時間：2022-09-16 15:41:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)環(huán)保部門工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
督促企業(yè)配套建設(shè)廢氣污染防治設(shè)施，并保持正常高效運行，確保對周圍環(huán)境及附近居民不產(chǎn)生影響，保障人民群眾“呼吸新鮮空氣”的基本訴求，降低環(huán)境投訴數(shù)量，守住環(huán)境安全底線。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（3月1日—7日）
（二）組織實施階段（3月8日—4月8日）
（三）總結(jié)提高階段（4月9日—15日）
三、工作安排
（一）成立機構(gòu)
為保障廢氣污染專項整治行動的順利開展，并取得明顯成效，成立廢氣污染專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員組成如下：
組長：
副組長：
成員：
（二）摸清底數(shù)
由環(huán)境監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)分局、污防科結(jié)合日常現(xiàn)場檢查、環(huán)境等，對全縣范圍內(nèi)產(chǎn)生廢氣污染的企業(yè)及個體工商戶進行全面摸底排查，并分別進行登記造冊，經(jīng)梳理后，明確專項整治行動工作的重點對象。
（三）制定計劃
環(huán)境監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)分局、污防科按照工作職責(zé)及管轄區(qū)域范圍內(nèi)廢氣污染企業(yè)、個體工商戶環(huán)境污染現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性地制定工作計劃，對照工作計劃開展專項整治工作。
四、工作要求
（一）全面排查，責(zé)令整改
組織專門人員對所有企業(yè)廢氣產(chǎn)生、處理及達標排放情況進行全面排查，對未按照環(huán)評及批復(fù)要求配套建設(shè)廢氣污染治理設(shè)施的企業(yè)，依法作出停產(chǎn)整改決定；對廢氣治理設(shè)施不能正常運行的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，依法實施行政處罰。
（二）嚴厲查處，決不手軟
對拒不執(zhí)行環(huán)保部門停產(chǎn)整改、限期整改決定的企業(yè)，除一律按照上限實施經(jīng)濟處罰，執(zhí)行新《環(huán)保法》及配套的辦法、新修訂實施的《大氣法》外，報請縣政府采取停水?dāng)嚯姷葟娭仆．a(chǎn)措施，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送公安部門處理，從嚴、從重、從快處理環(huán)境違法行為。
一、工作目標
（一）對全縣現(xiàn)存加油站、油罐車等油氣設(shè)施進行油氣回收綜合治理。2014年10月底，全縣所有加油站、油罐車完成油氣回收治理自主改造任務(wù)。2014年底，全縣所有加油站、油罐車完成治理改造驗收工作。
（二）自本方案實施起，新建、改建、擴建的加油站及新增油罐車必須安裝油氣回收設(shè)施，并經(jīng)相關(guān)責(zé)任部門驗收合格后方可投入運營。
二、工作步驟
全縣油氣回收綜合治理工作分兩個階段進行。
（一）自主改造階段（2014年4月—2014年10月底）
在對全縣加油站、油罐車基本情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)幫助各加油站點和油罐車主自主進行油氣回收治理改造。要本著先國營、后民營和因地制宜、先易后難的原則，分期分批指導(dǎo)縣內(nèi)加油站點及油罐車主進行自主治理改造。各油品經(jīng)營單位應(yīng)按照一站（車）一案的原則，逐站（車）向縣環(huán)保部門上報治理改造技術(shù)方案和施工設(shè)計圖，并在期限內(nèi)自主完成治理改造。加油站油氣回收治理工作要按照設(shè)計、備案、施工、企業(yè)申請驗收、環(huán)保部門監(jiān)測的流程實施。縣商務(wù)局、縣環(huán)保局要會同有關(guān)部門加強對加油站油氣回收改造工作的督促指導(dǎo)；縣交通運輸局要會同有關(guān)部門加強對油罐車油氣回收改造的督促指導(dǎo)工作。
（二）檢查驗收階段（2014年11月—2014年12月底）
加油站、油罐車治理改造驗收工作，要嚴格按照國家《加油站大氣污染物排放標準》、《儲油庫大氣污染物排放標準》、《汽油運輸大氣污染物排放標準》及《儲油庫、加油站大氣污染治理項目驗收檢測技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定要求進行。加油站及油罐車完成油氣回收治理后，各經(jīng)營單位要向環(huán)保部門提交監(jiān)測申請，監(jiān)測達標后由縣商務(wù)局和縣環(huán)保局組織消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門統(tǒng)一現(xiàn)場驗收。
三、工作要求
（一）在油氣回收治理工程設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)及施工安裝等環(huán)節(jié)，遵循市場化原則，政府部門不推薦、不介入，經(jīng)營單位自主選擇符合國家標準要求的設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)商及施工建設(shè)單位，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實施。其中，油氣排放污染治理設(shè)備需通過具備相應(yīng)資質(zhì)的認證機構(gòu)認證。油氣排放污染治理設(shè)計需具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)（石油及化工產(chǎn)品儲運）專業(yè)資質(zhì)，施工單位需具備石油化工設(shè)備管道安裝資質(zhì)。油罐車經(jīng)營單位在實施油罐車油氣回收改造時，應(yīng)選擇列入國家發(fā)展和改革委員會的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)具有生產(chǎn)油罐車資質(zhì)的廠家。
（二）加油站和油罐車的油氣回收治理改造工程必須在不影響全縣油品穩(wěn)定有序供應(yīng)的前提下，有計劃地分期分批實施，按時保質(zhì)完成，避免因改造工作安排不當(dāng)而對社會和經(jīng)濟發(fā)展的正常用油造成影響。
（三）加油站完成油氣回收治理工作后，要經(jīng)過防爆電氣檢驗、計量檢測合格后方可投入使用；油罐車完成油氣回收治理后，需經(jīng)過機動車安全性能檢驗、計量檢測、罐體檢測合格后方可上路行駛。
（四）加裝油氣回收裝置（系統(tǒng)）不得影響稅務(wù)、計量、消防、車輛安全等性能，所有涉及稅務(wù)、計量、消防（包括安全距離）、建設(shè)、規(guī)劃、安全運輸、安全生產(chǎn)等問題的，按國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。
（五）已建加油站未按期完成油氣治理任務(wù)或排放不達標的，商務(wù)、環(huán)保部門依法實施處罰，商務(wù)部門不予通過相關(guān)成品油資質(zhì)年度審核；未經(jīng)檢驗合格的油罐車，交通運輸、公安部門不予通過油罐車年度審驗。新建加油站未配套建設(shè)油氣回收系統(tǒng)，未經(jīng)環(huán)保部門驗收的，商務(wù)部門不予通過成品油零售經(jīng)營資質(zhì)審核；新登記油罐車未配套建設(shè)油氣回收系統(tǒng)的，公安部門不予辦理車輛登記。
（六）中石化、中石油、殼牌分公司等要按照相關(guān)要求制定油氣回收治理計劃和方案，落實資金，落實專人負責(zé)組織實施油氣回收治理工作，合理安排改造計劃和施工進度。將本系統(tǒng)工作計劃和方案報縣商務(wù)局、縣環(huán)保局備案。
四、職責(zé)分工
成立縣油氣回收治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長董志毅任組長，縣政府辦公室聯(lián)系商務(wù)工作的副主任、商務(wù)局局長、環(huán)保局局長、交通運輸局局長任副組長，成員由商務(wù)局、環(huán)保局、交通運輸局、公安局、公安消防大隊、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、財政局主管負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)局，辦公室主任由商務(wù)局主管副局長擔(dān)任。
商務(wù)局：負責(zé)做好油氣回收綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負責(zé)全縣加油站的摸底調(diào)查工作；負責(zé)組織實施加油站油氣回收治理和驗收；負責(zé)全縣加油站治理改造時間的統(tǒng)籌安排，確保供油平穩(wěn)；會同環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T做好油氣回收綜合治理的宣傳引導(dǎo)和聯(lián)合執(zhí)法。
環(huán)保局：負責(zé)制定加油站油氣回收治理驗收標準；組織有關(guān)部門對全縣加油站及油罐車油氣回收治理方案進行審查；負責(zé)全縣加油站、油罐車治理后的環(huán)保監(jiān)測工作；會同縣商務(wù)局組織油氣回收治理工作驗收，對已完成治理任務(wù)的加油站、油罐車加強日常監(jiān)督，保證治理設(shè)施正常運行、達標排放。
交通運輸局：負責(zé)全縣油罐車的摸底調(diào)查工作；負責(zé)組織實施油罐車油氣回收綜合治理和驗收工作。
公安局：負責(zé)在油罐車注冊登記的年審中，進行機動車安全性能檢測，檢測合格后發(fā)放機動車安全性能檢測合格憑證。
消防大隊：負責(zé)對全縣加油站、油罐車油氣回收治理改造工程中涉及到的消防設(shè)計進行審批和監(jiān)管。加強對施工單位的消防安全監(jiān)督檢查。
安監(jiān)局：負責(zé)統(tǒng)籌全縣加油站、油罐車油氣回收綜合治理工程的安全審查、安全監(jiān)管、驗收工作。做好加油站施工和安全生產(chǎn)監(jiān)督。
質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)全縣加油站、油罐車改造后加油設(shè)備的計量檢定、校準、油罐車罐體檢測、驗收工作。
財政局：負責(zé)全縣油氣回收綜合治理工作上級政策補助資金的撥付和監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣油氣回收綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會議，聽取油氣回收綜合治理工作進展，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“組織有序，部門聯(lián)動，安全推進”的原則，齊抓共管，協(xié)同合作；縣商務(wù)局作為油氣回收綜合治理工作牽頭單位，要定期召開聯(lián)席會議，確認改造進度，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，確保工作推進平穩(wěn)有序。
（二）強化協(xié)同推進。商務(wù)、環(huán)保、交通運輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、消防等部門要落實專人負責(zé)，為油氣回收治理審查、監(jiān)測、驗收等工作建立“綠色通道”，簡化手續(xù)，提高效率。組織開展油氣回收相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。
一、總體思路
全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，認真落實省、市環(huán)保工作會議精神和縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞全縣中心工作，落實工作責(zé)任，全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴肅查處環(huán)境違法行為，推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和環(huán)境安全提供堅實的執(zhí)法保障。
二、工作內(nèi)容
（一）認真做好中央環(huán)保督察交辦環(huán)境問題的整改工作
按照中央第七督察組對我省開展巡視“回頭看”反饋意見有關(guān)問題整改的要求，對我縣的10個案件對照整改措施，逐一落實,于2017年12月底前完成整改。
（二）落實重點環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作
1.推進實施《工業(yè)污染源全面達標排放計劃》。按照環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，抓好工作落實。組織開展縣境內(nèi)鋼鐵、煤炭、污水集中處理等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評估工作，實現(xiàn)對縣境內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)全面排查。
從4月起開展排查；從7月1日起，對重點企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，對于無證排污的企業(yè)依法查處，責(zé)令停止排污，對拒不執(zhí)行的，移送公安機關(guān)。將重點行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍，加大隨機抽查頻次。
2.推進建立全國統(tǒng)一的重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。落實重點排污單位污染源自動監(jiān)控管理的主體責(zé)任，充分發(fā)揮重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法哨兵作用。列出清單，督促具備安裝條件的涉氣、污水集中處理等企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%以上。組織對自動監(jiān)控設(shè)備安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴厲打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。依據(jù)省環(huán)保廳公布的在線數(shù)據(jù)涉嫌超標企業(yè)名單，及時核實并依法處理，結(jié)果向社會公開。
（三）深入開展《環(huán)境保護法》實施年活動
用足、用好《環(huán)境保護法》賦予的執(zhí)法手段，敢于碰硬、勇于執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，切實擔(dān)負起執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任。
1.持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。繼續(xù)嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施，超標排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，以及污染源在線監(jiān)控、污染防治設(shè)施運營維護等領(lǐng)域弄虛作假行為。對違法違規(guī)建設(shè)項目，一律按照修訂的《環(huán)境影響評價法》從嚴查處，并追究項目業(yè)主單位違法建設(shè)的主體責(zé)任。
2.貫徹執(zhí)行新“兩高”司法解釋。做好最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》宣傳工作，采取面授、研討等多種方式，對全縣重點排污單位，進行專題解讀培訓(xùn)，并在實際執(zhí)法工作中全面加以應(yīng)用。
3.強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。認真落實環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號），積極協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為合力。
4.持續(xù)推進《環(huán)境保護法》及四個配套辦法的執(zhí)行。加大督查力度，對于符合適用按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等四個配套辦法規(guī)定，加大處罰力度，力爭有適用四個配套辦法的案件，行政處罰和適用配套辦法案件數(shù)量較2016年大幅提升。
5.建立案件信息上報制度。按照省、市環(huán)保部門安排部署，開展信息上報工作，每月3日前上報上月違法案件查處情況、四個配套辦法執(zhí)行情況、查辦典型案件情況、以及上級督辦重點環(huán)境問題整改進展情況等。
6.加大環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄，按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，及時公開行政處罰、超標企業(yè)名單及處理、掛牌督辦等各類監(jiān)管執(zhí)法信息。
7、做好環(huán)境稽查的準備工作。一是按照年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃，做好執(zhí)行工作；二是做好工業(yè)污染源現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作；三是做好生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作；四是做好環(huán)境違法行為查處工作；五是做好環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理工作；六是做好排污費征收工作；七是做好環(huán)境信息公開工作；八是做好環(huán)保法及配套辦法應(yīng)用工作。并準備以上工作的相關(guān)資料，迎接市環(huán)保局的稽查。
（四）開展專項執(zhí)法檢查
1.開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。對連古城自然保護區(qū)內(nèi)破壞資源和環(huán)境的活動進行檢查，重點檢查連古城自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是否存在違規(guī)建設(shè)項目、生產(chǎn)設(shè)施及旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。連古城自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動，是否進行環(huán)境影響評價并依法履行報批手續(xù)。
2.開展重點涉水企業(yè)污染專項執(zhí)法檢查。加大對重點涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲查處各類偷排偷放、超標排放等環(huán)境違法行為，推動水環(huán)境質(zhì)量改善。針對涉重金屬、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險隱患突出的重點行業(yè)進行全面排查，督促企業(yè)落實防范環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任，切實消除環(huán)境污染隱患。
3.開展地下水環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。按照《關(guān)于印發(fā)<落實國務(wù)院關(guān)于地下水污染防治有關(guān)問題會議紀要的工作方案>的通知》要求，組織開展地下水環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。在日常雙隨機檢查中，將集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、化工生產(chǎn)及工業(yè)園區(qū)作為重點排污單位或特殊監(jiān)管對象加強監(jiān)管，嚴肅查處利用滲井（旱井）、滲坑等排放、傾倒含有毒有害污染物的廢水等違法行為。
4.開展建設(shè)項目執(zhí)法檢查。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，開展建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查，組織對區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目環(huán)境問題進行排查整改，重點排查建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度情況，依法查處未批先建、違反環(huán)保“三同時”制度等環(huán)境違法行為。
5.開展核與輻射專項執(zhí)法檢查。對全縣核與輻射進行全面檢查，檢查核技術(shù)應(yīng)用單位及輸變電、光電通信類企業(yè)遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的情況。重點對縣醫(yī)院、中醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、城關(guān)衛(wèi)生院、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院射線裝置和運輸公司行李包安全監(jiān)測射線裝置以及廣電局、電力局、移動公司分公司、聯(lián)通公司、電信公司的電磁輻射設(shè)施裝置進行檢查。
6.開展醫(yī)療廢物專項執(zhí)法檢查。進一步加強醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，組織對全縣的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進行檢查，重點檢查醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行環(huán)評和“三同時”情況，醫(yī)療廢物貯存、利用、處置情況以及關(guān)于危險廢物規(guī)范化管理的八項制度的執(zhí)行情況。
（五）提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)性工作
1.全面落實“雙隨機”制度。按照《縣環(huán)保局污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度實施方案》（民環(huán)發(fā)〔2016〕103號）要求，合理確定隨機抽查比例和頻次，將嚴格規(guī)范公開執(zhí)法、嚴懲違法行為作為落實“雙隨機”制度的核心，依法嚴肅查處違法行為，并及時向社會公開隨機抽查情況和查處結(jié)果。對重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查實現(xiàn)“全覆蓋”。
2.推進重點排污單位信息公開。督促列入重點排污單位名錄的企業(yè)在6月底前按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的要求公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等環(huán)境信息，對拒不公開或者不如實公開的依法處罰并予以公告。
3.做好環(huán)境投訴的受理查處。結(jié)合工作實際，建立健全分類處理環(huán)境投訴請求法定途徑清單，明確各類問題的處理途徑、受理部門、法律法規(guī)依據(jù)，引導(dǎo)群眾依法有效維護自身權(quán)益。對首次受理的事項(包括上級轉(zhuǎn)來事項)及時告知、答復(fù)，引導(dǎo)群眾依法有序。按照環(huán)保部環(huán)境信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，進一步規(guī)范網(wǎng)上受理和辦信工作程序，落實信、訪、網(wǎng)、電等全部事項“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”新要求，實現(xiàn)信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。積極做好環(huán)境矛盾糾紛排查及化解工作，建立工作臺賬，落實銷號制度。定期研究分析環(huán)境工作形勢，加強科學(xué)決策和源頭預(yù)防，提高環(huán)境工作的預(yù)見性和針對性。
4.繼續(xù)做好排污費日收管理工作。規(guī)范排污費征收，加大欠繳排污費的清繳工作，配合財政、發(fā)改、稅務(wù)等部門做好費改稅前期工作。
（六）推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
1.規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為。按照法定程序規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職權(quán)，切實履行執(zhí)法職責(zé)，并依照法定職權(quán)開展執(zhí)法工作。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)進行處理。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場檢查文書，所有文書必須建檔保存；按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（〔2017〕14號）要求，推進執(zhí)法全過程記錄；逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)信息庫；完善更新企業(yè)檔案信息管理系統(tǒng)。加強“環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”的應(yīng)用，按時將處罰情況錄入環(huán)保部“12369網(wǎng)站環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”，及時向社會公開處罰信息和整改落實情況，將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評價的重要依據(jù)。
2.開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。根據(jù)省、市環(huán)保部門安排部署，認真開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，要將大練兵活動和監(jiān)管執(zhí)法的實踐結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員，推薦參與市、省環(huán)保部門組織的預(yù)賽和決賽。
3.配合做好垂改相關(guān)工作。積極配合做好省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相關(guān)工作。加強執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)和隊伍規(guī)范化管理，強化人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，確保隊伍穩(wěn)定、能力不降、平穩(wěn)過渡。
4.實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝。按照環(huán)保部、財政部制定印發(fā)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝相關(guān)規(guī)范要求，推進環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。2017年7月起，積極爭取財政支持，穩(wěn)步推進執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作，力爭12月底完成環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高對當(dāng)前形勢和環(huán)境執(zhí)法工作的認識，確保縣委縣政府環(huán)境保護重大決策部署落地見效，確保完成全縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。
（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立執(zhí)法監(jiān)管信息協(xié)調(diào)機制，對上級環(huán)保部門已實施檢查的企業(yè)及抽查對象，在同一月內(nèi)原則上不再對同一執(zhí)法對象、同一事項實施檢查，避免重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法。對重點企業(yè)檢查存在阻力或困難時，要及時向縣政府或市環(huán)保局報告。
1、化工企業(yè)環(huán)保管理的必要性
1.1社會發(fā)展需要
在經(jīng)濟管理中，環(huán)境保護管理是一個不容忽視的方面。在社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，百姓對環(huán)境保護的關(guān)注度不斷提高。化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生許多廢水、廢氣和廢渣，這些，都會給民眾生活質(zhì)量帶來直接影響，因此，可以說，加強對化工企業(yè)的環(huán)保管理，是事關(guān)民生的大事，要想維護社會穩(wěn)定，企業(yè)必須提高對環(huán)保問題的關(guān)注度，加強化工環(huán)保管理。
1.2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求
雖說企業(yè)管理的根本目的是實現(xiàn)效益和利潤最大化，但是，企業(yè)只有處理好自身環(huán)保問題，才能在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)件有利于企業(yè)長久發(fā)展的良性氛圍，才能在行業(yè)競爭乃至市場競爭中樹立良好的形象，才能被更多的人所接受。因此，從某種角度來說，化工企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強環(huán)保管理。
2、當(dāng)前我國化工企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀
2.1環(huán)保意識淡薄
在市場競爭環(huán)境日趨激烈的情況下，許多化工企業(yè)都將全部精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，缺乏環(huán)保意識，致使企業(yè)內(nèi)部不僅沒有形成環(huán)保管理長效機制，還缺乏專門的環(huán)保管理部門和管理人員。一些化工企業(yè)雖然設(shè)置了環(huán)保部門，但是由于環(huán)保投入不夠，環(huán)保部門的工作只能以制度宣傳為主，環(huán)保處理技術(shù)和環(huán)保管理方法都難以滿足企業(yè)發(fā)展要求。
2.2環(huán)保機制不完善
要想從根本上解決環(huán)保問題，企業(yè)必須加強環(huán)保機制建設(shè)，確保企業(yè)管理有章可循。但是，雖說環(huán)保建設(shè)是一個硬道理，不過許多企業(yè)為了自身利益，不得不向短期利益妥協(xié)，在環(huán)保管理方面既缺乏科學(xué)規(guī)劃，也沒有出臺相關(guān)環(huán)保標準，環(huán)境保護管理機制建設(shè)也受到影響，環(huán)保管理缺乏制度支撐。個別化工企業(yè)雖然制訂了環(huán)保標準，但是，由于對企業(yè)污染特性和治理技術(shù)缺乏足夠的認識，加上制定程序不合理，環(huán)境標準制定與執(zhí)行配套措施不到位，環(huán)保管理效果也因此也大打折扣。
2.3環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品不達標
隨著社會各階層節(jié)能減排意識的不斷提高，許多新能源、新技能都被廣泛應(yīng)用到化工企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保管理中來。但是，許多節(jié)能減排產(chǎn)品都是打著環(huán)保的幌子而制造出來的，本身并無節(jié)能減排的功效。這些新產(chǎn)品被應(yīng)用到化工企業(yè)環(huán)保管理中后，所取得的功效也是有限的。再則，一些化工企業(yè)由于經(jīng)濟原因，只能采取一些簡單的環(huán)保措施、技術(shù)來進行環(huán)保管理，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備遠不能達到環(huán)保管理所需標準。
3、化工企業(yè)環(huán)保管理方法
3.1提高企業(yè)環(huán)保意識
環(huán)保管理，意識先行。化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中一定要樹立環(huán)保意識，并將環(huán)保概念落實到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。這就要求化工企業(yè)在生產(chǎn)管理中要以綠色生產(chǎn)為榮，以環(huán)保為立廠之本，對環(huán)保管理給予高度重視，同時結(jié)合企業(yè)環(huán)保管理的嚴峻形勢，加大環(huán)保投入，通過綜合治理、技術(shù)開發(fā)、變廢為寶等手段進行環(huán)保管理，開展針對管理階層的環(huán)保教育，要求各級管理人員做好環(huán)保管理，定期進行環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動，落實環(huán)保管理責(zé)任制，以生產(chǎn)車間、原料和成品庫為環(huán)保住陣地，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強員工環(huán)保責(zé)任感，以降低環(huán)境事故發(fā)生率。
3.2建立科學(xué)的環(huán)保管理機制
企業(yè)環(huán)保管理工作的順利實施，需要完善的管理機制為其提供制度保障。鑒于此，化工企業(yè)在環(huán)保管理中，要加強環(huán)保管理機制建設(shè)，首先建立環(huán)保工作責(zé)任制，就公司管理層、相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)、員工在環(huán)境保護管理方面的職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)范，制定監(jiān)察工作計劃，依照環(huán)保管理工作標準對員工進行考核、監(jiān)督和獎懲，營造聯(lián)合執(zhí)法、違法必究的內(nèi)部管理環(huán)境。其次，制定環(huán)保目標和環(huán)保方案，就企業(yè)“三廢”排放、環(huán)境監(jiān)測、污染源管理、防污設(shè)施建設(shè)等做出明確規(guī)范，并將相關(guān)的制度規(guī)范印刷成冊，組織企業(yè)各級管理人員進行學(xué)習(xí)。再次，結(jié)合化工企業(yè)環(huán)保管理的個性化需求，健全環(huán)保檔案管理制度、環(huán)保宣傳、培訓(xùn)制度，加強環(huán)保管理培訓(xùn)和環(huán)保設(shè)備投入，實現(xiàn)環(huán)保管理與效益追求的共贏。
3.3構(gòu)建綠色環(huán)保管理模式
化工企業(yè)環(huán)保管理的關(guān)鍵是構(gòu)建綠色環(huán)保模式，這就要求化工企業(yè)從企業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，圍繞環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展實際，認真考慮節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保應(yīng)急處置等問題，加大環(huán)保管理投入，加強現(xiàn)代化環(huán)保設(shè)施的應(yīng)用；自覺接受政府環(huán)保部門的監(jiān)管，加強部門合作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)保信息處理，加強環(huán)保信息披露，使企業(yè)內(nèi)部管理層、基層員工對國家環(huán)保政策和企業(yè)環(huán)保制度有一個深刻的認識和了解；以節(jié)能減排為主要目標，淘汰、關(guān)停部分高污染生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)節(jié)，改變粗放型生產(chǎn)方式，在化工企業(yè)最為嚴重的廢水處理上，建設(shè)廢水與處理設(shè)施，對事故廢水、消防廢水等進行收集和處理，要求生產(chǎn)重地和救援人員必須配備應(yīng)急救援器材，鼓勵環(huán)保新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)改造，提高企業(yè)環(huán)保管理質(zhì)量。
一、目標任務(wù)
(一)COD
根據(jù)《市主要水污染物總量削減目標責(zé)任書》，年要實現(xiàn)進一步削減1.5%的目標，需要凈削減COD排放量2000噸。
根據(jù)全市經(jīng)濟建設(shè)和城市化發(fā)展計劃，預(yù)測年工業(yè)COD新增量為0.0961萬噸，生活COD新增量0.0881萬噸，因此年新增COD0.1842萬噸。
增減累計，共需新增3842噸COD削減量。
(二)SO2
根據(jù)《市二氧化硫總量削減目標責(zé)任書》，年要實現(xiàn)進一步削減1.6%的目標，需要凈削減SO2排放量179噸。
根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展和電力需求計劃，預(yù)測年燃煤電力行業(yè)SO2新增量0.0092萬噸，非電行業(yè)0.0100萬噸。合計SO2新增量0.0192萬噸。
增減累計，共需新增371噸SO2削減量。
二、減排措施
完成年度污染減排目標任務(wù)，必須通過結(jié)構(gòu)、工程、監(jiān)管、政策、責(zé)任“五管齊下”，切實加大力度，確保落實兩項主要污染物新增削減量。
(一)結(jié)構(gòu)減排
認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)停、淘汰能耗高、污染重、效益低的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。
l、COD
加強涉水行業(yè)整治，結(jié)合實施水源保護為民辦實事項目和重點流域水環(huán)境綜合整治，認真落實國家發(fā)改委、環(huán)保部關(guān)于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知精神，年按計劃淘汰落后造紙行業(yè)、小化工、小漂染、小制革等企業(yè)的關(guān)停淘汰力度。采取切實有效措施，防止關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。
2、S02
按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的總體部署，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行集中供熱、集中控制、集中治理、降耗減污，有步驟、分階段按計劃關(guān)停、淘汰和改造部份企業(yè)和一批工業(yè)鍋爐（爐窯）、民用鍋爐。年蕉城、霞浦、古田、壽、福安、柘榮六個縣（市、區(qū)）必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整分別減排129.6噸、213.4噸、119.8噸、8.8噸、222噸、9.2噸。
(二)工程減排
以工程減排為依托，全面實施COD、S02治理減排項目。
l、COD
加快污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)配套進度，加強已建城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水治理設(shè)施運行管理，確保穩(wěn)定達標排放，推進工業(yè)廢水深度處理，切實降低COD排放量。
(1)生活污水處理
加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。、福安、福鼎污水處理廠必須按期建成并投入運行。年底新建成的霞浦污水處理廠要配套污水管網(wǎng)，盡快完成調(diào)試，并于年5月底前投入正常運行。
(2)工業(yè)廢水深度處理
加大涉水、化工等行業(yè)污染企業(yè)治理力度。南洋食品有限公司等企業(yè)要完成污水處理設(shè)施的改造、完善、水回用、零排放等工程，進一步削減COD排放量。
(3)工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理
嚴格實施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。全市現(xiàn)有未建污水集中處理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū)，必須根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價的要求在年底前建成污水集中處理設(shè)施井投入運行。
2、SO2
大力實施燃煤電廠脫硫工程，深入推進合成革企業(yè)工業(yè)鍋爐(窯爐)脫硫工程，降低S02排放量。
（1）火電行業(yè)
已建脫硫設(shè)施的大唐電廠要加強治理設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備運行維護和管理，確保穩(wěn)定運行、達標排放。
（2)非電行業(yè)
加強對合成革和藥業(yè)等行業(yè)的污染治理，確保廢氣污染物達標排放。福鼎、霞浦合成革行業(yè)要在去年脫硫設(shè)施運行基礎(chǔ)上，于上半年安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與省、市聯(lián)網(wǎng)，并確保穩(wěn)定運行。其它列入計劃的企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)完成脫硫設(shè)施和煤改電工程并加強脫硫設(shè)施管理，確保運行率、處理率達到要求。
(三)嚴格管理減排
嚴格污染源在線監(jiān)控、日常執(zhí)法檢查、減排項目核查督查等，督促所有已建治理設(shè)施的企業(yè)加強減排管理，確保穩(wěn)定達標排放。
1、繼續(xù)加強污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作
年底前要完成所有國控和部分省控重點排污單位，明年底前全面完成省控重點排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報，責(zé)令改正，并依法進行行政處罰。
2、強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理
對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，每日一調(diào)閱、每周一分析、每月一匯總，對存在問題的及時責(zé)成企業(yè)整改。
3、全面開展污染治理設(shè)施核查督查
認真執(zhí)行國家環(huán)保總局《主要污染物總量減排核查辦法(試行)》，對已建污染減排設(shè)施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放;對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4、嚴格排污許可證管理
建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的要依法嚴肅查處。
5、大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
進一步加大清潔生產(chǎn)推進力度，組織大唐火電廠等排污企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點示范，探索不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式。
(四)政策減排
對國家和省、市政府出臺的各項污染減排政策，要不折不扣地落實到位，決不讓政策“放空”，營造有利于全面推進污染減排的良好政策環(huán)境。
1、繼續(xù)嚴格實行電力企業(yè)脫硫電價同脫硫效率掛鉤政策
對脫硫設(shè)施投運率達不到要求的電廠，扣減脫硫電價款并處罰款。對采用石灰石-石膏濕法脫硫的大唐火電廠機組脫硫效率月均值低于95%的，按比例相應(yīng)扣減脫硫電價款。
2、繼續(xù)嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策
對污水處理廠出水COD處理合格率達到《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用;對出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改。整改后仍不合格的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅栈剡\營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
3、繼續(xù)嚴格實行減排設(shè)施運行評估獎懲政策
定期對污水處理廠建設(shè)和運營情況進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。對未按規(guī)定運行的，予以通報批評、限期整改;對超標排放的，嚴格依法從重處罰、加倍征收排污費，酌情降低信用等級。對營運情況好的給予獎勵，并作為樣板企業(yè)，支持其在污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴大市場。對脫硫效果好的火電廠、工業(yè)鍋爐以及COD減排效果好的企業(yè)進行評比，對評選出來的先進企業(yè)予以表彰獎勵。
4、繼續(xù)嚴格實行未完成減排任務(wù)的限批政策
對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣(區(qū))，暫停當(dāng)?shù)爻墙椖苛㈨棥⒂玫亍h(huán)評文件審批，省里不予安排城建類政府性補助資金。對未按要求建成污染集中治理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū)，停止審批其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染的建設(shè)項目環(huán)評文件。對不按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批。
5、繼續(xù)嚴格新建項目源頭把關(guān)
把新建項目“點對點”總量調(diào)劑列為建設(shè)項目審批的重要前置條件，要求新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過老項目的治理實現(xiàn)平衡。對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，促進企業(yè)采取先進技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進、低耗少污的建設(shè)項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目，簡化工作程序、提高審批效率，服務(wù)和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
6、加大公共財政對減排工作的資金投入
省政府十分重視污染減排工作投入，省級財政已設(shè)立污染減排專項資金，重點用于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、工業(yè)企業(yè)脫硫和廢水深度處理的補助，以及減排指標、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)所需資金安排。并制定實施減排專項資金管理辦法，減排資金申報指南。在減排專項資金安排中，要把城市污水管網(wǎng)配套和截污工程作為重點扶持和補助的項目，以管網(wǎng)配套進度、截污量及處理水量等為重要依據(jù)，采取下?lián)苎a助資金、先建后補、以獎代補等多種形式補助所在市(縣)政府，加大公共財政對管網(wǎng)配套的扶持力度，促進各城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)早配套、早截污、早減排。
(五)責(zé)任減排
實施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責(zé)任追究制。對不按要求落實減排任務(wù)的地方政府、部門要嚴肅追究貴任，對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)要依法依規(guī)嚴肅查處，撤銷授予該地方、部門或企業(yè)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，并實行創(chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境友好企業(yè)、上市環(huán)保核查的污染減排“一票否決”制。
1、強化各級政府減排第一責(zé)任人責(zé)任
各級政府對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，一項一項抓協(xié)調(diào)，一個一個抓落實，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批不按規(guī)定落實減排任務(wù)、違法排污的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。
2、強化企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責(zé)任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。要自覺主動籌措資金，抓緊實施并確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，切實防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3、強化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任
各部門要按照各自分工，共同推進減排工作。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機制
(一)上下聯(lián)動促落實
年度計劃任務(wù)的完成，必須依靠各縣(市、區(qū))減排工作的推進、減排項目的落實。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)全市總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，其它的由縣分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
(二)強化調(diào)度抓進度
1、強化減排項目調(diào)度
排污企業(yè)每月日前要向所在地環(huán)保局報告減排項目進展，其中國控和省控重點污染源、工業(yè)開發(fā)區(qū)、集控區(qū)還要同時向省環(huán)保局報告生產(chǎn)情況和污染物削減情況。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局每月5日前要匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局。
2、建立重點減排項目分析會制度
省環(huán)保局每月召集各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、有關(guān)重點減排企業(yè)召開一次重點減排項目進展分析會，每個季度向省政府報告一次重點減排項目進展。結(jié)合工作進展，適時召開重點減排企業(yè)座談會。
市環(huán)保局不定期地在各縣（市、區(qū)）召開類似的重點項目進展分析會。
3、完善減排項目檔案臺帳
各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門和排污單位要按檔案臺帳模式要求，建立并完善減排工作檔案臺帳。
依法對“一府兩院”進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人大支持“一府兩院”改進工作的基本手段。近年來，山東省東明縣人大常委會以增強監(jiān)督實效為核心，在科學(xué)選定監(jiān)督議題、靈活運用監(jiān)督方式、合理完善監(jiān)督環(huán)節(jié)等方面進行了大膽探索。
監(jiān)督議題“應(yīng)民意”
常委會每項監(jiān)督議題的確定，都是一個發(fā)揚民主、集思廣益的過程。常委會每年初都要通過東明電視臺、東明政府網(wǎng)、東明人大網(wǎng)，就監(jiān)督議題向全縣人民公開征求意見，并由常委會辦事機構(gòu)負責(zé)意見收集整理，認真落實到每年的監(jiān)督工作計劃中去。這項工作的開展極大地激發(fā)了廣大群眾的參與熱情，他們通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介表達著自己的利益訴求，傳遞著對人大工作的信任與支持，使越來越多的監(jiān)督議題從基層而來、由民意而生，常委會的監(jiān)督工作更加引人關(guān)注。
監(jiān)督方式“隨題定”
在選擇監(jiān)督方式上，常委會注重區(qū)別運用階段性監(jiān)督和長期跟蹤監(jiān)督，適時打出“組合拳”，著力通過一項監(jiān)督活動，解決一個方面的問題，改進一個部門的工作。該縣是國家確定的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋石化深加工基地，其發(fā)展定位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然地貌，使環(huán)保工作量大面廣，備受關(guān)注。常委會連續(xù)四年將環(huán)保工作列入監(jiān)督工作議程，走村組、進企業(yè)、訪機關(guān)，綜合運用多種監(jiān)督手段，做了大量細致的具體工作。在縣人大的監(jiān)督與支持下，縣政府及環(huán)保部門加大了對農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法力度，依法取締土釩廠、小煉油等高污染企業(yè)16家，對全縣所有化工企業(yè)進行排查、清理，嚴打重罰了一批違法排污企業(yè)，確保了這方土地水綠天藍。
監(jiān)督手段“顯剛性”
被監(jiān)督單位對監(jiān)督建議的辦理效果如何，直接決定監(jiān)督工作質(zhì)量。常委會充分利用“票決制”這一剛性監(jiān)督手段，較為理想地提高了被監(jiān)督單位對“民意”的重視程度和辦理力度。“滿意票達不到80%繼續(xù)整改，達不到60%或整改不力進行問責(zé)”、“票決結(jié)果上報縣委或通報上級主管部門、向社會公示、記入主要負責(zé)人的組織檔案”。一條條“硬杠杠”使人大監(jiān)督意見落實有了切實保障。
行權(quán)于法，履職為民。通過創(chuàng)新監(jiān)督工作，贏得人大權(quán)威的樹立、部門效率的提升、社會矛盾的減少和公平正義的伸張，獲得了廣大人民群眾的認可和贊譽，開創(chuàng)了人大監(jiān)督工作的新局面。
今年 11月9日上午10時，汕頭市潮陽區(qū)陳店鎮(zhèn)流溪村謝某經(jīng)營的內(nèi)衣飾品加工廠，十余名身穿制服的公安特警破門而入，將違法作業(yè)人員逮個正著；與此同時，環(huán)保執(zhí)法人員對生產(chǎn)車間生產(chǎn)現(xiàn)場進行勘查勘驗，對涉及環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證，環(huán)境監(jiān)測人員則在工廠排污口有序采樣；一小時后，業(yè)主被警察控制帶走繼續(xù)接受調(diào)查訊問――這是記者親歷汕頭環(huán)保警察現(xiàn)場執(zhí)法一幕，也是環(huán)保警察組建后汕頭環(huán)境執(zhí)法呈現(xiàn)的新常態(tài)。
據(jù)介紹，自6月13日至11月4日，汕頭市共偵辦污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人，行政拘留128人，檢察院批準逮捕12人，正在提請檢察院批準逮捕15人，有效地打擊了污染環(huán)境的犯罪行為。
非常時期 鑄劍治污
4月7日上午，履新不到一周的汕頭市市委書記陳良賢，首次調(diào)研地便選擇了練江。多年來，兩岸數(shù)千家大大小小的印染、電鍍、漂洗、制衣、造紙等重污染企業(yè)的違法排污，讓練江病入膏肓，一度被稱之為“死河”。
望著發(fā)黑又臭的河水，書記眉頭緊蹙。正在創(chuàng)文強管創(chuàng)新發(fā)展的汕頭市，如何徹底摘除練江這個“毒瘤”？堅決遏制違法排污，是練江整治的當(dāng)務(wù)之急，也是關(guān)鍵之舉。
成立環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度。幾天后，市委常委會議作出明確指示。5月31日，市委副書記召集市編辦、市公安局、市人社局、市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)同志召開會議，研究相關(guān)事宜。
8月26日，汕頭市機構(gòu)編制委員會正式發(fā)文，同意市公安局增設(shè)治安巡警支隊環(huán)境保護偵查大隊（以下簡稱市環(huán)偵大隊），主要職責(zé)共7項：負責(zé)掌握轄區(qū)環(huán)境犯罪動態(tài)，分析、研究犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊犯罪行為的對策；聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，查處環(huán)境違法行為；獨立開展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦和查處；辦理環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)移交的涉及環(huán)境犯罪的刑事案件；配合環(huán)保部門對環(huán)境污染沖突問題和重點區(qū)域開展專項整治；打擊環(huán)保執(zhí)法過程的暴力抗法行為；承辦上級交辦的其他事項。
市環(huán)偵大隊為正科級，核定政法專項編制7名（在治安巡警支隊內(nèi)部調(diào)劑），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2正1副。市環(huán)偵大隊到市環(huán)保局上班，接受市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理。
各區(qū)（縣）參照市的做法，在區(qū)（縣）公安（分）局治安部門增設(shè)環(huán)境保護偵查中隊。所需政法專項編制在各區(qū)（縣）公安（分）局內(nèi)部調(diào)劑。
8月底前，兩級環(huán)偵工作人員按要求全部到崗。從此，汕頭市、區(qū)（縣）環(huán)保局辦公樓里多了一道靚麗的“民警藍”，為汕頭環(huán)境執(zhí)法注入強大生機。
利劍出鞘 鋒芒畢露
9月1日下午，經(jīng)過前期摸查和空中無人機偵查后，市環(huán)偵大隊聯(lián)合特警支隊和市環(huán)保局，出動28名執(zhí)法人員，一舉端掉黎某國的非法電鍍廠，首案告捷！
10月17日，潮陽區(qū)金浦街道，某毛巾洗滌廠曾因污染環(huán)境違法行為被查封，經(jīng)營者也并處行政拘留。但事后經(jīng)營者竟私自撕掉封條，繼續(xù)違法生產(chǎn)。當(dāng)執(zhí)法人員要對工廠依法處置時，該廠經(jīng)營者竟蠻橫阻撓。區(qū)環(huán)保警察立即依法制止并將其帶走調(diào)查。
11月8日下午，懾于澄海區(qū)公安分局的偵查壓力，在外潛逃十余日的非法電鍍廠老板江某到公安機關(guān)投案自首。該電鍍廠在10月28日環(huán)保、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動中被查獲，是目前汕頭市查處最大的非法電鍍廠。
……
一次次整治行動的聯(lián)合開展，一樁樁環(huán)境案件的有效查處，見證了環(huán)保警察的專業(yè)水準和強大威力。
對此，市公安局治安巡警支隊支隊長劉志雄直言，與行政執(zhí)法部門相比，公安部門擁有更多的執(zhí)法手段和強制手段，可控制執(zhí)法現(xiàn)場，必要時可限制人身自由，在現(xiàn)場執(zhí)法時往往能夠人贓并獲，提高辦案效果。
其次，在收集情報、調(diào)查取證、案件偵查等方面，公安部門也有較多的渠道優(yōu)勢，并且積累了豐富的經(jīng)驗。而且在限制人身自由48小時內(nèi)，辦案警察通常要連夜加班，收集相關(guān)證據(jù)資料，然后決定是否繼續(xù)關(guān)押和移送，否則會遭到。如此，極大地提高了辦案效率。
此外，在辦案警力上也有優(yōu)勢，必要時可抽調(diào)特警一起參加行動，有利于從重從快打擊環(huán)境違法行為，形成強大的震懾力。
“我們環(huán)保警察的參與，就是要發(fā)揮職能的優(yōu)勢，確保每一樁環(huán)境刑事案件‘抓得住、打得贏、判得下。”市公安局黨委委員、副局長方志勇如此定位環(huán)保警察的目標。
“如虎添翼！”市環(huán)保局局長黃騰遠也充分肯定了數(shù)月來環(huán)保警察的表現(xiàn)。他認為，汕頭環(huán)保警察名副其實，在當(dāng)前汕頭大力整治練江、整治貴嶼的非常時期，環(huán)保警察的設(shè)立十分必要。公安、環(huán)保部門聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了刑事司法跟行政執(zhí)法的無縫對接，徹底解決了之前犯罪嫌疑人逃脫或證據(jù)收集困難的難題。
協(xié)同作戰(zhàn) 依法辦案
“其實，環(huán)偵案件并不輕松，但我們樂此不疲。”已有十余年警齡、干過數(shù)個警種的汕頭市環(huán)偵大隊負責(zé)人蔡煒坦言，對環(huán)偵這樣造福家鄉(xiāng)百姓、造福子孫后代的案件情有獨鐘。
按照“能力強、素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)良”的標準，市公安局挑選了四名年富力強、經(jīng)驗豐富的同志，組建首批市環(huán)偵大隊民警，并于6月13日提前入駐市環(huán)保局辦公。
環(huán)偵機構(gòu)辦公地點設(shè)在環(huán)保局的明確規(guī)定，為兩部門的交流合作提供了便利的渠道。環(huán)偵機構(gòu)接受市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理的制度設(shè)計，更有利于保障雙方協(xié)同作戰(zhàn)。按照編辦文件和會議紀要，環(huán)保部門負責(zé)環(huán)保警察的工作計劃安排、業(yè)務(wù)管理和指揮調(diào)度，同時對其工作履責(zé)情況進行考核，并按比例給出年度考核等次建議，為公安機關(guān)任免、獎懲、調(diào)配、交流及確定年度考核等次提供依據(jù)。
天天都見面，自然好溝通。汕頭各級環(huán)保部門十分歡迎這樣的環(huán)保執(zhí)法“親密戰(zhàn)友”，在為入駐的警察同志營造良好的辦公和執(zhí)法環(huán)境同時，加強信息互通、資源共享，通過舉辦座談會、培訓(xùn)班，不斷提高雙方人員的執(zhí)法辦案水平。在大型專項執(zhí)法行動中，都將環(huán)保警察列入分組配備力量，聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)。
當(dāng)然，會議紀要也明確規(guī)定，環(huán)保警察查處涉環(huán)保違法案件，應(yīng)嚴格按照國家法律法規(guī)和公安部辦理刑事案件、行政案件程序規(guī)定等辦理，并嚴格按照公安機關(guān)規(guī)定的程序和權(quán)限報請審核審批。公安、環(huán)保部門既要充分溝通，達成共識，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)；又要堅決防止濫用警察權(quán)力，嚴禁環(huán)保警察參與非警務(wù)活動，做到法無授權(quán)不可為。
“幾個月的環(huán)偵辦案實踐中，我們也有一些體會和建議。”市公安局治安巡警支隊支隊長劉志雄向記者反映，首先，市一級環(huán)境監(jiān)測結(jié)果需經(jīng)省環(huán)境保護廳認定方可作為證據(jù)，所需時間較長，不利于提高辦案效率。他也提出，可否參照公安做法，走社會化道路。有資質(zhì)認可的機構(gòu)出具的報告就可以，有爭議時再申請上一級機構(gòu)認定。
20xx年6月24日，我們一行七人在王老師的帶領(lǐng)下，來到美麗的黃岡市。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段。現(xiàn)轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風(fēng))和一個縣級龍感湖農(nóng)場，版圖面積 1.74萬平方公里，總?cè)丝?30萬。歷史文化源遠流長，區(qū)位交通得天獨厚，自然人文交相輝映，是中外聞名的美麗古城。我們此次到黃岡市的任務(wù)是將在黃岡市監(jiān)測站和環(huán)保局參加為期兩周的見習(xí)實踐的鍛煉。在老師的安排下，我和另外一個同學(xué)被安排在了市環(huán)保局管理科實踐，真正融入社會生活工作的第一步，實踐的點點滴滴讓我受益終身。在這個美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的時光。
一、實踐目的
實踐是邁向成熟重要的一步，也是大學(xué)生正視社會和正視自己，走出自我，真正融入社會生活工作的第一步。通過參加實際工作，初步了解和掌握環(huán)境保護的基本知識;鞏固和運用目前所學(xué)的專業(yè)知識，使所學(xué)知識與實際相結(jié)合，將理論運用于實踐;通過撰寫實踐報告，提升專業(yè)知識水平，提高分析和解決專業(yè)問題的能力; 了解環(huán)保局的工作性質(zhì)，以及在政府部門中所處的位置;了解環(huán)保局管理科的基本工作狀況，工作內(nèi)容，流程以及工作中應(yīng)該注意的問題;加強與他人的合作精神與組織紀律性及對各項規(guī)章制度的遵守;鍛煉分析問題和解決問題的實際能力，學(xué)習(xí)和提高處理社會工作中的人際交往能力。增加工作經(jīng)驗，為將來的正式工作打下基礎(chǔ)。
二、實踐內(nèi)容
在實踐過程中通過指導(dǎo)老師的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和了解了與環(huán)境的一些相關(guān)問題和環(huán)保局工作流程;整理分析所收集的各項資料，對文件進行整理、分類、存檔。在這期間并進一步加深了對Excel使用的能力;學(xué)習(xí)對已歸檔錄入的文件的檢索以及《環(huán)保局年報表的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)》的使用;了解環(huán)評報告書、報告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機關(guān)日常辦公的基本知識;學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評審批意見的下達的具體流程。閱讀文件，抓住文件核心內(nèi)容，對有關(guān)實地調(diào)研數(shù)據(jù)資料進行詳細記錄并加以整理。每天寫好實踐筆記，記錄實踐情況、實踐心得、工作計劃等。
2.1 地點：黃岡市環(huán)境保護局管理科辦公室
2.2 指導(dǎo)老師：王主任、邢主任
2.3時間：20xx.6.24——20xx.7.7
三、實踐過程
實踐第一天，跟隨帶隊的王老師一起來到黃岡市環(huán)保局污染控制科與該科室的周科長，王主任見面，兩位科長很熱情的接待了我們，并同主任握手，讓我激動萬分。他們的熱情立刻讓我初進這政府機關(guān)的緊張消失的無影無蹤。他們勉勵我們要好好學(xué)好專業(yè)知識，要我們對環(huán)保這一朝陽產(chǎn)業(yè)樹立信心。之后在王主任的安排下，我們見到了我們此次實踐的指導(dǎo)老師----刑主任。在今后的學(xué)習(xí)工作中，我們與刑姐建立了深厚的友誼。
3.1 黃岡環(huán)保局簡介
第一天，刑姐詳細的給我們介紹了黃岡環(huán)保局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和它們的主要職能。
3.1.1 黃岡環(huán)保局主要職能
(一)負責(zé)建立健全環(huán)境保護基本制度。擬訂并組織實施全市環(huán)境保護規(guī)劃及市政府有關(guān)規(guī)范性文件;對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對縣(市)的環(huán)境保護工作情況進行監(jiān)督檢查，組織實施環(huán)境保護目標責(zé)任制;組織編制并監(jiān)督實施環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃;監(jiān)督實施環(huán)境保護地方標準及技術(shù)規(guī)范;擬訂并監(jiān)督實施全市重點流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃;參與制定全市主體功能區(qū)劃。
(二)負責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市、縣政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作;協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點流域、區(qū)域污染防治工作。
(三)承擔(dān)落實市政府污染減排目標的責(zé)任。承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易監(jiān)督管理職責(zé)，組織擬訂并監(jiān)督實施主要污染物排放總量控制、排污許可證和主要污染物排污權(quán)交易的制度;督查、督辦、考核各地污染物減排任務(wù)完成情況并公布考核結(jié)果。
(四)負責(zé)環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)督工作，承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。組織實施全市建設(shè)項目“三同時”、排污申報、限期治理等環(huán)境保護法律制度;組織開展環(huán)境保護專項行動和專項治理工作;組織開展環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督檢查活動;指導(dǎo)縣(市)環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法工作。
(五)參與指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作和組織開展清潔生產(chǎn)工作;參與應(yīng)對氣候變化工作。
(六)負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。組織實施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、實驗室污染物質(zhì)、機動車等污染防治制度;擬訂全市生態(tài)保護規(guī)劃;組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)的環(huán)境保護工作;協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護工作;協(xié)調(diào)生物多樣性保護;組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作;組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。
(七)負責(zé)核安全、輻射安全和放射性廢物的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)規(guī)劃和制度，參與核事故應(yīng)急處理，負責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作;監(jiān)督管理放射源安全，監(jiān)督管理電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。
(八)負責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息。實施國家環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，擬訂全市環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范;組織實施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測;組織對全市環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警;協(xié)調(diào)市內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng);建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，推動全市環(huán)境信息資源共享和環(huán)境信息公開，統(tǒng)一全市環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息;組織實施對國控和省控重點污染源的監(jiān)測。
(九)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護宣傳教育工作。組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要;開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。組織環(huán)境保護重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動環(huán)境保護技術(shù)管理體系建設(shè)。
(十)負責(zé)擬訂全市環(huán)境保護重大工作目標和措施。指導(dǎo)開展生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，組織開展全民環(huán)保行動，組織落實武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和計劃，指導(dǎo)紅色生態(tài)旅游的環(huán)境保護工作。
(十一)負責(zé)市環(huán)境保護委員會的日常工作。
(十二)為大企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。
(十三)承辦上級交辦的其他事項。
3.1.2 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市環(huán)境保護局設(shè)辦公室(掛污染物排放總量控制科牌子)、規(guī)劃與財務(wù)科、政工科、污染防治科(掛政策法規(guī)科牌子)、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護科(掛科技與監(jiān)測科牌子)、宣傳信息科6個職能科室。
在接下來的兩周時間里接觸的就基本上是檔案管理方面的工作，在刑姐的幫助和指導(dǎo)下，學(xué)會了很多。
3.2 了解環(huán)境保護檔案，加強對工作內(nèi)容的認識
環(huán)境保護檔案是指各級環(huán)境保護行政主管部門及其直屬單位(以下簡稱“環(huán)保部門”)，在環(huán)境保護活動中直接形成的、對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。 環(huán)境保護檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。 黃岡環(huán)保局檔案的分類分為四大類：黨群政工類、政務(wù)綜合類、環(huán)境管理類、科技監(jiān)測類。每一大類再細分永久、30年、10年三個小類。凡在工作查考、經(jīng)驗總結(jié)、科學(xué)研究等方面具有長遠利用價值的，應(yīng)永久保存;凡在較長時間內(nèi)具有查考利用價值的，應(yīng)長期(16年至50年)保存;凡在一定時期具有利用價值的，應(yīng)短期(15年以內(nèi))保存。 環(huán)境保護檔案的保存價值應(yīng)定期進行鑒定。對保管期限的變動、密級調(diào)整和需要銷毀的檔案，必須經(jīng)過專門的鑒定小組鑒定，并報本部門主管負責(zé)人批準。環(huán)境保護檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。
環(huán)境保護檔案的銷毀由檔案管理機構(gòu)執(zhí)行，并報本部門的保密和保衛(wèi)部門備案。銷毀檔案時，由檔案、保密或者保衛(wèi)部門指派兩人監(jiān)督銷毀并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀后及時調(diào)整檔案柜架并在目錄及檢索工具中做出相應(yīng)的注明。庫存檔案未經(jīng)鑒定并履行批準手續(xù)的，嚴禁銷毀。
環(huán)保檔案管理機構(gòu)應(yīng)建立健全檔案統(tǒng)計制度，并按時將統(tǒng)計結(jié)果匯總報上級環(huán)境保護行政主管部門和同級檔案行政主管部門。
單位撤銷或變動時，應(yīng)當(dāng)妥善保管環(huán)境保護檔案，向接收單位移交，并向上級環(huán)境保護行政主管部門報告。工作人員調(diào)動時，屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交，并辦理移交手續(xù)，不得帶走或毀棄。
環(huán)保部門必須提供保管環(huán)境保護檔案的專用庫房，并指定專人管理。
檔案庫房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲、防鼠等安全設(shè)施，并保持適當(dāng)?shù)臏囟取穸取４娣怕曄竦忍厥廨d體檔案的裝具，應(yīng)當(dāng)配備防磁化設(shè)施。
環(huán)保檔案管理機構(gòu)應(yīng)定期檢查環(huán)境保護檔案的保管狀態(tài)，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時修復(fù)。
3.3 工作內(nèi)容
實踐期間在遵守國家保密制度，不得造成檔案的損毀、丟失、泄露;不得擅自提供、復(fù)制檔案確保環(huán)境保護檔案的機密與安全的前提下認真做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作;檢查、驗收科技項目或者上報評獎成果的檔案是否完整、準確、系統(tǒng);負責(zé)本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統(tǒng)計工作，熟悉所保管的檔案情況;開展檔案的開發(fā)利用工作，迅速準確地查調(diào)檔案;。
3.4 閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)文件
在對環(huán)保局檔案工作的了解熟悉后，今天在刑姐的指導(dǎo)下我們開始學(xué)習(xí)閱讀檔案室的一些相關(guān)文件，了解環(huán)評報告書、報告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機關(guān)日常辦公的基本知識;學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評審批意見的下達的具體流程。
諸如工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，項目審批中堅持把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”新增污染物排放量不準突破總量控制指標，充分發(fā)揮環(huán)評這一源頭控制的作用，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求、環(huán)境污染嚴重的項目，嚴把審查關(guān)，否決此類項目。并且深刻的體會了“三同時”在環(huán)評中的重要性，“三同時”就是“建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”環(huán)保局污控科的另一項重要工作就是“三同時”管理和驗收，對不符合 “三同時”的項目是堅決不予批準的。 環(huán)評報告書編制完成后，環(huán)保部門要在60個工作日內(nèi)進行審批復(fù)。另外，在刑姐的指導(dǎo)下，我們學(xué)習(xí)其他各種政府文件的書寫和閱讀，政府公文的閱讀和書寫這在我們以后可能從事政府相關(guān)工作中是必不可少的，這也是我們必須學(xué)會的基本技能。
3.5 實踐結(jié)束，返回學(xué)校
經(jīng)過兩周的實踐我們的實踐任務(wù)基本完成，到了說再見的時候了。臨走時總有些不舍，黃岡，在這個美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的美好時光。
四、實踐收獲與體會
首先感謝學(xué)院和黃岡市環(huán)境保護局給我們提供此次實踐的機會以及對我們的實踐的支持和幫助;其次要感謝王老師為我們這次實踐工作所付出的努力及對我們的悉心指導(dǎo)。是你們的責(zé)任心和幫助讓我們獲得了難得的實踐的機會，讓我們學(xué)到了很多基本的技能同時又得到很好的鍛煉和成長，真心感謝老師們的辛苦付出!
關(guān)鍵詞：環(huán)保專項資金 分配 對策
一、引言
環(huán)保專項資金是指除行政事業(yè)經(jīng)費以外由各級環(huán)境保護部門會同各級財政等有關(guān)部門安排的專門用于環(huán)境保護的專項資金。按資金來源和管理渠道，中央財政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財政環(huán)境保護專項資金和財政部每年安排給環(huán)境保護部的部門預(yù)算，環(huán)保專項資金主要用于飲用水源地防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、新技術(shù)新工藝示范、新農(nóng)村小康環(huán)保項目以及電廠脫硫技術(shù)改造等工程上，主要分配方式有項目申報法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法。2003年，《排污費征收使用管理條例》指出，對排污費中的10%設(shè)立中央環(huán)保專項資金，用于環(huán)境污染治理和防治。“十一五”期間，財政環(huán)境保護專項資金總額達到 746.33億元，占中央財政環(huán)境保護支出（約 1 666.53 億元）的 45%，切實用于環(huán)境保護的相關(guān)問題，這對環(huán)境的改善、人民福利的提升有很大的作用。然而在2004年，財政環(huán)保專項資金僅設(shè)立中央環(huán)境保護專項資金和中央自然保護區(qū)專項資金兩項。中央環(huán)境保護專項資金集中全國排污費的 10%，用于污染防治的實施。“十一五”期間，隨著國家對環(huán)境保護高度重視，2007年設(shè)立了中央財政主要污染物減排專項資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎代補”專項資金，僅就滇池治理投入的專項資金，自1993年治理滇池起，至今已投入超過600億元，預(yù)計從2008年到2020年，滇池治理投入資金將突破1 000億元；2008年開始設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項資金、2010 年開始設(shè)立重金屬污染防治專項資金。2004 年財政專項資金總量為 3.2億元左右，2010 年各主要專項資金總額已達到 240億元左右（其中城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以獎代補專項資金 110 億元）（孫寧、宋玲玲、程亮，2014）。可見，國家對環(huán)保專項資金投入數(shù)額越來越大，這也對環(huán)保專項資金的分配和監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。
環(huán)保專項資金取之于民，更應(yīng)該用之于民。要建設(shè)服務(wù)型政府、改善政府的服務(wù)水平和質(zhì)量，就必須對如此龐大的資金數(shù)額進行合理有效的監(jiān)督，以使環(huán)保專項資金做到科學(xué)、有效、及時和公正的分配，真正用到環(huán)境污染問題嚴重、環(huán)境污染防治設(shè)施項目、執(zhí)法能力建設(shè)和民生重點關(guān)注的問題上，促進環(huán)保專項資金使用效率和管理水平的提高，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、環(huán)保專項資金合理有效分配的重要意義
自環(huán)保專項資金成立之日起，國家就在積極探索環(huán)保專項資金科學(xué)有效的管理方式方法，力圖使環(huán)保專項資金用到實處，提高財政資金的使用效率和對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。近年來，環(huán)保專項資金在水污染整治、空氣污染防治、噪音污染防治、土地資源的合理保護與有效開發(fā)、森林資源的合理利用、城市和農(nóng)村垃圾污染的處理等環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用，環(huán)保專項資金真正地履行了國家公共服務(wù)的職責(zé)，有效地促進了“環(huán)境代價小、經(jīng)濟效益好、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的建設(shè)，加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實現(xiàn)。
（一）是促進國家宏觀環(huán)境政策實施、符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效途徑
國家環(huán)境保護的基本國策和相關(guān)的法律法規(guī)是實施環(huán)境保護工作的總依據(jù)，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃是各級財政部和環(huán)保部門共同開展環(huán)境保護工作的總方針。環(huán)保專項資金有效的分配是實施相關(guān)環(huán)保規(guī)劃、實現(xiàn)環(huán)境保護目標的手段和過程；按照國家方針政策和宏觀調(diào)控政策，遵循成本效益的原則籌集和合理有效的分配環(huán)保專項資金，支持國家環(huán)境污染防治政策和戰(zhàn)略目標；按照地方經(jīng)濟的發(fā)展情況，做到有限度的政策傾斜；支持國家重點支持的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和影響人們健康的重大環(huán)境問題的治理和防治，促進國家環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。
（二）是建設(shè)高效廉潔政府、促進政府職能有效實現(xiàn)的現(xiàn)實需求
隨著社會的進步和發(fā)展，社會大眾的民主意識逐漸加強，人民賦予政府支配、使用、監(jiān)管環(huán)保專項資金權(quán)利，政府就應(yīng)該認真負責(zé)地履行確保環(huán)保專項資金合理有效分配、科學(xué)的使用和有效的監(jiān)督的責(zé)任；受托責(zé)任觀有效地制約著政府職責(zé)履行必須符合人民的意志，必須做好有益于人民的事。建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代化民主社會的基本特征，做廉潔政府，就應(yīng)該切實關(guān)注民生重點問題，把人民賦予的權(quán)利抓好，更要用好，切實有效地履行國家環(huán)境保護的相關(guān)政策，切實做到環(huán)保專項資金合理有效的分配，切實將財政資金用到實處，將環(huán)保專項資金用到民生重點關(guān)注問題、環(huán)境污染嚴重問題的治理、環(huán)境資源合理開發(fā)有效利用等問題上，真正發(fā)揮環(huán)保專項資金的作用，做到環(huán)保專項資金取之于民，用之于民。
（三）是有效利用有限資源、切實維護人民利益的根本需要
政府受人民之托，用人民的錢，理所當(dāng)然應(yīng)為人民辦實事、辦有益于人民群眾利益的事。環(huán)境資源是有限的，社會經(jīng)濟財富也是有限的，政府負有將最少經(jīng)濟資源以最經(jīng)濟、有效、科學(xué)的方式進行管理，以最大的效益實現(xiàn)環(huán)保專項資金最小的投入，進行科學(xué)的分配和使用，最大化的實現(xiàn)環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標。政府部門應(yīng)有效地將環(huán)保專項資金用于自然生態(tài)保護項目，重點支持農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、土壤環(huán)境治理等項目；同時，重點關(guān)注資金分配中社會差異的問題，兼顧各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的差異性，樹立科學(xué)發(fā)展的觀點，向污染嚴重的農(nóng)村和城市環(huán)境治理傾斜，重點關(guān)注環(huán)境污染和環(huán)境保護問題，對經(jīng)濟效益差的城市和地區(qū)多補貼，對經(jīng)濟效益好的地區(qū)鼓勵拿出部分資金支持周邊地區(qū)環(huán)境保護相關(guān)設(shè)施、監(jiān)管能力和執(zhí)法能力建設(shè)；確保惠民政策切實落到實處，確保環(huán)保專項資金的分配規(guī)范、有效，切實保護人民權(quán)益，建設(shè)清正廉潔、為人民服務(wù)的政府。
三、環(huán)保專項資金分配存在的主要問題
環(huán)保專項資金分配作為“規(guī)劃-投資-資金分配-項目實施-績效管理”的總體財政投資管理體系中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)保專項資金是否做到科學(xué)、合理、有效的分配，直接關(guān)系到后續(xù)的項目實施和績效管理工作的有效開展。國家也在積極探索環(huán)保專項資金分配方式，從“十一五”期間的項目申報法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法等較為單一的分配方式向“以獎代補”“以獎促治”和“定向支持”等多種分配方式轉(zhuǎn)變，有效地促進了資金分配的科學(xué)合理性，發(fā)揮了財政資金對環(huán)境污染治理和保護的積極作用。然而，環(huán)保專項資金分配過程中仍然存在著很多問題，具體表現(xiàn)在環(huán)保專項資金分配過程中的及時性、有效性、科學(xué)性和公平性等方面。
（一）環(huán)保專項資金分配缺乏及時性，制約項目實施進程和效果的實現(xiàn)
按理說，環(huán)保專項資金應(yīng)該在計劃下達時隨計劃撥付，對相關(guān)項目給予資金支持，然而在實際工作中，常常由于環(huán)保專項資金來源的財政撥款、預(yù)算外資金和其他資金并沒有按計劃到位，或資金到位率低，導(dǎo)致環(huán)保專項資金不能按計劃的時間撥付，影響了項目的實施。具體表現(xiàn)在：一是項目資金分配審批程序復(fù)雜，撥付時間滯后直接影響到項目的實施進程。二是環(huán)保專項資金遭層層截留或被挪作他用，導(dǎo)致項目資金來源不足，有的單位不得不自籌資金，制約了項目實施進程和效果的實現(xiàn)。
（二）環(huán)保專項資金分配缺乏有效性，沒有最大發(fā)揮專項資金的使用效率
環(huán)保專項資金是國家重點撥付用于環(huán)境保護與治理的財政資金，應(yīng)該以最小的支出實現(xiàn)最大的產(chǎn)出效能，提高資金分配的有效性；環(huán)保專項資金應(yīng)該分配到有利于提高社會效益、人民福利和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，提高環(huán)保專項資金分配的效果性。在有效性方面，環(huán)保專項資金分配主要存在以下問題：一是資金分配數(shù)量與實際需求差距大，分配數(shù)額不足。如在2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金的審查中，發(fā)現(xiàn)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。資金撥付不足，資金供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致項目中斷，甚至項目的取消，許多項目無法實施，發(fā)揮不出環(huán)保專項資金的效益。二是資金撥款到位較遲，資金多次撥付，導(dǎo)致項目施工進程緩慢。很多中央撥款項目，應(yīng)在年初撥付到位，結(jié)果年末才下達；有的項目本年撥付，下年才到位；有些項目申請資金一次下?lián)埽霞壊块T分成幾次才撥付到申請單位。這種撥款支付方式增加了很多的中間環(huán)節(jié)，造成了不必要的人力、物力、財力的浪費與損失。撥款不及時，也導(dǎo)致了項目進程緩慢，影響項目及時竣工驗收。三是項目安排過多，資金分散。有些部門為了多上幾個項目，多做幾個環(huán)保工程，對環(huán)保項目審批不嚴密，只要是項目都分配資金，只注重公平性而沒有集中主要的資金辦大事，資金過于分散，降低了環(huán)保專項資金的使用效率和效果。
（三）環(huán)保專項資金分配缺乏科學(xué)合理性，影響資金的分配效果
環(huán)保專項資金的分配應(yīng)該堅持科學(xué)的觀點，要堅持以效益為最終出發(fā)點，科學(xué)地確定分配的重點區(qū)域，做到?jīng)Q策的科學(xué)性。目前存在的問題主要表現(xiàn)在：一是資金分配結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保專項資金在安排上應(yīng)該向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向環(huán)境污染重點領(lǐng)域傾斜，向資金需求量大的重點項目傾斜。然而，在資金分配的過程當(dāng)中，有的審核部門不審查項目申請，沒有根據(jù)縣、區(qū)、市的經(jīng)濟發(fā)展情況，按照實際情況科學(xué)合理地制定資金分配計劃，一味地追求分配的平均，忽視了分配的效率性，導(dǎo)致資金分配效率不高，沒有發(fā)揮出財政資金應(yīng)有的作用。比如在農(nóng)村飲水安全工程資金分配上，資金分配計劃不夠科學(xué)，有些地方簡單按照飲水不安全人口數(shù)量或者行政區(qū)域平均分配資金，未能區(qū)分輕重緩急，突出重點，因地制宜，導(dǎo)致部分資金投入與工程實際需要不完全相符。有些地方實施的諸如“連片供水”等地方性工作計劃與國家下達的年度計劃未有效銜接，導(dǎo)致工程建設(shè)進度快慢不一，影響了農(nóng)村飲水安全工作階段性目標的實現(xiàn)。二是職能交叉，多方資金來源，多頭下?lián)苜Y金。環(huán)保專項資金多由環(huán)保部門直接分配，直接下?lián)埽灿胁糠值膶ｍ椯Y金由財政部直接下?lián)艿街鞴懿块T，這種交叉的資金分配體系使得同一個項目存在向環(huán)保部門申請資金的同時，主管部門又再次就該項目向環(huán)保部門申請。如在2010年，浙江省新都熱電有限公司桐鄉(xiāng)垃圾焚燒項目、浙江省嘉興市市區(qū)（中環(huán)路內(nèi)）污水收集管網(wǎng)項目、重慶市永川區(qū)一環(huán)路污水干管工程項目、重慶市石柱土家族自治縣城南片區(qū)污水管網(wǎng)項目、深圳市福永污水處理廠配套污水干管工程等5個項目單位重復(fù)申報中央污水垃圾處理資金3 946.15萬元，占審計抽查中央專項資金的0.41%。而相關(guān)部門審計不嚴，是環(huán)保專項資金重復(fù)下?lián)艿闹饕颉Ｈ琴Y金超范圍申報，虛報項目、虛領(lǐng)資金。有的項目不符合政策的規(guī)定，不符合環(huán)保專項資金的申請條件，但為分得環(huán)保專項資金這塊“大蛋糕”，很多企業(yè)違規(guī)虛報項目，弄虛作假，以各種名目進行項目申報，由于監(jiān)管手段不到位，導(dǎo)致分配出去的專項資金并沒有用在實際需要的項目上。
四、有效的解決環(huán)保專項資金分配過程中出現(xiàn)問題的建議
環(huán)保專項資金分配的科學(xué)、合理、有效，直接影響到專項資金績效的發(fā)揮，影響環(huán)境污染治理的效果與人民福祉的提高，為此，本文提出如下建議。
（一）提高環(huán)保資金分配的及時性，保證資金按時到位
關(guān)鍵詞：環(huán)保檔案；重要；信息資源
Abstract
Corporate environmental records of past environmental protection work summary， and can guide the work of environmental protection in the future development， is an important part of enterprise's environmental protection work， is indispensable to the production activities of enterprises information resources.
Keywords：Archives of environmental protection；important；Information resources
1 前言
企業(yè)環(huán)保檔案是指環(huán)保工作者在環(huán)境保護工作過程中（ 包括環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測） 所形成的文字材料，照片，錄像，圖表等資料；它記錄著對已發(fā)生過的環(huán)保工作的總結(jié)，并能指導(dǎo)今后環(huán)保工作的開展，是企業(yè)環(huán)境保護工作的重要組成部分，是企業(yè)開展生產(chǎn)活動中不可缺少的信息資源。
2 企業(yè)環(huán)保檔案的概念認識
嚴格來說，環(huán)保檔案分為廣義環(huán)保檔案與狹義環(huán)保檔案。
廣義環(huán)保檔案是泛指環(huán)境保護行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)形成的一切檔案，包括黨群、行政、人事、財會、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染及其防治、自然保護、環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)境工程與基本建設(shè)、環(huán)境設(shè)備與儀器、環(huán)境標準與計量等環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)開展的所有社會實踐活動中形成的檔案。
而狹義環(huán)保檔案則專指各級環(huán)境保護機構(gòu)在環(huán)境保護活動中形成的檔案，具體是環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境污染及其防治、自然保護、環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)境工程與基本建設(shè)、環(huán)境設(shè)備與儀器、環(huán)境標準與計量等環(huán)境保護活動中形成的檔案。
本文中的環(huán)保檔案屬于狹義環(huán)保檔案，是企業(yè)為強化環(huán)境保護基礎(chǔ)工作，規(guī)范環(huán)境保護工作而形成的憑證記錄。
3 企業(yè)環(huán)保檔案管理的依據(jù)
企業(yè)建立環(huán)保檔案管理的主要依據(jù)是《環(huán)境保護檔案管理辦法》開展。隨著"創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市"的提出，各地環(huán)保部門逐步開展工業(yè)企業(yè)"一企一檔"工作，要求管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)將環(huán)保檔案工作列為企業(yè)的一項重要工作。"一企一檔"管理制度的推行，進一步健全了企業(yè)環(huán)保檔案歸檔信息內(nèi)容，為企業(yè)建立環(huán)保檔案工作提供了巨大支撐。
4 企業(yè)環(huán)保檔案的歸檔范圍
企業(yè)環(huán)保檔案資料有很多，在管理過程中主要分為以下幾個方面：
（1）國家、地方和行業(yè)主管部門的有關(guān)環(huán)保方面的法律、法規(guī)、規(guī)定、標準、文件、指示、批示、領(lǐng)導(dǎo)講話等。
（2）企業(yè)環(huán)保工作計劃、制度、文件、主要生產(chǎn)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)工藝、環(huán)境影響報告書（表）、三同時工程的污染治理方案及設(shè)計說明、工程竣工驗收報告及技術(shù)工作總結(jié)。
（3）污染源調(diào)查材料、環(huán)境監(jiān)測資料、環(huán)境質(zhì)量分析報告。
（4）排污申報資料及排污許可證。
（5）排污口整治及其相關(guān)資料。
（6）排污現(xiàn)狀及排污總量方面的資料，治理項目的驗收報告及相關(guān)資料。
（7）排污費和超標排污費的明細及有關(guān)分析資料。
（8）環(huán)保設(shè)施運行狀況的各類數(shù)據(jù)，統(tǒng)計報表，環(huán)保工作總結(jié)，各類環(huán)保責(zé)任狀、規(guī)章制度、操作規(guī)程，基層單位上報的有關(guān)材料等。
（9）環(huán)保宣傳、教育、培訓(xùn)等有關(guān)材料，民眾來信來訪記錄及處理結(jié)果， 污染事故調(diào)查及處理情況材料。
（10）各類環(huán)保科研成果及相關(guān)材料，環(huán)保工作合理化建議，環(huán)保技術(shù)市場管理有關(guān)技術(shù)資料，有關(guān)合同及委托書，環(huán)保產(chǎn)品說明書，環(huán)保圖書及報刊雜志。
（11）環(huán)保目標考核有關(guān)材料，企業(yè)評先評優(yōu)環(huán)保考核材料。
（12）企業(yè)環(huán)保機構(gòu)認為需要存檔的其它有關(guān)資料等。
此外，上述歸檔內(nèi)容可結(jié)合"一企一檔"的編制要求進行進一步細化。
5 企業(yè)環(huán)保檔案發(fā)揮的作用
建立環(huán)保檔案的最終目是為企業(yè)服務(wù)，當(dāng)企業(yè)需要的時候，能拿出來作為憑證或依據(jù)。環(huán)保檔案其實就是記錄環(huán)保管理的過程，是遵紀守法的過程，只有有了記錄，才有檔案，才有憑證依據(jù)，才有事實證據(jù)，才有說服力。如項目環(huán)境影響評價報告書中記錄了項目污染源產(chǎn)生的部位及產(chǎn)生的機理， 污染物排放濃度、排放總量和排放方式， 以及污染物的危害等，環(huán)評單位對項目進行詳細評價并提出了合理的防治措施；這些信息為企業(yè)的環(huán)保管理工作，污染治理均提供巨大的幫助。還有環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境污染及其防治措施、污染物治理設(shè)施、排污費交納等，這些信息對企業(yè)的發(fā)展有重要的作用，記錄著企業(yè)開展相應(yīng)環(huán)境保護工作的過程；若企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)與地方發(fā)生環(huán)境糾紛等問題，那么，環(huán)保檔案材料就是解決糾紛的有力憑證。
6 結(jié)語
環(huán)保檔案是企業(yè)環(huán)境保護工作的重要組成部分，認真做好環(huán)保檔案管理工作，建立規(guī)范管理體系，發(fā)揮環(huán)保檔案在企業(yè)生產(chǎn)中的作用， 為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的信息資源。
參考文獻：
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一、重點開展四個專項行動工作
(一)開展打擊危險廢物處置違法行為專項行動
1、危險廢物處置情況。現(xiàn)場共出動48人次對轄區(qū)16家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查和排查.轄區(qū)內(nèi)有醫(yī)療廢物處置單位1家：縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處理有限公司。經(jīng)執(zhí)法檢查，該企業(yè)醫(yī)療廢物處理及時，處理過程規(guī)范，污染防治設(shè)施正常運行，該公司建立醫(yī)療廢物經(jīng)營情況記錄本和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等臺賬；
2、危險廢物產(chǎn)生單位情況。執(zhí)法隊對轄區(qū)內(nèi)市第三人民醫(yī)院等4家城區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進行檢查，均未發(fā)現(xiàn)違法行為。
（二）開展打擊黃河段入河排污違法行為專項行動
共出動27人次對轄區(qū)內(nèi)10家企業(yè)進行現(xiàn)場檢查和排查，重點對祖厲河入河排污口進行現(xiàn)場排查，共核實疑似點位5個。
（三）開展打擊重點區(qū)域大氣污染物違法排放專項行動
共出動44人次，對轄區(qū)內(nèi)23家企業(yè)進行排查。經(jīng)執(zhí)法檢查，共排查出3家重點企業(yè)大氣污染物排放企業(yè)，分別為：縣蘭能投集中供熱、縣雨濃集中供熱和縣向陽春集中供熱等。經(jīng)核查企業(yè)監(jiān)測報告，均按照排放標準排放，未發(fā)現(xiàn)超標排放現(xiàn)象。
（四）開展飲用水水源地環(huán)境問題整治專項行動
共出動11人次對飲用水水源地的3家企業(yè)進行檢查，經(jīng)執(zhí)法檢查，我縣現(xiàn)有縣級集中式飲用水水源地1個，即雞兒嘴水庫水源地，水源保護區(qū)面積1.5804平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地2個，即供水所和甘溝供水所，供水所面積0.43021平方公里，甘溝供水所水源面積為109678.24平方米，飲用水源地環(huán)境問題有兩、一個:一為雞兒嘴水庫內(nèi)有住戶138戶、564人，存在生活垃圾，制定了《縣雞兒咀水源保護區(qū)“一源一策”環(huán)保專項排查整治方案》（會政辦發(fā)〔2018〕62號），政府第七次常務(wù)會議通過了縣住建局關(guān)于縣棚戶區(qū)改造雞兒嘴房屋征收補償方案、決定和公告。水源地保護區(qū)周邊安裝了防護網(wǎng)，配備了垃圾回收箱，在居民生活區(qū)建設(shè)了一座20立方米的污水收集罐。周邊住戶的生活垃圾集中收集后由柴家門鎮(zhèn)政府負責(zé)運送至垃圾填埋場填埋，污水集中收集后由市政管理所負責(zé)抽運至城區(qū)污水處理廠處理，真正做到了水源地周邊住戶的生活垃圾日產(chǎn)日清，生活污水集中處理。
（五）開展清理整頓排污許可排查檢查
共出動162人次對飲用水水源地的81家企業(yè)進行檢查。經(jīng)執(zhí)法檢查，目前已有81家企業(yè)完成排污許可工作，均未發(fā)現(xiàn)有違法行為產(chǎn)生，也無建設(shè)項目環(huán)評“三同時”違法問題存在的企業(yè)。
二、加強企業(yè)執(zhí)法日常監(jiān)管
加強對磚瓦廠、飲用水水源地、大氣污染物排放企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境落實達標排放情況進行監(jiān)察，嚴肅查處污染處理設(shè)施不正常運行、污染物超標排放、偷排、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為。加大對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的執(zhí)法檢查。重點對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)污染防治措施落實情況開展檢查，督促危險廢物產(chǎn)生單位落實各項環(huán)保措施，完善危廢管理臺賬記錄，規(guī)范危險廢物貯存處置。
三、落實“雙隨機、一公開”制度
全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，召開會議安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了監(jiān)管工作實施細則。今年以來，共開展部門內(nèi)雙隨機抽查1批次，部門聯(lián)合雙隨機檢查1批次，抽查市場主體3戶，公示抽查結(jié)果3戶。建成了執(zhí)法人員名錄庫、檢查主體名錄庫，并不斷完善“一單兩庫”，對檢查主體對象及時更新，提升監(jiān)管效能；積極配合區(qū)市場監(jiān)督管理局制定年度聯(lián)合抽查工作計劃，對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項，在計劃中合并安排抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
四、嚴肅查處環(huán)境違法行為
今年以來，行政處罰案件1起，處罰金額29萬元，目前尚未結(jié)案。
五、暢通舉報渠道
今年以來，共受理有效環(huán)境案件15件，依法進行了調(diào)查處理，并及時反饋了處理結(jié)果，辦結(jié)率100%。
六、嚴格落實行政執(zhí)法三項制度
組織召開專題會議安排部署，落實責(zé)任科室和工作職責(zé)，修訂完善行政執(zhí)法全過程記錄等制度和具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
七、存在問題
（一）行政執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平有待于進一步提高
我分局現(xiàn)有執(zhí)法人員6人，一人為駐村幫扶隊隊員，其中3人為新進人員，沒有經(jīng)過執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有執(zhí)法證，并且執(zhí)法工作、經(jīng)驗欠缺、對行政執(zhí)法工作正常開展影響較大。環(huán)保執(zhí)法工作的高要求和執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低的矛盾仍然突出，執(zhí)法人員在法律的適用、文書的制作、證據(jù)的搜集等方面仍存在許多問題。
（二）行政執(zhí)法手段不夠
在查處環(huán)境違法行為時，執(zhí)法手段單一、執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法程序繁雜，時間跨度大，執(zhí)行有難度。
（三）環(huán)境執(zhí)法力量薄弱
因垂直改革進度緩慢，分局工作經(jīng)費無法保證，落實困難。同時，執(zhí)法裝備不足，現(xiàn)有裝備單一、落后，等問題都對環(huán)境執(zhí)法活動的正常開展造成了一些影響。
八、下一步工作計劃
（一）加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)
堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實學(xué)法培訓(xùn)制度，不斷提高新進行政執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。
（二）加大環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳力度
通過微信群、公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式開展環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳活動，進一步提高企業(yè)環(huán)保意識，增強企業(yè)社會責(zé)任感。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式,拓寬公眾參與度
進一步拓寬社會公眾和民間組織參與環(huán)保工作的渠道，有效查處環(huán)境違法行為；加強與監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門的協(xié)作聯(lián)系,有效打擊環(huán)境違法行為。
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進污染減排和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進全縣污染減排工作提出如下意見：
一、加大污染減排、環(huán)境整治的獎勵力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（一）熱電企業(yè)35噸以上鍋爐建設(shè)爐外脫硫設(shè)施、脫硫率達到90%以上，在2014年底前完成的，按投資額的20%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過500萬元。建成后的脫硫設(shè)施運行率達到95％以上的，“十二五”期間每年給予10萬元獎勵。熱電企業(yè)建設(shè)脫硝工程的，參照執(zhí)行。
（二）企業(yè)建設(shè)中水回用工程，中水回用率達到50%以上的，按投資額的10%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過100萬元。
（三）工業(yè)鍋爐（含工業(yè)窯爐）淘汰拆除或?qū)嵤┟焊碾姟⑻烊粴夂蜕镔|(zhì)燃料等清潔能源改造的，按每蒸噸（60萬大卡）2萬元進行一次性獎勵。
（四）工業(yè)鍋爐（含工業(yè)窯爐）實施脫硫設(shè)施改造（必須配套安裝在線監(jiān)測裝置和布袋除塵器），脫硫率達到60%以上的，按投資額的10%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過100萬元。
（五）列入2010年污染普查動態(tài)更新統(tǒng)計名錄的企業(yè)，實施關(guān)停、外遷或采用污水治理、中水回用、脫氮等技術(shù)改造措施減少污染物排放的，經(jīng)驗收認定，其減排量在扣除減排任務(wù)后，每削減1噸化學(xué)需氧量和氨氮排放量，分別按原排污權(quán)交易購買價的1.5倍予以回購。
（六）列入2010年污染普查動態(tài)更新統(tǒng)計名錄的企業(yè)，實施關(guān)停、外遷或采取脫硫、脫硝等工程措施，經(jīng)驗收認定，其減排量在扣除減排任務(wù)后，每削減1噸二氧化硫和氮氧化物排放量，分別按原排污權(quán)交易購買價的1.5倍予以回購。
第（五）、（六）條政策在驗收兌現(xiàn)后，按削減后總量核定其排污總量。
（七）加強污染源在線實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按要求完成污染源在線實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的，項目通過驗收后，一次性補助設(shè)備款的50%（環(huán)保批復(fù)要求安裝污染源在線實時監(jiān)控系統(tǒng)的“三同時”項目除外）。
（八）強化環(huán)境整治，按規(guī)定時間要求完成區(qū)域性污染防治、環(huán)境整治并通過驗收的，每個園區(qū)一次性補助50萬元。
（九）推進工業(yè)污泥（不含危險固廢）規(guī)范化處置，經(jīng)縣環(huán)保行政主管部門認定，工業(yè)固廢處置企業(yè)按規(guī)定每處置1噸工業(yè)污泥補助20元，每個處置企業(yè)每年最高不超過50萬元。
二、深化排污權(quán)有償使用和交易制度，建立污染物減排激勵機制
（一）建立落后產(chǎn)能退出機制。加大對造紙、印染、化工、電鍍等重污染行業(yè)的整治力度，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削減主要污染物排放總量，騰出排污指標發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，進一步提高排污權(quán)利用水平，有效降低全縣主要污染物排放強度。
（二）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。加強經(jīng)濟綜合部門、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門及相關(guān)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綜合決策科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。制定建設(shè)項目環(huán)境準入條件，嚴格控制“兩高一資”項目建設(shè)，明確新建項目污染物排放強度指標，改、擴建項目污染物排放強度必須低于行業(yè)平均排放強度15%以上；主要污染物的削減替代比例不得低于《省建設(shè)項目主要污染物總量準入審核辦法（試行）》標準要求。除熱電企業(yè)外，禁止新建燃煤蒸汽鍋爐和燃煤導(dǎo)熱油爐；原則停止批準建設(shè)新增用煤項目，確有必要建設(shè)的項目，必須按1:1.2比例落實燃煤削減替代。全面落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，限制準入?yún)^(qū)原則停止新、改、擴建有生產(chǎn)性廢水的排放項目。
（三）各鎮(zhèn)（街道）引進或?qū)υ旒垺⒂∪尽⒒ぁ㈦婂儭⑺唷撹F等重污染行業(yè)實施技術(shù)改造，增加主要污染物排放總量的，除通過排污權(quán)交易獲得外，必須在本轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉或淘汰上述同類重污染企業(yè)，實現(xiàn)同等量的主要污染物削減。重大項目可通過區(qū)域平衡解決。
（四）深化排污權(quán)有償使用和交易制度。通過有償方式取得排污權(quán)指標的工業(yè)企業(yè)實施關(guān)停、外遷或采取技術(shù)改造、節(jié)能減排等措施減少污染物排放的，其主要污染物減排量按排污權(quán)交易指導(dǎo)價由政府進行回購，回購資金從開展排污權(quán)交易所獲得的收入中列支。
三、加大污染減排考核力度，推進污染減排工作
（一）強化部門責(zé)任
1．縣環(huán)保局：負責(zé)編制“十二五”污染減排規(guī)劃并制定每年度污染減排工作年度計劃；負責(zé)減排任務(wù)測算、減排項目核算，收集減排臺賬資料，檢查、督促和驗收工業(yè)減排項目；分解落實鎮(zhèn)（街道）污水入網(wǎng)量任務(wù)，加強對未入網(wǎng)單位的執(zhí)法檢查；加強對熱電企業(yè)的執(zhí)法檢查，確保達標排放；通報各鎮(zhèn)（街道）生活污水入網(wǎng)進度、原煤消耗量。
2．縣經(jīng)信局：負責(zé)清潔燃料推廣，優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)；加強對重點耗煤企業(yè)的煤耗控制，淘汰落后燃燒方式；會同環(huán)保部門分解落實鎮(zhèn)（街道）煤耗控制任務(wù)，確保全縣燃煤用量控制在上級下達的限額以內(nèi)；開展煤耗控制形勢季度分析。
3．縣農(nóng)經(jīng)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)污染減排，完成每年度農(nóng)業(yè)污染減排工作計劃，完成減排工程項目的資料收集；加強養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)、維護和長效管理，下達各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖總量控制任務(wù)，確保全縣畜禽養(yǎng)殖總量控制在上級下達的限額以內(nèi)；控制農(nóng)用機械使用數(shù)量，淘汰落后機械；每半年向縣減排辦報送鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖總量控制進度情況，開展畜禽養(yǎng)殖總量控制季度分析。
4．縣公安局：負責(zé)機動車污染減排，根據(jù)上級要求按計劃淘汰黃標車。
5．縣統(tǒng)計局：負責(zé)提供減排任務(wù)測算、減排項目核算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
6．縣住建局：負責(zé)建成區(qū)內(nèi)小區(qū)的雨污分流，加快建成區(qū)生活污水入網(wǎng)進度，完成年度計劃任務(wù)。
7．縣水務(wù)集團：負責(zé)一級主管網(wǎng)、二級支管網(wǎng)和泵站建設(shè)任務(wù)，實施重點區(qū)域管網(wǎng)擴建工程，全面提升污水輸送能力；指導(dǎo)和驗收鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)和企事業(yè)單位雨污分流工作；每月向縣減排辦報送各鎮(zhèn)（街道）污水入網(wǎng)量和新增生活污水入網(wǎng)量；每年對全縣具備入網(wǎng)條件的企業(yè)進行摸底調(diào)查并上報名單。
（二）實行“一票否決”
1．各鎮(zhèn)（街道）未完成主要污染物年度減排任務(wù)的，取消當(dāng)年度目標責(zé)任制的一等獎資格。
2．全縣未完成年度工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)的，取消縣環(huán)保局、住建局、水務(wù)集團當(dāng)年度目標責(zé)任制的評優(yōu)資格。
3．全縣未完成年度農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)的，取消縣農(nóng)經(jīng)局當(dāng)年度目標責(zé)任制的評優(yōu)資格。
4．全縣未完成年度工業(yè)和生活二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)的，取消縣環(huán)保局、經(jīng)信局、統(tǒng)計局當(dāng)年度目標責(zé)任制的評優(yōu)資格。
5．全縣未完成年度機動車氮氧化物減排任務(wù)的，取消縣公安局當(dāng)年度目標責(zé)任制的評優(yōu)資格。
6．對未完成年度減排任務(wù)的企業(yè)，暫停審批該企業(yè)的所有項目，同時計入企業(yè)環(huán)保信用記錄，在出具各類銀行貸款、企業(yè)評優(yōu)評先、上市核查等環(huán)保核查意見時予以一票否決。
（三）嚴格考核獎勵
1．對完成生活污水入網(wǎng)量、原煤消耗控制限額和畜禽養(yǎng)殖總量控制限額任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），按評分指標進行評分，根據(jù)得分從高到低，評選第1名為優(yōu)秀，第2、3名為良好，分別給予一定的獎勵。
2．對完成全縣工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)的，給予縣住建局和水務(wù)集團一定的獎勵。
3．對完成全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)的，給予縣農(nóng)經(jīng)局一定的獎勵。
4．對完成全縣工業(yè)和生活二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)的，給予縣經(jīng)信局一定的獎勵。
5．對完成全縣機動車氮氧化物減排任務(wù)的，給予縣公安局一定的獎勵。
6．對完成全縣減排任務(wù)的，給予縣環(huán)保局和統(tǒng)計局一定的獎勵；單項次任務(wù)未完成的，酌情扣獎。
