時間：2022-01-28 02:43:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市人居環(huán)境整治動員，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2、動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平!
3、消滅四害，預(yù)防疾病。
4、草兒綠、花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康!
5、四害傳播多種疾病，消滅四害刻不容緩。
6、改善環(huán)境衛(wèi)生，享受健康人生!
7、講究衛(wèi)生，消滅四害。
8、堅持經(jīng)常性除四害工作，努力提高群眾生活環(huán)境質(zhì)量。
9、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境。
10、人人愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，個個參與環(huán)境整治!
11、全民動員，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運動!
12、環(huán)境衛(wèi)生，人人有責(zé);美化環(huán)境，人人受益!
13、改善人居環(huán)境，建設(shè)美好家園!
14、“創(chuàng)衛(wèi)”工作人人參與，美好環(huán)境家家受益。
15、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，從我做起，從現(xiàn)在做起!
16、深入開展愛國衛(wèi)生運動，努力提高生活環(huán)境質(zhì)量!
17、健康水平要提高，講究衛(wèi)生是關(guān)鍵。
18、全民動手，大力開展滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂活動。
19、人人動手，消滅四害，保護(hù)環(huán)境，造福人民。
20、樹立健康意識宣傳健康知識倡導(dǎo)健康行為建設(shè)健康環(huán)境。
21、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)建整潔生活環(huán)境。
22、我誠信，水城誠信;我美麗，水城美麗。
23、攜手創(chuàng)建衛(wèi)生城市，共同潔凈生活空間。
24、開展愛國衛(wèi)生運動，提高人民健康水平。
25、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，民心工程，人人受益。
26、講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)。
27、“創(chuàng)衛(wèi)”事關(guān)你我他，美麗普洱靠大家。
28、深入開展創(chuàng)衛(wèi)活動，全面提升市民素質(zhì)。
29、人人遵守社會公德，個個愛護(hù)公共環(huán)境。
30、清除衛(wèi)生死角，減少“四害”孳生。
31、你我多一份自覺，城市多一份清潔。
32、講衛(wèi)生，愛清潔，防疾病，保健康。
33、講文明，講衛(wèi)生，改陋習(xí)，樹新風(fēng)。
34、全面開展滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂活動。
35、人民城市人民管，管好城市為人民。
36、人人獻(xiàn)上一份力，共創(chuàng)國家衛(wèi)生城。
37、講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，從我做起。
38、開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市品位。
39、全市人民齊動手，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
40、您給水城一份清潔，水城送您十分溫馨。
41、全民參與愛國衛(wèi)生，美化環(huán)境人人受益。
42、全民動員，深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動。
43、整治環(huán)境、消滅四害，提高全民健康水平。
44、全面整治城市環(huán)境，共同建設(shè)美好家園。
45、全民共同努力，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
46、全市人民齊動手，消滅“四害”保健康。
47、齊抓共管 人人參與 創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
48、普及健康知識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣!
今天，市委、市政府在這里召開全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員大會，主要的任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重大決策，動員和號召全市上下迅速行動起來，打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的總體戰(zhàn)。會上，以莊書記還要作重要的講話，請同志們認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我先講三點意見。
一、深化認(rèn)識，著力打造優(yōu)美和諧*
初到*來的人，不管是省內(nèi)的、省外的，國內(nèi)的、國外的，都有一個非常直接的印象，就是城市大氣、干凈、有序。在這種比較好的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府的要求再進(jìn)行綜合整治是非常有條件的。
第一，開展城鄉(xiāng)綜合治理是一項很重要的政治任務(wù)。今年10月初，省委、省政府召開了全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作會議。會上，崇禧副書記作了重要講話，彥蓉副省長也作了講話，他們的講話內(nèi)容主要就是貫徹和執(zhí)行奇葆書記的指示和批示。奇葆書記到四川來提了兩點，一是要打造軟環(huán)境，二是要打造硬環(huán)境。軟環(huán)境就是提高效能建設(shè)，硬環(huán)境就是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。軟環(huán)境方面前段時間已經(jīng)開了會，作了部署，市里面也做得很好。硬環(huán)境打造卻由于“5·12”汶川大地震影響推遲了。省里的會開完之后，市里很快組織了考察團(tuán)到廣西南寧、柳州和桂林學(xué)習(xí)考察。回來以后，感覺到那些城市非常整潔、漂亮。在多年前，我曾經(jīng)在南寧和柳州這兩個地方工作過一段時間，那時給我的印象是臟亂差。但是，廣西近年來通過下大力氣搞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把各級城鎮(zhèn)打造得非常好。我們一定要借鑒廣西的成功經(jīng)驗，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一省委、省政府交辦的任務(wù)落實好，把這一惠及全市人民的工作推進(jìn)好。
第二，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是推進(jìn)“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需求。市委六屆六次全會提出了“四個四”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要把*建設(shè)成為*結(jié)合部的商貿(mào)物流中心、旅游組織中心、教育培訓(xùn)中心和區(qū)域中心城市“四大中心”。“四大中心”如果沒有一個很好的社會環(huán)境，沒有一個干凈美化、秩序文明的城市做支撐是不行的。建設(shè)“四大中心”的關(guān)鍵，就是要把*的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景點打造得更加優(yōu)美、更加潔凈和富有特色，讓人看了就忘不掉、來了就舍不得離開，從而吸引人流、物流、信息流，聚集強(qiáng)大的人氣、商氣。*已經(jīng)擁有了“國家歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“國家衛(wèi)生城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽，我們目前正在打造國家級的森林城市和國家級的園林城市。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，可謂錦上添花、正當(dāng)其時。這次省委、省政府把江陽區(qū)列為全省的城鄉(xiāng)環(huán)境整合整治試點縣區(qū)。根據(jù)以莊書記的要求，我們把龍馬潭和納溪也納入進(jìn)來，同時要求其他四個縣根據(jù)各自的情況把城鄉(xiāng)綜合整治工作搞好，上一個臺階。
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是貫徹落實當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策的重要舉措。最近金融危機(jī)已經(jīng)對國內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，市里也受到了一定的沖擊，對工業(yè)增長、財政收入等產(chǎn)生了明顯影響。比如我市的煤炭，10月份之前還非常緊張，11月份就不緊張了，現(xiàn)在的煤炭庫存量達(dá)到了70多萬噸。為了應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，克服當(dāng)前困境，國家和省上都出臺了積極的財政政策和適當(dāng)寬松的金融政策。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治這項工作就是擴(kuò)大內(nèi)需的舉措之一。要把城市建設(shè)好，要干凈、要美化都要花錢，這個錢花得值得，花了錢就可以拉動內(nèi)需。大家一定要提高認(rèn)識，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為當(dāng)前重中之重的工作，擺上黨委和政府的議事日程。
二、狠抓落實，全面抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作
我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的目標(biāo)和內(nèi)容，可以概括為“1573工程”。具體來講，就是要明確1個目標(biāo)，突出5個工作重點，搞好7個結(jié)合，主攻3個階段工作。明確一個目標(biāo)。省上要求在2010年9月以前完成城鄉(xiāng)綜合整治工作，而我市要提前到2010年3月份完成，提前半年的時間。提前的原因，是因為我們原來的基礎(chǔ)比較好，而且可以與當(dāng)前正在開展的“雙創(chuàng)”工作相結(jié)合。之所以要設(shè)定明確的工作目標(biāo)，加快工作進(jìn)度，還基于這樣三個方面的考慮：第一，是為了充分利用機(jī)遇。從當(dāng)前的形勢分析和歷史的經(jīng)驗來看，一般經(jīng)濟(jì)危機(jī)調(diào)整期都為2—3年。隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，國家宏觀調(diào)控政策會隨之發(fā)生改變。2009年是應(yīng)對金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增張的關(guān)鍵年，國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，歷史最大幅度的降息，都為我們多渠道、低成本籌集城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金提供了千載難逢的機(jī)遇。第二，是為了迅速搶占高地。從區(qū)域城市布局和發(fā)展趨勢來看，在3年左右，*四省市結(jié)合部和四川西南地區(qū)必將有一個城市成為區(qū)域性的中心城市。這是城市發(fā)展的規(guī)律，也是一個區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。特別是一旦進(jìn)入城市快速發(fā)展和擴(kuò)張期，發(fā)展快的城市就要比別的城市快得更多，發(fā)展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠(yuǎn)長不快了。*要在這一輪區(qū)域城市競爭中有所作為、形成高地，就必須加快城市軟硬件設(shè)施建設(shè)，迅速提升城市的影響力和聚集力。這是以莊書記多次在各種會議上強(qiáng)調(diào)的，我們絲毫不能有半點松懈。第三，是為了檢驗行政效能建設(shè)的成效。這項工作能不能在一年半完成，能不能在三年內(nèi)使*成為*結(jié)合部的區(qū)域性中心城市，關(guān)鍵就在于我們的各級干部。我們一定要把這項工作作為檢驗我們效能建設(shè)成效的主戰(zhàn)場，使各級干部在工作中提高效能。
突出五個重點。一是清潔化。大力開展衛(wèi)生環(huán)境整治，重點治理城市“牛皮癬”，以及小街小巷、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路、內(nèi)河、橋梁、鐵路周邊等衛(wèi)生死角。第二就是秩序化。城市道路，城市的環(huán)境要有秩序，特別是戶外廣告、亂貼亂畫，還有一些不規(guī)范的攤點擺設(shè)，這些都要規(guī)范化、秩序化。城市很多設(shè)施還需要完善，比如說紅綠燈，很多的交叉路口由于城市的發(fā)展速度比較快，還沒有來得及安裝，要抓緊落實。第三就是要優(yōu)美化。優(yōu)美化主要體現(xiàn)在“綠化”、“亮化”和“美化”這幾方面。除了城市以外，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要進(jìn)一步改善農(nóng)村的村莊庭院風(fēng)貌，明顯的改善城鄉(xiāng)容貌。第四個就是文明化。文明化難度比較大，要搞好文明化，首先要開展好文明城市、文明出租車、文明公交車、文明單位的評選工作，使每個市民說話、辦事、言行都要文明。比如，出租車跑得太快，搶站、搶道、速度快的問題還有待解決。要注重文明禮貌的宣傳，在各個單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊、社區(qū)要開展好文明禮貌的宣傳，這項工作非常重要。第五就是要制度化，就是要形成“政府引導(dǎo)、市場化運作、全社會參與”的工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治、管理、維護(hù)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城市品牌提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面。
抓好七個結(jié)合。一個結(jié)合就是與“雙創(chuàng)”工作相結(jié)合。要密切合作、形成合力，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為“雙創(chuàng)”的主要措施，全力推進(jìn)創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市工作。第二就是要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。在抓好百條小巷改造、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，把綜合治理工作搞好。第三就是要與明年國家衛(wèi)生城市迎國檢相結(jié)合。國家衛(wèi)生城市是*的特色和金字招牌，任何時候都不能丟。我們的前任創(chuàng)造了國家級的衛(wèi)生城市，如果在我們手上丟掉了，上對不起我們的上級領(lǐng)導(dǎo)，下對不起我們的老百姓，同時也對不起我們自己。這項工作在座的各位都有職責(zé)，都要通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使*的衛(wèi)生程度、潔凈水平有進(jìn)一步提高，讓衛(wèi)生意識深入人心，形成居民的自覺行為，為明年的國家衛(wèi)生城市迎檢奠定堅實的基礎(chǔ)。第四是要與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合。積極開展“衛(wèi)生和文明常識普及行動”和“公民素質(zhì)提升工程”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變舊觀念、舊習(xí)俗，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、懂禮貌、講文明的良好習(xí)慣。第五是要與創(chuàng)建平安城市相結(jié)合。要通過動員和組織城鄉(xiāng)居民積極參與綜合整治這一眾性實踐活動，形成獨特的“*精神”，凝聚起強(qiáng)大的群眾力量，樹立清風(fēng)正氣，形成對違法犯罪行為的強(qiáng)大震懾，確保平安創(chuàng)建工作取得成效。第六是要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。由于歷史的原因，我市的農(nóng)村交通、環(huán)保、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很大。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，要抓住深入貫徹和落實十七屆三中全會精神，加大對農(nóng)村的投入，深化農(nóng)村改革，在資金、項目等方面給予農(nóng)村更多的支持，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第七是要與塑造“中國酒城”相結(jié)合。“中國酒城”是*的一個產(chǎn)業(yè)品牌，也是*的特色。以莊書記多次在會上講到*的特色是什么，雖然說有“四大產(chǎn)業(yè)”，但是文化背景、文化底蘊最深的還是酒。規(guī)建局、經(jīng)委、城管局以及相關(guān)部門要搞好配合，做出一個方案，把我們的城市跟我們的產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來。在綜合整治中也要突出這項工作，要把這項工作有機(jī)結(jié)合起來。
主攻三個階段。第一個階段是開展階段。時間從現(xiàn)在開始到2009年的2月，為期4個月。這一階段的工作重點，就是抓好宣傳動員，抓好文明、衛(wèi)生常識的普及，形成人人關(guān)心、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍。同時，對城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境、容貌秩序開展整治。第二個階段是深化階段。時間是2009年3月份到12月份，為期10個月。這個階段的重點任務(wù)，就是在第一階段的基礎(chǔ)上，按照《*市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化評價指標(biāo)體系》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施的建設(shè)和改造，以及公民的素質(zhì)的提升工作。四川省為了這項工作專門搞了一個評價指標(biāo)體系，城市的有哪些、農(nóng)村的有哪些、道路有哪些、綠化有哪些，都非常細(xì)致，可能很快就發(fā)給大家，我們要按照這個體系來搞好建設(shè)。第三個是提高階段。時間從2010年1月份到3月份，為期3個月。這項工作的重點，就是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，重點抓好完善設(shè)施、鞏固提升和健全長效管理機(jī)制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城市品質(zhì)提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面。要求很高，但是我們可以做到。尤其要通過一年零六個月的時間，基本建成能夠承載城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境、公用設(shè)施支撐體系和運行管理體系。從而強(qiáng)力推進(jìn)市委提出的“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略。
三、強(qiáng)化保障，營造城鄉(xiāng)綜合整治的良好環(huán)境。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，同時也要求各區(qū)縣，尤其是江陽區(qū)，是全省的試點，龍馬潭和納溪是市里面的試點，四個縣就是各縣的試點，都要做好。首先是要有領(lǐng)導(dǎo)、有保障，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)。
二是輿論氛圍保障。這項工作需要全民參與，必須加強(qiáng)宣傳。不說是家喻戶曉人人皆知，至少是成年人以上都應(yīng)該知道，讀書的人應(yīng)該知道。市內(nèi)報紙、電臺等媒體要開辟專門的欄目，要報道這方面的活動，而且要互動，市民有些好的建議、好的辦法、好人好事要多宣傳。
三是規(guī)劃保障。城鄉(xiāng)整治工作不能蠻干，要做好規(guī)劃。不僅市里要做好規(guī)劃，各區(qū)縣也要作好規(guī)劃，特別是市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水處理、垃圾處理都要立足長遠(yuǎn)，精心規(guī)劃。同時要注意與國家政策的對接，多與省上、國家相關(guān)部門溝通聯(lián)系，多爭取項目和資金，這樣規(guī)劃才有保障。
四是投入保障。沒有錢也是干不成事的。各級財政都要將開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的經(jīng)費納入財政預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，要有財政支出的保障。
五是隊伍保障。要注重城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作各類專業(yè)隊伍建設(shè)，按國家有關(guān)規(guī)定配備人員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費”的問題，不斷提高專業(yè)工作質(zhì)量和水平。要明確執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化管理，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。要廣泛地組織群眾隊伍，在自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌、主動進(jìn)行監(jiān)督等方面發(fā)揮重要的作用。
為美化城市夜景，提升城市內(nèi)涵，塑造城市形象，區(qū)委、區(qū)政府決定實施南北大道燈光亮化工程。今天我們在這里召開全區(qū)燈光亮化工作動員會議，目的是迅速落實區(qū)委、區(qū)政府的部署，動員區(qū)有關(guān)部門、單位立即行動起來，積極投身到亮化工作中來。下面，我就這項工作先講三點意見，最后孔區(qū)長還要做重要指示。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻理解亮化工程的重要性
近年來，我們不斷加大城市建設(shè)和環(huán)境整治力度，城市面貌有了明顯改觀。但我們也清醒地看到，作為城市管理重要組成部分的燈光亮化工作是一個明顯的弱項，工作起步較晚，燈光亮化的規(guī)劃、設(shè)計總體水平較低，亮化檔次還不高，精品還不多，亮化設(shè)施的新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用還不廣，高效、節(jié)能、環(huán)保、健康的亮化新理念還沒有形成。因此，做好這項工作必須進(jìn)一步提高各部門、各單位對實施亮化工程重要性、必要性的認(rèn)識。
一是實施亮化工程是提升城市品位的需要。燈光亮化工程能夠完善城市設(shè)施、強(qiáng)化城區(qū)功能、增強(qiáng)輻射帶動作用，代表著一個城市的規(guī)劃建設(shè)和管理水平,反映了一個城市的文化品位和建設(shè)內(nèi)涵,彰顯了一個城市的歷史底蘊和文化韻味，是城市建設(shè)發(fā)展的自我完善和自我提高，也是展示城市形象的重要組成部分。
二是實施亮化工程是改善人居環(huán)境的需要。實施亮化工程能夠為廣大市民提供良好的休閑娛樂、健身交流的環(huán)境，可以逐步改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣和傳統(tǒng)觀念，吸引更多市民利用晚上的時間走向大街，走向商場，走向公園，走向文化娛樂場所，使市民的夜生活豐富起來，讓人們充分感覺到城市的優(yōu)美，營造出一個良好的人居環(huán)境。
三是實施亮化工程是樹立各單位形象的需要。亮化是城市的名片，也是各單位和商家的名片。各個建筑物上的牌匾、廣告和夜景照明是宣傳單位自身的良好載體，一個有藝術(shù)性、標(biāo)示性、宣傳性的亮化工程，對內(nèi)能夠增強(qiáng)單位的凝聚力，增加員工的自豪感，對外能夠體現(xiàn)出單位良好的精神風(fēng)貌和內(nèi)在氣質(zhì)，提升單位的良好形象。
二、理清思路，落實責(zé)任，努力打造優(yōu)質(zhì)的亮化景觀
一是明確燈光亮化工作的總體思路。以迎接建國六十周年為時間節(jié)點，依據(jù)《南京市城市夜景燈光管理辦法》和《南京市城市景觀照明規(guī)劃》，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、圍繞特色、打造精品”的原則，重點圍繞南起區(qū)公安分局、北至方州廣場全長4.5公里的南北大道燈光亮化范圍，高品位設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，逐步實現(xiàn)我區(qū)景觀照明系統(tǒng)從數(shù)量向質(zhì)量、從分散向集約、從普通光源向綠色光源、從突擊型分散管理向長效化集中控制管理的轉(zhuǎn)變，努力營造新的城市夜環(huán)境，展示六合特色風(fēng)貌，進(jìn)一提升我區(qū)城市形象。
二是精準(zhǔn)把握燈光亮化工作的基本原則。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好本次燈光亮化工程，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工過程中，要把握好以下四條原則：
第一，堅持點、線、面相結(jié)合的原則。亮化燈飾要有整體感，景觀要豐富統(tǒng)一。堅持突出重點，對于能夠體現(xiàn)六合形象的標(biāo)志性建筑物、重點地段、重要的商貿(mào)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)一定要高，每一幢單體樓宇一定要有鮮明的個性特色。
第二，堅持節(jié)約和美化并舉的原則。即要營造出繁榮、輝煌的城市夜景，又要注重選用先進(jìn)節(jié)能的新光源、新燈具，以最少的投入爭取獲得最佳的亮化效果。
第三，堅持人民城市人民建的原則。政府和社會力量共同參與城市亮化，城市道路、廣場、公共綠地等公共設(shè)施的亮化，以政府投資建設(shè)為主，高層（重點）建筑和沿街商業(yè)門店以產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位（個體）投資建設(shè)為主。
第四，堅持城區(qū)內(nèi)的建筑物、道路、景觀亮化相結(jié)合的原則。充分利用建筑物、城市景觀進(jìn)行亮化，營造自然、和諧、美觀、大方的夜晚環(huán)境。
三是嚴(yán)格落實燈光亮化的各項責(zé)任。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)城市夜景燈光亮化工作有關(guān)要求，各有關(guān)部門和單位要積極籌措經(jīng)費，認(rèn)真組織實施。
區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)實施方州廣場、棠城廣場、公園廣場、龍津橋、延安橋、區(qū)公安分局至棠城廣場段綠化帶的燈光亮化工作。
下列樓宇由房屋產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位自籌資金，按設(shè)計方案自行組織實施燈光亮化工程：國土大廈、衛(wèi)生局（血站、婦保所）、交通局（海事大樓、交通賓館）、人民醫(yī)院、法院、體育局（室內(nèi)球館）、文化旅游局（圖書館）、城鎮(zhèn)開發(fā)公司、工業(yè)指導(dǎo)辦（華宮大酒店）、農(nóng)技大樓、計生局、環(huán)宇設(shè)計院、檢察院、供電公司；雙管單位：國稅大樓、地稅大樓、郵政大樓及銀行（金融）系統(tǒng)（工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行、人保公司、太平洋保險公司）。
廣電大廈、金寧廣場樓宇夜景燈光亮化實施所需資金由區(qū)財政和產(chǎn)權(quán)單位各承擔(dān)50%。
區(qū)市容局負(fù)責(zé)實施區(qū)公安分局、寧連立交、公交站臺、沿線廣告牌及棠城商住樓燈光亮化工程，所需資金由區(qū)財政支付；負(fù)責(zé)公共戶外電子顯示屏工程；負(fù)責(zé)各燈光亮化單體的深度設(shè)計。
建立燈光亮化控制中心，統(tǒng)一控制燈光亮化的開啟和關(guān)閉。安裝電表，燈光亮化產(chǎn)生的電費由區(qū)財政承擔(dān)。
三、加快進(jìn)度，精心施工，按期完成燈光亮化工作
本次燈光亮化工程分三個階段有序推進(jìn)：
第一階段為規(guī)劃設(shè)計階段，從5月20日至6月30日。5月20號開始委托深度設(shè)計，6月15日組織深度設(shè)計評審，6月20日組織招標(biāo)工作，6月30日確定施工單位并組織實施。
第二階段為組織實施階段，從7月1日至9月30日。各亮化責(zé)任單位按照深度計設(shè)方案，自行組織實施，要在7月20日前完成外墻出新美化工作,對飾面外墻磚進(jìn)行清洗，對圍墻進(jìn)行粉刷出新，對陳舊性墻面進(jìn)行粉刷，對沿街廣告牌重新統(tǒng)一制作；各單位要落實專人負(fù)責(zé)燈光亮化工作，要嚴(yán)格抓好質(zhì)量管理，不得偷工減料，以次充好，降低材料標(biāo)準(zhǔn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實施亮化工程；要倒排工程進(jìn)度，形成工程時間倒計時，確保按時完成燈光亮化工作。
一、多措并舉，全面發(fā)力，推進(jìn)城管執(zhí)法工作提檔升級
1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的法規(guī)進(jìn)行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)
2.推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理，人員進(jìn)入網(wǎng)格實現(xiàn)城市管理重心下移，實施精細(xì)化管理，所有網(wǎng)格嚴(yán)格落實“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的工作模式，對人員定崗定位定責(zé)，分工明確，責(zé)任壓實，合理設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級，建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機(jī)制，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達(dá)標(biāo)率進(jìn)行量化打分；有計劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合，推進(jìn)網(wǎng)格化管理順利進(jìn)行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺，開展形式多樣的宣傳和服務(wù)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
3.強(qiáng)化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動，依法依規(guī)，嚴(yán)管重罰，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決流動攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
4.鞏固違建治理成果。加大違法建設(shè)治理工作督查督辦力度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動員自主拆除為主，為輔的整治模式，利用無人機(jī)空中巡查，做到巡查無死角，責(zé)任無推諉，進(jìn)一步完善違法建設(shè)防控體系，推進(jìn)打擊“兩違”工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，堅決遏制新增違法建設(shè)，實現(xiàn)零增長。(責(zé)任人：責(zé)任單位：城管執(zhí)法一、二大隊直屬大隊)
5.開展共建服務(wù)活動。不斷提高城管惠民水平，更好地調(diào)動社區(qū)市民參與城市管理工作，協(xié)助社區(qū)建立自治管理機(jī)制，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動，實現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式，組織開展形式多樣的文明勸導(dǎo)、文明宣傳、輔助值守等活動，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，推動協(xié)會規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對面”活動，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，有計劃地組織活動，推進(jìn)“城市驛站”建設(shè)，組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動，深化執(zhí)法服務(wù)相融合，切實解決市民反映的熱點、難點問題，主動為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“城管帶來服務(wù)，社區(qū)加強(qiáng)管理，居民素質(zhì)提升”，最大限度激發(fā)市民參與城市管理，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
二、突出重點，狠抓落實，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善
6.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理，落實長效管理機(jī)制，加大考核監(jiān)督機(jī)制，落實網(wǎng)格化作業(yè)管理，按照“定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)”的思路，實施“大規(guī)模、小單元、人機(jī)結(jié)合、縱橫互補(bǔ)”的作業(yè)方式。大力推進(jìn)城市保潔機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務(wù)考核細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強(qiáng)垃圾清運力度，做到日產(chǎn)日清。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所)
7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題，對于群眾反映較為強(qiáng)烈、日常巡查較為嚴(yán)重的城市管理問題分類分區(qū)進(jìn)行研判，結(jié)合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設(shè)施、油煙、揚塵等專項整治活動。結(jié)合工作實際制定年度專項整治計劃，按要求在活動開展前制定專項整治方案，專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動機(jī)制，定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動，形成“任務(wù)吹哨，部門報道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責(zé)任人：責(zé)任單位：固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)
8.扎實推進(jìn)垃圾分類。生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標(biāo)，積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導(dǎo)和責(zé)任落實”等“三個體系”建設(shè)工作，深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、城中村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標(biāo)桿，大力建設(shè)城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)
9.推進(jìn)市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，聚焦城市主要道路、重點街區(qū)、市民主要休閑服務(wù)和集中居住等重點區(qū)域，開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點工作，以點帶面，推動市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)
10.強(qiáng)化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告，按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設(shè)置進(jìn)行全面整治，嚴(yán)格實行一店一牌，完善戶外廣告設(shè)置管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，推進(jìn)戶外廣告位使用權(quán)公開出讓，有償使用，依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股城管執(zhí)法一、二大隊)
三、服務(wù)民生，全力保供，推進(jìn)市政公用服務(wù)提升
11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設(shè)速度，推動雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設(shè)施維修改造力度，開展排水管網(wǎng)閉水試驗，提升城市排洪防澇能力，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)低洼易澇點治理，基本實現(xiàn)“大雨不澇，小雨不積”。探索物業(yè)服務(wù)管理模式，確保物業(yè)小區(qū)相關(guān)管理制度，加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點入駐，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設(shè)力度，充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源，合理配置停車設(shè)施，新建公共停車泊位不少于2000個，逐步緩解停車難問題。(責(zé)任人：張馥娥責(zé)任單位：排水所市政所市政公司物業(yè)公司)
12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標(biāo)識標(biāo)牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學(xué)美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴(yán)防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結(jié)合閑置土地性質(zhì)、面積、預(yù)期閑置時間等實際，因地制宜建設(shè)休閑游憩公共服務(wù)設(shè)施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設(shè)置（材質(zhì)、色彩、圖案）盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進(jìn)行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進(jìn)行智慧路燈改造，對全區(qū)600組中華燈進(jìn)行改造。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)
13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設(shè)施快速維修隊伍、快速維修機(jī)制，合理利用時間修復(fù)破損市政設(shè)施，以“潤物細(xì)無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強(qiáng)廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環(huán)境噪音污染。加強(qiáng)建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查，施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設(shè)備，控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工，為居民營造安靜生活環(huán)境。加強(qiáng)道路挖掘工程審批管理，嚴(yán)厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時恢復(fù)路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊)
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅克難，推進(jìn)城管項目建設(shè)落地見效
14.加快推進(jìn)廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設(shè)計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術(shù)路線，以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)
15.加快推進(jìn)建筑消納場項目建設(shè)。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責(zé)任人：責(zé)任單位：渣土站)
16.助力全區(qū)智慧城市建設(shè)。利用現(xiàn)有智慧城管基礎(chǔ)，支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺建設(shè)項目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城市感知能力、共享能力，增強(qiáng)城市治理的主動性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)服務(wù)與管理的及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：智慧城管指揮中心)
五、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，推進(jìn)重點工作落到實處
17.拓展城市管理創(chuàng)新應(yīng)用。編制創(chuàng)新應(yīng)用清單，結(jié)合城市管理工作實際，滿足相關(guān)事項網(wǎng)上審批需求，全面推進(jìn)人工智能技術(shù)與城市管理融合創(chuàng)新應(yīng)用，邀請相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)升級城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術(shù)。建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，通過停車智能服務(wù)等人工智能技術(shù)，緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，通過建設(shè)三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責(zé)不清等問題。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：局屬各單位)
18.提升公共服務(wù)能力。完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化流程，優(yōu)化辦理程序，全面實施“一口受理”，提供全方位便民便企服務(wù)。做好重點區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動服務(wù)保障工作，組織人員加強(qiáng)車站、學(xué)校值守，主動提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化高考、春節(jié)及大型慶典活動期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設(shè)施安全運行。快速回應(yīng)群眾投訴，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。(責(zé)任人：責(zé)任單位：行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊智慧城管指揮中心)
19.確保城市運行安全。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格風(fēng)險管控，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、建設(shè)施工維護(hù)和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設(shè)施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認(rèn)真履行城市運行安全專委會職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平，加強(qiáng)城市運行安全隱患排查工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，引導(dǎo)市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，適時開展公共區(qū)域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
六、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)
20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進(jìn)人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機(jī)制。通過績效考核，績優(yōu)者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、實績導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣的績效管理體系，初步實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)
21.理順職責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機(jī)制。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)
22.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式開展培訓(xùn)。完善輔助執(zhí)法人員管理制度，實行定崗定薪，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，落實淘汰制，適當(dāng)提高輔助執(zhí)法人員待遇，吸引更多學(xué)歷高、能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊伍。持續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，大力推進(jìn)“721”工作法，全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
（一）指導(dǎo)思想：
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實際，堅持從廣大群眾最關(guān)心、最直接的市容環(huán)境衛(wèi)生入手，切實把群眾最關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生解決好，把最需要城管關(guān)愛的弱勢群體服務(wù)好，把群眾反映最強(qiáng)烈的城市管理違法現(xiàn)象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護(hù)好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機(jī)制落實好，把群眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，進(jìn)一步提高城市管理整體水平,營造優(yōu)美、舒適的城市人居環(huán)境和優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)：
2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創(chuàng)建牌、打服務(wù)牌”為主要手段，做到“圍繞一個重點，實施二項工程，實現(xiàn)三個走向，整治四個問題，推進(jìn)五個突破”。
1、圍繞一個重點
圍繞園林城市、衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作重點，繼續(xù)深入開展市容綜合整治，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，突擊整治，監(jiān)督管理四大步驟，凸現(xiàn)“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規(guī)范、“門前三包”管理四大亮點；下好依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、親情服務(wù)、親民管理四步棋，排除流動攤點、路面污染、亂搭亂建、越店經(jīng)營四障礙；建立“三位一體”、網(wǎng)格式管理、全過程跟蹤、錯時式巡查四機(jī)制，實現(xiàn)管理時間、管理區(qū)域、管理內(nèi)容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。
2、實施二項工程
一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實環(huán)衛(wèi)管理硬件基礎(chǔ)。啟動*縣生化處理廠的建設(shè)，力爭在年底投入使用，確保主城區(qū)糞便無害化處理率達(dá)到100%；調(diào)整環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，動工建設(shè)長安北路垃圾中轉(zhuǎn)站，改建梅園路垃圾中轉(zhuǎn)站，形成較為完善的東南西北中布點格局；更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)適量的垃圾收集點、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區(qū)塊公共廁所建設(shè)，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設(shè)。
二是實施夜市管理規(guī)范工程，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，進(jìn)一步提升市容管理硬件基礎(chǔ)。實行劃行歸市，統(tǒng)一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動，實施攤位設(shè)置準(zhǔn)入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設(shè)區(qū)域，堵疏結(jié)合，標(biāo)本專治，有效解決夜市經(jīng)營管理不規(guī)范，經(jīng)營分散、衛(wèi)生條件差、污染環(huán)境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經(jīng)營者合法經(jīng)營，政府支持、群眾歡迎、經(jīng)營者樂于投入發(fā)展的亮點工程。
3、實現(xiàn)三個走向
一是修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容管理標(biāo)準(zhǔn)走向規(guī)范。根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》與《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等新出臺的法律法規(guī)，從提高城市品位、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，進(jìn)一步修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態(tài)、動態(tài)等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、法制化、規(guī)范化，改變目前城市日常管理過程中，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、細(xì)致，細(xì)微之處缺少精雕細(xì)刻，進(jìn)一步約束執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，以進(jìn)一步提升縣城的文明形象
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，城管隊伍走向基層。抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍的組建，嚴(yán)格做好基層城管執(zhí)法人員法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)的組織培訓(xùn)，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動基層城管執(zhí)法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位。
三是發(fā)動群眾主動參與，城市管理走向大眾。堅持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環(huán)境星級單位評創(chuàng)”、“城管志愿者”、“行風(fēng)監(jiān)督員”、“城管進(jìn)社區(qū)”等活動與載體，引導(dǎo)、動員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報，加強(qiáng)市民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。真正通過宣傳教育、活動開展、全民監(jiān)督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。
4、開展四項整治
一是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。在抓好城區(qū)主次街道環(huán)境衛(wèi)生管理的同時，注重抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理；落實“門前三包”、垃圾定時定點投放、定時清掃清運等制度，要不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)細(xì)化崗位考核制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，擴(kuò)大保潔面積，保持街道衛(wèi)生清潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二是加強(qiáng)市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質(zhì)量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點提高城區(qū)主要道路的保潔質(zhì)量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)，及時進(jìn)行消毒消殺，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)正常運轉(zhuǎn)，提高作業(yè)水平。實施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業(yè)區(qū)域內(nèi)，制訂政策措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步將現(xiàn)有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時結(jié)合卷簾門整治，對店面容貌進(jìn)行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內(nèi)商品擺放、陳列整齊，與整個街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉(zhuǎn)箱收集等形式，增加收集、清運次數(shù)，做到日產(chǎn)日清。
三是加強(qiáng)工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實施《建筑工程工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》制度，督促建設(shè)單位做好施工工地內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理，施工工地必須做到圍護(hù)規(guī)范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運輸，要加大對工地違章違規(guī)行為尤其是工地運輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現(xiàn)象的監(jiān)察執(zhí)法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區(qū)道路的現(xiàn)象。
四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，以新農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村整治為抓手，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民參與專業(yè)隊伍相結(jié)合、建立集中整治與日常鞏固相結(jié)合的新機(jī)制。整合縣鄉(xiāng)道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍資源，建立專職專業(yè)的工作隊伍，經(jīng)常性地開展環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，切實推動環(huán)境整治工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
5、推進(jìn)五個突破：
一是啟動全縣各類違法建筑處理，實現(xiàn)違法建設(shè)監(jiān)察有新的突破。做好現(xiàn)有存量違法建筑的分類定性工作，依據(jù)違法建筑的具體用途、違規(guī)情況、歷史遺留問題等進(jìn)行分類定性，有區(qū)別的實施集中拆違活動。要健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實施集中拆除。健全完善協(xié)調(diào)配合和部門聯(lián)動機(jī)制，從重點路段入手，堅持由點及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實施。要有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。在突出重點工程集中拆違的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，堅持舉報查處與執(zhí)法巡查并舉，對新建違法建設(shè)行為做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。
進(jìn)一步拓展建設(shè)監(jiān)察領(lǐng)域，力爭在建筑業(yè)管理、園林綠化、物業(yè)管理等等方面查處一批案件，進(jìn)一步為各項建設(shè)法律法規(guī)的精確實施提供保障。
二是深入開展民生實事工程，群眾滿意率實現(xiàn)新突破。根據(jù)群眾反映的難點熱點問題，把群眾的要求當(dāng)作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結(jié)合的原則，合理劃分經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)點，確定重點扶持失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務(wù)設(shè)施投放前有相對固定的服務(wù)點位，統(tǒng)一攤點管理標(biāo)識、統(tǒng)一攤號和經(jīng)營時間，合理配置修理點、小吃點、百貨點的布局，統(tǒng)一制作便民服務(wù)車，經(jīng)營業(yè)主簽訂管理協(xié)議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。
三是完善市容長效管理機(jī)制，管理水平實現(xiàn)新突破。堅持以人為本、以民為先，圍繞城市“四化”長效管理，發(fā)揚“眾志成城，依法治管”的*城管精神，在亂設(shè)攤、亂占道、越店經(jīng)營等“三亂”管理過程中，著力做好“四求一提高”文章，促進(jìn)城市品質(zhì)增長。“四求”即：以“廣”求平衡，提高管理覆蓋面。不斷拓展管理的范圍，填補(bǔ)管理的空白，消除管理的盲區(qū)，力求整體推進(jìn)，全面覆蓋；以“精”求深化，抓好細(xì)節(jié)管理。進(jìn)一步確立“細(xì)節(jié)為王”、“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，以考核為抓手，改變粗放式管理，更加注重細(xì)節(jié)管理，精雕細(xì)琢，提高管理的精細(xì)水平；以“實”求滿意，堅持讓群眾得實惠。堅持城市管理為人民，城市管理靠人民，堅持項目帶動，繼續(xù)搞好背街小巷環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，努力為人民群眾多做好事、多辦實事；以“新”求突破，確保城市管理年年有進(jìn)步。積極探索，勇于創(chuàng)新，著力破解當(dāng)前城市管理中的熱難點問題，實現(xiàn)工作實現(xiàn)再跨躍。“一提高”即不斷提高城市管理水平和群眾生活品質(zhì)。
按照會議安排，下面我就年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作講幾點意見。
一、關(guān)于年的經(jīng)濟(jì)工作
去年以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞中心城區(qū)的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實工作，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值107億元，同比增長15%；完成全社會固定資產(chǎn)投資19.03億元，同比增長61%；完成全社會消費品零售總額27.88億元，同比增長28％；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值135.2億元，同比增長24.1%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.57億元，同比增長15.7％；城市居民可支配收入10993元，同比增長16.7%；農(nóng)民人均純收入3269元，同比增長16.8%；完成財稅總收入5.35億元，同比增長5.73%，其中地方財政收入10759萬元，同比增長24.5%。一年來，我們始終堅持把加快發(fā)展作為興區(qū)富民的主題，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把深化改革和擴(kuò)大開放作為根本動力，把實施項目帶動戰(zhàn)略作為重要抓手，把轉(zhuǎn)變職能、狠抓落實作為中心環(huán)節(jié)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，一村一品取得新的成效，商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展迅速，城市建設(shè)步伐加快，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。金臺的發(fā)展已站在了一個新的歷史起點上。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度還不夠快，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)、大項目還不夠多；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；三是第三產(chǎn)業(yè)活力不足，商貿(mào)旅游業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是受土地、環(huán)保等客觀因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力較大。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于年經(jīng)濟(jì)工作
年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。這次全委擴(kuò)大會提出了當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)，在實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大確定了新時期發(fā)展中國特色社會主義的指導(dǎo)方針和行動綱領(lǐng)，為我們指明了前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，西部大開發(fā)深入推進(jìn)，國家加大對關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。全區(qū)綜合實力明顯增強(qiáng)，符合區(qū)情的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措已經(jīng)確立，廣大干部群眾富民強(qiáng)區(qū)的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質(zhì)條件、思想基礎(chǔ)和力量源泉。同時，我們也面臨許多新的挑戰(zhàn)。廣泛而深刻的變革和利益格局的調(diào)整，必然使新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。兄弟縣區(qū)競相發(fā)展，比拼爭先，形勢逼人。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市區(qū)，近年來，經(jīng)濟(jì)雖然一直在高位運行，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，發(fā)展速度還不夠快，效益有待提高。與沿海和周邊同類城區(qū)相比，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速均處于中游或偏后。可以說，我們是前有榜樣，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，加快發(fā)展仍是我們最緊迫的任務(wù)，是今后一段時期各項工作的主旋律。全區(qū)上下一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持好字當(dāng)頭，好中求快，能快則快，始終保持一個較高的發(fā)展速度，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高綜合競爭力。
（一）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
要始終堅持工業(yè)主體地位不動搖，圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力。
1、全力抓好金河科技工業(yè)園建設(shè)。園區(qū)是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要載體和新的增長極。經(jīng)過一年多的努力，金河工業(yè)基地走過了破題奠基期，今年要進(jìn)入突破發(fā)展期。一是要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基地辦及相關(guān)部門要加快園區(qū)供水、供電和道路建設(shè)，多方協(xié)調(diào)，確保110千伏變電站盡快建成投用，著力做好周家莊道路建設(shè)，重點解決好園區(qū)發(fā)展用水問題。二是要抓好入駐企業(yè)建設(shè)工作。對于已建成投產(chǎn)的金石固控等4個項目，要繼續(xù)搞好后續(xù)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升；對于在建的萬寶隆陶瓷等5個項目，要協(xié)助企業(yè)解決建設(shè)中的癥結(jié)問題，爭取在上半年建成并投產(chǎn)；對于即將開工的項目，要積極與企業(yè)協(xié)調(diào)接洽，促使其盡快落地建設(shè)。三是要建立園區(qū)公司化運作機(jī)制。實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化、市場化運作，通過政府搭臺，企業(yè)唱戲，使園區(qū)發(fā)展進(jìn)入良性軌道。區(qū)發(fā)展計劃局要拿出建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)總公司方案，充分研究討論后，盡快實施。
2、不斷加快蟠龍新區(qū)開發(fā)和福臨堡工業(yè)園建設(shè)。市委、市政府高度重視蟠龍新區(qū)開發(fā)工作，市上主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議、不同場合多次強(qiáng)調(diào)，要求我區(qū)加快新區(qū)開發(fā)進(jìn)程。今年，我們要在完成蟠龍新區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點抓好三項工作：一是要抓好用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新區(qū)供水，區(qū)林水局和區(qū)發(fā)展計劃局一定要想方設(shè)法，盡快完善方案，迅速上報立項審批。二是要抓好道路建設(shè)，北坡建委要克服各種難題，加快大踏步建設(shè)進(jìn)度。同時，蟠龍鎮(zhèn)和區(qū)交通局要密切協(xié)作，配合市上有關(guān)部門搞好環(huán)境保障，促使東西大道早日開工。三是加大項目引進(jìn)力度，在加快振華學(xué)院新校區(qū)等項目建設(shè)的同時，相關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃，提早溝通，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技教育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)和旅游業(yè)等項目，力爭有幾個上億元的項目落戶新區(qū)，使蟠龍新區(qū)成為現(xiàn)代化城區(qū)組團(tuán)。福臨堡工業(yè)基地要立足實際，全力抓好河堤治理、道路和電力等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基地對項目的承載能力。
3、切實做好企業(yè)服務(wù)工作。環(huán)境就是生產(chǎn)力，為企業(yè)服務(wù)就是抓經(jīng)濟(jì)。在這一方面，要突出重點，多做實事。首先是要大力支持東嶺集團(tuán)發(fā)展壯大。東嶺集團(tuán)是我區(qū)骨干企業(yè)，也是納稅大戶，目前企業(yè)發(fā)展勢頭良好，已進(jìn)入了成熟發(fā)展擴(kuò)張期。我們要在新的形勢下，進(jìn)一步充分認(rèn)識東嶺集團(tuán)的重要作用，搶抓機(jī)遇，全力支持企業(yè)壯大規(guī)模，打亮品牌，再上臺階。圍繞產(chǎn)值突破500億元這個目標(biāo)，區(qū)發(fā)展計劃局要深入調(diào)研論證，與東嶺集團(tuán)充分協(xié)商溝通，出臺我區(qū)支持東嶺做大做強(qiáng)的實施辦法。其次要認(rèn)真做好駐區(qū)大中型企業(yè)服務(wù)。要落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門上門服務(wù)和重點企業(yè)掛牌保護(hù)等制度，為企業(yè)創(chuàng)造最佳發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵寶雞石油等大中型企業(yè)在我區(qū)建立研發(fā)和結(jié)算中心，以總部經(jīng)濟(jì)帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三要鼓勵和發(fā)展中小企業(yè)。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)與中小企業(yè)的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供融資、用地及員工培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；要結(jié)合區(qū)屬企業(yè)改制，力爭培育一批名牌非公企業(yè)，使非公經(jīng)濟(jì)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重大幅提升。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
一是大力發(fā)展一村一品。圍繞勝利塬、蟠龍塬、寶陵、六川河等四個休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、干鮮雜果、特色養(yǎng)殖、花卉苗木、食用菌等六大基地建設(shè)，深入推進(jìn)“一村一品、十村示范、百村推進(jìn)”工程。對于進(jìn)入省級行列的6個示范村，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要充分利用省、市相關(guān)政策，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，切實提高品位，提升質(zhì)量，確保示范村建設(shè)工作有突破性進(jìn)展。對于10個“一村一品”推進(jìn)村，要擴(kuò)大生豬、蠶桑及食用菌養(yǎng)（種）殖（植）規(guī)模，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。要依托示范村、推進(jìn)村建設(shè)，力爭將我區(qū)建設(shè)成為寶雞市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式展示中心。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以省市級衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，切實抓好農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實施人畜飲水、農(nóng)村沼氣、流域治理等工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)，重點抓好20個示范村和推進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，全面完成102個村建設(shè)規(guī)劃工作。
三是不斷加快農(nóng)民脫貧致富步伐。以實施“人人技能”工程為依托，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力實用技能培訓(xùn)，推進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶工作，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才智力支持。加快實施移民搬遷和扶貧重點村建設(shè)。年內(nèi)，全面完成扶貧重點村建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)1800人脫貧。
（三）大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上臺階上水平
第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。全區(qū)上下要立足于構(gòu)筑“大商貿(mào)、大流通、大旅游”的發(fā)展格局，著力打造三產(chǎn)大區(qū)、三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)。
一是積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)。要按照“政府規(guī)劃、企業(yè)參與、市場化運作”的模式，全面實施中山路商業(yè)街改造工程。年內(nèi)完成寶雞義烏國際商城、龍鳳洗浴中心、寶商西關(guān)超市等項目建設(shè)，使中山路成為展現(xiàn)老寶雞傳統(tǒng)風(fēng)貌，匯集現(xiàn)代餐飲、百貨批零、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代商業(yè)集群，再顯老城新輝煌。同時，要強(qiáng)力推進(jìn)金臺大道現(xiàn)代物流會展商業(yè)圈建設(shè)，加快五州購物中心、華煤綜合大廈等項目進(jìn)度，啟動金漢宮大酒店、恒源大酒店2個五星級酒店建設(shè)，建成東嶺物流倉儲中心，做好聯(lián)盟建材市場改造，建成一批高檔次、上規(guī)模的現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施，打造中心城區(qū)新興商務(wù)區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在馬營路、大慶路和陳倉大道地區(qū)大力發(fā)展金融保險、商務(wù)會展、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。年內(nèi)社會消費品零售總額增長18％。
二是加快發(fā)展旅游業(yè)。全力推進(jìn)西府天地建設(shè)，著力打造金臺城郊旅游品牌。4月底前，勝利村199戶村民全部入住新居。3月底前要全面完成明清街、唐風(fēng)街、民俗街等主干道和配套設(shè)施建設(shè)，啟動秦王府和休閑采集區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成望蜀樓等景觀，使民俗村建設(shè)初具規(guī)模，5月初舉行西府天地農(nóng)家游啟動儀式。大力實施重點文物古跡保護(hù)工程，啟動北首嶺遺址博物館和古陳倉遺址公園規(guī)劃建設(shè)。積極促進(jìn)蟠龍塬、六川店等地區(qū)農(nóng)家樂、漁家樂發(fā)展，促進(jìn)城郊旅游上規(guī)模、上檔次。年內(nèi)確保實現(xiàn)旅游綜合收入10.01億元，增長10％。
（四）積極實施項目帶動戰(zhàn)略，著力做好招商引資工作
金臺要實現(xiàn)大跨越、新發(fā)展，必須突出抓大項目、大抓項目，全力做好招商引資工作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
一是認(rèn)真抓好項目建設(shè)。要依托金臺區(qū)位優(yōu)勢，完善充實項目儲備庫，籌劃一批項目，確保建設(shè)項目儲備充足，接替有序。要加強(qiáng)項目建設(shè)管理，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制和主管部門目標(biāo)責(zé)任制，積極支持重點項目建設(shè)，在項目立項、土地供應(yīng)、拆遷安置等環(huán)節(jié)中提高工作效率，為重點項目建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。區(qū)發(fā)展計劃局要深入摸底，掌握情況，對今年121個項目，要再核實，再精選，爭取早日立項并開工建設(shè)。對于市上今年安排的33個重點項目，要全力抓好落實。要多渠道籌措項目建設(shè)資金，一方面瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極為項目建設(shè)爭取中央、省、市專項資金；另一方面要動員和鼓勵社會投資參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保圓滿完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
二是全力抓好招商引資工作。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新方式，以工業(yè)園區(qū)為依托，建立健全以企業(yè)為主體、以中介組織為橋梁、以政府引導(dǎo)和服務(wù)為保障的招商引資新機(jī)制。相關(guān)部門要提前籌劃，全力做好西洽會、西交會、兩節(jié)兩會參會工作。充分發(fā)揮協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的作用，內(nèi)引外聯(lián)，借力發(fā)展，借資發(fā)展，全方位開展以商招商、以企招商、園區(qū)招商、項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高項目的簽約率、落地率和達(dá)產(chǎn)達(dá)效率。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商引資項目“四個一”制度，切實幫助客商解決工作生活中存在的困難和問題，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善招商引資激勵機(jī)制，充分調(diào)動全區(qū)上下招商引資的積極性和主動性，使人人身上有擔(dān)子、有壓力、有動力，形成“全區(qū)上下謀招商，千方百計引項目”的良好氛圍。年內(nèi)確保實現(xiàn)合同引資35億元，到位資金10.5億元。
三是著力抓好項目建設(shè)用地工作。用地是項目建設(shè)的關(guān)鍵，在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策的同時，國土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)配合，積極做好項目用地工作，年內(nèi)要積極協(xié)調(diào)，重點做好蟠龍新區(qū)、金河科技工業(yè)園土地利用規(guī)劃調(diào)整工作，全力突破土地瓶頸，穩(wěn)妥解決規(guī)劃調(diào)整問題。
（五）加快城市建設(shè)步伐，提高城市管理水平
要搶抓寶雞“東擴(kuò)南移北上”建設(shè)全面提速和市行政中心遷入我區(qū)的大好機(jī)遇，抓好重點市政工程建設(shè)，全面提高城市管理水平。
一是加大重點工程建設(shè)力度。加快聯(lián)盟村、東嶺村、代家灣村城中村改造，全面完成“四個轉(zhuǎn)變”，開工建設(shè)聯(lián)盟花園二期、東嶺二期等一批項目，啟動實施進(jìn)新、金星、工農(nóng)等10個村城中村改造工作。加緊實施建華巷等5個舊城改造項目，全面啟動?xùn)|仁堡、中山路等處舊城改造建設(shè)。完成引渭渠環(huán)境綜合整治，配合市上做好鐵路沿線二期環(huán)境整治綠化、美化工作。加快摩天院同心小區(qū)二期拆遷建設(shè)，年底前實現(xiàn)居民全部返遷。加大金臺大道、陳倉大道沿線開發(fā)建設(shè)力度，推動人口和產(chǎn)業(yè)加速聚集。
二是抓好道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成寶福路拓寬改造建設(shè)任務(wù)，配合搞好市行政中心地區(qū)道路、西寶高速輔道建設(shè)。做好64條城市次干道、背街小巷的綠化改造提升工作，完成石油東路、鐵塔路等一批道路建設(shè)任務(wù)。圍繞“綠色寶雞”和國家森林城市創(chuàng)建工作，抓好城市景觀綠化、“四沿”綠化和大北坡綠化等工程，加快代家灣、蟠龍、南坡三個生態(tài)示范園建設(shè)，打造優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境。
三是全面提高城市管理水平。扎實推進(jìn)各類創(chuàng)建工作，全面完成國家節(jié)水型城市、“中國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建任務(wù)。深入開展城市環(huán)境綜合整治，完成渭河、金陵河綜合整治任務(wù)，扎實搞好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，不斷改善市容市貌。建設(shè)一批人性化便民服務(wù)設(shè)施，不斷豐富城市人文內(nèi)涵。積極實施數(shù)字化城市管理工程，建立數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，按標(biāo)準(zhǔn)完成各項硬軟件配置，成立專門工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理隊伍，健全完善城管問題處置辦理機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。加大環(huán)境保護(hù)力度，努力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
（六）加快社會建設(shè)，全力改善民生
一是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入力度，切實提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面實施“雙高”普九，加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，加強(qiáng)教育骨干體系建設(shè)，建成金臺高級中學(xué)綜合樓等一批重點工程。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。要健全完善農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要全力抓好省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，力爭建成2個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90％以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。切實做好人口和計劃生育工作，控制人口性別比，強(qiáng)化流動人口管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，年內(nèi)建成省級和國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。圍繞文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，區(qū)文化館力爭達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)50％以上。不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，年內(nèi)，70％以上社區(qū)達(dá)到和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建成一所街道社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)中心敬老院建成投用。
二是切實做好民計民生工作。要以落實“民生工程”和“十大惠民項目”為重點，切實把惠及群眾的實事辦好，好事辦實。要健全完善十大社會保險制度和社會救助制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高社會保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立區(qū)慈善協(xié)會。高度關(guān)注城鄉(xiāng)困難群體，加大財政支持力度，做好城市低保和農(nóng)村特困戶救助工作，幫助城市特殊困難家庭解決看病難、上學(xué)難、住房難等實際困難。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。
三、關(guān)于當(dāng)前工作
一是妥善安排好弱勢群體的生產(chǎn)生活。時值寒冬，各單位、各部門要認(rèn)真做好今冬明春救災(zāi)救濟(jì)、困難群眾的救助慰問等工作，確保困難群眾吃飽穿暖、安全越冬。要切實做好優(yōu)撫工作，認(rèn)真解決農(nóng)村“五保戶”、特困戶和城鎮(zhèn)“低保戶”、下崗失業(yè)人員的實際困難，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金按時按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。繼續(xù)廣泛深入開展各種形式的幫扶捐助活動，確保捐助款物如數(shù)及時發(fā)放到困難群眾手中。
二是切實加強(qiáng)市場監(jiān)管。春節(jié)將至，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要重點加強(qiáng)對食品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心安全的食品。要切實加強(qiáng)文化市場管理，認(rèn)真組織好春節(jié)文化活動。加大旅游市場秩序整頓力度，確保旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全。
三是堅決禁止各種奢侈浪費行為。臨近年底，各單位、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行中央、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，要嚴(yán)格控制年終各種評比表彰獎勵活動，減少、簡化各種座談會和聯(lián)歡會。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。
四是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要針對近期連續(xù)降雪引起的危窯危房和交通安全等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、安監(jiān)、公安等部門要扎實開展安全專項整治，堅決杜絕不安全事故的發(fā)生。和維穩(wěn)部門要在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次矛盾糾紛大排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不安定因素。公安部門要集中開展一次“嚴(yán)打”專項整治行動。全區(qū)各級各部門要嚴(yán)格落實安全責(zé)任，加強(qiáng)值班，靈通信息，確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定。
為切實做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》的要求，結(jié)合我市實際，市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對原《創(chuàng)模工作方案》進(jìn)行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指導(dǎo)思想版權(quán)所有
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國、省環(huán)境保護(hù)大會精神，圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo)，進(jìn)一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重，深化宣傳教育，加強(qiáng)綜合整治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進(jìn)我市創(chuàng)模工作2007年上半年通過省級調(diào)研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調(diào)研，9月底前通過國家技術(shù)評估，年底前達(dá)到國家環(huán)保模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過國家考核驗收。
二、主要任務(wù)和要求
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(2006—2008年)名列全省前列；加強(qiáng)環(huán)境安全防范，防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練；加大環(huán)境保護(hù)投資力度，拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達(dá)到創(chuàng)模考核要求。
2、進(jìn)一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度等五項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國平均水平。
3、加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，努力改善環(huán)境質(zhì)量，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量五項指標(biāo)達(dá)到考核要求，特別是城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，且市內(nèi)無劣v類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區(qū)建設(shè)，推廣燃油、燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹氖褂茫柟烫岣邿焿m控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，并切實做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)lo項指標(biāo)全面達(dá)到考核要求。
5、加強(qiáng)環(huán)境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)教育，普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，全面增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，確保環(huán)境管理7項指標(biāo)全面實施到位。
6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家is014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推廣清潔生產(chǎn)審核，確保兩項參考指標(biāo)達(dá)到考核要求。
三、實施步驟
(一)準(zhǔn)備發(fā)動階段(2006年8月一2006年10月)
1、進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》等文件，對照新考核指標(biāo)體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調(diào)研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市，學(xué)習(xí)創(chuàng)模成功經(jīng)驗。
3、根據(jù)工作需要和人動，調(diào)整充實市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
4、召開市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論確定各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和今后一段時期的工作方案。
5、召開全市動員大會，對創(chuàng)模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。
(二)規(guī)劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)
1、市水務(wù)、建設(shè)、城管、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門迅速組織人員，分別對我市原創(chuàng)模《規(guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務(wù)局)、生活污水處理工程(水務(wù)局)、生活垃圾處理工程(城管局、經(jīng)貿(mào)委)、生態(tài)建設(shè)和綠化工程(建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、*鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(*鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染防治工程(經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設(shè)工程(環(huán)保局)等十大工程建設(shè)專項規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局新的考核要求，結(jié)合我市《十一五規(guī)劃》，進(jìn)行修訂、完善，11月30日前報市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位修訂的意見進(jìn)行匯總后，將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務(wù)會議討論確定。
3、各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，明確一名中層干部為聯(lián)絡(luò)員，精心制訂本單位的創(chuàng)模實施計劃，11月30日前報市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)
1、全面推進(jìn)工程建設(shè)：
(1)生活污水處理工程
市水務(wù)局督促聯(lián)合潤通水務(wù)發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網(wǎng)和輸送管網(wǎng)的建設(shè)，確保2007年上半年建成。
市水務(wù)局督促聯(lián)合潤通水務(wù)發(fā)展有限公司實施污水處理廠二期擴(kuò)建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達(dá)到7萬噸／日以上(工業(yè)廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。
市水務(wù)局盡快規(guī)劃并啟動如泰運河以北地區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，并確保2007年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會同相關(guān)部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。
市城管局、*鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
市城管局對現(xiàn)有垃圾填埋點進(jìn)行全面整治，確保無惡臭氣體產(chǎn)生。
(3)城區(qū)河道整治工程
市水務(wù)局盡快編制《*市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，同時統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質(zhì)改善、景觀建設(shè)、防洪建設(shè)等規(guī)劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。
加快城區(qū)河道的活水工程建設(shè)，對內(nèi)外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質(zhì)，確保城考段面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，市區(qū)范圍內(nèi)無劣v類水體。
(4)城區(qū)綠化工程
市建設(shè)局按照《城市綠化規(guī)劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區(qū)綠化覆蓋率2007年超過35％。
組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路，結(jié)合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設(shè)的新亮點。
(5)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工程
市水務(wù)局、環(huán)保局切實加大第三自來水廠水源保護(hù)區(qū)管理力度，按照泰州市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市第三自來水廠水源水質(zhì)和供水設(shè)施保護(hù)管理辦法的通知》要求，提請?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強(qiáng)三水廠水源保護(hù)區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度，防止對水源水質(zhì)造成影響。
市環(huán)保局加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新超標(biāo)污染源的產(chǎn)生，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建任何有污染項目。
市環(huán)保、水務(wù)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責(zé)，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2006年超過90％，2007年底前達(dá)96％以上。
加快泰黃清水二期工程實施進(jìn)度，使水源水質(zhì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。
(6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程
市環(huán)保局、*鎮(zhèn)等部門進(jìn)一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，按要求進(jìn)行年度復(fù)核，完善各項措施，實施長效管理。加強(qiáng)交通干線兩側(cè)煙塵排放管理，嚴(yán)查省道、國道兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象。
市經(jīng)貿(mào)、商物等部門清理整頓燃煤供應(yīng)市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質(zhì)高灰煤。淘汰污染嚴(yán)重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機(jī)動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。
市城管、環(huán)保、工商、水務(wù)等部門和*鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚巷等區(qū)域的服務(wù)業(yè)環(huán)境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環(huán)境的污染。
市公安、環(huán)保等部門加大機(jī)動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環(huán)保型機(jī)動車。
市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴(yán)重危害。
市環(huán)保局對現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測點位進(jìn)行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經(jīng)費，再建一個空氣自動監(jiān)測子站。
(7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工程
市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和*鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市為目標(biāo)，開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。
市城管、建設(shè)等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，強(qiáng)化環(huán)境管理，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境管理達(dá)到創(chuàng)模考核要求。
(8)城市建設(shè)與改造工程
市建設(shè)、交通、規(guī)劃等部門結(jié)合城市總體規(guī)劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設(shè)。
市建設(shè)、城管、規(guī)劃等部門和*鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設(shè)、規(guī)劃、國土、水務(wù)等部門和*鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側(cè)不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。
2、繼續(xù)抓好其他考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)：
(1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并提請市政府常務(wù)會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。
(2)市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強(qiáng)化管理，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核算，使單位gdp能耗達(dá)到創(chuàng)模考核要求。
(3)市水務(wù)局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強(qiáng)化管理，并對有關(guān)數(shù)據(jù)重新進(jìn)行核算，使單位gdp用水量達(dá)到考核指標(biāo)要求。
(4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度，提高主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率。積極制定削減計劃，通過關(guān)停、改造、調(diào)整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經(jīng)貿(mào)、供電、發(fā)改、建設(shè)等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設(shè)力度，推廣清潔能源的使用。
(6)市教育局進(jìn)一步加大工作力度，在全市中小學(xué)全面普及環(huán)境滲透教育，提高環(huán)境教育普及率。
3、2006年11月，市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組組建創(chuàng)模資料組，從各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組，積極開展資料收集整理。
4、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創(chuàng)模工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，研究部署下一階段工作。
5、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督查，對各部門創(chuàng)模工作進(jìn)行考核。
6、組織相關(guān)部門和單位總結(jié)交流階段性創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法，相互促進(jìn)，共同提高。
7、邀請市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。
8、邀請國家環(huán)保總局和省廳領(lǐng)導(dǎo)、專家對我市創(chuàng)模工作進(jìn)行實地考察和指導(dǎo)，并根據(jù)他們的意見及時整改。
9、2007年上半年，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進(jìn)行省級調(diào)研，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
10、2007年年底前，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進(jìn)行省級驗收，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)
1、各創(chuàng)建責(zé)任單位對承擔(dān)的創(chuàng)模任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，向市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報告，向創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交有關(guān)資料和臺帳。
2、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組對各責(zé)任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關(guān)單位全力整改。
3、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責(zé)任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設(shè)和相關(guān)臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎(chǔ)上編寫創(chuàng)模技術(shù)報告。
(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)
1、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責(zé)任單位按要求進(jìn)行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進(jìn)一步修改創(chuàng)模技術(shù)報告。
2、組織編寫創(chuàng)模工作報告。
3、2008年9月底前，申請國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)模進(jìn)行技術(shù)評估，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
4、根據(jù)國家環(huán)保總局技術(shù)評估意見進(jìn)行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環(huán)保總局考核驗收。
5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準(zhǔn)備工作。
四、工作措施
1、明確目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體目標(biāo)，各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位創(chuàng)模的第一責(zé)任人，在市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對本部門、本單位的創(chuàng)模工作負(fù)總責(zé)，對創(chuàng)建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據(jù)工作任務(wù)，拿出具體工作措施，明確序時進(jìn)度和具體責(zé)任人，認(rèn)真抓好各項工作的落實。
2、加大宣傳力度，營造“創(chuàng)模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動，廣泛宣傳“創(chuàng)模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的環(huán)保意識與法制觀念，增強(qiáng)全市人民參與環(huán)境保護(hù)工作和“創(chuàng)模”活動的積極性，營造良好的“創(chuàng)模”氛圍。
3、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境管理。加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果。進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格把好審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，切實控制新污染源。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)，淘汰技術(shù)含量低、能耗高、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、加大投入，著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設(shè)，全面整治城區(qū)河道，積極推進(jìn)城市集中供熱工程，提高城市環(huán)境建設(shè)總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動，加強(qiáng)市區(qū)綠化美化建設(shè)，不斷提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和清潔能源區(qū)的建設(shè)和管理，切實改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
5、建立責(zé)任制，齊抓共管。對創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項指標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)各有關(guān)部門、單位的職責(zé)進(jìn)行分解，簽定創(chuàng)模責(zé)任書，建立責(zé)任制和定期工作進(jìn)展情況考核制度，對逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監(jiān)督。
附：
*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)
為如期實現(xiàn)2008年將我市建成國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》的要求，結(jié)合我市各相關(guān)部門工作職責(zé)，市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)進(jìn)行修改和調(diào)整。調(diào)整后的各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)模職責(zé)如下：
一、環(huán)保局：負(fù)責(zé)全市創(chuàng)模規(guī)劃的匯總編制、修訂，并做好相關(guān)具體工作；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，確保建設(shè)項目環(huán)評、三同時和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達(dá)到國家要求；組織開展市長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀落實工作，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實到位，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度；實施城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，考核成績連續(xù)三年名列全省前列；加強(qiáng)金市工業(yè)污染源管理，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達(dá)100％，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)，國家重點環(huán)保項目落實率≥80％，萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度<全國平均水平，且近三年逐年下降；加強(qiáng)全市工業(yè)固體廢棄物和危險廢物管理，確保工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％，危險廢物處置率達(dá)100％；加強(qiáng)環(huán)境安全防范，確保全市三年內(nèi)不發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，不發(fā)生重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。牽頭制定全市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并提請市政府定期組織演練；積極開展城區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)復(fù)查擴(kuò)建工作，負(fù)責(zé)全市有關(guān)水體、市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲監(jiān)測及全市工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，確保城區(qū)全年api指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)全年天數(shù)的85％以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60db(a)；按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，積極開展集中式飲用水水源地專項整治，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96％；暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，妥善處理環(huán)境污染案件；開展公眾對城市環(huán)境狀況滿意率、創(chuàng)建工作知曉率民意調(diào)查工作，確保公眾對城市環(huán)境保護(hù)滿意率≥85％；開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家is014000示范區(qū)等活動，各類創(chuàng)建數(shù)逐年增加；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨立建制，環(huán)境保護(hù)能力不斷提高，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。版權(quán)所有
二、市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，確保城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7％；貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保第一審批制，嚴(yán)格控制新上有污染項目；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>1.5萬元；會同市環(huán)保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監(jiān)督實施。
三、市財政局：負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算；根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，設(shè)立污染防治基金專用帳戶；設(shè)立年度創(chuàng)模基金，安排和協(xié)調(diào)創(chuàng)模重點工程項目配套資金并監(jiān)督使用；根據(jù)市發(fā)改委計劃要求，協(xié)調(diào)解決各項環(huán)保建設(shè)資金，確保城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7％。
四、市建設(shè)局：加大城市建設(shè)和改造的力度，負(fù)責(zé)城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設(shè)和管理，促進(jìn)城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規(guī)劃》并組織實施，確保2007年底前城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥35％；負(fù)責(zé)城區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和報批工作，確保城區(qū)受保護(hù)地面積占國土面積比例≥10％；加大城區(qū)道路建設(shè)與維護(hù)力度；配合有關(guān)部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。
五、市水務(wù)局：負(fù)責(zé)編制城區(qū)生活污水處理及輸送管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施，確保2007年底前城市生活污水處理率≥80％；負(fù)責(zé)編制城區(qū)河道綜合整治、給排水管網(wǎng)和防洪工程規(guī)劃，并組織實施，確保城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，且城區(qū)無劣v類水體；加強(qiáng)市自來水公司水源保護(hù)，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96％；編制全市節(jié)水規(guī)劃，并認(rèn)真實施，確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負(fù)責(zé)全市江灘濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與報批工作。
六、市經(jīng)貿(mào)委：貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保第一審批制，加大全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；組織開展節(jié)能降耗工作，確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區(qū)清潔能區(qū)建設(shè)，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產(chǎn)審核工作，按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。
七、市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)創(chuàng)模各項指標(biāo)統(tǒng)計管理工作，確保統(tǒng)計的數(shù)據(jù)真實、可靠、可信。
八、市城管局：負(fù)責(zé)編制城區(qū)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，并組織實施，確保2007年底前城區(qū)生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位；負(fù)責(zé)組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，環(huán)境管理符合要求。
九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達(dá)100％。
十、市公安局：負(fù)責(zé)全市機(jī)動車年檢、報廢及抽檢工作；加強(qiáng)市區(qū)機(jī)動車輛尾氣檢測和治理，確保機(jī)動車環(huán)保定期檢測率≥85％；負(fù)責(zé)交通噪聲、社會生活噪聲和商業(yè)噪聲管理；負(fù)責(zé)開展市區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪位顒樱谑袇^(qū)主干道設(shè)立禁鳴路段，確保市區(qū)交通干線噪聲平均值≤70db(a)。
十一、*工商局：切實把好企業(yè)工商注冊登記環(huán)保前置審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制；加強(qiáng)各農(nóng)貿(mào)市場管理，開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區(qū)銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進(jìn)行查處。
十二、市交通局：負(fù)責(zé)城市出入口大道景觀建設(shè)，保持本部門管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路干線路面完好，做好公路用地內(nèi)綠化維護(hù)工作；加強(qiáng)船舶污染防治工作。
十三、市農(nóng)業(yè)局：組織開展省級生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建工作；負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃和報批工作；實施全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
十四、市教育局：組織開展環(huán)境滲透教育，在全市中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)專題教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，確保中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85％。
十五、市衛(wèi)生局：協(xié)助開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作；組織開展全市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)督管理工作；加強(qiáng)醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾處置監(jiān)管工作，確保醫(yī)療廢水排放達(dá)標(biāo)率、醫(yī)療垃圾處置率達(dá)100％。
十六、市國土資源局：加強(qiáng)國土及礦產(chǎn)資源管理，做好資源綜合利用和節(jié)約工作。
十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創(chuàng)模專題節(jié)目，開展創(chuàng)模宣傳工作，定期播放創(chuàng)模公益廣告，環(huán)境質(zhì)量報告和空氣環(huán)境質(zhì)量日報、預(yù)報。
十八、市文化局：負(fù)責(zé)我市文物古跡保護(hù)和修繕工作；加大城區(qū)文化市場管理力度，協(xié)助城管、環(huán)保部門加強(qiáng)對娛樂業(yè)噪聲監(jiān)管。
十九、市建管局：負(fù)責(zé)建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。
二十、*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)將全市各企事業(yè)單位煙氣處理設(shè)施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設(shè)施完好、運轉(zhuǎn)正常。
二十一、市規(guī)劃局：在城市規(guī)劃中，充分考慮城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需求，優(yōu)化城市區(qū)域功能。對土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，未編寫環(huán)境保護(hù)篇章或說明的，不予審批。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，未經(jīng)過環(huán)境影響評價的，不予審批。對城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃的審批嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)留的綠化面積達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求。加強(qiáng)各類管線、城市雕塑、小區(qū)景觀、戶外廣告等項目的規(guī)劃審批，提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部：負(fù)責(zé)將環(huán)境指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，并會同有關(guān)部門強(qiáng)化考核。
二十三、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源管理，確保各企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；加強(qiáng)對聯(lián)合潤通水務(wù)發(fā)展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監(jiān)管，確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，危險廢物無害化處置率達(dá)100％。
二十四、*鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工作；配合做好市區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果的鞏固提高工作；按照全市創(chuàng)模方案中綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，敦促房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門等單位實施綠色、文明社區(qū)創(chuàng)建活動和環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動，及時協(xié)調(diào)解決居民反映的難點熱點環(huán)境問題；按要求開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強(qiáng)化城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治，改善城郊結(jié)合部面貌；組織鎮(zhèn)屬學(xué)校開展環(huán)境滲透教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“魅力”目標(biāo)，按照高起點規(guī)劃、大力度整治、超常規(guī)推進(jìn)、跨越式提升的總體要求，以宣傳教育、依法管理為主導(dǎo)，以全民參與為基礎(chǔ)，以專項整治為重點，以“凈、綠、亮、齊、便、美、洋”為標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“市容環(huán)境美化年”行動，努力打造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、城鄉(xiāng)文明的新形象，為全區(qū)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計、彰顯特色的原則。在充分挖掘區(qū)悠久歷史、深厚文化基礎(chǔ)上，結(jié)合城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等，對建筑風(fēng)格、城市綠化、城區(qū)標(biāo)識、戶外廣告、夜景照明等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和精心設(shè)計，塑造獨具特色的城市品牌，以凝聚持久的城市形象竟?fàn)幜ΓA得新一輪跨越式發(fā)展先機(jī)。
（二）堅持突出重點、打造亮點、整體推進(jìn)的原則。結(jié)合城鄉(xiāng)實際，注重分類指導(dǎo)、培育典型、以點帶面、全面提高，突出對火車站周邊、廣場周邊、出入市口等重點區(qū)域和亂點區(qū)域的集中整治，同時集中力量把人和路、政通路打造成市的一大“亮點”。
（三）堅持政府主導(dǎo)、市場化運作、全民參與的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)全民參與，深入挖掘市政道路、廣告設(shè)施等公共設(shè)施資源，建立公益設(shè)施投資回報補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)公共資源市場化運作，共建“魅力”，共享發(fā)展成果。
（四）堅持屬地管理、以塊為主、部門配合、分級實施的原則。各單位各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，無縫對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)“市容環(huán)境美化年”行動的宣傳發(fā)動、組織實施和推進(jìn)落實。區(qū)直各職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)、督查和落實職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
（五）堅持打牢基礎(chǔ)、健全機(jī)制、長效管理的原則。大力加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高市民素質(zhì)，完善各類制度措施，健全長效機(jī)制，努力形成“有我更美”的良好社會氛圍。同時把開展“市容環(huán)境美化年”行動與創(chuàng)建“文明社區(qū)（村鎮(zhèn)）”、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，達(dá)到標(biāo)本兼治，常態(tài)保持美化成果。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，通過大力實施“五大”工程，使全區(qū)市容衛(wèi)生明顯改觀，人居環(huán)境明顯改善，城市形象明顯提升，群眾滿意度明顯提高。
（一）大力實施“美化”工程，進(jìn)一步彰顯特色
1、搞好城市形象設(shè)計。結(jié)合全區(qū)整體規(guī)劃，充分挖掘轄區(qū)文化資源，聘請高水平的城市形象設(shè)計師，按照系統(tǒng)性、超前性、科學(xué)性和可操作性的要求，通過注入文化元素、創(chuàng)新元素、人性化元素、元素，對城區(qū)形象進(jìn)行設(shè)計包裝，真正把打造成有特色、高水平的城市“名片”。
2、在轄區(qū)公共場所、人口密集區(qū)域和出入市口等部位，采用市場化運作模式，安裝一批集公眾新聞、公益廣告、信息等于一體的公共服務(wù)傳播設(shè)施。同時，在人和路、政通路等主要路口、主要街道、公園游園顯著位置，建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵、具有時代特色的小品雕塑，扮靚城區(qū)形象。
3、開展花卉布展活動。在“黃帝拜祖大典”、“五一”、“十一”等重大活動或節(jié)日期間，做好窗口地區(qū)、重要路段、公園游園等公共場所的花卉布展工作，營造花團(tuán)錦簇、熱烈祥和的城市景觀。
（二）大力實施“精品化”工程，進(jìn)一步完善城市基本功能
1、建設(shè)2條文化特色街。聘請全國知名設(shè)計師，對政通路、人和路兩側(cè)建筑風(fēng)格、空間環(huán)境、配套設(shè)施、綠化等進(jìn)行前瞻性設(shè)計和改造，做到既與周邊現(xiàn)有建筑的外觀特征相協(xié)調(diào)，又凸顯個性特色，既體現(xiàn)歷史文化底蘊，又彰顯現(xiàn)代城市時尚元素，努力把政通路、人和路打造成市的景觀名街。
2、完成20條背街小巷整治任務(wù)。其中，對病害嚴(yán)重、影響居民出行的慶豐街等12條背街小巷進(jìn)行徹底整治，翻新（復(fù)澆）車行道，更換損壞的人行道板，修補(bǔ)坑洼路面；補(bǔ)充、維修、更換、擦拭果皮箱等市政設(shè)施，修復(fù)殘缺霓虹燈、廣告招牌。同時，升級改造028市政道路，新建雨污水管網(wǎng)等配套設(shè)施，翻新車行道，對道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，進(jìn)一步提升028市政道路的功能。
3、打通一批斷頭路，著力抓好路網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城中村改造、舊城改造，著力打通轄區(qū)內(nèi)鄭大南路、汝河路、漢江路等一批斷頭路，增加中心城區(qū)路網(wǎng)密度，改善交通“微循環(huán)”，解決交通不暢問題。以年市委、市政府開展的“暢通”交通綜合整治活動為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門，加快推進(jìn)京廣路、鄭少高速連接線等路網(wǎng)建設(shè)。
4、新建、改造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座、公廁15座，改造垃圾中轉(zhuǎn)站11座。
5、規(guī)劃建設(shè)一批停車場。
（三）大力實施“綠化”工程，進(jìn)一步提高城區(qū)“含綠量”
1、完成大學(xué)南路、黃郭路兩側(cè)各30米綠化帶建設(shè)拆遷任務(wù)。按照市政府要求，抓好西南繞城高等級公路（南四環(huán)）200米綠化示范段建設(shè)和行道樹（法桐）的栽植工作，打造南部城區(qū)出入市口“綠色通道”。配合做好市重點項目青銅器公園的拆遷建設(shè)工作。
2、開展“喬木進(jìn)游園、法桐進(jìn)”活動，最大限度地提升轄區(qū)綠化規(guī)模和綠化檔次。全年新植喬木5萬株、月季10萬株、其他花灌木30萬株，立體綠化3萬株，屋頂綠化3000平方米，新建公園1個、游園2個，新建改造林蔭路1條（桃源路）、觀花道路1條（人和路）、觀花游園1個（雙秀公園）、培育并栽擺宿根花卉和時令草花10萬盆（株）。大力實施道路綠化、庭院綠化、屋頂綠化工程，發(fā)動、鼓勵和引導(dǎo)居民開展陽臺綠化、窗臺掛花，做到“見縫插綠”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)1—2個示范點。
3、繼續(xù)實施拆墻透綠和墻體美化工作。制定拆墻透綠和墻體美化實施方案，對轄區(qū)內(nèi)具備拆墻透綠的圍墻進(jìn)行拆墻透綠；不能拆墻透綠的，實施墻體美化，做成高檔次的文化墻。
4、積極開展“園林單位”、“園林小區(qū)”創(chuàng)建活動。按照“園林單位”、“園林小區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級園林單位、園林小區(qū)各1個，市級園林單位、園林小區(qū)各3個。
（四）大力實施“靚化”工程，進(jìn)一步提升城區(qū)形象
1、加大對門頭牌匾和店外經(jīng)營、占道經(jīng)營的治理。制定門頭牌匾設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范門頭牌匾辦理程序，加大宣傳力度，對不按規(guī)定設(shè)置的進(jìn)行更換拆除。開展占道經(jīng)營、店外經(jīng)營專項整治活動，為市民出行提供便利。
2、加大對“窗口”地區(qū)和出入市口的整治。按照“規(guī)范、有序、整潔、美觀”的要求，以治理市容環(huán)境臟、亂、差，車輛亂停亂放、沿街亂貼亂畫、空中亂扯亂掛、三輪摩托、電動車、貨運出租車非法營運等問題為重點，分階段對火車站周邊、廣場周邊、河醫(yī)商圈周邊、市殯儀館周邊等區(qū)域，實施市容環(huán)境集中綜合整治，切實提升窗口地區(qū)整體形象。以清除垃圾和道路兩側(cè)的廢品收購站、舊貨市場等為重點，對鄭密路、鄭平路、京廣南路等出入市口進(jìn)行集中整治，徹底解決垃圾積存、污水橫流等問題。在鄭堯高速、鄭少高速等路口，設(shè)置大型宣傳廣告牌，積極推介宣傳，使出入市口的形象有一個大的躍升。
3、加大對重點項目周邊的環(huán)境整治。圍繞華潤萬象城、大連萬達(dá)、恒隆廣場等重點項目，做好項目周邊環(huán)境的綜合整治工作，打通斷頭路、刷新建筑立面、清除屋頂雜物、修復(fù)破損設(shè)施，提高綠化檔次，為項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境。
4、做好夜景照明、“城市家具”配備工作。協(xié)調(diào)配合市直有關(guān)部門做好轄區(qū)夜景照明工作，解決有路無燈、有燈不亮問題，并引導(dǎo)鼓勵單位、個人對建筑物和門頭牌匾進(jìn)行裝飾照明。安裝更換果皮箱1000個，安裝休閑座椅100個。
5、做好空中線纜整治工作。根據(jù)《市空中線纜整治工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)實際，對已建有地下管線的路段，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取架空線入地；對暫不具備入地條件的，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行歸攏整理，努力解決各種架空線纜零亂下垂等問題，凈化城市空間環(huán)境。
（五）大力實施“凈化”工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌
1、廣泛開展“文明社區(qū)（村鎮(zhèn)）”創(chuàng)建和“市容環(huán)境美化日”活動。依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)級“文明社區(qū)（村鎮(zhèn)）”、“清潔社區(qū)”、“園林社區(qū)”進(jìn)行復(fù)審，未達(dá)標(biāo)的取消資格；新創(chuàng)“文明社區(qū)（村鎮(zhèn)）”15個，凡未評為“清潔社區(qū)”和“園林社區(qū)”的不得評為“文明社區(qū)（村鎮(zhèn)）”。每月的第一個星期六作為全區(qū)“環(huán)境美化日”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位、各公共單位、各企業(yè)均要組織人員佩證走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，參加打掃衛(wèi)生、清除暴露垃圾、清理小廣告、規(guī)范非機(jī)動車停放等活動。區(qū)四個班子領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，積極參加所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織的環(huán)境美化日活動，通過活動的開展，不斷提高居民參與市容環(huán)境美化的意識，努力形成“人人動手、美化家園”的良好氛圍。區(qū)“三大一促”辦公室要跟蹤督導(dǎo)，對各單位開展情況每月一通報。
2、加強(qiáng)垃圾管理，做好日常保潔。制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和資金投入辦法，建立清掃保潔隊伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”的農(nóng)村垃圾收運處理機(jī)制。集中對城中村、商業(yè)區(qū)和出入市口進(jìn)行衛(wèi)生整治，不斷提高清掃保潔質(zhì)量，確保垃圾日產(chǎn)日清，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的長效化、精細(xì)化。
3、開展沿街建筑立面、城市家具、交通設(shè)施清洗刷新活動。依據(jù)城市形象設(shè)計，重點對大學(xué)路、淮河路沿街建筑立面進(jìn)行一次全面清洗、粉刷；對破損、廢棄以及外觀陳舊、涂寫張貼嚴(yán)重的城市家具，包括路燈桿、垃圾箱、閱報欄、道路交通指示牌、配電箱、休閑座椅等進(jìn)行拆除、修繕和刷新，確保設(shè)施外表美觀、功能完好；對交通護(hù)欄、人行天橋、地面標(biāo)線等進(jìn)行清洗刷新。
4、高標(biāo)準(zhǔn)做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作的意見》（發(fā)〔〕2號）要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好整治，嚴(yán)格獎懲，確保順利通過國家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審。
四、實施步驟
此次“市容環(huán)境美化年”行動從3月份開始，到12月底結(jié)束，歷時10個月，共分三個階段進(jìn)行。
（一）宣傳動員階段（3月24日—31日）。召開動員大會，進(jìn)行廣泛動員，營造氛圍。同時，各牽頭單位結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，深入摸底調(diào)查，制定具體實施方案，編制具體整治內(nèi)容，并于3月31日前上報區(qū)市容美化指揮部辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日—12月15日）。各單位組織人力、物力、財力，按照本方案要求，對“市容環(huán)境美化年”行動的各項內(nèi)容進(jìn)行全面落實。
（三）考核驗收階段（12月16日—31日）。由區(qū)市容美化指揮部辦公室組織有關(guān)部門對各單位落實情況進(jìn)行全面驗收，驗收結(jié)果作為綜合評比、年終考核和獎懲的依據(jù)。
五、建立健全市容環(huán)境美化長效機(jī)制
（一）建立資金投入長效機(jī)制
發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動轄區(qū)企業(yè)、公共單位或個人參與市容環(huán)境美化和投資社會公益事業(yè)的積極性，按照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級共同負(fù)擔(dān)，以區(qū)財政資金投入為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費投入為輔、行政村（社區(qū)）適當(dāng)自籌、鼓勵社會資金投入的模式，逐步建立多元化、多渠道、全方位的資金投入機(jī)制，為市容環(huán)境美化提供強(qiáng)有力的資金保障。
（二）建立一支穩(wěn)定高效的隊伍
深化執(zhí)法體制改革，實行執(zhí)法“重心”下移，開展集中執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面強(qiáng)化服務(wù)職能，建立檢查監(jiān)督機(jī)制，打造一支政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政的綜合行政執(zhí)法隊伍。建立健全園林綠化組織網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支真正懂技術(shù)、會管理的園林綠化隊伍。嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的通知》（鄭政文〔〕111號）要求，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，配足配夠環(huán)衛(wèi)人員，增加城中村環(huán)衛(wèi)力量，組建農(nóng)村清掃保潔隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理全覆蓋。按照“政府購買服務(wù)”的理念，積極推廣市場化運作模式，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，實現(xiàn)市容環(huán)境管理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
（三）建立精細(xì)化管理機(jī)制
提高城市數(shù)字化建設(shè)水平，建立城市數(shù)字檔案，實行全區(qū)域、全覆蓋、無縫隙的精細(xì)化管理。精確運用數(shù)字管理，科學(xué)劃定城市管理數(shù)字區(qū)域，將城區(qū)劃分為若干管理單元和部件，每個網(wǎng)格安排一定人員，明確管理區(qū)域內(nèi)的城市管理職責(zé)，實行“8包”，即：對所屬責(zé)任路段的占道經(jīng)營、流動攤點、占路宣傳促銷、亂堆亂放、亂掛亂曬、亂貼亂畫、亂倒垃圾、車輛亂停亂放等違法違章現(xiàn)象，進(jìn)行勸說、勸離、疏導(dǎo)、清理和規(guī)范，做到事事有人問、處處有人管。同時，充分發(fā)揮市政110作用，及時了解掌握情況，督促相關(guān)單位解決問題。
（四）建立科學(xué)監(jiān)督考評機(jī)制
強(qiáng)化日常督查考評，依照職責(zé)和管理內(nèi)容，建立區(qū)城市管理指揮中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能局委的一級督查考評體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能局委對村（社區(qū)）的二級督查考評體系。加強(qiáng)區(qū)級監(jiān)督考評，區(qū)城市管理指揮中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)職能部門的日常工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合督查范圍，同時納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
六、保障措施
（一）成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對“市容環(huán)境美化年”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定成立區(qū)市容美化指揮部（成員名單見附件1），指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對“市容環(huán)境美化年”行動的組織、協(xié)調(diào)、宣傳和督導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直相關(guān)職能部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大人、財、物的投入，做到少花錢多辦事、不花錢也辦事，真正抓好工作落實。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對“市容環(huán)境美化年”行動的督促指導(dǎo)工作。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》（政文〔〕69號）精神，各單位各部門要按照責(zé)任分工（詳見附件3），各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動，牽頭單位和責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，簡化辦事程序，縮短時間，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各委局黨政正職是“市容環(huán)境美化年”行動的第一責(zé)任人。
經(jīng)市委常委會議研究，今天市委、市政府在這里召開高規(guī)格、大規(guī)模的城市綠化工作會議，主要任務(wù)是深化城市四創(chuàng)工作，安排部署今冬明春城市綠化工作任務(wù)，動員全市各級各部門和廣大干部群眾積極行動起來，抓住有利時機(jī)，迅速掀起城市綠化工作的，加快創(chuàng)建全國園林城市的步伐。剛才，*同志對我市今冬明春城市綠化工作進(jìn)行了具體的安排部署，希望各責(zé)任單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，確保各項任務(wù)落到實處。下面，我講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)城市綠化工作的重要性
城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，搞好城市綠化，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
（一）加強(qiáng)城市綠化工作是堅持“以人為本”的具體體現(xiàn)。以人為本，就是要求我們做各項工作都要從人民群眾的利益出發(fā)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，廣大群眾對生活環(huán)境的要求也越來越高，能夠在工作和勞累之余盡情呼吸大自然清新的空氣，在綠樹成蔭的街道上散步，在滿是花草的公園休憩成為廣大群眾的迫切愿望。盡可能滿足人民群眾的這些愿望就是“以人為本”在我們工作中的具體體現(xiàn)，也是我們實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。全市各級各部門都必須站在代表人民群眾根本利益的高度來認(rèn)識城市綠化工作，通過大規(guī)模的植樹造林，栽花種草，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、健康、舒適的城市人居環(huán)境。
（二）加強(qiáng)城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其中一項重要內(nèi)容就是要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著我市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益突出，到城市來工作和生活的人越來越多，對城市生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大，這就對城市綠化建設(shè)提出了更高和更迫切的要求。只有在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，切實搞好城市的綠化建設(shè)，努力創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，才能為城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供有力的支撐和保障，使之更好地發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的輻射作用。
（三）加強(qiáng)城市綠化是發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。城市是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要依托，搞好城市綠化，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位和內(nèi)涵，有利于改善投資環(huán)境、樹立良好城市形象，有利于增強(qiáng)城市競爭力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加公共綠地不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為苗木花卉等植物開拓廣闊市場，帶動起一個很大的綠色產(chǎn)業(yè)。
（四）加強(qiáng)城市綠化是加強(qiáng)兩個文明建設(shè)、提高城市現(xiàn)代化文明的重要途徑。城市綠化建設(shè)既是物質(zhì)文明建設(shè)又是精神文明建設(shè)。通過動員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設(shè)和管理，不僅可以培養(yǎng)市民社會公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣、追求積極向上的生活方式，還可以激發(fā)市民群眾愛家鄉(xiāng)、愛*的熱情，從而為構(gòu)建更加文明富裕和諧的新*奠定堅固的群眾基礎(chǔ)。
總之，開展城市綠化、創(chuàng)建園林城市、美化城市環(huán)境，是*經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，希望各責(zé)任單位和廣大干部群眾要統(tǒng)一思想、形成共識，通過加強(qiáng)城市綠化工作，帶動城市環(huán)境的綜合整治，帶動市民素質(zhì)的提高，帶動城市管理上水平。
二、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)搞好城市綠化的緊迫性
去年以來，在四個辦事處和市直有關(guān)部門的共同努力下，我們通過開展創(chuàng)建國家園林城市活動，全市的城市綠化工作取得了明顯成效，城市面貌發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，城市綠化總量和綠化水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我市共栽植行道樹8600余株、草坪48000多平方米，建成20個街頭游園綠地，5個游園正在施工建設(shè)，新增綠化面積17.5萬平方米，城市綠化覆蓋率由10.5%達(dá)到19.1％，綠地率由8.1％增加到14.3％，人均公共綠地由4.2平方米達(dá)到5.1平方米。
第二，建成了一批城市綠化精品工程，城市品位有所提升。我市投資2000多萬元建設(shè)的朱載堉廣場已完成主體工程，現(xiàn)正在進(jìn)行地面鋪裝，計劃元旦前正式開園；太行路花壇、太行花園改造完善已經(jīng)全面完成，基本達(dá)到了四季常青、三季有花，使太行路真正成為我市的景觀大道；城建園、豐收園、沁化園、環(huán)保園、華新樹林等20個街頭游園相繼完成，為我市增添了現(xiàn)代氣息。
第三，市容市貌明顯改觀。在“四創(chuàng)”活動中，我們著重實施了設(shè)施建設(shè)、拆墻透綠、接口硬化、立面改造、彩磚鋪設(shè)、廣告規(guī)范等工程，大力開展“三種經(jīng)營”和交通秩序整治，嚴(yán)格落實“門前五包”，使我市的市容市貌得到了明顯的改善，受到了市民群眾的普遍贊譽。
第四，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。去年以來，我市以“四創(chuàng)”活動為載體，大力開展城區(qū)綠化和市容環(huán)境整治，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市功能，使城市的影響力、聚集力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如在經(jīng)營城市方面，通過招商引資，投資2000萬元的城市弱電改造項目、投資2000萬元的天然氣利用項目、投資3900萬元的商業(yè)步行街工程、投資1100萬元的隆發(fā)家俱建材市場，投資1.7億元的沁水灣住宅項目、投資5000萬元的商務(wù)中心，投資8000萬元的書香蓮郡住宅項目等，有的已經(jīng)建成投用，有的正在施工建設(shè)。同時，懷府餐飲文化一條街等項目正在積極運作。據(jù)不完全統(tǒng)計，到明年我市城市建設(shè)項目資金預(yù)計達(dá)到6億元。
但是，我們也要清醒地看到，與先進(jìn)縣市相比，我市的城市綠化工作還存在著較大差距。一是綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理仍然滯后。目前，我市的20*—2*0年城市總體規(guī)劃已編制完成，但詳細(xì)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃還沒有編制，沒有綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，城市綠化工作就必然存在一定的盲目性，就會阻礙城市綠化事業(yè)的發(fā)展。同時，由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃部門就沒有辦法嚴(yán)格控制“綠線”，隨意侵占綠地的現(xiàn)象就不可能得到有效遏止，比如說，原先的老廣場綠地、天鵝樓前邊綠地、自治街口綠地現(xiàn)在都不復(fù)存在，如果有詳細(xì)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，我們就可以嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行，侵占綠地的現(xiàn)象將大大減少。二是城市綠化資金籌集渠道還需進(jìn)一步拓寬。城市綠化建設(shè)需要大量的資金。
去年以來，雖然我們在城市綠化方面的投入大幅度增加，但與城市綠化需求相比，仍顯不足。特別是社會投資搞綠化，綠化建設(shè)市場化運作還沒有推開，落實全民義務(wù)植樹任務(wù)還不到位，綠化建設(shè)仍然主要靠市財政投資，投資渠道相對單一。三是城市綠化總量仍顯不足，綠化水平尚待提高。城市綠化總量的不足仍然是我市城市綠化工作和創(chuàng)建園林城市目標(biāo)的主要矛盾，反映城市綠化總量的綠化覆蓋率、綠地率等主要指標(biāo)還較低。我市現(xiàn)在的綠化覆蓋率為19.1％，綠地率為14.32％，而國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)分別為37％和32％，分別低于國家標(biāo)準(zhǔn)17.9個百分點和17.68個百分點。同時，在城市綠化和游園建設(shè)中，還存在重數(shù)量、重面積，輕質(zhì)量、輕管理等問題，綠化管理水平相對落后，有些綠化項目建設(shè)沒有做到精心規(guī)劃設(shè)計，有些綠化建設(shè)項目忽視施工過程的管理，綠化質(zhì)量上不去。四是綠化分布不均勻，綠化結(jié)構(gòu)不合理。新城區(qū)綠化狀況好于老城區(qū)，中心城區(qū)綠化面積明顯不足；園林部門直接管理的游園綠地管理水平較高，而屬于單位、辦事處或街道管理的綠地則較差；種植的草坪多，樹木少，小樹多，大樹少，特別是適宜在我市生長的喬木種植量偏少，植物配置和選擇不優(yōu)化；城市周圍防護(hù)林帶尚未建成，還沒有一條達(dá)標(biāo)道路、沒有一個達(dá)標(biāo)公園，綠化達(dá)標(biāo)單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等等。五是工作力度不大，創(chuàng)建氛圍不濃。
城市綠化雖然與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，但與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作力度的大小也有著直接的關(guān)系，如果說，我們與沿海縣市比較，差距主要是自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因造成的，那么，我們與周圍縣市比較，我們的差距又是怎樣形成的呢？我看主要還是應(yīng)從我們的主觀上多找原因，從我們的工作上多找差距。困難是客觀存在的，關(guān)鍵是要有戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要有迎難而上、敢于勝利的精神。比如溫縣，經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)條件都不如我們*，但是溫縣用兩年時間，新建街頭游園19處，植樹5萬多株，創(chuàng)建市級園林式、花園式單位32家，新增綠地52萬平方米，在今年9月底順利通過了省級園林城市的檢查驗收。我想溫縣能夠做到的，我們*更應(yīng)該能夠做到。
三、突出重點，迅速掀起城市綠化工作新
剛才，*同志已經(jīng)把今冬明春城市綠化的目標(biāo)任務(wù)做了安排，重點就是突出道路綠化、庭院綠化、公園達(dá)標(biāo)、背街小巷綠化，完成5條達(dá)標(biāo)道路、20條達(dá)標(biāo)小巷，4個達(dá)標(biāo)小區(qū)，全市獨立成院的單位80％以上建成花園式單位。為了確保這些目標(biāo)任務(wù)的的順利實現(xiàn)，我們必須把握好以下幾個工作重點：
第一，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，全面提高城市綠化水平。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)。為了減少綠化建設(shè)的盲目性，盡量避免城市綠化走彎路，我們必須盡快著手編制“城市綠地規(guī)劃”工作。在編制規(guī)劃時，要堅持因地制宜、注重特色的原則，根據(jù)我市的氣候條件、自然條件、歷史文化背景等特點，合理分布綠地，科學(xué)配置植物種類，統(tǒng)籌考慮城市綠化建設(shè)。在植物配置上，要多栽喬木，多栽大樹；在植物選擇上，要多培育、引進(jìn)和種植抗旱、耐寒能力強(qiáng)的植物，注意積極發(fā)展和推廣適應(yīng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種。同時，要堅持以“全面增綠、突出重點”為原則，不僅要加強(qiáng)平面綠化，還要加強(qiáng)立體綠化，要利用一切可以綠化的空間進(jìn)行綠化建設(shè)。在全面增綠的同時，還要保證重點區(qū)域和綠化重點工程建設(shè)。
第二，要加大資金投入，確保城市綠化工程順利實施。資金是綠化建設(shè)的保障，我們要在政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多管齊下，千方百計拓寬城市綠化資金渠道，想方設(shè)法落實城市綠化資金，確保各項城市綠化工程的順利推進(jìn)。去年，我市根據(jù)《義務(wù)植樹法》和《*省城市義務(wù)植樹條例》，參照*和周邊縣市的做法，開始征收義務(wù)植樹綠化補(bǔ)償金，并設(shè)立專戶，專款專用，用于城市綠化。今年，我們要繼續(xù)實行，具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)是：全供行政事業(yè)單位，縣級干部200元，科級（含副科級）干部150元，一般干部100元；差供事業(yè)單位，科級（含副科級）干部100元，一般干部50元；自收自支事業(yè)單位，每人30—50元；金融保險、郵電通訊、電業(yè)、河務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、氣象等垂直單位，比照行政事業(yè)單位繳納。各單位收齊后統(tǒng)一交到市財政局，市財政局要加強(qiáng)管理，專款專用，最大程度地把有限的資金利用好。
第三，要保證城市綠化用地，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化建設(shè)。用地是綠化建設(shè)的前提，也是當(dāng)前城市綠化的難點，要從多方面著手，解決好綠化建設(shè)用地問題。我們要根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定“綠線”，嚴(yán)格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內(nèi)的所有新、改、擴(kuò)建工程，在辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)前，必須經(jīng)園林部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理辦法對其進(jìn)行審核，并簽署意見，竣工時必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗收。對城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，要限期進(jìn)行建設(shè)，沒有能力建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并優(yōu)先用于城市綠化，增加城市綠化用地。
第四，要嚴(yán)把城市綠化工程質(zhì)量，努力打造城市綠化精品。綠化質(zhì)量是城市綠化的生命，質(zhì)量不過關(guān)的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會導(dǎo)致城市形象受損，造成勞民傷財，因此我們必須強(qiáng)化城市綠化的工程質(zhì)量管理。在綠化施工前，要實行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選取施工隊伍；施工時，要實行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；施工結(jié)束后，要實行竣工驗收制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對綠化工程進(jìn)行驗收。同時，要引入競爭機(jī)制，加快園林事業(yè)改革步伐，逐步建立起綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的運行機(jī)制，降低管理成本，提高管理水平。
四、強(qiáng)化四種意識，確保城市綠化任務(wù)的圓滿完成
城市綠化是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要城區(qū)各辦事處、市直各部門的相互協(xié)調(diào)和密切配合。各級各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計劃、早部署，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)我市的城市綠化工作。
一要強(qiáng)化生態(tài)意識。搞好綠化工作，功在當(dāng)代，利在千秋。*要建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代文明城市，需要營造良好的生態(tài)環(huán)境，需要深入持久地推進(jìn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治綠，堅決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規(guī)劃等現(xiàn)象的發(fā)生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護(hù)好“四創(chuàng)”綠化成果，真正實現(xiàn)自然與景觀的有機(jī)結(jié)合。
二要強(qiáng)化全民意識。搞好城市綠化，必須堅持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境，抓綠化就是抓生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念。各有關(guān)單位要立即行動起來，積極投身到創(chuàng)建國家園林城市的行列中，進(jìn)一步形成全社會關(guān)心、支持和參與城市綠化的強(qiáng)大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設(shè)的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設(shè)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市綠化建設(shè)的自覺性，營造全社會愛綠、護(hù)綠、造綠、播綠的良好社會氛圍。駐沁部隊、城區(qū)企業(yè)以及各個學(xué)校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務(wù)植樹活動。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，也要組織形式多樣的綠化活動，為城市綠化貢獻(xiàn)力量。
三要強(qiáng)化精品意識。各綠化承建單位要堅持建管并重的原則，把建設(shè)精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責(zé)任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種，有關(guān)費用由責(zé)任單位承擔(dān)。
奧運會的籌辦和建設(shè)使北京城發(fā)生了根本性、戰(zhàn)略性的巨大變化。法新社在評論這一變化時指出 “中國首都正在經(jīng)歷一種根本性的變化，而這種變化是每個大城市通常只會經(jīng)歷一次的，比如到處都有寬闊的林蔭大道的現(xiàn)代巴黎就是在19世紀(jì)初形成的。”法新社還引用一位美國律師的感受“自從忽必烈13世紀(jì)創(chuàng)建這座城市以來，這是迄今為止最全面徹底的改變。”“新北京，新奧運”的申辦口號，已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟郾本┦械目傮w發(fā)展取向和奮斗目標(biāo)，成為新世紀(jì)里推動北京現(xiàn)代化進(jìn)程的行動指南。北京承辦2008年奧運會，是北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇：據(jù)初步估算，300億元的奧運場館建設(shè)，1000億元的環(huán)境投資和1800億元的交通、能源等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京市累計投資需求將達(dá)1.5萬億元，新增的就業(yè)機(jī)會將達(dá)100萬個……奧運經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動作用在過去6年中已經(jīng)充分顯露出來，表一就是一些重要指標(biāo)的對比。新奧運已經(jīng)成為并繼續(xù)為推進(jìn)新北京經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。無怪國際奧委會市場開發(fā)部主任說沒有一個市場機(jī)會能象中國和奧運會這樣有魅力。中國這個全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體及最大的潛在市場與奧運商機(jī)結(jié)合在一起，其效應(yīng)就將得到成倍地擴(kuò)大。
比賽場館
奧運會籌辦工作起始，人們首先把目光集中到了最重要的硬件――場館建設(shè)，這是奧運籌辦攻堅戰(zhàn)的重頭戲。2008年奧運會比賽設(shè)置28個大項，38個分項，302個小項，而需37個比賽場館，而其中31個比賽場館在北京(其中新建12個，改擴(kuò)建11個，臨建場館8個。)(見表二)場館建設(shè)表現(xiàn)出了以下特點。
1、開放辦奧運：開放的國際設(shè)計方案競爭
面對我國日益開放的建筑市場，場館方案競賽本身就成為國內(nèi)外建筑師們角逐的一場“奧運會”。我們需要集中中外建筑師的智慧，創(chuàng)造出奧運建筑精品。從2002年3月北京奧林匹克公園和五棵松文化體育中心的國際設(shè)計投標(biāo)開始，國內(nèi)外建筑師表現(xiàn)出極大的熱情，當(dāng)時在177家報名的境內(nèi)外設(shè)計單位中，境外機(jī)構(gòu)占了70％，最后分別提交了55和34個方案。此后2003年3月國家體育場的競賽中13家中外單位提出了方案，同年6月國家游泳中心的競賽中10家中外單位提出了方案。從12個比賽場館的最后中標(biāo)情況看，三個項目由中外設(shè)計聯(lián)合體完成，其余九項由國內(nèi)設(shè)計單位完成。奧運場館一方面吸取了國外建筑師的新理念，新技術(shù)，并在和中國建筑師合作中進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；中國建筑師獨立設(shè)計的項目也充分表現(xiàn)了自己的才智和想象力，立足于自主創(chuàng)新推出了一批大成果。與比賽場館相關(guān)的設(shè)施如奧運村、媒體村、國家會議中心、數(shù)字北京大廈等也是依此模式進(jìn)行的。
2、創(chuàng)新辦奧運：市場化運作方式進(jìn)行建設(shè)
在吸取各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索場館建設(shè)新的運作模式：由國家體育總局負(fù)責(zé)的項目，由中央政府投資；北京市負(fù)責(zé)的項目，運用市場機(jī)制融資建設(shè)，采取BOT的典型方式之一PPP方式，即政府和民間資本合伙制，通過公開招標(biāo)確定項目法人，由中標(biāo)法人注冊成立項目公司，負(fù)責(zé)整個項目的融資、設(shè)計、建設(shè)和運營的業(yè)主負(fù)責(zé)制。如國家體育場的總投資中58％的資金由市政府提供，委托市國資公司作為出資代表注入項目公司，其余資金由項目公司進(jìn)行融資，公司可獲得30年的特許經(jīng)營權(quán)。此外還有捆綁式BOT，即國家體育館和奧運村打包成一個整體項目，作為特殊經(jīng)營許可。另外還有捐贈方式，如國家游泳中心。國內(nèi)具有競爭實力的大型企業(yè)通過公開的競標(biāo)，使企業(yè)的綜合實力和管理水平有了更大地飛躍和提高。
3、節(jié)儉辦奧運：不斷調(diào)整優(yōu)化
在《北京奧運行動規(guī)劃》中提出了場館建設(shè)的基本原則，即 場館的規(guī)劃設(shè)計，既要有利于奧運體育比賽，又要充分考慮賽后使用，堅持勤儉節(jié)約，力戒奢華浪費；創(chuàng)造出體育建筑精品。如場館規(guī)劃上的“一個中心，三個區(qū)域”的布局，除充分利用現(xiàn)有設(shè)施外，就充分考慮了城市現(xiàn)狀及市民需求，力求賽后能方便廣大市民開展文化體育活動。一部分設(shè)施安排為臨時設(shè)施，賽后即可拆除。場館建設(shè)方案的調(diào)整和修改，也體現(xiàn)了我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，從最初的申辦熱情逐步趨于更為科學(xué)、務(wù)實和理性化的過程。2004年10月國際奧委會協(xié)調(diào)委員會主席維爾布魯根曾指出“節(jié)儉辦奧運是北京奧組委，也是國際奧委會一致的目標(biāo)。大而無用的工程對于我們來說是無意義的，這需要我們做出實際的、務(wù)實的計劃。”在北京奧組委提出“安全，質(zhì)量、工期、功能、成本”五個統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，各場館均進(jìn)行了充分而細(xì)致的論證，以便控制建設(shè)的規(guī)模、投資和進(jìn)度。如國家體育場、國家體育館、五棵松文化體育中心等場館的方案調(diào)整，有些甚至做了根本性的修改。國家體育場經(jīng)中方設(shè)計師的一系列優(yōu)化措施，屋蓋用鋼量比原初步設(shè)計節(jié)省了1.2萬噸，專家們認(rèn)為如果外方設(shè)計師更多采納中方的意見，節(jié)約效果還會大幅改善。五棵松籃球館取消了120×120m大空間上部的多層商業(yè)設(shè)施，總建筑面積由11.7萬平方米減至6.5萬平方米。農(nóng)大的體育館坐席也減少了2000座，面積減少了3000m2。在賽后利用上――大部分場館安排在大學(xué)區(qū)(由三所大學(xué)增加到六所)，一部分設(shè)在體育設(shè)施比較少的地區(qū)，方便大學(xué)和居民區(qū)的健身體育活動。臨時場館由4處增加到8處，都表現(xiàn)了主辦者的努力。而在場館使用功能上也努力提供多功能的服務(wù)內(nèi)容，使體育、娛樂、商業(yè)、文化、比賽、休閑等集于一體。外國傳媒對此十分敏感，英國《每日電訊報》就評論“中國官員決心不再重復(fù)其他奧運會主辦城市鋪張浪費現(xiàn)象”。(2005年11月10日)。
4、突出“大三理念”
“綠色奧運，科技奧運，人文奧運”三大理念是在奧運籌建過程中造就時代精品的保證，也是通過組織全國科技力量，集成全國科技成果，引進(jìn)、消化和吸收國際新理念、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)、新材料，體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，將成為中國高新技術(shù)和創(chuàng)新實力的重要展示窗口，成為標(biāo)志性的示范工程。其高新技術(shù)主要表現(xiàn)在：
建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)。其中包括可再生能源利用，先進(jìn)的空氣凈化技術(shù)，綠色照明技術(shù)，先進(jìn)的能源利用技術(shù)，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)包括外墻幕墻、遮陽、門窗的節(jié)能技術(shù)等。
環(huán)境與生態(tài)保護(hù)應(yīng)用技術(shù)。如森林公園生態(tài)保護(hù)，園林綠化與景觀研
究應(yīng)用技術(shù)，綠地節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保設(shè)施應(yīng)用技術(shù)；室內(nèi)聲學(xué)環(huán)境和區(qū)域噪聲的控制與監(jiān)測技術(shù)，環(huán)境保護(hù)及廢棄物處理等應(yīng)用技術(shù)：區(qū)域氣象監(jiān)測、預(yù)報應(yīng)用技術(shù)等。
水資源利用技術(shù)。包括中水利用技術(shù)，雨洪利用技術(shù)，節(jié)水設(shè)施應(yīng)用等。
綠色環(huán)保建材及產(chǎn)品。包括綠色環(huán)保建材應(yīng)用技術(shù)：再生或可再生材料應(yīng)用技術(shù)等。
高科技綜合服務(wù)系統(tǒng)。包括先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：數(shù)字技術(shù)，先進(jìn)的通信技術(shù)，綜合指揮控制系統(tǒng)，樓宇自動化系統(tǒng)等。
結(jié)構(gòu)設(shè)計與施工新技術(shù)。包括新型的大跨度鋼結(jié)構(gòu)的計算、材料、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配套關(guān)鍵技術(shù)。
通過利用各種社會資源和科研單位，制訂規(guī)劃、確立課題、培養(yǎng)人才、取得成果、申報專利、制定標(biāo)準(zhǔn)，這都進(jìn)一步推動了各行業(yè)的科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。
基礎(chǔ)設(shè)施
在2008年以前，將投入1800億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了還清欠賬之外，更著眼于北京城市的未來，使基礎(chǔ)設(shè)施的水準(zhǔn)得到較大的提高。據(jù)稱這1800億元將用于重點建設(shè)142個項目，其中900億元用來打造四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，450億元用于環(huán)境治理300億元用于信息化建設(shè)，奠定“數(shù)字北京”的基礎(chǔ)，150億元用于氣、熱、水、電等設(shè)施的建設(shè)和改造。與比賽場館相比，這些項目雖然沒有標(biāo)志性的形象，但其內(nèi)容更為龐雜，與舉辦奧運的各個細(xì)節(jié)密不可分，與廣大市民的衣食住行密切相關(guān)，實際上是比場館建設(shè)難度更大，投入更多的一項長期性，全局性的基本建設(shè)，也是實現(xiàn)“新北京”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、交通建設(shè)和管理
北京是全國機(jī)動車增長最快的城市，據(jù)統(tǒng)計日均機(jī)動車增加1000輛，最高時一日達(dá)4000輛，目前機(jī)動車擁有量已突破300萬輛，小汽車出行人數(shù)的比例已與公共交通的30％持平，交通擁堵成為北京市日常能否正常運行的突出矛盾。國際奧委會委員芬蘭人塔爾德格在2003年認(rèn)為：“北京現(xiàn)在的交通存在問題，我認(rèn)為，這將是你們籌備2008年奧運會面臨最大的挑戰(zhàn)。”他也說：“相信到時這個問題會得到妥善解決。”
奧運會的交通問題并不僅是在奧運會期間解決運動員、記者，以及國內(nèi)外觀眾和旅游者的短時的、局部性問題，據(jù)估算奧運會期間國外旅游者約60萬，國內(nèi)約110萬，而2008年全年的游客總數(shù)將達(dá)1.7億人次，其中海外463萬人次。這實質(zhì)上是一個通過綜合性的長期城市交通對策來解決城市交通現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。就奧運會而言，在奧組委《交通建設(shè)和管理專項規(guī)劃》中有完整而詳細(xì)的設(shè)想。簡言之首先是加快北京交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除道路系統(tǒng)的新建和改造外，305km的高速公路，159km的城市快速線和主干路開工建設(shè)，在公共交通上除擴(kuò)大公交專用線外，市區(qū)新建5條軌道線路，到2008年軌道交通運營里程將達(dá)200km，加上樞紐和換乘站的建設(shè)，交通信息化的科學(xué)管理，尤其是在比賽期間，設(shè)置奧林匹克專用道，并根據(jù)需要采取一些臨時措施，應(yīng)該可以達(dá)到奧運會期間運動員、官員由駐地到比賽場館時耗不超過30分鐘，奧林匹克專用道平均時速不低于60km／h的目標(biāo)。這在2006年11月有數(shù)十位國家元首參加的中非合作論壇時得到了預(yù)演，并在提高公交出行率，錨峰上下班，交通矛盾，市民綠色出行等方面取得了寶貴經(jīng)驗。
從未來一個時期的目標(biāo)看，大力發(fā)展運能大、速度快、無污染的軌道交通系統(tǒng)將是最重要的治本之策。不久前北京大力推行了快速公交系統(tǒng)，但由于公交線網(wǎng)和道路系統(tǒng)缺少協(xié)調(diào)；線網(wǎng)重復(fù)性高，使運力在空間和時間上分布不均衡，站點分布不盡合理，其等級和功能不盡清晰：缺少大型換乘樞紐；專用道與其他車輛的矛盾等問題還未充分解決，因此其主體優(yōu)勢還未充分表現(xiàn)出來。而按照目前軌道交通規(guī)劃，2010年運營里程將達(dá)270km，預(yù)計2020年時，將達(dá)19條線路，561km(其中市區(qū)425.7km)。如加上配套的市域及城際交通，交通管理等措施，城市的交通擁堵將會逐步得到緩解。
2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)
城市是一個以人工生態(tài)系統(tǒng)為主的復(fù)雜系統(tǒng)，其中包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。而我們所指的奧運生態(tài)環(huán)境更多著眼于自然系統(tǒng)，即在防治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上對大氣、土地、水體、植物等方面構(gòu)筑首都的生態(tài)基礎(chǔ)，其生態(tài)城市的目標(biāo)即為“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”。
綠化是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，北京市按照“城市園林化，郊區(qū)森林化，道路林蔭化，庭院花園化”的要求，全面提高整體水平，為此提出了包括奧運綠化工程、城鎮(zhèn)綠蔭工程、綠化隔離建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙工程、資源保護(hù)工程、興綠富民工程等一批重大項目來實現(xiàn)這一目標(biāo)。如奧運綠化工程160余項即要完成奧運中心區(qū)、森林公園、民族大道的綠化建設(shè)，各場館及周邊200m可視范圍內(nèi)及聯(lián)絡(luò)線的綠化，綠化通道則按照“綠”不斷線，景不斷鏈“的要求，對近100條道路的綠地景觀進(jìn)行完善提高，最后完成市級以上道路，河道綠化250km：在綠化隔離建設(shè)中，第一隔離帶新增綠化面積66.7ha，第二隔離帶將新增綠化面積1333.3ha，以形成全市的重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)及旅游休閑區(qū)。表三是綠化建設(shè)目標(biāo)的對比。
防沙治沙，防治水土流失，合理利用水資源，最大限度地保存地表水和地下水庫的清潔水源，最大限度利用降水和再生水源，推進(jìn)水環(huán)境整治和再生水廠建設(shè)，加強(qiáng)重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)：加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等舉措同樣是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，這些目標(biāo)的實現(xiàn)將使北京市民長期受益。
2006年4月，市人民政府又設(shè)置了2008環(huán)境建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)督促落實本市城市環(huán)境景觀建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序整頓治理任務(wù)。具體諸如整治奧運場館周邊，拆除違法建設(shè)，整治廣告牌匾；整治城中村治理重點大街、重點地區(qū)清除痼疾頑癥等任務(wù)，加上城市景觀，燈光，綠化，雕塑，美化等建設(shè)。對重點街道和地區(qū)也提出了“兩軸、四環(huán)、六區(qū)、八線”的目標(biāo)：
兩軸：東西長安街及其延長，南北中軸(共44.6km)。
四環(huán)，二環(huán)，三環(huán)，四環(huán)，五環(huán)(僅長安街以北部分)。(共197.1km)
六區(qū)天安門周邊，首都國際機(jī)場，奧運中心區(qū)，王府井商業(yè)區(qū)，北京站地區(qū)，什剎海地區(qū)。(共2980.5ha)
八線 機(jī)場路，崇文門一雍和宮，西單北，平安大街，兩廣路，前三門大街，朝阜路，中關(guān)村大街。(共71.4km)
從2007年開始，經(jīng)過若干試點總結(jié)經(jīng)驗，環(huán)境整治工作已由調(diào)研、方案研究、審批逐漸轉(zhuǎn)入分批實施，并已經(jīng)開始顯示初步成效。
3、“數(shù)字奧運”和“數(shù)字北京”
“數(shù)字奧運”是“科技奧運”的重要組成部分，同時也是“數(shù)字北京”建設(shè)過程中具有重大意義的成果，奧運會不但加快了“數(shù)字北京”的實施，同時也是展示首都信息化水平和成果的極好機(jī)會。
數(shù)字北京是首都加快經(jīng)濟(jì)的社會信息化，以信息化帶動各行業(yè)，實現(xiàn)首都跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。包括寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，整合首都豐富的信息資源，建立起電子政務(wù)，電子商務(wù)，社會保障，信息化社區(qū)等服務(wù)，通過數(shù)字化手段提高各行業(yè)的科技含量和發(fā)展水準(zhǔn)。
2008年“數(shù)字奧運”的目標(biāo)是“基本實現(xiàn)任何人。在任何時間、任何奧運相關(guān)場所都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、無語言障礙的、個性化的信息服務(wù)。”奧運會涉及方面廣，人員多，信息需求量大，其中主要是為奧運會和國際奧委會相關(guān)的通信服務(wù)，電視轉(zhuǎn)播和信息系統(tǒng)三大部分。通信服務(wù)要提供奧運中心區(qū)50萬移動用戶的網(wǎng)絡(luò)容量：重要交通線路上移動網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容：市區(qū)內(nèi)人群密集場所移動網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容，提供車載衛(wèi)星系統(tǒng)，提供充足的國際轉(zhuǎn)播能力：集群網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到1.5萬部手持設(shè)備，并實現(xiàn)與其他奧運城市場館的漫游。電視轉(zhuǎn)播要為各國媒體提供一流的工作條件，確保各國記者的報道。信息系統(tǒng)包括信息檢索系統(tǒng)、比賽結(jié)果系統(tǒng)和奧運組織管理系統(tǒng)等，提供內(nèi)容豐富、全面、準(zhǔn)確的信息資料，并通過城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化軟環(huán)境的支撐從環(huán)境上予以保障。
4、文化環(huán)境建設(shè)
文化是奧林匹克運動的重要組成部分，也是“人文奧運”理念的重要內(nèi)容。除奧林匹克文化主題活動，建造一批文化設(shè)施，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境之外，展示北京歷史文化名城風(fēng)貌，推動?xùn)|西方文化的交流，也是其中一項重要的課題。北京的歷史名城和文物遺存見證著城市三千多年的歷史，承載和延續(xù)著城市文化，也賦予人們認(rèn)同感和歸屬感，如何處理好奧運建設(shè)和保護(hù)文化遺產(chǎn)和文化特色，減少其負(fù)面影響，是國內(nèi)外各界都十分關(guān)注的敏感問題。聯(lián)合國教科文組織副總干事賽恩說：“北京，如同所有國家的城市一樣，面臨著新舊城之間的挑戰(zhàn)。在62萬平方公里的老城中，三分之一已經(jīng)被拆除了，為了將要在2008年召開的奧運，很多項目紛紛上馬。作為聯(lián)合國教科文組織，在看到這些的同時，應(yīng)該給北京提供幫助，在新舊城市中尋求平衡。”(2005年6月16日)
為此北京文物局也制定了《“古都奧運”文物保護(hù)計劃》，加大了文物保護(hù)力度，努力為2008奧運會增添東方文化神韻。在保護(hù)北京歷史文化名城格局方面，按照“整治兩線景觀，恢復(fù)五區(qū)風(fēng)貌，再現(xiàn)京郊六景”的思路，對于中軸路和朝阜路沿線：什剎海風(fēng)景區(qū)，國子監(jiān)古建筑區(qū)，琉璃廠商業(yè)區(qū)，皇城景區(qū)，鐘鼓樓古街市區(qū)，西郊風(fēng)景區(qū)，北京段長城保護(hù)區(qū)，帝王陵寢保護(hù)區(qū)，通州古運河文化景區(qū)，宛平史跡保護(hù)區(qū)和京西寺廟區(qū)加大保護(hù)力度。對舊城區(qū)，為在建設(shè)發(fā)展中有效地保護(hù)其中的重點區(qū)域，先后將33片價值突出、特色顯著的傳統(tǒng)區(qū)域公布為歷史文化保護(hù)街區(qū)，同時先后完成十余片歷史街區(qū)的環(huán)境整治及胡同、四合院區(qū)的改造工程，使街區(qū)傳統(tǒng)面貌得到初步恢復(fù)。在文物修繕方面早在申奧階段，即從2000年起投入3.3億元對重點文物進(jìn)行搶修，申奧成功后，又投資6億元用于大規(guī)模的搶險修繕。七年來共啟動各類文物修繕工程220余項，涉及文物保護(hù)單位139項，修繕文物面積達(dá)100余萬平方米。通過以奧運環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)的歷史名城保護(hù)工程已取得進(jìn)展，如皇城區(qū)域故宮及周邊環(huán)境的綜合整治，皇城墻遺跡的保護(hù)，菖蒲河遺址的整治等。但與北京這一中華民族歷史文化最有代表性的古都相比，不盡人意處還很多，仍然任重而道遠(yuǎn)。
奧運和后奧運的北京
2008奧運會的各項準(zhǔn)備工作都按照計劃有條不紊地順利進(jìn)行中，北京的31個比賽場館除國家體育場將于2008年3月竣工外，其余場館均將在今年底優(yōu)質(zhì)、高效、按時完成。因此籌辦工作已全面轉(zhuǎn)入測試檢驗階段，以模擬奧運會賽時運行的各種需求。在2006年8月首先在豐臺體育中心舉辦了世界女壘錦標(biāo)賽，盡管“仍有許多問題亟待解決”但“運動員們依然對于在距奧運會開幕還有兩年之際就能體驗比賽場館表示歡迎”。(加拿大《環(huán)球郵報》2006年8月28日)國際奧委會主席羅格先生對于籌辦工作多次表示 “對于北京的工作我們感到很滿意。”但他在2006年10月也提出了他的忠告：“我從往屆奧運會獲得的經(jīng)驗是，不要放松警惕極為重要，因為注意力不集中的時候，是最容易犯錯誤的時候。”，“我們都應(yīng)該記住，一屆奧運會的成功，不單是靠奧運會中的技術(shù)因素決定的，而是通過世人對奧運會的感覺來決定的……這將最終決定中國和北京奧運會給世界留下什么樣的印象。”所以《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也說“現(xiàn)在，硬件設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入了正常軌道，剩下的最大課題就是提高軟件素質(zhì)了。”(2006年8月7日)
中國政府高度重視奧運會的籌辦，提出了“有特色，高水平”的目標(biāo)。總理在會見羅格主席時表示：“‘有特色’就是要在籌辦工作中體現(xiàn)‘綠色奧運，科技奧運，人文奧運’三大理念：‘高水平’就是要在建設(shè)、服務(wù)、保障、安全和管理等方面按照奧運會的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。”二者聯(lián)系在一起表現(xiàn)了中國和北京對奧林匹克運動的新貢獻(xiàn)，新奧運助推了新北京，新北京反過來又補(bǔ)充豐富了新奧運。從申辦之初“舉辦有史以來最出色的一屆奧運會”到舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會的變化反映了在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的建設(shè)中對奧林匹克精神更完整和深入的理解，是更為務(wù)實和理性的思考。
這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議非常重要，主要任務(wù)是深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議精神，總結(jié)交流全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，安排部署下一步工作，動員全市上下迅速行動起來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的目標(biāo)。市委、市政府對這次會議十分重視，市委常委會作了專題研究部署。剛才，張市長傳達(dá)了全省會議精神；等一下，各縣（區(qū)）和金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將就加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行發(fā)言，張市長還要就有關(guān)工作作具體部署，希望大家按照會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實，同心同德、同舟共濟(jì)，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而不懈努力。下面，我先講三點意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議，是在全省上下大力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議，是省委、省政府加快江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起步伐的重大舉措和戰(zhàn)略部署。在我的記憶中，專門召開全省性的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議，而且規(guī)格之高、規(guī)模之大、時間之長，都是空前的。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，充分表明了省委、省政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)決心。會議以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，抓住了江西加快發(fā)展的主要矛盾，切中了我省科學(xué)發(fā)展的要害，充分反映了省委、省政府對江西崛起跨越規(guī)律認(rèn)識的深化。特別是蘇書記和吳省長的重要講話，精辟地分析了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，深刻地闡述了壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推動全省進(jìn)位趕超和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的辯證關(guān)系，科學(xué)地總結(jié)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，對促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展作了具體部署，具有很強(qiáng)的思想性、創(chuàng)新性、針對性和操作性，對于指導(dǎo)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。市委、市政府要求，全市上下一定要以高度的政治敏銳性，深刻領(lǐng)會省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，把思想和行動迅速統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署上來，以更大的力度，更新的理念，更實的舉措，推動我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認(rèn)識市情，進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感。大家知道，我市是一個撤銷地區(qū)建制而設(shè)立的城市，長期以來，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)參與國家產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局，過去發(fā)展的基礎(chǔ)和資源全部在縣（市），地本級主要是行使政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、調(diào)控的權(quán)力。2000年撤地設(shè)市后，市本級經(jīng)濟(jì)從無到有。近幾年來，隨著市中心城區(qū)發(fā)展功能的增強(qiáng)，市本級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2000-2009年市本級財政收入年均遞增15.2%，特別是實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略以來，年均遞增達(dá)18.9%，中心城區(qū)的輻射帶動功能也逐步增強(qiáng)。但就總體而言，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，仍然是縣域推動型。據(jù)統(tǒng)計，去年我市11個縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量占全市的81.8%，財政總收入占全市的78.5%，地方財政收入占全市的80.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%在縣（區(qū)）。這表明，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是市域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是我市趕超發(fā)展、提速進(jìn)位的潛力所在。我們要充分認(rèn)識到，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我們這樣一個后發(fā)城市具有特別重要的意義，一定要積極響應(yīng)省委、省政府的號召，全力以赴推動縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認(rèn)識優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。近幾年來，我們大力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、風(fēng)清勁足、進(jìn)位趕超的大好局面和良好氛圍。去年我市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)的增幅在全省排位都前移了5－6位，有6項指標(biāo)增幅居全省第一位；今年以來，我市繼續(xù)保持了趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。一季度，全市生產(chǎn)總值增長16.6%、增幅居全省第三位。1-4月，財政總收入增長53.5%，地方財政收入增長52.2%，增幅均居全省第二位；固定資產(chǎn)投資增長32.4%，增幅居全省第二位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%，增幅居全省第五位。1－5月財政收入增幅都在50%以上。在發(fā)展速度不斷加快的同時，我們的總量也在不斷擴(kuò)大，比如財政總收入在前兩年超過景德鎮(zhèn)、鷹潭的基礎(chǔ)上，去年又超過萍鄉(xiāng)，地方財政收入超過新余。與此同時，的對外形象不斷提升。今年,我市被命名為“江西省園林城市”；在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號的基礎(chǔ)上，又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環(huán)境城市”榮譽大獎，是全省唯一獲此殊榮的城市。在繼去年9個全省性現(xiàn)場會在我市召開后，今年又有全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場會、全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會等5個全省性現(xiàn)場會先后在我市召開。尤其讓我們倍感振奮的是，今年蘇書記、吳省長、王憲魁副書記、凌成興常務(wù)副省長和洪禮和、熊盛文副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后多次對我市工作作出重要批示，予以充分肯定，特別是蘇書記在一個星期內(nèi)先后兩次對我市工作作出重要批示，4月18日，蘇書記在省林業(yè)廳介紹工作的材料上批示：多位省級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研后講，市工作干得實、變化大。看來，金杯銀杯不如干部群眾的口碑。4月25日，又在我市上報的一季度工作情況匯報上批示：真是令人高興。吳省長在香港招商期間專門出席我市重大項目推介會，對的工作成效、發(fā)展態(tài)勢、投資環(huán)境給予了充分肯定，使參會的全體同志和客商備受鼓舞。現(xiàn)在講到，全省上下都是一片稱贊，感到的發(fā)展速度之快、城鄉(xiāng)面貌變化之大是不可想像的，給了我們很多的鼓勵和鞭策。這幾年隨著整體形象的提升，全省在我們這里召開的現(xiàn)場會多了，省四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來的多了，省廳局的領(lǐng)導(dǎo)來的多了，外市外地來考察工作的多了，許多投資商也慕名而來，正在成為一片投資的熱土，整個發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市四套班子和全市廣大干部群眾的共同努力和通力協(xié)作，更得益于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近幾年來，我們始終堅持把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為重中之重，緊抓不放、常抓不懈，全市縣域經(jīng)濟(jì)步入了提速進(jìn)位的快車道，呈現(xiàn)出四個明顯特點：一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，發(fā)展速度明顯加快。2006年以來，我市各縣（區(qū)）生產(chǎn)總值、財政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速不斷加快，總量不斷擴(kuò)張，在全省排位不斷前移。從生產(chǎn)總值看，有6個縣（區(qū)）絕對值排位實現(xiàn)前移，前移最多的縣上升了5位。從財政總收入看，全市11個縣（區(qū)）財政總收入全部實現(xiàn)了三年翻一番，有6個縣實現(xiàn)了兩年翻一番；有10個縣（區(qū)）排位實現(xiàn)前移，前移最多的縣上升19位。從地方財政收入看，11個縣（區(qū)）排位普遍前移了10位以上，其中前移最多的縣上升19位，有兩個縣實現(xiàn)三年翻兩番。二是項目建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。近三年，全市11個縣（區(qū)）共引進(jìn)5000萬元以上工業(yè)項目630多個，其中億元以上項目260多個；實施城市建設(shè)項目1015個，開工750多個。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大，產(chǎn)業(yè)特色明顯提升。縣（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值全面實現(xiàn)了三年翻番；所有園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入三年翻一番，其中金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年主營業(yè)務(wù)收入首次突破百億元大關(guān)；金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川日用陶瓷等省級特色產(chǎn)業(yè)基地逐步發(fā)展壯大。四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀，投資環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。各縣（區(qū)）加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，普遍實施了“十個一”工程，快速拉開了縣城框架，不斷完善了城市功能；實施了新農(nóng)村建設(shè)點2000多個，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改變了農(nóng)村面貌，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。我們一定要因勢利導(dǎo)，揚優(yōu)成勢，進(jìn)一步堅定信心，搶抓機(jī)遇，推動縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認(rèn)識差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。縱向比，我市縣域經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有變化、有進(jìn)步，已經(jīng)成為推進(jìn)趕超發(fā)展的重要支撐力量；但橫向比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、人均水平來看，都還存在很大差距，加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。去年，我市人口占全省的比重為8.8%，而GDP只占全省的6.6%，這是不協(xié)調(diào)的，各縣（區(qū)）財政總收入只占全省縣級財政總收入的7%；GDP總量除臨川排在全省第6位、東鄉(xiāng)排在第41位外，其他9個縣的GDP都排在全省50位以后，還有3個縣排在90位以后；財政總收入在全省排名最高的臨川排27位、東鄉(xiāng)28位，其余縣均排在50位以后，還有2個縣排在90位以后；全省財政總收入過10億元的縣有14個，宜春就有兩個，一個豐城，一個樟樹，我市沒有一個；全省主營業(yè)務(wù)收入過100億元的縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)有10個，我市也沒有一個。這些充分說明，我們基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，主要矛盾是發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展。冰凍三尺，非一日之寒，發(fā)展有一個過程，這個過程我們要盡快縮短。為此，我們要切實增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，始終保持較快的發(fā)展速度。沒有比別人快的速度，超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展只會成為一句空話，差距只會越來越大。加快發(fā)展速度、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量是當(dāng)前我市最重要、最緊迫的任務(wù)，市本級要加快發(fā)展速度，縣域經(jīng)濟(jì)同樣要加快發(fā)展速度。今天這個會議規(guī)模很大，各縣（區(qū)）黨政班子成員、人大常委會主任、政協(xié)主席以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委各部門、市直各單位副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)都參加了，之所以要召開這個高規(guī)格、大規(guī)模的會議，是因為縣域經(jīng)濟(jì)非常重要，希望通過這個會議，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，進(jìn)一步營造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，進(jìn)一步形成全市上下加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、牢牢把握重點，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
思路決定出路，方法決定成敗。省委蘇書記深刻指出：一個地方只要思路對，敢作為，善作為，就一定能夠充分利用各種有利條件，克服各類不利因素，在短時間內(nèi)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。我們一定要全面領(lǐng)會蘇書記的這一科學(xué)論斷，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅持把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為趕超發(fā)展的重要突破口和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，按照“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮發(fā)有為，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破、大跨越。今后三年內(nèi)，全市所有縣（區(qū)）要確保財政收入翻一番，力爭經(jīng)濟(jì)總量翻一番；所有縣（區(qū)）要實現(xiàn)在全省位次前移，力爭有2個縣（區(qū)）進(jìn)入“全省10強(qiáng)縣市”行列。具體工作中，要始終牢牢把握“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個重點。
一要始終堅持項目帶動，不斷夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。回顧這幾年我市發(fā)展歷程，可以得出一個基本結(jié)論，我們之所以能有今天趕超發(fā)展的大好局面、良好勢頭，最根本的是大力實施了項目帶動戰(zhàn)略，快速推進(jìn)了一批大項目、好項目。正是基于這樣的基本事實，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。這次全省會議又指出，全力以赴推進(jìn)項目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資快速增長，是各級干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個基本思路和重要原則，任何時候任何情況下不能有絲毫的動搖。為此，我們一定要把項目帶動貫穿于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，始終按照“四重、三向”的要求，持之以恒抓項目，堅定不移抓固定資產(chǎn)投資。要在持續(xù)性和有效性兩個方面下工夫，在一個較長時期內(nèi)，千方百計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長不低于40%，力爭超過50%。要從實際出發(fā)，突出抓好“五個一批”項目，即：爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展的保障能力；引進(jìn)一批重大工業(yè)項目，加大工業(yè)投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；新建一批重點城建項目，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位；改造一批具有市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；培育一批科技型、勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型項目，鼓勵和推動全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)。
二要始終堅持產(chǎn)業(yè)支撐，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須建立在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐之上。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)就如同無源之水、無本之木，加快發(fā)展就會成為一句空話。全省許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣（區(qū)）經(jīng)驗表明：一個地方要想發(fā)展得好、發(fā)展得快，必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。這就啟示我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一定要堅持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，整合資源，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力做到興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。目前，我市初步形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工建材、機(jī)械制造、有色金屬加工等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川日用陶瓷和南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞、資溪旅游等也都具有一定的特色。但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)鏈還不長，支撐力還不強(qiáng)，沒有成為真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)招商引資，加大政策支持，不斷做大做強(qiáng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，打造成支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。各縣（區(qū)）要按照分工協(xié)作、錯位發(fā)展的原則，重點圍繞1—2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，加快產(chǎn)業(yè)聚集，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，把特色做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷壯大塊狀經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐力更強(qiáng)。
三要始終堅持工業(yè)強(qiáng)縣，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。近年來，在推進(jìn)趕超發(fā)展的過程中，我們更加清醒地看到，的落后在工業(yè)，差距在工業(yè)，希望和潛力也在工業(yè)。市本級如此，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)更是如此。因此，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是實現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘇書記強(qiáng)調(diào)：全省除少數(shù)縣因保護(hù)風(fēng)景名勝和生態(tài)環(huán)境的需要、不宜發(fā)展工業(yè)外，其它地方都要始終堅持以工業(yè)化為核心不動搖，以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。全市各級要認(rèn)真實施好市委、市政府《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城的意見》，堅持精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)的提速進(jìn)位。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的發(fā)動機(jī)，我們一定要堅持決戰(zhàn)園區(qū)不動搖，全力加快園區(qū)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)極。要大力提升園區(qū)承載力，這是園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的一個重要方面，要扎實推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)檔次，千方百計解決好園區(qū)用地緊張、項目等地的問題。尤其要更加珍惜和用好園區(qū)的土地資源，集約、節(jié)約利用園區(qū)土地，切實增強(qiáng)園區(qū)的項目承載能力。一方面，要解決土地指標(biāo)的問題，形成土地等項目，而不能項目等土地。項目等土地，很多項目就會走掉。一個項目定下來，土地還要等幾個月甚至半年，這個項目就不一定能落地。另一方面，要加快推進(jìn)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)的功能。項目簽定后，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營就不可能正常運轉(zhuǎn)。所以園區(qū)建設(shè)要著力破解土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難題，不斷增強(qiáng)承載能力。關(guān)于項目用地問題，我想再強(qiáng)調(diào)兩點：第一，我們要集約、節(jié)約用地，千方百計提高投資密度，畝均投資額至少要在100萬元以上。對那些圈而不建、投資額大大低于合同約定的企業(yè)和項目，要采取斷然措施，堅決予以清理。第二，要多種途徑、多種渠道積極向上爭取土地指標(biāo)，著力包裝一批大項目，爭取擠進(jìn)省里重大項目的盤子。省里土地指標(biāo)有30%的機(jī)動數(shù)，只要我們有大項目、好項目，就可以爭取機(jī)動指標(biāo)。必須指出，這些機(jī)動指標(biāo)，有的地方爭得多，有的地方爭得少，有的地方?jīng)]有爭到。這幾年的實踐表明，能否爭取更多的用地指標(biāo)，某種程度上要靠運作，靠主動有效的工作，很重要的一點就是包裝好大項目向上申報，然后一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去跟蹤問效、鍥而不舍、抓住不放。要大力培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、靠大聯(lián)強(qiáng)、資產(chǎn)重組、合作共建等方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，著力培植一批主營業(yè)務(wù)收入過10億元、稅收過5000萬元的“小巨人”企業(yè)。要大力擴(kuò)張園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，充分利用園區(qū)的聚集功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，做大園區(qū)規(guī)模和總量。今后三年，全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入要超1000億元；著力打造一批主營業(yè)務(wù)收入過100億元的工業(yè)園區(qū)，其中金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭達(dá)到300億元，臨川（撫北）、東鄉(xiāng)、崇仁3個園區(qū)要力爭達(dá)到200億元，南城、金溪、黎川都要確保達(dá)到100億元以上。這是對我們縣工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)要求，大家要按照這些目標(biāo)要求去做好規(guī)劃、引好項目、抓好落實。
四要始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷豐富縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點，處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場在縣(區(qū))。各地要切實增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌意識，在做大做強(qiáng)縣本級經(jīng)濟(jì)的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，以縣城的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，以鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐縣域的發(fā)展，努力實現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民。要牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)經(jīng)營城市的理念。大產(chǎn)業(yè)，就是一個城市的發(fā)展和繁榮要有產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)要有支柱產(chǎn)業(yè)，否則就是空殼。要大力發(fā)展包括工業(yè)、三產(chǎn)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市發(fā)展。大文化，就是要把臨川文化元素融入城市建設(shè)，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，使人一走進(jìn)就感受到才子之鄉(xiāng)、文化之邦的濃厚氛圍。大綠化，就是要把森林引入城市，變園林為森林，保持一流的空氣和水質(zhì)，營造良好的人居環(huán)境，使我們在城里有在郊外的感覺。大水面，就是在城市中要有更多的人工湖、人工河，打造更多的水體、水系、親水平臺，以水體現(xiàn)靈氣，以水經(jīng)營城市，以水提升品位，以水改善人居。大空間，就是在城市建設(shè)中不能密密麻麻建房子，還要有廣場、公園、綠地等老百姓休閑的空間。就縣城而言，就是要始終堅持“五大”理念，集中力量做大做強(qiáng)做美縣城，增強(qiáng)吸引力、承載力和輻射力，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，吸引更多的外商進(jìn)城投資興業(yè)。要在高起點規(guī)劃、建設(shè)、管理好縣城的同時，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，提升城鎮(zhèn)建設(shè)對外形象，切實加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
我想，抓工作就是要善于抓重點，抓主要矛盾，牽住牛鼻子，只有這樣，才能見成效。實踐證明，項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個方面就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，這四個重點相輔相成、缺一不可，只有緊緊抓住這四個重點，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，縣域經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。
三、強(qiáng)化保障措施，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，營造寬松的環(huán)境，提供有力的保障。
一要努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。這次全省會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁放權(quán)，按照“能減就減，能放都放”的原則，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。我們要堅決響應(yīng)省委、省政府的號召，以減少管理層次、降低行政成本、提高管理效率為宗旨，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。市直各部門各單位要面向基層，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高行政效率，對來自縣（區(qū)）的項目優(yōu)先審批、加快審批，堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法執(zhí)罰單位要堅持從嚴(yán)治政，切實規(guī)范收費罰款行為，決不能下達(dá)罰款指標(biāo)。中央、省駐撫單位要堅持重心下移，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，切實提高服務(wù)水平。我深深感到，這幾年中央、省駐撫單位的工作總體上是很不錯的，在正確處理條條塊塊關(guān)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，絕大多數(shù)單位做得很好，受到地方的歡迎，得到地方干部群眾的稱贊，為地方的趕超發(fā)展立下了汗馬功勞，做出了重要貢獻(xiàn)。這幾年趕超發(fā)展能有這么好的勢頭，中央、省駐撫單位功不可沒，應(yīng)該感謝大家。但是我們的發(fā)展在加速，對中央、省駐撫單位的要求也在不斷提高。地方的發(fā)展與我們各個部門的發(fā)展是融為一體、相互促進(jìn)的，地方發(fā)展了，我們的各個部門就有發(fā)展，地方?jīng)]有發(fā)展，各個部門同樣寸步難行。所以，我們在這個地方工作，就要以加快地方發(fā)展為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展的意識，加大支持力度，做一個人民歡迎、不舍得你走的好領(lǐng)導(dǎo)。同時，要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，切實減輕縣鄉(xiāng)干部負(fù)擔(dān)，讓他們集中精力干事創(chuàng)業(yè)。我們每一個部門都要換位思考，下面的工作不容易、難度很大，在市里工作的同志要關(guān)心、理解和支持縣（區(qū)）工作。各個部門都要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化為縣（區(qū)）服務(wù)的環(huán)境。有些審批能放下去都要放下去，要淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)，加快辦事節(jié)奏，提高辦事效率。每一個部門都是環(huán)境，這個部門的服務(wù)工作做好了，就為我們的發(fā)展?fàn)I造了好的環(huán)境，如果沒有做好，就成了障礙。所以每個部門都要融入到發(fā)展的大環(huán)境中去想事情、辦實事、作決策，一切都要有利于趕超發(fā)展，一切都要有利于服務(wù)基層。紀(jì)委監(jiān)察等有關(guān)部門要鐵心硬手，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二要大力弘揚真抓實干的作風(fēng)。縣鄉(xiāng)一級是工作的一線、落實的一線，直接面對具體問題，直接面對廣大群眾，干部的事業(yè)心、責(zé)任感、真抓實干的作風(fēng)、操作落實的本領(lǐng)顯得尤其重要。廣大基層干部要始終做到對工作有熱情、對事業(yè)有激情、對群眾有感情，以一個地方的發(fā)展變化和廣大群眾的口碑，來體現(xiàn)自己的人生價值。要有爭創(chuàng)一流的斗志，不于平庸，不滿足于現(xiàn)狀，開拓進(jìn)取，敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽、與勇的爭、向高的攀，積極創(chuàng)優(yōu)爭先。最近，省政府通報了去年工作的目標(biāo)考評結(jié)果，我市東鄉(xiāng)的工業(yè)、金溪的社會建設(shè)、黎川的固定資產(chǎn)投資、南豐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到省里表彰。這很不容易，因此我們在全市進(jìn)行了通報表揚，還有不少市直部門和單位也在全省獲了獎，這些爭創(chuàng)一流的榜樣標(biāo)兵都應(yīng)當(dāng)鼓勵和表揚。我們就是要大力表揚先進(jìn)，使各地各部門的工作不僅要在全市有位置有影響，而且要在全省有位置有影響。只有全市各縣（區(qū)）、各部門的各項工作都爭創(chuàng)一流、爭先進(jìn)位，才能不斷提升的整體水平。要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，對定下的事，立說立行，快結(jié)快辦，狠抓落實，不達(dá)目標(biāo)不收兵。要有操作落實的本領(lǐng)，善于準(zhǔn)確把握上級精神，找準(zhǔn)與實際工作的結(jié)合點，注重原則性與靈活性的統(tǒng)一，大力提升執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。
