融合，發(fā)揮學科教學綜合育人功能。學區(qū)要協(xié)同高校、教學科研機構(gòu)開展教育教學研究，構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學研究新格局。
三是共育學生核心素養(yǎng)。學區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團隊，共同研究和推進學區(qū)德育工作，共享德育資源。注重學生綜合素質(zhì)提升，整合體育藝術(shù)教育資源，培養(yǎng)學生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作，組織協(xié)調(diào)開展學區(qū)內(nèi)學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動，培育學生的核心素養(yǎng)。
四是共創(chuàng)學區(qū)文化。學區(qū)要大力推進文明校園創(chuàng)建活動，著力打造特色校園文化和學區(qū)文化。在傳承、提升學校原有文化底蘊的同時，從學校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快融合，構(gòu)建互勵共進的學區(qū)文化，形成一校一特色、一學區(qū)一品牌、一縣一風采的良好育人環(huán)境。
一、2018年工作總結(jié)
（一）2018年生產(chǎn)經(jīng)營情況
1.西部項目
西部項目過去的一年，我公司順德西部項目的推進遇到了不少的挑戰(zhàn)，例如受制于政府用地指標辦理進度滯后等。在如此局面之下，順德西部項目通過全體同事的努力，2018年仍取得不俗的成績。全年預計完成投資額約71000萬元，完成利潤總額約25600萬元，土地出讓面積405畝，回款約112400萬元。
在公司內(nèi)部治理方面，人員進一步充實，管理制度流程進一步完善，公司的運作效率不斷提升。各部門的工作也是碩果累累。2018年，運營管理部從順德公司的經(jīng)營情況出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善了適應投資型公司發(fā)展的運營管理體系，使得公司運營做到“內(nèi)暢外通”；產(chǎn)業(yè)招商部進一步夯實營銷平臺，以土地一二級聯(lián)動開發(fā)實現(xiàn)土地營銷的突破；財務部加強資金管理，保障項目資金需求，提高資金集中度；建設(shè)管理部在確保工程質(zhì)量、進度的同時，加強安全文明施工措施，簽訂安全責任書，全力避免發(fā)生重大的安全質(zhì)量事故；綜合部為促進企業(yè)文化發(fā)展，開展了豐富多彩的企業(yè)文化活動、黨員愛國主義教育等，有力促進了員工的融合。
2.東部項目
2017年6月1日財政部辦公廳印發(fā)《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預[2017]87號），此前還了[2015]57號文、[2016]90號文、[2017]50號文、財預〔2017〕62號文等等，嚴查政府變相舉債，這些政策對順德東部項目影響巨大，曾一度是東部項目面臨的主要政策風險。
為了配合政府執(zhí)行國家政策，降低政府隱形債務，國土水、東部新城公司、我公司以及項目公司，經(jīng)過長達近一年的自查和多層次磋商談判，終于簽訂了東部項目的補充協(xié)議(一)，在保證我方適當利益的前提下，賦予東部新城公司新的角色定位、轉(zhuǎn)變項目公司職能、改變資金支付路徑，實現(xiàn)了東部項目的政策性整改。而在合同談判焦灼不定的情況下，東部項目仍迎難而上，推進各項投資，2018年預計完成投資額約89200萬元。其中，投資收益預計達到1365萬元，年度目標完成率達到105%。
（二）改革發(fā)展、管理提升與創(chuàng)新驅(qū)動
2018年，順德公司秉承“三者思維”，以提升價值投資為核心，從投資商的角度，創(chuàng)造性地開展各項工作。
1.西部項目
提升管理，公司邁入新征程。一是調(diào)整公司架構(gòu)。根據(jù)城投下發(fā)《關(guān)于調(diào)整順德公司（含順德東部總包部）人員編制的通知》，對順德公司組織架構(gòu)等事宜進行調(diào)整，順德公司統(tǒng)籌管理順德東部總承包部（繼續(xù)保留總承包管理職責）。此外，人員進行合并，編制控制在40人以內(nèi)；二是規(guī)范公司運行。在城司戰(zhàn)略目標指引下，順德公司通過制定每季度的組織績效考核指標和標準，對各部門每季度工作及業(yè)績成果進行評估，將年度的運營目標拆分成各個季度的目標，加強過程管理，不斷督促完成指標，有效地幫助公司達成年度運營目標。
內(nèi)外并舉，產(chǎn)業(yè)招商現(xiàn)新局。一是以土地一二級聯(lián)動開發(fā)實現(xiàn)土地營銷的突破。本年度西部項目重點推介125畝商住項目地塊等項目。順德公司產(chǎn)業(yè)招商部門為進一步的加強土地一二級聯(lián)動開發(fā)，不斷提升土地營銷和開發(fā)管理能力，從確定年度土地出讓次序伊始就深度介入到地塊開發(fā)前期工作中，確保土地的營銷能夠按照該公司既定的計劃推進。在城投領(lǐng)導的大力支持下，順德公司以政府急需的人才住房配套換取較為優(yōu)惠的拿地價格，并由城投自己獲得。在為順德高新區(qū)提供約2萬套的人才住房的同時實現(xiàn)了城投的土地一、二級聯(lián)動開發(fā)；二是立足精準項目對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導入能力提升。順德公司認真把握西部項目產(chǎn)業(yè)定位和廣深地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移的機遇，利用政府、商協(xié)會、企業(yè)等豐富的社會資源，以精準對接為主線，切實提高招商工作的針對性、實效性，全力充實完善重點項目儲備庫。2018年，順德公司與集成電路芯片及靶材、森燦自動化機械有限公司、佛山帆睿五金有限公司、廣東國玉科技有限公司等產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)精準對接。其中，上市公司——廣州漢光電氣股份有限公司，現(xiàn)在已基本確定落戶68畝的軍民融合產(chǎn)業(yè)園；三是公司不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度，積極探索智慧城市、文化和體育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的落地。2018年接洽的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體和公司超過10家。目前，在城投總部的引薦下，林書豪—李群籃球聯(lián)盟也計劃與順德公司合作，在順德高新區(qū)開展九年一貫制學校體育場館的投資運營、籃球產(chǎn)業(yè)導入以及參與順德區(qū)各中小學的籃球青訓等方面開展深度合作。
筑巢引鳳，配套引領(lǐng)價值創(chuàng)造。一是西山小學實現(xiàn)完工交付。2018年，在順德公司努力下，西山小學得以竣工交付并實現(xiàn)招生。這也是政企聯(lián)合招商、強力推動片區(qū)開發(fā)的重要成果，有力推動順德高新區(qū)教育與經(jīng)濟同步發(fā)展。這種多方共建、跨鎮(zhèn)街建設(shè)的公辦學校創(chuàng)新模式得到了順德區(qū)教育局、大良街道辦、杏壇鎮(zhèn)政府的大力支持，受到社會各界高度關(guān)注；二是促成順德首條過江電纜投入使用。2018年，順德公司快馬加鞭，全力建設(shè)西部過江頂管，并實現(xiàn)交付使用，力助順德首條過江電纜得以順利投入使用，直接推進了位于順德高新區(qū)的110千伏新聯(lián)變電站項目投產(chǎn)。除已竣工項目，2018年，西部項目還有共有約20個項目正在全力建設(shè)當中，通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)，立助西部項目項實現(xiàn)區(qū)域價值的最快提升。
2.東部項目
開拓思路，鑄就發(fā)展新模式。推進投資建設(shè)合同補充協(xié)議工作，2018年7月簽訂了東部項目的補充協(xié)議(一)，整改后的東部項目合作模式，不但符合國家相關(guān)法規(guī)政策，還保證了項目資金來源。本次合同的簽署不僅確定了項目發(fā)展關(guān)鍵“游戲規(guī)則”，還成為我公司第一個在建項目“投資人+EPC”模式整改為“政府直接投資+EPC”模式的成功案例。
凝聚共識，打通順德財富通道。2018年12月，經(jīng)過公司不懈努力，南國路大良段主路順利通車。南國路是順德區(qū)“4橫6縱”主干線路網(wǎng)中的重要一橫，貫穿東西，同時也是順德中心城區(qū)唯一的東西向主干道。該項目是順德區(qū)近十年來投資規(guī)模最大的舊路改造工程，改造時間短、技術(shù)難度大，項目沿線均為建成區(qū)，商鋪林立、居民密度大，沿線分布有眾多大型商場、酒店和寫字樓，具有影響范圍廣、關(guān)注度高、難度大、工期緊等特點。順德公司迎難而上，與政府相關(guān)部門達成共識，力促南國路大良段主路在12月通車，使得南國路這條順德的財富通道得以階段性通車，為下一步的全面通車奠定了堅實的基礎(chǔ)。
夯實基礎(chǔ)，防范稅務風險。東部項目整改后，項目公司運營模式的改變，由原來的“投資人”身份變更為“承擔項目建設(shè)管理工作”的人，原定的增值稅征收政策已不適用，順德公司在項目整改后拜訪主管稅務機關(guān)咨詢了解適用東部項目公司增值稅的相關(guān)征收政策，最終主管國稅機關(guān)確定了項目公司可按建筑業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)、金融業(yè)、咨詢服務業(yè)繳納增值稅,并開具相關(guān)品目的增值稅專用發(fā)票。本項目稅費明確由政府方承擔，征收品目及稅率的不同及差距，也為項目公司后期稅務籌劃提供了可行性。2018年9月，東部項目公司按補充協(xié)議（一）的相關(guān)約定向東部新城公司開出了第一批價稅總額共8763萬元的增值稅專用發(fā)票，至此本項目全線抵扣鏈條已打通，為稅務籌劃及資金加速周轉(zhuǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。
（三）存在主要問題分析及解決對策
1.西部項目
政府用地指標辦理進度緩慢。西部高新區(qū)計劃開工的項目都面臨著政府用地指標辦理進度緩慢問題，嚴重制約項目開展。項目公司按照合同支付土地費用，但是政府用地指標辦理進度相對滯后，影響到投資建設(shè)計劃的實現(xiàn)和經(jīng)營性土地出讓及回款計劃。
解決對策：首先項目公司嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認真履行投資建設(shè)合同，避免給政府留下違約理由；其次，采取與西南管委會、鎮(zhèn)政府定期召開專題協(xié)調(diào)會議，督促管委會及鎮(zhèn)政府采取明確責任到人、限定最后期限等措施督促用地指標辦理。
合法合規(guī)性風險。由于項目的特殊性,順德西部項目分成多個子項目,要分別進行立項、規(guī)劃選址意見、環(huán)評、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證等合法合規(guī)性方面的批復，由于地方政府行政效率較低，往往要求我方在沒有立項的時候就要做初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，等施工圖設(shè)計完成后，才開始立項、規(guī)劃選址等一系列工作，導致后續(xù)的行政許可審批事項一再拖延。目前，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證這三項，除西山小學已全部獲得外，無一項目獲得三證。
解決對策：①項目公司通過工作協(xié)調(diào)會、函件形式與政府部門及順德高新區(qū)管委會進行溝通協(xié)調(diào)，要求加快推進項目前期工作進度，高效推進項目的投資建設(shè)。②請政府部門協(xié)調(diào)國土城建和水利局、順德高新區(qū)管委會與鎮(zhèn)街等單位，制定明確的項目推進計劃，并明確各方權(quán)責，共同推動項目各環(huán)節(jié)工作進度。
2.東部項目
合法合規(guī)性問題。已開工項目因前期工作開展緩慢，未能及時辦理施工許可證，項目建設(shè)的合法合規(guī)性存在風險。目前，除已完工的德勝東路升級改造項目外，包內(nèi)其他項目均未取得施工許可證，為滿足政府方的進度訴求，不得不在報建手續(xù)未完善的情況下開始建設(shè)，存在較大隱患。
解決對策：由東部開發(fā)公司協(xié)同國土水、土儲中心、項目公司等相關(guān)各方，制定明確措施解決各項目前期手續(xù)未完善問題。
管線遷移工作推進過慢。擬建設(shè)項目涉及征地，管線遷移工作推進過慢。該問題的存在影響項目建設(shè)周期的合理安排。
解決對策：項目公司及各股東方發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，督促政府等各相關(guān)方面對征地，管線、綠化遷移工作安排專項督辦，減少因拆遷周期太長對工程進度造成的影響。
二、2019年及今后一段時期形勢分析及重點工作計劃
（一）形勢分析及應對策略
2018年，地方調(diào)控政策升級，調(diào)控城市進一步擴容。熱點城市調(diào)控政策全面升級，部分三四線城市出臺調(diào)控政策。除了傳統(tǒng)的限購、限售、限貸等政策，政策非常注重市場監(jiān)管的強化，通過監(jiān)管的強化，規(guī)范市場秩序，保障合理購房需求。與過去比較，沒有調(diào)控的城市逐漸加碼升級調(diào)控。預計在長效機制加快建立并完善背景下，房地產(chǎn)調(diào)控工作仍將穩(wěn)步推進，2019年房地產(chǎn)穩(wěn)定運行預期將進一步強化。佛山地區(qū)2019年的調(diào)控政策也將有可能繼續(xù)收緊，行業(yè)整合將持續(xù)。而受多方影響，目前順德房價走低態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。
但鑒于其靠近一線城市，且順德處于港珠澳大灣區(qū)核心區(qū)域，地理位置優(yōu)厚，不缺乏住宅購買需求。預計2019年順德房價不太可能出現(xiàn)大幅度的調(diào)整，而是繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢。
2018年，隨著貿(mào)易摩擦的進一步升溫，在增加進口、出口受限的情況下，我國貿(mào)易順差或?qū)⑦M一步收窄，國內(nèi)經(jīng)濟態(tài)勢也隨之走弱。同時，在金融嚴監(jiān)管和去杠桿的壓力之下，社會融資增速大幅下降，增大了經(jīng)濟下行壓力。資管新規(guī)在內(nèi)的金融去杠杠措施逐步落地，理財規(guī)模增速下滑明顯，銀行負債端壓力和社會融資成本不斷上升等因素導致流動性收緊，使得實體企業(yè)流動性壓力上升，從而容易導致“錢荒”狀態(tài)。
這都將對順德東、西部項目的推進帶來比較大的影響。雖然2019年項目將遭遇不少難題，但也不斷有利好消息出現(xiàn)，兩大項目的發(fā)展前景仍將是一片光明。隨著順德獲批廣東省高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)、佛山三龍灣的建設(shè)、馬崗片區(qū)的開發(fā)、深中通道的建設(shè)等眾多利好因素的影響，將為順德東、西部項目開發(fā)帶來重要推動作用。
2019年將是順德東、西部項目的新征程。西部項目提前實現(xiàn)利潤封頂，利潤計算方式發(fā)生變化，變更為按照完工百分比進行計算；東部項目改成政府直接投資項目，我方?jīng)]有投資收益，只有施工價差利潤，這也意味著我方在兩個項目的利潤將完全與建設(shè)進度掛鉤。為了避免“錢荒”等因素的影響以及利潤的實現(xiàn)，因此下一階段的工作重點是加快投資進度，加快回款，加快結(jié)算。
雖然新的一年順德東、西部項目在前進的道路上將面臨不少的荊棘與挑戰(zhàn)，但我們相信通過大家的不懈努力、克服困難，兩大項目的發(fā)展前景是光明的，2019年，我們將實現(xiàn)更大的作為。
（二）2019年生產(chǎn)經(jīng)營目標
1.西部項目
（1）計劃投資額61700萬元；
（2）土地出讓100畝；
（3）計劃實現(xiàn)回款30000萬元；
（4）實現(xiàn)利潤總額約22259萬元；
（5）完成我公司下達的考核指標；
（6）確保實現(xiàn)各項進度、安全、質(zhì)量目標。
2.東部項目
（1）計劃投資額100860萬元；
（2）實現(xiàn)利潤總額約719萬元；
（3）完成我公司下達的考核指標；
（4）確保實現(xiàn)各項進度、安全、質(zhì)量目標。
（三）2019年相關(guān)重點工作安排
做強運營效益，增強發(fā)展新動力。提升運營管理水平。完善適應投資型公司發(fā)展的計劃運營管理體系。在現(xiàn)有的年度計劃、季度計劃、月度計劃等基礎(chǔ)上，通過實施和動態(tài)調(diào)整管控體系，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督有效制衡的計劃運營管理機制，確保職責明確、權(quán)責清晰、專業(yè)協(xié)同、運行協(xié)調(diào)、風險可控；圍繞責任主體，建立權(quán)責更為明晰的權(quán)責體系。針對項目特點，繼續(xù)完善公司管理制度，理順公司管理權(quán)責，梳理與上級單位管理權(quán)限與流程相關(guān)問題，尋求解決方案，探索項目管理新模式；繼續(xù)完善結(jié)果導向與過程管理相結(jié)合的績效評估機制。對考核制度和考核方案繼續(xù)完善，構(gòu)建目標制定、分解落實，過程管理、監(jiān)督和結(jié)果評估的績效管理新模式。
做好企業(yè)文化，推進團隊熔煉。持續(xù)推進企業(yè)文化年度計劃制定及落實、推進企業(yè)文化相關(guān)制度落實。通過系列的企業(yè)文化活動來加強認識，推動適應性改革之后的順德公司進一步提高團隊協(xié)作能力與集體凝聚力，加強溝通協(xié)調(diào)能力，提升團隊工作效率。更是要通過潛移默化與活動開展相結(jié)合，培育“責任、價值、創(chuàng)新、共享”的經(jīng)營理念，弘揚“團結(jié)開放、實干創(chuàng)先”的企業(yè)作風，為實現(xiàn)公司發(fā)展目標提供有力支撐。
形象提升，助力打造城市IP。一是開展多渠道、多維度的片區(qū)營銷。通過營銷策劃和營銷推廣引領(lǐng)招商，在2019年預期較為低迷的房地產(chǎn)市場形成順德高新區(qū)獨有的產(chǎn)業(yè)新城IP，持續(xù)深化提升“智域城”的品牌核心理念；二是持續(xù)提升園區(qū)現(xiàn)場的形象。一方面要以價值落地為導向在園區(qū)內(nèi)形成針對性的品牌物料新形象，以全新的姿態(tài)迎接社會各界人士，另一方面繼續(xù)落地項目精神文化元素，通過標識或者抽象雕刻，豐富園區(qū)整體的視覺感官性，強化及豐富智域城IP，通過鮮明的設(shè)計傳遞園區(qū)與投資者獨特的價值理念；三是繼續(xù)構(gòu)建并夯實產(chǎn)業(yè)招商工作。產(chǎn)業(yè)的持續(xù)豐富將是城市IP打造的底蘊，2019年，順德公司計劃加強與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)招商中介服務機構(gòu)的管理，適時繼續(xù)增加有實力的產(chǎn)業(yè)招商中介單位，不斷拓寬政府和項目公司的產(chǎn)業(yè)招商渠道，努力實現(xiàn)公司和園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商軟實力，加強計劃管理，督促中介公司按照合同約定保質(zhì)保量完成精準對接項目，為順德高新區(qū)儲備優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目；四是多維宣傳促品牌引爆。結(jié)合項目發(fā)展節(jié)點，多維度宣傳，實現(xiàn)品牌引爆。在宣傳當中，抓住順德剛獲批的廣東省高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)的契機等重大利好，根據(jù)當前輿論宣傳特點，傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，構(gòu)建傳統(tǒng)陣地與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的宣傳戰(zhàn)略，助力項目城市IP內(nèi)涵的豐富及項目更好的發(fā)展。
“東西”戰(zhàn)略，促區(qū)域價值提升。隨著順德東西部項目規(guī)劃逐步落實，項目框架不斷拉大。為了更好的推動項目發(fā)展，獲取更大的投資收益，順德公司將在2019年啟動“東西”戰(zhàn)略，促區(qū)域價值得到更大的提升。
西部戰(zhàn)略：用“四配一策”方式著力提升區(qū)域價值。即加快完善交通配套、教育配套、環(huán)境景觀配套、生活性配套服務業(yè)及做好區(qū)域定位策劃。在基礎(chǔ)設(shè)施配套上，推進德美路、德泰路、德康路等道路建設(shè)；在教育配套上，順德高新區(qū)完全中學將投建；在環(huán)境景觀配套上，中心公園、智域城綠化工程等項目將動工建設(shè)；在生活性配套服務業(yè)上，將進一步推進林書豪——李群籃球聯(lián)盟的引入，并爭取60畝商業(yè)地塊盡快出讓，完善區(qū)域內(nèi)的綜合性商業(yè)配套；在區(qū)域定位策劃上，順德公司一是將抓住順德區(qū)剛獲批的廣東省高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)的契機，梳理區(qū)域定位，對外宣傳。二是推動政府加快對馬崗片區(qū)（北）、西部二期（南）的區(qū)域定位和規(guī)劃的，形成連片開發(fā)的趨勢。三是推動政府加快打通前往倫教（北）、容桂（東）的過江通道的實施，提高區(qū)域?qū)ν獾慕煌ㄟB接。
東部戰(zhàn)略：在東部項目方面，2019年順德公司將以龍盤北路東延線、環(huán)湖路北段、新逢沙小學、南國路、新城中軸線“五大工程”為抓手，用“速度”、“品質(zhì)”爭取新項目的開拓，推動項目價值最大化。2019年，順德公司將力推龍盤北路東延線、環(huán)湖路北段主線完工具備通車條件，新逢沙小學完工具備開學條件，南國路項目完工，新城中軸線項目完工。
三、對公司經(jīng)營管理的意見及建議
減少報表，讓管理簡單化。目前，城投總部明確一線需要上報給機關(guān)的各類報表、數(shù)據(jù)不僅多且重復。現(xiàn)狀是各層經(jīng)營組織為了報表的填報疲于奔命，對工作效率的提升極為不利。對于一線經(jīng)營組織來說，減少報表數(shù)量已刻不容緩。這里說到的減少并不是不填報，而是要明確一線需要上報給機關(guān)的責任報表/報告數(shù)據(jù)，是一線必須承擔責任的部分，必須由一線報表。要從經(jīng)營有效的角度去定義合理的報表/報告數(shù)量。其中分析類的報表不應再由一線提供，為一線真實減負；改變總部部門向一線隨機索要報告的習慣，分析類的報表機關(guān)可以自己在基礎(chǔ)報表中提取數(shù)據(jù)，進行分析，確實不懂時，可以請求一線幫助，而不是指令；要明確向各層經(jīng)營組織提供報表的清單，按時、按需提供。雙方應有相關(guān)約定，明確報告的清單，超過約定需求時，一線有權(quán)不提供。減少報表填報不僅僅是簡單的減少工作量，從深層次來說是公司管理要適度的問題，公司可將關(guān)鍵重點的部分突出出來，讓各級經(jīng)營組織快速抓住重點，并容易理解。公司推行報表填報減少事實上就是將管理的內(nèi)容壓縮，可以更有效地管理重點，簡化管理，讓各級經(jīng)營組織工作效率更高，精力更集中于項目的發(fā)展及新項目的開拓。
構(gòu)建平臺，打破“信息孤島”。實施信息化可以提高公司日常運行流程和生產(chǎn)經(jīng)營活動管理能力，促進公司內(nèi)外部各種資源的協(xié)調(diào)利用，實現(xiàn)運行、服務和經(jīng)營的決策科學化，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和管理效率。通過信息平臺，公司可以打破“信息孤島”的存在，充分實現(xiàn)內(nèi)外部的知識共享，提高員工的創(chuàng)新能力，推動企業(yè)發(fā)展。信息化可以提高公司的管理水平，促使公司戰(zhàn)略目標的達成。
