時間：2022-05-06 21:48:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設施農業(yè)用地，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化組織領導
為確保畜禽養(yǎng)殖場建設備案規(guī)范有序，區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖場建設審核領導小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)自然資源分局、環(huán)保、農業(yè)、發(fā)改、水務、林業(yè)、建設等部門分管領導為成員，負責畜禽養(yǎng)殖場建設審核工作。
二、強化宣傳引導
充分利用廣播、電視、微信、宣傳車及印發(fā)宣傳單等多種方式不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水環(huán)境整治等內容宣傳，加強對群眾的宣傳引導和輿論監(jiān)督，增強群眾的環(huán)保意識，把畜禽養(yǎng)殖設施用地申報的有關要求、備案流程和監(jiān)督方式納入政務公開和村務公開的內容，宣傳到村、組、農戶，使有養(yǎng)殖意愿的農戶和企業(yè)知曉政策、知曉流程、知曉責任。
三、強化規(guī)劃選址
渝水區(qū)依據國土空間規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護耕地、集約節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導畜禽養(yǎng)殖設施用地科學合理選址，新（擴）建實行準入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內及各街道辦事處范圍內等禁養(yǎng)區(qū)嚴禁新建畜禽養(yǎng)殖場（規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場不得新建），原有畜禽養(yǎng)殖場可以實行生態(tài)化標準改（擴）建。用地選址應利用荒山、其他草地、荒灘、農村集體建設用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農田。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，因選址確實難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃，涉及的永久基本農田面積應控制在養(yǎng)殖用地總規(guī)模的5%以內，原則上不超過5畝，經農業(yè)農村主管部門認定的大型規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地可適當擴大，但不得超過項目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過20畝，涉及占用糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)的，同樣進行補劃，確保“兩區(qū)”數量不減少，產能不降低。設施農業(yè)項目占用永久基本農田的補劃方案，同其他占用永久基本農田補劃方案一樣，需要通過專家評審、隨方案一起上交專家意見書至省規(guī)劃院耕保科審核。
四、強化用地規(guī)模
1、畜禽養(yǎng)殖設施用地中用于養(yǎng)殖生產的生產設施用地，根據生產需要確定用地規(guī)模；相配套的糞污處置、檢驗檢疫、生物質（有機）肥料生產、病死畜禽無害化處理等輔助設施用地規(guī)模控制在設施農業(yè)項目用地總規(guī)模的10%以內，原則上不超過15畝。對畜禽養(yǎng)殖需采取集中處理的輔助設施用地，可按所服務項目用地總規(guī)模折算用地規(guī)模，原則上控制在所服務項目用地總規(guī)模的7%以內；生豬養(yǎng)殖相配套的設施用地可不受用地規(guī)模限制。
2、設施農業(yè)用地中的看護管理房原則上單層，面積不超過15平方米。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但要符合相關規(guī)劃、建設安全與生物防疫等方面要求。
五、強化備案程序
畜禽養(yǎng)殖設施項目建設前，自然資源主管部門、環(huán)保、農業(yè)、發(fā)改、
水利、林業(yè)、建設(規(guī)劃)七家對畜禽養(yǎng)殖用地新(擴)建進行現場踏勘審核，若符合選址要求，由從事設施農業(yè)生產的經營者應與農村集體經濟組織簽訂用地協議，明確設施農業(yè)項目名稱、建設地點、設施類型和用途、使用年限、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等事宜，年限不超過10年，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意備案。設施農用地辦理年限到期后應進行土地復墾或繼期備案，若到期后不進行繼期備案的按技術單位編制，并通過專家評審的《土地復墾方案》進行土地復墾，土地復墾費遵循“土地復墾義務人所有，自然資源主管部門監(jiān)管、銀行專戶儲存專款使用”原則，明確復墾費用使用按復墾方案規(guī)定的開支范圍進行支出，做到專款專用并單獨核算，資金撥付要按進度撥付；若使用期滿需續(xù)辦用地備案手續(xù)的，在期滿前一個月提出續(xù)辦申請并辦理相關備案手續(xù)。
六、強化監(jiān)督指導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應每月末匯總備案情況，將本月設施農業(yè)用地備案信息及相關備案審批等材料匯交至區(qū)級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門。設施農業(yè)用地備案情況經我局和區(qū)農業(yè)農村局審查后對已建成的畜禽養(yǎng)殖用地（大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地需在三年之內建成）現場拍照上傳設施農業(yè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)并在線上報省自然資源廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中心所和農業(yè)農村辦聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門加強設施農業(yè)實施跟蹤和執(zhí)法巡查，監(jiān)督設施農用地情況，確保農地農用。對擅自將設施農業(yè)用地改為非農建設的，按違法用地查處，及時發(fā)現和糾正問題。市（區(qū)）自然資源部門和農業(yè)農村部門將會不定期組織開展專項檢查，如發(fā)現違反設施農業(yè)用地管理政策規(guī)定的，將依法依規(guī)嚴肅查處。
農林用地是為農業(yè)生產所利用的土地。
包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農田水利設施用地，以及田間道路和其他一切農業(yè)生產性建筑物占用的土地等。
農用地，專業(yè)詞，是指直接用于農業(yè)生產的土地，土地利用分類中的一級分類，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、農村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農田水利用地、田坎、曬谷場等用地。
（來源：文章屋網 ）
鄉(xiāng)村地區(qū)距離城市較遠，保持了其自然的生態(tài)環(huán)境，具有較高的社會和生態(tài)效益，具備了發(fā)展旅游業(yè)的條件，能夠為目的地帶來經濟利益。近年來，城市居民對近郊旅游市場的需求日益增多，鄉(xiāng)村旅游也就在這一基礎上逐漸發(fā)展起來。與非農建設用地相比，農業(yè)用地由于受到自然因素的影響，往往具有較低的經濟效益，人們僅通過從事簡單的農業(yè)生產活動，難以實現收入的較高增長。在市場經濟條件下，正是由于受到這種經濟利益的驅動，農業(yè)用地有轉化為非農建設用地的沖動[1]。當地政府意識到這一市場機會時，就會采取行動將本地的農業(yè)用地集中進行規(guī)劃，轉化為旅游用地。目前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)，將發(fā)展旅游業(yè)作為本地擺脫貧困狀態(tài)、改善農民生活水平的一種有效手段，作為新農村建設的有效途徑。郭清霞舉了六個例子說明湖北省幾個較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展旅游業(yè)，使本地農民的收入得以增加[2]。冉斌也指出吉林省安圖縣紅旗村通過朝鮮族民俗村的建立，使本地走出了一條脫貧致富的新路[3]。正是基于這種發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的考慮，具有一定區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)村地區(qū)，正不斷地將農業(yè)用地轉化成旅游用地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從農民本身來講，他們還是比較歡迎的。由于農業(yè)生產受到耕種土地質量、氣候、作物品種、市場等不確定的自然和社會因素的影響很大，為了規(guī)避風險，當政府承諾補償給農民一定的收益時，大部分農民都會將自己的土地交給政府進行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設。同時，由于從事農業(yè)生產活動，獲得的收入相對較少，因此，本地很多年輕人到外地打工，自己的土地則留給老人或租給別人耕種，使農業(yè)生產的壓力加大。將有條件的農業(yè)用地轉化為旅游用地也會緩解本地人從事農業(yè)生產的壓力，吸引年輕人回流農村就業(yè)。再則，農業(yè)用地的轉化也是農地發(fā)展權的一個體現。農地發(fā)展權包括的三個層次中，其中一個就是變更為集體建設用地的權利，在集體所有權不變的條件下，其用途可作為農村宅基地、農村公共設施、公益事業(yè)用地以及企業(yè)建設用地[4]。轉化為旅游用地，正是農地發(fā)展權的一個體現。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將近郊農業(yè)用地轉化為旅游用地是農地發(fā)展權的一個體現，也是新農村建設的有效途徑之一，將近郊農業(yè)用地轉用為旅游用地成為可能。然而，目前鄉(xiāng)村旅游走出了一家一戶自發(fā)經營的時期，通常由地方政府主導，將農民的土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，吸引外來資金進行規(guī)模化開發(fā)和經營，提高了土地整體的增值效益。隨之而來的問題是，農民參與旅游活動的機會受到限制，外來企業(yè)可以不雇傭或低價雇傭當地農民，當然，強行要求企業(yè)雇傭當地農民，也與市場經濟的要求相背。因此，農民的收益主要來源于土地補償，農民的收入如何隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而增加，這就涉及到投資者與農民怎樣分享鄉(xiāng)村旅游帶來的土地增值收益。
二、旅游用地的估價方法及其補償內容
將農業(yè)用地轉化為旅游用地的關鍵問題是對農用地價值的評估。土地既是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活來源，因此，在農用地轉用過程中，必須是有償的，需要以土地價格為基礎，支付給農民一定的土地征用費用。這一征用費用也正是農用地價值的綜合體現，它包含農用地的價格，也體現了對農民失地后損失的補償。目前沒有專門的農用地轉用為旅游用地的評估方法，現行的對土地的估價有多種方法，主要的評估方法有：根據《土地管理法》執(zhí)行的補償辦法；通過收益還原法對農地進行的估價；影子地價法[5]；實物期權法[6-7]；基于產出模型的耕地價格評估方法[8]；以及其他一些經過改進的方法。其中除按《土地管理法》執(zhí)行的辦法，其他一些方法都在一定程度上不斷加以完善，進而彌補《土地管理法》在執(zhí)行時出現的問題。盡管出現了多種評估方法，但是目前按《土地管理法》執(zhí)行的補償辦法仍是采用較多的補償方式，另外一種采用較多的方法是收益還原法。
（一）《土地管理法》的執(zhí)行標準及缺陷
1998年修訂的《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產值的6至10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍。”2004年又對征地補償辦法做了修訂[6]：“土地補償費和安置補助費合計按年產值30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼”。《土地管理法》在補償內容上肯定了土地本身的價值要補償，失去土地后的農民應得到安置補償。按《土地管理法》執(zhí)行的征用價格有一個明顯的特點，就是它是由政府制定的，具有行政剛性，易于執(zhí)行，因此，很多地方愿意采用這種方法。然而隨著社會經濟的不斷發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，這種補償已不能從根本上保障農民的利益，并且逐漸表現出其存在的不合理性。
1．對于土地的補償標準偏低
征地具有強制性，但其實質是一種權益交易。耕地或農用地在我國的權屬性質上屬于農民集體所有，征地的結果往往是農民永久性地失去了被征地的所有權[9]。而這種方法只規(guī)定補償前3年平均產值的6至10倍（2004年修正后改為30倍），相當于補償給農民6年至15年，最多是30年的使用費用。但是土地作為農民基本的生產生活資料，如果不被征用，30年后仍享用著土地為他們帶來的生存與發(fā)展的權利。這種補償辦法明顯是沒有考慮到農民今后發(fā)展的需要。另外，簡單的采取前3年平均產值的標準，則忽略了農業(yè)生產的波動性和不確定性，難以反映被征用土地的本質特性。如果受氣候影響，前3年正好處于荒年，那么對農民的補償，則會低于正常水平，低估對農民的補償。如果前3年社會上出現了賣糧難的現象，也會降低平均年產值。因此，采用這種估計方法極易造成政府在征地過程中侵占農民利益的問題。另外，按傳統(tǒng)的糧經作物比測定前3年的農業(yè)產值，沒有或極少顧及到現在的城郊農村，農業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)，而是集生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和休閑觀光農業(yè)等為一體的現代都市型農業(yè)。土地產出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的[10]。因此，按這一標準形成的土地征用價格不能真正反映被占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。
2．沒有全面考慮土地對農民的社會保障價值
現行《土地管理法》的規(guī)定只提出了一個安置補助費。但是缺乏對失地農民的擇業(yè)成本、從事新職業(yè)的就業(yè)風險等間接損失的考慮。由于農民本身就是一個文化水平較低的群體，失去土地后，只能從事一些簡單的體力勞動，而通過這種方式取得的收入或許遠低于他們憑借土地生產獲得的收入。土地作為農民賴以生存的物質基礎，在人均耕地面積一定的前提下，耕地的生產力水平越高，農民的收入水平和生活水平越高，單位面積耕地對農民的社會保障作用也就越大[11]。因此，出于對農民社會保障權利的考慮，應該在《土地管理法》中對農地的社會保障作用給出明確的規(guī)定。
（二）收益還原法的優(yōu)劣
收益還原法又稱收益資本化法或地租資本化法，它是將土地的純收益按一定的還原利率資本化，即在一定貼現利率下土地未來純收益的總和[12]。這種方法是以生產要素分配理論為基礎的，土地作為最基本的要素，其貢獻就是總收益扣除勞動工資、資本利息及管理報酬之后的收益剩余，也就是利用土地的純收益。將這部分純收益折算成現值，就成了土地的價值，并且作為對當地農民的補償。收益還原法的優(yōu)勢在于，其以純收益和還原利率為基礎確定土地價格。采用這種方法，正常情況下，農民的純收益較易估計出來，還原利率給定后，便能夠比較方便地計算出應給予當地農民補償的具體額度，并且易于操作。傅青山等[13]指出在現階段，收益還原法比較適宜目前我國的農用地價格評估。并且指出以地租理論與土地收益理論為依據的收益還原法的應用條件：待估地產未來年收益可以用貨幣計量；土地收益的產生是連續(xù)的；純收益在數量上必須穩(wěn)定；還原利率可以確定；土地收益過程中的風險可以估量。收益還原法雖然是目前對于土地價格評估采用較多的方法之一，但是由于其本身應用條件的限制，也使其在應用方面出現了一些問題。郭愛請等[14]指出我國一般采用總收入減去總成本的差額來測算農地純收益，這就會出現用實際純收益代替預期純收益的問題。
同時，在生產費用的測算方面也存在不合理之處。農用地轉用將帶來更多的預期收益（如果不是這樣，那么就沒有必要將農用地轉化為其他非農建設用地），這一預期收益并非來自農業(yè)生產用途，而來自于其他非農用途，因此，用實際純收益代替預期純收益往往會產生對農用地價格低估的問題。同時，采用收益還原法時，還要對還原利率加以確定，還原利率的取值是否科學關系到土地收益價格是否客觀、合理。目前我國城市地產估價工作中所采用的還原利率至少有8種，但現存著作及文獻中，有關農業(yè)用地宗地價格評估的資料還不多見，涉及農業(yè)用地還原利率選擇的論述就更少，有的農地價格評估時直接借用城鎮(zhèn)地產評估中所用的還原利率進行計算[15]。因而，對收益還原利率的確定仍存在一定的爭議。雖然收益還原法存在著上述一些問題，但由于農用地的用途管制，使其長期限于農業(yè)領域，并不斷產生收益。因此，現階段，比較適宜采用收益還原法對農用地進行估價。影子地價法是從土地資源有限性出發(fā)，認為土地資源總是有限的，需要合理分配使用，這樣在一定配置資源約束條件下，以使每增加一個單位土地資源，得到最大經濟利益[5]。其考慮的是土地資源得到最優(yōu)利用的價格，即以農用地最佳替代用途的貢獻來估價。而實物期權法是從實物期權角度，將農戶承包土地看作是農民投資并收益的一個項目，農戶以一定的代價取得經營所分得土地的承包權，付出勞動力和農用物資投入進行務農，賣出農作物后獲得回報[6]。這種方法反應了在不確定的市場條件下，進行土地開發(fā)的決策分析，并且考慮了農業(yè)生產的波動性，認為農民未來有權自由決定農地使用情況的當前價格。基于產出模型的耕地價格評估方法，則強化了因耕地資源質量的差別而導致的資源增值現象，并且采用維持耕地資源總產出所需追加的投入替代了耕地資源本身產出的凈效益。這幾種方法對于純收益的獲取有了進一步的思考，但其仍多是基于土地本身的質量價格而加以考慮，對農用地的社會保障價值則沒有給予較多的論述。另外，對于土地價值的測算多是根據土地原有用途加以分析，給予農民一定的補償，而農民則沒有參與分享當地由于土地用途改變而帶來的增值收益，也就是說，農用土地的市場價值沒有得到體現。因此，對農用地轉化為旅游用地的非農用途的補償還需要考慮農用地轉用后帶來的收益增加值。
農用地轉用后的價格評估幾乎沒有具體涉及到對農用地轉化為旅游用地3的價格評估問題。據筆者對成都市農用地轉化為旅游用地情況的了解，其補償辦法大部分是依據《土地管理法》執(zhí)行，只對土地作為農用時的價值進行了補償，而且多半采取的是一次性買斷土地使用權的方式。在農用地轉化為旅游用地的實例中，成都市三圣鄉(xiāng)紅砂村采取的租金加紅利的方式，在某種程度上保障了農民的利益。紅砂村的土地由村政府統(tǒng)一經營，采取集體入股的方式入股花卉公司發(fā)展旅游業(yè)。每畝土地為1股，年底按股分紅。土地租金的收益每年每畝大約1000-1200元，加上年底分紅100-300元，農民每年出租土地的收益為1500元左右[16]。這種補償方式保障了農民的長期利益，使其能夠長期地獲得較為穩(wěn)定的收益。但是這種穩(wěn)定的收益仍存在一些問題。花卉公司的經營是不斷發(fā)展的，而農民獲得的利益保持不變，當花卉公司發(fā)展到一定階段時，當地農民和花卉公司經營者之間，就會產生利益分配上的矛盾，激發(fā)農民的不滿情緒，因此不利于當地旅游業(yè)的發(fā)展。另外，每年出租土地獲得1500元左右的收益也明顯偏低。據朱華[16]的分析，紅砂村的土地按最長的土地承包期30年計算，每畝土地的總租金共計4.5萬元。即使租金每年以10%的比例增長，每畝土地30年的租金總額也不到15萬元。目前成都市三圣鄉(xiāng)的土地使用權拍賣價每畝已超過100萬元，據此計算，農民的土地出租金最多僅是目前土地使用權市場價值的1/22。由此可以看出，當地農民并沒有真正享受到農用地轉為旅游用地后為他們帶來的增值收益。作為當地農民唯一投資工具的土地，為他們帶來的收益明顯偏低。通過上述分析可以看出，各估價方法對農民的補償都或多或少存在一些問題，主要集中在三個方面：一是用農用土地的原用途價值作為測算標準，低估了農用土地價值的評估；二是很少考慮土地對農民的社會保障價值；三是沒有考慮土地利用方式轉變后為當地農民帶來的增值收益，即農民缺乏土地增值價值的分享。也就是說，依據《土地管理法》的規(guī)定，給予農民一定的土地價值和社會保障補償后，還要使其能夠參與到土地轉用后增值收益的分享，才能使農民的利益得到有效保障。因為農用地轉為旅游用地后，土地經營的收益是按市場價格獲取，而《土地管理法》的補償標準沒有包含土地用途轉變后的增值價值。如果沒有對土地價值增值的預期，農用土地就沒有轉變用途的必要，土地增值收益的分享是農民改變土地使用方式的動力，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現農民增收，農業(yè)生產方式轉變的途徑。
三、旅游用地價值增值補償途徑
（一）農用地增值補償的合理性
農用地轉化為旅游用地，對農民的補償除了土地價值和社會保障外，關鍵是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農民如何合理分享土地增值收益的問題。傅青山等[13]指出土地用途改變，增值收益評估既不能在農用地地價體系中評估，也不能在建設用地地價體系中評估，需要另行建立有效的評估技術路線。并且提出了以征地區(qū)片價為指導，根據被征用宗地本身實際情況評估宗地土地用途改變的增值收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來鄉(xiāng)村旅游住宿、娛樂設施租賃價格的不斷提高和設施使用率的增長，后者帶來的收益增加是投資者經營管理能力強弱的直接結果，而前者增長的收益，一方面與投資者的經營策略有關，另一方面來源于農用土地轉化為旅游用地的市場升值收益。投資者以非市場價格取得農用土地使用權，土地升值收益幾乎全部為其所有，這部分收益分配存在不合理現象，即投資者不僅獲得了投資資金帶來的效益，而且還侵占了農民的土地升值收益。將土地的升值收益補償給農民，是提供土地要素的農民，與提供資金要素的投資者平等享有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益的權利。目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，失去了土地未獲得土地增值補償的農民，他們有兩種選擇。由于缺乏必要的知識與技術，旅游投資者只能為一部分農民提供一份簡單的工作，使其參與到當地的旅游發(fā)展之中，并獲得數量不多的穩(wěn)定收入；而另一部分不愿意參與或者投資者不希望其參與旅游企業(yè)生產的農民，則是自己想辦法，利用當地發(fā)展旅游這一條件參與旅游經濟活動，實質屬于一種搭便車的行為。這兩種行為，在某種程度上說，解決了農民依賴土地獲得發(fā)展的問題，并且在付出了勞動后，獲得的收入也會有所增加。然而，前一種可能拉大農民與投資經營者的收入差距，帶來新的矛盾沖突；后一種，其最終結果是擾亂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的秩序。所以，鄉(xiāng)村旅游要獲得健康的發(fā)展必須考慮農民對土地增值價值的分享，在市場機制的框架下建立農民對土地增值收益的分享制度。農用土地轉化為鄉(xiāng)村旅游用地之初，由于不能進入土地市場交易，土地的市場價值無法衡量，加之，緊鄰土地均為農業(yè)用地，農用土地轉化為旅游用地的市場增值價值在開發(fā)之初的確無法估計。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客人數不斷增加，愿意經營鄉(xiāng)村酒店、餐館的人增多。因此，鄉(xiāng)村酒店、餐館、旅游紀念品門市等旅游設施的租售價格不斷上升，土地的增值價值才逐漸表現出來。在農用土地不能進入市場交易，在發(fā)展之初不能給予農民合理的市場價格補償的情況下，根據鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程讓農民分階段地分享土地獲得的增值收益是符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際的，也是可行的。
（二）農用土地增值補償的措施
鄉(xiāng)村旅游是一個市場化的過程，也有市場艱難的開拓期，快速發(fā)展期，在發(fā)展過程中還存在因種種原因不成功而失敗。農用土地轉化為旅游用地的增值效益也有一個從無到有的過程，也還存在不確定性。借用企業(yè)生命周期理論，讓農民充分了解企業(yè)經營的不同階段，在獲得了《土地管理法》規(guī)定的一些基本補償后，在政府主導下，參與分配土地不同階段產生的增值收益，既保證了農民土地轉化后的增值收益，又考慮了投資者市場經營的風險因素，有利于農民收入的增加和投資企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)的生命周期大致可以分為四個階段：創(chuàng)業(yè)階段、成長階段、成熟階段和衰退/再生階段，不同階段企業(yè)的獲利狀況是不同的。根據旅游企業(yè)經營的不同階段，將農民土地增值價值的補償也分為幾個相應的階段，如初創(chuàng)階段由于農業(yè)用地剛剛轉化為旅游用地，鄉(xiāng)村旅游處于嘗試階段，游客不多，愿意租買投資者旅游設施進行經營的企業(yè)也不多，投資者的租售價格便宜，收益低。因此，補償給當地農民的土地增值收益應少。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客人數增加，投資者的收益快速增長，旅游業(yè)進入成長與成熟期，這就吸引了許多經營者參加到鄉(xiāng)村旅游中來，各種旅游設施的租售價格上升，土地增值明顯。這時，應提高農民的土地增值收益，使之隨著旅游的發(fā)展而增加。因此，將農民土地的增值收益與投資者的經營活動結合起來，根據鄉(xiāng)村旅游設施租售價格的變化，來分階段地給予農民土地增值補償，是農用土地轉化為旅游用地后增值價值補償的有效措施。然而，進行土地增值補償的難度在于，旅游設施租售價格的增長與投資者經營策略相關。投資者品牌打造得好，該地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快，飯店、餐館等設施租售價格就高。如何從旅游設施的價格中來區(qū)分哪是旅游經濟自然增長帶來的土地價值增值，哪是投資者的經營策略創(chuàng)造的價值，也就是說，用什么標準來分割旅游設施租售價格中投資者與農民的利益。由于鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位條件和面臨的市場環(huán)境差異，以及投資者投入的不同，統(tǒng)一的分割標準難以形成。因此，需要發(fā)揮政府的主導和監(jiān)督作用，依靠政府的行政權利來協調農民與投資者對土地增值收益的分享。政府應根據鄉(xiāng)村旅游設施租售價格的變化來確定投資企業(yè)所處的生命周期，并按照一定的比例及時調整農民土地增值收益的大小，確保農民土地增值收益的實現。“一定的比例”就是合理地分割旅游設施租售價格增長幅度與補償給農民的土地增值額的比例。目前，一些地區(qū)將土地的增值收益分為固定收益和風險收益，如成都三圣鄉(xiāng)村民土地集中經營后獲得的租金加紅利的補償方式。租金就是農民土地增值的固定收益，紅利即投資者經營活動的風險收益，這是一種將農民的土地折為一定的股份參與企業(yè)經營分配的補償方式，它較好地體現了農民土地要素在鄉(xiāng)村旅游中產生的價值。由于農民風險承受力弱，因此，投資者將紅利分為兩部分，一是固定紅利，以租金表現；另一部分為風險紅利，與企業(yè)的經營效益相聯系。低風險獲得低報酬，所以，投資者承諾的固定收益部分往往比較低。風險紅利與企業(yè)的盈虧相聯，由于不能像上市公司那樣財務公開，鄉(xiāng)村旅游經營的增值價值的實際情況，作為“股東”的農民難以知曉，事實上風險紅利部分的增長幅度也很小。農民土地以股份形式分享增值收益，在實際操作中獲取的利益還是不夠的。政府作為第三方，根據市場租售信號來提高農民土地的增值收益，對確保農民增收和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是十分必要的。
建設現代農業(yè)園區(qū)是推進農業(yè)轉型升級的有效抓手，是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要載體，是“十二五”時期我縣農業(yè)工作的重中之重。為扎實有效推進我縣現代農業(yè)園區(qū)建設，根據《省人民政府辦公廳關于開展現代農業(yè)園區(qū)建設工作的意見》（政辦發(fā)〔2010〕6號）精神，特提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，通過集成技術、集約項目、集中力量推進現代農業(yè)園區(qū)建設，實現主體企業(yè)化、布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產標準化、產品品牌化和經營產業(yè)化，使現代農業(yè)園區(qū)真正成為高效生態(tài)農業(yè)的示范樣板、現代農業(yè)科技的應用平臺、新型農民的培訓場所、農業(yè)經營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進全縣傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級，加快現代農業(yè)發(fā)展。
二、建設目標
實施“135”工程。“1”——爭取用3年時間，在全縣建成1個集中連片面積42900畝，輻射帶動10萬畝以上，產業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產、一二三產業(yè)聯動發(fā)展的省級現代農業(yè)綜合區(qū)；“3”——建成3個以上突出某一主導產業(yè)、布局集中連片、生產設施先進、產品優(yōu)質安全的主導產業(yè)示范區(qū)；“5”——建成5個以上產品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應突出、經濟效益領先的特色農業(yè)精品園。
三、建設要求
設施裝備優(yōu)良。園區(qū)內基礎設施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農田（地）有效灌溉率基本達到100%、旱澇保收率90%以上。先進農業(yè)設施和機械裝備應用廣泛，主要生產環(huán)節(jié)的機械化率80%以上。
技術模式先進。園區(qū)內農作制度合理，種養(yǎng)模式先進，土壤基本無障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術廣泛應用，生產過程基本無污染，農業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導品種、主推技術普及率高，良種覆蓋率達100%，農業(yè)科技貢獻率70%以上。
產品優(yōu)質安全。園區(qū)內全面實行標準化生產，農業(yè)投入品、農產品質量安全檢測手段完善，農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產品通過無公害農產品認證率達到100%，省級現代農業(yè)綜合區(qū)和主導產業(yè)示范區(qū)至少爭創(chuàng)1個省級以上名牌農產品稱號。
經營機制創(chuàng)新。園區(qū)內經營以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場為主導，產業(yè)要素集聚，農業(yè)生產規(guī)模化、組織化、產業(yè)化水平較高，經營機制靈活高效，農村土地承包經營權流轉率達80%以上。產業(yè)布局合理，經營方式創(chuàng)新，農業(yè)生產、加工、營銷、服務、休閑觀光等協調發(fā)展。
管理服務到位。園區(qū)建設管理責任落實，管理運行制度完善。園區(qū)內水利設施產權明晰，管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管機構人員落實；農業(yè)社會化服務體系發(fā)展良好，農資經營、農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產品營銷等基本實行專業(yè)化服務。生產經營主體普及應用“農民信箱”。推行首席農技專家對口聯系，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。
四、建設方式
現代農業(yè)園區(qū)建設按照“政府主導、企業(yè)主體、農民參與、市場運作”的要求，逐步建立“經營主體多元化、投資方式多樣化”的運行機制。成立現代農業(yè)園區(qū)建設指揮部,負責現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌,協調管理;組建現代農業(yè)園區(qū)建設有限公司，作為國有獨資的法人，負責現代農業(yè)園區(qū)項目建設和產業(yè)開發(fā)的投資管理，承擔國家無償投入資金的規(guī)范使用和資產的保值、增值，以及有償使用資金的按期回收責任，積極探索公司與科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社及農戶之間的良性互動機制，尤其是“公司＋基地＋農戶”的利益聯結機制，建立主導產業(yè)生產、加工、品牌營銷一體化的科技推廣經營機制，使現代農業(yè)園區(qū)真正成為現代農業(yè)的生產基地、優(yōu)質品牌的集聚基地。
五、政策措施
1、加大財政資金投入。縣財政每年安排不少于1000萬元的資金，主要用于現代農業(yè)園區(qū)基礎設施建設和產業(yè)扶持；安排500萬元作為貼息資金，主要用于園區(qū)內各經營主體的貸款貼息，增強企業(yè)發(fā)展后勁；以上兩項資金的使用管理辦法由園區(qū)指揮部會同財政部門另行制訂。
2、積極推進規(guī)模經營。園區(qū)內土地流轉工作由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責落實，現代農業(yè)園區(qū)建設指揮部做好土地流轉計劃及業(yè)務指導工作。土地流轉實行農戶委托村集體經濟組織流轉、村集體經濟組織流轉給現代農業(yè)園區(qū)建設指揮部、現代農業(yè)園區(qū)建設指揮部流轉給園區(qū)內各生產經營主體的三級流轉模式，發(fā)展規(guī)模經營，提高園區(qū)生產的規(guī)模化、組織化程度。
3、落實農業(yè)用地政策。因農業(yè)規(guī)模生產經營、農產品加工、
農貿流通、農業(yè)休閑觀光等項目所需的農業(yè)生產用地，由農業(yè)園區(qū)建設指揮部根據園區(qū)建設總體規(guī)劃統(tǒng)一安排。園區(qū)內的各生產經營主體所需的農業(yè)生產管理用房、倉儲用房、休閑觀光等所需用地由現代農業(yè)園區(qū)建設指揮部根據農業(yè)生產實際需要確定，所需用地視為設施農業(yè)用地，農業(yè)、國土、建設、環(huán)保等相關職能部門按設施農用地政策及時辦理相關手續(xù)。園區(qū)內安排200畝建設用地指標,用于農產品加工企業(yè)等，由園區(qū)組織實施，土地出讓金參照工業(yè)園區(qū)政策執(zhí)行。
4、加大項目整合力度。根據園區(qū)功能規(guī)劃，實行相關部門項目及資金整合，縣農業(yè)、林業(yè)、水利、農辦、國土、農發(fā)辦、交通、科技、財政、發(fā)改、氣象等相關部門要按照各自職責和原有資金渠道，優(yōu)先申報園區(qū)內項目，積極為園區(qū)爭取中央、省級項目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照園區(qū)規(guī)劃要求，積極為園區(qū)招商引資。凡為園區(qū)成功引進重大項目的，將給予一定獎勵，具體獎勵政策另行制訂。
六、組織保障
1、加強組織領導。縣政府成立由分管領導為組長、相關職能部門負責人為成員的現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組，負責全縣現代農業(yè)園區(qū)建設的組織協調、規(guī)劃審核和政策制定，解決現代農業(yè)園區(qū)建設發(fā)展過程中遇到的重點問題，督查考核現代農業(yè)園區(qū)工作。
2、加強協調配合。農業(yè)、林業(yè)部門要加強對園區(qū)建設指導、
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步貫徹黨的*屆*精神，做好“三農”工作，現就本市扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見：
一、加大對農民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對農業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經濟相對困難地區(qū)的農民專業(yè)合作社，以及生產糧食等國家急需的重要農產品的農民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農資金，加強對農民專業(yè)合作社建設項目的扶持。
二、落實農民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務院批準的有關對農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農產品免征農產品增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進免稅農產品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務部門要認真梳理國家對農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。
三、加強對農民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構采取多種形式，為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。市和區(qū)縣財政每年安排一定數額的資金，支持各區(qū)縣用于農業(yè)貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農民專業(yè)合作社貸款擔保需要。開展農民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農業(yè)保險公司結合農民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農民專業(yè)合作社抗風險能力。創(chuàng)新農村金融服務的機制，根據國家有關政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。
四、給予農民專業(yè)合作社用地用電扶持。農民專業(yè)合作社的農產品生產基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農機示范推廣和設施農業(yè)用地，屬農業(yè)生產結構調整用地，按農業(yè)用地管理。對農民專業(yè)合作社直接服務于農業(yè)生產的臨時性生產輔助設施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農資、農機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設施糧田、設施菜田內生產輔助設施建設臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農業(yè)相關規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農民專業(yè)合作社可申請享受農業(yè)生產分時電價的優(yōu)惠政策。
五、吸引優(yōu)秀人才到農民專業(yè)合作社工作。鼓勵農業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社工作。各級政府所屬的人才服務機構對到農民專業(yè)合作社工作的農業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實行人事，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會保險手續(xù)。在農民專業(yè)合作社工作的農業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生均可按有關規(guī)定優(yōu)先評定職稱。農民專業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極參與農民專業(yè)合作社工作。
六、搭建為農民專業(yè)合作社服務的平臺。各級政府及有關部門要為農民專業(yè)合作社搭建三個平臺：一是服務平臺，為農民專業(yè)合作社提供各種科技服務、信息服務、法律服務、財務服務、行政服務，方便辦理各類行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請辦理自營進出口經營權等。二是交易平臺，包括公共物流、公共營銷信息的交易平臺。創(chuàng)造條件，積極支持農民專業(yè)合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵本市各類超市大賣場與農民專業(yè)合作社建立對接渠道，加快推進“農超對接”試點工作，擴大農民專業(yè)合作社產品銷路。三是培訓平臺。通過免費對合作社經營管理人員和合作社成員培訓，增強他們適應市場經濟的能力。
關鍵詞：城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃
城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結合部、城鄉(xiāng)交錯帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質的一個獨特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現使原有的城鄉(xiāng)二元結構轉化為三元結構，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村。
隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產生了一系列問題，本文通過分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題產生的原因，提出解決這些問題的一些對策。
一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產生的原因
1.農業(yè)用地與非農業(yè)用地空間交錯，用地矛盾突出
城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結構特征”[2]，土地使用性質表現出與城市距離相關的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農業(yè)用地逐漸減少，農業(yè)用地遞增。但是由于我國城市化進程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進，加之城市具有沿通達性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴展，[3]土地的利用結構表現為農業(yè)用地不斷轉換為非農業(yè)用地，使得農業(yè)用地與非農業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。
2.人口流動頻繁，耕地迅速減少
我國城市的空間擴張形式主要表現為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內部的老城區(qū)改造，基礎設施建設發(fā)展迅速，大批城市人口動遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動人口因城鎮(zhèn)化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農用耕地面積迅速減少，嚴重影響了我國長期的糧食安全。
3.土地亂占亂用，浪費嚴重
長期以來，我國鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內研究更多的將目光投向城市，片面認為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運動”，表現在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴重浪費。另一方面，由于工農產品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務農積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農產業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費。
4.土地利用方式復雜多樣，污染嚴重
城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產業(yè)兼而有之，但產業(yè)發(fā)展又呈現無序的特征，在土地利用方面表現為類型復雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。
第一，作為城市的農副產品供應地，由于長期使用化肥，有毒有害物質殘留導致土地生產能力下降，影響了土地的長期生產率。
第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點、畜禽養(yǎng)殖場相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴重。
二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑
1.集約利用土地，實現土地的可持續(xù)利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經濟效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農用土地大部分是由農用土地轉化過來的，因此，為了實現土地可持續(xù)利用的目標，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項用地，達到經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規(guī)律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結構失衡，降低土地的使用效率。
2.運用先進技術，建立動態(tài)的土地利用機制
城市化是一個動態(tài)的過程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機制。
3.控制人口流量，嚴格保護耕地
針對城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應采取相關措施，運用行政、經濟和法律的手段，一方面嚴格執(zhí)行計劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強流動人口管理，減少外來人口的數量。同時，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實行嚴格的審批制度，用法律的手段嚴格保護耕地，杜絕大量占用耕地，建設住宅以供出租現象。此外，還應對城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進行集中化的社區(qū)居住管理，加強宣傳培養(yǎng)居民保護耕地，珍惜土地的思想意識。
4.明確土地權屬，綜合整治環(huán)境污染
一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關管理部門權責不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴重的后果。相關土地管理部門應聯合加大管理力度，明確不同土地地塊的權屬，運用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對土地肥力下降的趨勢，應倡導合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機肥料。
第二，優(yōu)先發(fā)展無污染項目，對星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對某些污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少對環(huán)境的污染。
結束語：
土地城市化是城市化的重要內容和外在表現形式，人口城市化、產業(yè)城市化與土地城市化之間應該具有協調一致的關系。當人口城市化與產業(yè)城市化超越土地城市化的時候，必然會出現城市擁擠不堪、生態(tài)環(huán)境破壞的現象，反之則會出現大量耕地被占用、城市土地閑置浪費的問題。正確處理好城市化進程中城市建設用地需求與耕地保護的矛盾、解決好城市化進程中城市建設資金不足與土地財政的問題、真正做到城市土地尤其是開發(fā)區(qū)土地的集約節(jié)約利用，就能在人多地少的約束條件下實現土地資源的可持續(xù)利用，保障我國城市化進程的快速平穩(wěn)推進。
參考文獻：
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增加農民收入，本文總結了具體的工作要求及其以后工作建議，以供七營鎮(zhèn)設施農業(yè)得到更好的長足發(fā)展。
關鍵詞 七營鎮(zhèn)；設施農業(yè)；工作建議
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）092-0234-01
七營鎮(zhèn)地處揚黃灌區(qū)，發(fā)展設施農業(yè)條件得天獨厚。近年來，為加快農業(yè)產業(yè)結構調整，全面發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入，七營鎮(zhèn)黨委、政府把設施農業(yè)建設作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，通過示范種植，逐年推廣。我鎮(zhèn)按照抓特色、擴規(guī)模，抓科技、創(chuàng)品牌，抓延伸、促效益的思路，設施農業(yè)建設取得了顯著成效，建成設施農業(yè)示范點5個，拱棚3351棟2532畝。
大部分群眾從最初的觀望到現在爭著種，是一個很大的轉變。通過發(fā)展設施農業(yè)，就七營鎮(zhèn)張堡村去年農民人均收入4008元，處于全縣領先地位。實踐證明，發(fā)展設施農業(yè)是從根本上轉變生產經營方式，推進現代農業(yè)建設和大幅度提高單位面積產出效益、增加農民收入的有效途徑。因此在以后的工作中全鎮(zhèn)要繼續(xù)加大力度，積極擴大建設規(guī)模，全面提高建設質量和效益，使之成為種植業(yè)增效、農民增收的主要來源。
1 工作要求
1.1 堅持突出重點區(qū)域、相對集中發(fā)展的原則
在區(qū)域布局上，主要以公路沿線的張堡村所在地四周為重點發(fā)展區(qū)域。在建設形式上，要繼續(xù)堅持專業(yè)化生產、規(guī)模化經營的方向，以生產小區(qū)建設為重點，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌。全鎮(zhèn)新建50畝以上的塑料大棚小區(qū)的面積要分別達到年度下達任務的50%以上。
1.2 堅持基地與市場同步建設、生產與銷售同時抓的原則
要把產品生產與銷售放在同等重要的位置，基地與市場同步規(guī)劃建設、產品生產與銷售同步安排實施，使二者相互適應、相互促進。
1.3 堅持建造類型規(guī)范化、建造結構多元化的原則
主要是規(guī)范日光溫室大拱棚的建造標準。在建造類型的選擇上，要突出增溫保溫性能，注重提高土地利用率和室內空間，并具有較強的耐久性。具體建造類型由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選定。在建造結構上，要講求建造成本低、效益最大化，因地制宜地選擇建造結構和材料。
1.4 堅持當年建設、當年投產見效的原則
要早規(guī)劃、早開工、加快施工進度，新建日光溫室要在當年11月末前建成使用；新建塑料大棚要在當年發(fā)揮春提前、秋延后的作用。新建日光溫室和塑料大棚當年投產利用率要達到100%。
2 工作建議
2.1 加強對廣大農戶的宣傳引導
我鎮(zhèn)要利用集市、宗教活動場所、組織參觀等多種形式廣泛宣傳發(fā)展設施農業(yè)增收致富的典型事例，尤其要大力宣傳干旱氣候條件下，大力發(fā)展設施農業(yè)避災、高效的重大意義。用當地的實例進行算賬對比，說服動員，促進廣大農戶進一步提高認識、轉變觀念、消除顧慮、堅定信心，進一步提高發(fā)展設施農業(yè)的積極性和主動性。
2.2 抓好設施農業(yè)用地的調劑
近兩年的大規(guī)模建設，農村絕大部分機動地和閑置土地已利用殆盡，發(fā)展設施農業(yè)用地多數都要在農戶承包經營的土地中進行調劑。但由于農戶的認識不一，給土地調劑工作增加了難度。尤其是水澆地這方面的問題更為突出。因此，各地要在繼續(xù)做深入細致的說服動員工作的基礎上，采取有償流轉、返租倒包、戶間置換、等形式，妥善解決好設施農業(yè)用地問題。
2.3 加強科技服務
科技服務是設施農業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)之一，但專業(yè)人員少、技術層次低、服務能力不強的問題仍然比較突出，還不適應設施農業(yè)快速發(fā)展的需要，必須進一步予以強化。一是增加專業(yè)技術人員數量。七營鎮(zhèn)技術服務要有專人負責，按建設面積調配技術力量，不足的要采取多種渠道配齊，并逐步落實服務范圍和技術責任。在溫室大棚設計、建造施工、育秧及栽培管理各環(huán)節(jié)嚴格技術把關，保證各項技術服務及時到位，技術應用準確無誤。二是統(tǒng)一培訓技術人員。與中衛(wèi)天瑞種苗公司、農牧局兩級技術人員進行系統(tǒng)培訓，重點講授溫室大棚建造、育苗、栽培管理、病蟲害鑒別及防控等方面的技術應用，進一步提高專業(yè)技術人員的實際操作能力。三是加強對生產者的培訓。要以新建區(qū)為重點、以現場培訓為主要形式，當場演示操作，提高生產者技術應用能力，做到每畝都有1名明白人。四是大力開展新品種、新技術的引進和示范推廣。積極引進適應本地區(qū)栽培的作物或品種及相應的栽培技術，從中篩選符合市場需求的新品種、新技術加以推廣，拓展設施農業(yè)生產經營領域和發(fā)展空間，提升產業(yè)和產品檔次。
2.4 加強產品銷售
產品銷售是決定設施農業(yè)發(fā)展質量和效果的一個重要環(huán)節(jié)。由于設施農業(yè)產品市場復雜多變，一家一戶無法把握和適應，因此，我鎮(zhèn)必須把產品銷售放在與設施農業(yè)建設和產品生產同等重要的位置，精心組織，突出抓好。一是大力開拓市場。我鎮(zhèn)在加強產地銷售市場建設的同時，組織人力，廣泛開展市場考察，了解掌握市內外市場需求及生產發(fā)展情況，找客戶、拉訂單、建立銷售網點，努力做到按市場需求組織生產。二是積極培育壯大產品營銷隊伍。要在設施農業(yè)產區(qū)培育和扶持發(fā)展農產品銷售企業(yè)、合作經濟組織及經紀人，壯大營銷隊伍，拓展銷售渠道，增強銷售能力。同時，繼續(xù)支持發(fā)展設施農業(yè)產品加工、包裝、儲藏保鮮企業(yè)，延長銷售時間，緩解銷售壓力。三是提高生產的組織化程度。以專業(yè)合作社和專業(yè)協會為依托，以設施農業(yè)小區(qū)為單位，統(tǒng)一考察市場、統(tǒng)一作物及品種、統(tǒng)一安排種植時間、統(tǒng)一育秧、分戶栽植管理、統(tǒng)一組織銷售。實現專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，促進生產與市場的有效對接，做到按市場需求組織生產。
2.5 提高糧食生產能力
以改善品質、提高單產、增加總產為突破口，增加優(yōu)質糧面積。積極爭取政策支持，完善政策落實辦法，確保糧食直補、綜合補貼、良種補貼等惠農補貼資金到位；帶動葵花、玉米生產，提高單位面積產量。積極推廣農產品標準化生產、新品種示范基地的建設及病蟲害綜合防治等增產增效實用技術，依靠政策和科技，確保糧食生產能力穩(wěn)定提高；加強農作物田間管理，做好防災減災工作；落實各項備耕措施，保證種子、化肥等農業(yè)生產資料
供應。
參考文獻
[1]呂坤，侯梁宇，呂忠全.新時期我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展探討[J].安徽農業(yè)科學，2010，08.
第二條依據《土地利用現狀分類》（GB/T-），設施農用地是指：直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。設施農用地具體可分為生產設施用地和附屬設施用地。
（一）生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：
1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；
3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；
4、育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。
（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括:
1、管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產中必須配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；
2、倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；
3、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符“農村道路”規(guī)定的道路等用地。
第三條設施農業(yè)用地按農用地管理。
（一）興建農業(yè)設施的，經營者應擬定設施建設方案，并與當地農村集體經濟組織簽訂用地協議。涉及土地承包經營權流轉的，應先行依法簽訂土地流轉同。興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，其中，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂復墾協議；
（二）附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。
第四條嚴格控制附屬設施用地規(guī)模，不得超越以下標準：
（一）進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；
（二）進行規(guī)模化種植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，但最多不超過20畝；
（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；
（四）水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。
第五條在以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，因設施農業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設審批手續(xù)。
第六條設施農業(yè)建設應根據農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植養(yǎng)殖等設施農業(yè)項目布點規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田；確需占用耕地的，也應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
第七條農業(yè)設施的建設與用地由經營者提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，縣政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：
（一）經營者申請。設施農業(yè)經營者應擬定設施建設方案，方案內容包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規(guī)模等。并與有關農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。經營者持設施建設方案、用地協議向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據設施農用地管理的有關規(guī)定，對經營者提交的設施建設方案、用地協議等組織國土資源、農業(yè)等部門進行審查。符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應簽署審查意見，及時將有關材料呈報縣政府審核；不符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時通知經營者，并說明理由。
涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉同，并隨呈報材料一并上報縣政府。
（三）縣政府審核。縣農委、畜牧水產、國土資源等部門應分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報設施農業(yè)項目進行審核，各負其責，各司其職。縣農業(yè)部門重點就設施建設的必要性與可行性，承包土地用途調整的必要性與理性，以及經營者農業(yè)經營能力和流轉同進行審核，簽署審核意見；縣國土資源部門依據農業(yè)部門審核意見，重點審核設施用地的理性、規(guī)性以及用地協議。涉及補充耕地的，要審核經營者落實補充耕地情況，做到先補后占。符規(guī)定要求的，由縣政府批復同意。
設施農用地經縣政府批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體監(jiān)督設施建設和用地協議的實施，縣國土資源部門做好土地變更調查、登記和臺賬管理等相關工作，縣農業(yè)部門做好土地承包同變更和流轉同備案、登記等工作。
第八條經營者要堅持農地農用的原則，按照政策規(guī)定和協議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。
第九條縣農業(yè)部門應切實加強經營者農業(yè)經營能力、經營行為和土地流轉同履行情況的監(jiān)管。
第十條縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工作，形成聯動工作機制。
縣國土資源部門會同縣農業(yè)部門加強設施農用地批準后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設施農用地的土地利用，及時做好土地變更調查登記和臺賬管理工作；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)督經營者按照協議約定具體實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任。
第十一條縣國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設施農用地開展巡查，對不符規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處，及時糾正整改。
第十二條縣國土資源部門對于未經審核同意的設施農用地，要依法依規(guī)進行處理。不符設施農業(yè)用地規(guī)定的，要恢復土地原狀；符規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。
本文從生態(tài)農業(yè)的現狀入手，接著研究了生態(tài)農業(yè)融入現代都市所面臨的問題，然后借鑒其他國家在這一方面存在的優(yōu)勢，從而提出我國生態(tài)農業(yè)融入現代都市的可行性建議，為其更好地融入城市指明了前進的道路。
關鍵詞：
生態(tài)農業(yè)；現代都市；居住社區(qū)；可行性；農業(yè)景觀
1現代農業(yè)的生態(tài)性分析
隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)境對當今人類活動的承載力日益降低，環(huán)境超負荷嚴重。發(fā)展現代農業(yè)不能以環(huán)境的損耗為代價，而應該進行可持續(xù)發(fā)展，要考慮環(huán)境的保護以及生態(tài)效益等。
2我國生態(tài)農業(yè)與現代都市融合的現狀
從1998年我國召開了第一次全國都市農業(yè)研討會之后，社會各界的目光更多地傾向農業(yè)發(fā)展上。雖然對農業(yè)有了更多的投入，但是關于生態(tài)農業(yè)與現代都市融合方面，還存在著一些困難。首先，我國生態(tài)農業(yè)在城市的發(fā)展中，自發(fā)性建設較多，缺乏統(tǒng)一合理的布局與規(guī)劃。大多數城市在引進生態(tài)農業(yè)的過程中過分追求其經濟效益，忽略了生態(tài)農業(yè)的生態(tài)作用和社會作用。其次，在生態(tài)農業(yè)與現代都市融合的過程中，由于缺乏合理的規(guī)劃與布局，使得農業(yè)用地遠離都市，而其基礎設施不完善，功能不健全，即生態(tài)農業(yè)沒有很好地與現代都市相融。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要更多的農業(yè)用地，而現代都市的發(fā)展也需要更多的住宅和商業(yè)用地。兩者存在著一定的矛盾點。在生態(tài)農業(yè)融入現代都市時，由于前期規(guī)劃中，出讓或計劃出讓過多的商業(yè)和住宅用地，僅有的少部分公園性質的地塊管理不善，甚至荒廢，造成土地資源的浪費[1]。最后一個問題是，我國在開發(fā)生態(tài)農業(yè)融入現代都市的過程中，過于注重生態(tài)農業(yè)的娛樂性和觀光性，而沒有注重居住環(huán)境周邊的改造與建設，所設計的生活空間并不貼近公眾。這使得公眾對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展與改造關注度不高，參與度不大。這將直接造成生態(tài)農業(yè)發(fā)展的停滯。如果可以將社區(qū)周邊的土地可以改造成小塊的耕地，將這些小塊耕地分發(fā)給家庭或個人，帶動各種人群的參與，這將提高公眾對生態(tài)農業(yè)產生直接的興趣，有利于其融入現代都市。
3國外生態(tài)農業(yè)發(fā)展的啟示
生態(tài)農業(yè)在美國的發(fā)展雖然起步較慢，但是其中不乏優(yōu)秀的項目值得借鑒。比如TroyGardens項目。TroyGardens項目的目的是增加市民戶外鍛煉與接觸自然的機會，培養(yǎng)他們種植水果和蔬菜的興趣，并提高他們對健康食物的信任。該項目是一塊31公頃的獨特居住區(qū)，包括混合型居住區(qū)、有機菜園、兒童樂園、林地恢復區(qū)和有機農場等。從中可以看出生態(tài)農業(yè)在該居住區(qū)得以很好的實現和融合。在該項目中，市民可以種植屬于自己的菜園，兒童樂園的產品也可以用于兒童的烹飪課、美術課等，在一定程度上實現了自給自足的生活狀態(tài)。TroyGardens項目的成功之處在于，它既保障了市民的經濟收入，同時緩解了農耕用地的壓力，使市民的生活得到豐富和提高，也保證了社區(qū)環(huán)境的多樣性。最重要的一點是，它還使該居住地的居民們產生了對社區(qū)的歸屬感、依賴感，將整個社區(qū)團結在一起。總的看來，它是一個多功能的居住社區(qū)，是人與自然和諧共處的良好空間。
4生態(tài)農業(yè)與現代都市融合的建議
4.1改變密集型住宅的大都市格局
由于我國的人口壓力和土地壓力，加之在城市發(fā)展的過程中一味追求國際化大都市，目前我國的一些城市的發(fā)展格局是密集型的住宅區(qū)，這不僅不利于生態(tài)農業(yè)的融入，從長遠看也不利于人們的健康發(fā)展。在未來城鎮(zhèn)規(guī)劃方向上的建議：將一個大都市分解為幾個聯系緊密的小城鎮(zhèn)，在每個鎮(zhèn)內盡量完善各種基礎設施建設，如醫(yī)療教育、公共服務等，在每個鎮(zhèn)里都設有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、農業(yè)用地等。這樣在緩解城市交通壓力的同時，可以將一個功能也許不能全面覆蓋的大城市變成幾個功能更為齊全的小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的土地還可以被有效利用，種植一些經濟作物等，在美化了環(huán)境的同時緩解了公共壓力和交通壓力，解決了一些社會問題。對現已存在的密集型大都市的狀態(tài)，其改進方法是：對于讓出來的土地，可以將它進行改造和利用，將商業(yè)用地在不影響經濟發(fā)展的前提下盡可能地減少，空出來的土地可以對其進行綠化，綠化帶可以種植各種經濟作物等，在增加綠地的同時促進生態(tài)農業(yè)與城市的結合。利用城市樓房的天臺屋頂，對于即將拆建的地塊，重新考慮其用地性質，可否改為綠地等；對于已經出讓而暫時空置的地塊，可短期出租用于耕種或向周邊居民開放有償耕種，種植短期農作物。
4.2增加城市綠地率
生態(tài)化農業(yè)的增加城市綠地率不是一味地增加綠化面積，而是要將城市綠地變?yōu)檗r田，讓城市重新回歸農村，甚至每個人都有一畝三分地，可以集中耕種。在城市樓房的天臺等開闊地帶也可以進行培土種菜或者種植其他經濟作用。這樣做的好處是在增加城市綠地的同時也發(fā)展了農業(yè)。正如美國的TroyGardens項目，讓每個人都成為生態(tài)農業(yè)的參與者和推動者，每個人都參與到生態(tài)農業(yè)的建設中來。同時，將綠地變?yōu)檗r田的好處是減少了城市的熱島效應、保持城市空氣清新，還可以緩解我國的耕地壓力。眾所周知，我國是人口大國，耕地資源本就緊缺，在城市種植農作物或經濟作物將大大緩解我國糧食壓力。更重要的一點是，隨著老齡化社會的到來，很多退休老人無事可做，引起了一些社會問題。將綠地變?yōu)檗r田，可以讓退休老人們有事可做，增加他們的成就感和參與感，這對于老年人的健康發(fā)展以及維持社會穩(wěn)定也起著重要作用。
4.3將城鎮(zhèn)公園的景觀進行改造
目前我國公園的趨勢是以觀賞性植物為主，經濟作物在公園里出現的頻率少之又少，即使出現也只起著觀賞性作用。生態(tài)農業(yè)要求改變這種趨勢，要將小區(qū)內或公園內的景觀進行改變，以果樹、農田等為主，以純粹的觀賞性植物為輔，改變大家盲目種植各類花草樹木的習慣，減少綠地資源的浪費而農田資源緊缺的問題。利用現有的相關政策，將即將拆建的地塊的改造進行合理改造，讓其變成集觀賞性和生態(tài)性于一體的優(yōu)良城市公園景觀。
5結束語
生態(tài)農業(yè)在我國的起步較晚，發(fā)展尚不成熟，還存在著一些問題。本文通過對生態(tài)農業(yè)的介紹以及對外國優(yōu)秀項目的研究，為生態(tài)農業(yè)融入現代都市提出了幾條合理化建議。生態(tài)農業(yè)為城市景觀的發(fā)展提出了一個新的方向，通過生態(tài)農業(yè)與現代都市的融合，規(guī)劃者們可以將城市發(fā)展與生態(tài)發(fā)展、糧食生產系統(tǒng)等進行有機結合，為城市農業(yè)景觀注入新的活力與魅力。
作者：楊艷 周恒 單位：成都一品環(huán)境藝術有限公司
一.農田溶入城市的歷史必然性
在農業(yè)社會里，城市與鄉(xiāng)村具有明顯的界限。在公元前3000年初期，蘇美爾人的城市烏爾筑起了城墻并在墻外周圍挖建壕溝以抵御敵人，在歷史上第一次把緊密的建筑群同敞開的自然環(huán)境隔離開。在工業(yè)社會里，城市得到了快速發(fā)展，很多城市突破原有城墻的界限，向周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，城市與農村的界限變得模糊，出現了城市與農村的交錯地帶。到了信息社會(以美國為例)，住宅大量向郊區(qū)發(fā)展，有的甚至蔓延到幾十公里遠的地方，城市與農村相互融合。大面積的鄉(xiāng)村農田將成為城市功能體的溶液，高產農田滲透入市區(qū)，而城市機體延伸入農田之中，農田將與城市的綠地系統(tǒng)相結合，成為城市景觀的綠色基質。
在城市規(guī)劃思想演進中，自古希臘自由之城就開始注意將城市與大自然處于平衡狀態(tài)。空想社會主義的城市思想也是將城市與鄉(xiāng)村融為一體。19世紀末，霍華德的田園城市針對工業(yè)革命以后城市的污染和貧民窟等問題，把鄉(xiāng)村和城市的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理，使城市溶解在農村中。凱文·林奇在《城市形態(tài)》一書中認為"對自然風光的偏愛遍布于各個階層，至少在美國是這樣"，因此"城市和有人居住的鄉(xiāng)村始終是一體的"。McHarg的設計將城市與自然，城市與農村結合起來。后現代城市中最典型的有機城市、生態(tài)城市等模型反映了對自然的回歸和高度的開放性。后城市時代的中間景觀(剛MiddleLandSCaDe)實際上是后工業(yè)化時代城市與農村不斷融合，反映的是城鄉(xiāng)一體化的景觀。隨著近代生態(tài)科學的發(fā)展，人們對城市中的生態(tài)環(huán)境日益關注，對原始的農業(yè)環(huán)境更加注意保護。
如果說霍華德等人的城鄉(xiāng)一體化思想僅僅是一種規(guī)劃理念和設想，在實際中往往很難實現，那么現代網絡技術、現代交通則改變了傳統(tǒng)的城市形態(tài)，使城鄉(xiāng)一體化成為了現實。隨著網絡技術的迅猛發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的聯系將更加密切，城鄉(xiāng)差別將不斷縮小。未來判別城市與鄉(xiāng)村的界限將不再是農業(yè)時代的城墻，工業(yè)時代的城市水、電、氣等基礎設施，而是信息時代的信息基礎設施。隨著通訊技術的改進，未來農村地區(qū)可以通過無線通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及利用原有的供電和電話線等進行遠程數字通信，使農村地區(qū)可以享受到城市中的服務，如教育、醫(yī)療和其他服務，這就使城市與鄉(xiāng)村之間的差別在縮小、中心區(qū)與外圍區(qū)變得越來越模糊。
在信息時代，人們的工作方式和居住方式將發(fā)生變化。人們的工作場所將更加自由，人們可以在路上利用車載臺進行工作，也可以居家工作，這些方式部分地取代了傳統(tǒng)的工作場所。工作場所的改變將引起人們居住方式的改變。人們的居住方式將有分散化的趨勢，人們將更加集中在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的鄉(xiāng)村地區(qū)。這些地區(qū)將會吸引那些可以自由地進行遠程工作而相對來說收入較高的白領階層到此永久性的居住。
總之，向往城鄉(xiāng)一體化的城市形態(tài)是城市規(guī)劃史中的一條思想主線，反映了人們對城鄉(xiāng)融合的強烈愿望。而信息技術將使這一愿望變成現實，將會改變傳統(tǒng)的城市形態(tài)，使城市與農村的界限變得模糊，城市與農村將更加一體化的發(fā)展，城市將不斷溶解在廣大的農村中。
二.農田溶人城市的意義
2．1在城市中引入農田，不僅具有生產功能，還有生態(tài)服務功能和休閑娛樂功能
(1)生產功能。保護高產農田是未來中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。霍華德在城鄉(xiāng)一體化的田園城市中設想農民由于在家門口就有市場，可以減少各種交通費用，并增加田園城市的地租。在20世紀60年代-70年代，中國城市綠化的一個方針是園林結合生產。隨著城市規(guī)模的擴張，城市居民需要的各種農副產品也會劇增。城市中的農田可以部分緩解這一矛盾，增強城市自我服務功能。
(2)生態(tài)功能。城市中的農田不僅具生產功能，更重要的是具有生態(tài)功能。如果說其生產功能反映了農業(yè)的基本功能，也許可以在廣大農村中進行替代生產，但其生態(tài)功能是城市保護物種的延續(xù)，是城市具有活力的不可替代的功能。
城市中的植被可分自然植被、半自然植被和人工植被。在快速城市化過程中，這些植被正在遭受毀滅性的破壞。既要保護這些自然植被和半自然植被，更重要的還是必須擴大城市中的人工植被。其中農田作物包括大田作物和果園等將是具有戰(zhàn)略意義的人工植被。時下大規(guī)模的人工草地、人工林、人工灌叢等植被需要人工作物的補充。城市中的農田是鑲嵌在城市基質中的殘余斑塊。或者是干擾斑塊，這些斑塊通過綠色廊道與城市的綠色環(huán)境發(fā)生聯系，并同廣大的郊野農田相連，可以合理有效地利用廣大農村的綠色基質擴展整個城市的植被面積，可以維持城市綠色景觀的穩(wěn)定和促進其發(fā)展，提高城市的綜合生態(tài)效益。而城市中的農田則可部分處理城市污染物，具環(huán)保功能。
(3)休閑和教育功能。農田景觀具有很高美感度，城市居民可以到農田中休閑。居民可親身種植、維護和采摘等活動，對青少年具有教育功能，對老年人則是一種休閑和回憶。日本筑波科學城就保留了大片的農田，提供了一個良好的休閑和教育場所，起到良好的效果。北京土人景觀規(guī)劃設計研究所在沈陽建工學院新校區(qū)規(guī)劃方案中，利用教學辦公區(qū)與運動娛樂區(qū)之間160m的距離地塊設置了"稻禾景觀帶區(qū)"
2．2城市農田與城市公園的比較
在城市建設中，城市農田與城市公園比較，它可將廢棄的土地利用起來，這些農田可通過社區(qū)居民進行維護，大大降低了運行成本，可使拆遷的費用降到最低點，有利于居民的到訪。表1是英國同樣位于國會周邊地區(qū)有2500兒童的居住小區(qū)內的3h平方米城市公園和城市農田的成本效用比較。
表1 城市農田與城市公園成本效用比較表
成本效用比較
城市公園
城市農田
投資
75000英鎊
5690英鎊
拆遷費用
24000英鎊
20英鎊
第一年運營費用 10176英鎊
4200英鎊
每年成年人到訪數 0
19000人
每年兒童到訪數
35000人 有組織的49640人和隨機的25000人 三.農田溶人城市的實現途徑
英國在1979年時就有20多個社區(qū)引入了城市農田，另外還有相應的機構 (Inter-Action Advisory Service)提供技術和資金支持。法國在建設新城時引入農業(yè)景觀，把農田作為綠地引入城內及城市周圍，使城區(qū)的綠地、水面達到40％，并用農田作為城市與城市之間的隔離帶，他們稱之為"建設沒有郊區(qū)的新城"。但在現代中國城市擴張模式以及現有的規(guī)劃與管理方式上，實際上農田很難在城市用地范圍內存在。主要從以下三方面進行分析：
(1)從經濟學的角度分析，城市的聚集效應，可以創(chuàng)造很高的勞動生產率及很強的擴大再生產能力。農村與城市現代化大生產相比仍擺脫不了分散經營的方式，而且與房地產開發(fā)獲得的高額利潤相比，經營農業(yè)所獲得的利潤是有限的。面對入世的挑戰(zhàn)，單位土地面積上的利潤率可能會進一步降低，農業(yè)在城鄉(xiāng)經濟中更處弱勢，如不加以保護，就會出現缺乏活力，甚至萎縮的狀況。
(2)從現行的城市規(guī)劃與管理體制看，由總體規(guī)劃和審批始，城市就是一個邊界明確的土地利用單位，凡進入城市邊界的土地都成為城市開發(fā)建設用地(包括綠地系統(tǒng))。城市中一般不允許有農業(yè)用地，農業(yè)用地很難在城市中久存。
(3)從人們傳統(tǒng)的審美觀看，城市規(guī)劃和決策者們大都認為，農田是農村的象征，是落后生產力的表現，與先進的城市文明是格格不入的，當權者們一般不容許在城市建成區(qū)內還保留農業(yè)社會氣息，即使有部分農田殘留斑塊，也很快會被城市公園或高大的建筑物所代替。
進入20世紀90年代以來，中國進入城市化的起飛階段，城市擴張迅猛，城市用地大規(guī)模增加，城市不斷的向郊區(qū)拓展。未來的城市規(guī)劃者應該從城市生態(tài)基礎設施的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識到保護農田的緊迫性。
3．1在城市規(guī)劃和管理中加強對農田的保護和利用
(1)將"都市里的鄉(xiāng)村"改變成為農田。改革開放以來，在一些城市尤其是經濟發(fā)展較快的城市中，出現了"都市里的村莊’現象，一邊是現代化高層建筑，一邊卻是雜亂擁擠、高低參差的農舍，整座村莊坐落于現代化城市包圍之中。它是轉型期城鄉(xiāng)矛盾的集中體現。這種現象造成了土地資源的浪費，土地收益大量流失，景觀破壞嚴重，城市規(guī)劃難以實施。在城市擴展過程中，通過城市規(guī)劃體制保留"城市里的村莊"的農業(yè)用地，限制其發(fā)展成為第二、第三產業(yè)用地，保留難得的農用地，將可有效地解決"都市里的村莊"這一問題。
(2)推廣社區(qū)農業(yè)化。將社區(qū)中無商業(yè)價值的廢棄土地、住宅前后的空地以及屋頂等改成農用地。社區(qū)居民經營和管理這些農用地，既起休閑娛樂教育作用，又可增加社區(qū)農產品。隨著老齡化社會的到來，社區(qū)中的老年人將更愿意從事一些農業(yè)活動。青少年也可從中學到許多城市中已消失的農業(yè)文明。可大大提高整個社區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。
(3)保留特殊生態(tài)安全戰(zhàn)略點。城市在迅速擴展的過程中，應從生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在城市景觀生態(tài)安全格局的某些戰(zhàn)略點上，保留其農業(yè)用地和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，維護城市的生態(tài)安全。景觀生態(tài)安全格局通過對這些景觀戰(zhàn)略點的景觀保護或改變，可以最有效地提高景觀生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，并使人類為保護生態(tài)系統(tǒng)所付出的經濟代價降到最低。這些戰(zhàn)略點往往是城市擴展的關鍵點、生物遷移通道上的關鍵點、城市小氣候的蝴蝶效應點、城市災害的關鍵點等，這些必須維護原有的生態(tài)系統(tǒng)(大部分為農業(yè)生態(tài)系統(tǒng))并加以改善，是絕不能進行城市建設的地區(qū)。
(4)保留特殊的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。城市周圍的農村地區(qū)，大都經歷了很長時間的農業(yè)文明，都有其特殊的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是長期的人與自然協調發(fā)展的結果，是適應當地自然環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。有些農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)用地、農業(yè)聚居地有著豐富的生物多樣性和特有的鄉(xiāng)土生境。這些都反映了城市所在地的歷史、特色，必須予以保護。
(5)保留農副產品供應鏈上的關鍵點。隨著城市規(guī)模的擴展，城市中心區(qū)與原來的農副產品供應基地的距離不斷增加，城市"菜藍子"問題日益突出，可結合保留的城市農田與城郊副食品供應基地，保證市民農副產品供給安全。
(6)與城郊綠化隔離帶結合起來。目前大城市或特大城市都建設了綠化隔離帶來阻止城市"攤大餅"式蔓延和改善城市的生態(tài)環(huán)境，但綠化隔離帶多采用建設人工林帶的方式，大面積的農田(包括水田、旱地)變?yōu)樾枰斯ゐB(yǎng)護的綠地，不僅提高了建設和養(yǎng)護成本，而且降低了城鄉(xiāng)接合部的景觀多樣性。可以在綠化隔離帶內戰(zhàn)略性保留部分農田，并同城郊農副產品基地結合起來，既可以節(jié)省大量的建設資金，又為城市提供了農副產品和生態(tài)服務功能。
四.結語
農田滲入城市，城市溶解于廣大的農用地中，反映了人們對自然的回歸，反映了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。城市決策者需要從生態(tài)戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過開發(fā)"都市里的鄉(xiāng)村"、推廣社區(qū)農業(yè)化，保留特殊生態(tài)戰(zhàn)略點、特色農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農產品供應鏈上的關鍵點和城郊防護林帶中的農用地等，使農田漫布于城市用地中，創(chuàng)造一個清潔高效的城市，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問題；協調發(fā)展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）07-
1 概述
國際地圈-生物圈計劃（IGBP）和全球環(huán)境變化的人類因素計劃（IHDP）共同的核心內容是土地利用/覆蓋變化（LUCC），作為當代地理學研究的熱點之一，土地利用/覆蓋變化的生態(tài)環(huán)境效應受到高度重視。有關土地利用對生態(tài)環(huán)境影響的研究多集中于經濟高速發(fā)展的熱點地區(qū)，如蘇錫常地區(qū)、北上廣地區(qū)等以及一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如黃土丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)等。尤其是城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元對立的格局逐漸被打破，一方面使得農業(yè)用地急劇減少、工業(yè)用地向郊區(qū)聚集，用地結構出現調整、更加合理化與科學化，商業(yè)用地、交通用地和綠地面積同步增加；另一方面也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如空氣質量下降、水體污染嚴重、水資源匱乏、城市熱島效應等，這些問題引起國際社會的廣泛關注。在快速城市化的時代背景下，理應正確地掌握土地利用方式，分析土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜地采取實際行動，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關系，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
土地利用與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的根本目標是改善生態(tài)環(huán)境，改變不合理的土地利用方式，合理高效利用土地資源，推動土地利用結構的優(yōu)化配置，努力達到自然生態(tài)環(huán)境、經濟生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。將土地資源的利用開發(fā)與環(huán)境保護相結合、與解決環(huán)境問題相協調，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的雙贏。通過對近年來我國土地利用的文獻資料和實踐現狀的梳理，發(fā)現土地利用方式中存在的問題，探尋有利于生態(tài)文明建設的有效策略。
2 土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題
城市和鄉(xiāng)村的土地利用方式存在明顯的差異，農業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和交通用地等所占比例不同，人們生產生活方式不同，需要區(qū)別對待城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題。
2.1 農業(yè)用地結構單一，難以形成規(guī)模效益和產業(yè)化經營
我國大多數地區(qū)農產品結構單一，糧食生產南方以水稻種植為主，北方以小麥玉米為主。蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等用地面積相對較少，林副漁三產業(yè)的農業(yè)產值較低，農業(yè)內部結構不合理。農業(yè)種植中家庭經營占主導，耕地規(guī)模化利用的比例過低；先進科學種植技術的匱乏導致農產品的深加工和綜合利用水平不高，生產效益不高；農田水利基礎設施薄弱，農業(yè)抗災抗風險能力差。農業(yè)發(fā)展模式的單一化造成用地結構單一，無法帶來規(guī)模效應。
2.2 農民重用地、輕養(yǎng)地，耕地總體質量不斷下降
現代化的農業(yè)生產方式使得農民摒棄傳統(tǒng)的種植技術，農田所需肥料由化肥所代替。加上農藥施用量的超標，造成土壤成分和性質發(fā)生不同程度的轉變，比如土地有機質含量不高、肥力下降；中低產田較多、高產田少等。農民受文化程度和綜合素質所限，土地保護意識不強，在使用過程中重用地，忽視對土地的培肥提質，使得耕地質量持續(xù)下降。特別是對于一些地形、氣候條件惡劣的地區(qū)，土地質量令人擔憂。
2.3 農村居民點規(guī)劃不合理，用地效率不高
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）中規(guī)定：“規(guī)劃人均建設用地指標小于150m2”，雖然我國農村居民點人均面積基本上符合這一標準，但是村落建設以分散式為主，集中建設占少數；農村房屋以平房居多，庭院較大，房前屋后有一些拋荒的土地，農村居民點用地效率低下，新農村建設需要重新規(guī)劃。
2.4 農村基礎設施薄弱，環(huán)境質量令人堪憂
相比城市，農村的空氣質量較高，然而受到經濟條件和傳統(tǒng)生活習慣的制約，多數地區(qū)的農村環(huán)境狀況令人堪憂。經濟發(fā)展水平不高造成農村基礎設施薄弱，農業(yè)生產與日常生活方面的設施簡陋，生存環(huán)境差。大部分房屋都是由當地農民自行修建，結構不合理，存在安全隱患，甚至有些年代已久、年年失修的危房。居民點道路、水利、排污等基礎設施缺乏，生活垃圾亂堆亂放、生活污水亂排亂倒，畜禽養(yǎng)殖戶不顧他人利益，簡單排污、方便化處理，不僅占用了土地面積，更危害了土地的肥力，影響了農村長遠發(fā)展。有些村莊目前還存在露天糞坑，嚴重影響農村景觀，環(huán)境“臟、亂、差”的問題接踵而至。農民從農村進入城市務工，村內房屋閑置、雜草叢生，耕地無人經營管理，造成土地利用效率進一步低下。
2.5 水體污染嚴重，水資源呈水質性緊缺
土地利用方式直接與水資源掛鉤，用地結構的不合理使得水資源有效利用率持續(xù)下降，水體受污染程度較高。工業(yè)廢水、生活污水亂排，化肥、農藥的過量使用危害水質，工業(yè)用水重復利用率過高，規(guī)模化養(yǎng)殖污水達標率低等加劇了水資源水質性緊缺的程度。部分農村居民任意地改廁建廁，造成內外部水體受到不同程度的污染。即使是在一些水資源比較豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數低，自來水普及率不高。
2.6 森林覆蓋率減少，水土流失時有發(fā)生
在山區(qū)地帶，山地多，降雨量豐富，每年雨季時暴雨和強降水對土地造成威脅，森林覆蓋率降低，水土流失現象嚴重，且伴隨著山洪、泥石流等各種自然災害頻發(fā)，整體生態(tài)環(huán)境質量較低。平原、丘陵地帶也同樣需要保證植被覆蓋率，不能隨意占用林地，無規(guī)則地將低坡園林地開發(fā)為耕地，森林覆蓋率關系到水土流失發(fā)生率，關系到土地可利用面積，無故占用林地、砍伐樹木的行為要受到嚴懲。
2.7 城市經濟效益占主導，環(huán)境問題增多
工業(yè)化和城市化帶來經濟效益不斷提高，帶來第二、三產業(yè)的迅猛發(fā)展，也使得城市人口持續(xù)增加，環(huán)境承載力負擔加重。人民生活質量的改善使得私家車數量飆升，機動車尾氣超標嚴重影響空氣質量。工業(yè)粉塵、建筑建筑揚塵等可吸入顆粒物增多，對城市居民的身體健康產生危害。許多城市居民為了避免工業(yè)中心、商業(yè)中心的環(huán)境威脅，開始向城郊地帶遷移，導致城郊地帶的環(huán)境壓力增大，房地產開發(fā)商出于經濟利益的考慮，將原本用于綠地建設的面積也改成住房用地，大大加劇環(huán)境惡化的程度。
3 促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的措施
促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，需要政府、企業(yè)、個人三方力量的共同作用，需要全社會的監(jiān)督管理，人們自覺遵守土地利用規(guī)范，注重經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的同步發(fā)展。逐步、分階段采取環(huán)境保護措施，真正實現可持續(xù)發(fā)展。
3.1 培育和提高公民生態(tài)環(huán)境意識
公民生態(tài)環(huán)境意識的缺乏是導致生態(tài)危機的深層次原因之一。治污的關鍵在于人，人類活動對土地生態(tài)系統(tǒng)的好壞起著支配作用，影響土地功能效用最大化。保護生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)質量，要從培育和提高公民的環(huán)境意識著手。通過報紙、雜志、網絡、電視、廣播等大眾媒體的宣傳向城鄉(xiāng)居民普及環(huán)境科學基礎知識，使每個公民能從自我做起，從身邊的小事做起，自覺遵守生態(tài)規(guī)律，增強公民對土地生態(tài)系統(tǒng)的認識，促進公民轉變傳統(tǒng)的生產生活方式和停滯不前的價值觀念，與時俱進，自覺養(yǎng)成生態(tài)保護行為，將生態(tài)文明意識寓于日常生活之中，避免一些可以預期的土地利用不當的活動。
3.2 制定科學合理的土地利用生態(tài)規(guī)劃
由上述土地利用中的生態(tài)環(huán)境問題可以看出，今后的經濟社會發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜、因時制宜地建立科學合理的土地利用規(guī)劃。某一部門的經濟活動需要應用生態(tài)學原理，計算并安排好資源利用與地域組織，不能以犧牲其他部門的經濟利益為代價，更不能以犧牲環(huán)境為前提。土地規(guī)劃部門盡量做到堅持因地制宜原則、整體功能原則和生態(tài)價值原則。由于全國各地的經濟發(fā)展水平和自然條件存在明顯差異，不能照搬照套其他地區(qū)的土地利用方式，要根據不同地域、不同功能、不同基礎狀況進行土地分區(qū)和用途管制，健全完善土地利用規(guī)范管理條例。要將某一區(qū)域視為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，尊重自然環(huán)境的生態(tài)價值和生態(tài)倫理，尋求代內、代際以及物種之間的公平。根據生態(tài)環(huán)境狀況，適時調整各項用地面積比例和空間結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)產業(yè)，保證經濟效益不能脫離生態(tài)效益的軌道。
3.3 加強土地整治，提高土地利用的管理水平
土地利用的長效發(fā)展離不開土地管理水平的提高。建立土地有償使用制度，使用完善的科學的土地利用評估體系，用適當的市場價格調整土地利用方式。制定與農地相配套的優(yōu)惠政策和補償措施，實現城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一合理化，減少環(huán)境問題的產生。尤其是要加強對土地管理方面的立法和執(zhí)法力度，嚴懲那些不顧生態(tài)效應只為個人利益的違法用地現象，對土地實行動態(tài)管理。
總的來說，按照不同地域的土地承載能力、自然狀況和經濟社會條件，堅持生態(tài)環(huán)境保護的原則，選擇合理的土地開發(fā)利用方式，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重長遠發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞:旅游開發(fā);不利影響;對策
中圖分類號:
F59文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01009401
梁子湖是全國十大名湖之一,是湖北省第二大淡水湖。它南北長82公里,東西長22公里,常年平均水深3米,湖面面積42萬畝,梁子湖99個岔,四周伸展分別與武漢、咸寧、大治等交界。湖泊匯水面積2085平方公里,進水口300多個,出水口僅有長港一處,并受樊口、磨刀磯兩閘控制,出水水流通過90里長港直注長江。梁子湖(島)生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃面積358平方公里,地處鄂州市域南部,東與大冶市交界,西與江夏區(qū)毗鄰,處在武漢市、黃石市、黃州市、鄂州市、咸寧市、大治市、江夏區(qū)六市一區(qū)的中心地帶。距武漢市65公里,黃石60公里,咸寧70公里,水陸并進,交通便捷。
1 梁子湖旅游發(fā)展的實踐
1.1 旅游開發(fā)現狀
在基礎設施方面,目前,樊湖公路已投入使用,長嶺旅游碼頭完成了二期工程。供電現有10KV主干線二回,10KV公用配電所4座,梁子島35KV輸變電站已完工。梁子島現建有梁子電訊支局和郵政支局各一座,程控裝機容量500門,已建立移動電話數字基站,總投資15萬元的環(huán)保型水沖式旅游公廁已經建成并投入使用。建有自來水廠(日產2000噸),硬化道路3公里,完成了梁子湖航標工程和航道疏流工程。
在承接服務方面,梁子島現建有星級標準的梁苑賓館、宏達賓館、梁子島度假村、七星山莊等,家庭特色旅館50多家,島上接待床位2000多張。三家水上客運公司共有5人座快艇30臺,20―25人座快巴20臺,50人座快巴1臺,80座豪華快巴兩臺,日運送能力可達1.5萬人(次)。
1.2 旅游實施現狀
自從2002年梁子湖陸續(xù)開始大規(guī)模開發(fā)以來,其旅游活動出現了極速的增長。尤其2008年省級公路梁湖大道正式開通以后,大大縮短了由武漢市區(qū)到梁子湖旅游區(qū)的距離。在政府大力吸引外部資金投資的扶持下,旅游基礎設施大規(guī)模興建,梁湖賓館、梁子湖生態(tài)農業(yè)園、梁子湖高爾夫俱樂部都為吸納旅游者提供了場所。另外,梁子湖的主打農產品武昌魚,大閘蟹等已在農產品農貿會上為眾人所知。時下,秋季去梁子湖品魚嘗蟹已經成為武漢市民最熱的休閑選擇了。根據武漢市2008年最新統(tǒng)計年鑒,旅游產業(yè)對武漢市GOP的貢獻值已經達到了10.4%。旅游業(yè)日益成為國內生產總值中的重要組成部分。
2 梁子湖旅游發(fā)展對當地經濟的影響
2.1 有利影響
(1)提供就業(yè)機會。政府大量對基礎設施的投入,如投入4億多元修建梁湖大道以及其他的基礎設施,給農民工提供了大量的就業(yè)機會。根據武漢統(tǒng)計局數據,江夏區(qū)農民的純收入已經從2002年的3246元上升為2008年的5388元。另外,在政府投資乘數的作用下,必然會帶動其他的投資刺激當地的就業(yè),促進當地經濟的發(fā)展。
(2)增加農民的收入。梁子湖的進一步開發(fā),刺激了社區(qū)居民參加旅游的積極性,使得更多的勞動力從第一產業(yè)中向第三產業(yè)轉移,直接增加了農民的收入。隨著湖北梁子湖國際高爾夫俱樂部、武漢大學生態(tài)園項目、宏達賓館、梁子島度假村、七星山莊、武漢地龍體育中心、彩彈射擊、水上游樂 、梁子湖自來水廠等相關旅游企業(yè)在江夏區(qū)落戶以來,給當地居民提供了一些就業(yè)機會。加快了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程的腳步,促進了當地社會主義新農村的建設進程。
然而盲目大量開發(fā),給長期可持續(xù)性發(fā)展埋下了隱患。根據2008年武漢統(tǒng)計局最新公布的一些數據表明,江夏區(qū)的一些經濟指標在武漢各縣區(qū)之間的變化,詳細見下表:
2.2 不利影響
(1)土地資源減少的速度過快,會改變當地的農業(yè)結構。由圖1中我們可以看出,在遠城區(qū)中,江夏區(qū)的耕地資源面積達到了42.28千公頃,排名第三位。是每年農作物、蔬菜、瓜果出產的重要出產區(qū)。同時,其年內耕地面積減少的數量是1.1千公頃,是各區(qū)縣減少面積最多的。大量耕地面積的減少必然會導致糧食作物的產量銳減,作為農業(yè)人口約占64%的江夏區(qū)來講,按照這個土地流失速度,一面是自己不能自給,另一面是大力發(fā)展旅游時所面臨的擴大需求。2008年上半年發(fā)生的全球性糧食危機來看,我國雖然暫時沒有被波及到,但是也給我們敲醒了警鐘。農業(yè)是國民經濟的基礎,要在保證農業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,大力發(fā)展旅游等第三產業(yè),保證國民經濟持續(xù)快速的又好又快的發(fā)展。
(2)江夏區(qū)外出打工的農民工中,初中學歷以下的占總分數的86.4%,這些低學歷的外出打工者只能從事最基層的工作。2008年爆發(fā)的全球性經濟危機以來,廣東沿海地區(qū)吸納大量農民工的中小企業(yè)紛紛倒閉,大量農民工返鄉(xiāng)。由于他們沒有再就業(yè)的能力,既沒有失業(yè)保險,一旦他們再失去土地,他們如何保證自己最基本的生活?
(3)作為農林牧漁產業(yè)占各區(qū)縣中重要一部分的江夏區(qū),同時其農業(yè)增長速度第一,是否有必要將大量的農業(yè)用地來發(fā)展非第一產業(yè)。在發(fā)展梁子湖生態(tài)農業(yè)園的同時,大量的基礎設施建設,如湖北梁子湖國際高爾夫俱樂部、武漢大學生態(tài)園項目、宏達賓館、梁子島度假村、七星山莊、武漢地龍體育中心、彩彈射擊、梁子湖自來水廠等的建設,將占用江夏區(qū)大量的農業(yè)用地。由于耕地具有不可再生的性質,一旦將其變成工業(yè)用地或者第三產業(yè)用地,再將其變回農業(yè)用地將會花費大量的人力物力及財力。另外,發(fā)展旅游活動必然會產生污染及生活垃圾,這些都將對當地的土地和居民造成影響。
(4)社區(qū)參與旅游的程度不夠,農民直接獲利少,體現在外來投資對旅游地農民利益的侵蝕。外來投資的旅游企業(yè),資金雄厚、技術先進、人才濟濟。本地農民經營的企業(yè)根本無法與之競爭,而且外來企業(yè)甚至連服務人員大部分都是從外地直接引進,大量本地農民根本無法通過提供勞務以解決就業(yè)問題。這樣一來,就達不到以發(fā)展旅游業(yè)來發(fā)展當地經濟,增加農民收入的目的。
3 避免不利影響的對策
(1)減少盲目低水平的重復建設,政府要加強宏觀調控。如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理,在旅游開發(fā)的過程中必然會出現重復性建設,應由政府出面,給出具體的規(guī)劃結構。另外,針對土地這一資源的特殊性,政府在審批用地方面要嚴守把關,盡量減少土地的浪費,實現資源的可持續(xù)性發(fā)展。江夏區(qū)吸引力大量的工業(yè)企業(yè)在其落戶,2007年武漢富士康及其相關基礎設施的建成,已經花費了江夏區(qū)10萬畝的土地。在其帶動作用下,江夏區(qū)流芳鎮(zhèn)的農業(yè)用地已經全部轉換成了工業(yè)用地。但是由于2008年經濟危機的沖擊,很多開發(fā)的土地成了閑置狀態(tài),造成大量的土地浪費。因此,梁子湖生態(tài)園的進一步開發(fā)和發(fā)展,要嚴格制定土地審批流程,提高土地的利用價值。
(2)旅游產品單一,季節(jié)性強,對旅游產生地的依賴性特別強。因此,要大力發(fā)展特色旅游,提高旅游產品的多樣性。以江夏區(qū)梁子湖為例,不僅要發(fā)展其旅游,在旅游產品上也要大做文章。充分利用其武昌魚,大閘蟹等特色的水產品,發(fā)展深度加工,提高旅游產品的附加值。在武漢政府的扶持下,在每年的湖北省農貿會上,梁子湖的水產品都贏得了大批的訂單。梁子湖旅游區(qū)應充分利用這一優(yōu)勢,努力將自己的旅游產品做大做強。每年舉辦類似于“螃蟹節(jié)”“武昌魚節(jié)”“龍蝦節(jié)”之類的活動,擴大旅游地的知名度,延長旅游期。
(3)提高社區(qū)居民參與旅游活動的程度。比如政府提供政策扶持,引導農民發(fā)展農家游、農家樂等,給農民直接參與經濟提供機會,達到增加農民收入的目的。但是由于農民的文化水平低,以至于經營水平參差不齊,有待提高。政府可以以培訓班組織農民學習、發(fā)放書籍等方式提高農民的服務水平,實現旅游活動的持續(xù)發(fā)展。另外,農民還可以提供綠色無污染的農產品。在毒奶粉,毒雞蛋等食物安全事故發(fā)生以來,人們對健康食品已越來越重視。農民們可以充分利用這個機會,提供綠色有機農家食品,不僅增加了收入,也提高了參與旅游的積極性。
