時(shí)間：2022-07-11 04:08:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一階段：1986-1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開農(nóng)村展社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)[1]。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施[2]。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保[3]。
第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡[5]。
從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)[6]。
更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[10]。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：
1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵(lì)性儲蓄[12]，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993-1997年的投資收益率為負(fù)，負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來說，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰孫1999）。
4)保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：
1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。
3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大[15]。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3～5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。
4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”（王國軍2000）。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實(shí)踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個(gè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180年和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶，戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。
2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。
四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。這是一個(gè)非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機(jī)構(gòu)交納社會補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進(jìn)一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動者建立社會保障本身就是一個(gè)難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問題上社會公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題
我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問題需要研究。
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（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面窄
目前我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題除了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系不完善，還包括我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不廣。也就是說，現(xiàn)在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人員只是集中在城鎮(zhèn)少部分的人群中，由于國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是我們國家重視的一個(gè)方面，雖然近幾年來，集體企業(yè)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有落實(shí)，但是其覆蓋面依然比較狹窄，很多事業(yè)單位的職工享受不到國家養(yǎng)老保險(xiǎn)，在晚年的時(shí)候保障不了自己的基本生活。造成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不廣的原因主要是因?yàn)閲艺呗鋵?shí)不到位，或者是地方政府行政能力較差等很多方面的原因。為了保障老年人的基本生活，提高我國的社會保障水平，政府繼續(xù)來解決這一問題，擴(kuò)大我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從而保障更多人的權(quán)利。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)盲區(qū)
在我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中還存在著另一個(gè)非常重要的問題就是農(nóng)村養(yǎng)老的問題。近幾年來，雖然我國有不少的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策偏向了農(nóng)村，但是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一個(gè)盲區(qū)。這個(gè)問題已經(jīng)越來越引起了政府和社會的關(guān)注，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，或者是農(nóng)村的閉塞，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平很低，農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍非常有限。農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，如果做不好農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不僅會影響到農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也會加劇我國的社會問題，使我國的社會問題越來越嚴(yán)重。所以，在我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)該特別注重農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，來保障農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)。
二、如何解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
（一）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系
要解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，首先就應(yīng)該建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系。要建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系，首先就應(yīng)該建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)還要確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)司法保障，建立健全法律法規(guī)，通過法律的手段來解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題。同時(shí)還應(yīng)該不斷地加快和促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到法律主體的切身利益，為了減少養(yǎng)老基金的欠缺等問題，實(shí)行法律保障是相當(dāng)重要的。所以說，要解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法律不健全的題，就應(yīng)該從立法的角度來建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系。
（二）擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面
要解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題，還應(yīng)該擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。國家應(yīng)該制定一定的政策，將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到所有的企業(yè)，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，廣大勞動者建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不僅要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)及農(nóng)村，還有國有企業(yè)與集體企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，涉及到我國廣大的勞動者和非勞動者，來保障老年人的基本生活和合法的權(quán)益，來保障社會的公平和公正，不斷提高和完善社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。所以，要解決我國社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題，就應(yīng)該以公平、公正為基礎(chǔ)，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度
隨著我國人口老齡化社會問題的不斷突顯，國家和社會越來越重視社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，雖然做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，但是做好社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作可以減輕我國社會的負(fù)擔(dān)和壓力。其中，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度就是解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)盲區(qū)的一個(gè)重要的舉措。要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，首先就應(yīng)該積極地落實(shí)國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，積極地完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。其次，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村保險(xiǎn)的扶持力度，積極地建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，調(diào)動農(nóng)民的積極性。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的監(jiān)督。除此之外，政府還應(yīng)該對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)人員能夠更好地為農(nóng)村人員服務(wù)，來積極的保障農(nóng)村勞動者的權(quán)利。所以，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度也是解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的重要舉措之一。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]社會保障養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與平衡
21世紀(jì)，我國已步入人口老齡化社會,2000年我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%,并以每年3%的速度遞增。隨著老齡化人口比例的攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)也隨之提高,加上預(yù)期的人口壽命延長、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷提高、城市大量在職職工提前退休、基金收繳率下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善等諸多因素,我國正不可避免地面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡危機(jī)。
目前，我國在確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，這一問題的存在，直接影響著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，因此探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利用率顯得尤為迫切。
一、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及保險(xiǎn)基金概述
現(xiàn)代社會，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家社會保障制度重要組成部分，即國家通過立法強(qiáng)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動者達(dá)到法定退休年齡并退出勞動崗位時(shí)，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會保險(xiǎn)制度。目前，世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：
1.傳統(tǒng)型。又稱與雇傭相關(guān)模式，最早被德國俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。該模式主要是通過立法強(qiáng)制雇主和雇員參保，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。在籌資方式上實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。
2.國家統(tǒng)籌型。該類型又可分為兩種：一種是福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早在英國創(chuàng)設(shè)，目前適用于瑞典、澳大利亞、加拿大等國。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平，優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡單易行，通過收入再分配的方式對老年人提供基本生活保障；其缺陷為政府負(fù)擔(dān)過重，缺乏對個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制;另一種類型是前蘇聯(lián)所創(chuàng)的類似于福利國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其適用對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，實(shí)行單一層次保險(xiǎn)體制。
3.強(qiáng)制儲蓄型。又可分為新加坡模式和智利模式兩種。新加坡模式是一種公積金模式，主要強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個(gè)人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動者在退休后完全從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。智利模式作為另一種強(qiáng)制儲蓄類型，個(gè)人賬戶的管理完全實(shí)行私有化，將個(gè)人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)公司來管理，勞動者可以自由地選擇基金管理公司，該種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亦稱為退休基金,是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要實(shí)現(xiàn)手段,即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付,可以是一次或定期終身給付。該類基金屬于專用基金，具有自身的特性。
(1)社會性。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的社會政策，以全體社會成員為對象，在基金的籌集、給付及基金資產(chǎn)的營運(yùn)上具有強(qiáng)烈的社會性，無論是管理的過程和具體環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了社會或政府行為。
(2)儲蓄性。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分是通過個(gè)人賬戶預(yù)籌的，特別是積累基金，主要是通過個(gè)人賬戶進(jìn)行預(yù)籌，儲蓄起來以備將來支付養(yǎng)老金的資金。
(3)互。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和給付實(shí)行一定程度的社會統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)社會互助，減輕勞動者的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為:①基金籌措由國家、雇主和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，并從中劃出部分作為社會統(tǒng)籌基金;②基金營運(yùn)收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)，歸全體投保人共有，而并不按個(gè)人繳費(fèi)多少分享;③除個(gè)人繳費(fèi)儲蓄部分，在投保人死亡情況下，其個(gè)人賬戶的儲存額或未領(lǐng)取完的部分，歸入社會統(tǒng)籌基金。
二、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡分析
1.區(qū)際統(tǒng)籌與平衡存在的問題。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)際統(tǒng)籌與平衡是以行政性區(qū)域?yàn)橛^察點(diǎn)的一種分析方式，著眼于地區(qū)間的統(tǒng)籌與平衡。從我國目前現(xiàn)狀看來，主要存在以下問題：
(1)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低且條塊分割。我國目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的區(qū)際統(tǒng)籌層次低且條塊分割，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能不強(qiáng)。自1986年始推行社會統(tǒng)籌及社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌集模式，從其實(shí)施的情況來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集并不理想。到目前為止，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次還較低，調(diào)劑范圍還比較狹窄，基金的使用效率不高，大多數(shù)還僅限于縣級范圍或地市范圍。同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)電力、交通、郵電等11個(gè)行業(yè)部門在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，不參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，在相當(dāng)大的程度上影響了地方統(tǒng)籌基金的供給，盡管行業(yè)統(tǒng)籌工作于1998年初月底向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)移交完畢，并按先移交，后調(diào)整原則，參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌，但其實(shí)施期間所產(chǎn)生的后遺癥以及行業(yè)移交前的不規(guī)范操作，如擴(kuò)大統(tǒng)籌項(xiàng)目、調(diào)低繳費(fèi)率、提高支付標(biāo)準(zhǔn)等，在短期內(nèi)是難以消除的。
(2)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)間發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的地區(qū)或城市,積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較多,但經(jīng)濟(jì)落后、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的地區(qū)或城市則積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較少,少數(shù)地區(qū)甚至入不敷出。一方面,部分發(fā)達(dá)地區(qū)或城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較多;另一方面,部分不發(fā)達(dá)地區(qū)的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能在較大范圍內(nèi)相互調(diào)劑,使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累不能補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠缺,在總體上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率。
2.代際統(tǒng)籌與平衡存在的問題。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金代際統(tǒng)籌與平衡是以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口的年齡為劃分點(diǎn)進(jìn)行分析的一種方式，著眼于上下代之間的統(tǒng)籌與平衡。目前我國實(shí)行的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度意味著現(xiàn)在在職的一代人既要承擔(dān)繼續(xù)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來養(yǎng)老進(jìn)行個(gè)人賬戶積累，代際統(tǒng)籌與平衡矛盾已經(jīng)凸顯出來。
(1)現(xiàn)收現(xiàn)付方式不能應(yīng)對人口老齡化的需求。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下,養(yǎng)老金可由雇主的收入或資產(chǎn)支付,或由政府自雇主及雇員的收入抽稅支付,一般而言沒有成立基金。這一制度通常在工作人口遠(yuǎn)大于退休人口,或人口結(jié)構(gòu)年輕時(shí)，并無困難,但在老齡化較為嚴(yán)重的情況下,這種養(yǎng)老金世代移轉(zhuǎn)，無以為繼。據(jù)預(yù)測,中國城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與在職職工的比例2030年將達(dá)到48.95%，2050年將達(dá)到55.46%,若采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,基金提取比例將超過工資總額的40%,因此必須成立基金以便積累。
(2)退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)基本因素。一般來說，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)就能降低。我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲、女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休,在國務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中的職工可以提前5年退休。這些規(guī)定與國際上隨著人口壽命增長而不斷延長退休年齡的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)壓力,通過采取提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。實(shí)際上是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn),把近期的問題推向遠(yuǎn)期。(3)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠繳嚴(yán)重。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率逐年下降已是事實(shí)，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率1999年為88.84%，其中有部分省份低于85%。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。目前這一狀況并沒有好轉(zhuǎn)，各地追繳的呼聲此起彼落，巨額欠費(fèi)無疑削弱了基金的營運(yùn)基礎(chǔ)。
三、對策與建議
1.逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍。完善我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分體系，逐步建立省、自治區(qū)、直轄市的省級統(tǒng)籌，并向國家級統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，通過控制和調(diào)整個(gè)人退休年齡，在社會老齡化高峰臨近時(shí)控制撫養(yǎng)比，進(jìn)而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。
2.建立層次型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌體系。結(jié)合世界銀行1994年基于儲蓄、重分配與共同保險(xiǎn)三種功能提出的建議，我國可建立三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系：第一層次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為強(qiáng)制確定給付，省級統(tǒng)籌、隨收隨付、最終做到部分積累；第二層次是強(qiáng)制確定提拔，個(gè)人賬戶累積制；第三層次為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人自愿商業(yè)保險(xiǎn)，視企業(yè)和個(gè)人的需要辦理。而對于我國廣大的農(nóng)村人口，更要建立多層次統(tǒng)籌體系，充分發(fā)揮國家、農(nóng)村集體及個(gè)人的自有優(yōu)勢，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，最終與改革到位的城市社會保障體系相融合，成為未來統(tǒng)一的國家社會保障體系的一部分。
3.提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營效率，確保基金增值。國外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要增殖方式是進(jìn)行證券市場投資。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國從1950年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資在股票總市值中的0.8％上升至1998年的29.6％，而全球主要市場上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金掌握的股票比例在20年內(nèi)增加了超過20％。據(jù)勞動和社會保障部主持完成的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》報(bào)告分析，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)近兩年將達(dá)到1000億元，并在今后幾年以30％以上的速度遞增。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)單一機(jī)構(gòu)資金量占市場市值的10％以下時(shí)，該資金進(jìn)入市場將不會引起市場的巨大波動。
但同時(shí)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過證券市場進(jìn)行投資時(shí)，對資金的安全性和回報(bào)的穩(wěn)定性要求很高，一方面需要證券市場為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供一個(gè)規(guī)范、穩(wěn)健的投資環(huán)境，提供適合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特點(diǎn)的投資品種；另一方面需要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，注意選擇風(fēng)險(xiǎn)相對較低的投資品種，如證券投資基金。
4.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增殖途徑的多源化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)組合形式取決于資本市場的發(fā)育程度，而多元化的資產(chǎn)組合能夠有效地減少其中每一種資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì),今后十年內(nèi)我國養(yǎng)老基金結(jié)余規(guī)模有可能達(dá)到1.5萬億元,基金的保值增值和投資出路的問題已經(jīng)越來越緊迫。基金增殖途徑的多源化無論對于保證養(yǎng)老金定額支付需求,還是對于提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都是非常重要的一個(gè)問題。目前我國基金增殖的方式主要是靠銀行存款利息和購買國家公債實(shí)現(xiàn)基金增殖，這種辦法雖然能保證基金運(yùn)行安全,但增殖率極低。事實(shí)上,如稅收融資、國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、抵押貸款、不動產(chǎn)投資等都可以彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,為其保值增值提供了一條現(xiàn)實(shí)的途徑。
5.完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管體制。首先要加強(qiáng)政府監(jiān)管部門自身的建設(shè)和約束機(jī)制，財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)有重要的監(jiān)管職能，要定期公布基金狀況；中國社會保障監(jiān)管委員會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國人民銀行等專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行監(jiān)控;其次需建立基金的自律機(jī)構(gòu)，建立社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對投資標(biāo)準(zhǔn)、投資方向、投資模式等的監(jiān)控，各地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、營運(yùn)機(jī)構(gòu)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用、浪費(fèi)，以提高其使用效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會
一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢在必行。
（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國來看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問題的負(fù)面影響
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。
（三）戶籍制度
戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會保障功能
土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。
2、對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。
3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍管理制度
要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（三）以土地?fù)Q社保
對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。
（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實(shí)勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀蚴找嫔俣档娃r(nóng)民工參保的熱情。
2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動。
（五）加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度
要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì)理念 審計(jì)內(nèi)容 審計(jì)方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動保障、財(cái)政、金融等多個(gè)部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國社會保障審計(jì)工作與各部門的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個(gè)部門，無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。
內(nèi)容摘要：參保單位由于利益的驅(qū)使，加上我國社會保險(xiǎn)立法的粗糙，我國城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)還存在著參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)參保人數(shù)，
>> 中國城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度反思與重構(gòu)研究 深化社會保險(xiǎn)制度改革與商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 論農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善 落實(shí)社會保險(xiǎn)制度促進(jìn)油田美麗礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索 人口老齡化與社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性 國有企業(yè)改革與完善社會保險(xiǎn)制度探析 我國新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題與對策 我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與立法對策 關(guān)于社會保險(xiǎn)基金財(cái)會制度存在的問題與對策的若干思考 社會保險(xiǎn)基金財(cái)會制度存在的問題與對策 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及解決思路 淺談人口老齡化引起的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題與對策 城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的參與激勵(lì)分析 西部農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與路徑探析 我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革問題與對策研究 試析睢寧縣實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及解決途徑 談失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與思考 建立大病保險(xiǎn)制度面臨的問題與對策 我國企業(yè)社會責(zé)任缺失的成因分析與解決路徑 企業(yè)社會保險(xiǎn)管理存在的問題與解決對策探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
2.胡桂賢.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)注意把握的幾個(gè)方面[J].河北企業(yè)，2008（3）
3.胡繼曄.“半部法律治社保”如何終結(jié)[J].中國改革，2012（6）
4.侯文若.社會保險(xiǎn)[M].中國勞動社會保障出版社，2005
5.楊文俊.美德日社會保險(xiǎn)制度比較研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2007
【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 政府責(zé)任
全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，指出目前我國已進(jìn)入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況
2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。基本養(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級財(cái)政社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來看，無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
1．財(cái)政支持
論文摘要:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由政府、集體及個(gè)人三方來承擔(dān)。由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)才剛剛起步，財(cái)政資金保障能力水平呈下降趨勢，集體補(bǔ)助缺失，農(nóng)民的個(gè)人收入微薄，因此不足以負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須通過改變政府扶持方式，以國有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社會保障基金，以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集，用實(shí)物換保障來構(gòu)建多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式。
目前全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式的大膽創(chuàng)新。探討構(gòu)建多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式多元化，完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，有效的應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》中指出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由國家、集體和個(gè)人三方來承擔(dān)。國家、集體和個(gè)人亦是基金來源的主體。
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的渠道
(一)個(gè)人繳納為主
個(gè)人是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益者，是社會保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)者和義務(wù)人。明確社會成員的繳費(fèi)義務(wù)有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加社會保險(xiǎn)基金，使社會保險(xiǎn)基金給付得到落實(shí);有利于增強(qiáng)社會成員個(gè)人責(zé)任心和自我保障意識。國家財(cái)政支持力度不夠，集體補(bǔ)助難以到位，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集上完全由個(gè)人承擔(dān)，這對收人普遍偏低的農(nóng)民家庭來說是一筆較大的支出，再加上農(nóng)村養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在農(nóng)村地區(qū)普遍覆蓋。農(nóng)民收入偏低，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式僅限于現(xiàn)金形式，使得保障水平偏低，難以滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度低。一些貧困地區(qū)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)成了純粹的個(gè)人儲蓄積累保險(xiǎn)，微薄的養(yǎng)老保險(xiǎn)金根本無法提供必要的養(yǎng)老保障，無法滿足基本的生活需要，農(nóng)民參保積極性不高。
(二)集體補(bǔ)助為輔
集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付。集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，有義務(wù)為農(nóng)民承擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納，這樣可以減輕個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，雖然我國要求集體補(bǔ)助一點(diǎn)，很多地方也開始實(shí)行補(bǔ)助計(jì)劃，但是發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入能力下降。
(三)國家補(bǔ)貼為補(bǔ)充
《基本方案》是我國1992年頒布的關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案，其中規(guī)定了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式。國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付基本補(bǔ)助予以稅前列支給予政策扶持。但國家在基金籌集上沒有財(cái)政責(zé)任，即不承擔(dān)直接的出資責(zé)任。我國目前的財(cái)政收人增長很快，2008年達(dá)到61 316. 9億元，我國的經(jīng)濟(jì)承受能力在不斷加強(qiáng)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國有能力承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)注入資金的責(zé)任。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道存在的問題
從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式來看，一般是國家、集體和個(gè)人承擔(dān)。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與國家的財(cái)政支持力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況和農(nóng)民的收入水平有著緊密的聯(lián)系。目前，由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式仍存在一些問題。
(一)物價(jià)水平的上漲，削弱農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力
近年來，中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支持，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金逐年增多，財(cái)政支持力度加大，照理農(nóng)民的個(gè)人負(fù)擔(dān)應(yīng)會減輕。但是由于物價(jià)水平，特別是食品價(jià)格的上漲，導(dǎo)致社會保障結(jié)余基金貶值，社會保障基金支出增加，使國家所提供的財(cái)政資金保障能力水平呈下降趨勢。政府在物價(jià)上漲的壓力下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力有所削弱。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力補(bǔ)助，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集水平
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式中的“集體補(bǔ)助為輔”的原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助有著緊密的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政滿足農(nóng)村公共需求是其基本職能，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持是其基本職能的體現(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收人主要是來自農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的落后地區(qū)，致使農(nóng)業(yè)稅成為財(cái)政收人的主要來源。隨著我國農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集水平。
(三)農(nóng)民個(gè)人收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民的籌資能力較弱
農(nóng)民的收人普遍偏低，農(nóng)民的收人水平增長速度緩慢，相對于城市居民來說，收人差距過大，只能維持基本的生活水平，對于承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金顯得有點(diǎn)心有余而力不足。2008年全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5595萬人，僅占全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)21891萬人的25. 6%，這比2006年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例28. 6%降低了3. 6個(gè)百分點(diǎn)。這說明只有小部分人用僅有的“富余”的錢參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有很多農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果我國堅(jiān)持現(xiàn)有的以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集原則，那么在以后實(shí)施過程中，部分農(nóng)民會因?yàn)槿狈ν侗Ｐ判模鄙偻侗５馁Y金而放棄投保，這就對我國全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋產(chǎn)生了阻力。
三、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道的完善
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在政府和社會提供的資金不充裕的前提下，合理、可行的基金籌集方式是農(nóng)村實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。通過借鑒以前的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集需要構(gòu)建多渠道的基金籌集方式。
(一)改變政府扶持方式
政府除了給予政策支持外，還應(yīng)加大財(cái)政扶持，按照農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持多交多補(bǔ)，少交少補(bǔ)，不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則，調(diào)動農(nóng)民的積極性。另外農(nóng)民收人低且不穩(wěn)定，制約了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，這就要想方設(shè)法提高農(nóng)民的收人。(1>建立農(nóng)村勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)，增加農(nóng)民收人;(2)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)補(bǔ)償減少損失，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。幫助農(nóng)民提高抗災(zāi)自救的能力和信心，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定;(3)在建立農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)不同的人群，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排上給予不同的優(yōu)惠政策;(4)引入市場機(jī)制，利用土地資源要素，對農(nóng)村上地資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
(二)國有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社會保障基金
2009年我國頒布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》。本辦法轉(zhuǎn)持國有股以及轉(zhuǎn)持股份在社保基金各賬戶之間轉(zhuǎn)賬，免征過戶費(fèi)。轉(zhuǎn)讓股份目前只是按照10%的股份收取紅利，并不是讓社保基金機(jī)構(gòu)去參與企業(yè)的經(jīng)營管理。國有股轉(zhuǎn)持緩解了減持的壓力，同時(shí)也緩解了社保基金的壓力，使社會保障基金有了穩(wěn)定的來源，同時(shí)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集拓寬了渠道，使籌集資金的來源增加。
(三)以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集
我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長，2008年我國征稅54 219. 62億元，同比增長18. 8%。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。另外，可以開征社會保障稅，對高收人、高消費(fèi)階層開征包括遺產(chǎn)稅、贈與稅等新稅種。
論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后。須通過走出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法等措施來建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴(yán)重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐不盡人意，老年人面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響著農(nóng)村社會的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國農(nóng)村老人中有98. i2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)墩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保險(xiǎn)金增值困難
現(xiàn)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:2元/月一20元/月十個(gè)檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標(biāo)準(zhǔn)。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值運(yùn)營的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險(xiǎn)金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實(shí)際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行以“集體補(bǔ)助為輔”的原則。“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個(gè)不確定的因素。上世紀(jì)九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機(jī)時(shí)期困難更大。
5、國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“國家予以政策扶持”，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對中央政府在財(cái)政上對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。由于集體補(bǔ)助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民個(gè)人的“自我儲蓄保險(xiǎn)”，這不是真正的社會保險(xiǎn)。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費(fèi)用太重
有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。
2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶籍制度造成的。現(xiàn)行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機(jī)會和義務(wù)不同的兩個(gè)社會集團(tuán)，分配給不同的政治經(jīng)濟(jì)社會資源，致使市民成為權(quán)多責(zé)少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責(zé)多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險(xiǎn)沒有法律保證
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在沒有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)原則，于1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。1999年，國務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展情況的報(bào)告》。2003年，為加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，勞動和社會保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動和社會保障工作要點(diǎn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》等文件。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案雖幾易其稿，但沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，故農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財(cái)政的支持缺位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會性、福利性
社會保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國家，由國家或政府統(tǒng)一管理。保險(xiǎn)基金來源于政府、單位(或企業(yè))和個(gè)人三方面，社會保險(xiǎn)是國民收人再分配的一種形式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險(xiǎn)應(yīng)有的社會性和福利性，基本上是一種強(qiáng)制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監(jiān)管不善，資金流失
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責(zé)任不明確，管理經(jīng)費(fèi)來自于農(nóng)民交納的保費(fèi)，不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)金捉襟見肘，而且會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的流失。
6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實(shí)中不少社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即上崗。他們不了解與社會保險(xiǎn)相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險(xiǎn)的常識也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)作，甚至保險(xiǎn)金被騙等問題。
7、農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識不足
多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲蓄存款養(yǎng)老，對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，寧肯采用減少日常消費(fèi)、減少風(fēng)險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認(rèn)為交養(yǎng)老保險(xiǎn)金是地方政府的亂集資，是部分干部的個(gè)人行為。
三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性
1、農(nóng)村人口老齡化問題日益突出
我國已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% , 2005年達(dá)到7. 69% o，五年間上升了0. 73個(gè)百分點(diǎn)，總?cè)藬?shù)達(dá)到10045萬人，其中農(nóng)村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ,占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國平均水平0. 66個(gè)百分點(diǎn)。第五次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個(gè)百分點(diǎn)。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農(nóng)村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1,高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達(dá)1 /6，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。
3、家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化
首先，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，計(jì)劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問題面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需求。
4、土地養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個(gè)縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，稅費(fèi)改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復(fù)存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無水之源。
5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計(jì)劃生育國策實(shí)施
要緩解農(nóng)村的人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
6、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度不街接，隊(duì)礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度放慢。
四、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的基本對策
1、走出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)
有人認(rèn)為，我國目前不具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民拿不出保險(xiǎn)金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會保險(xiǎn);國家財(cái)力不足，無力為農(nóng)民保險(xiǎn)等。事實(shí)上，按照現(xiàn)代社會學(xué)理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險(xiǎn)金的使用價(jià)值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析。現(xiàn)在我們國家的財(cái)力無論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的能力。據(jù)專家對歐洲13個(gè)國家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，我國早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時(shí)期。
2、政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，政府的財(cái)政支持是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險(xiǎn)支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責(zé)任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個(gè)國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式，至少有129個(gè)國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財(cái)政用于社會保障的支出占財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。
3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度
惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動達(dá)到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。無論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會養(yǎng)老過渡
家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)長期過程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老法制化
法律是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的保障。西方國家社會保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟(jì)貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實(shí)踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法制化。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)民參保意愿；河北省
一、問題的提出
2009年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出了探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國應(yīng)對老年化浪潮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要政策，也是一項(xiàng)長期的、面向未來的發(fā)展政策。迄今為止，我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索已經(jīng)有10多年的歷史，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上并不成功，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。
農(nóng)民作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與主體，他們的參與意愿將在很大程度上影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。作為一項(xiàng)社會政策，尤其是作為以個(gè)人繳費(fèi)為主的一種自愿參與的社會保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)首先要回答的是農(nóng)民對于養(yǎng)老保障的制度需求問題，弄清他們對于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參與意向如何。具體來說就是在現(xiàn)行社會農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，農(nóng)民到底愿不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、他們愿意且能夠選擇什么水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及這種意愿受到哪些因素影響。本文將利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向展開實(shí)證分析。
二、數(shù)據(jù)來源與方法
研究數(shù)據(jù)來源于對河北省25個(gè)縣f市)173家農(nóng)戶346人的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的問卷調(diào)查。本次調(diào)查于2009年7～8月份進(jìn)行，由調(diào)查員進(jìn)行入戶調(diào)查。共發(fā)放問卷360份，回收有效問卷346份，回收率達(dá)96．1％。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶的基本特征、農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和參與意愿、農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的選擇等方面的信息。
樣本的統(tǒng)計(jì)特征如下：
性別比例：男性218人，占63％，女性128人，占37％；年齡比例：30歲以下92人，占26．6％，30-45歲118人，占34．1％，45～60歲104人，占30％，60歲以上32人，占9．3％；文化程度：不識字16人，占4．6％，小學(xué)84人，占24．3％，初中l(wèi)88人，占54．3％，高中／職高54人，占15．6％，大專以上4人，占1．2％；家庭純收入：2萬元以下的占69_3％，2-5萬元占25．1％，5萬元以上占5．6％。調(diào)研流程及方法：
本文以農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿為分析對象，通過查閱文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查、開放型訪談等方法得出該論題的研究現(xiàn)狀及被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度及參與意愿；將所得的調(diào)查數(shù)據(jù)利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行處理后，對其進(jìn)行實(shí)證分析，考察農(nóng)民參加保險(xiǎn)意愿與保險(xiǎn)水平選擇兩個(gè)層面，探討在現(xiàn)有制度環(huán)境下，在家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的主要方式的情況下，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求是什么樣一種狀況，并力圖分析他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿選擇受到哪些因素的影響。
三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
(一)當(dāng)前農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式及參保意愿
一直以來，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇“農(nóng)村當(dāng)前的養(yǎng)老方式”中，“子女贍養(yǎng)”的占56％，仍然是當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，“靠自己積蓄”的占17．9％，“村集體保障”的占5．8％，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的占20_3％。見表1。
與之形成鮮明對比的是，在“您是否愿意參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的調(diào)查選項(xiàng)中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69．5％；選擇“無所謂”的占23．7％，在這一選項(xiàng)中，30歲以下的年輕人占總?cè)藬?shù)(82人)的63．4％(52人)，這可能與目前農(nóng)村年輕人更多考慮的是發(fā)展問題而養(yǎng)老危機(jī)意識還不強(qiáng)有關(guān)；而選擇“不愿意”的占6．9％，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬元以上的人(20人)，說明人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識仍停留在“最低生活保障”的水平上。見表2。
在“影響您參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因”的調(diào)查選項(xiàng)中，29．5％的人是出于“經(jīng)濟(jì)原因”的考慮，31．8％的人存在從眾心理，是由于“周圍的人沒有參加”，15．6％的人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”，10．4％的人是擔(dān)心將來領(lǐng)取的保費(fèi)“不能維持自己養(yǎng)老需要”。見表3。
研究發(fā)現(xiàn)，家庭純收入低仍是被調(diào)查農(nóng)民未參保的主因，但對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解、對制度不信任等負(fù)面因素影響漸顯。有部分人由于“沒聽說過”、或覺得“不可靠”而沒有參保意愿。可見，由于宣傳滯后，制度落實(shí)不到位等原因，影響了農(nóng)民參保的積極性，這應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的重視。另外，政府信譽(yù)對農(nóng)民是否參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)決策有重要影響。在不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，部分人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”是其不愿參加的原因。這說明，農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和管理機(jī)構(gòu)，存在縣鄉(xiāng)主管機(jī)構(gòu)銜接較差、工作效率低等問題，加之保險(xiǎn)基金缺乏有效監(jiān)督，這些在一定程度上削弱了農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的信任度和滿意度，導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保。
(二)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平選擇
問卷依據(jù)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況，設(shè)計(jì)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的10個(gè)選項(xiàng)。見表4。
問卷顯示，選擇“連續(xù)繳費(fèi)15年”的有194人，占56％，選擇“連續(xù)繳費(fèi)30年”的有152人，占43．9％，說明多數(shù)人傾向選擇繳費(fèi)年限較短的方式；選擇“月繳費(fèi)低于40元”的有222人，占64．2％，選擇“月繳費(fèi)等于或高于40元”的有124人，占35．8％，說明大多數(shù)人傾向選擇月繳費(fèi)數(shù)額較低的方式。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，被調(diào)查農(nóng)民性別對農(nóng)民的參保情況沒有直接影響，男女不存在明顯差別。盡管文化程度在參加意愿調(diào)查中不顯著，但在參保水平選擇調(diào)查中卻存在較明顯的正相關(guān)，即受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費(fèi)水平，并表現(xiàn)出很高的顯著性，在“連續(xù)繳費(fèi)30年”“月繳費(fèi)等于或高于40元”這兩個(gè)疊加選項(xiàng)中，“高中／職高”以上學(xué)歷為38人，占這兩個(gè)疊加選項(xiàng)總?cè)藬?shù)(58人)的65．5％。這說明文化程度較高的農(nóng)民更能意識到自己的老年風(fēng)險(xiǎn)，并不愿把自己老年風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避僅僅指望于傳統(tǒng)觀念中的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，家庭純收入對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平選擇無明顯相關(guān)，僅有“月繳費(fèi)60元，連續(xù)繳費(fèi)30年，60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金240元”一項(xiàng)選項(xiàng)中，家庭年均收入5萬元以上的人所占比例較大，為75％，結(jié)合參保意愿選擇(在選擇“不愿意”參保的人中，家庭年均收入5萬元以上20人，占“不愿意”參保人群的83．3％)可以看出，這部分人并不看重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，不可以作為家庭純收入對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平選擇正相關(guān)的證據(jù)。
一般認(rèn)為，較高的收人意味著較高的繳費(fèi)能力和保障需求，收人較高、有繳費(fèi)能力的農(nóng)民也不一定選擇高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓我們反思養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性。因此，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是農(nóng)民解決養(yǎng)老問題中投資策略的首選，或者說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄并不必然是由農(nóng)民的繳費(fèi)能力不足導(dǎo)致的。
四、結(jié)論與討論
(一)農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切
農(nóng)民急需要這種途徑以規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)、解決自己的養(yǎng)老問題。但是，農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，在完善現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這將在很大程度上增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識和有效需求。
(二)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向受多方面因素影響
由于目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在多數(shù)地方依舊以自愿參加的方式開展，這使得農(nóng)民的參與意愿成為這項(xiàng)社會制度推行的首要依據(jù)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，不僅要充分考慮農(nóng)民的保障需求水平和繳費(fèi)能力，兼顧制度的公平與效率，還要充分考慮到農(nóng)戶的個(gè)人特征(文化程度)、家庭特征(人均純收入)和養(yǎng)老觀念上的差異。
(三)農(nóng)民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式
參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在這兩種方式面臨威脅時(shí)的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭保障作用。
【論文關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
一、背景
20世紀(jì)80年代中期，國家“七五計(jì)劃”提出抓緊研究建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過試點(diǎn)，逐步實(shí)行。1991年，民政部根據(jù)國務(wù)院的指示，在山東煙臺的部分縣市率先進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1992年出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，由點(diǎn)到面開始在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入起步發(fā)展階段。到1998年我國已經(jīng)有8025萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
20世紀(jì)初至2009年這段時(shí)期，由于政策缺乏連續(xù)性、各級政府財(cái)力投入不足以及缺乏相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入低潮時(shí)期。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年下降，退保人數(shù)逐年增多，到2007年達(dá)到最低值5171萬人，這種狀況一直持續(xù)到2009年。
為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動人口的流動，同時(shí)作為重構(gòu)我國社會福利制度和解決三農(nóng)問題的重要舉措，20o9年民政部出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。新農(nóng)保發(fā)展以來，改變了參保人數(shù)一直下滑的局面，2009年末我國參保農(nóng)民總數(shù)達(dá)到8691萬。
2009年《指導(dǎo)意見》的出臺，雖然推動了近期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展，但在其運(yùn)行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化程度和農(nóng)村富余勞動人口流動性不斷提高的新形勢下，《指導(dǎo)意見》并不能有效解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。鑒于此，本文將全體農(nóng)民納入研究范圍，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出改善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題
2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，2009年《指導(dǎo)意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。
(一)城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策缺失
《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財(cái)政部制定。”但是，目前具體的指導(dǎo)性政策還沒有制定出來，各級地方政府在缺乏主要指導(dǎo)綱領(lǐng)的情況下自行制定實(shí)施細(xì)則。這樣，新農(nóng)保沒有就企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如何進(jìn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做出具體規(guī)定。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，但由于新農(nóng)保與其他社會保險(xiǎn)制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要?jiǎng)趧恿Φ霓r(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時(shí)繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時(shí)，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同樣帶來福利損失。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活
我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對于那些離固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高額路費(fèi)。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對于那些流動性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時(shí)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)國家層面的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不足
當(dāng)前我國沒有一部法律，就規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展做出立法約束，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的連續(xù)性，直接導(dǎo)致我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的劇烈波動。圖1表明，在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》推出之初，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)曾經(jīng)超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關(guān)政策制度保證，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏連續(xù)性。致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續(xù)下降，在2006年參保人數(shù)達(dá)到最低值，可見這一階段有較多農(nóng)民退保。2009年《指導(dǎo)意見》的出臺以及各地方政府出臺的相應(yīng)措施，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)有了較大幅度的提升，參保人數(shù)將近9000萬。可見，政策和立法是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。由于沒有法律約束，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，各級地方政府對具體政策的設(shè)立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。這種不持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民不愿投保，加之各種糾紛的出現(xiàn)導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”，產(chǎn)生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國農(nóng)民福利水平的提高，更不利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效
目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購買國債和存人銀行，在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來計(jì)量，導(dǎo)致基金運(yùn)營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來源中，個(gè)人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運(yùn)營收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會福利水平提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)“集體補(bǔ)助”制定不合理
《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。”這直接導(dǎo)致有錢就補(bǔ)，沒錢不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我國除了東部的一些地區(qū)可以對“集體補(bǔ)助”這一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供集體補(bǔ)助，使得《指導(dǎo)意見》中對集體補(bǔ)助的規(guī)定形同虛設(shè)。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1)無法衡量一個(gè)村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺的條例中也沒有說明這一點(diǎn)，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實(shí)力強(qiáng)，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也沒有錢補(bǔ)；3)中國廣大農(nóng)村民主化程度不高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實(shí)地了解，很多村委會根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會以村委會資金缺乏為理由不予補(bǔ)助。村務(wù)公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無從實(shí)現(xiàn)。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當(dāng)務(wù)之急。
(一)建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接制度
從我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會是一個(gè)不斷的過程。另外，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，未來會有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種的銜接工作。
1．新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，除了可將個(gè)人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時(shí)，可以提供最低的保障，對投保年限也應(yīng)予以承認(rèn)。
2．城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠，可以進(jìn)行補(bǔ)繳，如果出現(xiàn)盈余，則對個(gè)人賬戶中超過的部分予以退還，國家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。同時(shí)在賬戶管理方面，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中包含了農(nóng)民個(gè)人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，這樣有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用和最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方向過渡。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化
各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，出臺的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對參保各個(gè)縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行村發(fā)放制；對金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險(xiǎn)金的管理工作。另外，隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的逐步提高，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。
(三)完善《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》
雖然我國對《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(草案)已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應(yīng)該對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，進(jìn)而減少政策的劇烈變動，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。
(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與社保基金運(yùn)營并軌
將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)社保基金一起運(yùn)營，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效的問題，同時(shí)也是打破我國的二元經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。好處是：1)利用我國社保基金豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運(yùn)營效率；2)可以減少管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，減輕縣一級政府的負(fù)擔(dān)；3)可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報(bào)酬低的問題。對于基金運(yùn)營的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的比例進(jìn)行分配。
論文摘要：現(xiàn)階段我國城市養(yǎng)老保障已逐步完善，但大多數(shù)農(nóng)村的養(yǎng)老保障還不健全。為了解決農(nóng)村老年人口的安置問題，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的建立及完善迫在眉睫。從分析農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的必要性及目前存在的問題入手，提出一些富有建議性的對策思考，旨在為推動農(nóng)村社保體系的建立和發(fā)展提供理論借鑒。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索已有20多年的歷史，歷經(jīng)20世紀(jì)80年代中期的試點(diǎn)階段，20世紀(jì)90年代的推廣階段。然而，隨著社會變革進(jìn)一步加劇，我國農(nóng)村的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女撫養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到了越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。1998年以后，由于受多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作陷入了停頓狀態(tài)。因此，探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題
1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)
我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，規(guī)模不斷縮小。1999年農(nóng)村家庭規(guī)模為3.80人，2005年農(nóng)村家庭規(guī)模為3.58人，下降了5.8%家庭規(guī)模的縮小，必然伴隨著我國家庭代際關(guān)系的變化。在65歲以上老人戶中有76.21%的戶是一個(gè)老人或兩個(gè)老人與其子女或親屬在一起生活，只有一對老夫婦生活的戶占11.27%，有10.73%的戶為單身老人戶，老年人與未成年生活在一起的為1.50ro。此外，我國農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4-2-1”或“8-4-2-1”的趨勢，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。這些變化，對我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。
其次，土地保障受到自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。土地是大多數(shù)中國農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村養(yǎng)老的最可靠、最基本的保障。農(nóng)村城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村干部非法違規(guī)占用良田建房等，再加上農(nóng)村人口的絕對增加，使得人均耕地面積不斷減少。另外土地的質(zhì)量不斷下降與頻繁的自然災(zāi)害都導(dǎo)致了農(nóng)村土地再也不能保障農(nóng)民養(yǎng)老。當(dāng)前農(nóng)村家庭保障與土地保障受到經(jīng)濟(jì)社會等方面的挑戰(zhàn)，這些都說明農(nóng)村養(yǎng)老保障必須由家庭保障轉(zhuǎn)向社會保障。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國歷史上第一個(gè)針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，但就全國的總體情況來看，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
首先，農(nóng)民繳費(fèi)能力有限，養(yǎng)老保障水平低，難以滿足基本生活需要。
由于各種因素的制約，我國農(nóng)民收入較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090.67元，而同年人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為1284.74元，無法滿足最基本的生活支出。這就導(dǎo)致他們的繳費(fèi)水平較低，而最終致使他們的養(yǎng)老待遇水平低下。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表))計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，因此，這種制度就無法解決農(nóng)民晚年生活窘迫等養(yǎng)老問題。農(nóng)民繳費(fèi)能力低下，進(jìn)而所得到的待遇保障也較低，這就有可能推動農(nóng)民選擇不加入該制度，這樣，就會形成一個(gè)惡性循環(huán)圈，嚴(yán)重制約該制度的發(fā)展。
其次，管理水平低，資金保值增值困難。
為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上是采用購買債券和存入銀行的形式實(shí)現(xiàn)其保值增值的。由于國家宏觀金融政策的調(diào)整，當(dāng)銀行利率下調(diào)時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息就會面對很大壓力。為使資金平衡運(yùn)行，實(shí)踐中的許多地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率也會隨之下調(diào)，而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率12.9%，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。并且，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值、老年人的購買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔(dān)現(xiàn)實(shí)及未來養(yǎng)老的重任。
3.對養(yǎng)老保障認(rèn)識不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全
農(nóng)村養(yǎng)老保障意識落后主要體現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老與農(nóng)民自身意識方面。在我國農(nóng)村，農(nóng)民賴以為生的是土地，因此，有地存在便是工作崗位的存在，直到身體衰老·，不能進(jìn)行體力勞動為止，而這時(shí)養(yǎng)老的工作也是由其子女接替。“個(gè)人繳納為主，集體次之，國家補(bǔ)充”的社會保障資金來源體制也使得貧困農(nóng)民因擔(dān)心繳納不起社會保障資金而放棄參與。正是這種“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”的觀念依然根深蒂固的特殊性使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問題，自我保障意識較差。另一方面，個(gè)別地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不足，資金籌集難度大，監(jiān)管不到位，也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程緩慢。
此外，相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，未形成全國性的相關(guān)法律文件。目前，指導(dǎo)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)文件有《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的((關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，而與此相關(guān)的法律文件并沒有出臺，這樣的話，在日常生活中，各地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)無所適從，找不到介入的法律依據(jù)，致使該制度運(yùn)行中難免存在不少問題，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康有序地發(fā)展。
二、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策
1.從總體上來說，需要推進(jìn)農(nóng)村單一的家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，建立家庭、社區(qū)、國家“三位一體”的養(yǎng)老模式
當(dāng)前，農(nóng)村的基本養(yǎng)老責(zé)任還是由家庭承擔(dān)。而且，在未來的一段時(shí)間，家庭還將擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉的主要任務(wù)。然而隨著人口老齡化和家庭小型化、核心化的趨勢的發(fā)展，家庭已沒有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)，因此必須依靠社區(qū)和國家的支持。家庭、社區(qū)、國家在統(tǒng)一的養(yǎng)老體系中既可發(fā)揮各自作用，又互相聯(lián)系，互相補(bǔ)充，發(fā)揮整體養(yǎng)老功能。整體功能無疑大于各部分功能的總和，“三位一體”的養(yǎng)老模式將會達(dá)到最佳的養(yǎng)老效果。
其次，加速農(nóng)村潛在剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立完善奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要經(jīng)濟(jì)上的保證。增加農(nóng)民家庭收入，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是根本之策。而日前最直接、最有效的途徑就是農(nóng)民外出務(wù)工。只要農(nóng)民富起來了，養(yǎng)老以及養(yǎng)老保障體系的建立就有了可能。
2.著力推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老多層次的養(yǎng)老格局，這四種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。發(fā)展的趨勢將是以社會養(yǎng)老為主體，自我養(yǎng)老為根本，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充。
首先，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。在加大政府財(cái)力、政策扶持的前提下，通過立法強(qiáng)制推行，由個(gè)人、集體和政府三方出資，以保證農(nóng)村老年人最基本的生活需要，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，再逐步過渡到以社會養(yǎng)老為主。同時(shí)，政府應(yīng)通過采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自我養(yǎng)老，可以采取購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人強(qiáng)制性儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，彌補(bǔ)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。要努力建立起與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，更好地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
其次，拓展資金來源渠道，促進(jìn)其保值增值。第一，要增加保費(fèi)收入，拓展資金來源渠道，制定不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民可以選取保費(fèi)高的險(xiǎn)種，經(jīng)濟(jì)狀況差一點(diǎn)的可以選擇保費(fèi)低的險(xiǎn)種;國家的各級財(cái)政應(yīng)該合理調(diào)節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在不影響其他方面的情況下，調(diào)撥一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，增加參保人數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能得到較好的增值。第二，要拓寬基金的投資渠道，不能局限于購買國債和存入銀行，可以投資經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券和股票，不斷開拓農(nóng)保基金增值新領(lǐng)域。第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保基金安全增值。建立健全基金管理制度，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。
3.提高對農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策法規(guī)
