時(shí)間：2022-03-27 01:31:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧業(yè)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社區(qū)牧場 牧區(qū)建設(shè) 啟示
內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的區(qū)位與地理優(yōu)勢，是全國資源最為富集的地區(qū)之一。近年來，由于國家經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境促使能源富集的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為世人注目的焦點(diǎn)。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，生態(tài)嚴(yán)重破壞的殘酷現(xiàn)實(shí)不得不讓一心以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的人們駐足思考我們賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境的日益惡化。作為生態(tài)屏障的牧區(qū)草場，同時(shí)也是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，如何更好地利用牧區(qū)草場，把內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的高度，是目前我們不得不正視的一個(gè)重要課題。
目前，加拿大、澳大利亞、美國等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)形成了完善的牧區(qū)草場利用發(fā)展模式，他們同樣經(jīng)歷了牧區(qū)草場自然利用──過度放牧──草場沙化──加強(qiáng)草場治理的過程，在牧區(qū)草場建設(shè)利用方面積累了很多有效的經(jīng)驗(yàn)，對內(nèi)蒙古牧區(qū)草原建設(shè)利用有很強(qiáng)的借鑒意義。其中，加拿大的社區(qū)牧場發(fā)展模式是牧區(qū)草場治理一個(gè)非常值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。
一、值得借鑒的加拿大社區(qū)牧場
（一）社區(qū)牧場的由來
1937年，為挽救當(dāng)時(shí)即將崩潰的生態(tài)環(huán)境，加拿大政府開始實(shí)施 “公共牧場計(jì)劃”，重新安置牧區(qū)草原人口并調(diào)整牧業(yè)政策。對牧區(qū)草原生態(tài)采取了一系列保護(hù)措施，并成立大草原農(nóng)田改造管理局(簡稱PFRA)，專門負(fù)責(zé)社區(qū)牧場的管理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)推廣普及等工作。
（二）社區(qū)牧場的職能
加拿大社區(qū)牧場和草場產(chǎn)權(quán)都屬聯(lián)邦政府所有，大部分社區(qū)牧場本身并不飼養(yǎng)牲畜，其主要職能是按牧場載畜量為周邊的牧民和中小規(guī)模的農(nóng)牧場主在夏季提供放牧管理服務(wù)，并按牧畜數(shù)量收取一定的管理費(fèi)用，疫病防治費(fèi)用則按實(shí)際發(fā)生額收取，牧畜的保險(xiǎn)費(fèi)用由畜主向保險(xiǎn)部門繳納。牧場經(jīng)營管理實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，社區(qū)牧場經(jīng)理由PFRA聘請，并負(fù)責(zé)管理社區(qū)牧場的一切事物，其他管理人員由牧場經(jīng)理聘任，其每天的主要工作就是巡查牧場中的牧草和牲畜情況，并對生病的牲畜進(jìn)行簡單的治療。
（三）社區(qū)牧場的管理
社區(qū)牧場的管理非常嚴(yán)格，其放牧管理體系的技術(shù)操作規(guī)程是：固定牧群分群管理時(shí)時(shí)防病限時(shí)放牧連續(xù)、輪牧、延遲、補(bǔ)充、控制時(shí)間等多種形式放牧制度靈活運(yùn)用。社區(qū)牧場嚴(yán)格執(zhí)行以草定牧的制度，要求牧場管理人員對自己管理的每片草場的生態(tài)狀況了如指掌，PFRA的專業(yè)工作人員每年都要對草地的健康狀況進(jìn)行評估。通過評估結(jié)果確定適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，并按照各地草場的不同狀況時(shí)時(shí)調(diào)整，同時(shí)提出專業(yè)的管理意見，以確保社區(qū)牧場的草場生態(tài)始終處于良好的狀態(tài)，更好地為社會提供多種用途。
加拿大社區(qū)牧場的草場管理實(shí)行圍欄放牧、劃區(qū)輪牧，即對大片草場進(jìn)行合理的區(qū)劃，用圍欄分成若干片，一般較大區(qū)域邊界多采用固定的鋼柱刺絲或網(wǎng)狀圍欄，小區(qū)域內(nèi)部邊界多用移動式圍欄。一般社區(qū)牧場將草地劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區(qū)輪牧就是將放牧場分成若干季節(jié)牧場, 施行有計(jì)劃地輪牧，每年輪牧的順序和時(shí)間都要交替錯(cuò)開，早春和晚秋在人工草地上放牧，夏季在天然草地上放牧，再在一個(gè)季節(jié)牧場內(nèi)分成若干輪牧小區(qū), 然后按一定次序逐區(qū)輪回放牧。每片草地都有明確的放牧?xí)r間和放牧路線，按照草場等級狀況，采用連績放牧、輪牧、延遲輪牧、補(bǔ)充放牧、控制時(shí)間放牧等科學(xué)放牧，嚴(yán)格遵循牧草充分利用，又有充足的再生環(huán)境的原則，使牧草得到充分恢復(fù)和發(fā)育，實(shí)現(xiàn)高效的利用。
社區(qū)牧場同樣有健全的監(jiān)測制度和方法。每年6月15號至8月底，PFRA的專業(yè)人員都會對牧場草地進(jìn)行監(jiān)測和取樣。從土壤侵蝕程度、有毒有害雜草情況、樣方產(chǎn)草量和放牧強(qiáng)度等指標(biāo), 綜合評價(jià)評估草地植被覆蓋度、草地植物種類組成、不同植物在草群中比例、枯落物存量等。將草地狀況劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級，從植物群落外貌、群落層次、入侵物種、土壤侵蝕、枯落物等方面評分，將草地分為健康、次健康、不健康三個(gè)水平。并根據(jù)評估結(jié)果, 確定不同草場的輪牧?xí)r間、數(shù)量和天數(shù)，并對草場生態(tài)嚴(yán)重受到威脅的牧區(qū)實(shí)施禁牧管理。
此外，加拿大牧區(qū)草場干旱少雨，社區(qū)牧場如何保證足量、清潔飲水的供應(yīng)，保護(hù)珍貴的水源是內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)需要借鑒的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加拿大對水源及其質(zhì)量極為重視,目前，加拿大政府通過開發(fā)，已經(jīng)形成了比較完善的牧場供水體系。主要包括利用天然的低洼地形蓄積雨水和雪水加以利用，或者建設(shè)小型水壩攔截地表水流，將其引流到蓄水區(qū)飲用；其次是挖水井，利用地下或地表的輸水管道和設(shè)備將水輸送到各個(gè)放牧小區(qū)的蓄水區(qū)中。并在大多數(shù)在水源的四周加上圍欄保護(hù)，防止牲畜踐踏和污染，保證水資源的永續(xù)利用，不但有效地保證了牲畜和清潔用水的供應(yīng)，還平衡了草場和水源的分布，達(dá)到有效利用水源和保護(hù)草場的目的。
二、對內(nèi)蒙古草原牧區(qū)建設(shè)的啟示
加拿大草原地區(qū)屬于典型大陸性氣侯，日夜溫差較大，氣候干燥，降水量較小。草原類型以草甸草原、灌叢草甸、疏林草甸為主，其自然生態(tài)條件和內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)條件較為相似。所以，加拿大社區(qū)牧場模式的成功為我國內(nèi)蒙古大草原的牧區(qū)建設(shè)和草原的可持續(xù)利用提供了非常好的借鑒。除了以上應(yīng)該借鑒的社區(qū)牧場管理經(jīng)驗(yàn)外，加拿大社區(qū)牧場模式可以給我們以下一些啟示。
（一）增加政府投入，明晰牧場產(chǎn)權(quán)
對于草原牧區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)增加財(cái)政投入，特別是水利設(shè)施建設(shè)，包括輸水管道、小型水壩，水泡、水井等，使內(nèi)蒙古草原牧區(qū)形成完善的牧場供水系統(tǒng)，平衡內(nèi)蒙古草場的水源分布。同時(shí)，適時(shí)監(jiān)測并保護(hù)水源，根據(jù)牧場載畜量，限定不同的用水量，采取過量有償用水制度，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。
目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)草場施行畜、草雙承包責(zé)任制，國家擁有草場所有權(quán)，牧民擁有草場使用權(quán)。就目前情況來看，牧民對草原的投入嚴(yán)重不足，過牧、盲目墾荒等現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏監(jiān)測機(jī)制，草原嚴(yán)重退化。基于此，政府應(yīng)該重新明晰牧場草地的產(chǎn)權(quán)，讓牧場的經(jīng)營成為以營利為目的的資本經(jīng)營，使牧場成為一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體。此外，應(yīng)盡快完善草場流轉(zhuǎn)機(jī)制，國家可以擁有牧場，也可以出租給牧民，但租期一定要長，避免使用者在租期內(nèi)對草場進(jìn)行掠奪式使用。政府還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的草原生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測制度，建立草原退出機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超載過牧和草場退化等生態(tài)破壞現(xiàn)象，視具體情況采取不同的補(bǔ)救措施，直至將草場收回，由國家有關(guān)部門統(tǒng)一治理。
（二）提高牧民素質(zhì)，增加牧民收入
中國畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以粗放型經(jīng)營為主，勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低。加拿大的牧場主通常都具有高中以上的學(xué)歷，大部分都進(jìn)行過牧業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。目前，內(nèi)蒙古也展開了對牧場主、經(jīng)營管理人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，但對牧民的培訓(xùn)還有所欠缺。因此，應(yīng)該增加政府投入，加強(qiáng)對牧民的專業(yè)知識培訓(xùn)，甚至提供無償學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，通過多種渠道、多種形式向農(nóng)牧民傳播推廣畜牧業(yè)新技術(shù)，并在這個(gè)過程中，有效監(jiān)管相關(guān)部門的政策落實(shí)，避免以往“走形式”的覆轍。
此外，增加牧民的個(gè)人利益也是牧區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然自治區(qū)政府已有一些關(guān)于牧區(qū)貸款、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，但實(shí)際操作力度不大。尤其是在牧民收入和社會保障方面，政府應(yīng)該加大投資力度。目前，中國針對牧民的社會保障體系還是一個(gè)盲區(qū)，所以應(yīng)該以中國大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)為契機(jī)，采用新型合作的形式建立牧民社會保障體系，增加牧民收入，改善牧民生活條件。
（三）堅(jiān)持科技興牧，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化
我國畜牧業(yè)科研設(shè)施比較薄弱，為了搞好畜牧業(yè)科技支撐，建議政府增加對畜牧業(yè)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快適應(yīng)我國國情的畜牧業(yè)應(yīng)用技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)方面的應(yīng)用技術(shù)研究。對影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，注重應(yīng)用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)有效的畜牧業(yè)技術(shù)知識，同時(shí)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和草場保護(hù)技術(shù)，提高草原建設(shè)的科技水平。此外，加強(qiáng)先進(jìn)適用的成果技術(shù)推廣，多渠道、多形式地普及草地建設(shè)先進(jìn)技術(shù)。
目前，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度較低，不僅深加工能力較為薄弱, 而且銷售流動范圍較為狹窄。所以，為加速推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要以項(xiàng)目為載體, 大力扶持與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)的深加工龍頭企業(yè)。其次，要培養(yǎng)和造就更多素質(zhì)高、懂經(jīng)營的新型牧民，進(jìn)一步打開畜牧業(yè)產(chǎn)品的市場, 以促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí)，更應(yīng)該注重增強(qiáng)牧民的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策鼓勵合作經(jīng)營，促進(jìn)各種合作組織的建立，促使牧民積極加入合作企業(yè)、協(xié)會等，提高牧民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)的有效對接。
參考文獻(xiàn)：
[1]時(shí)彥民,左玲玲,陳會敏.加拿大草原管理啟示[J].中國牧業(yè)通訊，2006.
[2]丁佩秋.我國草原生態(tài)保護(hù)制度研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2010.
[3]吉木色,安卯柱.赴加拿大草原畜牧業(yè)考察報(bào)告[R].內(nèi)蒙古草業(yè)，2005.
[4]彭啟洪.加拿大PFRA社區(qū)牧場生態(tài)放牧管理考察報(bào)告[R].草業(yè)與畜牧，2008.
三個(gè)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
基本概況
芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
芬蘭農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但在GDP中所占份額不大，目前僅占1.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔，大部分農(nóng)業(yè)用地用于飼料作物種植或放牧。總得看，芬蘭所需的谷物、肉類、奶制品基本能夠自給，蔬菜和水果需進(jìn)口一部分。芬蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是私人農(nóng)場，在市場競爭壓力和政府鼓勵下，通過聯(lián)合合并，農(nóng)場數(shù)量已從20年前的10萬多個(gè)減少到目前6.12萬個(gè)（面積在1公頃以上），平均每個(gè)農(nóng)場耕地面積37.25公頃，以中小型家庭農(nóng)場為主，面積100公頃以上的只占6%。在家庭農(nóng)場中，28%的農(nóng)場從事畜牧業(yè)，主要是奶牛養(yǎng)殖，67%的農(nóng)場主要從事作物種植，作物包括大麥、燕麥、黑麥等。
芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要根據(jù)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）規(guī)定的支持計(jì)劃制定，包括直接補(bǔ)貼、環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼和芬蘭本國的補(bǔ)助四個(gè)部分。2012年，芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持總額為18.68億歐元，與近年來的補(bǔ)貼水平基本持平，占本國財(cái)政支出的比重約3.6%。其中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼13.24億歐元，包括直接補(bǔ)貼5.39億歐元、環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼4.22億歐元、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼3.63億歐元；芬蘭本國用于農(nóng)業(yè)和園藝方面的補(bǔ)助總計(jì)約5.44億歐元。
直接補(bǔ)貼主要按照2003年通過的單一農(nóng)場補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施，預(yù)算全部由歐盟負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼包括兩個(gè)部分：脫鉤的單一補(bǔ)貼和繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼。目前，芬蘭大約90%的直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)脫鉤，以2006年基期耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)；同時(shí)對某些作物的掛鉤補(bǔ)貼仍保留580萬歐元，約占10%。對哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆繼續(xù)實(shí)行掛鉤補(bǔ)貼。
環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼（LFA）和農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼由歐盟和芬蘭共同承擔(dān)。歐盟某些農(nóng)村地區(qū)被劃定為環(huán)境欠佳地區(qū)，這些地區(qū)的補(bǔ)貼主要是確保該類地區(qū)的農(nóng)業(yè)能持續(xù)下去、農(nóng)村能有人居住。農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼則是對農(nóng)場主采取措施減少因農(nóng)業(yè)引起的環(huán)境負(fù)荷而造成的產(chǎn)量下降和成本增加給予補(bǔ)償，補(bǔ)償計(jì)劃包括基本措施、額外措施以及特殊措施合同，主要目標(biāo)是減少對水的污染，此外還限制有害氣體排放、緩解農(nóng)藥使用的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)村景觀和生物多樣性。在環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼中，歐盟資金占25-30%，其余由芬蘭國家資金支付。芬蘭的環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼覆蓋全部耕作地區(qū)，2012年的欠佳地區(qū)補(bǔ)貼4.22億歐元，三類不同區(qū)域每公頃補(bǔ)貼150-210歐元。
芬蘭的國家補(bǔ)助包括北部補(bǔ)助、南部補(bǔ)助、環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助和其他補(bǔ)助。目的是為芬蘭不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件。補(bǔ)貼水平及補(bǔ)貼地區(qū)間分配原則是在加入歐盟談判時(shí)確定的，但補(bǔ)貼不能提高產(chǎn)量，也不能超過加入歐盟前的總補(bǔ)貼水平。為分配補(bǔ)貼資金，芬蘭將全國自南向北分為A、B、C三類區(qū)域。北部補(bǔ)助僅在C區(qū)域?qū)嵤喜垦a(bǔ)助僅在A、B區(qū)域?qū)嵤?011年，芬蘭政府安排北方補(bǔ)助3.35億歐元，南部補(bǔ)助8400萬歐元，環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助1.19億歐元，以及其他補(bǔ)助2300萬歐元。所謂北部補(bǔ)助是指芬蘭加入歐盟時(shí)約定允許芬蘭對緯度62°及其周邊地域給予補(bǔ)助，面積約為140多萬公頃，占芬蘭可耕地面積55.5%，具體內(nèi)容包括牛奶補(bǔ)助以及按動物飼養(yǎng)頭數(shù)和耕種面積給予的補(bǔ)助，以及溫室生產(chǎn)補(bǔ)助，園藝產(chǎn)品、野漿果和蘑菇的儲存補(bǔ)助。南部補(bǔ)助是允許對加入歐盟引起極度困難的地區(qū)給予的補(bǔ)貼，但對極度困難沒有概念定義，也沒有措施的期限。芬蘭認(rèn)為是長期的，歐盟則認(rèn)為是臨時(shí)的。根據(jù)2007年11月談判達(dá)成的結(jié)果，直到2013年芬蘭既可以在南部實(shí)施國家直接補(bǔ)助，也可以對畜牧生產(chǎn)和園藝給予投資補(bǔ)助。環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助是根據(jù)2003年芬蘭和歐盟談判達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，從2005年在芬蘭全國實(shí)施的對可耕作區(qū)域的額外補(bǔ)助，每公頃基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不同區(qū)域?yàn)?0-25歐元，牧場的可耕作面積每公頃補(bǔ)貼不超過80歐元。歐盟和芬蘭共同承擔(dān)的環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼加上芬蘭的額外補(bǔ)助，每畝最高補(bǔ)助不得超過250歐元。
在北部拉普蘭省的一個(gè)馴鹿農(nóng)場，我們了解到，農(nóng)場按照耕地面積獲得的各項(xiàng)補(bǔ)貼約為每公頃500歐元，該農(nóng)場主30公頃耕地每年獲得補(bǔ)貼為1.5萬歐元，同時(shí)，每頭馴鹿獲得的頭數(shù)補(bǔ)貼為28.5歐元。據(jù)芬蘭農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，芬蘭農(nóng)場收入中，政府補(bǔ)貼支持約占27%。
冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
冰島農(nóng)業(yè)在冰島經(jīng)濟(jì)社會中占重要地位，目前冰島GDP中農(nóng)業(yè)占6.7%，其中，農(nóng)林牧業(yè)占1.4%，漁業(yè)占5.3%。漁業(yè)是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的80%，漁業(yè)出口約占冰島出口額的40%；全國大約3400個(gè)農(nóng)場，主要從事羊、牛和馬等畜牧養(yǎng)殖，產(chǎn)值占農(nóng)林牧總產(chǎn)值的87%。冰島肉、奶、蛋自給有余；受地理氣候條件限制，冰島僅可種植土豆，利用溫室雖可生產(chǎn)部分蔬菜，但50%以上依靠進(jìn)口，谷物、水果基本依靠進(jìn)口。
冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要關(guān)注食物安全、食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量，維持和加強(qiáng)農(nóng)村活動、環(huán)境可持續(xù)性以及維持農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)支持措施主要包括價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼兩個(gè)方面。價(jià)格支持主要是考慮到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（不包括漁業(yè)）缺乏競爭力，實(shí)行較高的關(guān)稅保護(hù)和嚴(yán)格的進(jìn)口限制；直接補(bǔ)貼主要針對養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，以及少量的溫室生產(chǎn)等。冰島的直接補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、定價(jià)和銷售法案以及政府與農(nóng)場主協(xié)會之間的協(xié)議而設(shè)立。目前有三個(gè)協(xié)議：一是2004年的奶業(yè)生產(chǎn)協(xié)議，2014年到期；二是2007年的綿羊生產(chǎn)協(xié)議，2015年到期；三是2002年的園藝生產(chǎn)協(xié)議，2013年到期。這些協(xié)議對政府具有約束力，每年通過政府預(yù)算安排資金。冰島養(yǎng)牛補(bǔ)貼與生產(chǎn)配額直接掛鉤，配額可以自由轉(zhuǎn)讓，補(bǔ)貼約占奶牛收入的40%；養(yǎng)羊補(bǔ)貼從1995年取消生產(chǎn)配額后，基于羊肉產(chǎn)量過剩，補(bǔ)貼由兩部分組成，三分之一是由歷史產(chǎn)量折合為補(bǔ)貼權(quán)益的脫鉤補(bǔ)貼，三分之二是要在滿足環(huán)境保護(hù)等要求基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼，總體上補(bǔ)貼占養(yǎng)羊收入的30-35%。目前，冰島每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約120億冰島克朗（約7600萬歐元），支持水平相對較高，生產(chǎn)者支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%，比歐盟支持水平高1倍，但占財(cái)政支出的比重不到3%。
冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部全面負(fù)責(zé)，具體由食品和獸醫(yī)局、農(nóng)場主協(xié)會組織實(shí)施。所屬食品和獸醫(yī)局負(fù)責(zé)與生產(chǎn)者負(fù)責(zé)牛奶生產(chǎn)記錄、綿羊生產(chǎn)記錄等的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，所有補(bǔ)貼都以這些記錄為依據(jù)。農(nóng)場主協(xié)會依據(jù)有關(guān)法律以及與漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部的協(xié)議、與食品和獸醫(yī)局的協(xié)議，負(fù)責(zé)并維護(hù)許多數(shù)據(jù)庫記錄，兌付補(bǔ)貼，政府按照補(bǔ)貼額的0.17%安排其工作經(jīng)費(fèi)。為有效管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼，冰島建立了完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。
冰島對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助主要是對農(nóng)場主的直接補(bǔ)貼。此外，還有幾個(gè)小的補(bǔ)貼，包括某些產(chǎn)品的營銷支持、推廣服務(wù)和家畜改良支持、溫室的電費(fèi)補(bǔ)貼，羊毛的使用、儲存和營銷，以及教育和科研等。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，對有機(jī)農(nóng)業(yè)、谷物種植、放牧管理和土地利用、環(huán)境措施、排水、土地施鈣等方面也有一些支持。
荷蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
荷蘭是世界上重要的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和園藝業(yè)為主，其產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上占有十分重要的地位。荷蘭是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其中蔬菜出口量約占整個(gè)歐洲出口量的四分之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，畜牧業(yè)占50%，園藝業(yè)占38%，農(nóng)田作物占12%。全國約有1/3土地是牧場，主要飼養(yǎng)奶牛、豬、羊及家禽等。荷蘭生產(chǎn)的肉、蛋、奶、黃油、馬鈴薯、蔬菜、糖等除滿足國內(nèi)需求外，大量出口國外。
荷蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。2011年，荷蘭得到歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持9.8億歐元，分為兩大部分，第一部分主要是直接補(bǔ)貼和少量的市場政策，約占支持額的91%，其中直接補(bǔ)貼8.17億歐元；第二部分是農(nóng)村發(fā)展政策，約占支持額的9%。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策外，荷蘭政府安排農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)預(yù)算5億歐元，主要是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策第二部分農(nóng)村發(fā)展政策荷蘭承擔(dān)部分約1.8億歐元，農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新1.7億歐元，以及溫室投資補(bǔ)貼、年輕農(nóng)場主投資補(bǔ)貼、漁業(yè)投資補(bǔ)貼等。此外，荷蘭農(nóng)業(yè)部還直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育預(yù)算約7.8億歐元，主要用于瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)以及其他農(nóng)業(yè)教育支出，以及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。
為促進(jìn)農(nóng)場發(fā)展，荷蘭早在1951年就建立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持農(nóng)場，特別是中等規(guī)模農(nóng)場的建立、兼并和提升等。目前，每年擔(dān)保基金規(guī)模達(dá)1億歐元，擔(dān)保貸款額達(dá)5億歐元，占到每年農(nóng)業(yè)投資的10%，每筆貸款擔(dān)保一般在5萬—250萬歐元之間。由于管理得當(dāng)和投資有效，過去15年擔(dān)保的損失率僅為0.6%。從2009年開始，擔(dān)保基金由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，政府每年補(bǔ)助200萬歐元。
三個(gè)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的共同特征及趨勢
我們此次考察的三個(gè)國家，芬蘭和荷蘭加入了歐盟，主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，冰島雖沒有加入歐盟，但補(bǔ)貼水平更高。從三個(gè)國家對補(bǔ)貼政策來看，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）長期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容。從上個(gè)世紀(jì)60年代，歐盟通過特定產(chǎn)品市場的共同組織啟動實(shí)施了共同農(nóng)業(yè)政策，從此一直堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在歐盟經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)十分重要的地位。2011年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策安排預(yù)算586億元，占?xì)W盟總預(yù)算的41.3%。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政策經(jīng)歷了以市場價(jià)格干預(yù)為主的生產(chǎn)激勵政策、通過掛鉤直接補(bǔ)貼并減少價(jià)格政策進(jìn)行生產(chǎn)限制、以脫鉤直接補(bǔ)貼和生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)的更寬泛農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等三個(gè)階段。現(xiàn)行政策是2003年改革后的第三階段政策框架，主要包括所謂第一、第二兩個(gè)支柱，大量資金用于第一支柱，2011年預(yù)算為429億歐元，占共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算的73%，單一農(nóng)場補(bǔ)貼為398億歐元，已經(jīng)成為主要的農(nóng)業(yè)支持手段，市場支持僅有30億歐元，份額下降到了1%以下；第二支柱資金用于農(nóng)村發(fā)展措施，預(yù)算為157億歐元，占27%。冰島雖未加入歐盟，但農(nóng)業(yè)政策也隨農(nóng)業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整，比如2002年取消了園藝作物的關(guān)稅政策實(shí)行直接補(bǔ)貼。
（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展日益受到關(guān)注。目前，無論歐盟成員國的芬蘭、荷蘭，還是未加入歐盟的冰島，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象主要是農(nóng)場主，目標(biāo)主要是在保持國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。芬蘭農(nóng)民收入的27%來自于各項(xiàng)政府補(bǔ)貼，冰島奶農(nóng)收入的40%、養(yǎng)羊收入的30-35%來源于政府補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼大多與農(nóng)民的當(dāng)年生產(chǎn)不掛鉤，成為農(nóng)民每年穩(wěn)定的收入來源，奠定了農(nóng)民收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源保護(hù)、肥料用量、食物安全、以及動物福利等指標(biāo)與獲得直接補(bǔ)貼掛鉤，并逐步加大農(nóng)村發(fā)展的支持，目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，這也是下一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革中重點(diǎn)強(qiáng)化的方向。在冰島，養(yǎng)羊補(bǔ)貼中三分之二的直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行掛鉤。
（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均以相關(guān)法案為基礎(chǔ)，補(bǔ)貼預(yù)算具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。對于歐盟成員國，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是各項(xiàng)補(bǔ)貼的基石，各個(gè)成員國都要遵守，在荷蘭每四年要進(jìn)行一次本國預(yù)算法案的研究，確定補(bǔ)貼政策。由于有比較明確的法律依據(jù)，每年補(bǔ)貼預(yù)算法定安排，補(bǔ)貼額相對固定。比如芬蘭2006-2012年，每年補(bǔ)貼總額基本固定在18-19億歐元，補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。歐盟從2000年以來每年安排的
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本穩(wěn)定在500多億歐元。冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要基于1993年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定價(jià)和銷售法案、1998年的農(nóng)業(yè)法案，直接補(bǔ)貼則依據(jù)三個(gè)生產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行。因此，農(nóng)民對其享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額有比較明確的預(yù)期，能夠合理地?fù)?jù)此安排生產(chǎn)活動。同時(shí)，大量實(shí)行基于歷史數(shù)據(jù)的脫鉤補(bǔ)貼，既相對穩(wěn)定了農(nóng)民每年享受的補(bǔ)貼數(shù)額，也有利于比較準(zhǔn)確地核定補(bǔ)貼規(guī)模。
（四）補(bǔ)貼政策既強(qiáng)調(diào)公平性，同時(shí)又對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。目前，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和冰島的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多為脫鉤直接補(bǔ)貼，依據(jù)是歷史面積或產(chǎn)量，各項(xiàng)補(bǔ)貼能夠全面覆蓋所有農(nóng)場，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本一致，農(nóng)戶得到的補(bǔ)貼相對比較公平。同時(shí)，為減少農(nóng)場間的補(bǔ)貼規(guī)模差距，歐盟2009年將給予一年直接補(bǔ)貼在5000歐元以上的農(nóng)場主補(bǔ)貼削減了7%（每個(gè)農(nóng)場的第1個(gè)5000歐元補(bǔ)貼不削減），之后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2012年已消減了10%。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種也是補(bǔ)貼政策傾斜支持的方向，芬蘭將北部地區(qū)列入重點(diǎn)補(bǔ)貼，冰島集中資金重點(diǎn)補(bǔ)貼養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，荷蘭的貸款擔(dān)保基金著重扶持中等規(guī)模的成長型農(nóng)場。
做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，省政府參事室去年11月組織部分參事考察陜西果業(yè)發(fā)展情況,親眼目睹了陜西做大做強(qiáng)特色果業(yè)取得的驕人成績，倍感鼓舞，受益匪淺。
一、陜西壯大特色果業(yè)取得的積極成效
陜西省把做大做強(qiáng)果業(yè)作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，依托得天獨(dú)厚自然資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)果業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化發(fā)展，取得了令人矚目的成就。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。到底，全省果業(yè)面積達(dá)到1426萬畝，水果總產(chǎn)達(dá)到1067萬噸，約占全國水果總產(chǎn)的1/10，其中蘋果產(chǎn)量745．5萬噸，約占全國蘋果總產(chǎn)的1/3和世界總產(chǎn)量的1/9。全省濃縮果汁年生產(chǎn)能力80萬噸，成為我國乃至世界重要的果汁加工基地。預(yù)計(jì)水果面積達(dá)到1500萬畝、產(chǎn)量1100萬噸，其中蘋果面積850萬畝、產(chǎn)量810萬噸，均居全國第一，在全國和世界蘋果產(chǎn)業(yè)格局中的地位和影響力進(jìn)一步凸現(xiàn)。
二是區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建成了渭北黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、無定河以南至渭河以北酥梨基地、黃河沿岸紅棗基地、秦嶺北麓和漢江流域獼猴桃基地、漢中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊時(shí)令水果基地。建成了全省果樹良種苗木繁育體系，品種繁育推廣步伐加快，早、中、晚熟品種比例調(diào)整到5：l5：80，形成了從7月到11月每月都有主打品種上市的結(jié)構(gòu)布局。桃、杏、李、櫻桃等時(shí)令水果種類不斷增加，形成了多元化的品種格局。
三是果品質(zhì)量和安全水平顯著提高。以蘋果生產(chǎn)大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無公害四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到推廣普及，全省蘋果優(yōu)質(zhì)率達(dá)到70％，高出全國水平近30個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)認(rèn)證綠色果品基地297．1萬畝，其中蘋果270萬畝，建成了全國最大的綠色果品基地。認(rèn)證對歐盟、東盟、北美等出口注冊果園72萬畝，建設(shè)中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范果園5.5萬畝，建設(shè)經(jīng)歐盟和國內(nèi)與歐盟互認(rèn)的有機(jī)果園11．5萬畝，年產(chǎn)有機(jī)蘋果15萬噸，為擴(kuò)大國際高端果品市場奠定了基礎(chǔ)。
四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)。果業(yè)的發(fā)展吸引了國內(nèi)外大量資金，果汁加工業(yè)自以來吸引投資累計(jì)超過20億元，果汁加工能力比增長4倍。果品貯藏業(yè)快速發(fā)展，果品貯藏能力達(dá)到300多萬噸，果品年供應(yīng)能力大為增強(qiáng)。鮮果企業(yè)配套設(shè)施不斷完善，商品化處理能力得到增強(qiáng)，果品現(xiàn)代物流業(yè)積極發(fā)展，果業(yè)協(xié)會等中介組織作用增強(qiáng)，果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到快速發(fā)展。
五是國內(nèi)外市場占有份額快速擴(kuò)大。隨著果業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，市場競爭力明顯增強(qiáng),果品已銷往東盟、歐盟、阿盟、非洲、北美等80多個(gè)國家和地區(qū)，果品出口連續(xù)1o年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的持續(xù)增長，出口產(chǎn)品種類由的5種增加到27種，濃縮蘋果汁成為陜西外貿(mào)出口第一大宗商品，全年出口和創(chuàng)匯均占全國一半以上，占到世界貿(mào)易量四成以上。陜西果品出口40.88萬噸，創(chuàng)匯6.3億美元。
六是經(jīng)濟(jì)社會效益顯著增強(qiáng)。全省果業(yè)增加值達(dá)到121億元，比增長2.53倍。果農(nóng)收益持續(xù)增長。基地縣農(nóng)戶人均蘋果純收入達(dá)到元，比增長1.5倍。洛川、白水、宜川、旬邑、印臺等一批蘋果基地縣，果業(yè)發(fā)展，果農(nóng)富裕，村容巨變，以蘋果為主的果業(yè)正在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。果區(qū)公益事業(yè)也迅速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
二、陜西經(jīng)驗(yàn)對我省壯大特色農(nóng)業(yè)的啟示
（一）做大規(guī)模是提升特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。有特色的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在市場競爭中爭得先機(jī)的第一要素，但形不成一定的規(guī)模難以有效占領(lǐng)市場，也就難以推動農(nóng)民增產(chǎn)增收。陜西緊緊抓住世界蘋果產(chǎn)業(yè)向以我國為中心的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、我國蘋果產(chǎn)業(yè)向以陜西為中心的黃土高原轉(zhuǎn)移調(diào)整的機(jī)遇，依靠資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢，組織制定果業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)各地加快果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)不同優(yōu)勢水果向優(yōu)生區(qū)集中發(fā)展，大力推進(jìn)渭北黃土高原蘋果基地、無定河以南至渭河以北河流沿岸酥梨基地、黃河沿岸紅棗基地、秦嶺北麓和漢江流域獼猴桃基地、漢中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊時(shí)令水果基地建設(shè)，著力提高特色水果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平，加速形成了各具特色的水果生產(chǎn)布局，有效提高了陜西果業(yè)綜合競爭力和市場占有率。陜西的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：特色農(nóng)業(yè)必須立足于稟賦( ）優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，必須著力集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，才能有效帶動區(qū)域發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我省各地正在大力建設(shè)高原特色、青海特點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地應(yīng)切實(shí)按照省委、省政府的部署，堅(jiān)決而有力有效地推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，特別是河湟地區(qū)特色農(nóng)業(yè)百里長廊的建設(shè)，要下大力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，提高集約發(fā)展水平，努力推動優(yōu)勢產(chǎn)品成片成帶、形成區(qū)域特色和市場優(yōu)勢，真正使特色產(chǎn)品成為有市場競爭力和占有率的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為帶動區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收的鐵桿莊稼。
（二）做優(yōu)品牌是提升特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的必然要求。品牌是市場經(jīng)濟(jì)條件下任何產(chǎn)品在市場上占領(lǐng)先機(jī)、贏得青睞、實(shí)現(xiàn)效益最大化的金鑰匙，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也毫不例外。陜西高度重視果業(yè)的品牌建設(shè)，積極培育壯大綠色安全果業(yè)，他們堅(jiān)持以果業(yè)綠色為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理，多措并舉確保綠色果品質(zhì)量，提升特色果業(yè)水平；注重開展出口注冊果園建設(shè)認(rèn)證工作，引導(dǎo)各地穩(wěn)步發(fā)展果、畜、沼、窖、草五配套生態(tài)果園；積極開展出口果園和有機(jī)果園建設(shè)認(rèn)證工作，著力建設(shè)經(jīng)歐盟、東盟、北美等認(rèn)證的出口注冊果園，有效樹起了陜西果業(yè)在國內(nèi)外市場上的品牌，提升了陜西果業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力和占有率。陜西的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：品牌是特色農(nóng)業(yè)走向市場、擴(kuò)大市場的必然要求，也是特色農(nóng)業(yè)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的金鑰匙。近年來，我省各地重視特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，初步形成了一批諸如樂都長辣椒、循化紅線椒、小西牛酸奶等在省內(nèi)外市場上有一定知名度和占有率的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但尚缺乏在國內(nèi)外市場上叫得響、站得住，占有一定市場規(guī)模、能夠帶動一方農(nóng)民致富的特色農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，需要引起各方面的高度重視。各地在發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和有機(jī)畜牧業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)過程中，應(yīng)著力在擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)對現(xiàn)有品牌做必要的整合，全力培育壯大各自最有特色、最有優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)知名品牌，打響區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌、特色品牌、原產(chǎn)地品牌，有力推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)加速成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的生力軍。
應(yīng)瑞士、德國農(nóng)業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團(tuán)長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農(nóng)委、山東省農(nóng)業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行6人，于2001年8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、加工、流通等60多個(gè)單位，并與瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局的官員進(jìn)行了交流。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
瑞士是一個(gè)中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％。總?cè)丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個(gè)語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務(wù)業(yè)占69.3％。1999年GDP3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其中5.5萬個(gè)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，每個(gè)農(nóng)場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場已發(fā)展到5000多個(gè)，包括種植、養(yǎng)殖等，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。
德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占1.5％。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三十多年發(fā)展，德國已成為當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一。目前德國共注冊生態(tài)農(nóng)場8400多家，面積40多萬公頃，占農(nóng)用土地面積的2.5％，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2％。
二、瑞士、德國農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
（一）改革促進(jìn)了瑞士農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局針對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，決定對農(nóng)業(yè)進(jìn)行重大改革。政府制定了四項(xiàng)改革目標(biāo)，即增強(qiáng)瑞士農(nóng)業(yè)的市場競爭力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場；建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進(jìn)，第一步從1992年開始，主要是把價(jià)格政策和收入政策分開，減少政府定價(jià)的范圍，同時(shí)按照世界貿(mào)易組織的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)；政府對生產(chǎn)的干預(yù)減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務(wù)和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關(guān)，而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn)，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨(dú)立的進(jìn)食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進(jìn)行平衡施肥。③要有相當(dāng)比例的生態(tài)補(bǔ)償。④必須實(shí)行定期輪作休耕。⑤必須進(jìn)行土壤保護(hù)。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，并達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，才能得到。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。德國也同樣實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。
（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識極強(qiáng)。92年以前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，92年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，使瑞士農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時(shí)，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進(jìn)了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺行動。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個(gè)農(nóng)戶中，已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，而沒有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也要采取措施爭取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品，盡管市場上有機(jī)食品的價(jià)格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體，并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車近百公里專程到有機(jī)農(nóng)場去購買有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。
（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達(dá)和健全的農(nóng)民教育和培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。瑞士的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個(gè)層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這些任務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。瑞士有兩個(gè)聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究；有六個(gè)研究站（實(shí)用技術(shù)學(xué)院），主要負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)研究；每個(gè)州都有自己的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。不管是高等教育，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都有完善、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。高等教育注重基礎(chǔ)理論，職業(yè)學(xué)校側(cè)重實(shí)際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗(yàn)檢測設(shè)備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學(xué)生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學(xué)校都教，學(xué)生學(xué)到的東西在實(shí)踐中能直接應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)院規(guī)定，招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。教學(xué)內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外，還有農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)。瑞士的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。較大的農(nóng)場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調(diào)庫、蔬菜加工保鮮等，農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動周圍比較小的農(nóng)戶來發(fā)展生產(chǎn)。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產(chǎn)1134種產(chǎn)品，年產(chǎn)量17萬噸，產(chǎn)值4億瑞郎，其生產(chǎn)原料由周圍60公里內(nèi)的農(nóng)戶提供，從而帶動了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按訂單收購，對有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實(shí)行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農(nóng)貿(mào)市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個(gè)最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，各地區(qū)設(shè)有分會，會員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并公開，生產(chǎn)者可以根據(jù)其的價(jià)格來確定生產(chǎn)。瑞士和德國市場上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標(biāo)識，有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會）。據(jù)我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個(gè)蔬菜、水果協(xié)會（MABOWLZ），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會會員，協(xié)會的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)會為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟恕⑺?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。
（五）政策法規(guī)健全，措施落實(shí)到位。瑞士、德國政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護(hù)制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農(nóng)場必須實(shí)行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時(shí)間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時(shí)在政府補(bǔ)貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如2000年度德國農(nóng)業(yè)部的財(cái)政預(yù)算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如瑞士政府委托聯(lián)邦試驗(yàn)站對波登湖的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，通過水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對農(nóng)場每年至少進(jìn)行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
三、收獲和體會
在為期兩周的考察過程中，我們結(jié)合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與瑞士、德國方面進(jìn)行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當(dāng)代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全，影響人民的身體健康，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應(yīng)該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓(xùn)，本著對子孫后代生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。瑞士、德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關(guān)的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現(xiàn)在法律體系不完善，可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，基礎(chǔ)研究、實(shí)用技術(shù)、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設(shè)備比較先進(jìn)，部門分工比較明確。我們參觀的有機(jī)農(nóng)場各種機(jī)械設(shè)備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應(yīng)該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系，加強(qiáng)對適應(yīng)我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，重視對學(xué)生和農(nóng)民實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。
（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務(wù)組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機(jī)食品專賣店、有機(jī)食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進(jìn)各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷售等各方面的服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，尤其要提高農(nóng)民的認(rèn)識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，必須提高全社會的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會保護(hù)環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識還不足，只重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。
四、幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識。一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的宣傳，提高他們對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費(fèi)無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品的自覺性。
（二）加強(qiáng)部門配合與協(xié)調(diào)，形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取有效措施，積極爭取有關(guān)綜合部門的支持，組織有關(guān)活動，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，在安排有關(guān)計(jì)劃時(shí)向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要密切配合，各司其責(zé)，形成合力。
（三）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快頒布實(shí)施。
（四）增加投入，健全執(zhí)法隊(duì)伍。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計(jì)劃、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。同時(shí)，要健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
赴瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)
魏百剛科教司副司長
劉中蔚國際合作司歐洲處副處長
高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長
王小兵種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長
昂金蓮上海市農(nóng)委外經(jīng)處副處長
關(guān)鍵詞：越南；農(nóng)作物種子；市場需求；廣西種業(yè)
越南是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國家，在其9000多萬總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口占了75%，因此，農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。越南國家的總面積為32.96萬km2，相對其總?cè)丝冢侥蠈儆谝粋€(gè)人多地少的國家。越南的國土為狹長的“S”型，呈南北展開，南北距離長達(dá)1650多km，而在其中部的東西寬度僅50余km。在越南的國土中，平地約占20%，山地占40%，丘陵占40%[1-2]。越南的氣候特點(diǎn)是北部屬亞熱帶氣候，與廣西相似；南部屬熱帶氣候，高溫多雨，年平均氣溫在24℃左右，年均降雨量1500~2000mm。且南方只分雨旱兩季，5-10月為雨季，11月至次年4月為旱季。
1越南主要作物的生產(chǎn)狀況
越南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米、高粱、豆類、木薯等糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物主要有咖啡、橡膠、腰果、茶葉、花生、蠶絲等，水稻是越南最主要的糧食作物，主要分布在紅河三角洲、湄公河三角洲及沿海平原地區(qū)。水稻種植面積720萬hm2，占到種植業(yè)面積的70%[1-2]。玉米也是越南重要的作物，并有不斷加大發(fā)展的趨勢。目前種植面積已達(dá)到100萬hm2，主要分布在北部丘陵山區(qū)（如山羅省）、西原地區(qū)（如多樂省）等地，其中90%是雜交玉米。蔬菜是近年來越南發(fā)展很快的新興產(chǎn)業(yè)，2015年越南蔬菜種植面積約為84.5萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)到了1450萬t。越南的蔬菜生產(chǎn)主要布局在紅河三角洲、湄公河三角洲及沿海平原地區(qū)及城市周邊。
2越南主要作物的種子需求狀況
2.1水稻種子需求
年需求量約為16萬t，其中雜交水稻種子需求量為3萬t，從中國進(jìn)口的約為2萬t，占其需求總量的66.7%。但近年來，因越南大米的出口面臨一些困難，而且越南政府也想適當(dāng)調(diào)減水稻面積，擴(kuò)大玉米種植，以扭轉(zhuǎn)其國內(nèi)因畜牧業(yè)的增長而對玉米飼料需求增加所造成太依賴進(jìn)口玉米的現(xiàn)象（越南2015年進(jìn)口玉米700萬t），因此，可能會造成因水稻面積相對縮減而需求量也減少的現(xiàn)象。
2.2玉米種子需求
年需求量約為2.7萬t，目前，普通玉米種子的市場主要由孟山都、杜邦、先正達(dá)、拜耳等跨國公司所占據(jù)。而在鮮食玉米方面，主要是由中國的廣西壯族自治區(qū)，廣東和云南省所提供。前面已提到，為克服國內(nèi)飼用玉米短缺、過度依賴進(jìn)口的狀況，越南決定采取擴(kuò)大玉米種植面積和推廣轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)這2個(gè)手段作為解決的措施（越南2015年已批準(zhǔn)商業(yè)化推廣轉(zhuǎn)基因玉米），這也將會拉動其玉米種子需求量增加。2.3蔬菜種子需求越南蔬菜生產(chǎn)近年發(fā)展很快，年產(chǎn)量已達(dá)到1450萬t，是列在中國、印度之后的世界第三大蔬菜生產(chǎn)國家。因此，越南擁有年需求價(jià)值高達(dá)5億美元的蔬菜種子市場，需種量大約達(dá)到了8000t以上。但越南在蔬菜種子的選育和生產(chǎn)方面是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是其產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。所以越南每年80%以上的蔬菜種子，都要從中國、泰國和日本等國家進(jìn)口，其國內(nèi)公司的自產(chǎn)菜種僅占了10%左右的市場份額。
3目前越南在主要種業(yè)上的能力和水平
整體來看，目前越南的種業(yè)還比較單薄，能力和水平相對較弱，尤其是沒有建立“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的研發(fā)機(jī)制，良種自給率較低，主要依賴進(jìn)口。造成這一現(xiàn)象的原因有政策體制方面的原因，也有人才、技術(shù)和資金等方面的原因。因此，目前越南的種業(yè)市場，外來勢力遠(yuǎn)強(qiáng)于本土勢力。
3.1在水稻生產(chǎn)方面
20世紀(jì)70、80年代，越南遭受嚴(yán)重的糧食危機(jī)，為此越南大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，治理湄公河平原洪水，提高復(fù)種指數(shù)，引進(jìn)國際水稻研究所（IRRI）高產(chǎn)高抗優(yōu)質(zhì)稻和中國雜交稻，尤其在北部及中部高原大力推廣雜交水稻，至1996年，成為了世界第二大的大米出口國[3]，并維持到現(xiàn)在。可以說，越南在發(fā)展雜交水稻上得到了政府的高度重視，花費(fèi)了很大力量推廣，也取得了明顯的成就，是世界上除中國之外雜交水稻發(fā)展得最快最好的國家[2]。目前雜交水稻主要在越南中北部地區(qū)種植，南部熱帶地區(qū)種植很少。由于越南育種人員缺乏，積極性也不夠，一方面種子企業(yè)以進(jìn)口種子為主，不注重本地生產(chǎn)，供種渠道不暢，供種的數(shù)量和質(zhì)量都不夠穩(wěn)定，受中國種子市場的影響很大；另一方面，越南本地的制種技術(shù)不過關(guān)，產(chǎn)量低、質(zhì)量差，本國農(nóng)民對其國產(chǎn)雜交水稻種子信任度不高。因此，越南的雜交水稻種子仍主要來源于中國的廣西和云南，向越南出口雜交稻種的數(shù)量占越南進(jìn)口總量的近70％。但是，近年來，越南在常規(guī)稻品種選育方面也取得一定進(jìn)展，產(chǎn)量和米質(zhì)都得到了提高，加上種子價(jià)格便宜并可自留，農(nóng)民也愿意接受，所以這幾年越南常規(guī)稻在水稻種植中的比重逐漸上升，今后或許會造成對中國雜交稻種需求量的減少。
3．2在玉米育種方面
越南于20世紀(jì)50年代就開始展開玉米研究和開發(fā)工作，但由于一開始引進(jìn)了一些不合適的種質(zhì)，在前30年內(nèi)沒有顯著的進(jìn)展[4]。1988年越南成立了國家玉米研究所，在玉米研究和育種方面有了較大提高。近年來越南還與國際相關(guān)單位開展玉米研發(fā)合作，也取得可喜成績，越南的普通玉米品種得到了大力發(fā)展，如VNL9、VNL10等品種。但隨著國際跨國公司進(jìn)入越南，跨國公司的玉米品種在適應(yīng)性、豐產(chǎn)性和抗病抗逆性方面表現(xiàn)得更為優(yōu)秀，因此越南的大田玉米市場幾乎被這些巨頭公司所壟斷。
3．3在蔬菜種子市場方面
越南現(xiàn)在每年蔬菜產(chǎn)量大約在1400萬t左右，其中90％在本國消耗，其余10％出口到包括歐日韓、美國和中國等國家。近年來，越南政府大力推動其國產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越南的目標(biāo)是到2020年，要取代中國成為日本的主地。從越南的蔬菜生產(chǎn)面積和產(chǎn)量看，其每年需要有8000t以上，價(jià)值達(dá)到5億美元的種子量；但因發(fā)展不長，投入不足，加上人才缺乏和資源開發(fā)程度低等原因，其國內(nèi)公司的蔬菜種子僅能占10%的市場份額，而80%的蔬菜種子需要進(jìn)口，其中來自廣西的種子主要為葉菜類和菜豆類品種，年出口量現(xiàn)在大約在200t左右。
4越南目前在農(nóng)業(yè)種子管理上的相關(guān)政策
總體而言，目前，越南種子市場的開放性與包容性還算比較大。
4．1外來種子在生產(chǎn)推廣上的管理
國外農(nóng)作物品種在越南進(jìn)行推廣，目前主要為3種途徑：一是自行通過新品種的審定后，將新品種轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)進(jìn)行推廣；二是通過將新品種給當(dāng)?shù)氐姆N子企業(yè)進(jìn)行審定后進(jìn)行推廣；三是外資在越南直接注冊企業(yè)進(jìn)行推廣，但目前越南法律規(guī)定，外資不能獨(dú)資注冊種子企業(yè)，只能與越方人員注冊合資企業(yè)。
4．2農(nóng)業(yè)新品種的審定流程
越南對水稻、玉米等大田作物品種采取“審定制”。其審定流程共分5個(gè)階段：區(qū)域試驗(yàn)（VCU）、品種真實(shí)性檢驗(yàn)（DUS）、試驗(yàn)性生產(chǎn)、初步審定、最后審定。在這個(gè)審定流程中，與我國水稻、玉米的審定制度最大的不同點(diǎn)在于2個(gè)方面：一是在初步審定階段，通過初審的品種只要符合越南的生態(tài)區(qū)域，就可以當(dāng)年銷售60t以內(nèi)；二是在2年內(nèi)，若該品種推廣面積達(dá)到800~1200hm2，并表現(xiàn)穩(wěn)定，不出現(xiàn)問題，即可由品審委員會表決通過正式審定。越南對蔬菜等非大田作物品種的管理采用“登記制”，即由企業(yè)（或個(gè)人）向本省級的農(nóng)業(yè)主管部門提出申請登記，符合條件準(zhǔn)予登記后即可進(jìn)行推廣。
4．3在種業(yè)上實(shí)施“本土有保護(hù)，外來有限制”的政策
本土保護(hù)方面越南在糧食作物育種上對本土品種審定（登記）和推廣采取鼓勵政策，除對審定（登記）品種的單位給予一定獎勵，還在推廣過程中給予補(bǔ)貼，以此支持本國種業(yè)的發(fā)展。同時(shí)注重支持發(fā)展本國的常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻品種，以減少對中國雜交水稻的依賴。國外品種的限定方面一方面越南禁止國外企業(yè)在越南單獨(dú)審定（登記）農(nóng)作物品種，只能與越南的企業(yè)、單位（或個(gè)人）進(jìn)行聯(lián)合審定（登記）；另一方面，越南每年對國外引進(jìn)的農(nóng)作物品種數(shù)量進(jìn)行限制，同時(shí)對引進(jìn)品種在進(jìn)行審定評價(jià)時(shí)，會人為地提高要求，設(shè)置障礙，限制引進(jìn)品種的審定數(shù)量，進(jìn)而保護(hù)其本土品種的審定和推廣。
5廣西種業(yè)如何出口越南并展開經(jīng)營
5.1要認(rèn)真遵守國家的相關(guān)規(guī)定
首先是種子出口的年限規(guī)定。根據(jù)我國《種子法》規(guī)定，雜交水稻兩系種子需在國內(nèi)審定5年后方可申請出口，雜交水稻三系種子需在國內(nèi)審定3年后方可申請出口；雜交玉米種子需要在國內(nèi)審定3年后方可申請出口。雜交水稻和雜交玉米的親本種子禁止出口。蔬菜種子的出口申請沒有年限限制。其次要按程序申報(bào)出口。由具有種子進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)向農(nóng)業(yè)部提出出口農(nóng)作物品種、數(shù)量的申請，由廣西農(nóng)業(yè)廳對申請進(jìn)行審核，審核合格后提交農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部給予最終的審批意見。在獲得農(nóng)業(yè)部對申請出口的品種、數(shù)量審批后，出口企業(yè)要向商務(wù)部申請種子出口配額，獲得配額后由企業(yè)向商務(wù)部駐南寧特派員辦事處申領(lǐng)種子出口許可證，最后依照商務(wù)部給予的種子出口配額準(zhǔn)備出口的種子品種、類型和數(shù)量。
5.2要努力做好企業(yè)的外向型營銷
5.2.1要緊跟目標(biāo)市場需求做到“精準(zhǔn)”供應(yīng)以前越南迫于糧食危機(jī)的需要，大量引進(jìn)中國的雜交水稻，但現(xiàn)在，一方面越南已成為大米出口大國，加上近年大米出口形勢轉(zhuǎn)緩，另一方面，越南為改善玉米依賴進(jìn)口而進(jìn)行“減水稻增玉米”戰(zhàn)略，自然會造成糧食種子需求上的結(jié)構(gòu)變化；而隨著越南蔬菜產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，則促進(jìn)了越南對蔬菜種子上的需求增加，特別在高端蔬菜種子方面更為明顯。因此，要實(shí)現(xiàn)“種子進(jìn)越”，就要求企業(yè)在組織的出口品種上要調(diào)準(zhǔn)對位，做到有的放矢。5.2.2要密切掌握當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境和動態(tài)一方面，需要投入一定時(shí)間和資源，盡量多地了解越南國家的宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對中國態(tài)度等宏觀上的方向；另一方面，還要掌握政府在農(nóng)業(yè)及種業(yè)方面具體政策等微觀上的信息；同時(shí)，還要深入到越南省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地考察，選擇具有比較優(yōu)勢的區(qū)域進(jìn)行推廣。此外，還要注意了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，爭取與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和農(nóng)民打成一片、充分融入，這樣可以讓當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)所去的人和產(chǎn)品都有一個(gè)熱情和信賴的態(tài)度。5.2.3要選擇良好的合作伙伴，建設(shè)良好的市場支點(diǎn)要在國外順利開展經(jīng)營，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)形成良好合作是一個(gè)十分重要的條件。比如廣西萬川種業(yè)有限公司就選擇了越南最大的種子企業(yè)——越南中央種子股份公司，作為在越南進(jìn)行種子經(jīng)營的最大合作伙伴，通過利用其在越南的廣泛資源關(guān)系和市場網(wǎng)絡(luò)，為廣西種子的有效營銷和推廣起到了重要的推動作用，也為本公司利益的保障提供支撐。5.2.4要注重加強(qiáng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管控既要防控自然風(fēng)險(xiǎn)，又要防控好政治和社會風(fēng)險(xiǎn)。比如，越南氣候變化大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)植保技術(shù)水平低，農(nóng)資市場供應(yīng)保障不力，在這樣的條件下，中國企業(yè)在越南進(jìn)行品種推廣要十分注重做好種子推廣風(fēng)險(xiǎn)管控措施，避免在生產(chǎn)推廣上的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題并上升到經(jīng)營成敗問題。此外，越南屬于發(fā)展中國家，在政治政策以及市場管理規(guī)則等各方面的成熟度不夠穩(wěn)定，難免會有所波動和變化，這都會轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，所以要時(shí)刻注意規(guī)避并盡量與各方建立良好關(guān)系，做到溝通順暢，把風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低。5.2.5要多舉并進(jìn)，全方位開展推廣和營銷目前中國種子在越南主要可以采用3種推廣方式：（1）通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合共建示范基地進(jìn)行品種篩選、展示，并開展多點(diǎn)示范，進(jìn)而適時(shí)召開現(xiàn)場會開展品種推介，邀請當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)、政府、經(jīng)銷商和農(nóng)民前來參觀和選購。換句話說，就是目前廣西所開展的“看禾選種，助農(nóng)增收”活動模式，也可以引進(jìn)到越南來開展。（2）借助農(nóng)業(yè)學(xué)堂，在對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)時(shí)形成“技物配套”效應(yīng)，即在普及技術(shù)的同時(shí)，進(jìn)行品種的推廣。（3）適時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)營銷，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，目前越南的種子企業(yè)也在積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，作為走出去的中國種業(yè)，也要認(rèn)真適應(yīng)和提升對這種新業(yè)態(tài)的新型營銷手段和能力。5.2.6要注重保持優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新對雜交水稻、鮮食玉米、葉菜瓜豆等種子在越南和東盟市場的優(yōu)勢要繼續(xù)努力保持和力爭擴(kuò)大；同時(shí)，還要看到隨著東盟國家的進(jìn)步和其他國家種業(yè)公司加大對該市場的介入，造成了我國種業(yè)進(jìn)入越南和東盟國家的競爭環(huán)境和壓力不斷加大，為提高競爭力，還要加強(qiáng)有針對性的新品種選育，在政策允許的情況下，可利用越南和東盟豐富的種質(zhì)資源開展聯(lián)合育種，選育出更適合當(dāng)?shù)厥袌鲂枰男缕贩N、新品系。
5．3要力爭得到有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持
外向型種子企業(yè)在東盟國家發(fā)展，少不了國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門、科技部門、商務(wù)部門以及各科研單位的大力指導(dǎo)與支持。作為要想走出國門的種子企業(yè)，政府及科研機(jī)構(gòu)是我們最大的支撐和后盾。因此，更加希望政府的相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對種子出口企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，比如，讓種子出口的審批過程更人性化、更便捷；對申報(bào)出口具有自主知識產(chǎn)權(quán)、完全掌握核心技術(shù)的蔬菜品種的審批也能加大支持力度，改變目前我們能出口的品種都是老舊過時(shí)、競爭力弱的品種這種狀況，使廣西的種子在越南、在東盟市場，更具競爭力、影響力、號召力，占領(lǐng)更大的市場營銷份額，讓企業(yè)在種子出口中的越南之路、東盟之路走得更快、更好。
參考文獻(xiàn)
[1]李大躍，吳開均，蒲大清，等．關(guān)于越南種業(yè)的考察報(bào)告．中國種業(yè)，2012（7）：19-22
[2]周行，劉百龍，王威豪，等．廣西雜交水稻品種在越南快速推廣的研究．雜交水稻，2016，31（1）：74-79
[3]胡繼銀，蔣艾青．越南雜交水稻現(xiàn)狀及發(fā)展對策．雜交水稻，2010，25（5）：84-88
