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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障體系論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社會保險是通過國家立法，并由國家成立的專門機構進行資金籌集、管理和發放，從而為社會成員提供必要的基本保障，是我國社會保障制度的核心組成部分。而商業保險是通過簽訂保險合同，由保險公司經營管理，企業和個人自愿投保，以盈利為目的的保險形式。
①保障功能的互補性
社會保險，是為社會成員提供必要時的基本生活提供保障，由于受到投保金額、投保對象的限制，這種保險的保障水平非常低。而商業保險的保險范圍則包括公民所面對的所有可保風險，并可根據個人情況，滿足社會上不同層次的保障需求。因此，社會保險與商業保險是并行不悖的，兩者相互配合，取長補短。
②保障范圍的互補性
社會保險主要是在社會成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業、死亡等社會風險時，提供的基本生活保障。而商業保險涉及的險種之多，范圍之廣，則可以滿足人們生活消費各個層次的需要。通過與社會保險的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求，也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求，從而更好地完善社會保險保障水平。
③保險技術與保險方法的互補性
社會保險需要借鑒商業保險的精算專業技術，商業保險也需要制定一些滿足社會需要而絕非利益優先的保險品種，以樹立其良好的社會形象。此外，社會保險和商業保險都是保障勞動者的生活穩定，并利用專業技術和保險方法使資金保值增值，從而保護被保險人的利益。因此，商業保險可以融入到社會保險中，承辦部分社會保險，讓湖湘群眾得到更大的經濟利益保障。
2國外社會保險的發展模式對我國社會保障制度的啟示
就社會保險中的醫療保險來說，構建醫療保障體系，避免因重大疾病醫療支出影響家庭的正常生活，已經成為許多國家公共衛生政策的基本共識。大體上來看，國外的醫療保障模式主要有如下3種：
①商業保險為主，社會保險為輔
這種醫療保障模式主要根據商業保險的運作模式，由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業保險以防范重大疾病風險。商業保險公司根據不同保費水平和保障標準，可以滿足不同層次的保險保障需求。同時，當醫療費用自付金額達到一定標準時，個人將不再自付醫療費用，超過部分由商業保險公司承擔，從而有效降低了重大疾病醫療支出的財務風險。采用這種模式主要有美國和南非等國家。
②社會保險為主，商業保險為輔
這種模式的醫療保障模式是通過國家立法規定由個人、單位和地方政府共同承擔。個人和單位按比例分攤，政府則提供財政補貼和稅收優惠，由三者共同籌集資金。這種醫療保障模式帶有強制性，并根據參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別，設置不同的醫療起付線和自付最高限額。參保人的門診次數和住院次數越多，其醫療起伏線和自負最高限就越低。這種模式的代表國家主要有德國、法國、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國。
③國家醫療保險的主導模式
這種模式帶有明顯的福利色彩，并且主要由國家以征收社會福利稅的方式籌集資金，因此，也稱之為全民免費醫療保險模式。這些國家的醫療衛生服務機構主要由政府負責籌建，其經濟收入也來源于政府預算撥款。這種免費的醫療保險保障制度的國家主要有英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發達國家商業保險公司參與社會醫療保險的時間來看，依靠單一的社會保險或商業保險很難達到公平與效率兼具的效果。
3湖湘社會保險與商業保險融合的對策創新
①商業保險應提高專業經營能力
商業保險公司需要樹立專業的經營理念，以提高其專業經營能力。根據市場需求，有針對性的開發一些補充養老保險和醫療保險等險種，填補社會保險在這些方面的空白，以豐富社會保障的層次和內容，從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經濟利益。要引進和培養具備精算技術以及產品開發的專業化人才，提高專業經營能力和服務能力。
②加強合作，降低風險管理成本
通過商業保險和醫療保險的有效融合，以降低風險管理成本，提高保險保障水平。由于商業保險以營利為主要目標，決定了其對風險防范的意識和能力較強。因此，通過商業保險與社會保險的合作，可以有效利用商業保險先進的信息系統和豐富的管理經驗，提高社會保險的風險保障水平。
③商業保險應加大保險產品的研發
商業保險公司應該致力于為不同消費者提供不同層次的多元化險種，以彌補社會保險的空缺。由于城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療補償的比例較低，商業保險公司可以為這類群體量身定做保險產品，如按大病補助等。因此，通過商業保險與社會保險的有效融合，改善當前的保險現狀，對湖湘地區經濟的穩定發展和福利水平的提高起到重要的促進作用。
4湖湘社會保險與商業保險融合的具體運行模式
截止2013年末，湖南城鎮居民人均可支配收入23414元，農村居民人均純收入8372元。城鎮恩格爾系數35.1%，農村38.4%。全湖南保險公司2013年原保險保費收入為508.6億元，比上年增長9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元，增長35.1%。根據湖南省的省情和實際情況，立足現有的保險資源,并參考“湛江模式”，提出湖湘社會保險與商業保險應建立互動關系。從而提供優勢互補的服務，發揮經濟補償功能，彌補社會保險的缺失，滿足湖湘消費者多元化的保險需求。
①構建社會養老保險與商業生存保險的互動機制
一是，個人養老金賬戶赤字導致了資金占用和資金運營問題，商業保險可以利用其自身優勢管理法定養老基金，與基金公司一同管理養老保險金。二是，人口老齡化趨勢導致支出增加，隨著退休隊伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高，商業養老保險為退休金提供了重要的資金來源。三是，企業年金制度尚不完善，目前，我國部分事業單位尚未建立企業年金制度，因此，商業養老保險制度成為其重要補充。
②構建社會醫療保險與商業健康保險、意外傷害保險的互動機制
公共醫療費用高漲導致看病難，看病貴。藥價上漲加上湖湘地區小型衛生機構數量遠遠不能滿足城鎮居民的就醫需求，導致大醫院的就診人數增多，從而出現看病難、看病貴的現象。因此，需要商業保險開發并推廣短期健康險種等，以補償居民的醫療費用支出。隨著物質條件的改善和健康意識的增強，湖湘地區的消費者更加注重日常的健康護理，通過健體強身來預防疾病的發生。因此，商業保險公司提供的長期護理保險等相關險種成為社會基本醫療保險的重要補充。農民工異地醫療報銷難，商業保險公司也可以據此推廣出適合這一群體的保險品種。
③構建五險互動機制
摘要：為了幫助大家設計撰寫論文，求學網為大家分享了關于社會保障稅的文獻綜述，希望對您有所幫助，供您參考!
社會保障稅的征收要與一國國情、經濟發展水平和所處的時代相適應，相關研究文獻也體現了這一特點。國外早期的研究主要體現在對社會保障稅存在意義的研究，而當代的研究主要體現在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障稅應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面。現階段，我國國內研究的重點為關于是否應該開征社會保障稅、現階段開征社會保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應如何設計、相關制度應如何完善等問題。
一、國外研究現狀
(一)對社會保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產生經歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利思想的發展過程。英法古典經濟學家否認社會救濟制度，而隨后德國的歷史學派、社會主義政治經濟學、福利經濟學和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎和意義。
2、社會主義政治經濟學的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設立社會保障基金的必要性，他認為社會總產品在分配前必須扣除消耗掉的生產資料的部分、擴大生產的部分和應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導思想。
(二)當代對社會保障稅的研究
近年來，隨著社會保障稅在開征及執行過程中出現的一系列問題，關于這方面的研究也出現了一些新的變化和調整，主要集中在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障體系對公民的保障應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面。
2、關于社會保障體系保障程度的研究。Rodrigo A.Cerda(2005)對社會保障體系盲目追求社會公平而忽視社會效率必將導致該體系的不可持續性進行論述，認為在分期付款的社會保障體系下，社會保障會影響人們的經濟決策和生育決策，進而影響人口結構和勞動市場，使得社會保障稅基減少，進而減少長期社會保障金的支付。在這種情況下，政府往往選擇提高社會保障稅率以滿足社會保障資金的需要，而提高的稅率又會影響人們的經濟和生育決策，產生惡性循環，最終導致這一保障系統的不可持續性。
關鍵詞:農地流轉;規模經營;農地的社會保障功能;農村社會保障
中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23007902
1農地流轉的概念明晰
農地流轉是指農村集體土地使用權在不同主體之間的流動和轉移。農村集體土地使用權可分為農用地使用權和非農用地使用權。本文的農地流轉重在考察農用地使用權流轉問題。農地流轉是經濟發展、城鎮化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現農業產業化、現代化和建設社會主義新農村的必然要求。加快農地流轉,對解決農村人地矛盾,促進土地規模經營和農業內部結構調整,增加農民收入,具有重要的現實意義。
2我國農地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農民就業的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出,土地的基本產出能力決定了農民的收入水平,也就是說,農民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業保障
由于在均田承包制下每個農民都擁有一定的土地,因而農民總能就業。也就是說,土地為農民提供了就業的機會。在我國農村,雖然有相當一部分農民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權和經營權。
2.3養老保障
現代化社會養老保險體系在我國廣大農村地區尚未建立。我國大部分農村地區依然保持著以土地為依托的家庭養老方式。邁入老齡的農民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養老保險。農民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養老的重擔也由子孫接過。
由于承包土地是農民身份所特有的權利,加之農民沒有養老和失業的保障,而農地具有社會保障功能,所以我國農地的社會保障功能一再保持穩定,但從現實層面來看,我國現代社會農地的收益是非常有限的。中國農業人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農業用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規定的農村居民貧困線的大多數農業人口擁有農地,可見農地可以保證農民“就業”卻無法保證農民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農地流轉與農村社會保障的關系
就土地流轉與農村社會保障之間的關系,經濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現農地流轉的順利運行,必須先在農村建立現代社會保障體系,否則加快和規范土地流轉,實現農業生產的規模化和集約化只能是一種空想。另一種觀點認為農村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業經濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農業生產績效的有效途徑,從而使農民獲得更多的物質財富,為在農村建立現代社會保障體系提供物質基礎。
這兩種觀點在對待農地流轉與農村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農地流轉問題和農業生產效率不高問題歸咎為農村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農村建立社會保障體系的現實困難,忽視了農民較弱的承受能力。照此觀點,農村現代社會保障體系應該在當前農業低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農村建立現代社會保障體系的難度,更加重視了農業生產績效的提高對建立農村現代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農地流轉與農村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。
3.1增進農民權益、促進農村社會保障體系的建立
農地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實現農業的規模化經營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農業的發展。農業現代化必然要求土地適度集中實現規模化經營。只有規模化經營才能有效地利用現代化的農業機械,才能集中應用資本、技術,并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農民的收益才能真正獲得提高。農民收益的提高自然減輕了農村社會保障的負擔。
對轉出土地的農民來說,發生土地流轉時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發生了根本轉變,他們身份的轉變使得農村社會保障體系中的保障人口數下降了,減輕了農村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業,或者是遷往小城鎮,并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業又可獲得勞動收入。
對于轉入農地的農民來說,經營規模的擴大讓他們大大節省成本,實現規模效應,帶動農業產業化的發展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農業生產中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農村現代社會保障體系盡早實現。
3.2促進農地有序流轉需要農村社會保障體系的不斷完善
對于轉出農地的一方來說,他們最大的擔心就是將農地轉出去后,能否在非農產業中取得穩定的收入,使自己的生活水平穩步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農地流轉出去。而農村社會保障制度的建立,就可以解決農民這些方面的后顧之憂。
對于轉入農地的一方來說,他們在經營流轉來的大片農地上投入大量的資金,從事規模化、專業化經營,期望取得規模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農產品生產的市場價格、市場供求的影響,可能生產出來的商品在市場上賣不出去,難以實現利潤目標,這都會對轉入農地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農業生產的積極性。因此,需要通過建立農村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農業生產造成的巨大損失,提高他們的生產積極性。
正是由于當前農村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環節,加上農戶對農地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農地本身,才能獲得社會保障,決定了農地不能作為單純的生產要素和經濟因素,以效率為標準自由流動、優化配置。這嚴重影響了農地流轉的進行和農業規模經營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正常現象。毫無疑問,建立農村社會保障體系是促進農地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農村社會保障體系是實現農村農地流轉市場有效運行的必要條件。
3.3創新農地流轉模式將成為農村現代社會保障體系建設新的推動力
農村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農業和農村的快速發展。農業的出路在于機械化、在于規模化、在于市場化,在于充分發揮土地的經濟效益,那么就需要加快土地流轉,而土地合理流轉的關鍵在創新土地流轉方式。
我國法律規定,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
農地流轉模式的創新,不僅能使種糧大戶因大大提高農地產出率,實現農業的高產、高效而得益,同時轉出農地的農戶和農村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農地資源,實現農地流轉模式創新,才能壯大集體經濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農村現代社會保障體系建設新的推動力。
4農地流轉與農村社會保障體系的聯合構架
基于農地流轉與農村社會保障的關系,我們應當使農地流轉與農村社會保障體系相互促進,共同推進,實現互動和諧。可以說健全和完善土地流轉的市場機制是農民土地權益保護的核心,而建全和完善農村社會保障體系是農民土地權益的終極保障。因此,一方面要推進農地流轉,依托農地流轉完善農村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農村社會保障體系,弱化農地的社會保障功能,以加快農地流轉。
目前,全國各地很多地方已經進行了有關農地流轉與農村社會保障聯合構架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農村,出臺一系列規定,實行“土地換社保”,在土地被征用后,失地農民“農轉非”,并進入社會養老保險體系,按月領取養老金。土地流轉后,農民凡是非農就業的,3年內必須實現養老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農民,逐步提高養老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農民將向城鎮和中心村聚集,流轉土地100萬畝以上,50%以上的農田實現規模集約經營。
還有部分農村依托股份合作社,建立農地流轉定額保障金制度。將集體土地通過股權化,折股量化到每個農民頭上,農民集體是土地股份制的董事會,它由股東構成。土地股份合作社使土地得以流轉、兼并,并與資金技術管理等要素實現優化配置,從而大大增加土地的投入產出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。
這些都是農地流轉與農村社會保障聯合構架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關配套政策的完善程度。浙江省農村經濟發展較快,水平較高,為其能夠率先進行農地流轉與農村社會保障的聯合構架提供了支撐。
5總結
在人地關系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農地客觀上提供了對農民的保障功能,但它卻阻礙了農地的流轉和效率的提高,抑制了農民增收,弱化了農村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應該逐步淡化農地的保障功能,由農地保障轉變為農地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農村社會保障體系。還必須認識到農村社會保障建設與創新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業經濟基礎之上,為此,國家一方面有必要完善農地流轉的相關立法,以法律的形式,系統規范流轉農地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農村社會保障的主體責任,最終達到促進農地資源合理化配置和保障流轉各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農地流轉與完善農村社會保障并行不悖,和諧發展。
參考文獻
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論文摘要:中國農村社會保障制度尤其是農村養老保障制度一直未能完全建立，農村老年人正面臨著十分嚴峽的生活風險，嚴重阻礙了農村經濟發展和社會安定。本文認為，在中國現階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業保障為補充”的多層次保障模式，促進我國農業的規模化和中國的社會轉型。
共和國誕生至今，中國社會保障事業取得了令人矚目的成就;但農村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農村養老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農村老年人的保障項目被削弱的同時，新制度卻又未廣泛建立，農村老年人不得不面臨著十分嚴峻的生活風險。毫無疑問，滯后的農村社會養老保險如果長期無法充分發揮它“安全網”與“穩定器”的作用，中國的經濟發展和社會穩定都會受到嚴重威脅。因此，在改革開發日益深人的今天，建構合理的農村養老保險制度便日益顯得迫在眉睫和至關重要。
一、現狀
(一)設計有誤，難以普及推廣
現行《方案》規定了“堅持自助為主，互濟為輔”的原則，實行“以個人繳納為主”、“集體補助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規定集體繳納養老保險調劑金的義務，對國家的責任也沒有具約束性的具體規定，因而在實際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農民的個人社會養老保險賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時支取;養老賬戶由養老保險機構管理，必須在退休年齡后才能支取。農民還不得不承擔養老保險管理機構的運行費用和保險基金被違法挪用的風險。這樣的制度設計明顯與減輕農民負擔的大原則相違背，許多農民不愿也無力接受，導致農村養老保險始終無法真正推廣。據統計，到1997年底，全國投保人數僅為8200萬人，人均繳納保費僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費額來說，都很難滿足21世紀農村老年人口的需要。
(二)范圍籠統，阻礙社會發展
現行《方案》將農村務農、務工、經商等各類人員全部納人保險對象，如同一道無形的繩索，將已經實際脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在了土地上，使這部分農村剩余勞動力“只能離土不能離鄉”、“只能進廠不能進城”。迄今為止，我國農業勞動力以不同方式實現的向外轉移在2億人以上，但據有關資料，其中80%以上是兼業型轉移。這種轉移方式，一方面嚴重影響了我國農業生產經營的規模化。1984年承包農戶平均土地規模0.55公頃，目前內陸地區戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農民“只承包不耕種”，一面進城務工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應。這種情況若不及時扭轉，農業生產力的提高與現代化不可能實現。另一方面，嚴重影響了我國的工業化和城市化進程。首先，農業的長期滯后必然使我國還不十分強大的工業體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業、戶口等政策與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固化，阻礙了農業剩余勞動力的轉移，最終導致工業化和城市化進程受阻，社會結構的轉型速度大大放慢。由此可見，只有對農村社會保障對象進行科學劃分，為轉移的農村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯系，促進農業生產現代化和社會轉型。
(三)對縮小區域經濟差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩定
從實施狀況看，由于制度設計的問題，《方案》的主要參保對象是務工、經商人員。雖然農村養老保險的覆蓋面越來越大、保費越來越高，但由于經濟承受能力不足，收人最低、最需要保障的農業從業人員參加保險的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區，農民更愿意在保險覆蓋的區域內流動。這樣，經濟發達的、能夠推行養老保險的地區能夠吸引愈多的人才，而經濟欠發達的、未推行養老保險的地區人才日益流失，業已存在的區域經濟發展的不平衡越來越嚴重。社會分配不公平是不穩定的終極根源。現行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現象，反而加劇了差距的擴大，對社會穩定十分不利。
二、對策
(一)范圍劃分合理化
建立真正意義上的農村社會養老保障制度，必須合理劃分農村社會保障的涵蓋對象。筆者認為，應該將已經轉移的農村剩余勞動力—小城鎮居民和進城務工、經商人員劃離農村社會保障系統。
1.構建相對獨立的小城鎮社會保障體系。改變現行(方案》將小城鎮務工、經商人員納入農村社會保障體系的做法，構建相對獨立的小城鎮社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農村社會保障體系相區別。這樣做能夠吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們將小城鎮作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時又可以減少農業從業人員，提高農業生產的規模化。另一方面，小城鎮多是二、三產業從業人員，遭遇的風險結構與農民不同，理應為他們設計適合于他們自身的保障項目。其次，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為小城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標準高、項目全的社會保障體系。小城鎮的興起與鄉鎮企業的發展是改革開放以來我國城鄉社會結構領域最引人注目的變化，是實現農村工業化與城市化、轉移農業剩余勞動力的現實選擇。只有迅速構建相對獨立的、合理的小城鎮社會保障體系，才能真正發揮小城鎮和鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。
2.將進城務工、經商的農民納人城市社會保障體系。現行的將進城務工、經商的農民納入農村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而睜強了他們流動的盲目性。一些地方已經出現了某些發展中國家出現過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農民進城，不如通過制度設計正確引導農民進城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進城務工、經商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費用，成為每個進城農民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩定經濟來源的進城農民，能夠也愿意支付這筆費用;而對于進城時間較短，且求職不易的農民來說，這筆費用的支出有利于限制他們的盲目進城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發展做出了巨大貢獻的進城農民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯系更易被割裂，有利于農業的規模化和中國的社會轉型。
(二)制度設計科學化
小城鎮從業人員與進城務工、經商人員的脫離，使農村社會保障對象的主體將是真正意義上的農民。那么如何構建一個既符合我國基本國情和農村具體情況，又適應社會結構轉型和社會主義市場經濟體制要求的農村社會保障體系呢?筆者認為，在中國現階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業保障為補充”的多層次保障模式。
1.家庭保障為主
以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責任而非家庭責任為主，但我國農村目前生產力水平低，國家和集體無力扶持，農民也沒有多少能力參加完全積累制的養老保險，要求農民參加國家養老保險只能是一個良好的愿望罷了。在現階段強調以家庭保障為主更具現實性。二、家庭養老在我國擁有深厚的社會基礎，子女對家人的賭養是中華民族的傳統美德，且受到(老年人權益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養老保險是具有可行性的。具體考慮是以遍布農村的農業銀行分支機構代替保險機構，以個人養老儲蓄賬戶代替現行《方案》規定的個人保險賬戶。這樣做的優點是:一、可以省卻保險機構的營運費用;二、可以避免保險金被娜用等違法現象;三、農民可以擁有一個在全國范圍內自由支取的個人賬戶，有利于市場經濟下人力資源的流動。
2.以社會保障為輔
強調家庭責任絕不等于推卸社會的責任。恰恰相反，如前所述在市場經濟條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時就濡要社會責任的輔助。首先是國家責任。農村的養老參保可以是自愿的、也可以是強制的，但關鍵是由國家出面，提供一個優惠、合理的利率保證。如果農民參保是強制性的，這樣的保證有助于實現社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責任。集體可以模仿城市社區大力發展養老院、義診等社會服務事業。另外，還可以考慮發揮土地的保障作用。如果農民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價值就能夠為農民發揮保障作用。譬如，農民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補充養老金，或在農民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養老補助等。
論文摘要:服務型政府的任務是著重于為社會提供優質的公共服務，其目標是發展社會事業和保障并改善民生，全力維護社會穩定。農村社會保障是民生問題的重要內容，只有完善農村社會保璋體系，才能提高整個社會保障水平。
1服務型政府的概念及其理論基礎
1.1服務型政府的概念
在國外是沒有服務型政府的說法，而是國內學者在研究新公共服務理論時，逐漸演化出來的有中國特色的新型執政理念。所以，關于服務型政府的概念，學術界并無統一的定義。
張康之教授在其所發表的((限制政府規模的理念》一文中首次提出“服務型政府”的概念，即“服務型的政府也就是為人民服務的政府，用政治的語言表述就是社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認為，服務型政府就是在“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務宗旨并承擔著服務責任的政府”。
文章經過綜合理解，概括以下三個方面來分析服務型政府涵義:從經濟層面來說，政府要糾正市場失靈，為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制訂公平的規則和加強市場監督，確保市場競爭的有效性。從政治層面來說，政府權力是人民賦予的。政府要確保為市場各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，實現有效的治理而不是統治。從社會層面來說，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。
1.2服務型政府的理論基礎
美國學者羅伯特·B.登哈特和珍妮特·V·登哈特在所發表的《新公共服務:服務而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務為宗旨的，以公民為服務對象，滿足社會公共需求，從而達到整個社會協調運作和有序發展。這一理論為我國現階段“服務型政府”的建立提供了理論基礎。新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點:一是政府的職能是服務公民，而不是服務于顧客。政府逐漸轉變職能，即幫助公民表達和滿足他們的共同利益需求，同時集中精力與公民之間建立信任與合作的關系。二是政府的目標是追求公共利益。公共行政人必須促進建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要創立共同的利益和共同的責任。三是重視公民權和公共服務。富有社會責任心的公務員和公民能卑奸地促進公共利益和公共服務，并為社會做出有益的貢獻。四是在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體的努力與合作過程得到最有效并且最負責任的實施。五是承認責任。公務員不僅應該關注市場，還應關注憲法、法律、政治規范、職業標準、社區價值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過程中所涉及的內容，所以政府就得為其行政后果承擔相應的責任。六是服務而不是掌舵。對于公務員而言，利用基于價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益顯得越來越重要，而不是試圖控制或掌控社會新的發展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網絡基于對所有人的尊重通過合作和分享領導權的過程來運作的話，那么它們就更有可能獲得成功。
2農村社會保障制度現狀及其問題
2.1我國農村社會保障制度現狀
農村社會保障是以法律為依據，以國家、集體、農民投人為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發生困難的農戶給予物質幫助的制度，其目的是穩定和提高農民物質文化生活水平。
改革開放以來，我國農村經濟有了很大發展，農村經濟和社會結構有了很大變化。隨著社會主義市場經濟體制的建立，農村工業化的發展，人口老齡化與家庭小型化，現行的農村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現代農村狀況的農村社會保障體系。根據我國目前農村需要的社會保障，其農村社會保障體系主要包括農村社會救濟、社會優撫、社會福利、社會互助和社會保險五個方面的內容。關于“進一步完善農村社會保障體系”的問題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經重視農村社會保障問題，并已建立了一些初級的農村社會保障制度。第二，政府雖然已經開始重視農村社會保障問題，但與城市社會保障體系相比較，農村社會保障體系缺乏整體的制度設計，甚至有些地方已經終止農村社會保障的實行。
2.2農村社會保障制度存在的問題
①農村社會保障制度尚不健全，城鄉社會保障差距大。就目前看，農村的醫療、養老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。此外，農村社會保障相關的研究硬件設施也很差，而且在醫保、社保信息化建設的硬件設施也巫待更新完善。②農村社會保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農民工保障問題、農村非農業人口保障問題、失地農民保障問題以及農村殘疾人保障問題等特殊群體的社會保障問題更需要政府關注。由于這些社會群體的社會保障具有很強的特殊性，目前都沒有系統的社會保障措施，尤其相關的法律保障措施，多數問題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農村社會保障的資金短缺問題在歷史上就一直特別嚴重。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要。“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，導致農村社會保障資金缺乏穩定性與持久性。④農民參保意識薄弱。受傳統觀念的深刻影響，農民養老一直是以土地為基礎，以家庭為核心，靠子女贍養作為自身保障;部分農民收入較低，也交不起參保費用;而且農民的社會保障意識也比較淡薄，并不了解社會保障政策。⑤農村人口老齡化問題給農村社會保障制度的發展帶來巨大的壓力。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，改善了城市的人口結構，但同時也迅速地加快了農村人口老齡化的發展趨勢，農村出現了大量的“留守老人”。農村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動能力以后，極易陷于貧困，而針對他們的社會保障制度基本缺失。
3進一步完善農村社會保障體制的措施
①加強農村社會保障相關政策制度建設。優先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養老保險制度:包括基本養老保險、補充養老保險、商業養老保險等。一般地區普遍建立基本養老保險制度。經濟發達地區，在參加基本養老保險之外，鼓勵農民個人按照自愿原則，繳納補充養老保險費和購買商業養老保險;加快推行新型農村社會養老保險政策;大力推行新型農村合作醫療制度，并在條件成熟和經濟允許的情況下，逐步向城鎮基本醫療保險制度過渡。
②加強農村社會保障法制建設，以法律的形式來保障農民的基本權利，使農村社會保障有法可依。目前，新型農村社會養老保險工作在整個農村社會保障體系中還處在試點探索階段;失地農民及其他農民的社會保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農民社會保障措施，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。抓緊制定農民尤其是農民工社會保險關系轉移續接有關法律，解決他們在流動就業中的關系轉移問題。通過系列立法來監管農村社會保障的實施，保障農民的基本權利。
③建立政府、集體和農戶共同負擔的多元籌資機制，創建穩定的農村社會保障籌資機制。財政投人能否足額并及時到位是農村社會保障制度建設的關鍵所在。一方面，中央財政、地方財政都要要明確各自責任和投資分配比例，適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農村社保資金的投人。同時出于社會公平起見，農民作為農村社會保障的受益主體也理應負擔其中的一部分費用。另一方面，鑒于中西部地區財力較弱，中央財政應對中西部省份的農村社會保障工作予以重點支持;對東部省份的貧困縣、經濟發展較慢的革命老區、少數民族地區等也應加大支持力度。
④加強社會保障政策的宣傳，提高農民參保的意識。農民參保的意識普遍不高，對國家及地方政府的社會保障制度的政策落實形成一個很大的障礙。所以，中央及地方政府應當加大這方面的宣傳力度，通過各種媒體報道、宣傳工作小組實地宣傳、鄉級政府宣傳等形式來擴大政策的影響，以轉變農民的“以兒養老”等傳統思想，提高農民對農村社會保障政策的認知度。
⑤積極探索和建立農村社會保障制度的統籌銜接。城鄉差別客觀存在，尤其是城鄉二元經濟結構的顯著特點，決定了在相當長的時期內農村和城鎮要分別實行適合各自特點的社會養老保險制度。經濟條件較好的地方，嘗試城鄉統籌的農村社會保障體系。建立養老服務補貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發展。
⑥建立有效的農村社會保障的績效評估機制。“無論采取何種標準，在傳統的行政模式中，績效管理都是欠缺的”。而服務型政府的建設，必然要求建立一套長久有效的政府績效評估機制。所以農村社會保障政策的實施，也必須用有效的績效評估機制來檢驗其落實的效果。這就包括對農村社會保障的基金管理、社保基金分級運營的核算管理機制和農村社會保障的隊伍建設等方面的評估。
論文摘要:農村社會保障是社會保障體系的重要組成部分，它關系到總人口74. 2寫的農村居民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保障是其中的關鍵內容之一。目前河南省農村社會養老保障總體存在著一些問題，主要是農民收入水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農村社會保障的資金不足，相關立法保障不健全等原因造成的。因此，我們應在結合自己省情的情況下，認真地分析了解各區域之間的差異性，建立形式多樣的農村社會保障體系，提高覆蓋全省農村的社會保障事業水平。
我國是一個農業大國，但是農業現代化程度低，農村經濟發展落后，農民收人水平不高，城鄉差別依然很大。隨著我國市場經濟體制的進一步深化發展，以前農民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經濟基礎和社會基礎被撼動。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際，中國農民長期游離于社會保障體系的邊緣，農村社會保障成為我國社會保障體系中最薄弱的環節。
河南是農村人口大省，河南的農村社會保障與全國的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉居民收人差別以及農村人口老齡化所帶來的種種問題，必須建立和完善農村社會保障制度，這關系到社會公平，同時也是補償農村家庭保障不足、建設和諧新農村的必然要求和現實需要。其中，最為基礎的就是養老保障制度的建立和完善。
一、目前河南農村養老保障存在的問題
雖然河南省農村社會保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在著一些本質問題。目前所面臨的問題，主要是農民收人水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農村社會保障的資金不足，相關立法保障不健全等。
(一)農村社會養老保障資金嚴重不足
農村社會養老保障資金不足制約了農村社會養老保障的發展，這也是我國農村社會養老保障發展緩慢的重要原因之一。
首先，政府投人保障資金的比例不充分。雖然河南省財政社會保障支出絕對數額一直在增長，但其占財政支出的比重仍然較低。財政預算科目中，社會保障支出主要包括撫恤和社會福利救濟費以及社會保障補助支出，社會保障補助支出是20世紀90年代后期才設立的支出項目。河南省撫恤和社會福利救濟費支出長期以來增速緩慢，大大低于同期gdp和財政支出的增長速度，這導致社會保障支出的比重達不到應有的水平。社會保障是社會政治經濟的“穩定器”和“減震器”，社會保障支出過低會給社會的安定帶來極大的威脅，也不利于經濟的持續發展。其次，農村社會養老保障資金使用不規范。農村社會養老保障資金由中央政府發放到基層政府之后，被挪用擠占的現象較為普遍，或用于解決地方財政困難，或用于投資房地產，或用于建設其他項目，最終使政府對農民的給付承諾無法兌現，使農民的利益得不到應有保障。
(二)農民負擔過重
河南農村社會保障體制改革的負擔主要來自兩方面:貧困人口和老年人口。一方面，河南省的貧困人口比重較大，貧困程度深，隨著城鄉收入差距的拉大，農村人口的貧困情況越來越惡化;另一方面，隨著人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，人口死亡率下降，人口老齡化進程加快。這些問題的存在都給農村社會保障制度的改革造成沉重的壓力。
(三)二元經濟的存在
20世紀80年代進行的農村的改革和后來鄉鎮企業的蓬勃興起，曾一度使二元經濟結構的強度弱化，但進人90年代初以后，鄉鎮企業開始衰落，城市下崗職工增加，農村剩余勞動力轉移受阻，而農業勞動生產率依然較低，這必然導致二元經濟結構的強化。二元經濟存在的同時，城鄉的社會保障制度也有較大差異，即城鎮企事業單位職工享受著較為完善、水平較高的社會保障服務，而農村廣大農民游離于社會養老保障體系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，這些都造成了農村社會保障制度的落后。
(四)保障法律法規和管理體制不完善
首先，農村社會保障沒有完善的法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏法律約束，漏洞較多，基金被挪用現象嚴重。其次，從管理機構上來看，農村社會保障管理混亂，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次，管理水平低下。社會保障的管理是一項繁雜且技術性很強的工作，對管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善，同時缺乏可供借鑒的經驗，缺乏專業人才，農村社會保障的管理漏洞百出，造成社會保障基金征繳、管理和使用集于一身(民政部)，不符合國際上將征、管、用分離的慣例，致使社會保障基金的安全性、流動性非常差，挫傷了廣大農村居民的參保積極性。
(五)農民社會養老保障意識落后
一方面，由于河南農村人口中許多農民受教育程度不高，收人水平偏低，頭腦中的“養兒防老”觀念仍然很重。另一方面，由于過多地強調國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農民養成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農民的社會保障意識比較薄弱。此外，由于歷史原因，有相當一部分農民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現，對社會養老保險體系持懷疑態度。
二、加快構建河南省農村社會養老保障體系的建議
從上世紀90年代開始，我國農村開始逐步推行農村社會養老保險制度。一種新型的保障制度，從建立到成熟，需要不斷地改革和完善。河南農村社會養老保障體系在構建過程中要從以下幾方面來推進。
(一)社會養老保險的形式要靈活多樣
河南農村社會養老情況繁雜，對于不同情況，應采取不同的保障措施。第一種是個人投保，即被保險人向農村社會養老保險機構投保，保險費由被保險人或其親屬繳納。第二種是職業保險，即針對相關職業的保險，其保險費由保險對象和其關聯單位按一定比例繳納，或完全由關聯單位繳納。例如鄉鎮企業職工保險，個人負擔一部分，企業負擔一部分，共同形成對被保險人的養老保障。職業保險比個人保險更具有針對性，應加大保障范圍，必要時政府應采取相應措施進行督促和規范。
(二)規范養老保險資金的籌集和繳納方式
養老保險資金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，政府予以一定扶持。保險費繳納方式靈活，可以預交、補交，可以按月、按季甚至按年度繳納。保險金額可以設多個檔次，由投保人根據自身的經濟狀況和意愿來選擇。
(三)提高農村社會養老保險基金的收益率
目前河南農村社會養老保險存在的問題主要有基金管理成本高，基金收益率低，運營不規范。提高基金收益率，對于農村社會養老保障制度的成敗非常關鍵。而要想提高基金收益率，首先就要規范基金管理，建立分級運營機制。目前保險基金在縣級運營，層次較低，規模較小，管理成本高，風險極大。運營中容易出現虧損，而且出現虧損后難以補救。因此，建議采取省、縣兩級運營模式，分賬管理，減少管理機構，削減管理人員，降低成本;同時，增大基金規模，引進高層次人才，樹立專業投資理念，增強基金抗風險能力，在確保基金安全的基礎上獲得穩定的收益。其次，出臺基金運營優惠政策，提高基金收益。針對農村社會養老保障的落后現狀，政府應建議銀行給農村養老保險基金更多的優惠政策，明確給出農村社會養老保險基金購買國債時的優惠量;特許農村社會養老保險基金優先投向那些風險小、收益高的基礎設施建設項目，以確保基金的收益。最后，加大對基金的監管力度。基金的專款專用、基金的穩健收益都需要外在力量的監督才可以得以實現。監管方面，除了政府組織監管外，還可以成立由繳費人、受益人和社會公益組織共同組成的非官方監督機構來進行監管。二者有機結合，形成政府、社會公益組織全方位監督的養老保險監管機制。
(四)深入調查研究，進一步探索建立養老保險制度的條件和辦法
要認真開展農村社會養老保險調查研究活動。根據我省經濟社會發展的實際情況，分析開展農村社會養老保險工作的基本條件。要配合《河南省全面建設小康社會的規劃綱要》，研究農村養老保險事業長遠發展目標和戰略步驟。在經濟發達地區，要適應健全社會主義市場經濟和社會保障體系的發展要求，完善農村養老保險各項制度。要從解決“三農”問題的大局出發，研究促進我省農村養老保險事業健康發展的有關政策，為適應我省農村城鎮化和人口老齡化的快速發展，研究探索適應進城務工經商農民、小城鎮農轉非人員、失地農民和農村計劃生育人口等群體的養老保險辦法。
(五)增強農村社會養老保險的生命力
論文關鍵詞：返鄉農民工；推拉理論；社會保障
社會保障被稱為社會的“安全網”和“穩定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經濟社會發展的成果。而在我國，農民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現狀不容樂觀。據河南省勞動和社會保障、統計等部門調查，2009年春節前全省回鄉農民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經濟危機影響回流人數占總數的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農民工失去城市工作，被迫返回農村。農民工在返鄉前，多數已經在城市退保；返鄉后，又面臨著失去農村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據返鄉農民工社會保障的現狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉農民工社會保障的對策。
一、概念界定與理論剖析
返鄉農民工屬于農民工群體的一部分，要界定返鄉農民工的概念，首先要明確農民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。”研究轉型社會學的學者孫立平看來，“農民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業與社會身份的結合。可見，學者們主要強調的是農民工的身份與職業的特殊性。
20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統的人口流動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據該理論，本文從不同主體層面所產生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉農民工的社會保障問題進行了歸因分析。
基于以上對農民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉農民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農村“拉力”自愿或被迫返回農村，擁有農村戶籍身份卻從事非農產業、具有城市打工經驗的人。
二、返鄉農民工社會保障問題
我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現在：
（一）工傷保障低
2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規定外來農民工享有工傷保險，但是實際的執行效果并不理想。2008年的一份調查表明，河南省參加工傷保險的農民工僅占12.9%，據勞動和社會保障部統計，在農民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業危害較重的行業中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發生安全事故，由于行業自身管理松散、合同中的權利義務規范缺失及農民工自身參保較少等情況，使得農民工獲得的工傷保障普遍較低。
（二）醫療報銷難
對于醫療保障，大多數農民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫療和以住院為主的大病醫療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農合”為主。但是，參加“新農合”的農民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農民工帶來極大不便，農民工一旦出現大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。
（三）養老門檻高
按養老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養老金待遇，而流動頻繁的農民工很少能夠實現規定年限的累積。另外，由于我國各地統籌政策不一致，造成養老保險在地區間轉移接續相當困難。根據農民工流動性大的特點，企業雖然允許農民工退保，但退保后的農民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統籌部分則成為城市的“創收”所得，這在一定程度上也挫傷了農民工參保的積極性。
（四）福利救助不平等
農民工作為城市建設者，在為城市發展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低保”救助范圍，甚至還被城市貼以標簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。
三、返鄉農民工社會保障問題歸因分析
返鄉農民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業、農民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析：
（一）政府層面
雖然我國城鄉二元分割的戶籍制度將農民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農”政策卻在一定程度上鞏固了農地保障。
1、戶籍制度
1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現城鄉二元化特征，在城市的農民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農民工社會保障缺失的最大推力。
2、惠農政策
2006年國家全面取消征收農業稅，實行以工補農政策，再加上各地農村通過大力推進農村城鎮化、農業產業化建設，為返鄉農民工提供了就地、就近就業的機會；2012年國家又通過了強民生保穩定的一系列強農、惠農、富農政策，吸引了返鄉農民工立足農村求得自身發展。可見，惠農政策是農民工返鄉獲取農地保障的拉力。
（二）企業層面
城市務工企業的內外環境直接影響返鄉農民工的社會保障的落實情況。
1、自身狀況
由于農民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業，如果按國家相關規定為農民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業很少愿意主動為農民工落實社會保障。因此，企業“先天不足”是農民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。
2、外部環境
自從2008年全球金融危機爆發以來，我國大批沿海出口企業都受到了嚴重影響，無法應對危機的農民工成為了這次危機爆發后的犧牲品。因此，金融危機成為農民工返鄉最直接的推力，受雇于其中的農民工因企業改革或破產而失去城市中的工作被迫返鄉。
（三）個人層面
農民工在城市中表現出的較高的異質性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農民工濃厚的鄉土情節又將其“拉”回農村以期獲取農地保障。
1、流動性與組織性
有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農民工的高流動性使他們難逾越養老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農民工進城大多是處于一種自發的狀態，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權訴求。
2、技能與觀念
河南省進城農民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。
3、鄉土情節
農民工沒有城市戶籍，農地還是大部分農民工返鄉后最終的歸宿和保障。同時，在鄉土中國的差序格局中，仍存續著農民工返鄉前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農民工返鄉后不可或缺的保障。因此，鄉土情節是農民工返鄉的主觀拉力。
四、完善我國返鄉農民工社會保障的對策
根據對返鄉農民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業、農民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉農民工社會保障問題的對策。
（一）政府層面
在建立健全城鄉一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉農民工的土地保障。
1、推進土地制度改革
政府應通過立法保障返鄉農民工土地承包經營權，即使返鄉農民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農地集體所有制的前提下，建立健全農地流轉機制，保障返鄉農民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉農民工的失地補償標準，保證農民工返鄉后有基本的生存保障。
2、建立健全返鄉農民工的社會保障體系
（1）工傷保險實現“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業“安全生產計劃”的監管力度，在農民工較為集中、工傷風險程度較高的行業強制為農民工參保，保證農民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農民工提供符合衛生安全條件的食宿等服務，切實保障農民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監察執法力度，依法懲處從事危及農民工生命安全的違規企業。
（2）醫療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農民集中地選建定點醫療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農民工參合、就醫、補償的具體辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農民就醫的具體需求，在農民工集中地建立“定點”醫院，以方便生病的農民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫療機構服務行為的監管，規范醫務人員的行醫行為，確保農民工獲得有保障的醫療服務。
（3）養老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉一體化社會保障體系，提高社會保障的統籌層次。針對農民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農民工不僅在不同企業間轉移時養老保險能夠順利接續，而且返鄉后同樣可以實現農村社會保障與城鎮居民社會保障的順利對接，從而實現返鄉農民工養老保險順利續保。
（二）企業層面
企業應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養老保險。
1、強化責任意識，消除身份歧視
企業作為社會生產經營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業對于員工風險防范的教育引導，切實保障農民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農民工在企業中獲得一視同仁的待遇。
2、建立“過渡性”養老保險
低成本的勞動密集型企業要建立養老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養老保險。實行個人賬戶為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養老金個人賬戶，企業為農民工繳納的養老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統籌保障金的流失，以增加農民工對企業的信任感和內聚力。
（三）個人層面
返鄉農民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。
1、轉變意識，提升素質
返鄉農民工應轉變就業觀念，積極參加政府或企業組織的各種培訓，努力學習從業技能和管理知識，提高創新、創業能力，從而提升返鄉后的市場競爭力，并借助政府的惠農政策，利用學到的經驗和技術，促進自身脫貧致富。
[論文摘要]失地農民社會保障問題是個經濟問題，更是我國城市化進程中的穩定問題。探索適合我國失地農民特點的社會保障制度，解決失地農民的社會保障問題，是影響農村繁榮與穩定的關鍵，也是促進城市化穩健發展的重要環節。
“三農”問題是社會主義現代化建設的根本問題，其核心是農民問題，農民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農民就業、醫療、養老等保障體系之前，土地必將是“農民社會保障的載體”。然而在城市化進程中，政府部門征地權的濫用以及失地農民社會保障制度的缺失等，失地農民成為無地、無業、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農民保障已成為我國社會發展中一個不可忽視的問題。
一、失地農民的現狀
失地農民是一個國家城市化過程中必然出現的一種正常的社會現象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產生了數量眾多的失地農民。
有關資料表明（注：《2000多萬農民下崗誰來關心失地農民的命運？》）。上個世紀90年代至今，至少造成我國農村2000余萬農民“下崗”。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農民將超過7800萬，這意味著失地農民的隊伍將繼續擴大。
據本人實地調查，福建泉港區2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實施以來經批準農轉用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項目的投建預計今后每年要征用土地2000畝以上。據泉港區政府不完全統計，因重點項目建設共有2.5萬農民完全失去土地。
二、我國農村社會保障體系存在的問題
由于我國長期實行城鄉分割的管理體制，中國的被征地農民他們的社會保障仍然存在政策法規不健全、保障制度不適應等問題。
1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農村社會保障體系中，保險項目上以養老保險和醫療保險為主，保障對象上以救災救濟和社會福利的對象最廣，而救災救濟的條件過于苛刻，基本上只有災害救濟和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟金，失地農民由于不符合救濟條件而無法享受到救濟。
2．土地補償方式不科學。征用土地的基本補償方式有兩種：一是以現金一次性補償；二是“以地換社保”的終身補償。目前，我國大部分地區采取第一種形式對失地農民給予補償。主要由于以現金補償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負擔。對于失地農民而言，失去土地等于失去最穩定的生活來源，從短期來看農民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。
三、構建失地農民社會保障體系
農民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。對于日益增多的失地農民，無論從何種角度政府都應更多地考慮失地農民今后生存的困難，積極構建一套完整、方便、可行的失地農民的社會保障體系。
（一）構建失地農民社會保障的原則
1．保障項目逐步推進。城鄉一體化的社會保障體系是保障制度建設的最終歸宿。將失地農民納入此保障體系會產生政策和財政風險，必須慎行。按照失地農民遭遇風險的程度不同，可以依次建立養老保險、是失業保險、醫療保險，最后再考慮其他保險。這些保障項目的逐步推進有利于減緩政府一次性投入過多資金所產生的財政壓力。
2．社會公平原則。土地是農民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農民失地后得不到合理的補償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農民的權益，公平對待失地農民。
3．區別對待原則。依據《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產值的1030倍的規定，實際征地補償標準之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導致補償的不公平。因此，政府征地后要切實給予較高的補償標準，并區別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補償成本。
（二）構建失地農民社會保障的對策
1．建立合理的征地補償和利益分享機制。被征用土地本身的賠償應根據其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業的腰包。土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，以農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。同時要建立多樣化的征地補償機制，可以“以地換地”用被征用地附近的土地與農民交換；可以用債券或股權方式補償失地農民，逐步建立“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農民的利益。
2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農民的社會保障體系還有點困難。從重要性角度看，目前失地農民的社會保障體系應以養老保險、失業保險、醫療保險為主。
（1）養老保險。農民目前的養老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現，具有一定的風險和缺陷。養老問題一直是農民最關心的問題之一，尤其是農民失地后這個問題更加突出。高額的醫療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現象在農村處處可見。因此，今后的養老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養老保險。
（2）失業保險。首先提出一個合理的失地農民的失業保險方案：設立一個失業保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內政府從征地補償費中扣除一部分作為失業保險基金，個人不再交納失業保險費，同時政府出資對失地農民進行培訓并提供就業信息，過渡期結束后，如有就業愿望并努力找過工作仍失業的農民，就發給其失業救濟金。在被征地勞動人口未能就業或是就業后又失業的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業救濟，領取失業救濟滿24個月仍未就業的人員，進入最低生活保障制度。
（3）醫療保險。基本醫療保險是失地農民社會保障制度建設的重點， 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫療保險制度。醫療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。
3．健全失地農民的法律保障機制。失地農民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農民社會保障權益做出明確規定，加快建立《失地農民社會保障法》；執法部門也要加大執法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。
參考文獻
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[2]范欣、黃艷萍，《完善農村社會保障制度改革》 [J] 《經濟論壇》，2005.14.
關鍵詞：醫療社會保 小康社會 城鄉
1 建立新型醫療社會保障制度
1.1建立醫療社會保障制度是保證社會穩定的需要
農民工由于文化、技能水平低，在城市難以進入收入較高且比較穩定的崗位就業，多數人收入微薄。農民工進城的主要目的是打工掙錢，改善家庭經濟條件，他們即使受到疾病侵擾，面對昂貴的醫療費，大多不會及時就醫診治。一旦病情加重，面對高昂的醫療費用，少數農民工會鋌而走險，無形中給社會穩定埋下了不穩定因素。我國現行城市醫療社會保障是以二元戶籍制度為依據，只針對城市人口實行，并以單位為依托，以有固定單位和工作穩定性較強的人群為主要實施目標。因此，廣大仍屬農村戶口、流動性強的農民工群體被排斥在外。實事上，農民工是城市中各類疾病的高發群體。農民工工作環境差、勞動時間長、勞動強度大，是傳染性疾病和心腦血管疾病的多發群體，健康狀況處于危險之中，生命安全受到了嚴重威脅，其醫療保障問題成為社會穩定過程中一個亟待解決的重大問題。當農民工合法權益得到保障，就業有了保護， 強烈的逆反情緒就會得以緩和， 犯罪案件也會因此大為減少， 這樣就能增加社會穩定因素促進社會的穩定。
1.2建立醫療社會保障制度是保證社會公平和正義的需要
“看病貴”、“看病難”己經成為當今中國的一大社會問題。問題的癥結在于是否有一個健全的醫療保障體系。全民醫保的建立正是解決“看病貴”問題的一個好辦法。一旦所有民眾都獲得了醫療保障，醫療費用就可以在所有人之間分攤，而不是僅由病人負擔，對每一個病人來說看病自然就不貴了；低收入者也不會因為費用問題而對醫療服務望而卻步；保障的組織者也就成為醫療服務的購買者，醫療服務買賣雙方市場力量對比不平衡的問題也就迎刃而解[1].目前相對于城市來說，農村醫療保障覆蓋面窄，保障程度低。農村居民個人醫療負擔與其實際承受能力不相適應。然而優質醫療資源主要集中在城市，農村衛生基礎設施總量不足，水平較低。建立醫療社會保障制度，使農村人民也能和城市人民享受同樣的醫療社會保障。我國的城鄉的醫療保障公平性有待于進一步的改善和加強，隨著農村社會經濟的進一步發展，以及城市化的進程不斷加快，農村社會保障必將融入城鎮社會保障體系，使農民的醫療保障達到較高的水平。
1.3建立醫療社會保障制度是實現城鄉一體化的需要
建立醫療社會保障，應該給農民國民待遇，但社會保障的“城鄉統籌”不等于“城鄉統一”[2]。農民進城務工， 主觀上是為了增加收入、擺脫貧困， 但在客觀上卻促進了城市化和現代化的進程。現在我國已經發展到工業化中期，具備了由二元結構向更高水平一元結構過渡的條件。社會保障作為這種結構轉換一個方面的內容，就是要通過“城鄉統籌”逐步走向“城鄉統一”。但是我們應該看到，這種結構轉換是一個相當長的歷史過程，發達國家大多曾為此跋涉了約半個世紀。所以，在今天立即實行社會保障的完全“城鄉統一”無異于拔苗助長。政府是舉辦國家社會保障計劃的主體。但問題是，如果我國馬上就實行完全“城鄉統一”的社會保障計劃，政府有無足夠的財力來負這個責任呢？這幾年在進行城鄉統籌就業、農村養老保障和農村醫療保險方面的試點，效果都不好。工作的阻力恰恰來自農民，農民對此普遍不理解、不熱心，甚至公開抵制。因此，現階段社會保障工作，要分清輕重緩急，循序漸進，逐步縮小城鄉差距，最終實現城鄉醫療社會保障的一體化。
2 建立我國醫療社會保障制度的基本思路
2.1建立健全我國農村醫療社會保障
建立穩定的農村養老保障制度， 逐步改變傳統的以家庭養老為主的養老方式。進一步完善農村醫療保險制度， 擴大報銷額度， 減少報銷審批程序。這需要政府加大資金的補貼力度以充實醫療保險基金[3]。
建立健全我國農村醫療社會保障可以加強工業對農業、城市對農村的支持，擴大農村投資。我國農村處于長期的貧窮階段，農村經濟發展落后，資金來源不足，必須憑借政府、企業、事業單位等外來資金的注入才能更好的發展。為了提高資金使用的規模效益。資金投入應優先投入到條件較好、具備一定實力的鄉鎮，通過改善基礎設施，增強經濟發展能力，強化其對周圍鄉村的輻射、帶動功能。要制定優惠政策，鼓勵城市資金投向農村，特別是結合農村廉價的勞動力資源和豐富的農產品，設立農產品加工企業，使投資獲取豐厚的回報[4]。
建立健全我國農村醫療社會保障可以完善轉診制度，合理分流病人。資源分配時制定相應的傾斜政策，使其流向農村、社區及初級醫療機構，積極開展社區初級醫療衛生保健，充分發揮各級醫療保健網的作用，尤其要充分利用初級醫療機構，為更多的人提供服務，緩解目前大醫院就醫困境，也可以節約就醫份費用，充分利用衛生資源[5]。
建立健全我國農村醫療社會保障必須加強全科農村衛生人才的培養。要發展農村衛生事業，需要教育動員一批醫科大中專畢業生到農村去，充實農村衛生機構。具體可以采取教育動員，政策優惠，機制靈活的方式吸引與留住醫科大中專畢業生人才。通過報效國家，服務社會，服務人民的思想教育，提高大學生的思想認識，教育引導大學生到農村去為農民服務，實現自己的理想價值[6]。
2.2建立健全城鄉一體化、農村城鎮化醫療社會保障體系
由于我國社會經濟發展的非均衡性，在制定基本醫療的統籌層次和保障水平時，要綜合考慮收入差異，確定有彈性、有差別、有地區特點的繳費標準，因地制宜、因人而異，不搞一刀切。
二元社會體制下城鄉有別的衛生服務供給方式所導致的國家對農村的衛生服務供給嚴重不足，客觀上加大了農業和農村經濟發展的成本，使農業這個弱勢產業在市場競爭中處于更加不利的地位，同時也使農村和基層政府在提供超過自身財力的衛生服務過程中形成了大量的債務。為適應城鄉一體化發展的要求，農村衛生服務的供給應由依靠農村和基層政府提供轉向以國家提供為主的政策目標[7]。要加大國家投入力度，要把衛生資源公平地分攤于城市和農村，同時建立農村的醫療保險、失業保險和養老保險制度，實現農民在衛生服務領域享受到和城里職工同等的國民待遇。
2.3讓困難企業、弱勢群體和農民工參加社會保險，滿足多層次醫療消費需求
困難企業及其職工不能像普通企業那樣按時足額繳納社會保險費，因此享受社會保險待遇成了問題，影響了社會保障覆蓋率的擴大[8]。解決這個問題，可采取分類別、分程度、多渠道參加社會保險的辦法，即根據不同的繳費能力，采取不同的辦法，制定不同的待遇標準。例如基本醫療保險，對于有部分繳費能力的企業，可實行住院費用統籌和保一定的病種；對于完全沒有繳費能力的企業，地方財政有負擔能力的，可由地方財政出資，建立住院統籌基金和保一定的病種；地方財政沒有負擔能力的，在單位組織、個人自愿、政府同意的原則下，可采取個人繳費形式參保，建立住院統籌基金或保一定的病種。農民工一般應以個人參保為主，并要防止他們的逆選擇風險，例如年輕健康時設法逃避參加基本醫療保險，年老多病時積極參加基本醫療保險。解決辦法有：繳費以社會平均工資為基數，消除因收入不確定帶來的風險；享受社會保險待遇有一個等待期；繳費只有達到一定年限，達到法定退休年齡時才能享受退休人員的社會保險待遇[9]。
由于社會醫療保險方式有其相對獨立性，相對于整個醫療保障體系建設而言，社會醫療保險是整個醫療保障體系的重要構成，具有與基本醫療保險不同功能的另一種保障方式。總之，基本醫療保險和補充醫療保險應相得益彰，實現效率和公平的統一。
2.4醫療社會保障輔助電子系統的建設
隨著計算機和網絡技術的普及，各種信息系統開始投入使用。建立覆蓋全體公民的社會醫療保障信息系統，注冊公民個人帳戶，該帳戶的號碼與每個人的居民身份證號碼一致，由國家衛生部統一電子化管理。這樣，公民無論到國內任何地方工作，都可以按規定由雇主和自己向個人帳戶注人當時工資一定比例的社會醫療保險金，并可按規定程序和條件領取杜會醫療保險金[10]。
2.5突出政府在醫療社會保障體系中的主導作用
衛生部部長陳竺強調，強化政府責任與投入，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。中央和地方都要大幅度增加衛生投入，逐步提高政府衛生投入占財政總支出比重，提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，政府投入兼顧醫療服務供方和需方。事實上，百姓企盼醫療衛生服務應由政府主導，其本意是希望政府對醫療衛生承擔起更多的責任，從而更好地實現醫療衛生服務的公平性、公益性和可及性。政府的責任是什么？應該是出資、籌資、監管和政策支持，而非親自辦醫。因此，實現醫療衛生服務的公平性、公益性和可及性的關鍵雖然是籌資方式，但在組織形式上，則更應強調競爭性。■
參考文獻
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論文關鍵詞：反貧困，社會保障，財政政策
貧困是經濟、社會和文化落后現象的總稱。2010年是《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》實施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標準（每人年收入1196元），2010年中國農村扶貧對象4007萬人，占農村總人口的4.2%，絕對量依然龐大。按國際標準（每人每日1美元），貧困人口數量更多。同時返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國農村反貧困任務依然艱巨。文章從財政政策角度出發，研究如何解決農村貧困問題。
一、財政反貧困的依據
在市場經濟體制中，市場在資源配置方面起著基礎性作用。政府作為市場的補充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經濟波動等市場失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經濟手段主要是公共財政。市場通過價格機制、競爭機制和供求機制在經濟發展中追求的是效率目標。按照市場原則，創造不同效率的人應該獲得不同的收益，勞動、資本、土地、企業家才能等應該按照其要素貢獻獲得相應的報酬，而各種原因導致的人們效率不同的客觀差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場作用社會保障，經濟社會必然會出現貧富分化現象。貧富差距擴大到一定程度會引發社會動蕩，破壞正常的市場運行，降低經濟效率。可見，市場無法依靠自身來維持長期穩定的經濟效率和社會秩序。解決這一問題就需要政府發揮財政在資源配置、收入分配、經濟穩定和發展方面的作用龍源期刊。財政可以通過所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼等手段來調節收入分配，對貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財政投資、政策優惠等引導資源向貧困地區配置，改善貧困地區的經濟發展環境。正是由于財政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國當前農村反貧困工作的開展應該充分發揮財政政策的作用。
二、中國農村貧困形成的主要原因
1.自然條件和基礎設施的制約。農村經濟發展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環境差是貧困產生的客觀原因。我國農村貧困人口主要分布中西部等邊遠高寒地區，這些區域自然條件惡劣，生態環境脆弱，自然災害頻繁，使得農村人口更易遭受自然風險的沖擊。另外，由于貧困地區地理位置偏僻，遠離城市和經濟中心，國家財政資金投入不足，交通、通訊、電力、農田水利等基礎設施薄弱，技術、人才、資金等生產要素短缺等原因，經濟發展難以啟動。盡管近年來農村貧困地區的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎設施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農民收入水平的提高。
2.教育水平落后。長期以來，政府對城鄉教育投入實行不同的政策。城市里教育和基礎設施，幾乎全是由國家財政投入，而國家在農村教育和基礎設施的投入則相當有限，相當一部分由農民自己來負擔。以義務教育為例，我國義務教育經費占教育總投入的比例始終低于60 %，農村義務教育的投入不足30%，農民人均年收入僅有城鎮居民的1/4 ，卻要支付比城市更多的教育費用。地方政府承擔著2. 3 億中小學學生和幾百萬教師的義務教育經費支出，而其財政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導致農村教育的薄弱和農民知識的貧困。據統計，2003 年全國初中生輟學率為2. 84 % 社會保障，農村初中學生輟學率為5. 47 % ，并且每年農村還有130萬名兒童完成小學教育后不能進入初中學習。受教育水平低嚴重制約著農村貧困人口的收入增長。
3.農村保障體系不健全。在社會轉型時期，要消除農村貧困，縮小城鄉差別，我國的保障體系明顯滯后。據統計，目前有40%—60%的農民因為經濟拮據、生活貧困和醫藥費的迅速增長而無法正常就醫，因病致貧的農村人口數量也在逐年增加。另一方面，農村公共衛生的長期匱乏使農村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經消失的地方病死灰復燃，嚴重影響到農民的健康和發展。目前，我國的農村社會保障包括農村社會養老保險、農村合作醫療和農村最低生活保障三個方面。社會保障對農村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農民參加了養老保險、醫療保險，由于社會保障工作開展的缺陷，很多地區出現了農村“退保”的現象。社會保障體系的不健全也是農村貧困人口長期大量存在的重要原因。
三、中國農村反貧困的財政政策建議
上述分析表明，農村貧困人口文化水平低下，農村公共產品供給不足，社會保障體系不健全等因素共同導致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發，選擇符合我國當前國情的反貧困路徑，將開發式扶貧和救助式扶貧結合起來，一方面為農村脫貧創造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質；同時，還要為農村貧困人口提供必要的社會保障。筆者認為，要實現這些目標就應該充分發揮財政政策在我國農村反貧困中的作用，增加財政投入，加大財政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。
1.完善農村的基礎設施，為農村脫貧提供客觀條件。基礎設施是否完善，直接影響著農村反貧困工作的效果。農村反貧困應針對農村公共產品和公共服務供給不足的現狀，努力強化政府的公共服務職能，加快建設公共服務型政府，通過完善農村的基礎設施，為農民參與市場創造條件。目前我國的農村貧困人口主要位于中西部地區社會保障，這些地區由于自然條件限制，基礎設施不完善，制約了農村經濟的發展龍源期刊。要使貧困地區擺脫貧困就需要政府加大財政投入力度，完善當地的基礎設施建設。各級政府在基礎設施建設方面應當扎扎實實地辦好實事：加強對大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區公路建設力度，基本實現鄉鎮通油（水泥）路，進而普遍實現行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡，方便貧困地區與外界的交通；加大貧困地區電網建設力度，啟動貧困地區電力設施建設，力爭使所有貧困地區早日通電，擴大電網供電人口覆蓋率；推進廣電網、電信網、互聯網建設，爭取實現“三網融合”，積極發揮信息化的作用；健全農村貧困地區公共設施維護機制，提高公共設施的綜合利用效能。
2.提高農村的教育水平，大力提高農村勞動力的素質。農村勞動力的自身素質是解決農村貧困問題的內在因素。農民素質是影響農村勞動力轉移和農民收入的關鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農村教育水平的提高可以三個方面展開：（1）提高農村的基礎教育水平。政府應該切實做好農村九年義務教育工作，將農村的義務教育工作落到實處，不要把義務教育的責任推給貧困地區的縣鄉政府和貧困兒童的家長，讓農村的適齡兒童都有學可上，從而提高農村人口的整體素質。（2）加強對農村貧困人員的職業培訓和教育，探索建立“市場引導培訓，培訓促進就業”的勞動力培訓與就業機制。為提高經費使用效果，必須依托現有培訓資源，利用競爭機制選擇培訓機構：將資金分配與培訓效果掛鉤、培訓與就業掛鉤；完善資金補助辦法，使受訓的農村貧困人員直接受益；加強農業科學技術知識的培訓或實用技術的指導，解決農民生產中的實際問題，使農民了解和掌握一些農業生產知識和實用技術，培養他們的實踐能力，提高農業人口的素質。（3）廣泛吸引社會資金投入農村教育。財政可以通過安排貼息、專項補助、稅收優惠等措施，引導社會資金流入農村貧困地區興辦基礎教育或參與學校基礎設施建設；運用產業政策優惠、稅收減免等辦法，鼓勵企業和個人捐資貧困地區教育。
3.加快社會保障制度建設社會保障，進一步完善農村社會保障體系。農村社會保障水平低是貧困人口難以穩定脫貧的重要原因。健全農村貧困地區的社會保障體系應該從以下著手：建立和實行農村居民的最低生活保障制度，按照農村經濟發展水平合理確定農村最低生活保障線，既要保障農村貧困人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養懶漢的傾向；按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平；進一步完善與城鎮職工標準相一致的失地農民社會保障制度，讓失地農民能夠真正享受城市化建設的成果；做好進城務工農民的社會保障工作，切實保護“農民工”的合法權益。
4.建立和完善公共物品需求和利益表達機制。建立和完善農村貧困地區公共品需求和利益表達機制，就是要使得貧困地區需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達機制充分表達出來，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據和行動目標。建立和完善農村貧困地區地方公共品需求和利益表達機制對于保持地方公共物品供求關系的相對平衡，減少公共資源浪費，減輕農民負擔，維護農村貧困人口合理權益，改善干群關系，維護社會穩定，都具有非常重要的意義。
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(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經濟的發展，山西人口發展呈現出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。
一、完善社會保障制度的現實需要：山西人口發展對我省社會保障制度提出的新要求
經過二十多年的發展，山西省目前已經基本建立起了適應社會主義市場經濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確保”政策，即確保了國有企業下崗職工的基本生活、確保了基本養老金按時足額的社會化發放;而且開創了“三條保障線”制度，即國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養老、醫療、失業為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經濟的逐步發展，山西的人口發展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產類型已經從傳統的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發展呈現出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經濟體制下所實行的社會保障制度不相適應，而且對我省經過二十多年改革與發展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰和要求。針對山西人口發展呈現出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數與計劃生育養老保障及穩定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關，特別是鑒于我省低生育水平很不穩定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數量、提高人口素質的基本國策還不適應，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關鍵間題。
目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養老保障制度密切相關的是社會養老保障制度。我省的社會養老保障體系分為兩部分:一部分是現行的城市企業職工基本養老保險制度，另一部分是現行的農村社會養老保險制度。這兩種制度與計劃生育養老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養老負擔的問題上，發揮了重要的作用。總的來看，計劃生育養老保障與社會養老保障制度，從設立的宗旨上都是對社會問題的解決與協調，即主要解決農村形成的獨生子女戶和雙女戶的養老保障問題;從設立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環境自然和諧發展，實現社會穩定，以盡快實現我國全面建設小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復規定、資源浪費甚至矛盾沖突的現象，值得我們給予充分的重視和關注。
基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養老保障與社會養老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領域和方面發揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創造條件將計劃生育養老保障納人社會養老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。
二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析
(一)我們黨以人為本的執政理念和構建和諧社會的戰略舉措要求將計劃生育養老保障納入社會保障制度
計劃生育的任務并不僅僅局限于生育率的控制或者調節，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農村計劃生育家庭，由于生產、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數為本”向“以人為本”的轉變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續發展原則的體現。
此外，我們還要看到，重視計劃生育養老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結合的機制，旨在調動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現經濟社會的發展。二是社會平衡機制。它是在社會發展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協調、穩定、平和關系的機制，旨在協調利益，以最大程度謀求公平，實現社會有序的稱定。通過將計劃生育養老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養老保障方面的利益有機結合起來，調動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經濟發展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經濟發展的付出和今后在養老保障方面的獲取，充分體現國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現社會公平，從而有力地維護社會穩定。
(二)計劃生育家庭的養老負擔和風險要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度
計劃生育的任務之一是限制人口生育數量，其結果是家庭子女數量減少，家庭規棋縮小，從而導致傳統家庭養老支持系統中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養老支持系統中的經濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養老重負。對于農村家庭來講，家庭規模的縮小削弱了家庭養老的人口基礎;對于城市家庭來講，由于玖子數f的減少，出現了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養老的基礎逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發生意外傷殘或夭折，其父母的現實生活和壓力更是不堪設想，他們進人老年之后的老無所養間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經濟補償和社會保津。如果將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現。
(三)山西穩定低生育水平的省情要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度
目前我省不少地區的低生育水平主要是靠行政手段而非發展生產力實現的，這種低生育水平并不穩定。群眾的生育動機是現實的，主要是想增加勞動力和解決養老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經濟上有實惠，解除其養老的后顧之優，是關系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導向機制，可以引導更多的農民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優，促進群眾的觀念轉變，才能從根本上穩定低生育水平。
(四)全國和山西經濟的穩健發展為計劃生育養老保障納入社會保障制度提供了有力的物質支持
從全國的經濟發展情況來看，自改革開放以來，我國國民經濟保持了持續、快速、健康發展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發展戰略上來講，到2010年，我國國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內生產總值可達到4，000美元，基本實現社會主義現代化。具體來講，目前國家對城鎮職工社會養老保障制度的運作已經基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農村社會養老保障間題;隨粉我國社會主義市場經濟發展和城鎮化進程的加快，農村人口將會逐步減少，也可為建立農村社會養老保障制度創造寬松的環境;特別是隨粉農業產業化進程的大力推進和農民收人的逐步增加，引導農民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養老保障制度的條件不僅已經羞本具備，而且是難得的機遇，關鍵在于措施是否得當，能否穩步推進。
從我省經濟發展的情況來看，2004年，在全國經濟發展平德快速增長的大背景下，山西經濟表現出相當強的增長勢頭，經濟運行呈現出速度快、效益好、活力強的良好態勢。2004年全省國民經濟主要指標的增長情況為:國內生產總值增長14.1%;全社會固定資產投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數為104.0。根據2004年1月至9月全國各省(市、區)主要經濟指標統計結果，在地區生產總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據專家預測，我省這種良好的經濟發展態勢還會延續到今后幾年。這種較離的經濟增長趨勢為加強我省計劃生育養老保障的資金投人力度，并將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系創造了堅實的物質條件。 轉貼于 三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養老保障納入杜會保障制度的建議方案
(一)提高各級領導的重視程度
將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領導對實現和完善這一轉變的決策和實踐力度。特別是農村的計劃生育養老保障，如果能盡快納人農村社會養老保險制度，將對于我省農村的改革、發展和穩定，對于保障農民利益、解除農民后顧之優，對于深化農村改革、縮小城鄉差距、改善黨群關系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養老保障為切人點和重心，逐步建立穩定、規范的社會養老保障制度，真正把優惠政策落到實處，同時加強調研督察，督促各項措施的貫徹落實。
(二)加強社會各界的參與程度
將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度是一項系統工程，不光是政府和家庭應該關注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環境、社會文化對老年人的關愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業對在職和下崗職工計劃生育優惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協調等等。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養老的宜傳，鼓勵群眾尊重現實，從自身實際情況出發，走進社會養老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養老保障事業方面的優惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業。
(三)密切相關部門的配合程度
計劃生育養老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態的、開放的體系，從優先、優惠、扶持政策，到養老保險、托老機構，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯、共青團、計生協會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續發展觀念，自覺把計劃生育養老當作分內的事情來抓緊抓好，保持各個環節通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養老保障機制得以健康順利發展。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養老保障機制中的資金、項目、優先優惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養老保障體系的建立。
(四)加大保障資金的投入力度
社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經濟持續健康發展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經濟支撐。這一間題在前面已經有所分析，在此不再爪述。
籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮職工的養老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構強制所有雇用農民工的單位都要為其繳納社會保障統籌金，農村集體也可根據當地實際情況采取多種方式承擔這一貴任。
社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉移、可間斷繳納等辦法來實現個人統籌。此外，我們建議把計劃生育養老商業保險調整為政策性、優惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。
(五)加強相關政策的配套力度
建立農村計劃生育養老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協調的相關政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農村計劃生育夫婦獎勵的專項轉移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農村社會化養老服務設施建設和改善服務條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經費作為農村計劃生育養老基金實行商業運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農村計劃生育養老保險或儲蓄利率穩定在5%以上，并免征計劃生育養老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農業部制定農村計劃生育家庭可優先獲得開發性生產項目、優惠的生產資料、小額貸教和技術支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優先為農村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發項目、扶貧資金，優先提供科技扶貧的知識、信息和技術的政策措施等。
(六)強化農村養老的保陣力度
[論文關鍵詞]新型農村社會養老保險 試點 曲靖
新型農村社會養老保險(簡稱新農保)是以保障農村居民年老時的基本生活為目的,建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式,養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合,與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,由政府組織實施的一項社會養老保險制度,是國家社會保險體系的重要組成部分,也是構建和諧社會的社會基礎。
根據黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。
一、云南省曲靖市新農保試點工作的成效
云南省曲靖市于2009年啟動新型農村養老保險試點工作。啟動試點的各縣(區)、各有關單位和鄉鎮采取有力措施,全力推進新型農村養老保險工作,試點工作取得了明顯成效。
市委、市政府高度重視,及時建立健全相關領導機構和工作機構,制定了曲靖市新農保實施細則,明確職能部門分工,把目標任務逐級分解到基層,把新農保工作納入縣區年度工作目標考核內容。同時注重宣傳,提高農民參保積極性,一是通過電視臺、報社和網站等渠道進行宣傳,二是組織政策宣講隊深入基層,走村入戶,宣傳相關政策,三是各鄉鎮發揮各自特點,采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發放新農保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳,在經辦窗口針對農民提出的問題及時答疑解惑。全市共發放宣傳手冊20余萬份,告知書70余萬份。
在新農保試點過程中,以發放年滿60周歲農村居民的養老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象,以農村重度殘疾人、五保戶、農村困難戶等群體優惠為突破口,及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠,吸引符合參保條件的人員自愿參保。
通過以上各方面的動員、工作,截至2012年5月,全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣(區)啟動新型農村社會養老保險,參保人數123.1萬,參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領取基礎養老金待遇的農村居民26.9萬人,已發放基礎養老金2.3億元,發放率為100%。
二、新農保試點工作推進過程中存在的問題
但是在試點工作推進中,通過對部分縣、鄉鎮的調研,我們也看到了存在的一些問題:
(一)試點工作推進進度不統一
在試點縣區,進度快的鄉鎮參保率已達99%,但部分鄉鎮參保率才達80%,離全覆蓋的目標差距還很大。
參保率高低和基層領導的重視程度直接相關。少數基層領導對新農保意義認識不足,工作積極性不高。
(二)農民群眾對新農保積極性不高
經過調查了解,問題的癥結主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農民參保積極性不高,認為養老問題對自己而言為時過早,特別是16-20歲的年輕人,相當一部分還是在校學生,未來的發展還有很大的不確定性,這也影響到他們對新農保的認識和參保積極性。
(三)弱勢群體參保困難
按照國務院的規定,新農保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農民,經濟條件差,連溫飽問題都難以解決,參加養老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是,沾益縣花山鎮三道坎苗族村,由于村民收入低,繳納保費困難,導致參保率僅為42%。
(四)工作管理手段落后
新農保基金管理和監督方面,缺乏有效的監督體制。農村居民繳費或領取養老金的人員多,居住分散,情況復雜,核實比較困難;在保費的收繳上,一些地方還在使用自制票據,農村居民繳納的養老保險金不是直接交到銀行而是由協辦員代收,再統一轉存到信用社開設的賬戶上。這樣做當然也是從農村的實際情況出發,但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。
(五)經費缺口大
工作經費缺口大。2012年,曲靖市新農保工作計劃經費為389萬,但實際到位經費截至8月份僅為254萬元。新農保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元,截至8月,實際到位補助資金僅為45萬元。
三、對新農保試點工作中存在問題的建議
在十六屆四中全會上,黨明確提出了要構建社會主義和諧社會。從世界各國的經驗來看,社會保障在構建和諧社會中發揮著重要作用:通過社會保險保障國民生活安定;用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構建,離不開完善的社會保障體系的建立、健全。
隨著中國經濟快速發展,綜合國力的迅速提高,我國已基本建立起適應社會主義市場經濟體制的社會保障制度。但在國家經濟社會加速轉型的過程中,有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題,例如:社會保障覆蓋面低;個人賬戶空帳問題嚴重;社會保障管理分散,沒有形成統一的管理體制;社保基金籌措和保值增值困難;農村社會保障體系嚴重缺位;法制不健全,社會保障立法滯后。這其中,尤以城鄉差距不斷擴大、農村居民社會保障的缺失為突出。
建立新農保制度,就是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構的重要基礎性工程。在國務院關于
新農保試點的意見中,特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題,探索解決問題的方法和經驗。本文針過對云南省曲靖市新農保試點過程中出現的問題,特提出幾點建議:
(一)各級政府應高度重視
國務院在2009年的新農保試點工作指導意見中對新農保實施過程中可能會出現的問題都已提出指導性意見,試點地區各級政府應認真理會精神,高度重視,把這一惠民政策落到實處。
加強宣傳工作力度,采用多種方式,解決宣傳上的盲區;在宣傳內容、宣傳形式上,貼近群眾生活,用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,針對不同年齡段、不同就業狀況的群體,確定重點,把新農保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農民群眾清楚新農保和老農保在籌資方式和賬戶設立上的區別,認識到新農保政策的重大好處,不斷擴大新農保覆蓋面,提高參保率。
(二)保證各項所需資金
新農保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看,無論是發達地區還是欠發達地區,地方政府的資金補貼發揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看,尤其如此。參保人員繳費率不高,新農保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述,新農保補助資金缺口很大。
