時間：2022-03-22 02:05:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市化進(jìn)程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
城市規(guī)模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來,各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說有20多個城市的規(guī)劃目標(biāo)是國際化大都會”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話。其實(shí),推動城市規(guī)模發(fā)展的動力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對于即將邁步進(jìn)入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測,更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”。科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。
城市化過程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時科學(xué)預(yù)測其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時空觀念。時間應(yīng)界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個拐點(diǎn)的時間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區(qū)人口密度相對較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級,低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因?yàn)椴煌?guī)模級的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。
城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動來加以引導(dǎo)的。我國很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對的,因?yàn)槌鞘惺羌鄣漠a(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應(yīng)逐漸為同時產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見。例如俄國的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)。”英國的埃比尼澤·霍華德最早提出的花園城市”的構(gòu)想,美國著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評價霍華德時指出他提出一種新的城市發(fā)展形式來醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病。”“霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)。”如果在世紀(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),那是因?yàn)槿祟愡€缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來,特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話。網(wǎng)絡(luò)時代和信息時代的到來使地球變小了,而人們的活動空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實(shí)行規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實(shí)際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來加以支撐,各種適度規(guī)模級的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周圍的農(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì),成為都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.
關(guān)鍵詞：保障房；諾瑟姆曲線；城市化率；擬合曲線
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0163-02
2006年，中國提出了住房保障政策；2008年提高了對住房保障的重視，并制定相關(guān)政策；從2011年起，進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段：計劃新建保障性住房3 600萬套，大約是過去十年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時，每年還將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上。中國近年來為改善人民群眾的居住條件，不斷地加大保障性住房政策力度，而保障性住房政策何時實(shí)施，如何實(shí)施成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本論文從數(shù)據(jù)特征方面說明并論證保障性住房政策在現(xiàn)今實(shí)施的必要性和合理性。
一、“諾瑟姆”曲線
中國自改革開放以來，城市化進(jìn)程明顯加快，住房的需求隨著城市化進(jìn)程的加快也不斷增加。在有關(guān)城市化進(jìn)程理論中，美國城市地理學(xué)家諾瑟姆Ray.M.Northam于1979年發(fā)現(xiàn)并提出了表明一個國家城市化進(jìn)程的“諾瑟姆曲線”。他將城市化進(jìn)程分為三個階段，第一階段為城市化的初級階段，城市人口增長緩慢，當(dāng)城市人口超過10%以后，城市化進(jìn)程逐漸加快；當(dāng)城市化水平超過30%時進(jìn)入第二階段，城市化進(jìn)程出現(xiàn)加快趨勢，這種趨勢一直要持續(xù)到城市人口超過70%以后，才會趨緩；以后為城市化進(jìn)程第三階段，城市化進(jìn)程停滯或略有下降趨勢。
表征城市化進(jìn)程規(guī)律的“諾瑟姆曲線”的一個重要特征為，在初期和部分中期階段，曲線呈現(xiàn)凹函數(shù)的性質(zhì)，即曲線的斜率遞增；在部分中期和后期階段呈現(xiàn)凸函數(shù)的性質(zhì)，即曲線的斜率遞減。
二、美國和日本的城市化進(jìn)程
根據(jù)美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中應(yīng)對城市住房短缺問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，各國政府都適時地頒布各項(xiàng)法律法規(guī)及其保障性住房政策，以確保城市以及經(jīng)濟(jì)的正常擴(kuò)張和發(fā)展。以下從美國和日本城市化率的數(shù)據(jù)及其各國出臺保障性住房政策的時間數(shù)據(jù)方面，與中國現(xiàn)階段出臺保障性住房政策的時間以及城市化率作一些比較分析。將美國從1900—2000年和日本從1950—2000年的的城市化率數(shù)據(jù)收集整理如下：
將美國及其日本城市化率的數(shù)據(jù)隨自變量時間t的關(guān)系做曲線擬合，結(jié)果（見下頁圖1、圖2）：
可得出：美國，日本城市化率隨時間擬合的曲線函數(shù)分別為（A代表美國，J代表日本）：
當(dāng)xA，xJ>0時，yA″
查閱資料得知，美國在20世紀(jì)早期開始實(shí)施住房保障政策。日本在1960年開始實(shí)施保障房政策。分別在圖2，圖3中用箭頭標(biāo)示出，上頁表1、表2中用陰影標(biāo)出。此時，兩國的城市化率分別約為：46%，43.7%。
三、中國的城市化進(jìn)程
中國從1949—2009年每隔五年城市化進(jìn)程數(shù)據(jù)整理如下：
中國自1949年成立以來，每五年城市化率數(shù)據(jù)如下，曲線擬合結(jié)果如下：
中國城市化率隨時間擬合的曲線函數(shù)為（C代表中國）：
yc=10.686e0.1041xc yc″=0.1179e0.1041xc
當(dāng)xc>0時，可得yc″>0，判斷yc為凸函數(shù)，因此，中國的城市化進(jìn)程符合“諾瑟姆曲線”的前中期階段。
與美國和日本一樣，中國的城市化進(jìn)程也符合“諾瑟姆曲線”所揭示的城市化進(jìn)程規(guī)律。所以，美國與日本在城市化進(jìn)程中實(shí)施保障性住房的時間點(diǎn)，或者說在整個城市化進(jìn)程中所處的位置可以為中國所借鑒。
四、結(jié)論
比較美國和日本均在城市化率為45%左右時實(shí)施保障性住房政策。如圖3標(biāo)示所示，中國在2008年城市化率約為45.68%時實(shí)施保障放政策。從時間維度分析，中國在2008年提出保障性住房政策，有其時間的偶然性。從“諾瑟姆曲線”城市化進(jìn)程理論的角度與發(fā)達(dá)國家比較可知，中國在城市化率為45.68%時實(shí)施保障性住房政策有其合理性和歷史必然性。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要： 近年來，由于城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的耕地問題的基礎(chǔ)上，對城市化與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。
城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的概述。按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
第一部分 我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會水平也在持續(xù)上升。我國當(dāng)前的城市化水平已高達(dá)40%左右，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個發(fā)展到2000年的663個；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補(bǔ)的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。
據(jù)預(yù)測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內(nèi)，我國將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會導(dǎo)致城市數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
第二部分 我國耕地資源利用情況分析
現(xiàn)今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數(shù)量都比被征占的耕地數(shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當(dāng)前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33 hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.033 hm2耕地警戒線。
此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103 hm2，而到2000年則增加至79.7×103 hm2，2001年為107.2×103 hm2。
由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。
第三部分 我國城市化進(jìn)程中存在的耕地占用問題
我國高速發(fā)展的城市化進(jìn)程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計，我國每年城市建設(shè)占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來了許多新的問題。
一、 城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國越來越快的城市化進(jìn)程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當(dāng)城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時候，城市化應(yīng)該帶來耕地面積的增加。這主要是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當(dāng)然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設(shè)施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮(zhèn)人口比每增加一個農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計，日本和韓國均在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產(chǎn)生一系列的耕地占用問題。
我國的城市化是不完全的。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民在進(jìn)城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對華北南部某個村莊 “空心村”現(xiàn)象的實(shí)地調(diào)查結(jié)果：
從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達(dá)35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進(jìn)城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國在城市化進(jìn)程中為了避免大量農(nóng)民進(jìn)城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認(rèn)可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國城市化進(jìn)程中耕地減少的主要原因。
二、 城市土地過度利用與閑置并存
目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達(dá)95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地的閑置浪費(fèi)。1993年全國清理了2804個開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國家土地管理局調(diào)查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達(dá)7000ha。據(jù)2000年全國455個城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7 km2，實(shí)有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強(qiáng)，從而使土地的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
第四部分 城市化發(fā)展的新思路
城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問題，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
一、 實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的政策手段
由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國家應(yīng)該在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)民的進(jìn)城生活，使農(nóng)民進(jìn)城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力，還應(yīng)當(dāng)包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進(jìn)城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)模化的、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對原有的小塊田進(jìn)行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴(kuò)大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，將耕地保護(hù)從單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護(hù)等。
在政策方面，日本和韓國有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
二、 實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的規(guī)劃手段
針對我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題，我們應(yīng)辯證的看待城市化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進(jìn)二者共同發(fā)展。
首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲茫赃_(dá)到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應(yīng)該引導(dǎo)城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實(shí)施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。
三、 實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的科技手段
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進(jìn)程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強(qiáng)多維空間的利用。一方面我們可以實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設(shè)施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學(xué)家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀(jì)70年代美國和日本的科學(xué)家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設(shè)想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學(xué)家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設(shè)以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地。總之，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會為我們來帶新的解決辦法。
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 069
[中圖分類號] F293.30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0143- 04
我國改革開放以來，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，同時房地產(chǎn)價格也高速上漲。城市化進(jìn)程是由多種元素糅合的過程[1]，同時城市化進(jìn)程也直接或間接地影響了我國房地產(chǎn)價格的上漲。本文將從理論機(jī)制和實(shí)證分析兩個角度來研究城市化進(jìn)程對房地產(chǎn)價格的影響。
1 理論機(jī)制
1995年以來，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)入到高速發(fā)展階段，城市化水平年均增長 1 個百分點(diǎn)。截至2014年底，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到54.8%，地縣級區(qū)劃數(shù)有 3 187個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)達(dá)到了40 381個。城市化水平的提高進(jìn)一步帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國房地產(chǎn)年平均開發(fā)投資額由1995年的2 831.4億元增加到2015年的95 035.61億元，商品房平均銷售價格從2000年的每平方米2 112元上漲到2013年的每平方米6 237元。不難發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)價格的上漲與城市化進(jìn)程存在必然聯(lián)系。城市化進(jìn)程通過帶動房地產(chǎn)市場的需求上升和影響房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)變化，從而最終導(dǎo)致了房地產(chǎn)價格的變化。
1.1 城市化進(jìn)程對房地產(chǎn)需求的影響
隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，深圳市2014年年末總?cè)丝谶_(dá)到332.21萬人，相當(dāng)于1998年的三倍。同時城區(qū)改造、舊房拆遷等也都導(dǎo)致人們的住房需求增加。另外隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，度假村、酒店、休閑會所等具有娛樂休閑性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目大量修建。我國星級飯店的數(shù)量由1995年的3 720個極速擴(kuò)張到2013年的13 293個。城市化進(jìn)程不斷帶動房地產(chǎn)市場消費(fèi)性需求的增加。
城市化過程中，大量人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并在城市中從事生產(chǎn)活動。因此，很多企業(yè)和生產(chǎn)部門為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時吸引更多的勞動力，就必須興建廠房、辦公樓等各種生產(chǎn)經(jīng)營用房。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，僅僅2015年第三季度我國廠房竣工面積就達(dá)到了29 590萬平方米。這樣一來，城市化進(jìn)程刺激了房地產(chǎn)市場的生產(chǎn)性需求。
房地產(chǎn)具有不動產(chǎn)的特征，房地產(chǎn)投資較其它投資方式風(fēng)險小，升值空間大，收益穩(wěn)定。2010月，北京、上海等地區(qū)的房屋租售比已經(jīng)達(dá)到了1∶600，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1∶300的國際警戒線。房屋租售比過高，說明居民對租房的需求比不上購房的需求，因此可以認(rèn)為目前一線城市的房地產(chǎn)市場中，投資性需求占了較大的比例。由于城市化進(jìn)程的發(fā)展，消費(fèi)者對于大中城市的房地產(chǎn)發(fā)展預(yù)期比較樂觀，這就增加了房地產(chǎn)市場的投資性需求。
城市化進(jìn)程刺激了房地產(chǎn)市場的需求，然而由于房地產(chǎn)的供給剛性，短時間內(nèi)房地產(chǎn)的供給量無法快速上升，導(dǎo)致房地產(chǎn)供不應(yīng)求，價格上漲。
1.2 城市化進(jìn)程對房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響
改革開放前，由于政府大力倡導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)力，我國的工業(yè)用地比重高達(dá)30%以上。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，傳統(tǒng)工業(yè)逐漸衰退，新興的金融、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的地位逐漸受到重視。目前城市中心人口眾多，資源緊缺，環(huán)境污染等問題頻發(fā)，很多城市開始向周邊地區(qū)疏解非城市中心功能。例如北京市目前已經(jīng)明確全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市定位，凡不屬于“四個中心”戰(zhàn)略定位的功能都要向周邊地區(qū)進(jìn)行疏解。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在城市功能不斷變化中得到調(diào)整，由城市中心地帶向周圍擴(kuò)散，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，由工業(yè)到住宅再到服務(wù)業(yè)，向多元化的層次發(fā)展。城市化的發(fā)展帶來的城市變化為房地產(chǎn)業(yè)平面結(jié)構(gòu)的改善提供了強(qiáng)大的推動力量。
城市化進(jìn)程的發(fā)展必然還會帶來土地空間的立體利用。在城市化過程中，人類對城市空間的利用大概會經(jīng)歷平面――高空以及淺層地下空間――深層地下空間三個階段[2]。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家將地下空間的開發(fā)作為解決資源短缺和環(huán)境污染問題的重要措施。現(xiàn)在我國北京、上海、南京、武漢等許多大城市也大幅度修建地下商業(yè)街、地鐵等。
2 實(shí)證分析
2.1 變量選擇及數(shù)據(jù)說明
本文選取2000年至2013年我國城市化和房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象。為了保證研究的可信性、數(shù)據(jù)的可得性及模型的適用性，城市化選擇使用較多的城市化水平（城鎮(zhèn)人口比率）為指標(biāo)，房地產(chǎn)業(yè)選擇商品房平均銷售價格為指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局提供的各年份的統(tǒng)計年鑒。為了避免各序列的劇烈變動，對兩變量值取對數(shù)，新的序列為： LnXt， LnYt。具體數(shù)據(jù)詳見表1。
2.2 協(xié)整分析
協(xié)整檢驗(yàn)可以驗(yàn)證兩個變量之間是否存在長期穩(wěn)定的比例相關(guān)關(guān)系，但此檢驗(yàn)只適用于同階單整的兩個變量，所以，在檢驗(yàn)之前，先檢驗(yàn)變量LnXt和變量LnYt的平穩(wěn)性。利用Eviews 6.0軟件，對兩個變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見表2。
由上述檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，兩個原序列的檢驗(yàn)P值分別為0.921 3和0.124 5，大于顯著性水平0.05，因此LnXt和LnYt原序列均不平穩(wěn)，無法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。需利用差分使序列達(dá)到平穩(wěn)。兩個序列的一階差分序列ADF檢驗(yàn)P指分別為0.047 4和0.019 7，均小于顯著性水平0.05，因此LnXt-1和LnYt-1一階差分序列平穩(wěn)，LnXt和LnYt為同階單整序列，可以進(jìn)行協(xié)整分析。
對LnXt和LnYt建立回歸模型[3]，結(jié)果如表3所示。
根據(jù)模型擬合結(jié)果發(fā)現(xiàn)，P值為0，這表明城市化水平對房地產(chǎn)價格有顯著性的影響。調(diào)整后R方為0.983 598，說明回歸曲線的解釋能力為98.36%，也就是說在這個模型里，我國房地產(chǎn)價格的總變差中，由城市化水平解釋的部分占98.36%，模型的擬合優(yōu)度較高。
保存上述過程中回歸方程的殘差，作為均衡誤差r的估計值。對于兩個協(xié)整變量來說，若r平穩(wěn)，則兩變量具有協(xié)整關(guān)系。所以繼續(xù)對殘差r進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。P值為0.004 4，小于0.05，所以均衡誤差r是平穩(wěn)的。這就說明LnYt和LnXt具有協(xié)整的關(guān)系，也就說明城市化水平和商品房平均銷售價格這兩個變量之間具有長期穩(wěn)定的相關(guān)關(guān)系。
2.3 誤差修正模型
應(yīng)用Eviews 6.0軟件對LnXt和LnYt建立誤差修正模型，結(jié)果見表4。
可以根據(jù)上述結(jié)果寫出均衡方程，
D（LnYt）=10.399 47-0.054 493*D（LnXt）-0.971 239ECM
這個長期均衡方程式說明：代表城市化水平的LnXt每上升1個百分點(diǎn)，則代表房地產(chǎn)價格的LnYt就平均上升0.05個百分點(diǎn)。該模型的短期誤差自修正力度為負(fù)向的0.97。
2.4 格蘭杰因果檢驗(yàn)
最后對兩個變量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，結(jié)果如表5所示。
由格蘭杰因果檢驗(yàn)可以看出，在滯后階數(shù)為1階和2階時，P值小于0.05的顯著性水平，拒絕2和4原假設(shè)，說明城市化水平是房地產(chǎn)價格的格蘭杰原因，即城市化水平上升，必然帶來房地產(chǎn)價格的上漲。這與本文第一部分理論機(jī)制所述一致，即城市化進(jìn)程通過刺激房地產(chǎn)需求和改善房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從而影響房地產(chǎn)價格。相反，針對1和3原假設(shè)，P值分別為0.360 4和0.882 8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.05的顯著性水平，因此得到結(jié)論：房地產(chǎn)價格不是城市化水平的格蘭杰原因。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然對城市化進(jìn)程起到了一定的推動作用，但并不是造成城市化進(jìn)程的決定性因素。城市化進(jìn)程是由多種因素綜合影響的結(jié)果，最根本的是競技水平的提高。房地產(chǎn)價格上漲只是城市化水平上升的一個顯著表現(xiàn)，而不能將二者本末倒置。
3 結(jié) 論
本文通過研究城市化進(jìn)程對房地產(chǎn)價格影響的理論機(jī)制，發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程通過刺激房地產(chǎn)需求和改善房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)來影響房地產(chǎn)的價格。在此基礎(chǔ)上，通過對商品房平均銷售價格和城市化水平進(jìn)行計量分析，得到如下結(jié)論：①城市化水平和商品房平均銷售價格這兩個變量之間具有長期穩(wěn)定的相關(guān)關(guān)系，二者互相影響，相輔相成。②城市化水平上升必然帶來房地產(chǎn)價格上漲。③房地產(chǎn)價格上漲可能會影響城市化進(jìn)程發(fā)展，但城市化進(jìn)程是由多種因素綜合作用的結(jié)果。本文得到的結(jié)論對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的啟發(fā)性和現(xiàn)實(shí)意義。我國必須對城市化進(jìn)程及房地產(chǎn)價格的協(xié)同發(fā)展制定合理規(guī)劃，使兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
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摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過程進(jìn)行了實(shí)證研究后認(rèn)為：一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動，是風(fēng)景區(qū)城市化的動力機(jī)制。論文指出了風(fēng)景區(qū)城市化帶來的危害：破壞風(fēng)景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態(tài)水文環(huán)境以及不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，提出了風(fēng)景區(qū)城市化的對策：①合理布局旅游接待設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理使用土地；②改善交通聯(lián)系；③妥善安置居民生產(chǎn)生活；④限制人口流動；⑤增加政府投入；⑥加強(qiáng)管理。
關(guān)鍵詞：武陵源 風(fēng)景區(qū) 城市化 對策
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。
一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化
武陵源自古地處邊遠(yuǎn)，舊時交通閉塞，舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會專家對武陵源的考察報告中，“對武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”，認(rèn)為“武陵源現(xiàn)在是一個旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對景區(qū)的美學(xué)質(zhì)量造成了相當(dāng)大的影響”。2000年4月，武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù)，等于白干了”。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關(guān)系到這一世界級旅游勝地生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。
1990年以前，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，但沒有及時編制重點(diǎn)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權(quán)限過于下放。由于旅游經(jīng)濟(jì)的刺激致使風(fēng)景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質(zhì)較低，規(guī)劃管制過松，未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展，是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實(shí)施，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目得到了控制，品質(zhì)得到了提升。
武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化主要發(fā)生在鑼鼓塔(圖1)、索溪峪(圖2)、天子山(圖3)。2001年，鑼鼓塔的旅游床位數(shù)已達(dá)3484張，索溪峪的旅游床位數(shù)達(dá)6731張，以天子山為主的核心景區(qū)內(nèi)旅游床位(包括袁家界、楊家界等)2875張。其中，鑼鼓塔位于金鞭溪上游、森林公園人口，是風(fēng)景區(qū)的南大門、張家界國家森林公園管理處駐地，距張家界市區(qū)20min車程。索溪峪是武陵源區(qū)人民政府駐地，是風(fēng)景區(qū)的東大門，距張家界市區(qū)在30min車程內(nèi)，用地條件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)，是高臺地，與張家界市交通聯(lián)系相對不便，目前有天子山索道和水繞四門觀光電梯溝通山上和山下。
論文摘要：國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速一般發(fā)生在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)由低收入水平向中等收入水平的轉(zhuǎn)變時期。本文依據(jù)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢，而我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)狀，對發(fā)展服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)行了探討。
自20世紀(jì)60年代初起，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用不斷提升，到了20世紀(jì)90年代，隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，以及全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢的不斷加劇，其就業(yè)人數(shù)和在國民收入中所占的比重不斷上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到滿足人們不斷提高的物質(zhì)和精神方面的多樣化需要，同時也是關(guān)系到工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門乃至影響整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要力量。
1服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基本標(biāo)志。
服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是科技發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，人均GDP較高的國家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對較高，也基本代表了一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。目前，在世界總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了60%，其中一些發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個別國家接近80%，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，發(fā)達(dá)國家已高達(dá)70%左右，中等收入國家為50%-60%之間。同時,世界服務(wù)貿(mào)易占到貿(mào)易總額的1/4；服務(wù)消費(fèi)占到所有消費(fèi)的1/2左右。因此,可以說世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上以服務(wù)商品的生產(chǎn)為主，己經(jīng)步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時代。然而我國服務(wù)業(yè)增加值占比重，到2004年僅為31.18%，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)勞動力占就業(yè)人口比重為30%，與國外相比，顯然比重過低，整體水平滯后，明顯不利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，逐步提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，這應(yīng)是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本方向。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期依賴傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展道路，但一些重要的資源如石油、天然氣、鐵、銅等國內(nèi)自給率日益下降，資源短缺已經(jīng)影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而同工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有污染少、資源消耗低等一系列優(yōu)勢，并且科技的迅猛發(fā)展，使得高新技術(shù)的應(yīng)用從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了許多新的職業(yè)和崗位，如信息技術(shù)含金量較高的現(xiàn)代金融、通訊等服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展將提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，而且可以優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在本世紀(jì)中葉達(dá)到世界上中等發(fā)達(dá)國家水平，就必須在繼續(xù)積極發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和勞動力密集型的制造業(yè)的同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。3發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)工業(yè)化的細(xì)分及深化。
服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展會不斷提出各種問題，這些問題的解決往往有賴于工業(yè)技術(shù)上的進(jìn)一步發(fā)展和提高，從而對工業(yè)提出新的要求，比如醫(yī)療領(lǐng)域中不斷出現(xiàn)的各種疑難雜癥，在檢測和治療上的新突破要求有更高的生物化學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等，從而推動工業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。并且服務(wù)業(yè)中的許多行業(yè)具有社會基礎(chǔ)性質(zhì)，有利于市場的進(jìn)一步深化。如商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)可以促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的結(jié)合，解決生產(chǎn)與消費(fèi)在時間上和空間上的矛盾，從而保證工業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高市場交易效率，降低交易成本；金融業(yè)是投資的載體，而投資是工業(yè)增長的關(guān)鍵因素之一，因而金融業(yè)也就在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到了舉足輕重的行業(yè)作用，它的運(yùn)營狀況直接制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)發(fā)展。因此以商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)等為代表的現(xiàn)代商流、物流和信息流的交織、持續(xù)運(yùn)行在促進(jìn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、深化方面發(fā)揮著重要作用。
4發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于緩解就業(yè)壓力。
世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動力由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國已處于工業(yè)化中期，工業(yè)大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力開始減弱，隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主渠道。我國未來幾年，甚至在相當(dāng)長一段時間內(nèi)就業(yè)壓力十分巨大。據(jù)中國社科院和國家信息中心預(yù)測顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四五千萬勞動力需要就業(yè)。而服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢：服務(wù)業(yè)門類眾多，各種類型的行業(yè)并存，就業(yè)形式靈活多樣，能夠容納不同層次的就業(yè)群體，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。
5發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。
20世紀(jì)90年代中期以后，中國經(jīng)濟(jì)相繼面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、消費(fèi)市場長期低迷等問題，城市經(jīng)濟(jì)的重要性和城市化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的日益重視，這帶動了對城市化功能和發(fā)展規(guī)律的深入研究。郭克莎等對世界主要國家城市化發(fā)展歷程的分析表明，工業(yè)在城市化中前期具有直接和較大的帶動作用，工業(yè)發(fā)展所具有的聚集效應(yīng)帶動了城市的興起和繁榮。而“當(dāng)工業(yè)化演進(jìn)到較高階段、人均收入達(dá)到較高水平以后,對城市化進(jìn)程的主導(dǎo)作用逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€非農(nóng)產(chǎn)業(yè)…”，“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升明顯快于生產(chǎn)比重的上升,而這主要不是工業(yè)而是服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長帶動的”。這一研究結(jié)果揭示了城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，表明兩者之間最直接的聯(lián)系是服務(wù)業(yè)對城市就業(yè)具有較強(qiáng)的吸納作用，服務(wù)業(yè)所提供的大量就業(yè)崗位是保證城鄉(xiāng)人口順利轉(zhuǎn)移和城市化持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
總之，發(fā)展服務(wù)業(yè)在我國社會現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略意義。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)將有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，減少我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴，降低對環(huán)境破壞的程度；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必將推動我國市場化、產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，在促進(jìn)就業(yè)、拉動消費(fèi)、擴(kuò)大對外貿(mào)易、提高人民精神文化生活水平等方面發(fā)揮重要的作用。
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論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險制度
失地農(nóng)民是指在我國城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國這個社會群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計，目前我國完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬～5000萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計，2000～2030年，我國占用耕地將超過363．34萬hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會就業(yè)壓力增大、社會保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對相關(guān)問題提出解決途徑。
1失地農(nóng)民問題產(chǎn)生根源
1．1我國土地所有權(quán)不明晰 《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。但是，法律未對“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項(xiàng)目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動經(jīng)濟(jì)增長的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增長率而鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商占用土地開發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國家征用的形式，一些商業(yè)項(xiàng)目用地都是由政府低價統(tǒng)一征收后再高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，根本就沒有農(nóng)民與開發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒有與買方討價還價的機(jī)會。
1．2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國征地補(bǔ)償費(fèi)計算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是綜合補(bǔ)助不能超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差異而帶來的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對大多數(shù)失地農(nóng)民來說是極不公平的，因?yàn)樗麄儾坏珱]有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找妫炊獮樵诔鞘羞吘壣钪Ц侗仍瓉碓谵r(nóng)村生活高得多的生活成本。
2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的必要性
2．1征地速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機(jī)會，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國現(xiàn)在沒有與之相配套的合理、科學(xué)的社會保障體系，農(nóng)民又沒有能力參加城鎮(zhèn)社會保障體系。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。
2．2農(nóng)民曾為國家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn) 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價。應(yīng)該給與農(nóng)民以國民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會公共服務(wù)和完善的社會保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會就失去了本來的意義。
2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實(shí)際實(shí)施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會更快速、健康、有序地進(jìn)行。
2．4農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生的大事 城市化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。
3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的途徑
3．1加快完善相關(guān)法律體系 針對目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問題，各級人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障政策還相對處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)保障政策和條例。對于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。
3．2資金來源
3．2．1被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，要按照當(dāng)前土地的市場價格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來補(bǔ)償失地農(nóng)民。
3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個固定比例投入社保基金，以解決所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也可以縮小試點(diǎn)范圍，以市為單位進(jìn)行。
3．2．3政府財政每年專項(xiàng)列支。財政補(bǔ)助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的助推器，對失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，各級財政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的補(bǔ)助資金應(yīng)采取多元化方式進(jìn)行籌集，其來源包括地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例、籌措一定社會捐助資金、設(shè)立專項(xiàng)公益基金，同時，還可考慮將土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補(bǔ)助渠道。
3．2．4土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來源。
本文結(jié)合陜西省實(shí)際，在對陜西省“空心村”的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要介紹的基礎(chǔ)上，從制度、經(jīng)濟(jì)和觀念方面分析了其形成原因，并提出了“空心村”整治的對策與建議，以期能為“空心村”改造工作提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】
空心村；成因分析；治理對策
改革開放以來，在黨的富民政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來的農(nóng)民興起了一波又一波的建房熱。然而，由于城市化進(jìn)程加快、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近幾年來在我國各地農(nóng)村出現(xiàn)了一種普遍的現(xiàn)象，也是一個觸目驚心的現(xiàn)象：村莊和道路兩旁一幢幢新房拔地而起，“攤大餅”式地不斷向外擴(kuò)展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，且大多已經(jīng)無人居住，有的還留下了大片的廢置土地、斷墻殘壁、臭溝破路，這就是所謂的“村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置”的“空心村”現(xiàn)象。“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫照。“空心村”不僅影響了村容村貌，影響了村民的居住和生活環(huán)境，也浪費(fèi)了大量的土地資源，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的“絆腳石”。因此，“空心村”改造勢在必行。
1 陜西省“空心村”問題的現(xiàn)狀
隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西省廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊中心建設(shè)用地（主要是宅基地） 出現(xiàn)廢棄和閑置，形成空心村。這種現(xiàn)象在很大程度上是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特殊社會體制塑造的獨(dú)特農(nóng)村聚落空間形態(tài)。據(jù)陜西省國土資源廳統(tǒng)計，截至2008年底，陜西省建設(shè)用地總面積為80.55萬公頃，其中農(nóng)村宅基地占地面積52萬公頃，占全省建設(shè)用地總面積的64.6%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活條件的改善，許多村民將新居遷建到交通沿線或新村規(guī)劃區(qū)，原有舊宅基地被廢棄或閑置，有的村莊整村搬遷，遺留個別困難戶在原地居住，形成了“空心村”，這使農(nóng)村集體建設(shè)用地不斷增加，造成大量耕地閑置浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。據(jù)省委a政研室有關(guān)資料，陜西全省村內(nèi)空閑土地1.8萬公頃，其中閑置宅基地0.31萬公頃，，占17.22%。廢棄舊宅多年來無人問、無人管，雜草叢生，倒塌嚴(yán)重。“空心村”問題已成為目前陜西農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象，成為多占和浪費(fèi)耕地、阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要問題。
通過數(shù)據(jù)分析，可以得出一個基本的判斷：陜西省農(nóng)村宅基地需求基本飽和，總體發(fā)展呈平穩(wěn)下滑態(tài)勢；空閑宅基地數(shù)量增加，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對落后的村莊。
2 “空心村”問題成因分析
“空心村”的形成原因比較復(fù)雜，處在不同的地區(qū)、不同的時期形成的原因也各不相同。本文從制度、經(jīng)濟(jì)、觀念三個方面分析陜西省“空心村”的形成原因。
從制度因素來看，首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善。我國農(nóng)村現(xiàn)在的住房基本上建筑年限都已超過十年，甚至有三十年以上的建筑，這些房屋年久失修，存在安全隱患，且多為自發(fā)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃，也不利于道路修建和公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一些地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃觀念滯后， 宅基地審批缺乏依據(jù)， 造成農(nóng)民建房的隨意性和盲目性。西安市3161個村莊中，無建設(shè)規(guī)劃的村莊有1561個，占了近一半。其次，人口制度不健全，大量住宅閑散。建國50多年來，我國的人口制度在20世紀(jì)80年代之前出現(xiàn)過大的偏差，幾輪生育高峰導(dǎo)致農(nóng)村人口急劇膨脹，而人口的增加，就意味著數(shù)年后農(nóng)戶數(shù)量的急劇上升，使村莊規(guī)模迅速擴(kuò)張。其次，人口的大量流動，導(dǎo)致農(nóng)村住宅閑置率升高。20世紀(jì)90年代以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元差異的拉大，大量農(nóng)村人口―――農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，造成了土地拋荒，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
從經(jīng)濟(jì)因素來看，首先，從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)的歷程來看，“ 空心村”現(xiàn)象是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程而產(chǎn)生發(fā)展的。目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型時期，其價值取向出現(xiàn)分化，從某種程度上看，不同的價值取向?qū)е铝宿r(nóng)民內(nèi)部的貧富分化，一方面，富有的農(nóng)村居民大量遷出村集體，造成原有宅基地閑置；另一方面，居住在“空心村”的農(nóng)戶大多是社會弱勢群體，生活拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有能力投入資金改善居住條件。與之相應(yīng)的是，由于戶籍制度的制約以及傳統(tǒng)觀念的束縛，再加上出于對城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險的考慮，即使在城市中有了居所，農(nóng)村的老房子依然被保留了下來。長此以往，這些長期空置的老房子就成為了“空心村”景觀的構(gòu)成元素。其次，土地邊際生產(chǎn)力低。單位耕地上的產(chǎn)出收益是農(nóng)民在耕地上建房成本的重要組成部分，而當(dāng)前農(nóng)民辛苦種地一年的凈收益微乎其微，耕地的邊際生產(chǎn)力非常低，降低了在耕地上建房的成本，進(jìn)而促使人們在耕地上建房。
從觀念因素來看，農(nóng)村封建迷信思想嚴(yán)重。老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，以前由于不富裕，無力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來后，為求“風(fēng)水”，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己占風(fēng)水、高人一等的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁修房，導(dǎo)致村中空閑一大片的現(xiàn)象。另外，舊宅基地糾紛多。因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事。
3 “空心村”整治的對策與建議
解決“空心村”問題是建設(shè)西部強(qiáng)省的必經(jīng)之路、戰(zhàn)略的需要。盡管目前陜西省的經(jīng)濟(jì)增長速度是比較快，但同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然不小，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國人民一道進(jìn)入小康社會，尚有較長的路要走。因此，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，就意味著要占去更多的耕地。出于保護(hù)耕地的需要，國家每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)越來越少，供需矛盾十分突出。大量事實(shí)表明，在陜西省開展“空心村”治理，是解決這一矛盾，保障建設(shè)用地需要的有效途徑之一。
3.1 建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)配合
對村民建房進(jìn)行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)格控制新建房用地，確需用房者在村莊內(nèi)部予以解決。建立完善群眾監(jiān)督，嚴(yán)格用地指標(biāo)審批條件和結(jié)果三公開制度，是貫徹落實(shí)《土地法》、做好宅基地審批工作的有力舉措。“空心村”改造是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的問題多且面很廣，工作難度較大，往往需要進(jìn)行跨部門調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào)，各地要成立以宣傳、國土、建設(shè)、公安、財政和民政等部門通力配合的“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“空心村”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“空心村”的治理進(jìn)程。
3.2 加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育調(diào)動農(nóng)民積極性
充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道，開展土地法律法規(guī)教育活動，提高農(nóng)村干部和群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項(xiàng)利國利民的重大舉措。廣泛開展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)農(nóng)村土地、住房政策法規(guī)的宣傳教育，逐步破除農(nóng)民宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風(fēng)水等傳統(tǒng)觀念，推動“空心村”改造工作的順利展開。
3.3 加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
現(xiàn)在的農(nóng)村問題，在城市；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題，在農(nóng)業(yè)以外。“空心村”問題是在特定的背景下，因缺乏規(guī)劃引導(dǎo)所造成的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。只有將農(nóng)村自身發(fā)展與城鄉(xiāng)有機(jī)互動結(jié)合起來，“空心村”問題才可能有根本性改觀。可降低城市門檻，營造城鄉(xiāng)有機(jī)互動的良好氛圍；加大耕地、農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，妥善安置有能力脫離土地能居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民等等，以利于城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域整體發(fā)展。
解決好“空心村”問題，將對緩解我國用地矛盾，保護(hù)耕地資源，保證糧食安全，起到十分積極的作用。因此，要采取行之有效的措施，在確保耕地總量動態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局，在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村”問題， 真正讓“空心村”變廢為寶，讓村容村貌得到有效改善，使農(nóng)民的生活條件得到進(jìn)一步提高。
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論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 和諧社會
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，土地需求進(jìn)一步增加。征用農(nóng)民的土地用于修建公路、建設(shè)工業(yè)園、擴(kuò)展城市等已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重要途徑，對我國的工業(yè)化與城市化進(jìn)程起著重要的支撐作用。農(nóng)民生活中起主要保障作用的土地在有限的補(bǔ)償后被征用了，失地農(nóng)民也越來越多。近年來各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老的問題也越來越重視，但也存在很多的問題。黨的“十七大”報告提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
一、失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是社會和諧的必然要求
構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會和諧建沒，要求我們在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，一定要解決好在發(fā)展中形成的階段性問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民失地現(xiàn)象的產(chǎn)生，作為農(nóng)民養(yǎng)老主要保障的土地的失去，使農(nóng)民失去了最后的保障。失地的農(nóng)民為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了巨大的成本，為此失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是必須重視的現(xiàn)實(shí)問題。同時為了避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題也是維持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因此，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題的解決是和諧社會與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)狀
上世紀(jì)90年代開始，全國興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時達(dá)8000多個，當(dāng)時全國每年流失的耕地數(shù)量在1000萬畝以上。1996年開始，中央嚴(yán)令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬--300萬畝征占土地。據(jù)國土資源部2002年底測算，在征地過程中每征用一畝地，將造成1．4個農(nóng)民失去土地，如果按這個比例計算，全國失地農(nóng)民的數(shù)量達(dá)到4000萬人，失地農(nóng)民就是一個很大的數(shù)了。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就足說將有5450萬畝耕地由集體所有變?yōu)閲宜校c此相應(yīng)的是將有更多的農(nóng)民失去賴以生存和養(yǎng)老的土地。
我國農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老目前以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，主要的模式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老及養(yǎng)老保險等，農(nóng)村養(yǎng)老保險為試點(diǎn)開展，覆蓋面極低。土地的失去，改變了原先較為穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。失地農(nóng)民的生存狀況理應(yīng)隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程得到逐步的解決，如果失地農(nóng)民的生存保障，尤其是養(yǎng)老保障的缺失，將會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)碰。
目前，我國一些地區(qū)針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建立了不同制度和措施。如江蘇省江陰市在失地農(nóng)民達(dá)到退休年齡后每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老社會保障金。2001—2003年中無錫市失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)較少，僅占15％，實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的占47％，為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險費(fèi)用占土出讓金和補(bǔ)償金的1．7％和6_8％。浙江省各地也推出了多種涵蓋養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民的保障措施，如留地安置、建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、兩套農(nóng)民公寓、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作制、貨幣安置、基本生活保障、土地租賃制等。但總的來說，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的制度比較分散，各地因經(jīng)濟(jì)水平等的原因，保障金額多少不一，保障參與率低，保障金額偏低，難以達(dá)到養(yǎng)老保障的目的。
三、失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的對策
傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老模式是以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，現(xiàn)階段如何解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。
1_建立全國性和地方性的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性政策，確保失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。目前國家已了全國性的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性政策，提出了失地農(nóng)民不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的老有所養(yǎng)的保障要求，各省市也陸續(xù)了失地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保障政策。總體來說，養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足失地農(nóng)民的養(yǎng)老要求，各級政府應(yīng)嚴(yán)格要求使政策落到實(shí)處，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。
2．逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金體系，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻鞘叙B(yǎng)老保險體系。建立與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險體系相對應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取相應(yīng)的費(fèi)用建立養(yǎng)老保險基金，再由政府、集體、個人適當(dāng)出資，設(shè)立個人賬戶與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，并考慮逐步與現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保障制度的對接，這樣有利于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于逐步消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)社會和諧。
3．保持家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。家庭養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國城市化進(jìn)程中，應(yīng)注意繼續(xù)保持這一傳統(tǒng)。通過社會輿論和社區(qū)的宣傳引導(dǎo)，促使家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮，尤其是在養(yǎng)老中的情感關(guān)懷得以存續(xù)。
4．促進(jìn)就業(yè)，形成就業(yè)、養(yǎng)老的良性循環(huán)。已進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)該保障其老年生活。即將進(jìn)入養(yǎng)老階段的人員，政府應(yīng)保證其大部分養(yǎng)老保障。對于還有較長一段時間進(jìn)入老年的人員，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其進(jìn)行就業(yè)。由于文化程度、所掌握的技能及原有的就業(yè)觀念等原因，農(nóng)民在就業(yè)中屬于相對弱勢的群體，政府因積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行公益性的技能培訓(xùn)和公益職業(yè)介紹等，促進(jìn)各種方式的就業(yè)。再以就業(yè)為基礎(chǔ)，交納一定的養(yǎng)老保險金，促成養(yǎng)老體系保障的良性循環(huán)。
5．其它補(bǔ)充養(yǎng)老措施。通過寬余房屋的出租、原有村集體經(jīng)濟(jì)的分紅等資產(chǎn)性收入的方式也可以適當(dāng)補(bǔ)助養(yǎng)老的費(fèi)用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，一般原有住房面積較為寬余，安排合理的拆遷政策使其在集中居住后有可能有多余的房屋進(jìn)行出租，對其養(yǎng)老也有一定的補(bǔ)償作用。
論文摘要:在我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能都在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的.困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建，對家庭、社區(qū)和政府這3個養(yǎng)老供給果道的功能重建進(jìn)行了論述。在3個養(yǎng)老供給渠道的關(guān)系方面既強(qiáng)調(diào)各自功能的重建，亦強(qiáng)調(diào)彼此之間的聯(lián)系和依存。
隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農(nóng)村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境被打破，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨著許多新問題。“農(nóng)村留守老人”“失地農(nóng)民”“農(nóng)村空巢老人”等在城市化進(jìn)程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能卻在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此，在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是需要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，需要探討家庭、社區(qū)和政府這3個養(yǎng)老供給渠道的功能重建問題。
一、重塑家庭的養(yǎng)老功能
(一)現(xiàn)階段重塑家庭養(yǎng)老功能的意義
盡管在城市化進(jìn)程中，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸弱化，但我國現(xiàn)階段的國情決定了我們不可能在極短的時間內(nèi)將養(yǎng)老的責(zé)任從家庭過渡到社會。wWw.133229.cOm福利型的社會養(yǎng)老方式要以雄厚的政府財力為后盾，而我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農(nóng)村老年人需求的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系還相當(dāng)薄弱，所以目前以福利型的社會養(yǎng)老方式解決數(shù)目龐大的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時，城市化的過程也是漸進(jìn)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在諸多地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，集體尚無能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實(shí)行高水平的集體養(yǎng)老。此外，對于諸多農(nóng)村家庭來講，他們均在養(yǎng)老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數(shù)只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。所以無論是從國力、集體力量還是個人財力來講，短時間內(nèi)尚不能舍棄家庭養(yǎng)老方式，在現(xiàn)階段重塑家庭的養(yǎng)老功能是必要的。
(二)重塑家庭養(yǎng)老功能的途徑
(1)引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能退化的本質(zhì)原因，在于維系家庭結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，而這種變化又引發(fā)了家庭倫理觀念、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭功能發(fā)生了一系列的變化。即在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民傳統(tǒng)的資產(chǎn)積累模式由土地收人轉(zhuǎn)向了其他途徑，而在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的收人又具有不確定性和風(fēng)險性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結(jié)構(gòu)，履行養(yǎng)老義務(wù)。
在家庭中引進(jìn)資產(chǎn)積累和生產(chǎn)機(jī)制，僅靠家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要政府通過有組織的引導(dǎo)和幫助，對農(nóng)民的家庭資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。在政府如何引導(dǎo)家庭進(jìn)行資產(chǎn)的積累和建設(shè)方面，呼圖壁縣保險證質(zhì)押借款項(xiàng)目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦開展了以保險證質(zhì)押借款項(xiàng)目。所謂保險證質(zhì)押借款，是指已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)證》作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到有關(guān)部門辦理借款手續(xù)。所借款項(xiàng)僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。此項(xiàng)目的成功之處在于它不僅創(chuàng)立了個體家庭資產(chǎn)的累積生產(chǎn)機(jī)制，而且還創(chuàng)建了一個積累家庭資產(chǎn)與本地財富的新循環(huán)。保險證質(zhì)押借款項(xiàng)目把取之于農(nóng)民的資金重新借貸給農(nóng)民，讓他們直接參與資金的管理與運(yùn)營。
(2)重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。養(yǎng)老“能力要素”只能夠影響供養(yǎng)老年人水平的高低。重塑家庭的養(yǎng)老功能最關(guān)鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。重塑老年人在家庭中的權(quán)威可以從三個途徑人手:
第一，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。在以往，家庭養(yǎng)老主要靠傳統(tǒng)的家庭倫理維系，靠輿論和道德監(jiān)督鞏固。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)民的價值理念在沒有約束和引導(dǎo)的前提下直接受到了市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權(quán)威，必須加大對農(nóng)民思想的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)對敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會的老齡意識。
第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進(jìn)行了較多的研究，研究認(rèn)為成功的老齡化依賴個人的選擇和行為，可以通過個人的選擇和努力來實(shí)現(xiàn)。美國麥克阿瑟基金會資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關(guān)的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎(chǔ)。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創(chuàng)造性地適應(yīng)周圍發(fā)生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低。現(xiàn)階段對于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動有很多表現(xiàn)形式，但是成功老齡化最關(guān)注兩個方面，即和他人的關(guān)系以及有創(chuàng)造力的行為。相對于失地農(nóng)民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環(huán)境并未發(fā)生改變，這就有利于引導(dǎo)他們逐漸走出孤獨(dú)的生活圈子，與外界進(jìn)行交流。與此同時，也可以挖掘他們在農(nóng)業(yè)活動以及家務(wù)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價值的同時，也重樹了老年人在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及技術(shù)方面的權(quán)威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點(diǎn)。
第三，建立相關(guān)法制保障。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭倫理已經(jīng)受到市場經(jīng)濟(jì)的根本性沖擊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老僅靠贍養(yǎng)老人的自覺意識是難以維持的，因此還需要制度法規(guī)的強(qiáng)制約束力。有子女卻無人贍養(yǎng)的空巢老人問題已經(jīng)充分說明了家庭養(yǎng)老由倫理走向法制的必要性。
在農(nóng)村建立相關(guān)的法律制度，首先要在農(nóng)村深人宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實(shí)際的地方性老年權(quán)益保障法規(guī)和相關(guān)條例。其次，在實(shí)施過程中要設(shè)立農(nóng)村老年人法律援助中心，及時處理歧視、虐待和不贍養(yǎng)老人的違法行為。最后，在保障實(shí)施方面，可以推廣農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，同時嘗試建立獎罰激勵機(jī)制。
在這里需要提出的是，重塑農(nóng)村老年人在家庭中的道德權(quán)威，需要社區(qū)組織以及相關(guān)社會組織的共同促進(jìn)。比如在促進(jìn)農(nóng)村老年人成功老化方面，就需要農(nóng)村社區(qū)工作者在老年服務(wù)中承擔(dān)具體的工作，發(fā)揮其在老年疾病預(yù)防和社區(qū)教育中的積極作用。
二、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)
在城市化進(jìn)程中，以血緣和地緣為維系的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸走向瓦解，傳統(tǒng)意義上的集體責(zé)任開始消退，在養(yǎng)老問題方面就表現(xiàn)為集體養(yǎng)老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，使農(nóng)村形成新的養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò)體系。
社區(qū)服務(wù)是指在一定層次的城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上的既面向全體社區(qū)成員，同時又突出重點(diǎn)對象和特殊需求的福利。社區(qū)服務(wù)屬于人力保障中的服務(wù)保障范圍，是社會保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，社區(qū)老年服務(wù)所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會化的老年社區(qū)服務(wù)，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)卻極少開展推廣。就現(xiàn)階段農(nóng)村諸多養(yǎng)老問題的解決來說，社區(qū)老年服務(wù)的開展和推廣極具現(xiàn)實(shí)意義:
首先，社區(qū)老年服務(wù)能夠成為家庭養(yǎng)老的有力補(bǔ)充。農(nóng)村家庭的核心化、小型化弱化了其養(yǎng)老功能，但是如果通過社區(qū)組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務(wù)，無疑為家庭養(yǎng)老提供了補(bǔ)充。
其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民對于服務(wù)保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務(wù)保障的財力有限，所以社區(qū)服務(wù)就能在滿足人們服務(wù)保障需求的同時減輕國家的負(fù)擔(dān)。
最后，社區(qū)老年服務(wù)的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了平臺，從而有利于農(nóng)村福利社會化的落實(shí)和發(fā)展。
三、政府角色的轉(zhuǎn)變
政府在農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)在運(yùn)行中所扮演的角色本應(yīng)是服務(wù)型的，即應(yīng)以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現(xiàn)在政策制定的滯后性。在市場化進(jìn)程中，政府首先要明確自身的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任，同時也要轉(zhuǎn)變角色，即在農(nóng)村建設(shè)中由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府必須意識到自身在農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)主體中的缺位，針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的財力和政策支持。
(1)樹立正確觀念，履行基本義務(wù)。中國社會一向都認(rèn)為照顧老人是子女的責(zé)任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務(wù)。在城市，已經(jīng)建立起以社區(qū)為中心的助老服務(wù)體系，將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結(jié)合起來。但是在農(nóng)村，當(dāng)面臨相同狀況的時候，卻沒有得到政府應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)前集中爆發(fā)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題應(yīng)引起政府對于農(nóng)村養(yǎng)老問題以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的整體思考。歷數(shù)改革開放以來的中國老年政策，農(nóng)村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現(xiàn)行的中國老年政策在很大程度上是將農(nóng)村老年人隔離在外的。當(dāng)城市已經(jīng)建立起比較健全的養(yǎng)老保障制度時，廣大農(nóng)村為老年人提供的養(yǎng)老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)乃至整個農(nóng)村保障體系的建設(shè)中承擔(dān)必要的責(zé)任，履行基本的義務(wù)。
(2)以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目標(biāo)。上文中我們從意識層面提出了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政策建議，這一轉(zhuǎn)變對于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建是至關(guān)重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進(jìn)程中農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，為他們提供應(yīng)有的服務(wù)。首先要組織各方力量，了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，依據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉(zhuǎn)換意識、制定政策，落實(shí)地方政府的財政撥付。針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)解體、保障資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農(nóng)村養(yǎng)老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統(tǒng)一組織各地市政府的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行思想工作教育。組織他們下基層農(nóng)村對民情進(jìn)行考察，了解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，從而轉(zhuǎn)換原有的價值理念，引起對農(nóng)村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養(yǎng)老政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理，規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)所有老年人的養(yǎng)老保障體系，設(shè)計可實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村老年人也能共享社會發(fā)展成果。
(3)均衡發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。我們出臺一項(xiàng)福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現(xiàn)階段政府必須提倡均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種均衡體現(xiàn)在三個方面:
第一，城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。政府必須意識到城鄉(xiāng)老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項(xiàng)具體政策的出臺不僅要考慮到它在城市的效應(yīng)，而且也要考慮其是否惠及農(nóng)村老年人。
第二，不同地區(qū)的均衡發(fā)展。現(xiàn)階段，我國各地農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)，各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設(shè)和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實(shí)施一項(xiàng)政策時常選取一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行嘗試，這樣在較長時間內(nèi)，國家資源會局限于個別地區(qū)。我們要考慮到當(dāng)這些地區(qū)的養(yǎng)老保障已經(jīng)發(fā)展到較高水平的時候，個別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區(qū)間的均衡發(fā)展，加大對落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。
第三，不同工作領(lǐng)域的均衡發(fā)展。不能將主要的財力持續(xù)地投人到個別的工作領(lǐng)域，或者只是專門針對農(nóng)村的一類養(yǎng)老問題制定政策，而是應(yīng)該盡可能考慮到大多數(shù)農(nóng)村老年人現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大保障的覆蓋面。在對某一工作領(lǐng)域進(jìn)行投資的時候，不應(yīng)該僅僅考慮到這項(xiàng)投資所帶來的社會效應(yīng)有多大，更重要的看投資到這個領(lǐng)域能夠解決多少農(nóng)村老人的實(shí)際問題。
關(guān)鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)
現(xiàn)實(shí)“城中村”存在著諸多問題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”[1～2]。如何解決“城中村”改造過程中的問題。客觀需要認(rèn)真研究不同區(qū)域“城中村”改造過程中面臨的具體問題，深入剖析這些問題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問題的措施及對策。
一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析
烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標(biāo)桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個城中村分布片區(qū)。
南區(qū)城中村分布點(diǎn)多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點(diǎn)最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側(cè)、四平路兩側(cè)、長春路西側(cè)、鯉魚山路東側(cè)。北區(qū)城中村分布點(diǎn)多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長春路兩側(cè)、城北主干道南側(cè)、安寧渠路兩側(cè)、迎賓路兩側(cè)、中亞北路兩側(cè)。城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施比較差。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等受用地現(xiàn)狀局限。
二、城中村改造的關(guān)鍵問題
1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開的，在我國的城市化進(jìn)程中，有些村莊從界址范圍來看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨(dú)立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，偏離了城市化進(jìn)程的目標(biāo)和要求。城中村問題形成的根本原因在于城市北擴(kuò)發(fā)展一直缺乏長遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，在于長期專注于解決眼前問題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問題，城中村問題只是后遺癥之一。
2.村民合理安置補(bǔ)償和生活可持續(xù)改善的問題。房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定問題。補(bǔ)償面積認(rèn)定是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的關(guān)鍵。國務(wù)院2011年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：補(bǔ)償協(xié)議包括：“補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。”村民生產(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)能力低、門路少;部分村民主要靠出租房屋、開店鋪維持生計，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會提出過高的拆遷補(bǔ)償要求。
3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側(cè)尚有小塊土地，四平路東側(cè)空地也已被圈占。房屋征收與補(bǔ)償由政府部門組織實(shí)施，先補(bǔ)償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動等。面對由此帶來的巨額房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用與新區(qū)有限財力矛盾的困境，如何運(yùn)作市場化改造，如何實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要尋求有效的解決方法和路徑。
4.城中村改造周期長、不確定因素多，進(jìn)行風(fēng)險控制的問題。嚴(yán)防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問題。城中村改造項(xiàng)目前期補(bǔ)償安置投入大、改造周期長，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，增大項(xiàng)目的財務(wù)成本和風(fēng)險。城中村改造項(xiàng)目一旦實(shí)施，大量房源上市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)量與市場需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個不容忽視的問題。積極研究應(yīng)對與城中村改造相關(guān)政策，增大改造項(xiàng)目招商引資的難度，需要認(rèn)真分析研究對策。
5.改造模式選擇的問題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過集資、引資自主進(jìn)行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進(jìn)行改造，無論是采用實(shí)物補(bǔ)償還是貨幣補(bǔ)償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補(bǔ)償資金籌集是最大難題[3]。采用市場化模式改造，即通過招商引資吸引開發(fā)商參與改造[4]，需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測算，涉及到安置成本，開發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費(fèi)用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場情況等;需要解決好項(xiàng)目籌劃、運(yùn)作、管理等方面的問題。
三、對策建議
1.加強(qiáng)地方農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關(guān)系復(fù)雜，故必須首先應(yīng)地方政府應(yīng)做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時也需要加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關(guān)系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點(diǎn)，共同推動城中村改造工作的進(jìn)程[5]。地方政府在進(jìn)行城中村改造中，首先應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式上;其次，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是對村民生活水平改善提供了必要的基礎(chǔ)。同時區(qū)政府力促地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國有儲備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。
2.在城中村改造工程中逐漸引入市場化機(jī)制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導(dǎo)者[9～10];其次就是改造過程是需要企業(yè)和相關(guān)部門參加的，在這項(xiàng)系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對改造工程提出市場化運(yùn)作。政府作為城中村改造主體，在整個改造工作中做好管理者角色。實(shí)時給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項(xiàng)目的啟動成本。新市區(qū)政府對于土地出讓金政府應(yīng)先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項(xiàng)費(fèi)用[11]。同時，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國有儲備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。
3.完善改造規(guī)劃，建立科學(xué)的管理機(jī)制。政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領(lǐng)導(dǎo)小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時新區(qū)設(shè)立專業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實(shí)施過程要確保規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施有效性。特別是對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準(zhǔn)新的宅基地和房屋建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問題出現(xiàn)。同時對于項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結(jié)新的戶籍遷入，避免引起對集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題[12～13]。
四、小結(jié)
本文對新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進(jìn)行調(diào)查研究，對中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點(diǎn)和改造中存在的問題還有待進(jìn)一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎(chǔ)。需要針對隨時可能出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時找出應(yīng)對對策。在城市不斷發(fā)展的過程中，城中村的改造已經(jīng)是勢在必行，面對改造過程中的諸多困難和問題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
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［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長；土地制度
［中圖分類號］F299.22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)04-0093-02
一、相關(guān)理論概述
改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化率不斷提高，2011年我國的城市化率達(dá)50%。為了保持中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要研究城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市是人類從事現(xiàn)代生產(chǎn)活動的中心，城市化的過程也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，必須重視生產(chǎn)要素流動，即資本流、勞力流在城市化過程中的流動作用，同時也注重從全球經(jīng)濟(jì)體系的角度探討一個國家、一個地區(qū)的城市化問題。
第一，城市化是一個城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵嵘倪^程。它表現(xiàn)為通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張把農(nóng)村的剩余勞動力不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程。第二，城市化的過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)效率不斷提高，大量的第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級化、合理化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，整合資源，從而獲得更多的價值。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得人們的收入水平不斷提高，根據(jù)凱恩斯的理論，居民消費(fèi)水平也會不斷提高。這一過程使得大批低消費(fèi)群體轉(zhuǎn)向高層次消費(fèi)。可見城市化過程又是一個市場不斷擴(kuò)張、商品不斷豐富的過程，是我國中產(chǎn)階級形成并占據(jù)主體的過程。
第四，城市化是一個現(xiàn)代文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是我國實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的過程，即城鄉(xiāng)一體化的過程。在這個過程中，人們不斷地告別小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，擺脫隨遇而安的觀念，追求物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，培養(yǎng)開拓進(jìn)取的精神，此時整個社會將有別于傳統(tǒng)的社會，人們的生活方式、價值觀念將會發(fā)生重大變化，商品化、法治化將是城市社會秩序的基本特征。第五，城市化是各要素投入和整合的過程。
古典經(jīng)濟(jì)增長理論主要代表亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖都曾論述到，一國的財富主要是物質(zhì)財富，增加一國的財富主要依靠各種要素的積累以及各種要素的使用方式。一個國家和一個地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，提升人們收入水平，就必須加大資源的投入并提高資源利用效率。
二、城市化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)增長引起城市聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大和城市化水平提高，城市化反過來對經(jīng)濟(jì)增長也有明顯的推動作用。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要過程，它包括了經(jīng)濟(jì)增長中兩個重要的變化，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)為主到依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；其次是人口和經(jīng)濟(jì)活動（主要指工業(yè)和服務(wù)業(yè)）在地理空間上的聚集過程。
城市化過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級及合理的過程，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可通過提高其勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)上滯留的勞動力減少，存在著大批的剩余勞動力；另一方面，城市人為了追求清新的環(huán)境，也會向農(nóng)村流動。但中國的人口流動具有單向性，即從農(nóng)村流向城市。以上的這一過程為城市的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力，推動了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由城市的聚集理論可知，其可以帶來一定的外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而為第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Smith（1776）認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有兩種途徑：一是增加生產(chǎn)性勞動的數(shù)量；二是提高勞動效率。后者對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用更為重要。首先，他把勞動分為生產(chǎn)價值的生產(chǎn)性勞動和不能生產(chǎn)價值的非生產(chǎn)性勞動，并認(rèn)為生產(chǎn)性勞動創(chuàng)造財富，而非生產(chǎn)性勞動只消耗財富。所以，在勞動投入量中增加生產(chǎn)性勞動投入的比例將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其次，對于如何提高勞動效率，Smith認(rèn)為主要取決于分工程度和資本積累的數(shù)量，因此分工協(xié)作和資本積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本動因。基于分工可以提高勞動者的熟練程度，減少工作轉(zhuǎn)換所造成的損失，利于機(jī)器的發(fā)明，所以，分工使得單位勞動的產(chǎn)出量增加，進(jìn)而導(dǎo)致收益遞增。而分工程度受制于市場容量的制約。市場容量的擴(kuò)大導(dǎo)致分工加深，而分工又促使勞動效率提高，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。城市發(fā)展之前，一般經(jīng)濟(jì)增長都是依靠農(nóng)業(yè)，走粗放型經(jīng)濟(jì)增長道路。有了城市后，其為要素的結(jié)合和分工提供了一個合適的場合，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此，城市化的發(fā)展也是分工水平不斷提高的過程。新古典增長理論認(rèn)為，城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于城市化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它可以促進(jìn)資本形成，進(jìn)而提高資源配置效率。
三、城市化與中國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系
經(jīng)濟(jì)增長引起城鎮(zhèn)聚集規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平提高，城市化反過來對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的推動作用，城市化與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間關(guān)系密切，相互促進(jìn)。
目前，我國正處于城市化加快發(fā)展的階段，2010年中國城鎮(zhèn)化率為46.59%。城市化步伐加快促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量的勞動力，緩解城市的就業(yè)難問題。而同時，城市化會為第三產(chǎn)業(yè)提供更加豐富的勞動力。
我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于國外，它是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上變革而來的，計劃經(jīng)濟(jì)體制下受計劃控制的不僅有產(chǎn)品的類型、產(chǎn)量、價格、工資水平等，還包括人口流動。2001年以來，我國已經(jīng)初步地建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍有計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多時候要素的合理流動會受到阻礙，這會阻礙城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)的增長，也不符合市場對要素的流動性要求。因此，單從建立比較完備的市場經(jīng)濟(jì)體制角度講，作為生產(chǎn)要素的人口自由流動，即人口城市化也是必不可少的。
據(jù)有關(guān)專家測算，20世紀(jì)80年代以來，在中國經(jīng)濟(jì)增長中10%來自于城市化進(jìn)程。未來中國依然要依靠這種貢獻(xiàn)。城市化也是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多問題的關(guān)鍵。城市化對中國經(jīng)濟(jì)增長的推動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，城市化促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)代的城市是市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營場所，城市化過程就是市場范圍不斷擴(kuò)大的過程。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場的大小限制了分工，而分工水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)增長。從字面上來看，城市的最大特點(diǎn)就是“市”，即市場，有城市就有市場。有市場就有分工，有分工就會加速城市的發(fā)展。城市發(fā)展到何種程度，市場就發(fā)育到何種程度。反過來，市場發(fā)育程度如何將會進(jìn)一步對城市化產(chǎn)生影響。縱觀發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。正是由于資本主義的產(chǎn)生，市場才得以不斷地發(fā)展起來；正是市場機(jī)制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動，從而推動了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長。
第二，城市化拉動了社會需求，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際需求減少，而消費(fèi)又一直增長乏力。現(xiàn)在中國實(shí)際上最突出的問題還是內(nèi)需不足，其主要原因就是居民收入水平偏低。提高居民消費(fèi)水平的關(guān)鍵是提高他們的收入。而其中農(nóng)民問題又是重中之重，近些年來，主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量過剩。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問題已從農(nóng)產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過低和增長乏力，從而使得農(nóng)村的消費(fèi)水平偏低。造成這種局面的短期性原因是多方面的，但長期性的根本原因在于在農(nóng)村有限的土地上滯留的農(nóng)民過多，因此解決問題的根本出路是減少農(nóng)民，實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略。據(jù)分析，在今后的15年里，若能通過實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%。
第三，城市化加快了社會轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。由于城市化步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，勞動生產(chǎn)率不斷提高，大量的農(nóng)村剩余人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二或第三產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市，使得整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，這是我國城市化的必然結(jié)果。同時在城市化的進(jìn)程中，增加了更多的城市就業(yè)崗位，例如住宿餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，對城市社會保障體制，教育、文化、城市的管理等也提出了更高要求。這些變化有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，但也帶來了很多問題，如外來人員戶口問題、子女上學(xué)問題等。大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，而這些潛在的勞動力文化程度低，如果沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)的話，難以找到合適的工作，因此難以拓寬就業(yè)門路。目前，GDP每增長一個百分點(diǎn)，大體能吸納100萬人左右的城鎮(zhèn)新生就業(yè)，然而隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，城市吸納就業(yè)的能力相應(yīng)都在下降，而第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主要部門，所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城市化是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，所以城市化帶來的就業(yè)崗位的增加是解決農(nóng)村剩余勞動力的最有效途徑。
四、政策建議
（一）明確我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，即以工業(yè)化帶動城市化，以城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該分大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)三個層次，實(shí)施都市圈帶動戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，走城市化和城鎮(zhèn)化并行發(fā)展的道路，突出大城市和小城鎮(zhèn)的主體功能，帶動中等城市的發(fā)展，努力構(gòu)筑大城市、中等城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，使中國的城鎮(zhèn)化有別于國外，走具有中國特色的城市化道路。
（二）高度重視城市圈發(fā)展，對于有條件的地方，一方面繼續(xù)重視發(fā)展城市帶，比如珠三角、長三角、環(huán)渤海、膠東和遼東等地區(qū)，長江上游、中游的城市帶等，要加快這些城市帶的發(fā)展，發(fā)揮特大城市、大城市對周邊城市和農(nóng)村的輻射帶動作用。另一方面還要重視發(fā)展有特色的中小城市。在很多發(fā)達(dá)國家，一些中小城市非常有特色，中國有很多地方，比如曲阜，就是一個文化底蘊(yùn)非常深厚的城市，如果在那里放置一些非常現(xiàn)代化的設(shè)施，跟城市的整體風(fēng)格非常不協(xié)調(diào)。所以要根據(jù)城市的傳統(tǒng)、文化積淀和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，發(fā)展有特色的中小城市。
（三）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。尤其是西部地廣人稀地區(qū)，重點(diǎn)要發(fā)展縣級城鎮(zhèn)，要賦予縣級政府對縣域范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌的責(zé)任。
（四）加快戶籍制度、土地制度和社會保障制度改革。這有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于加快各要素在農(nóng)村和城市間的自由流動，在很大程度上可解決城市化過程中產(chǎn)生的一系列社會問題。
［參考文獻(xiàn)］
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