時間：2022-03-25 03:08:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇竣工驗收建設匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、竣工驗收階段施工單位的本職工作
1.1組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。
1.2要求監理對工程質量進行評估，并且要求監理提出工程質量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。
1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。
1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質量情況。
1.5接受有關方面對現場所有資料的審查。
1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。
2、竣工驗收階段協助建設單位的工作
2.1就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。
2.2協助取得城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件或準用文件。
2.3協助通知當地建設工程質量監督機構。
2.4協助組織竣工驗收。
2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監理等參與各方的工程合同履約情況和執行法律、法規和標準等情況的匯總材料。
2.6協助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協助組織實地工程質量查驗。
2.8協助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面作出全面評價，協調各方意見，起草竣工驗收意見。
2.9協助建設單位向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案文件。
3、竣工驗收程序
3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監理部，申請竣工驗收；（2）總現場工程師組織各專業現場工程師對竣工資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監理單位向建設單位提出質量評估報告。
3.2竣工驗收
我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質量。根據工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。
3.3竣工驗收備案
建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內向備案部門辦理竣工驗收備案。
4、質量評估報告的主要內容
工程質量評估報告的主要內容有：
4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數。（4）建筑使用功能。（5）結構形式(地基處理方案，基礎及主體結構形式)，抗震設防烈度，結構抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項目監理機構組織
項目監理機構人員組織名單。注冊現場工程師崗位證書編號。
4.3質量評估依據：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現行建筑安裝工程質量檢驗評定標準；（5）施工驗收規范；（6）國家、地方有關建設工程質量管理法規。
4.4工程質量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調試、試運轉情況。
4.5質量等級評定情況
每個分項工程完成后，現場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。
4.6質量評估意見
對于達到竣工驗收要求的工程，質量評估意見通常有以下內容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質量等級優良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。
4.7項目總現場工程師及施工單位技術負責人簽字蓋章。
關鍵詞：變電工程；竣工；驗收。
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
正文：
近年來我國電網及電力裝備水平發展較快。因工程時間緊、任務重、驗收標準和驗收項目制定不周密,驗收過程還存在一些問題,給主設備的正常運行和維護帶來麻煩。因此,搞好變電設備的竣工驗收,及時發現和消除設備安裝時的隱性缺陷,對保證投運后電網的運行安全尤為重要。
一、變電工程竣工驗收程序和基本要求
變電設備安裝、調試完畢，經施工單位進行三級自檢后，向工程建設單位提交自檢報告，然后由工程建設單位，根據施工單位三級自檢和監理單位的初檢報告，組織運行、設計等單位進行預檢，預檢結束并安排消缺、復檢合格后，向竣工驗收組提交竣工預檢（預驗收）報告和相關資料，同時向竣工驗收組提出竣工驗收申請。變電竣工驗收組在收到工程建設單位的竣工預檢（預驗收）報告和竣工驗收申請以及相關資料后組織進行竣工驗收。
變電設施投入運行前必須進行工程竣工驗收。工程竣工驗收是全面檢查工程設計、設備制造、施工、調試和生產準備的重要環節，是保證系統及設備，安全、可靠投入運行的關鍵性程序。
變電工程竣工驗收檢查是在施工單位進行三級自檢的基礎上，由監理單位進行初檢。初檢后由建設單位會同運行、設計等單位進行預檢。預檢后由啟委會工程驗收檢查組進行全面的檢查和核查，必要時進行抽查和復查，并將結果向啟委會報告。
變電工程的竣工驗收，應以批準的文件、設計文件、國家及行業主管部門和省公司頒發的有關輸變電工程建設的現行標準、規范、規程和“反事故技術措施”為依據。變電工程的質量必須經電力建設質量監督機構審查認可，并出具質量監督報告。變電工程必須成立工程啟動驗收委員會，下設工程竣工驗收組和啟動組。工程施工停電計劃應納入生產綜合年度計劃。工程竣工驗收目標是通過加強工程竣工驗收，促進優質工程的建設。
二、驗收前工作
1.土建方面關注土建收尾工作，綠化清潔工作，為工程創造良好的環境。
2.落實設備差缺、缺陷、材料物資差缺的問題。無論問題大小，都需要落實。
3.關注計算機監控系統通訊組織、故障錄波工程師站通訊組織、電能量采集系統通訊組織及相關調試工作。
4.落實設計變更的處理情況、關注現場存在的設計存在問題
5. 關注工程通訊、遠動的工作開展情況，落實高頻電纜、光纖電纜敷設、熔接方面和調試方面存在的問題。
6.關注工程調試試驗的情況，掌握工程調試試驗的進展情況，對關鍵項目進行重點落實，現場監督檢查和交底。關注需要外委中試院進行的比角差試驗，提前落實是否已按要求完成。
三、竣工驗收工作各部門職責
1.竣工驗收組
核查工程質量的預驗收報告，組織各專業驗收檢查，聽取各專業驗收檢查組的驗收檢查情況匯報，審查驗收檢查報告，責成有關單位消除缺陷并進行復查和驗收；確認工程是否符合設計和驗收規范要求；協調并監督工程移交和備品備件、專用工器具、工程資料的移交等。
2.設計單位
應配合施工單位，提供完整的、符合實際的工程竣工圖紙，并提供設計更改聯系單等。
3. 建設項目法人
工程建設管理單位應做好啟委會成立之前的準備工作，全面協助啟委會做好工程驗收、啟動等過程的組織管理，檢查、協調竣工驗收的日常工作，并參與竣工驗收。
4. 施工單位
負責提供工程安裝調試等有關文件、資料和質量檢查報告、試驗報告，提供為啟動用的備品備件和專用工具等。線路施工單位還應做好驗收必須的安全措施
5.質量監督部門
工程質量監督部門負責對工程質量進行有效的監督，對工程總體質量出具意見，并參與竣工驗收。
6.工作人員
生產運行人員應在工程建設過程中提早介入，以便熟悉設備，編寫或修訂完成現場運行規程和典型操作票。完成人員培訓、崗位考試、崗位定編，建立設備檔案、運行記錄簿冊，設備命名和標簽的制作。配備安全工器具、備品備件和保證安全運行的各種設施。負責接受調度命令并進行各項運行操作。
7.監理單位、
按合同負責工程全面的質量管理，負責提供工程監理報告，并參與竣工驗收。
四、工程竣工驗收中存在的問題
1.變電工程,因其設備和進出線回路多,繼電保護和安全自動裝置整組聯動試驗項目多,有時會造成必要的試驗項目遺漏：
①斷路器、隔離開關在遠方、就地分合時后臺機顯示器主接線圖所對應的變位信號
②繼電保護部分的絕緣監察裝置和主變瓦斯保護定值有時在保護方案中忘記整定
③主變壓器的瓦斯繼電器只有出廠試驗報告,大多情況下現場都未作試驗。
重點檢查開關柜五防措施
對折臂式隔離開關設計中應充分了解不同廠家對靜觸頭安裝的要求及特點，特別應注意在不同靜觸頭安裝型式下應不影響刀閘的安全運行。
測控屏、開關柜上用于斷路器用于斷路器分合閘控制開關應選用帶鑰匙閉鎖的轉換開關，且鑰匙不通用。
主變鐵芯接地不應通過外殼過渡接地，應直接引下接地。中性點接地系統中性點應安裝放電間隙，間隙應水平布置， 間隙間距需符合要求。
開關柜廠家將PT二次側N零線直接接在開關柜小母線上接地，應該是二、三次N應分別引至電壓切換柜一點接地。
主接線為內橋接線時，需特別注意主變保護及備自投動作后不應啟動線路開關重合閘。
通訊DC/DC直流變換器－48V輸出 和直流配電單元的“正極”均需接地，“負極”均需配置防雷器，通訊DC/DC直流變換器－48V輸出開關容量應大于直流配電單元輸入開關容量。檢查DC/DC直流變換器是否接入電源監控系統。
視頻與火災報警、防盜報警需實現聯動
檢查室內與室外電纜溝交接處的防水設計。
2.有些新建變電站是為了服務當地新上大型工業項目而配套建設，因輸變電工程項目和大型工業項目在科研、立項、設計、審批、資金落實等環節在各自系統走完程序所需時間上的差異,一定程度上存在工業項目急等用電的現象,從而導致新建變電站施工周期短,安裝任務重,驗收不到位,資料交不全的現象。
3.重要變電站的竣工驗收若在一天內全部對新建樞紐變電站的二次設備和繼電保護及安全自動裝置進行逐條線路、逐臺設備的檢查試驗和重要設備、重要線路的充電運行,從時間的安排上,要想進行細致的檢查和試驗較為困難。
五、變電工程的竣工驗收措施
1.變電工程竣工驗收組，根據各單位和專業的分工情況，組成若干個驗收小組，各單位具體負責以下專業的竣工驗收：
①一次設備驗收。
②生產運行準備驗收
③變電站計算機監控驗收
④通信驗收
⑤計量、儀表驗收
⑥消防保衛驗收
⑦繼電保護、自動裝置驗收
⑧土建驗收
⑨檔案資料驗收
2.在驗收前形成工程的書面情況匯報，主要匯報工程的概況、基本的施工情況以及公司驗收的情況，提供基本數據。同時，應檢查項目部施工組織管理的資料、施工調試資料等是否齊備完善，變電管理處督促項目部整改，組織工程項目部迎接質檢站的檢查。
3.在驗收時,施工安裝單位應移交下列資料和文件:
①安裝技術記錄。
②工程竣工草圖,全部繼電保護及自動裝置的竣工草圖。
③制造廠提供的產品說明書、合格證及安裝圖紙等技術文件。
④根據合同提供的備品備件清單。
⑤變更設計的證明文件。
⑥調整試驗記錄。
4.變電管理處督促工程處、項目部完成隊級、處級質檢，變電管理處督促完善施工記錄和調試試驗記錄，除一些工期緊張的工程二次保護調試的記錄可以稍后，其他記錄應與工作同步完成。變電管理處組織公司級質檢驗收，出具公司級質檢記錄，變電管理處督促整改封閉。
5.根據實際情況，變電管理處組織啟委會組織的竣工驗收，協調相關事宜，重點關注影響工程投產的關鍵問題，確定需要整改的工作，變電管理處還應督促項目部在投產前落實完畢。對于啟委會驗收組提出的問題清單，應保留問題清單歸檔，同時組織項目部一一對應的進行消缺
6.重要變電站的安裝竣工驗收,相關職能部門,應提前根據站內主接線和投運時的運行方式安排,提前制定工程驗收啟動方案,合理確定驗收日期。明確參加驗收人員的責任分工,二次驗收人員應提前一至兩個工作日到施工現場,嚴格按照有關技術規定的要求,進行認真詳細的檢查驗收。
結語：
變電工程的驗收工作, 需要所有參加驗收的工作人員有耐心和責任。必須逐項逐條的檢查試驗,盡量把所發現的缺陷消除在萌芽狀態。為工程以后的投產使用做好鋪墊，保證工程項目能更好的服務社會。
參考文獻：
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[2] 王巖.淺析電力工程造價的控制措施[J].科技傳播，2011(12)：149-150.
關鍵詞：油庫；工程；驗收
中圖分類號：E234 文獻標識碼：A
Abstract： Engineering construction of the army oil depot is key and critical of the oil cambat construction. In the military of it， with the larger of petroleum storage tank， new technology and new equipment have appeared which have raised higher requirement to completion acceptance of engineering construction of the army oil depot. According to the character of it， the author first discuss the conception of engineering construction of the army oil depot， introduce the conditions， organization， procedures and contents. This paper will provide reference for us to promote the quality of the completion acceptance of engineering construction of the army oil depot.
Key words： oil depot； engineering； acceptance
軍隊油庫工程竣工驗收，是在軍隊油庫工程已按設計要求建設完成后，按照一定的程序和手續，對軍隊油庫工程總體質量和使用功能進行檢驗、評價、鑒定和認證的活動，不但是我軍油庫工程建設管理的一項基本法律制度，而且是軍隊油庫工程建設周期的最后一道程序，是軍隊油庫工程建設管理的重要內容。只有通過竣工驗收，整個軍隊油庫工程才能實現由施工建設階段向使用階段的過渡。
1 竣工驗收條件
軍隊油庫工程竣工驗收是資產轉入生產和使用的標志，也是直接關系到軍隊油庫工程能否按時交付使用，發揮軍事效益的重要環節。進行軍隊油庫工程竣工驗收，軍隊油庫工程建設單位在提交竣工驗收申請前，應具備一定的條件。一是要完成全部軍隊油庫工程建設項目，達到設計要求和技術質量標準，單項、專項軍隊油庫工程應通過交（竣）工驗收，驗收中發現的問題已全面整改。同時，軍隊油庫工程建設單位應完成全部工程量，并做好建設材料及設備、剩余物資材料和重大報廢設備的清理、統計、登記工作。二是施工單位或設備廠家要完成相關人員培訓，油罐容積表、計量儀表等應通過認證，消防器材、專用安全裝具、維修搶修裝備、備品備件等要滿足使用基本需求。使用單位油料部門要完成相關操作規程制定、安全警示標牌設置、設施設備編號并標識、應急處置預案編制等。如果在特殊情況下，仍有零星工程未完成，在不影響油料收發、儲存和安全管理的情況下，經上級主管部門同意，也可先行組織竣工驗收，但未完成的軍隊油庫工程必須限期完成。
2 竣工驗收組織
竣工驗收應根據有關規定由軍隊油庫工程建設單位提出申請，總部、軍區或建設單位的上一級軍隊油庫工程主管部門組織，軍隊油庫工程所在單位油料主管部門協助，軍隊油庫工程設計、施工、監理、建設和油庫等單位參加，同時邀請戰勤、財務、營房、審計、紀檢和檔案等單位有關人員和特邀專家參加。軍隊油庫工程驗收應成立驗收委員會或驗收組，驗收委員會或驗收組可分設驗收小組，展開具體驗收工作。專業驗收小組成員應具備相關專業知識，熟悉驗收規范標準，至少有50%具備專業技術職稱。一般情況下，小型油庫工程的竣工驗收，由建設單位的上一級軍隊油庫工程主管部門組織進行。零星軍隊油庫工程的竣工驗收，由建設單位組織進行，上一級軍隊油庫工程部門派人參加。中型建設項目的正式驗收，由總部或軍區組織或委托有關部門組織實施。大型建設項目或重點軍隊油庫工程項目的正式驗收，由總部組織，軍區承辦。
3 竣工驗收程序
軍隊油庫工程竣工驗收是在軍隊油庫工程建設單位完成全部或絕大部分單項、專項交（竣）工驗收的基礎上進行。其主要程序為：一是聽取軍隊油庫工程建設單位關于單項和專項軍隊油庫工程交（竣）工驗收的情況報告，以及軍隊油庫工程設計單位、主要施工單位、主要監理單位和油庫的總結匯報。而后對軍隊油庫工程建設情況進行現場檢查和抽驗，檢查軍隊油庫工程建設內容是否符合設計要求，軍隊油庫工程質量是否達到規范標準，并認真填寫檢查記錄表格。對發現的問題逐一提出整改意見，形成軍隊油庫工程竣工驗收結論及會議紀要。二是審查單項和專項交（竣）工驗收資料，檢查是否符合驗收要求。審查核對竣工文件、圖紙、資料等檔案編制是否完整、系統、準確，軍隊油庫工程經費使用是否符合財務管理規定，重點查閱單項軍隊油庫工程交工驗收書和專項軍隊油庫工程竣工驗收書。三是組織討論并匯總檢查意見，作出軍隊油庫工程驗收結論，對驗收中發現的問題或出現的爭議，提出具體解決辦法。驗收不合格的軍隊油庫工程項目，應責成相關施工單位限期補救或返工，而后再重新察驗。驗收合格的軍隊油庫工程項目，應由驗收組織單位組織填寫“建設項目竣工驗收書”，擬制通過竣工驗收會議紀要?？⒐を炇蘸?，由軍隊油庫工程建設單位向軍隊油庫工程質量監督機構申報核驗認證，并上報上級油料主管部門。
4 竣工驗收內容
竣工驗收內容主要包括：主體工程、配套工程、工程資料三部分內容。
4.1 主體工程
主體工程主要包括：罐室、坑道土建，油罐防腐及附件安裝，庫區和庫外管線敷設施工，鐵路、水路、管道收發油和汽車零發油系統的土建、工藝、設備、設施改造等內容。在此項內容的驗收過程中主要查驗各單項工程是否達到設計要求和技術質量標準，并是否通過各單項軍隊油庫工程交工驗收。軍隊油庫工程建設單位是否完成主體工程建設，是否仍有部分剩余零星土建工程或少數生活配套設施未建成。
4.2 配套工程
配套工程主要包括：罐區防火堤、隔油設施，覆土、回填土、防洪設施，庫區消防道、檢查道與圍墻，庫區固定和機動消防系統，電氣、安防、儀表及自動化、采暖、通風、給排水、通信（含設施、設備），各種業務及生活用房，油庫內外配套道路，環境保護、勞動安全保護設施等，主要查驗各單項工程是否經過試用或試運轉，性能指標是否符合設計要求，油罐容積表和各種計量系統是否已取得有效合格證書，配備的消防器材、專用安全裝具工具、維搶修裝備、備品備件能否滿足投入使用后的基本需求。各項審核批準手續是否齊備，并是否通過單項軍隊油庫工程交工驗收。
4.3 工程資料
工程資料主要包括：首先，建設單位應完成清理、統計、登記全部軍隊油庫工程建設工程量、建設材料和設備數量，并匯總整理整個軍隊油庫工程的所有竣工圖紙、工程資料和管理資料及視頻音像、圖片資料。同時做好施工剩余物資、設備和重大報廢設備與材料的清理、統計和登記工作。其次，竣工資料的整理應按軍隊油庫工程檔案管理要求，將竣工圖紙、工程資料等竣工資料檔案進行全面整理和規格順序統一。軍隊油庫工程建設單位應匯同設計、施工、監理等單位，查驗竣工資料編制內容是否齊全、真實，圖字是否清晰、準確，并分類裝訂成冊。再次，檢查油庫是否制定了相應的規章制度，設置了相應的安全警示標牌，對各種設施設備是否進行了統一編號和標注，是否編制了相應的應急情況處置預案。
參考文獻：
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為了持續優化營商環境，維護市場主體合法權益，按照市、區兩級工作要求，以做實做優金山區社會投資項目審批審查中心為突破點，全面推行金山區“綜合窗口”改革，擴大改革覆蓋面、提升政策落實度、加快事項辦理速度，現將有關情況匯報如下：
一、主要工作措施和成效
（一）“一網通辦”平臺辦理情況
2019年度-2020年上半年，我委共辦結施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結竣工驗收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設工程設計、勘察、施工、監理招投標備案228個項目（標段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設工程初步設計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網通辦”平臺關聯市住建委模塊進行辦理。
（二）審批審查中心一站式服務
1.完善區審批審查中心管理機制。區工程建設項目審批制度改革工作領導小組制定了《金山區建設工程綜合窗口（區審批審查中心）實施方案》，12個單位的24項審批服務事項入駐，劃分確定“設計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入”四階段牽頭受理機制。10家常駐單位12名工作人員集中于區行政服務中心后臺辦公，前臺統一一個窗口集中受理所有事項。形成了值班長制度、日常評價機制，并將區審批審查中心運行情況納入各單位“一網通辦和營商環境”年度績效考核。
2.推進“一站式”施工許可。區建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區規劃資源局負責的規劃許可、施工圖審查機構負責的施工圖審查及區建管委負責的施工許可三個環節。各單位通過“聯審平臺”網上同步辦理，一口發證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結一站式施工許可52件。
3.推進“一站式”竣工驗收。綜合竣工驗收階段根據不同風險等級制定了差異化的驗收流程，分別為低風險項目和非低風險項目，企業通過區審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗收，區建管委牽頭統一受理并組織現場驗收。低風險項目僅區建管委和區規劃資源局兩個部門現場查看，且竣工驗收和不動產登記可以同時進行，最大程度提高了企業的便利度。2020年牽頭辦結竣工驗收44件，其中低風險項目15個。
（三）風險分級分類審批和監管
1.優化低風險項目前期審批和竣工驗收審批環節。一是落實免審圖工作，共7個項目免于施工圖審查，改為承諾后事后監管。二是落實費用減免工作，對5個項目進行勘察費用補貼共15.81萬元。三是不動產登記合并入竣工驗收階段，與區稅務局、規劃資源局進行研究試點，房屋測繪和稅務工作提前介入，與現場驗收同步并聯進行。
2.現場監管分級分類。2020年共新受監低風險項目5個（其中低風險工業項目4個）、中風險項目1個、高風險項目22個，進行聯合檢查3次。區建管委嚴格按上海市住房和城鄉建設管理委員會“關于進一步優化本市建筑工程質量安全監督和綜合竣工驗收管理工作的通知”要求對我區建筑工程質量安全根據工程風險等級實施差別化管理，按照工程風險等級監督檢查標準規定的檢查頻次和檢查節點實施建筑工程質量安全監督。
3.重點優化低風險項目過程監管和竣工驗收現場工作。一是全面取消了低風險項目質量安全首次監督會議，在施工許可節點采取網上告知形式將工程質量安全監督事項以及要求告知建設單位。二是嚴格執行低風險項目施工過程監督檢查次數1次的規定，對低風險項目實施施工過程一次聯合檢查，組織區規劃資源局、區水務局以及自來水公司對4個已結構封頂的低風險項目進行工程質量、規劃、供排水接入的統一現場檢查，減少對現場的多次打擾。三是對低風險項目實施區建管委、區規劃資源局2個部門現場驗收，其他部門簡化為事中事后檢查，共辦結5個低風險項目竣工驗收。
（四）互聯網+監管工作
雙隨機一公開監管。我委共完成了15個監管事項與市級部門對應，計劃通過區互聯網+監管平臺開展本部門的8項“雙隨機、一公開”檢查、3項跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機、一公開”檢查。在市級部門統一安排下，共完成各條線2020年歷史監管數據錄入341條，其中燃氣100條、安質監99條、資質51條、消防42條、招投標20條、項目19條、地下空間10條。
二、存在的問題
（一）綜合竣工驗收協調問題。在非低風險項目綜合竣工驗收辦理過程中，原則不允許任何專業驗收部門單獨進行現場查看，區建管委需要與近10個單位協調現場驗收時間。偶爾會遇到各單位經辦人員確實存在困難無法共同參加的情況，現場驗收時間需往后延遲，需花費大量精力進行驗收協調工作，也一定程度上影響了辦結時限。
（二）“驗登合一”工作難點。在按照改革政策要求實行“驗登合一”的過程中，區建管委已聯合區稅務局、區確權中心在全市范圍內率先試點完成了2個項目的“登驗合一”工作。目前只能做到區確權中心容缺受理竣工驗收備案證書，企業分別提交材料，登記部門和驗收部門同步審批，等竣工驗收備案證書發放后，再做產權登記。主要問題是區稅務局和區確權中心相關工作和收件清單未納入“聯審平臺”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實現一站式辦理的困難。
三、下一步工作建議
（一）繼續做實做強區審批審查中心。繼續加強對區審批審查中心的日常管理和制度建設。通過優化完善區級管理制度，一方面要按照最新最優的審批政策服務轄區內的建設工程項目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優化營商環境改革提供樣本、案例。
（二）優化告知承諾事后監管。在優化前期審批和驗收過程中，實行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，后續的工作重點應當放在事中事后監管，以提高工程質量、杜絕安全隱患。建議市級部門進一步完善事中事后監管制度，形成閉環管理。
（三）“聯審平臺”方案征詢不斷優化。發揮“聯審平臺”信息共享程度較高，建設單位和設計單位溝通效率高的優勢，區建管委聯合規劃資源局共同制定了《關于優化“聯審平臺”設計方案征詢階段工作機制的方案》。將社會投資類項目或前期申報條件成熟的政府投資類項目統一納入“聯審平臺”工程建設許可（設計方案）階段，征詢完成后直接進行項目批復。并為區投促辦、應急管理局、區經委、房管局、供電公司增設征詢部門賬號，便于化工企業、房產項目、商業項目擴大征詢范圍。
（四）組織開展集中培訓。市級政策出臺實施后，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓和答疑，對業務操作中存在的重點問題和解釋口徑進行集中說明，并邀請工作成效顯著的區分享交流經驗，以助其他區進行借鑒研究，共同進步。
四、案例分析：
（一）施工許可
上海威翊實業有限公司“金地威新金山智造園項目”，從企業簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一周時間。
主要措施：一是項目方準備充分，比如針對耗時較長的審圖環節，提前咨詢了審圖公司，減少了后續圖紙修改的時間。另一方面，區社會投資項目審批審查中心也發揮了作用，規劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權到位，進一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項目進行并聯審批，極大提高了審批效率。
實施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續申報，5月20日下午取得用地規劃許可證，5月20-22日完成聯審平臺申報并進行審圖，5月22日完成第一部分審圖結果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結果錄入，5月25日下午完成第一部分規劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發、第二部分規劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發。僅用一周時間，通過“一網通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規劃許可證》、《施工許可證》，為企業早日開工提供了強有力的保障。
（二）綜合竣工驗收
上海合全藥業股份有限公司“全球研發中心及配套項目”，申請開展分期竣工驗收，我委根據“滬府規﹝2020﹞16號”文件精神，組織各部門開展重大產業項目分期竣工驗收。
關鍵詞：項目；檔案；驗收
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
一、組織形式
地鐵建設工程項目檔案驗收由國家檔案局組織或委托省檔案局組織（需報國家檔案局備案）。現階段地鐵建設工程項目檔案驗收是根據國家檔案局、國家發展和改革委員會《關于印發[重大建設項目檔案驗收辦法]的通知》（檔發〔2006〕2號）的精神，建設單位根據地鐵檔案工作實際情況，經征求省、市檔案局和有關部門的意見，地鐵建設工程項目檔案驗收由江蘇省檔案局組織。江蘇省檔案局、南京市檔案局、南京市城建檔案館、江蘇省建設廳等單位代表組成項目檔案驗收組，首先聽取工程建設單位“關于項目建設和項目檔案工作情況”及施工監理單位“關于項目檔案質量審核情況”的匯報，經現場檢查項目檔案及檔案管理情況，驗收組在認真討論和綜合評議的基礎上，形成項目檔案驗收意見。
二、管理原則和目的
為加強地鐵工程建設歸檔文件的管理工作，明確工程檔案資料管理的相關規定，統一工程檔案的驗收標準，建立和健全完整、準確、系統的工程檔案，根據國家檔案局、國家發展和改革委員會、建設部有關建設工程檔案驗收管理的有關規定，并結合地鐵工程的特點和實際情況而制定相關規定。工程竣工文件的編制應及時、有效，并與施工建設同步；工程檔案資料一要在管理上一絲不茍，能真實而全面地反映工程建設狀況；二要在組成上系統、規范，并服務于工程項目的驗收；三要真實記錄重大建設項目全過程，為項目運行、管理、改擴建等工作提供重要依據；四要便于管理和開發利用；五要在建立健全紙質檔案的同時，同步建立電子檔案。總之，本著對歷史負責的態度，應認真做好項目檔案管理工作。
三、驗收和移交程序流程
建立健全橫向到邊、縱向到底的檔案管理網絡。該網絡由建設單位內部各處（室）、公司檔案管理兼職人員和設計、勘察、監理、施工單位聯合組成，并明確一位主要負責人分管檔案工作。工程歸檔文件的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和有關人員的職責范圍。
1、在工程文件的編制、管理、驗收和歸檔工作中，建設單位應履行下列職責：
1.1建設單位負責工程建設文件的歸檔和檔案工作。
1.2各職能處室負責各自管理職責范圍內檔案資料的收集、整理和移交工作。
1.3建設單位項目工程師負責組織、監督和檢查施工、監理等單位工程文件的形成、收集、編制、移交工作。
2、在工程文件的編制、管理、驗收和歸檔工作中，勘察、設計、施工、監理等單位應履行下列職責：
2.1勘察、設計、施工、監理等單位應指派專人負責工程文件的收集和整理，并能根據工程進度及時編制工程文件。
2.2建設工程項目實行總承包的，總包單位負責收集、匯總各分包單位形成的工程檔案；各分包單位應將本單位形成的工程文件管理、立卷后及時移交總包單位。
2.3監理單位要監督、檢查施工單位工程文件的編制工作和完成監理文件的編制，確保工程文件的及時性、真實性、規范性、有效性，并配合建設單位對工程文件進行階段性檢查、評比和竣工驗收。
2.4各單位形成的工程文件經過整理立卷并經驗收合格后，要及時向建設單位移交。
在組織工程竣工驗收前，建設單位負責邀請市檔案局對工程檔案進行預驗收；未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工初步驗收。
在工程竣工驗收前，國家或省檔案局對工程檔案進行驗收。
四、不同階段管理核心內容和管理要點
1、一般編制要求
1.1歸檔的工程文件一式三套，分別由建設單位、運營分公司、市檔案館存檔。
1.2工程文件應完整齊全，內容必須真實、準確、有效，與工程實際相符合。
1.3工程文件應采用耐久性強的書寫材料。
1.4工程文件中文字材料的紙張宜采用A4幅面（297mm×210mm）、80克重的白色書寫紙。
1.5圖紙宜采用國家標準圖幅，圖紙一般采用藍圖，竣工圖應是新藍圖。
1.6不同幅面的工程圖紙應按《技術制圖復制圖的折疊方法》（GB/10609.3—89）統一折疊成A4幅面（297mm×210mm）。
1.7所有竣工圖均應加蓋竣工圖章。
2、竣工圖編制的要求
2.1竣工圖必須編制各專業竣工圖的圖紙目錄，繪制的竣工圖必須準確、清楚、完整、規范，修改必須到位，真實反映項目竣工驗收時的實際情況。
2.2施工圖施工沒有變動的，可在施工圖圖簽附近空白處加蓋并簽署竣工圖章后作為竣工圖。
2.3凡一般性圖紙變更，可根據設計變更依據在施工圖上直接改繪，在所修改處標上變更依據編號。
2.4凡結構形式、工藝、平面布置、項目等有重大改變，或變更部分超過1/3的，應重新繪制竣工圖，注明設計變更依據以及施工說明，加蓋竣工圖章并簽署。
2.5施工圖被取消，包括設計變更或現場未施工的，不需要編制竣工圖，但應在原圖紙目錄中注明“取消”，并將取消的依據標注。
3、歸檔范圍
與地鐵建設有關的重要活動、記載工程建設主要過程和現狀、具有保存價值的各種載體，均屬于建設工程文件歸檔范圍。歸檔文件應包括工程建設全過程的文件，包括工程前期、設計、施工、竣工驗收和運營調試等階段。
4、目錄編制
根據地鐵工程建設的特點和具體情況，地鐵工程歸檔文件先按收集、整理單位，再按文件類別進行分類，其中，施工文件由于涉及專業、系統多，單位廣，要按專業系統劃分。
5、歸檔范圍
5.1總體文件
5.2綜合文件
5.3合同管理及竣工決算
5.4竣工圖
5.5勘察設計文件
5.6施工文件
5.7監理文件
5.8科研項目文件
5.9運營管理調試文件
6、案卷編目步驟
為便于工程文件的保管查找，文件采用統一的編目標識，組卷編目的步驟按照如下的順序進行：分類組卷編目（卷內文件排列編頁號填寫卷內目錄填寫卷末備考表填寫案卷封面）填寫案卷目錄裝訂。
7、編制卷內文件頁號應符合建設單位規定要求。
8、案卷封面、卷內目錄、備考表、案卷目錄等填寫應按建設單位提供的標準樣張打印。
9、文件排列與裝訂
9.1文件盒中文件的排列順序為：扉頁－封面－卷內目錄－文件材料（按目錄順序以及施工和試驗順序排列）－備考表（封底）。
9.2工程文件應采用線繩三孔左側裝訂，裝訂時必須剔除金屬物。
10、編寫《工程項目檔案編制說明》
《工程項目檔案編制說明》的內容包括：工程項目簡介(開工、竣工日期、項目的設計、施工、安裝單位，工程內容、工藝及設備情況等)、工程項目檔案簡介(分部工程的名稱和檔案的卷數)、文件材料立卷過程中須說明的問題。
五、專項驗收要求和管理要點
1、工程文件的管理
項目經理是施工文件管理工作的第一責任人，項目總工是直接負責人。分包單位對自己工程文件的質量負責，總包單位應對分包單位的工程文件負有監督、檢查的職責，并承擔全面質量責任。
總監理工程師是監理文件管理工作的第一責任人，同時，項目監理部對施工單位的歸檔文件負有監督、檢查的職責。
建設單位對工程歸檔文件的質量負責，對設計、施工、監理等單位的工程資料負有監督檢查的職責。
建設單位負責各職能處室建設文件的歸檔和檔案工作。
2、工程文件的驗收
2.1工程文件驗收的要求
同步性：工程文件應與工程施工同步，在單位、子單位、分部、分項工程驗收和項目竣工驗收前，都要對歸檔文件進行匯總、整理，并通過驗收；
規范性：應符合現行工程建設規范、標準規定及設計、合同要求；
完整性：各類施工資料應完整齊全；
有效性：資料內容應真實、有效，不得弄虛作假；
科學性：資料分類、編號、組卷應合理、科學，便于追溯、查詢；
竣工圖：應按規定要求繪制、整理。
2.2工程文件驗收組織程序
單位、子單位、分部、分項工程文件驗收組織程序
項目經理部自查：由項目總工組織有關管理人員自查，通過后上報監理單位審查。
監理單位審查：對項目經理部報送的工程文件進行審查，監督項目整改。
建設單位驗收：建設單位組成歸檔文件驗收組，按規定的要求，對工程文件進行質量驗收，對所存在的問題提出整改意見。歸檔文件驗收通過后，才能組織工程驗收。
竣工文件驗收組織程序
項目經理部自查：由項目總工組織有關管理人員自查，通過后報送項目上級主管部門審查。
施工單位主管部門審查：對項目經理部報送的工程文件進行審查，監督項目整改。
建設（監理）單位驗收：建設單位與項目監理部一起組成檔案驗收組，按規定的要求，對工程文件進行質量驗收，并確定工程文件檔案質量等級和驗收、評分標準，對所存在的問題提出整改意見，并向工程驗收組報告。
3、工程文件的移交
單位或子單位工程驗收后三個月內，施工、監理單位必須向建設單位移交一式三套歸檔文件和二套規定內容光盤，同時辦理工程文件移交手續，對未按時完成檔案移交的單位和部門暫扣合同總價的5％直至移交工作完成。
六、關鍵環節、控制手段
1、各單位編制的工程文件需經建設單位的主管部門檢查，不符合要求時應及時重新編制。
2、工程文件必須有完備的具有法律效力的責任簽章。
3、單位、子單位、分部、分項工程驗收前，要對工程文件進行驗收，若工程文件不合格，不能進行工程驗收。
4、為保證監理、施工單位竣工文件的質量，提高監理單位對施工單位指導、協助的力度，對歸檔文件實行捆綁式評定（即施工、監理單位的資料一起評定），監理單位文件得分為所管各施工單位得分的平均值。
5、工程文件未經審查驗收或驗收未通過的項目和竣工檔案質量評分標準未達85分以上，不辦理工程項目竣工驗收手續，不得進行工程費用結算，不得申報優質工程。
參考文獻：
【1】中華人民共和國檔案法和江蘇省檔案管理條例及南京市檔案條例。
【2】蘇檔發[2006]2號國家檔案局國家發展和改革委員會關于印發《重大建設項目檔案驗收辦法》的通知。
【3】蘇檔發[2007]27號關于印發《江蘇省重大建設項目檔案驗收辦法》的通知。
第一條為加強水利工程建設項目驗收管理，明確驗收責任，規范驗收行為，結合水利工程建設項目的特點，制定本規定。
第二條本規定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。
第三條水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。
政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。
第四條水利工程建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。
第五條水利工程建設項目驗收的依據是：
（一）國家有關法律、法規、規章和技術標準；
（二）有關主管部門的規定；
（三）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；
（四）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；
（五）施工圖紙及主要設備技術說明書等。
法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。
第六條驗收主持單位應當成立驗收委員會（驗收工作組）進行驗收，驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。
驗收委員會（驗收工作組）成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條驗收中發現的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。但是，半數以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應當報請驗收監督管理機關決定，政府驗收應當報請竣工驗收主持單位決定。
第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。
第九條項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。
第十條水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定權限負責本行政區域內水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
第十一條法人驗收監督管理機關對項目的法人驗收工作實施監督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監督管理機關。
第二章法人驗收
第十二條工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環節。
第十三條項目法人應當在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監督管理機關和竣工驗收主持單位備案。
第十四條施工單位在完成相應工程后，應當向項目法人提出驗收申請。項目法人經檢查認為建設項目具備相應的驗收條件的，應當及時組織驗收。
第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項目法人可以委托監理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監理合同或者委托書中明確。
第十六條分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核定；未經核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。質量監督機構應當自收到核定材料之日起20個工作日內完成核定。
第十七條項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，制作法人驗收鑒定書，發送參加驗收單位并報送法人驗收監督管理機關備案。
法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。
第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應當與施工單位辦理工程的有關交接手續。
工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執行。
第三章政府驗收
第一節驗收主持單位
第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持?？⒐を炇罩鞒謫挝豢梢愿鶕ぷ餍枰衅渌麊挝恢鞒蛛A段驗收。
專項驗收依照國家有關規定執行。
第二十條國家重點水利工程建設項目，竣工驗收主持單位依照國家有關規定確定。
除前款規定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設項目，竣工驗收主持單位為水利部。
除前兩款規定以外的其他水利工程建設項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：
（一）水利部或者流域管理機構負責初步設計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構；
（二）水利部負責初步設計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；
（三）地方負責初步設計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。
竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構的，可以根據工程實際情況，會同省級人民政府或者有關部門共同主持。
竣工驗收主持單位應當在工程開工報告的批準文件中明確。
第二節專項驗收
第二十一條樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。
工程竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。
第二十二條項目法人應當自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。
專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。
第三節階段驗收
第二十三條工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。
竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環節。
第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質量監督機構和安全監督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，應當邀請項目所在地的地方人民政府以及有關部門參加。
工程參建單位是被驗收單位，應當派代表參加階段驗收工作。
第二十五條大型水利工程在進行階段驗收前，可以根據需要進行技術預驗收。技術預驗收參照本章第四節有關竣工技術預驗收的規定進行。
第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條驗收主持單位應當自階段驗收通過之日起30個工作日內，制作階段驗收鑒定書，發送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。
階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。
第四節竣工驗收
第二十八條竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進行竣工驗收的，項目法人應當向竣工驗收主持單位作出專題報告。
第二十九條竣工財務決算應當由竣工驗收主持單位組織審查和審計?？⒐へ攧諞Q算審計通過15日后，方可進行竣工驗收。
第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應當提出竣工驗收申請，經法人驗收監督管理機關審查后報竣工驗收主持單位?？⒐を炇罩鞒謫挝粦斪允盏娇⒐を炇丈暾堉掌?0個工作日內決定是否同意進行竣工驗收。
第三十一條竣工驗收原則上按照經批準的初步設計所確定的標準和內容進行。
項目有總體初步設計又有單項工程初步設計的，原則上按照總體初步設計的標準和內容進行，也可以先進行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設計進行總體竣工驗收。
項目有總體可行性研究但沒有總體初步設計而有單項工程初步設計的，原則上按照單項工程初步設計的標準和內容進行竣工驗收。
建設周期長或者因故無法繼續實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進行竣工驗收。
第三十二條竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段。
第三十三條大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定。中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。
第三十四條竣工技術預驗收由竣工驗收主持單位以及有關專家組成的技術預驗收專家組負責。
工程參建單位的代表應當參加技術預驗收，匯報并解答有關問題。
第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關水行政主管部門和流域管理機構、有關地方人民政府和部門、該項目的質量監督機構和安全監督機構、工程運行管理單位的代表以及有關專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。
第三十六條竣工驗收主持單位可以根據竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行檢測。
第三十七條項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作，設計、施工、監理等工程參建單位應當做好有關驗收準備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。
第三十八條竣工驗收主持單位應當自竣工驗收通過之日起30個工作日內，制作竣工驗收鑒定書，并發送有關單位。
竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據。
第五節驗收遺留問題處理與工程移交
第三十九條項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。
驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應當將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。
第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發工程竣工證書。
工程竣工證書格式由水利部統一制定。
第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應當及時辦理移交手續。
工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規的規定和合同約定，承擔后續的相關質量責任。項目法人已經撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關的責任。
第四章罰則
第四十二條違反本規定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監督管理機關責令改正。
第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導致驗收結論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔責任?？⒐を炇罩鞒謫挝皇栈仳炇砧b定書，對責任單位予以通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規處罰。
第四十四條參加驗收的專家在驗收工作中、的，由驗收監督管理機關予以通報批評；情節嚴重的，取消其參加驗收的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家機關工作人員在驗收工作中、、，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十六條本規定所稱項目法人，包括實行代建制項目中，經項目法人委托的項目代建機構。
第四十七條水利工程建設項目驗收應當具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關驗收規程執行。
第四十八條政府驗收所需費用應當列入工程投資，由項目法人列支。
第四十九條其他水利工程建設項目的驗收活動，可以參照本規定執行。
第五十條流域管理機構、省級人民政府水行政主管部門可以根據本規定制定驗收管理實施細則。
第一條為加強縣級土地開發整理項目管理，確保全縣耕地總量動態平衡，規范項目立項、實施及竣工驗收工作，促進土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區域內從事土地開發整理及相關活動，須遵守本辦法。
本辦法所稱縣級土地開發整理項目，是指在本縣范圍內，運用新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分等專項資金，對農村田、水、路、林等實施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。
第三條建立縣級“占補平衡”耕地儲備制度。縣國土資源部門按照土地利用總體規劃，通過實施土地開發整理，將宜農未利用地開發為耕地，并納入縣級耕地儲備庫，用于建設項目占用耕地的補充。縣級每年安排的項目新增耕地面積原則上不少于3000畝。
第四條縣國土資源部門負責編制縣級土地開發整理項目專項規劃和年度計劃，選址立項、評審確定規劃設計方案，指導監督項目實施，組織項目驗收、建立檔案等工作；參與縣級土地開發整理項目的資金使用安排。
第五條縣財政部門負責土地開發整理專項資金的管理工作，主要包括項目預算安排，項目資金預算評審及確認，按進度撥付資金，項目資金的審計，監管資金使用；參與項目論證審定、計劃報批、檢查驗收等。
第二章項目申報和立項
第六條縣級土地開發整理項目實行年度申報與審定制。項目申報原則上以整理項目為主，開發項目為輔。
第七條鄉鎮政府（街道辦事處）根據土地開發整理項目管理的相關規定、土地開發整理專項規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向縣國土資源部門申報土地開發整理項目。
第八條項目申報條件
（一）申報項目必須符合《縣土地利用總體規劃》、《縣土地開發整理專項規劃》，項目區須集中連片，具備農業生產配套條件。
（二）項目申報規模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。
（三）項目規劃建設期原則上不超過1年，特殊情況可適當延長。
第九條項目申報材料：
（一）項目建設申請；
（二）項目摘要書、可行性研究報告；
（三）項目區規劃圖、項目區不小于1：5000比例尺的土地利用現狀圖；
（四）土地權屬調整方案；
（五）項目所在鄉鎮、街道負責實施附著物遷占的承諾書。
第十條縣國土資源部門牽頭，會同縣財政部門對申報項目進行現場踏勘，檢查項目區基礎設施狀況，核實項目區新增耕地率是否滿足要求；會同縣財政、農業等有關部門對項目可行性組織評估論證，依據論證意見由縣國土資源局和縣財政局聯合行文對項目進行立項批復，納入縣土地開發整理項目庫；對項目進行土地調查，委托有資質的中介機構進行測量和規劃設計。
第十一條項目規劃設計應與路、水、林、田設計方案相結合，項目規劃設計完成后，鄉鎮政府（街道辦事處）應將規劃設計方案在項目所在地進行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會及群眾意見。
公告結束后，鄉鎮政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：
（一）項目規劃設計方案、預算書；
（二）項目區不小于1：2000比例尺的勘測定界圖、項目區建筑物單體圖，項目區規劃圖、項目區土地利用現狀圖；
（三）項目實施方案；
（四）其他有關資料（如有關影像資料等）。
第十二條縣國土資源部門、財政部門組織有關部門對申報的項目規劃設計方案和預算進行評審。
第三章項目實施管理
第十三條項目實施嚴格實行項目公告制、工程招投標制、項目法人制、工程監理制、項目合同制、廉政建設承諾制、經費審計制等管理制度。
第十四條縣土地綜合整治服務中心作為項目建設單位進行招投標，與項目中標企業簽訂施工合同，并按照合同規定嚴格管理。（其中縣級“占補平衡”項目由縣土地綜合整治服務中心委托項目所在鄉鎮、街道組織實施，鄉鎮政府、街道辦事處作為項目建設單位進行招投標，招投標結束后，由項目所在鄉鎮、街道與中標企業簽訂施工合同。）
縣土地綜合整治服務中心建立監理企業備選機制，將符合條件的監理企業納入備選庫進行管理，并從中隨機抽取監理企業對項目實施進行全程監理。監理單位要按照項目規劃設計方案和監理合同要求，對工程建設的資金、建設工期和工程質量實施控制，并承擔監理責任。
縣土地綜合整治服務中心建立施工和監理企業誠信評估機制。對因弄虛作假、不按規范工序和標準施工造成工程質量不達標，或拖欠工人工資的企業，解除與施工企業施工合同，取消監理企業入庫備選資格。
第十五條縣土地綜合整治服務中心對項目的實施進行指導和監督檢查，發現問題，及時解決。
開發整理項目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態林網等，應當符合有關標準。項目所在鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會可以對施工質量進行監督，發現工程質量不合格的，有權要求施工單位返工或者返修。
第四章土地權屬
第十六條項目實施前應明確土地權屬關系，涉及土地權屬調整的，縣國土資源部門應當會同有關部門和鄉鎮政府（街道辦事處），按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣政府批準。
經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。
第十七條土地開發整理項目涉及土地承包經營權權屬調整的，應當按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定執行。
第十八條土地權屬調整后，有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組或者村民，應當依法辦理土地權屬變更登記。
第五章資金管理
第十九條縣級土地開發整理項目資金主要是新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分等專項資金。其中“占補平衡”補充耕地項目資金為收繳的耕地開墾費；縣級基本農田整理項目資金為收繳的新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費及國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分。
第二十條縣級土地開發整理項目按土地整理規模投資，原則上每畝投資不超過2000元。
第二十一條縣級土地開發整理項目資金屬于財政專項資金，應實行?？顚Ｓ?、專賬核算。
第二十二條項目資金實行預決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務中心根據土地專項資金收入情況和財政預算編制要求，編報本年度縣級土地開發整理項目投資計劃和項目用款申請，報縣財政部門審批，并由縣財政部門會同縣國土資源部門對項目進行預算評審后，下達項目預算。
項目預算一經確定，必須嚴格執行。任何單位和個人不得隨意調整，特殊情況確需調整的，按原項目預算申報程序履行報批手續。
第二十三條項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項目預算范圍內。不辦理無計劃、無預算、無申請的撥款。
第二十四條項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計方案、預算及工程施工進度，按照用款計劃編報用款申請，持工程進展情況和監理報告，經縣國土資源部門審核后，報縣財政部門審批?？h財政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關規定將項目資金直撥施工單位。
第二十五條嚴格按照下達的項目預算和項目進度分期分批撥付項目資金。項目啟動時，縣財政按不超過項目資金總額的30%撥付啟動資金，項目驗收前撥付到位項目資金總額的70%，其余資金待項目驗收合格后一次性撥付到位。
第二十六條項目資金的使用范圍。主要用于組織、實施、管理土地開發整理項目所發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。具體使用范圍和列支標準按照《省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》（財綜〔〕90號）的相關規定執行。
第二十七條項目資金應進行全成本核算。項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本費用的其他支出。
用項目資金購置專用設備的應符合政府采購相關規定。項目竣工后，購置的設備應與項目所在的鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會簽訂設備移交管護協議。
第六章項目驗收管理
第二十八條項目竣工后，項目實施單位編制竣工決算報告，提交縣國土資源和財政部門，縣財政部門委托中介機構對工程決算情況和資金使用情況進行全過程審計。審計結果作為資金結算的依據。
第二十九條縣國土資源部門會同縣財政部門根據項目施工單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工初驗。
第三十條項目竣工初驗內容主要包括：項目組織實施情況、項目規劃設計方案執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。
第三十一條竣工初驗按下列步驟進行：
（一）聽取項目建設情況匯報。由項目施工單位、監理單位分別匯報，并接受對項目建設情況的質詢；
（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區群眾意見，并按照規劃設計，隨機抽查各類建設內容，抽查比率不低于60%；
（三）查閱項目有關資料；
（四）核實項目資金的使用情況；
（五）反饋項目竣工初驗情況。
第三十二條經縣國土資源部門、縣財政部門初驗合格的項目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗申請。
第三十三條申請竣工驗收應提交以下材料：
（一）竣工驗收申請報告；
（二）項目實施方案；
（三）竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；
（四）工程決算與審計報告、工程監理質量評估報告；
（五）竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖、土地開發整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；
（六）項目竣工后期管護措施等資料；
（七）土地統計臺賬變更情況說明；
（八）項目資金撥付及使用等資料；
（九）竣工驗收需要的其他資料。
第三十四條在項目竣工驗收中如發現資金使用管理和工程質量等方面的重大問題，中止驗收，并責成有關單位立即整改。對整改不力或拒不整改的，嚴肅追究相關責任人的責任。
第三十五條項目竣工驗收合格后，及時通過農村土地整治監測監管系統報國土資源部備案。
第七章后期管理
第三十六條項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當按照《縣土地開發整理項目后期管護暫行辦法》（廣政辦發〔〕57號）的規定，及時將土地、有關設施、林木移交有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組。
第三十七條有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組應當建立后期管理和維護制度，成立專門的管護隊伍，對開發整理的土地和工程設施進行管理和維護，保證土地的有效使用、工程設施正常運轉和林木成活。
第三十八條項目竣工驗收合格后的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。
第八章監督檢查
第三十九條項目實施過程中，縣財政部門、縣國土資源部門應加強對項目資金使用和工程質量的監督管理，及時了解掌握資金使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，督促相關單位立即整改。
第四十條項目竣工半年內，施工單位未組織決算編報和提出驗收申請的，今后不再安排承擔我縣土地開發整理項目。
第四十一條項目建設單位和施工單位應主動接受縣財政部門、縣國土資源部門的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。
第四十二條項目施工單位應做好相關資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準確、真實的反映和記錄項目情況。
第四十三條項目建設單位應做好項目成果有關檔案管理工作，收集整理從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。
第九章附則
關鍵詞:建筑節能，專項驗收，監督管理
建筑節能專項驗收工作是保證建筑節能設計標準落到工程施工實處的重要措施，也是建筑節能監督管理機構對建筑節能施工質量進行監管的重要手段，下面就以山西省對民用建筑節能工作各項規定為例，站在監督管理機構的角度，談談本人對建筑節能專項驗收工作(以下簡稱“驗收工作”)監督管理的一些看法。
1驗收工作監督管理的依據
1)政策依據。根據《民用建筑節能管理規定》(建設部令第143號)，民用建筑節能工作的監督管理機構為工程項目所在地縣級及以上的建設行政主管部門。根據《山西省民用建筑節能條例》，竣工驗收由建設單位組織，應當對民用建筑的節能強制性標準執行情況進行驗收并邀請相關專業專家和建筑節能監督管理機構的人員參加。沒有進行建筑節能驗收或者建筑節能驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格的報告。
2)規范依據。根據GB50411—2007建筑節能工程施工質量驗收規范，建筑節能分部工程驗收是單位工程竣工驗收的前置條件，在建筑節能分部工程驗收合格后，方可以進行單位工程竣工驗收。
2驗收工作的組織
2．1驗收工作組織程序
1)施工單位在建筑節能工程施工完畢并自檢合格后，向建設單位提交建筑節能工程竣工報告，建設單位應當及時組織有關單位和人員組成驗收組，并編制建筑節能專項驗收方案，包含建筑節能專項驗收會議(以下簡稱“驗收會議”)的時間、地點、驗收組名單、驗收組織形式等內容;2)建設單位應當在驗收會議前，將建筑節能工程的檔案技術資料和建筑節能專項驗收方案報送建筑節能監督管理部門。
2．2驗收會議參加人員
根據山西省有關規定，參加驗收會議的驗收組應由建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監理公司、節能檢測機構、施工單位六方參建單位，以及建設單位聘請的相關專業專家組成。根據GB50300—2013建筑工程施工質量統一驗收標準，建筑節能專項驗收應由總監理工程師組織驗收，由施工單位的項目負責人和項目技術、質量負責人等有關人員參加，設計單位由項目負責人參加。其余單位參加人員規范中未有明確規定，但為了保證驗收會議質量，應由參與該工程建設的主要技術人員參加。
3驗收會議需要準備的工程技術資料
建筑節能工程技術資料應當由參建各方根據各自的合同約定及驗收規范要求準備，一般情況下，各方準備的主要資料如下:1)建設單位需準備的資料包括:a．建筑節能專項驗收方案;b．設計文件、圖紙會審記錄、節能設計變更文件，施工圖審查合格書;c．建筑節能設計認定書。2)設計單位需準備的資料包括:設計單位應當對原建筑節能設計文件、建筑節能設計變更文件在施工中的落實情況進行核查。核查完畢后，應提供建筑節能質量核查報告。3)監理公司需準備的資料包括:a．建筑節能專項監理方案及實施細則;b．建筑節能工程完工后，應進行專項質量評估，提供建筑節能專項評估報告。4)節能檢測機構需出具建筑節能工程各項檢測報告，檢測報告應當包括下列內容:a．對建筑節能工程使用的主要建筑材料、設備和構配件的有關性能進行檢測并出具報告，見證取樣部位及數量應符合《建筑節能工程施工質量驗收規范》要求規定;b．對圍護結構進行現場實體檢測，檢測包括外墻節能構造情況和外門窗氣密性檢測兩項內容。如果檢測和現場條件具備，也可以直接檢測圍護結構的傳熱系數;c．對建筑采暖、配電與照明和通風與空調工程系統節能性能進行檢測。對于受到季節氣候的影響無法進行檢測的項目，要求在保修期內補測。5)施工單位需準備的資料包括:a．建筑節能工程施工方案;b．進入現場的建筑節能材料、設備和構配件等相關性能的質量證明文件核查驗收記錄;c．建筑節能工程質量控制資料。施工過程中應對建筑節能工程的檢驗批、隱蔽工程和分項工程及時報驗，質量控制資料齊全且包括詳細的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節能專項竣工報告。
4驗收會議組織的程序
驗收會議主要采取“聽匯報、核資料、查現場、提意見、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗收組聽取各參建單位的匯報。匯報的主要內容為各方在工程建設中執行建筑節能法律法規、技術標準的情況;2)驗收組核查各參建單位提供的建筑節能各個分項工程技術檔案資料;3)驗收組實地查驗建筑節能工程實體施工質量;4)驗收組對建筑節能工程做出整體評價，形成建筑節能專項驗收意見;5)建設單位應當根據驗收意見，在驗收會議后組織有關單位進行整改，整改完畢后出具整改回復意見，提交驗收組重新查驗。
5驗收工作備案程序
建設單位應當在建筑節能工程驗收合格后，向建筑節能監督管理機構申請辦理建筑節能專項驗收備案書。根據山西省有關規定，建筑節能專項驗收備案書辦理應當提交的材料包括:1)驗收工作記錄表格，包括質量驗收記錄表、技術資料核查記錄表;2)建設單位出具的建筑節能專項驗收報告;3)施工圖審查合格書，建筑節能設計認定書;4)參建六方出具的建筑節能工程專項質量合格文件;5)建筑節能工程所用到的主要建筑材料、設備和構配件進場檢測報告;圍護結構現場實體檢測和系統節能性能檢驗報告;6)驗收組人員在驗收會議上形成的建筑節能專項驗收意見及建設單位的整改回復意見。
6驗收工作監督管理部門職責
在專項驗收工作中，監督管理部門的主要職責包括:
1)收到建設單位提交的建筑節能工程的檔案技術資料及驗收時間、地點、驗收組名單和專項驗收方案等資料后，按時參加建筑節能專項驗收會議。
2)對建筑節能專項驗收會議進行監督。在組織上包括對驗收程序是否合法、驗收人員是否到位進行監督，在工程上對驗收資料是否齊全真實、建筑節能工程質量以及執行有關規定和技術標準情況進行監督。如果發現有不符合法律法規規定的行為，應當責令整改，并由建設單位重新組織驗收。
3)建筑節能工程驗收合格后，受理建設單位提交的辦理建筑節能專項驗收備案書的資料，審核無誤后，辦理建筑節能專項驗收備案書。
參考文獻:
［1］GB50411—2007，建筑節能工程施工質量驗收規范［S］．
（一）指導思想
為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》、海南省建設廳關于轉發建設部《民用建筑節能工程質量監督工作導則》、《海南省建筑節能分部工程質量驗收工作程序》，充分發揮我市本地區資源優勢，發展節能建筑，保護環境，建設節約型社會，推動我市經濟可持續發展，建筑節能勢在必行，并積極有效的把建筑節能工程質量監督工作全面鋪開。
（二）制定建筑節能質量監督方案
為了保證建筑節能工作順利實施，有序開展建筑節能工作，依據《民用建筑節能工程質量監督工作導則》，《海南省建筑節能分部工程質量驗收工作程序》，《建筑節能工程施工質量驗收規范》，我站特制定了《建筑節能工程質量監督方案》，下發到每一個建筑工地，并組織各參建主體進行建筑節能監督工作交底。
要求各參建主體嚴格執行監督方案，認真實施建筑節能設計標準，加強對建設、設計、施工、監理等單位執行建筑節能強制性標準的監督，加強做好建筑節能工程質量分部驗收和竣工驗收的監督，并實行建筑節能備案制度，有效的促進了建筑節能設計標準的貫徹實施。
（三）認真抓好建筑節能示范工程
年年1月，我市相關部門認真執行了《關于推廣應用太陽熱水系統與建筑一體化技術的通知》，并積極有效的把節能建筑工作展開來。我站重點抓“匯豐國際”小區為建筑節能示范工程，小區通過隔熱、遮陽、通風和利用太陽能等全方位實施建筑節能措施，取得了明顯的社會、經濟效益。這個試點工作的開展和示范項目的建設，對推動全市建筑節能工作起了明顯作用。
（四）存在問題
我市的建筑節能工作開展較為滯后，節能建筑目前大約只占20%。年7月，海南省建設廳來三亞對節能建筑進行檢查，發現我市推廣建筑節能工作主要存在三個方面的問題。一是一些建筑設計單位沒有按照節能標準來設計，在設計中對標準規范掌握得不夠準確，造成建筑給排水、電器、暖通、建筑結構沒有達到節能的要求；二是圖紙審查把關不細，有節能設計遺留問題；三是在施工過程中，現場監理監督管理不力，造成一些開發商、施工單位沒嚴格按審查過的圖紙施工。隨著對建筑設計和圖紙審查的逐步規范，因此，問題最多的是在施工階段。
隨著新型墻體材料推廣及應用，市場上不斷地出現了眾多的品種墻體材料，例如：灰砂磚、水泥磚等，然而有些墻體材料并未到達節能建筑標準的要求，在年年的建筑節能檢查中，發現我市在建的建筑物外墻很多工程都在使用灰砂磚而不使用加氣混凝土砌塊。
（五）今后的工作意見
1.繼續加大宣傳力度。要通過媒體、網絡等方式大力宣傳，引導社會接受建筑節能的正確觀念。繼續加大培訓力度，針對規劃、設計、施工、監理、驗收的各個環節，培訓相關的節能技術和規范。
2.完善建筑節能施工圖審查制度，建立建筑節能施工監理、竣工驗收備案制度。沒有后邊的施工監理和竣工驗收，前面的設計圖紙就不能保證落到實處，建筑節能設計也失去意義。
3.推動太陽能在建設領域的應用。要求公共建筑如學校、醫院、酒店、工廠集體宿舍等和12層以下居住建筑強制使用太陽能熱水器。探索太陽能熱水器在高層建筑中應用的各種可能形式（包括墻體側面懸掛太陽能集熱板等形式），加強太陽能熱水器與高層建筑一體化的研究。在建設領域積極推廣使用太陽能光電照明技術，如使用太陽能路燈、太陽能樓梯燈、太陽能草坪燈、太陽能庭院燈、太陽能廣告燈箱及城市景觀照明用燈等。
1、加強施工前的監理工作
監理工作是一項多元化的系統工程，它必須對所承擔的項目有系統的深入了解，才能做到掌握全局，及時發現問題，解決問題。
熟悉工程項目的基本情況對工程項目所在位置、地形地貌、土地購置、氣象條件、道路、管網線路、標高、工程地質等均要有一個概括的了解。審查“施工組織”設計，積極提出審查意見。質保體系是直接影響施工期間質量控制的重要環節，核查施工單位自身的質保體系。是保證質量控制的重要措施。加強施工質量的預控教育和素質教育，這是監理人員輔助施工單位管理層的一項不可缺少的工作。
2、建筑工程質量檢測的內容
工程質量檢測可分為基本試驗、施工試驗和竣工工程有關安全、使用功能抽樣檢測3個部分?；驹囼灳哂蟹ǘㄐ裕滟|量指標、檢測方法都有相應的國家或行業標準。其方法、程序、設備儀器以及人員素質等應符合有關標準的規定，其試驗一定要符合相應標準方法的程序及要求，要有復演性，其數據要有可比性。施工試驗是施工單位內部質量控制手段，判定質量時要注意技術條件、試驗程序和第三方見證，保證其統一性和公正性?？⒐こ闃釉囼炇谴_認施工檢測的程序、方法、數據的規范性和有效性，為保證工程的結構安全和使用功能的完善提供數據。
3、建筑工程質量檢測的監理方法
在房屋建筑工程施工監理過程中，根據不同的試驗檢測內容可以實行不同的監理方法。一般有以下幾種:見證取樣，平行檢驗，對施工檢驗進行旁站監督，委托第三方檢測。
見證取樣。涉及結構安全時試塊、試件以及有關材料，應按規定進行見證取樣檢測。建設部[]211號文“關于印發《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施見證取樣和送檢的規定》的通知”對其檢測范圍、數量、程序都做了具體規定。文件規定：用于承重結構的混凝土試塊、承重墻體的砌筑砂漿試塊、承重結構的鋼筋及連接接頭試件、承重墻的磚和混凝土小型砌塊、拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥、承重結構的混凝土中使用的摻加劑以及地下、屋面、廁浴間使用的防水材料等試塊、試件和材料，必須實施見證取樣和送檢。見證取樣和送檢的比例不得低于有關技術標準中規定應取樣數量的30%。
監理機構中的見證人員應具備建筑施工試驗知識并取得見證取樣證件的專業人員擔任，并通知施工單位、檢測單位和監督機構等。見證人應在試件或包裝上做好標識、封志、標明工程名稱、取樣日期、樣品名稱和數量及見證人簽名。見證及取樣人員應對見證取樣的代表性和真實性負責。見證人員應作見證記錄，并歸人施工技術檔案。檢測單位應按委托單，檢查試樣上的標識和封套，確認無誤后，再進行檢測。檢測應符合有關規定和技術標準，檢測報告應科學、真實、準確。檢測報告除按正常報告簽章外，還應加蓋見證取樣檢測的專用章。
監理機構中的見證人員在抽樣時應注意：
七同原則。對進場材料的抽檢，每一檢驗批必須是同品種、同規格編號、同生產廠家或產地、同時間生產或同時間人場；對現場留置的各類試件試塊每一檢驗批必須是同品種、同規格編號、同生產廠家或產地、同時間生產或同時間人場、同施工部位、同操作人員、同施工要求。其中如有任一項不同則應作為另一檢驗批。物單相符。對進場材料，要檢查資料上所標明的批號、規格、型號、廠家與商標、生產日期等是否相符。取樣要有代表性。抽樣要按有關標準規定的辦法和批量取樣。樁見證取樣監理過程中還要及時跟蹤了解實驗檢測結果，并與施工單位質量控制試塊的評定結果比較。及時發現問題及時糾正。
平行檢驗?！捌叫袡z驗指項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動”。其目的是用以復核施工檢驗的準確性。根據房建項目特點，平行檢驗項目主要是測量放線、復核幾何尺寸等類的檢驗。檢驗可使用監理自有設備，也可使用施工單位的設備由監理獨立進行，但必須對平行檢驗使用的設備予以正常狀態的確認。平行檢驗一般應在施工單位自檢完成后進行。若時間緊時，也可采用與施工單位同步檢驗的方式。根據現階段建設監理的要求，對涉及結構安全和使用功能的檢驗批可采用100%平行檢驗，應與施工單位自檢一一對應，對裝飾工程等可采用按規范要求的比例進行平行檢驗。監理平行檢驗應做好記錄，記錄表格可參照施工自檢表格另行制訂單獨記錄，也可利用施工單位一式兩份檢驗批自檢申報表中的一份進行對比檢驗記錄。
對施工檢驗進行旁站監督。平行檢驗的頻率是有限的，為保證檢驗的準確性，監理工程師一般應對施工檢驗進行旁站監督。平行檢驗和對施工檢驗進行旁站監督或同步檢驗應配套進行。根據項目情況，對施工檢驗進行旁站監督或同步檢驗可全過程進行，也可部分進行。對房建工程使用功能性的檢測如灌水實驗、水壓實驗、汽密性實驗、防雷接地、環保檢測、智能化測試、電氣測試等應采用旁站監督監理。上述測試采用旁站監督監理，有利于及時發現問題，同時便于同施工等多方分析共同解決問題。對施工檢驗進行旁站監督，記錄應采用施工檢驗記錄表，由施工方質檢員記錄，監理旁站審核現場簽字作為有效記錄。
委托第三方檢測。當需要由第三方檢測時，監理工程師應對第三方檢測的質保體系包括檢測單位的資質、檢測人員的資格、檢測設備的檢定狀況等進行審查，同時對其檢測方案進行審批。在檢測過程中應重點監督檢測環境條件是否符合檢測規程要求，對檢測報告應及時跟進搜集，以便及時了解情況果斷處理。
4、竣工驗收的監理工作。
第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設效率和投資效益，嚴格控制投資概算，保證工程質量和工期，根據《國務院關于投資體制改革的決定》等有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級政府投資項目，是指使用市級政府財政性資金和國家、省政策性資金（含預算內基本建設資金、政府性基金和各類財政專項資金以及政府部門通過借貸、擔保、資產處置、對外合作等融資方式籌集安排的項目建設資金）所進行的非經營性固定資產投資建設項目。
第三條本辦法所稱代建制，是指市政府的項目專門管理機構或者通過招標等方式選擇的項目專業化管理單位，負責市級政府投資項目建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。
第四條項目總投資在500萬元以上（含500萬元）且市級政府投資占項目總投資50%以上（含50%）的非經營性固定資產投資建設項目，按照本辦法規定實行代建制。代建項目納入政府投資計劃和財政預算管理。公路、水利、人防工程、基本農田整治、土地綜合整治和涉及國家安全、國家秘密的項目除外。
第五條市政府成立市政府投資非經營性項目代建領導組(以下簡稱市代建領導組)，負責對代建工作的領導，研究決策代建工作中的重大問題。設立市政府投資非經營性項目代建辦公室(以下簡稱市代建辦)。市代建辦是市政府授權的具有法人資格的專門管理機構，為代建項目的責任主體，具體負責代建制工作的組織實施。
第六條市發展改革、住房城鄉建設、財政、審計、監察、國土資源、規劃、公安和其他有關部門在各自的職責范圍內依法對代建管理工作有關事項進行審批和監督。
發展改革部門負責代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批；對項目單位提出的工程重大變更事項的調整進行審核；下達年度投資計劃。
財政部門負責項目建設資金和材料、設備政府采購的監督管理。具體負責政府投資項目資金來源審核、項目資金預算編制，監督項目建設單位財務管理；審核政府投資項目工程預（結）算，依此作為代建單位對外招標和簽訂工程合同的依據；按照基本建設程序、年度投資計劃、項目資金預算、國庫集中支付管理規定和工程建設進度辦理撥款手續；對工程建設項目重要設備、材料政府采購實施監督管理。
住房城鄉建設部門負責代建項目勘察設計、施工許可、工程質量、施工安全、竣工驗收備案等項目建設的監督與管理。
監察部門負責對代建項目全程監督，查處項目建設過程中的違規、違法行為。
審計部門負責對代建項目竣工財務決算進行審計、重大項目實行全過程審計監督，使政府投資資金發揮最大效益。
國土資源部門負責協調辦理代建項目建設用地報批、征用以及原有土地處置等有關事宜。
規劃部門負責代建項目的規劃手續審批辦理工作。
公安部門負責為代建項目提供良好的施工治安環境，對項目建設現場社會治安督導檢查，依法打擊干擾、破壞項目建設的違法犯罪行為，維護正常的項目建設治安秩序。
川匯區、東新區、經濟開發區負責協調配合轄區內代建項目建設用地征用拆遷及施工環境等工作。
第七條市代建辦按照《中華人民共和國招標投標法》、《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《市政府投資項目和資金管理暫行辦法》等有關法律、法規和政策，對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。
第八條代建項目實行合同管理，由使用單位與市代建辦雙方簽訂項目代建合同。合同中需約定使用單位爭取上級資金數額。雙方要嚴格按照項目代建合同約定履行責任義務。
第九條市代建辦工作經費實行財政供給，列入市級財政預算。
第二章市代建辦和使用單位職責
第十條市代建辦的主要職責：
（一）負責辦理年度投資計劃、建設項目規劃設計、建筑設計以及辦理開工建設等有關手續；
（二）負責與項目使用單位簽訂代建合同，履行項目法人職責；
（三）組織開展工程勘察、設計、施工、監理和設備材料選購等招標活動；
（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作；
（五）按項目進度向市財政部門提出資金使用計劃，協調有關部門按期撥付項目建設資金，并向市財政部門報告資金使用情況；
（六）組織有關部門進行工程階段性和竣工驗收；
（七）對工程進度、質量、投資、生產安全、廉政建設全程負責，對工程質量實行終身負責制；
（八）按基建財務制度編制項目竣工結算和竣工財務決算報告，內容包括項目使用單位發生的項目前期費用，經財政投資評審和審計部門審計后，報財政部門審批；
（九）負責將建設項目所有工程、財務資料按規定整理歸檔，移交給城建檔案管理部門和項目使用單位，并按財政部門批復的意見，協助使用單位和產權管理部門辦理資產交付和產權登記工作；
（十）定期向市代建領導組和市級有關部門匯報代建工作，重大事項提請市代建領導組或市級有關部門研究決定；
（十一）市政府確定的其他職責。
第十一條使用單位的主要職責：
（一）提出項目使用功能、配置方案、建設規模、標準，組織編制項目建議書、可行性研究報告，并按規定程序報批；
（二）負責辦理代建項目建設用地手續，協助市代建辦辦理項目實施過程中的有關手續；
（三）項目工程管理實行代建制，項目使用單位發生的前期費用由財政部門按原渠道下達給項目使用單位。項目前期費用會計核算賬目，項目使用單位應認真整理形成書面報告材料，經財政部門審核后，移交市代建辦統一核算管理；
（四）參與項目論證評審工作及設計，配合設計單位完成工程規劃設計。參與施工、監理、設備材料采購等招標的監督工作；
（五）負責落實自籌資金；
（六）監督代建項目的工程質量、施工進度和資金使用情況；
（七）參與項目竣工驗收，接收已通過竣工驗收合格的代建項目；
（八）履行代建合同約定的其他責任義務。
第三章代建項目實施程序
第十二條使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書、項目可行性研究報告，按規定程序報市發展改革部門審批。
第十三條使用單位在完成項目建議書或項目可行性研究報告批復、落實項目用地手續后，與市代建辦簽訂項目代建合同。
第十四條市代建辦對工程勘察、設計進行公開招標。
第十五條市發展改革部門對代建項目的初步設計及概算投資組織評審和批復。
第十六條市代建辦依法組織公開招標，確定施工單位和監理單位。
第十七條市代建辦嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，確保工程質量，按期交付使用。
項目建設規模、建設標準、建設內容和概算投資經批準后原則上不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建辦會同使用單位提請代建領導組同意后，方可作調整。
（一）人力不可抗拒的重大自然災害；
（二）國家重大政策或規范標準調整；
（三）因規劃條件變化或受地質等自然條件制約、地下障礙影響等不可預見的因素，導致施工圖設計確需重大技術調整。
第十八條代建項目建成后，市代建辦及時組織竣工驗收，市住房城鄉建設、發改、財政、規劃、監察、審計、人防、使用單位等部門共同參加。工程驗收合格后，市代建辦編制竣工財務決算報告，經市審計部門審計后，報市財政部門審核，辦理竣工決算批復手續。
第十九條自項目竣工驗收合格之日起，市代建辦在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。
第二十條市代建辦按照有關規定，建立健全有關檔案。對項目建設的所有資料包括財務資料按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案及相關資料向城建檔案管理部門和使用單位移交。
第四章財務管理與監督
第二十一條項目建設資金財務管理由市代建辦負責。市代建辦根據工程進度和資金需求，提出資金使用計劃，屬于財政性資金的撥付，由市代建辦提出按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，報市財政部門審核，財政部門按照項目建設進度、資金預算、基本建設程序和國庫集中支付管理規定將工程建設資金撥付到市代建辦按規定在市國庫支付中心開設的工程資金專用賬戶或直接支付到施工企業、設備及材料供應商；屬于自籌資金或銀行貸款的撥付，由項目使用單位將資金撥付到市代建辦在市國庫支付中心開設的工程資金專用賬戶。
第二十二條市代建辦應嚴格按照規定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料。按規定設立工程資金專用賬戶，專款專用，嚴格資金管理。
第二十三條市代建辦作為項目的組織實施單位（建設單位），按照《基本建設財務管理規定》列支建設單位管理費。由市代建辦依據項目審批部門批準的項目投資總概算提出建設單位管理費控制數，報市財政部門審核，市財政部門根據代建內容和要求，按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。代建辦項目建設管理費實行總額控制，據實列支。
第五章獎懲
第二十四條市代建辦在項目管理過程中采用新技術、新工藝，在保證工程質量的前提下，促使工程決算投資比代建合同約定投資有節余的，市政府將視節余額度給予市代建辦一定數額的獎勵。
第二十五條市代建辦或有關部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規予以嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）有、、、貪污受賄等行為的；
（二）因管理原因造成代建項目嚴重拖延工期的；
（三）發生重大質量安全事故的；
（四）違反規定超概算投資；截留、挪用國家建設資金；以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金；虛列投資完成額等其他違反國家投資建設項目有關規定行為的。
關鍵詞：竣工決算；造價管理
1前言
竣工決算是全面地反映一個建設項目從籌建到竣工投產全過程中各項資金實際的使用情況，以及概（預）算執行情況的文件。是考核交通基本建設項目投資效益，反映建設成果的文件。根據編制竣工決算的有關規定，其編制原則、程序和方法既不同于估算、概算和預算，也不同于招標標底和投標報價。因為從估算到報價的多次造價的編制，都是在工程開工前進行的，要按照一定的編制程序和方法，通過各種計算表格進行大量的分析和累計計算，并經過一定的審批程序，才能成立；而竣工決算則是在工程竣工后，根據實際發生的工程和大量的施工統計原始資料，以工程承包合同價為依據來編制的，是要進行大量的分析統計，而不是計算來重新確定工程造價文件?？⒐Q算的編制是以建設單位為主，在監理工程師和施工單位的配合下共同完成的，它是建設工程特有的多次性計價中的最后一次計價。
2竣工決算是檢查基本建設投資計劃、設計概算執行情況和考核投資效果的依據
公路建設項目是在國家基本建設計劃安排下進行的，交通基本建設投資計劃是以批準的工程概算、預算文件為依據的，公路建設應符合公路基本建設計劃和設計文件的要求。它的建設方案、技術標準、建設規模應符合設計文件確定下來的修建原則的要求；投資應控制在批準的概算或預算金額以內。因此，竣工決算要圍繞著檢查基本建設投資計劃和概算的執行情況進行。
通過竣工驗收和竣工決算，檢查落實是否已達到了設計要求，是否有提高技術標準或擴大建設規模的情況，通過各項實際完成貨幣工作量的分析來檢查有無不合理的開支或違背投資計劃的情況。
3竣工決算為工程基本建設技術檔案，為公路工程定額修訂提供資料和依據
竣工決算反映主要工程的全部數量和實際成本、總造價及工程從開始籌建到竣工為止全部資金的運用情況和工程建成后新增固定資產和流動資產價值，它是國家基本建設技術經濟檔案的重要內容之一。
在工程決算中對已完工程的人工、材料、機械臺班消耗都要作必要的計算和分析，對其它費用的開支也應分析測定；工、料、機的消耗水平和其他費用的開支額度除了能夠反映本工程的情況外，還可以為以后定額修訂和各項費用開支標準的編制作參考。
某些工程項目由于改進了施工方法，采用了新技術、新工藝、新設備、新結構，降低了材料消耗，提高了勞動生產率，降低了成本，通過決算資料的分析積累，就可以為以后編制新定額或補充定額提供必要的數據。
4竣工決算為工程造價管理積累基礎資料
作為為竣工決算提供原始資料的施工企業，應根據工程實際發生的各項工作內容，實事求是，認真地進行統計分析，不要照搬設計文件、標底價或報價的模式。這樣的竣工決算才是最能真實反映工程實際費用開支的計價，無論是對于建設單位、造價管理部門，還是施工企業，都應從竣工決算中總結經驗，吸取教訓，從中找到設計、造價、施工階段不同計價形式之間所反映的問題，為今后的工程造價管理工作積累基礎資料。
綜上所述，對竣工決算不能簡單地認為是竣工驗收應具備的基本資料，而應該從整個造價管理系統的角度去認識它。
