時間：2022-10-27 14:07:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障體系論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社會保險是通過國家立法，并由國家成立的專門機構進行資金籌集、管理和發(fā)放，從而為社會成員提供必要的基本保障，是我國社會保障制度的核心組成部分。而商業(yè)保險是通過簽訂保險合同，由保險公司經(jīng)營管理，企業(yè)和個人自愿投保，以盈利為目的的保險形式。
①保障功能的互補性
社會保險，是為社會成員提供必要時的基本生活提供保障，由于受到投保金額、投保對象的限制，這種保險的保障水平非常低。而商業(yè)保險的保險范圍則包括公民所面對的所有可保風險，并可根據(jù)個人情況，滿足社會上不同層次的保障需求。因此，社會保險與商業(yè)保險是并行不悖的，兩者相互配合，取長補短。
②保障范圍的互補性
社會保險主要是在社會成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等社會風險時，提供的基本生活保障。而商業(yè)保險涉及的險種之多，范圍之廣，則可以滿足人們生活消費各個層次的需要。通過與社會保險的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求，也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求，從而更好地完善社會保險保障水平。
③保險技術與保險方法的互補性
社會保險需要借鑒商業(yè)保險的精算專業(yè)技術，商業(yè)保險也需要制定一些滿足社會需要而絕非利益優(yōu)先的保險品種，以樹立其良好的社會形象。此外，社會保險和商業(yè)保險都是保障勞動者的生活穩(wěn)定，并利用專業(yè)技術和保險方法使資金保值增值，從而保護被保險人的利益。因此，商業(yè)保險可以融入到社會保險中，承辦部分社會保險，讓湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟利益保障。
2國外社會保險的發(fā)展模式對我國社會保障制度的啟示
就社會保險中的醫(yī)療保險來說，構建醫(yī)療保障體系，避免因重大疾病醫(yī)療支出影響家庭的正常生活，已經(jīng)成為許多國家公共衛(wèi)生政策的基本共識。大體上來看，國外的醫(yī)療保障模式主要有如下3種：
①商業(yè)保險為主，社會保險為輔
這種醫(yī)療保障模式主要根據(jù)商業(yè)保險的運作模式，由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業(yè)保險以防范重大疾病風險。商業(yè)保險公司根據(jù)不同保費水平和保障標準，可以滿足不同層次的保險保障需求。同時，當醫(yī)療費用自付金額達到一定標準時，個人將不再自付醫(yī)療費用，超過部分由商業(yè)保險公司承擔，從而有效降低了重大疾病醫(yī)療支出的財務風險。采用這種模式主要有美國和南非等國家。
②社會保險為主，商業(yè)保險為輔
這種模式的醫(yī)療保障模式是通過國家立法規(guī)定由個人、單位和地方政府共同承擔。個人和單位按比例分攤，政府則提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，由三者共同籌集資金。這種醫(yī)療保障模式帶有強制性，并根據(jù)參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別，設置不同的醫(yī)療起付線和自付最高限額。參保人的門診次數(shù)和住院次數(shù)越多，其醫(yī)療起伏線和自負最高限就越低。這種模式的代表國家主要有德國、法國、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國。
③國家醫(yī)療保險的主導模式
這種模式帶有明顯的福利色彩，并且主要由國家以征收社會福利稅的方式籌集資金，因此，也稱之為全民免費醫(yī)療保險模式。這些國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構主要由政府負責籌建，其經(jīng)濟收入也來源于政府預算撥款。這種免費的醫(yī)療保險保障制度的國家主要有英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發(fā)達國家商業(yè)保險公司參與社會醫(yī)療保險的時間來看，依靠單一的社會保險或商業(yè)保險很難達到公平與效率兼具的效果。
3湖湘社會保險與商業(yè)保險融合的對策創(chuàng)新
①商業(yè)保險應提高專業(yè)經(jīng)營能力
商業(yè)保險公司需要樹立專業(yè)的經(jīng)營理念，以提高其專業(yè)經(jīng)營能力。根據(jù)市場需求，有針對性的開發(fā)一些補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等險種，填補社會保險在這些方面的空白，以豐富社會保障的層次和內容，從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟利益。要引進和培養(yǎng)具備精算技術以及產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化人才，提高專業(yè)經(jīng)營能力和服務能力。
②加強合作，降低風險管理成本
通過商業(yè)保險和醫(yī)療保險的有效融合，以降低風險管理成本，提高保險保障水平。由于商業(yè)保險以營利為主要目標，決定了其對風險防范的意識和能力較強。因此，通過商業(yè)保險與社會保險的合作，可以有效利用商業(yè)保險先進的信息系統(tǒng)和豐富的管理經(jīng)驗，提高社會保險的風險保障水平。
③商業(yè)保險應加大保險產(chǎn)品的研發(fā)
商業(yè)保險公司應該致力于為不同消費者提供不同層次的多元化險種，以彌補社會保險的空缺。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償?shù)谋壤^低，商業(yè)保險公司可以為這類群體量身定做保險產(chǎn)品，如按大病補助等。因此，通過商業(yè)保險與社會保險的有效融合，改善當前的保險現(xiàn)狀，對湖湘地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和福利水平的提高起到重要的促進作用。
4湖湘社會保險與商業(yè)保險融合的具體運行模式
截止2013年末，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元，農(nóng)村居民人均純收入8372元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)35.1%，農(nóng)村38.4%。全湖南保險公司2013年原保險保費收入為508.6億元，比上年增長9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元，增長35.1%。根據(jù)湖南省的省情和實際情況，立足現(xiàn)有的保險資源,并參考“湛江模式”，提出湖湘社會保險與商業(yè)保險應建立互動關系。從而提供優(yōu)勢互補的服務，發(fā)揮經(jīng)濟補償功能，彌補社會保險的缺失，滿足湖湘消費者多元化的保險需求。
①構建社會養(yǎng)老保險與商業(yè)生存保險的互動機制
一是，個人養(yǎng)老金賬戶赤字導致了資金占用和資金運營問題，商業(yè)保險可以利用其自身優(yōu)勢管理法定養(yǎng)老基金，與基金公司一同管理養(yǎng)老保險金。二是，人口老齡化趨勢導致支出增加，隨著退休隊伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高，商業(yè)養(yǎng)老保險為退休金提供了重要的資金來源。三是，企業(yè)年金制度尚不完善，目前，我國部分事業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度，因此，商業(yè)養(yǎng)老保險制度成為其重要補充。
②構建社會醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險、意外傷害保險的互動機制
公共醫(yī)療費用高漲導致看病難，看病貴。藥價上漲加上湖湘地區(qū)小型衛(wèi)生機構數(shù)量遠遠不能滿足城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)需求，導致大醫(yī)院的就診人數(shù)增多，從而出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。因此，需要商業(yè)保險開發(fā)并推廣短期健康險種等，以補償居民的醫(yī)療費用支出。隨著物質條件的改善和健康意識的增強，湖湘地區(qū)的消費者更加注重日常的健康護理，通過健體強身來預防疾病的發(fā)生。因此，商業(yè)保險公司提供的長期護理保險等相關險種成為社會基本醫(yī)療保險的重要補充。農(nóng)民工異地醫(yī)療報銷難，商業(yè)保險公司也可以據(jù)此推廣出適合這一群體的保險品種。
③構建五險互動機制
摘要：為了幫助大家設計撰寫論文，求學網(wǎng)為大家分享了關于社會保障稅的文獻綜述，希望對您有所幫助，供您參考!
社會保障稅的征收要與一國國情、經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的時代相適應，相關研究文獻也體現(xiàn)了這一特點。國外早期的研究主要體現(xiàn)在對社會保障稅存在意義的研究，而當代的研究主要體現(xiàn)在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障稅應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面。現(xiàn)階段，我國國內研究的重點為關于是否應該開征社會保障稅、現(xiàn)階段開征社會保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應如何設計、相關制度應如何完善等問題。
一、國外研究現(xiàn)狀
(一)對社會保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利思想的發(fā)展過程。英法古典經(jīng)濟學家否認社會救濟制度，而隨后德國的歷史學派、社會主義政治經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎和意義。
2、社會主義政治經(jīng)濟學的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設立社會保障基金的必要性，他認為社會總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴大生產(chǎn)的部分和應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導思想。
(二)當代對社會保障稅的研究
近年來，隨著社會保障稅在開征及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一系列問題，關于這方面的研究也出現(xiàn)了一些新的變化和調整，主要集中在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障體系對公民的保障應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面。
2、關于社會保障體系保障程度的研究。Rodrigo A.Cerda(2005)對社會保障體系盲目追求社會公平而忽視社會效率必將導致該體系的不可持續(xù)性進行論述，認為在分期付款的社會保障體系下，社會保障會影響人們的經(jīng)濟決策和生育決策，進而影響人口結構和勞動市場，使得社會保障稅基減少，進而減少長期社會保障金的支付。在這種情況下，政府往往選擇提高社會保障稅率以滿足社會保障資金的需要，而提高的稅率又會影響人們的經(jīng)濟和生育決策，產(chǎn)生惡性循環(huán)，最終導致這一保障系統(tǒng)的不可持續(xù)性。
關鍵詞:農(nóng)地流轉;規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)地的社會保障功能;農(nóng)村社會保障
中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23007902
1農(nóng)地流轉的概念明晰
農(nóng)地流轉是指農(nóng)村集體土地使用權在不同主體之間的流動和轉移。農(nóng)村集體土地使用權可分為農(nóng)用地使用權和非農(nóng)用地使用權。本文的農(nóng)地流轉重在考察農(nóng)用地使用權流轉問題。農(nóng)地流轉是經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉,對解決農(nóng)村人地矛盾,促進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)內部結構調整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實意義。
2我國農(nóng)地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說,農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業(yè)保障
由于在均田承包制下每個農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說,土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機會。在我國農(nóng)村,雖然有相當一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業(yè)機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權和經(jīng)營權。
2.3養(yǎng)老保障
現(xiàn)代化社會養(yǎng)老保險體系在我國廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養(yǎng)老保險。農(nóng)民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。
由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權利,加之農(nóng)民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會保障功能,所以我國農(nóng)地的社會保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實層面來看,我國現(xiàn)代社會農(nóng)地的收益是非常有限的。中國農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障的關系
就土地流轉與農(nóng)村社會保障之間的關系,經(jīng)濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現(xiàn)農(nóng)地流轉的順利運行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化只能是一種空想。另一種觀點認為農(nóng)村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質財富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系提供物質基礎。
這兩種觀點在對待農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農(nóng)地流轉問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問題歸咎為農(nóng)村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會保障體系的現(xiàn)實困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點,農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系應該在當前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高對建立農(nóng)村現(xiàn)代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。
3.1增進農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會保障體系的建立
農(nóng)地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。只有規(guī)模化經(jīng)營才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械,才能集中應用資本、技術,并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會保障的負擔。
對轉出土地的農(nóng)民來說,發(fā)生土地流轉時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉變,他們身份的轉變使得農(nóng)村社會保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業(yè)又可獲得勞動收入。
對于轉入農(nóng)地的農(nóng)民來說,經(jīng)營規(guī)模的擴大讓他們大大節(jié)省成本,實現(xiàn)規(guī)模效應,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系盡早實現(xiàn)。
3.2促進農(nóng)地有序流轉需要農(nóng)村社會保障體系的不斷完善
對于轉出農(nóng)地的一方來說,他們最大的擔心就是將農(nóng)地轉出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉出去。而農(nóng)村社會保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。
對于轉入農(nóng)地的一方來說,他們在經(jīng)營流轉來的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營,期望取得規(guī)模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場價格、市場供求的影響,可能生產(chǎn)出來的商品在市場上賣不出去,難以實現(xiàn)利潤目標,這都會對轉入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過建立農(nóng)村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。
正是由于當前農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對農(nóng)地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟因素,以效率為標準自由流動、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農(nóng)地流轉的進行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正常現(xiàn)象。毫無疑問,建立農(nóng)村社會保障體系是促進農(nóng)地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農(nóng)村社會保障體系是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉市場有效運行的必要條件。
3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力
農(nóng)村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機械化、在于規(guī)模化、在于市場化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益,那么就需要加快土地流轉,而土地合理流轉的關鍵在創(chuàng)新土地流轉方式。
我國法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
農(nóng)地流轉模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時轉出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實現(xiàn)農(nóng)地流轉模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力。
4農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障體系的聯(lián)合構架
基于農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障的關系,我們應當使農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障體系相互促進,共同推進,實現(xiàn)互動和諧。可以說健全和完善土地流轉的市場機制是農(nóng)民土地權益保護的核心,而建全和完善農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)民土地權益的終極保障。因此,一方面要推進農(nóng)地流轉,依托農(nóng)地流轉完善農(nóng)村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系,弱化農(nóng)地的社會保障功能,以加快農(nóng)地流轉。
目前,全國各地很多地方已經(jīng)進行了有關農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障聯(lián)合構架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺一系列規(guī)定,實行“土地換社保”,在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉非”,并進入社會養(yǎng)老保險體系,按月領取養(yǎng)老金。土地流轉后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉土地100萬畝以上,50%以上的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。
還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉定額保障金制度。將集體土地通過股權化,折股量化到每個農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會,它由股東構成。土地股份合作社使土地得以流轉、兼并,并與資金技術管理等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。
這些都是農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障聯(lián)合構架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進行農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障的聯(lián)合構架提供了支撐。
5總結
在人地關系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會保障體系。還必須認識到農(nóng)村社會保障建設與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎之上,為此,國家一方面有必要完善農(nóng)地流轉的相關立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農(nóng)村社會保障的主體責任,最終達到促進農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農(nóng)地流轉與完善農(nóng)村社會保障并行不悖,和諧發(fā)展。
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論文摘要:中國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴峽的生活風險，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。本文認為，在中國現(xiàn)階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補充”的多層次保障模式，促進我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會轉型。
共和國誕生至今，中國社會保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農(nóng)村老年人的保障項目被削弱的同時，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴峻的生活風險。毫無疑問，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都會受到嚴重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度便日益顯得迫在眉睫和至關重要。
一、現(xiàn)狀
(一)設計有誤，難以普及推廣
現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅持自助為主，互濟為輔”的原則，實行“以個人繳納為主”、“集體補助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調劑金的義務，對國家的責任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險機構管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔養(yǎng)老保險管理機構的運行費用和保險基金被違法挪用的風險。這樣的制度設計明顯與減輕農(nóng)民負擔的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無力接受，導致農(nóng)村養(yǎng)老保險始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費額來說，都很難滿足21世紀農(nóng)村老年人口的需要。
(二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會發(fā)展
現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險對象，如同一道無形的繩索，將已經(jīng)實際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進廠不能進城”。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)勞動力以不同方式實現(xiàn)的向外轉移在2億人以上，但據(jù)有關資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉移。這種轉移方式，一方面嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進城務工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應。這種情況若不及時扭轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。另一方面，嚴重影響了我國的工業(yè)化和城市化進程。首先，農(nóng)業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結構的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，最終導致工業(yè)化和城市化進程受阻，社會結構的轉型速度大大放慢。由此可見，只有對農(nóng)村社會保障對象進行科學劃分，為轉移的農(nóng)村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會轉型。
(三)對縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩(wěn)定
從實施狀況看，由于制度設計的問題，《方案》的主要參保對象是務工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面越來越大、保費越來越高，但由于經(jīng)濟承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險覆蓋的區(qū)域內流動。這樣，經(jīng)濟發(fā)達的、能夠推行養(yǎng)老保險的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟欠發(fā)達的、未推行養(yǎng)老保險的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡越來越嚴重。社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。現(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴大，對社會穩(wěn)定十分不利。
二、對策
(一)范圍劃分合理化
建立真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會保障的涵蓋對象。筆者認為，應該將已經(jīng)轉移的農(nóng)村剩余勞動力—小城鎮(zhèn)居民和進城務工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會保障系統(tǒng)。
1.構建相對獨立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會保障體系的做法，構建相對獨立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農(nóng)村社會保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風險結構與農(nóng)民不同，理應為他們設計適合于他們自身的保障項目。其次，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為小城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標準高、項目全的社會保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會結構領域最引人注目的變化，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的現(xiàn)實選擇。只有迅速構建相對獨立的、合理的小城鎮(zhèn)社會保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。
2.將進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會保障體系。現(xiàn)行的將進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強了他們流動的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進城，不如通過制度設計正確引導農(nóng)民進城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進城務工、經(jīng)商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費用，成為每個進城農(nóng)民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費用;而對于進城時間較短，且求職不易的農(nóng)民來說，這筆費用的支出有利于限制他們的盲目進城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻的進城農(nóng)民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會轉型。
(二)制度設計科學化
小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進城務工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會保障對象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構建一個既符合我國基本國情和農(nóng)村具體情況，又適應社會結構轉型和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村社會保障體系呢?筆者認為，在中國現(xiàn)階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補充”的多層次保障模式。
1.家庭保障為主
以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責任而非家庭責任為主，但我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國家和集體無力扶持，農(nóng)民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民參加國家養(yǎng)老保險只能是一個良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強調以家庭保障為主更具現(xiàn)實性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會基礎，子女對家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機構代替保險機構，以個人養(yǎng)老儲蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個人保險賬戶。這樣做的優(yōu)點是:一、可以省卻保險機構的營運費用;二、可以避免保險金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個在全國范圍內自由支取的個人賬戶，有利于市場經(jīng)濟下人力資源的流動。
2.以社會保障為輔
強調家庭責任絕不等于推卸社會的責任。恰恰相反，如前所述在市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時就濡要社會責任的輔助。首先是國家責任。農(nóng)村的養(yǎng)老參保可以是自愿的、也可以是強制的，但關鍵是由國家出面，提供一個優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強制性的，這樣的保證有助于實現(xiàn)社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會服務事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價值就能夠為農(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補助等。
論文摘要:服務型政府的任務是著重于為社會提供優(yōu)質的公共服務，其目標是發(fā)展社會事業(yè)和保障并改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障是民生問題的重要內容，只有完善農(nóng)村社會保璋體系，才能提高整個社會保障水平。
1服務型政府的概念及其理論基礎
1.1服務型政府的概念
在國外是沒有服務型政府的說法，而是國內學者在研究新公共服務理論時，逐漸演化出來的有中國特色的新型執(zhí)政理念。所以，關于服務型政府的概念，學術界并無統(tǒng)一的定義。
張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念》一文中首次提出“服務型政府”的概念，即“服務型的政府也就是為人民服務的政府，用政治的語言表述就是社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認為，服務型政府就是在“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務宗旨并承擔著服務責任的政府”。
文章經(jīng)過綜合理解，概括以下三個方面來分析服務型政府涵義:從經(jīng)濟層面來說，政府要糾正市場失靈，為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務，制訂公平的規(guī)則和加強市場監(jiān)督，確保市場競爭的有效性。從政治層面來說，政府權力是人民賦予的。政府要確保為市場各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會層面來說，政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。
1.2服務型政府的理論基礎
美國學者羅伯特·B.登哈特和珍妮特·V·登哈特在所發(fā)表的《新公共服務:服務而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務為宗旨的，以公民為服務對象，滿足社會公共需求，從而達到整個社會協(xié)調運作和有序發(fā)展。這一理論為我國現(xiàn)階段“服務型政府”的建立提供了理論基礎。新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點:一是政府的職能是服務公民，而不是服務于顧客。政府逐漸轉變職能，即幫助公民表達和滿足他們的共同利益需求，同時集中精力與公民之間建立信任與合作的關系。二是政府的目標是追求公共利益。公共行政人必須促進建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要創(chuàng)立共同的利益和共同的責任。三是重視公民權和公共服務。富有社會責任心的公務員和公民能卑奸地促進公共利益和公共服務，并為社會做出有益的貢獻。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體的努力與合作過程得到最有效并且最負責任的實施。五是承認責任。公務員不僅應該關注市場，還應關注憲法、法律、政治規(guī)范、職業(yè)標準、社區(qū)價值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過程中所涉及的內容，所以政府就得為其行政后果承擔相應的責任。六是服務而不是掌舵。對于公務員而言，利用基于價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益顯得越來越重要，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡基于對所有人的尊重通過合作和分享領導權的過程來運作的話，那么它們就更有可能獲得成功。
2農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及其問題
2.1我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀
農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投人為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質文化生活水平。
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和社會結構有了很大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)我國目前農(nóng)村需要的社會保障，其農(nóng)村社會保障體系主要包括農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利、社會互助和社會保險五個方面的內容。關于“進一步完善農(nóng)村社會保障體系”的問題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會保障問題，并已建立了一些初級的農(nóng)村社會保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會保障問題，但與城市社會保障體系相比較，農(nóng)村社會保障體系缺乏整體的制度設計，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會保障的實行。
2.2農(nóng)村社會保障制度存在的問題
①農(nóng)村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。此外，農(nóng)村社會保障相關的研究硬件設施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建設的硬件設施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題以及農(nóng)村殘疾人保障問題等特殊群體的社會保障問題更需要政府關注。由于這些社會群體的社會保障具有很強的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，尤其相關的法律保障措施，多數(shù)問題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會保障的資金短缺問題在歷史上就一直特別嚴重。國家雖然加大投人力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要。“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數(shù)集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，導致農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;部分農(nóng)民收入較低，也交不起參保費用;而且農(nóng)民的社會保障意識也比較淡薄，并不了解社會保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問題給農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展帶來巨大的壓力。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，改善了城市的人口結構，但同時也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動能力以后，極易陷于貧困，而針對他們的社會保障制度基本缺失。
3進一步完善農(nóng)村社會保障體制的措施
①加強農(nóng)村社會保障相關政策制度建設。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養(yǎng)老保險制度:包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險;加快推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡。
②加強農(nóng)村社會保障法制建設，以法律的形式來保障農(nóng)民的基本權利，使農(nóng)村社會保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在整個農(nóng)村社會保障體系中還處在試點探索階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會保險關系轉移續(xù)接有關法律，解決他們在流動就業(yè)中的關系轉移問題。通過系列立法來監(jiān)管農(nóng)村社會保障的實施，保障農(nóng)民的基本權利。
③建立政府、集體和農(nóng)戶共同負擔的多元籌資機制，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制。財政投人能否足額并及時到位是農(nóng)村社會保障制度建設的關鍵所在。一方面，中央財政、地方財政都要要明確各自責任和投資分配比例，適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投人。同時出于社會公平起見，農(nóng)民作為農(nóng)村社會保障的受益主體也理應負擔其中的一部分費用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央財政應對中西部省份的農(nóng)村社會保障工作予以重點支持;對東部省份的貧困縣、經(jīng)濟發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應加大支持力度。
④加強社會保障政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的意識。農(nóng)民參保的意識普遍不高，對國家及地方政府的社會保障制度的政策落實形成一個很大的障礙。所以，中央及地方政府應當加大這方面的宣傳力度，通過各種媒體報道、宣傳工作小組實地宣傳、鄉(xiāng)級政府宣傳等形式來擴大政策的影響，以轉變農(nóng)民的“以兒養(yǎng)老”等傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對農(nóng)村社會保障政策的認知度。
⑤積極探索和建立農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差別客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的顯著特點，決定了在相當長的時期內農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實行適合各自特點的社會養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。建立養(yǎng)老服務補貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。
⑥建立有效的農(nóng)村社會保障的績效評估機制。“無論采取何種標準，在傳統(tǒng)的行政模式中，績效管理都是欠缺的”。而服務型政府的建設，必然要求建立一套長久有效的政府績效評估機制。所以農(nóng)村社會保障政策的實施，也必須用有效的績效評估機制來檢驗其落實的效果。這就包括對農(nóng)村社會保障的基金管理、社保基金分級運營的核算管理機制和農(nóng)村社會保障的隊伍建設等方面的評估。
論文摘要:農(nóng)村社會保障是社會保障體系的重要組成部分，它關系到總人口74. 2寫的農(nóng)村居民目前或將來的生活質量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是其中的關鍵內容之一。目前河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障總體存在著一些問題，主要是農(nóng)民收入水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農(nóng)村社會保障的資金不足，相關立法保障不健全等原因造成的。因此，我們應在結合自己省情的情況下，認真地分析了解各區(qū)域之間的差異性，建立形式多樣的農(nóng)村社會保障體系，提高覆蓋全省農(nóng)村的社會保障事業(yè)水平。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收人水平不高，城鄉(xiāng)差別依然很大。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步深化發(fā)展，以前農(nóng)民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經(jīng)濟基礎和社會基礎被撼動。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際，中國農(nóng)民長期游離于社會保障體系的邊緣，農(nóng)村社會保障成為我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。
河南是農(nóng)村人口大省，河南的農(nóng)村社會保障與全國的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉(xiāng)居民收人差別以及農(nóng)村人口老齡化所帶來的種種問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這關系到社會公平，同時也是補償農(nóng)村家庭保障不足、建設和諧新農(nóng)村的必然要求和現(xiàn)實需要。其中，最為基礎的就是養(yǎng)老保障制度的建立和完善。
一、目前河南農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題
雖然河南省農(nóng)村社會保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在著一些本質問題。目前所面臨的問題，主要是農(nóng)民收人水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農(nóng)村社會保障的資金不足，相關立法保障不健全等。
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金嚴重不足
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金不足制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的發(fā)展，這也是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢的重要原因之一。
首先，政府投人保障資金的比例不充分。雖然河南省財政社會保障支出絕對數(shù)額一直在增長，但其占財政支出的比重仍然較低。財政預算科目中，社會保障支出主要包括撫恤和社會福利救濟費以及社會保障補助支出，社會保障補助支出是20世紀90年代后期才設立的支出項目。河南省撫恤和社會福利救濟費支出長期以來增速緩慢，大大低于同期gdp和財政支出的增長速度，這導致社會保障支出的比重達不到應有的水平。社會保障是社會政治經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“減震器”，社會保障支出過低會給社會的安定帶來極大的威脅，也不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金使用不規(guī)范。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金由中央政府發(fā)放到基層政府之后，被挪用擠占的現(xiàn)象較為普遍，或用于解決地方財政困難，或用于投資房地產(chǎn)，或用于建設其他項目，最終使政府對農(nóng)民的給付承諾無法兌現(xiàn)，使農(nóng)民的利益得不到應有保障。
(二)農(nóng)民負擔過重
河南農(nóng)村社會保障體制改革的負擔主要來自兩方面:貧困人口和老年人口。一方面，河南省的貧困人口比重較大，貧困程度深，隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)村人口的貧困情況越來越惡化;另一方面，隨著人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，人口死亡率下降，人口老齡化進程加快。這些問題的存在都給農(nóng)村社會保障制度的改革造成沉重的壓力。
(三)二元經(jīng)濟的存在
20世紀80年代進行的農(nóng)村的改革和后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，曾一度使二元經(jīng)濟結構的強度弱化，但進人90年代初以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰落，城市下崗職工增加，農(nóng)村剩余勞動力轉移受阻，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然較低，這必然導致二元經(jīng)濟結構的強化。二元經(jīng)濟存在的同時，城鄉(xiāng)的社會保障制度也有較大差異，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工享受著較為完善、水平較高的社會保障服務，而農(nóng)村廣大農(nóng)民游離于社會養(yǎng)老保障體系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，這些都造成了農(nóng)村社會保障制度的落后。
(四)保障法律法規(guī)和管理體制不完善
首先，農(nóng)村社會保障沒有完善的法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律約束，漏洞較多，基金被挪用現(xiàn)象嚴重。其次，從管理機構上來看，農(nóng)村社會保障管理混亂，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次，管理水平低下。社會保障的管理是一項繁雜且技術性很強的工作，對管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善，同時缺乏可供借鑒的經(jīng)驗，缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村社會保障的管理漏洞百出，造成社會保障基金征繳、管理和使用集于一身(民政部)，不符合國際上將征、管、用分離的慣例，致使社會保障基金的安全性、流動性非常差，挫傷了廣大農(nóng)村居民的參保積極性。
(五)農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識落后
一方面，由于河南農(nóng)村人口中許多農(nóng)民受教育程度不高，收人水平偏低，頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重。另一方面，由于過多地強調國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農(nóng)民養(yǎng)成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農(nóng)民的社會保障意識比較薄弱。此外，由于歷史原因，有相當一部分農(nóng)民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn)，對社會養(yǎng)老保險體系持懷疑態(tài)度。
二、加快構建河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建議
從上世紀90年代開始，我國農(nóng)村開始逐步推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一種新型的保障制度，從建立到成熟，需要不斷地改革和完善。河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系在構建過程中要從以下幾方面來推進。
(一)社會養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣
河南農(nóng)村社會養(yǎng)老情況繁雜，對于不同情況，應采取不同的保障措施。第一種是個人投保，即被保險人向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構投保，保險費由被保險人或其親屬繳納。第二種是職業(yè)保險，即針對相關職業(yè)的保險，其保險費由保險對象和其關聯(lián)單位按一定比例繳納，或完全由關聯(lián)單位繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，個人負擔一部分，企業(yè)負擔一部分，共同形成對被保險人的養(yǎng)老保障。職業(yè)保險比個人保險更具有針對性，應加大保障范圍，必要時政府應采取相應措施進行督促和規(guī)范。
(二)規(guī)范養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式
養(yǎng)老保險資金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，政府予以一定扶持。保險費繳納方式靈活，可以預交、補交，可以按月、按季甚至按年度繳納。保險金額可以設多個檔次，由投保人根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況和意愿來選擇。
(三)提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收益率
目前河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題主要有基金管理成本高，基金收益率低，運營不規(guī)范。提高基金收益率，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的成敗非常關鍵。而要想提高基金收益率，首先就要規(guī)范基金管理，建立分級運營機制。目前保險基金在縣級運營，層次較低，規(guī)模較小，管理成本高，風險極大。運營中容易出現(xiàn)虧損，而且出現(xiàn)虧損后難以補救。因此，建議采取省、縣兩級運營模式，分賬管理，減少管理機構，削減管理人員，降低成本;同時，增大基金規(guī)模，引進高層次人才，樹立專業(yè)投資理念，增強基金抗風險能力，在確保基金安全的基礎上獲得穩(wěn)定的收益。其次，出臺基金運營優(yōu)惠政策，提高基金收益。針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的落后現(xiàn)狀，政府應建議銀行給農(nóng)村養(yǎng)老保險基金更多的優(yōu)惠政策，明確給出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金購買國債時的優(yōu)惠量;特許農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金優(yōu)先投向那些風險小、收益高的基礎設施建設項目，以確保基金的收益。最后，加大對基金的監(jiān)管力度。基金的專款專用、基金的穩(wěn)健收益都需要外在力量的監(jiān)督才可以得以實現(xiàn)。監(jiān)管方面，除了政府組織監(jiān)管外，還可以成立由繳費人、受益人和社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構來進行監(jiān)管。二者有機結合，形成政府、社會公益組織全方位監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)管機制。
(四)深入調查研究，進一步探索建立養(yǎng)老保險制度的條件和辦法
要認真開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調查研究活動。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，分析開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本條件。要配合《河南省全面建設小康社會的規(guī)劃綱要》，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)長遠發(fā)展目標和戰(zhàn)略步驟。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要適應健全社會主義市場經(jīng)濟和社會保障體系的發(fā)展要求，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險各項制度。要從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā)，研究促進我省農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展的有關政策，為適應我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的快速發(fā)展，研究探索適應進城務工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險辦法。
(五)增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的生命力
論文關鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；推拉理論；社會保障
社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。而在我國，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動和社會保障、統(tǒng)計等部門調查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟危機影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策。
一、概念界定與理論剖析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者。”研究轉型社會學的學者孫立平看來，“農(nóng)民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業(yè)與社會身份的結合。可見，學者們主要強調的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。
20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障問題進行了歸因分析。
基于以上對農(nóng)民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗的人。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題
我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：
（一）工傷保障低
2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險，但是實際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調查表明，河南省參加工傷保險的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權利義務規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。
（二）醫(yī)療報銷難
對于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。
（三）養(yǎng)老門檻高
按養(yǎng)老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動頻繁的農(nóng)民工很少能夠實現(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險在地區(qū)間轉移接續(xù)相當困難。根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。
（四）福利救助不平等
農(nóng)民工作為城市建設者，在為城市發(fā)展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低保”救助范圍，甚至還被城市貼以標簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題歸因分析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析：
（一）政府層面
雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。
1、戶籍制度
1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會保障缺失的最大推力。
2、惠農(nóng)政策
2006年國家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實行以工補農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機會；2012年國家又通過了強民生保穩(wěn)定的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展。可見，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。
（二）企業(yè)層面
城市務工企業(yè)的內外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障的落實情況。
1、自身狀況
由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業(yè)，如果按國家相關規(guī)定為農(nóng)民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業(yè)很少愿意主動為農(nóng)民工落實社會保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。
2、外部環(huán)境
自從2008年全球金融危機爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴重影響，無法應對危機的農(nóng)民工成為了這次危機爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。
（三）個人層面
農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。
1、流動性與組織性
有調查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農(nóng)民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權訴求。
2、技能與觀念
河南省進城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規(guī)培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農(nóng)民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。
3、鄉(xiāng)土情節(jié)
農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。
四、完善我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策
根據(jù)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的對策。
（一）政府層面
在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。
1、推進土地制度改革
政府應通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉機制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補償標準，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。
2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障體系
（1）工傷保險實現(xiàn)“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業(yè)“安全生產(chǎn)計劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的行業(yè)強制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務，切實保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。
（2）醫(yī)療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農(nóng)民集中地選建定點醫(yī)療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫(yī)療機構服務行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務。
（3）養(yǎng)老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，提高社會保障的統(tǒng)籌層次。針對農(nóng)民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉移時養(yǎng)老保險能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)居民社會保障的順利對接，從而實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險順利續(xù)保。
（二）企業(yè)層面
企業(yè)應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養(yǎng)老保險。
1、強化責任意識，消除身份歧視
企業(yè)作為社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業(yè)對于員工風險防范的教育引導，切實保障農(nóng)民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農(nóng)民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。
2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險
低成本的勞動密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養(yǎng)老金個人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對企業(yè)的信任感和內聚力。
（三）個人層面
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。
1、轉變意識，提升素質
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應轉變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓，努力學習從業(yè)技能和管理知識，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場競爭力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學到的經(jīng)驗和技術，促進自身脫貧致富。
[論文摘要]失地農(nóng)民社會保障問題是個經(jīng)濟問題，更是我國城市化進程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關鍵，也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
“三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進程中，政府部門征地權的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題。
一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀
失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。
有關資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關心失地農(nóng)民的命運？》）。上個世紀90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴大。
據(jù)本人實地調查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實施以來經(jīng)批準農(nóng)轉用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項目的投建預計今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計，因重點項目建設共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地。
二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應等問題。
1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災救濟和社會福利的對象最廣，而救災救濟的條件過于苛刻，基本上只有災害救濟和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟金，失地農(nóng)民由于不符合救濟條件而無法享受到救濟。
2．土地補償方式不科學。征用土地的基本補償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補償；二是“以地換社保”的終身補償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補償。主要由于以現(xiàn)金補償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負擔。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。
三、構建失地農(nóng)民社會保障體系
農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系。
（一）構建失地農(nóng)民社會保障的原則
1．保障項目逐步推進。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風險，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、是失業(yè)保險、醫(yī)療保險，最后再考慮其他保險。這些保障項目的逐步推進有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力。
2．社會公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權益，公平對待失地農(nóng)民。
3．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標準之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導致補償?shù)牟还健Ｒ虼耍鞯睾笠袑嵔o予較高的補償標準，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補償成本。
（二）構建失地農(nóng)民社會保障的對策
1．建立合理的征地補償和利益分享機制。被征用土地本身的賠償應根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。同時要建立多樣化的征地補償機制，可以“以地換地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權方式補償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。
2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主。
（1）養(yǎng)老保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。
（2）失業(yè)保險。首先提出一個合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案：設立一個失業(yè)保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，過渡期結束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。
（3）醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設的重點， 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。
3．健全失地農(nóng)民的法律保障機制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。
參考文獻
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關鍵詞：醫(yī)療社會保 小康社會 城鄉(xiāng)
1 建立新型醫(yī)療社會保障制度
1.1建立醫(yī)療社會保障制度是保證社會穩(wěn)定的需要
農(nóng)民工由于文化、技能水平低，在城市難以進入收入較高且比較穩(wěn)定的崗位就業(yè)，多數(shù)人收入微薄。農(nóng)民工進城的主要目的是打工掙錢，改善家庭經(jīng)濟條件，他們即使受到疾病侵擾，面對昂貴的醫(yī)療費，大多不會及時就醫(yī)診治。一旦病情加重，面對高昂的醫(yī)療費用，少數(shù)農(nóng)民工會鋌而走險，無形中給社會穩(wěn)定埋下了不穩(wěn)定因素。我國現(xiàn)行城市醫(yī)療社會保障是以二元戶籍制度為依據(jù)，只針對城市人口實行，并以單位為依托，以有固定單位和工作穩(wěn)定性較強的人群為主要實施目標。因此，廣大仍屬農(nóng)村戶口、流動性強的農(nóng)民工群體被排斥在外。實事上，農(nóng)民工是城市中各類疾病的高發(fā)群體。農(nóng)民工工作環(huán)境差、勞動時間長、勞動強度大，是傳染性疾病和心腦血管疾病的多發(fā)群體，健康狀況處于危險之中，生命安全受到了嚴重威脅，其醫(yī)療保障問題成為社會穩(wěn)定過程中一個亟待解決的重大問題。當農(nóng)民工合法權益得到保障，就業(yè)有了保護， 強烈的逆反情緒就會得以緩和， 犯罪案件也會因此大為減少， 這樣就能增加社會穩(wěn)定因素促進社會的穩(wěn)定。
1.2建立醫(yī)療社會保障制度是保證社會公平和正義的需要
“看病貴”、“看病難”己經(jīng)成為當今中國的一大社會問題。問題的癥結在于是否有一個健全的醫(yī)療保障體系。全民醫(yī)保的建立正是解決“看病貴”問題的一個好辦法。一旦所有民眾都獲得了醫(yī)療保障，醫(yī)療費用就可以在所有人之間分攤，而不是僅由病人負擔，對每一個病人來說看病自然就不貴了；低收入者也不會因為費用問題而對醫(yī)療服務望而卻步；保障的組織者也就成為醫(yī)療服務的購買者，醫(yī)療服務買賣雙方市場力量對比不平衡的問題也就迎刃而解[1].目前相對于城市來說，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面窄，保障程度低。農(nóng)村居民個人醫(yī)療負擔與其實際承受能力不相適應。然而優(yōu)質醫(yī)療資源主要集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施總量不足，水平較低。建立醫(yī)療社會保障制度，使農(nóng)村人民也能和城市人民享受同樣的醫(yī)療社會保障。我國的城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障公平性有待于進一步的改善和加強，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以及城市化的進程不斷加快，農(nóng)村社會保障必將融入城鎮(zhèn)社會保障體系，使農(nóng)民的醫(yī)療保障達到較高的水平。
1.3建立醫(yī)療社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要
建立醫(yī)療社會保障，應該給農(nóng)民國民待遇，但社會保障的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不等于“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”[2]。農(nóng)民進城務工， 主觀上是為了增加收入、擺脫貧困， 但在客觀上卻促進了城市化和現(xiàn)代化的進程。現(xiàn)在我國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期，具備了由二元結構向更高水平一元結構過渡的條件。社會保障作為這種結構轉換一個方面的內容，就是要通過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。但是我們應該看到，這種結構轉換是一個相當長的歷史過程，發(fā)達國家大多曾為此跋涉了約半個世紀。所以，在今天立即實行社會保障的完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”無異于拔苗助長。政府是舉辦國家社會保障計劃的主體。但問題是，如果我國馬上就實行完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的社會保障計劃，政府有無足夠的財力來負這個責任呢？這幾年在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村醫(yī)療保險方面的試點，效果都不好。工作的阻力恰恰來自農(nóng)民，農(nóng)民對此普遍不理解、不熱心，甚至公開抵制。因此，現(xiàn)階段社會保障工作，要分清輕重緩急，循序漸進，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療社會保障的一體化。
2 建立我國醫(yī)療社會保障制度的基本思路
2.1建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會保障
建立穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 逐步改變傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度， 擴大報銷額度， 減少報銷審批程序。這需要政府加大資金的補貼力度以充實醫(yī)療保險基金[3]。
建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會保障可以加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持，擴大農(nóng)村投資。我國農(nóng)村處于長期的貧窮階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，資金來源不足，必須憑借政府、企業(yè)、事業(yè)單位等外來資金的注入才能更好的發(fā)展。為了提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改善基礎設施，增強經(jīng)濟發(fā)展能力，強化其對周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵城市資金投向農(nóng)村，特別是結合農(nóng)村廉價的勞動力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報[4]。
建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會保障可以完善轉診制度，合理分流病人。資源分配時制定相應的傾斜政策，使其流向農(nóng)村、社區(qū)及初級醫(yī)療機構，積極開展社區(qū)初級醫(yī)療衛(wèi)生保健，充分發(fā)揮各級醫(yī)療保健網(wǎng)的作用，尤其要充分利用初級醫(yī)療機構，為更多的人提供服務，緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)困境，也可以節(jié)約就醫(yī)份費用，充分利用衛(wèi)生資源[5]。
建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會保障必須加強全科農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，需要教育動員一批醫(yī)科大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實農(nóng)村衛(wèi)生機構。具體可以采取教育動員，政策優(yōu)惠，機制靈活的方式吸引與留住醫(yī)科大中專畢業(yè)生人才。通過報效國家，服務社會，服務人民的思想教育，提高大學生的思想認識，教育引導大學生到農(nóng)村去為農(nóng)民服務，實現(xiàn)自己的理想價值[6]。
2.2建立健全城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化醫(yī)療社會保障體系
由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，在制定基本醫(yī)療的統(tǒng)籌層次和保障水平時，要綜合考慮收入差異，確定有彈性、有差別、有地區(qū)特點的繳費標準，因地制宜、因人而異，不搞一刀切。
二元社會體制下城鄉(xiāng)有別的衛(wèi)生服務供給方式所導致的國家對農(nóng)村的衛(wèi)生服務供給嚴重不足，客觀上加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本，使農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)在市場競爭中處于更加不利的地位，同時也使農(nóng)村和基層政府在提供超過自身財力的衛(wèi)生服務過程中形成了大量的債務。為適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，農(nóng)村衛(wèi)生服務的供給應由依靠農(nóng)村和基層政府提供轉向以國家提供為主的政策目標[7]。要加大國家投入力度，要把衛(wèi)生資源公平地分攤于城市和農(nóng)村，同時建立農(nóng)村的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民在衛(wèi)生服務領域享受到和城里職工同等的國民待遇。
2.3讓困難企業(yè)、弱勢群體和農(nóng)民工參加社會保險，滿足多層次醫(yī)療消費需求
困難企業(yè)及其職工不能像普通企業(yè)那樣按時足額繳納社會保險費，因此享受社會保險待遇成了問題，影響了社會保障覆蓋率的擴大[8]。解決這個問題，可采取分類別、分程度、多渠道參加社會保險的辦法，即根據(jù)不同的繳費能力，采取不同的辦法，制定不同的待遇標準。例如基本醫(yī)療保險，對于有部分繳費能力的企業(yè)，可實行住院費用統(tǒng)籌和保一定的病種；對于完全沒有繳費能力的企業(yè)，地方財政有負擔能力的，可由地方財政出資，建立住院統(tǒng)籌基金和保一定的病種；地方財政沒有負擔能力的，在單位組織、個人自愿、政府同意的原則下，可采取個人繳費形式參保，建立住院統(tǒng)籌基金或保一定的病種。農(nóng)民工一般應以個人參保為主，并要防止他們的逆選擇風險，例如年輕健康時設法逃避參加基本醫(yī)療保險，年老多病時積極參加基本醫(yī)療保險。解決辦法有：繳費以社會平均工資為基數(shù)，消除因收入不確定帶來的風險；享受社會保險待遇有一個等待期；繳費只有達到一定年限，達到法定退休年齡時才能享受退休人員的社會保險待遇[9]。
由于社會醫(yī)療保險方式有其相對獨立性，相對于整個醫(yī)療保障體系建設而言，社會醫(yī)療保險是整個醫(yī)療保障體系的重要構成，具有與基本醫(yī)療保險不同功能的另一種保障方式。總之，基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險應相得益彰，實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。
2.4醫(yī)療社會保障輔助電子系統(tǒng)的建設
隨著計算機和網(wǎng)絡技術的普及，各種信息系統(tǒng)開始投入使用。建立覆蓋全體公民的社會醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，注冊公民個人帳戶，該帳戶的號碼與每個人的居民身份證號碼一致，由國家衛(wèi)生部統(tǒng)一電子化管理。這樣，公民無論到國內任何地方工作，都可以按規(guī)定由雇主和自己向個人帳戶注人當時工資一定比例的社會醫(yī)療保險金，并可按規(guī)定程序和條件領取杜會醫(yī)療保險金[10]。
2.5突出政府在醫(yī)療社會保障體系中的主導作用
衛(wèi)生部部長陳竺強調，強化政府責任與投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財政總支出比重，提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，政府投入兼顧醫(yī)療服務供方和需方。事實上，百姓企盼醫(yī)療衛(wèi)生服務應由政府主導，其本意是希望政府對醫(yī)療衛(wèi)生承擔起更多的責任，從而更好地實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、公益性和可及性。政府的責任是什么？應該是出資、籌資、監(jiān)管和政策支持，而非親自辦醫(yī)。因此，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、公益性和可及性的關鍵雖然是籌資方式，但在組織形式上，則更應強調競爭性。■
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論文關鍵詞：反貧困，社會保障，財政政策
貧困是經(jīng)濟、社會和文化落后現(xiàn)象的總稱。2010年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》實施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標準（每人年收入1196元），2010年中國農(nóng)村扶貧對象4007萬人，占農(nóng)村總人口的4.2%，絕對量依然龐大。按國際標準（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。同時返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國農(nóng)村反貧困任務依然艱巨。文章從財政政策角度出發(fā)，研究如何解決農(nóng)村貧困問題。
一、財政反貧困的依據(jù)
在市場經(jīng)濟體制中，市場在資源配置方面起著基礎性作用。政府作為市場的補充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經(jīng)濟波動等市場失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經(jīng)濟手段主要是公共財政。市場通過價格機制、競爭機制和供求機制在經(jīng)濟發(fā)展中追求的是效率目標。按照市場原則，創(chuàng)造不同效率的人應該獲得不同的收益，勞動、資本、土地、企業(yè)家才能等應該按照其要素貢獻獲得相應的報酬，而各種原因導致的人們效率不同的客觀差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場作用社會保障，經(jīng)濟社會必然會出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。貧富差距擴大到一定程度會引發(fā)社會動蕩，破壞正常的市場運行，降低經(jīng)濟效率。可見，市場無法依靠自身來維持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效率和社會秩序。解決這一問題就需要政府發(fā)揮財政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展方面的作用龍源期刊。財政可以通過所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼等手段來調節(jié)收入分配，對貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財政投資、政策優(yōu)惠等引導資源向貧困地區(qū)配置，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。正是由于財政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國當前農(nóng)村反貧困工作的開展應該充分發(fā)揮財政政策的作用。
二、中國農(nóng)村貧困形成的主要原因
1.自然條件和基礎設施的制約。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環(huán)境差是貧困產(chǎn)生的客觀原因。我國農(nóng)村貧困人口主要分布中西部等邊遠高寒地區(qū)，這些區(qū)域自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，使得農(nóng)村人口更易遭受自然風險的沖擊。另外，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻，遠離城市和經(jīng)濟中心，國家財政資金投入不足，交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎設施薄弱，技術、人才、資金等生產(chǎn)要素短缺等原因，經(jīng)濟發(fā)展難以啟動。盡管近年來農(nóng)村貧困地區(qū)的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎設施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農(nóng)民收入水平的提高。
2.教育水平落后。長期以來，政府對城鄉(xiāng)教育投入實行不同的政策。城市里教育和基礎設施，幾乎全是由國家財政投入，而國家在農(nóng)村教育和基礎設施的投入則相當有限，相當一部分由農(nóng)民自己來負擔。以義務教育為例，我國義務教育經(jīng)費占教育總投入的比例始終低于60 %，農(nóng)村義務教育的投入不足30%，農(nóng)民人均年收入僅有城鎮(zhèn)居民的1/4 ，卻要支付比城市更多的教育費用。地方政府承擔著2. 3 億中小學學生和幾百萬教師的義務教育經(jīng)費支出，而其財政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導致農(nóng)村教育的薄弱和農(nóng)民知識的貧困。據(jù)統(tǒng)計，2003 年全國初中生輟學率為2. 84 % 社會保障，農(nóng)村初中學生輟學率為5. 47 % ，并且每年農(nóng)村還有130萬名兒童完成小學教育后不能進入初中學習。受教育水平低嚴重制約著農(nóng)村貧困人口的收入增長。
3.農(nóng)村保障體系不健全。在社會轉型時期，要消除農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國的保障體系明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，目前有40%—60%的農(nóng)民因為經(jīng)濟拮據(jù)、生活貧困和醫(yī)藥費的迅速增長而無法正常就醫(yī)，因病致貧的農(nóng)村人口數(shù)量也在逐年增加。另一方面，農(nóng)村公共衛(wèi)生的長期匱乏使農(nóng)村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經(jīng)消失的地方病死灰復燃，嚴重影響到農(nóng)民的健康和發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障三個方面。社會保障對農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，由于社會保障工作開展的缺陷，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村“退保”的現(xiàn)象。社會保障體系的不健全也是農(nóng)村貧困人口長期大量存在的重要原因。
三、中國農(nóng)村反貧困的財政政策建議
上述分析表明，農(nóng)村貧困人口文化水平低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系不健全等因素共同導致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發(fā)，選擇符合我國當前國情的反貧困路徑，將開發(fā)式扶貧和救助式扶貧結合起來，一方面為農(nóng)村脫貧創(chuàng)造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質；同時，還要為農(nóng)村貧困人口提供必要的社會保障。筆者認為，要實現(xiàn)這些目標就應該充分發(fā)揮財政政策在我國農(nóng)村反貧困中的作用，增加財政投入，加大財政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。
1.完善農(nóng)村的基礎設施，為農(nóng)村脫貧提供客觀條件。基礎設施是否完善，直接影響著農(nóng)村反貧困工作的效果。農(nóng)村反貧困應針對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務供給不足的現(xiàn)狀，努力強化政府的公共服務職能，加快建設公共服務型政府，通過完善農(nóng)村的基礎設施，為農(nóng)民參與市場創(chuàng)造條件。目前我國的農(nóng)村貧困人口主要位于中西部地區(qū)社會保障，這些地區(qū)由于自然條件限制，基礎設施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展龍源期刊。要使貧困地區(qū)擺脫貧困就需要政府加大財政投入力度，完善當?shù)氐幕A設施建設。各級政府在基礎設施建設方面應當扎扎實實地辦好實事：加強對大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區(qū)公路建設力度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡，方便貧困地區(qū)與外界的交通；加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設力度，啟動貧困地區(qū)電力設施建設，力爭使所有貧困地區(qū)早日通電，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率；推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設，爭取實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化的作用；健全農(nóng)村貧困地區(qū)公共設施維護機制，提高公共設施的綜合利用效能。
2.提高農(nóng)村的教育水平，大力提高農(nóng)村勞動力的素質。農(nóng)村勞動力的自身素質是解決農(nóng)村貧困問題的內在因素。農(nóng)民素質是影響農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民收入的關鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農(nóng)村教育水平的提高可以三個方面展開：（1）提高農(nóng)村的基礎教育水平。政府應該切實做好農(nóng)村九年義務教育工作，將農(nóng)村的義務教育工作落到實處，不要把義務教育的責任推給貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和貧困兒童的家長，讓農(nóng)村的適齡兒童都有學可上，從而提高農(nóng)村人口的整體素質。（2）加強對農(nóng)村貧困人員的職業(yè)培訓和教育，探索建立“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的勞動力培訓與就業(yè)機制。為提高經(jīng)費使用效果，必須依托現(xiàn)有培訓資源，利用競爭機制選擇培訓機構：將資金分配與培訓效果掛鉤、培訓與就業(yè)掛鉤；完善資金補助辦法，使受訓的農(nóng)村貧困人員直接受益；加強農(nóng)業(yè)科學技術知識的培訓或實用技術的指導，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題，使農(nóng)民了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術，培養(yǎng)他們的實踐能力，提高農(nóng)業(yè)人口的素質。（3）廣泛吸引社會資金投入農(nóng)村教育。財政可以通過安排貼息、專項補助、稅收優(yōu)惠等措施，引導社會資金流入農(nóng)村貧困地區(qū)興辦基礎教育或參與學校基礎設施建設；運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等辦法，鼓勵企業(yè)和個人捐資貧困地區(qū)教育。
3.加快社會保障制度建設社會保障，進一步完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障水平低是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的重要原因。健全農(nóng)村貧困地區(qū)的社會保障體系應該從以下著手：建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度，按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定農(nóng)村最低生活保障線，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向；按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農(nóng)民互動、社會參與的工作機制，加快建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；進一步完善與城鎮(zhèn)職工標準相一致的失地農(nóng)民社會保障制度，讓失地農(nóng)民能夠真正享受城市化建設的成果；做好進城務工農(nóng)民的社會保障工作，切實保護“農(nóng)民工”的合法權益。
4.建立和完善公共物品需求和利益表達機制。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)公共品需求和利益表達機制，就是要使得貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達機制充分表達出來，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據(jù)和行動目標。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)地方公共品需求和利益表達機制對于保持地方公共物品供求關系的相對平衡，減少公共資源浪費，減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)村貧困人口合理權益，改善干群關系，維護社會穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。
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(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。
一、完善社會保障制度的現(xiàn)實需要：山西人口發(fā)展對我省社會保障制度提出的新要求
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確保”政策，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經(jīng)濟體制下所實行的社會保障制度不相適應，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數(shù)與計劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數(shù)量、提高人口素質的基本國策還不適應，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關鍵間題。
目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這兩種制度與計劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負擔的問題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來看，計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調，即主要解決農(nóng)村形成的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實現(xiàn)我國全面建設小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復規(guī)定、資源浪費甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關注。
基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創(chuàng)造條件將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。
二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析
(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構建和諧社會的戰(zhàn)略舉措要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度
計劃生育的任務并不僅僅局限于生育率的控制或者調節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農(nóng)村計劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現(xiàn)“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
此外，我們還要看到，重視計劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發(fā)揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結合的機制，旨在調動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是社會平衡機制。它是在社會發(fā)展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協(xié)調、穩(wěn)定、平和關系的機制，旨在協(xié)調利益，以最大程度謀求公平，實現(xiàn)社會有序的稱定。通過將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機結合起來，調動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經(jīng)濟發(fā)展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現(xiàn)社會公平，從而有力地維護社會穩(wěn)定。
(二)計劃生育家庭的養(yǎng)老負擔和風險要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度
計劃生育的任務之一是限制人口生育數(shù)量，其結果是家庭子女數(shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養(yǎng)老重負。對于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎;對于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實生活和壓力更是不堪設想，他們進人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟補償和社會保津。如果將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度
目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動機是現(xiàn)實的，主要是想增加勞動力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟上有實惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導向機制，可以引導更多的農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進群眾的觀念轉變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。
(四)全國和山西經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展為計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度提供了有力的物質支持
從全國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發(fā)展戰(zhàn)略上來講，到2010年，我國國內生產(chǎn)總值將在2000年的基礎上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉(xiāng)居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內生產(chǎn)總值可達到4，000美元，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障制度的運作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口將會逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大力推進和農(nóng)民收人的逐步增加，引導農(nóng)民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機遇，關鍵在于措施是否得當，能否穩(wěn)步推進。
從我省經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，2004年，在全國經(jīng)濟發(fā)展平德快速增長的大背景下，山西經(jīng)濟表現(xiàn)出相當強的增長勢頭，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。2004年全省國民經(jīng)濟主要指標的增長情況為:國內生產(chǎn)總值增長14.1%;全社會固定資產(chǎn)投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計結果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據(jù)專家預測，我省這種良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢還會延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟增長趨勢為加強我省計劃生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系創(chuàng)造了堅實的物質條件。 轉貼于 三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度的建議方案
(一)提高各級領導的重視程度
將計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現(xiàn)狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領導對實現(xiàn)和完善這一轉變的決策和實踐力度。特別是農(nóng)村的計劃生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將對于我省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點和重心，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實處，同時加強調研督察，督促各項措施的貫徹落實。
(二)加強社會各界的參與程度
將計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度是一項系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應該關注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環(huán)境、社會文化對老年人的關愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業(yè)對在職和下崗職工計劃生育優(yōu)惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協(xié)調等等。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養(yǎng)老的宜傳，鼓勵群眾尊重現(xiàn)實，從自身實際情況出發(fā)，走進社會養(yǎng)老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業(yè)。
(三)密切相關部門的配合程度
計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態(tài)的、開放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險、托老機構，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯(lián)、共青團、計生協(xié)會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺把計劃生育養(yǎng)老當作分內的事情來抓緊抓好，保持各個環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養(yǎng)老保障機制得以健康順利發(fā)展。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養(yǎng)老保障機制中的資金、項目、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養(yǎng)老保障體系的建立。
(四)加大保障資金的投入力度
社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統(tǒng)終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養(yǎng)老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經(jīng)濟支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。
籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構強制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取多種方式承擔這一貴任。
社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經(jīng)濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉移、可間斷繳納等辦法來實現(xiàn)個人統(tǒng)籌。此外，我們建議把計劃生育養(yǎng)老商業(yè)保險調整為政策性、優(yōu)惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。
(五)加強相關政策的配套力度
建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協(xié)調的相關政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農(nóng)村計劃生育夫婦獎勵的專項轉移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務設施建設和改善服務條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經(jīng)費作為農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老基金實行商業(yè)運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險或儲蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計劃生育養(yǎng)老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村計劃生育家庭可優(yōu)先獲得開發(fā)性生產(chǎn)項目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸教和技術支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發(fā)項目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識、信息和技術的政策措施等。
(六)強化農(nóng)村養(yǎng)老的保陣力度
[論文關鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的,建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度,是國家社會保險體系的重要組成部分,也是構建和諧社會的社會基礎。
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。
一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效
云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣(區(qū))、各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施,全力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,試點工作取得了明顯成效。
市委、市政府高度重視,及時建立健全相關領導機構和工作機構,制定了曲靖市新農(nóng)保實施細則,明確職能部門分工,把目標任務逐級分解到基層,把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標考核內容。同時注重宣傳,提高農(nóng)民參保積極性,一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進行宣傳,二是組織政策宣講隊深入基層,走村入戶,宣傳相關政策,三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點,采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳,在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份,告知書70余萬份。
在新農(nóng)保試點過程中,以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象,以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口,及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠,吸引符合參保條件的人員自愿參保。
通過以上各方面的動員、工作,截至2012年5月,全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣(區(qū))啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,參保人數(shù)123.1萬,參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領取基礎養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人,已發(fā)放基礎養(yǎng)老金2.3億元,發(fā)放率為100%。
二、新農(nóng)保試點工作推進過程中存在的問題
但是在試點工作推進中,通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研,我們也看到了存在的一些問題:
(一)試點工作推進進度不統(tǒng)一
在試點縣區(qū),進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%,離全覆蓋的目標差距還很大。
參保率高低和基層領導的重視程度直接相關。少數(shù)基層領導對新農(nóng)保意義認識不足,工作積極性不高。
(二)農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高
經(jīng)過調查了解,問題的癥結主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農(nóng)民參保積極性不高,認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早,特別是16-20歲的年輕人,相當一部分還是在校學生,未來的發(fā)展還有很大的不確定性,這也影響到他們對新農(nóng)保的認識和參保積極性。
(三)弱勢群體參保困難
按照國務院的規(guī)定,新農(nóng)保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民,經(jīng)濟條件差,連溫飽問題都難以解決,參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是,沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村,由于村民收入低,繳納保費困難,導致參保率僅為42%。
(四)工作管理手段落后
新農(nóng)保基金管理和監(jiān)督方面,缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費或領取養(yǎng)老金的人員多,居住分散,情況復雜,核實比較困難;在保費的收繳上,一些地方還在使用自制票據(jù),農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收,再統(tǒng)一轉存到信用社開設的賬戶上。這樣做當然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā),但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。
(五)經(jīng)費缺口大
工作經(jīng)費缺口大。2012年,曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費為389萬,但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元,截至8月,實際到位補助資金僅為45萬元。
三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議
在十六屆四中全會上,黨明確提出了要構建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看,社會保障在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用:通過社會保險保障國民生活安定;用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構建,離不開完善的社會保障體系的建立、健全。
隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,綜合國力的迅速提高,我國已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉型的過程中,有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題,例如:社會保障覆蓋面低;個人賬戶空帳問題嚴重;社會保障管理分散,沒有形成統(tǒng)一的管理體制;社保基金籌措和保值增值困難;農(nóng)村社會保障體系嚴重缺位;法制不健全,社會保障立法滯后。這其中,尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。
建立新農(nóng)保制度,就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構的重要基礎性工程。在國務院關于
新農(nóng)保試點的意見中,特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題,探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題,特提出幾點建議:
(一)各級政府應高度重視
國務院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導性意見,試點地區(qū)各級政府應認真理會精神,高度重視,把這一惠民政策落到實處。
加強宣傳工作力度,采用多種方式,解決宣傳上的盲區(qū);在宣傳內容、宣傳形式上,貼近群眾生活,用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體,確定重點,把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設立上的區(qū)別,認識到新農(nóng)保政策的重大好處,不斷擴大新農(nóng)保覆蓋面,提高參保率。
(二)保證各項所需資金
新農(nóng)保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看,無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū),地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看,尤其如此。參保人員繳費率不高,新農(nóng)保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述,新農(nóng)保補助資金缺口很大。
