時(shí)間：2022-03-08 17:38:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設(shè)施建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計(jì)，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。實(shí)際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財(cái)政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達(dá)到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財(cái)力條件。
一、進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)
我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財(cái)政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。
財(cái)政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財(cái)政用于帶有廣泛社會(huì)性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排大型水利建設(shè)資金達(dá)1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項(xiàng)目上。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達(dá)到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點(diǎn)是具有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，這部分投入都是計(jì)入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財(cái)政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實(shí)惠被放大了。
二、進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重
我國財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高，與建國以來中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策取向有關(guān)。建國以來，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設(shè)施建設(shè)中，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要?jiǎng)潥w地方政府負(fù)責(zé)。1994年分稅制改革以后，地方財(cái)力被大大削弱，地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財(cái)政支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級基層政府又是農(nóng)業(yè)基建的“主力軍”。財(cái)力不足，加之財(cái)權(quán)事權(quán)不對等，基層財(cái)政在支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中早已是不堪重負(fù)。特別是在取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，基層政府的財(cái)政狀況更是雪上加霜，很多地方的財(cái)政基本淪為“吃飯財(cái)政”甚至“要飯財(cái)政”，根本無力承擔(dān)支持本地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。2003年起中央取消農(nóng)村“以工代賑”的“兩工”制度，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此同時(shí)面臨資金和勞動(dòng)力兩方面不足的問題，建設(shè)極難得到落實(shí)。
三，進(jìn)一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式
針對基層政府財(cái)力緊張、無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)基建任務(wù)的實(shí)際情況，中央從2007g起開始逐步試點(diǎn)推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財(cái)政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體意識(shí)和積極性。從目前的實(shí)際效果上看，“一事一議”確實(shí)在諸如民主公開、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財(cái)政資金不足的問題，在實(shí)際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農(nóng)民收入水平很低，如果缺乏財(cái)政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實(shí)踐中的可行性很差。農(nóng)民不是不想通過自身力量籌資進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴(yán)重的是，越是迫切需要進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，其建設(shè)的滯后又反過來加重了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。
其次是勞動(dòng)力問題。在如今大多數(shù)的農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實(shí)。鑒于我國當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，比較可行的方案是通過招投標(biāo)的方式引入專業(yè)建筑施工隊(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊(duì)的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，一到農(nóng)閑，農(nóng)村的青壯年大都外出務(wù)工或者經(jīng)商，務(wù)工地點(diǎn)比較分散。同時(shí)，有不少村民對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事，召開村民大會(huì)議事的難度較大，村民到會(huì)率難以保證。二是意見統(tǒng)一難。一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有的農(nóng)戶直接受益或全部受益，有的農(nóng)戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統(tǒng)一的意見。三是執(zhí)行落實(shí)難。在實(shí)施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會(huì)議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會(huì)拒交款項(xiàng)，而只要一戶不交，就會(huì)引發(fā)其他農(nóng)戶相繼拒交“一事一議”款，執(zhí)行難度很大。
水利建設(shè)概況
1防洪工程建設(shè)
我省夏季雨量集中，使夏季治理洪澇災(zāi)害尤為重要。截止2000年，我省共建成各類防洪工程7.8萬項(xiàng)。其中江河堤防6242km，保護(hù)635萬人，1830萬畝耕地；建成各型水庫1311座，塘壩4萬多座。總庫容298億m3，興利庫容169億m3［5］。全省41座防洪城市基本上達(dá)到了防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，防汛通訊及水文測報(bào)設(shè)施等非工程措施建設(shè)得到加強(qiáng)。在遇到洪澇災(zāi)害時(shí)，防洪工程可以囤積水源，以便遇到旱災(zāi)時(shí)就有足夠的水源，如今全省已形成除害與興利相結(jié)合的水利工程體系，在抵抗洪、澇、旱等自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的防洪、抗旱減災(zāi)效益。
2農(nóng)田水利建設(shè)
我國是農(nóng)業(yè)大國，吉林省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆和雜糧雜豆，因此農(nóng)田水利建設(shè)更是重中之重。多年來，全省堅(jiān)持不懈地開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成了以大中型工程為骨干，蓄、引、提、排等基本配套的水利工程體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高、改善生態(tài)環(huán)境并促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，為我省糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了水利保證，從而促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是和諧農(nóng)村建設(shè)的前提，關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。這也是一個(gè)相當(dāng)長的過程，需要人才培養(yǎng)和國家資金的支持，更需要人民群眾高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，從而為我省的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)打好基礎(chǔ)。
3城市水利建設(shè)
水資源在城市發(fā)展中起很重要的作用。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量的山塘水庫被填埋，地表硬化了，河涌也失去了補(bǔ)給水源，大量未經(jīng)處理的廢水流入河，造成了水質(zhì)污染嚴(yán)重。因此，實(shí)施城市水利建設(shè)管理，推進(jìn)水利工程建設(shè)，如在城市應(yīng)該成立一些諸如水利建設(shè)投資股份有限公司、水資源檢測公司等。既可以解決水利建設(shè)投資問題，又保障了城市供排水和污水處理的高效運(yùn)營，從而可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。建設(shè)城市水利工程是需要一段相當(dāng)長的時(shí)間的，在做好推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，也需要有一個(gè)良好的管理體制。為保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，城市各水利建設(shè)應(yīng)該在政府的管理下實(shí)施統(tǒng)一化管理，從而促進(jìn)城市的水利建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。
4其他水利建設(shè)
通過多年的建設(shè)，吉林省水利建設(shè)還在居民供水、小水電事業(yè)、水土保持工程取得了一定的成績。隨著城市的迅速發(fā)展，城市缺水矛盾日益突出。這些年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、防病改水和人畜飲水工程建設(shè)也取得很大成績，已基本解決各市自治區(qū)飲水問題。全省水電事業(yè)也得到了一定的發(fā)展，截止本世紀(jì)初，已建成小水電站150多處，裝機(jī)30多萬kw，年發(fā)電量7.5億kw/h。漁業(yè)也取得了一定的成果，人均內(nèi)陸水面占有量位列全國第三，可養(yǎng)魚水面在全國排第八位。全省應(yīng)該本著“預(yù)防為主”的工作方針，加大水土保持監(jiān)督力度，從而減少人為引起的水土流失，全省治理與破壞的比例下降了76.9%，改變了破壞大于治理的狀況，全省水土保持的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
存在的主要問題
自建國到現(xiàn)在，我省的水利建設(shè)發(fā)展迅速，取得了很大的成就，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要方面還有很大的差距，主要表現(xiàn)在一下四個(gè)方面：一是現(xiàn)有的水利工程設(shè)施落后，抗災(zāi)能力薄弱，不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的要求；二是大型骨干工程少，水資源的開發(fā)利用率低，不能滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求；三是水利規(guī)劃建設(shè)等基礎(chǔ)工作滯后，不能滿足水資源優(yōu)化配置的要求；四是現(xiàn)有水利管理體制不合理，不能滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；五是缺乏水利建設(shè)人才。這些問題是在長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，改變水利建設(shè)工作多年來的陳舊觀念，需要我們站在可持續(xù)發(fā)展的高度上來探索水利建設(shè)的新理念、新對策，從而為社會(huì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)提過良好的保障。
加強(qiáng)水利建設(shè)
為了解決我省的水利建設(shè)問題，緩解水資源短缺等趨勢，我們應(yīng)該加強(qiáng)水利建設(shè)，不僅要靠政府部門的嚴(yán)格管理，還需要全民的積極參與，從根本上解決我省水利建設(shè)的問題，加強(qiáng)水利建設(shè)。因此我們不僅僅是要認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)存在的問題，更重要的是解決問題，合理利用水資源。在加強(qiáng)水利建設(shè)方面，從以下幾方面著手：一是我省的水利建設(shè)需要政府給予支持，加大投入，從而保證水資源的持續(xù)利用；二是加強(qiáng)我省的基礎(chǔ)水利措施無論是在城市還是農(nóng)村都應(yīng)該加強(qiáng)水利建設(shè)；三是要優(yōu)化水資源配置；四是要優(yōu)化水利管理體制，合理規(guī)劃水利管理；五是引進(jìn)先進(jìn)人才，科學(xué)建設(shè)水利工程。
關(guān)鍵詞：港口建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施，投融資，國際經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制創(chuàng)新
近年來，隨著江蘇“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”的逐步推進(jìn)，鎮(zhèn)江港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現(xiàn)較大幅度的增長態(tài)勢。但比起南京港、連云港港等省內(nèi)一些港口建設(shè)發(fā)展較快的城市，鎮(zhèn)江的港口建設(shè)還相對滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)資金不足是制約鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，借鑒國外港口建設(shè)投融資經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新港口建設(shè)投融資機(jī)制，解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題，是港口建設(shè)亟待解決的突出問題。
一、國外港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制框架
縱觀歐、美、亞多數(shù)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，大體可分為兩大類型：地主投資型港口和政府投資型港口。
1.地主投資型港口投融資體制
地主投資型港口是世界上大多數(shù)國家港口采用的模式，美國、歐洲大多數(shù)國家以及改革后的東歐國家港口均采用這一模式。地主投資型港口基本特點(diǎn)是：通過港口規(guī)劃，包括現(xiàn)有布局規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，界定港口的區(qū)域范圍。凡是港口區(qū)域范圍的土地交由港口管理機(jī)構(gòu)（港務(wù)局）或者政府主導(dǎo)組成的一個(gè)公共企業(yè)（其性質(zhì)類似于我國三峽建設(shè)總公司和長江口建設(shè)總公司）進(jìn)行規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后將符合建設(shè)碼頭、庫場等條件的岸線、土地出租給港口經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)碼頭或庫場等從事經(jīng)營，收取岸線或土地出租費(fèi)用；或者自行按照規(guī)劃，建設(shè)光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)從事經(jīng)營，收取碼頭或庫場租用費(fèi)。論文大全，港口建設(shè)。港務(wù)局或者這個(gè)公共企業(yè)不以盈利為目的，而是通過規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施政府對港口的管理職能，不參與市場競爭，與以盈利為目的的企業(yè)具有根本不同的性質(zhì)，因此其土地或者碼頭、庫場等的租金收入免交各種稅費(fèi)，全部用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)，即通過土地運(yùn)作，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)。地主投資型港口的最大優(yōu)點(diǎn)是確立了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的長遠(yuǎn)固定投融資渠道，不需要各級政府的投入（各級政府財(cái)政往往不投入），實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)，對港口的長遠(yuǎn)發(fā)展和有效管理提供了保障。不論是政府管理部門管理的港口，還是由公共企業(yè)管理的港口，地主型港口的模式無疑是促進(jìn)港口持續(xù)、有序發(fā)展的重要途徑。
2.政府投資型港口投融資體制
各級政府按照有關(guān)法律的規(guī)定直接投入資金建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施的國家和地區(qū)，主要是亞洲。如：日本、新加坡，歐洲的法國以及我國的香港、大陸港口，由政府通過財(cái)政撥款用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以日本為例：日本港口由中央和地方共同出資建設(shè)，凡新建、擴(kuò)建港口，由地方政府?dāng)M定五或十年港口發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國土交通省審批。涉及陸域或建設(shè)省主管的岸線時(shí)，還需報(bào)建設(shè)省審批。重要港口新建或改建公眾使用的水域設(shè)施，外圍設(shè)施或泊位設(shè)施，工程費(fèi)用由中央和地方政府對半分擔(dān)。特別重要港口、避風(fēng)港口75%由中央政府負(fù)擔(dān)。論文大全，港口建設(shè)。海關(guān)、商檢等配套單位的建設(shè)投資由其主管部門負(fù)責(zé)撥款。日本港口的碼頭投資主體分為三類：港灣局建設(shè)和管理公共碼頭，出租給港運(yùn)企業(yè)（即裝卸、運(yùn)輸企業(yè)）經(jīng)營；廠商自行建設(shè)、管理其使用的專用碼頭；埠頭公社建設(shè)、管理輪渡碼頭和集裝箱碼頭，出租給船公司使用。
二、國外港口基礎(chǔ)設(shè)施投融資的基本經(jīng)驗(yàn)
調(diào)查研究許多國家港口基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施的投融資體制和政策，可以發(fā)現(xiàn)兩條具有普遍指導(dǎo)意義的基本經(jīng)驗(yàn)：
1、突出政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)
所有港口不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)都由政府負(fù)責(zé)。地主投資型港口是由政府港口管理部門或者行使政府職能的一個(gè)公共企業(yè)（即公司制形式）通過規(guī)劃或立法界定一定區(qū)域的土地使用權(quán)或所有權(quán)。港口管理部門或者這個(gè)公共企業(yè)通過對土地、航道、水域等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成可建碼頭的岸線，出租給經(jīng)營人建設(shè)碼頭泊位或者由港口管理部門或者這個(gè)公共企業(yè)建設(shè)好碼頭或碼頭水工部分出租給經(jīng)營人從事碼頭經(jīng)營業(yè)務(wù)（如德國的租賃港、北歐及東歐國家的港口、日本埠頭公社的碼頭等），而經(jīng)營性的設(shè)施基本都由經(jīng)營人自行建設(shè)、維護(hù)和管理。
從表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融資體制的基本問題上所采取的模式幾乎是完全相同的，這是基于港口是一個(gè)區(qū)域（不是一個(gè)企業(yè)），在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，存在若干從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)具有一定規(guī)模的港口都是一個(gè)綜合性的交易市場，它既構(gòu)成與其他港口（另一個(gè)市場）的競爭，也構(gòu)成一個(gè)港口（一個(gè)市場）內(nèi)部競爭，在這種多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品匯集、多個(gè)企業(yè)參與經(jīng)營的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施只能由管理港口的政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理。這與我國界定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能是完全一致的。
2、堅(jiān)持港口規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)相統(tǒng)一
不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理無一不是始終捆在一起，統(tǒng)一由負(fù)責(zé)港口管理的政府管理部門或者承擔(dān)政府港口管理職能的一個(gè)公共企業(yè)來負(fù)責(zé)的。論文大全，港口建設(shè)。其中的道理是十分清楚的，港口規(guī)劃與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、安排建設(shè)實(shí)際上作為政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的公共職能和對港口發(fā)展起主導(dǎo)和導(dǎo)向調(diào)控作用是不可分割的。如果港口規(guī)劃由政府管理部門制定，而基礎(chǔ)設(shè)施則由某一個(gè)企業(yè)去建設(shè)和管理，往往建設(shè)會(huì)偏離規(guī)劃，難以真正使規(guī)劃得到落實(shí)。我國港口在港務(wù)局政企不分的時(shí)候，港務(wù)局所作的規(guī)劃和對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理都是圍繞自身企業(yè)的經(jīng)營來進(jìn)行的，港口規(guī)劃嚴(yán)格地說是一個(gè)港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而不是真正意義上的全部港口的發(fā)展規(guī)劃。即便如此，那時(shí)的規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是緊密聯(lián)系在一起的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，港口實(shí)行政企分開之后，作為管理某個(gè)城市整個(gè)港口的港口行政管理部門，法律已經(jīng)賦予他制定港口總體規(guī)劃的職責(zé)。要真正使整個(gè)港口規(guī)劃得以落實(shí)，使港口能按科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行有序的發(fā)展，港口的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由這個(gè)港口的港口行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理，這是世界各國港口管理的共同內(nèi)涵和共同特點(diǎn)。
三、鎮(zhèn)江港口基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新思路
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鎮(zhèn)江政府財(cái)力、金融體制和資本市場發(fā)育程度，創(chuàng)新港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，需要從以下方面努力：用活用足國家優(yōu)惠政策，搭建投融資平臺(tái)，拓寬招商引資渠道，探索資本運(yùn)營方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設(shè)對資金不斷投入的實(shí)際需求。
1.用活用足國家優(yōu)惠政策
研究把握和深刻領(lǐng)會(huì)江蘇省委省政府關(guān)于加快沿江開發(fā)實(shí)施意見的精神實(shí)質(zhì)，用活用足國家支持沿江開發(fā)和沿海開發(fā)的優(yōu)惠政策。通過有效運(yùn)作，爭取更多的國家級、省級“十二五”港口建設(shè)重大項(xiàng)目，力爭得到國家和省政府更多的政策和資金支持，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國務(wù)院支持江蘇沿江和沿海建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，爭取更多港口建設(shè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)江港。
2.盤活港口現(xiàn)有資產(chǎn)
推行“地主港”經(jīng)營模式。由政府委托特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)代表國家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式，把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船舶公司經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，向經(jīng)營者收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。
鼓勵(lì)央企、大型公司和外商，以合資、合作等多種形式參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照BOT（特許權(quán)融資）、PPP（公私合營）等方式，培育多元化的港口投資和經(jīng)營主體。論文大全，港口建設(shè)。
出租、出讓或完全出售港口資產(chǎn)和港口服務(wù)，引導(dǎo)鎮(zhèn)江的優(yōu)勢企業(yè)等各類社會(huì)資本參與港口經(jīng)營，有重點(diǎn)地開發(fā)港口中轉(zhuǎn)和港區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大港口的規(guī)模效益。
3.創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目
積極研究央屬大型企業(yè)、省屬企業(yè)和跨國公司以及臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目，通過政府招商、媒體宣傳、對外推介會(huì)等多種形式，推出一批與港口關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的石化、能源等港口投資項(xiàng)目，吸引擁有市場和貨源、實(shí)力雄厚的中遠(yuǎn)、中海等國內(nèi)外大航運(yùn)集團(tuán)、大船公司、大貨主來鎮(zhèn)江投資港口開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與國司合作，努力營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)國家和省級開發(fā)投資公司在鎮(zhèn)江的投資信心，引導(dǎo)國司擴(kuò)大投資規(guī)模，加大對鎮(zhèn)江港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)投資力度。
4.搭建多渠道投融資平臺(tái)
完善港口建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。配合中央刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，每年從政府財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，專門用于港口建設(shè)的貼息、補(bǔ)助、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等。積極探索建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立由政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的擔(dān)保公司，為港口建設(shè)貸款提供擔(dān)保，開辟港口融資綠色通道。
借鑒國外著名港口以及江蘇張家港、江陰港的經(jīng)驗(yàn)作法，整合優(yōu)質(zhì)資源，成立股份制公司，通過發(fā)行股票、公司債券和定向增發(fā)股份募集資金收購重大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大上市公司總資產(chǎn)。建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大航運(yùn)集團(tuán)等參股，以便把更多與港口發(fā)展相關(guān)的投資主體聯(lián)合在一起，形成港口的規(guī)模化經(jīng)營積聚效應(yīng)，打造利益共同體，共謀發(fā)展，做到既有效破解港口建設(shè)資金瓶頸制約，又保持穩(wěn)定貨源，使招商引資建設(shè)港口的過程成為開拓貨源、擴(kuò)大市場的過程，成為拓展港口功能、提升核心競爭力的過程。
建立鎮(zhèn)江港金融合作試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。搶抓國家在上海建設(shè)國際航運(yùn)中心和長三角金融中心的新契機(jī)，爭取海外更多的民營金融機(jī)構(gòu)落戶鎮(zhèn)江參與港口建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)江金融合作。支持金融系統(tǒng)積極開展“委托貸款”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間過剩資金投向港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長三角地區(qū)(尤其是浙江地區(qū))的民間資本雄厚，投資遍布各個(gè)領(lǐng)域。可以參照上海一些外資銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、經(jīng)營優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)，向民間個(gè)體或企業(yè)資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)過剩的民間資金向需求資金的港口建設(shè)方向流動(dòng)，并協(xié)助資金過剩貸出方對投入用于港口建設(shè)的資金合理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。論文大全，港口建設(shè)。同時(shí)，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費(fèi)用，開創(chuàng)建設(shè)方、貸出方和銀行方多方共贏的局面。
搭建債券、基金融資平臺(tái)。論文大全，港口建設(shè)。發(fā)行港口發(fā)展債券、企業(yè)債券，依托銀行，設(shè)立港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，鼓勵(lì)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、私募基金；探索港口產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行試點(diǎn)工作。
論文關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個(gè)指標(biāo)來看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財(cái)政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財(cái)政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，以優(yōu)勢項(xiàng)目爭取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。
【論文關(guān)鍵詞】破解；農(nóng)田水利；建設(shè)資金；難題；變革
在我國全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是長期以來，由于受到各方面主客觀因素的影響，國內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)中普遍面臨嚴(yán)峻的資金難題，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此，在新的環(huán)境與背景下，我們必須深入探討破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
1.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革
建國以來，我國政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列籌資政策，特別是近年來，國內(nèi)加快了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發(fā)展的角度進(jìn)行分析，其主要經(jīng)歷了三個(gè)變革階段：
1.1 在1949年-1980年，國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于集體出資為主，國家出資為輔的階段。1952年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設(shè)中，應(yīng)以組織和發(fā)動(dòng)群眾力量為主，從而奠定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以集體出資、收益的格局。
1.2 在1981年-2004年，國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于各級地方政府與農(nóng)民投入為主，國家投資為輔的階段，展現(xiàn)了市場化籌資的特征。特別是在我國全面實(shí)行改革開放政策以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，家庭承包經(jīng)營成為新的形勢，而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而相應(yīng)的配套措施尚未完善，而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入投資嚴(yán)重不足的時(shí)期，而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。
1.3 從2005年到至今，國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于國家投資為主，而地方政府與社會(huì)資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問題，所以，國家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。
2.國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因
從國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀而言，總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對于引發(fā)各類資金難題的原因進(jìn)行有效的分析，將嚴(yán)重影響到我國農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設(shè)及維護(hù)工作中財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下兩方面的引發(fā)資金難題的原因：
2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后
在我國實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，國內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。
2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清
在我國已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)田水利工程中，國家和各地政府的財(cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。但是在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國家的投資重點(diǎn)更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對策
在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，加快農(nóng)田水利建設(shè)是十分重要的，而從國內(nèi)的實(shí)際狀況而言，必須采取行之有效的對策破解農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在國內(nèi)今后的農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。都江堰水利系統(tǒng)紫坪埔水庫水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會(huì)融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
在新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)中，籌資體制的構(gòu)建必須符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，而且要符合農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品屬性。特別是在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，應(yīng)充分利用各方面的資源與條件，構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利建設(shè)籌資機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的構(gòu)建中，必須要注重其所具備的公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等屬性，進(jìn)一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發(fā)揮國家和政府的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)籌資體制的逐步完善。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的改革與完善中，應(yīng)盡量構(gòu)建以市場或農(nóng)民為投資主體的機(jī)制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應(yīng)的收益。
[論文關(guān)鍵詞]無障礙設(shè)施；無障礙服務(wù)；觀念無障礙
一、無障礙設(shè)施建設(shè)和管理所取得的成效
廣東省法制辦、廣州市規(guī)劃局、廣州市建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門人員一致認(rèn)為《規(guī)定》頒布實(shí)施以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）為殘疾人出行提供了較大方便
廣州市為了迎接“全國無障礙城市”創(chuàng)建工作，按照《規(guī)定》要求，對全市的道路、公共建筑、公共交通、居民小區(qū)和住宅等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了無障礙改造。在城市的道路上共計(jì)對城區(qū)七條主次干道無障礙設(shè)施進(jìn)行了全面維修改造。在城市公共建筑上，共計(jì)對16家政府機(jī)關(guān)辦公樓實(shí)施了入口坡道改造、無障礙廁所改造；對165家公共服務(wù)窗口單位建設(shè)改造了低位服務(wù)窗口、無障礙廁所；對10處主要交通路口設(shè)置盲人按鈕及過街音響裝置；對24處公共場所進(jìn)行了入口坡道改造，對20處主次干道室外公廁進(jìn)行了無障礙廁位改造。這些舉措都為殘疾人的出行提供了極大便利。
（二）保證殘疾人參與社會(huì)生活的權(quán)利
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)人員在訪談中透露，自《規(guī)定》實(shí)施以來，廣州市政府和建委都很重視無障礙設(shè)施的建設(shè)，只要是新建的市政建設(shè)，無障礙設(shè)施的合格率都要求達(dá)到100%，對既有的相關(guān)設(shè)施也進(jìn)行了合理的改造和維護(hù)。目前無障礙設(shè)施已覆蓋城市中心的公園、綠地、商店、碼頭、車站、地鐵、機(jī)場和火車站等。同時(shí)相關(guān)部門也更加注重人性化的建設(shè)，比如在地鐵設(shè)有呼叫系統(tǒng)，公交車上也設(shè)有盲人語音系統(tǒng)方便盲人出入。
（三）無障礙服務(wù)不斷提升
經(jīng)過幾年的不斷努力，廣州市的客運(yùn)及公交站場的無障礙設(shè)施漸趨完善，盲道可以與路面盲道相銜接，有盲文提示，扶手電梯有輪椅鎖定以及低位飲水器等。經(jīng)過“創(chuàng)文”時(shí)期進(jìn)行的改造，現(xiàn)在客運(yùn)站的無障礙設(shè)施是比較齊全的，包括盲道、坡道、扶手、無障礙洗手間、低位洗手臺(tái)、升降梯等。在服務(wù)方面，對于重點(diǎn)旅客服務(wù)，設(shè)置求助鈴，有服務(wù)員進(jìn)行全程服務(wù)。
（四）為廣州社會(huì)文明進(jìn)步提供支撐與動(dòng)力
《規(guī)定》施行8年來，廣州市的無障礙設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，尤其經(jīng)過亞運(yùn)會(huì)及亞殘會(huì)和創(chuàng)文活動(dòng)后，無障礙設(shè)施的建設(shè)更為廣泛普及，管理也更為完善。這在一定程度上幫助廣州市獲評全國唯一一個(gè)由國家殘聯(lián)授予的“愛心城市”，廣州也因?yàn)樵跓o障礙設(shè)施建設(shè)與管理等關(guān)愛弱勢群體方面做出的重大努力與突出成績而被評為全國10個(gè)“文明示范城市”之一。
二、無障礙設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題
雖然《規(guī)定》出臺(tái)以后，廣州市的無障礙設(shè)施建設(shè)與管理取得了較大的成績，相比內(nèi)地城市而言，廣州市在無障礙建設(shè)方面也走在前列，但相較日本等發(fā)達(dá)國家的城市，廣州在這方面還是存在較大差距的。具體而言，廣州市無障礙設(shè)施在建設(shè)和管理中還存在如下問題：
（一）某些無障礙設(shè)施不符合《規(guī)定》的要求
1.盲道問題。有的盲道中間會(huì)冒出電燈桿，有的盲道磚在施工時(shí)就不夠平整，不少盲道磚已經(jīng)被損壞，很不便于盲人行走。更有的盲道時(shí)斷時(shí)續(xù)，經(jīng)常失蹤，存在導(dǎo)向誤區(qū)。盲道被占的情況也時(shí)有發(fā)生，特別是在某些商業(yè)區(qū)內(nèi)的街道，經(jīng)常能夠看到盲道被擺攤商販霸占，或被用于停靠摩托車等。
2.坡道問題。有些地方的坡道設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足，甚至有的公共建筑未設(shè)坡道。很多商場、銀行、酒店、公共事務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)大廳等地都未設(shè)置坡道，入口都是高高的臺(tái)階，肢殘者根本不可能單獨(dú)進(jìn)入。而有的地方雖有坡道，但不設(shè)扶手，或未設(shè)休息平臺(tái)，或坡道比例過大，這些都使得使用輪椅者望而卻步。
3.無障礙廁所問題。番禺區(qū)內(nèi)的很多商場、銀行和公共事務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)大廳都未設(shè)置無障礙廁所。而有些公園、醫(yī)院雖然設(shè)有無障礙廁所，但部分設(shè)置不合理。比如有的座便器旁雖然安裝了拱形扶手，但缺少防滑設(shè)計(jì)，容易導(dǎo)致使用者摔倒。又比如有的殘疾者專業(yè)衛(wèi)生間出入口的有效寬度不能達(dá)到80cm以上，且存在較大高差。
4.低位服務(wù)臺(tái)問題。即使在無障礙水平相對較高的各公共建筑內(nèi)也經(jīng)常存在低位服務(wù)臺(tái)等無障礙盲點(diǎn)。由于沒有專為殘疾人設(shè)計(jì)的接待臺(tái)，高高在上的提款機(jī)、收銀臺(tái)、咨詢臺(tái)、售票處等給輪椅乘坐者帶來了較大的不便。
5.無障礙電梯問題。除了個(gè)別高層商品住宅樓、醫(yī)院、酒店已經(jīng)安裝上符合要求的無障礙電梯外，無障礙電梯的普及率并不如人意。但已安裝的殘疾人電梯也仍有部分存在按鈕過高、梯廂內(nèi)未安裝鏡子等現(xiàn)象，導(dǎo)致輪椅乘坐者使用不方便甚至困難。
（二）設(shè)施的日常管理與維護(hù)問題
最常見的是路上的盲道等無障礙設(shè)施常有被損壞、占用的問題。更嚴(yán)重的是問題的反應(yīng)渠道不夠暢通，在問題出現(xiàn)之后不知道應(yīng)該向哪個(gè)部門反映。即有重建設(shè)，輕管理；重硬件，輕軟件之嫌。同時(shí)，無障礙設(shè)施的利用率不夠高，殘疾人群體習(xí)慣于求助服務(wù)員，很多人不了解一些指示牌、顯示屏和有關(guān)標(biāo)志的具體含義。
（三）無障礙設(shè)施的整體規(guī)劃問題
根據(jù)殘聯(lián)的調(diào)查，現(xiàn)在廣州所有的城區(qū)道路無論寬與窄都有盲道，甚至在羅崗那邊的高速路上都有盲道。但有些地方確實(shí)是沒有盲人去的，那些盲道就只是擺設(shè)了。而同時(shí)在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方的無障礙建設(shè)又存在較大的盲點(diǎn)，基本很難看到與城區(qū)對應(yīng)的一些基本無障礙設(shè)施。另外 某些無障礙設(shè)施在與其交接的地方存在斷層，比如有些地鐵站與天橋、客運(yùn)站的盲道銜接有問題。這些都缺乏整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
（四）關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題
無障礙設(shè)施的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明，除了廣州市的《規(guī)定》，2001年有《城市道路與建設(shè)無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對此驗(yàn)收部門表示不知道該按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施的檢查。在竣工驗(yàn)收過程中也存在一些難度，主要體現(xiàn)為具體標(biāo)準(zhǔn)很復(fù)雜。如果將一些規(guī)定設(shè)計(jì)為強(qiáng)制性規(guī)范，則會(huì)帶來一些實(shí)際問題和困難。比如有的小區(qū)一個(gè)盲人都沒有，盲道的設(shè)置則略顯多余。如每個(gè)天橋都設(shè)置電梯，成本太高，與社會(huì)發(fā)展水平也不適應(yīng)。
三、完善無障礙設(shè)施的具體意見和建議
針對該《規(guī)定》存在的問題，綜合各訪談對象的意見，筆者提出以下完善該《規(guī)定》的具體建議和想法：
（一）加強(qiáng)無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造
圍繞公共交通方面，建立全方位的無障礙設(shè)施與環(huán)境。范圍覆蓋到廣州市的機(jī)場、火車站、汽車站、客運(yùn)碼頭等，達(dá)到有坡道、盲道、有輪椅水平及垂直通道、低位售票口、無障礙廁所或廁位、有盲文站牌等無障礙要求。在城市道路方面，除了要加強(qiáng)坡道和盲道建設(shè)以外，還應(yīng)在主要道路的人行天橋和人行地道設(shè)置輪椅坡道和安全梯道或者直接設(shè)置垂直升降電梯。在公共建筑方面，新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、醫(yī)療建筑等各類公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)率要盡量達(dá)到100%。在特殊設(shè)施無障礙方面，80%以上的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等都要達(dá)到無障礙化。
（二）通過教育與宣傳使社會(huì)觀念無障礙深入人心
可以利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，用不同的形式開展無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳。把“助殘日”等時(shí)間開展的集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和廣大市民的無障礙環(huán)境認(rèn)識(shí)，讓大家都能意識(shí)到選擇使用無障礙公共環(huán)境是殘疾人、老年人等應(yīng)有的一項(xiàng)重要權(quán)利，是平等參與社會(huì)生活的基本條件。各行各業(yè)應(yīng)力爭做到觀念無障礙、信息交流無障礙，并從某種意義上將它們作為單位考核的一項(xiàng)指標(biāo)。只有不斷地完善無障礙設(shè)施，同時(shí)加大教育與宣傳力度，提升市民對于無障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，才能真正地改善殘疾人的生活狀態(tài)。
（三）注重?zé)o障礙設(shè)施的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)
對于無障礙設(shè)施的規(guī)劃，要由中心城區(qū)向鄉(xiāng)村發(fā)展，齊抓共管，力求覆蓋鄉(xiāng)村的重點(diǎn)區(qū)域，掃除城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的盲點(diǎn)。對于具體的需求，可組織殘障人士參與對無障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)評分和評價(jià)，以最大程度實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值。
（四）各機(jī)關(guān)嚴(yán)抓落實(shí)并各盡其責(zé)
各級職能部門（包括殘聯(lián)）一定要落實(shí)好《規(guī)定》的執(zhí)行力度，對沒有配套相應(yīng)無障礙設(shè)施的任何新建和改建項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不予頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證、不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收等，通過這些手段來確保這些新建和改建項(xiàng)目的無障礙設(shè)施的配套性。要提高無障礙設(shè)施的使用率，不能僅僅在要接受檢查的時(shí)候才開放這些無障礙設(shè)施。對于在無障礙設(shè)施建設(shè)與管理方面存在重大違規(guī)或者嚴(yán)重不作為的部門與人員，應(yīng)該嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。
（五）注重投入以完善財(cái)政保障機(jī)制
因?yàn)樽鳛楣参锲返某鞘袩o障礙設(shè)施建設(shè)，其投入主體大多為各級人民政府，因此政府部門必須明確認(rèn)識(shí)。完善財(cái)政保障機(jī)制，確保無障礙建設(shè)的資金專款專用。
關(guān)鍵詞：城市公共設(shè)施，導(dǎo)向，保障性住房，空間布局，濟(jì)寧
中低收入住房問題是一個(gè)長期的社會(huì)問題，不僅在我國，在發(fā)達(dá)國家同樣存在。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化淵源以及中低收入人口數(shù)量等因素的差異，解決這一問題的途徑不是唯一的，國外的經(jīng)驗(yàn)只能用來借鑒而不能簡單照搬。本文從城市公共設(shè)施的引導(dǎo)作用來分析，通過居住空間的落實(shí)，進(jìn)行回歸性研究分析問題的核心，以探討解決問題的途徑。
1 城市公共設(shè)施對居住空間布局的主要影響1.1 引導(dǎo)居住空間開發(fā)時(shí)序城市公共設(shè)施建設(shè)是居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本要素，城市公共設(shè)施建設(shè)的時(shí)序決定著開發(fā)的時(shí)序，也是擇居人群的重要導(dǎo)向之一。同時(shí)，城市公共設(shè)施又會(huì)根據(jù)相應(yīng)地段與居住人群而建設(shè)，以滿足人們的生活需求，形成對擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區(qū)。免費(fèi)論文。
1.2 對城市地價(jià)起決定作用凡是基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，公共服務(wù)設(shè)施齊全的地段，都對擇局人群形成強(qiáng)大的吸引，其地塊價(jià)值也相對較高。從公共設(shè)施完備到人群聚集、地塊價(jià)值的提高，再到公共設(shè)施的進(jìn)一步完善，形成良性循環(huán)，所以，城市公共設(shè)施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價(jià)值。
1.3 參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市公共設(shè)施中的道路、公交網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)設(shè)施對于城市居民的出行、生活、交流等起著至關(guān)重要的作用，是居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)隨著社區(qū)文化、結(jié)構(gòu)、層次的明晰化和固定化，對于設(shè)施的選擇和建設(shè)重點(diǎn)又起到篩選作用。因此，城市公共設(shè)施的建設(shè)對于居住環(huán)境的層次、文化品位、階層關(guān)系等有著預(yù)設(shè)作用。
2 城市公共設(shè)施的導(dǎo)向性分析2.1 交通可達(dá)性需求城市道路和公交網(wǎng)絡(luò)的完善程度決定了人群的出行方便程度，進(jìn)而影響其對城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對弱勢群體在占有城市資源方面原本就處于相對較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發(fā)達(dá)趨勢下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對城市交通設(shè)施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進(jìn)一步推向邊緣，形成了公共設(shè)施占用中的“馬太效應(yīng)”(馬太效應(yīng)（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。名字來自于圣經(jīng)馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網(wǎng)絡(luò)成為人群的主要出行節(jié)點(diǎn)，與公交站點(diǎn)之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟(jì)寧市由于城市建成區(qū)范圍較小，以及城市公共設(shè)施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟(jì)寧市北湖新區(qū)的建設(shè)和東部中心的拓展，必將導(dǎo)致的城市建成區(qū)的“跨越式”擴(kuò)展，結(jié)果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對象的出行劣勢將快速呈現(xiàn)。
保障性住房空間布局應(yīng)結(jié)合公交網(wǎng)絡(luò)布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區(qū)中，越是居住條件好的地段其公交系統(tǒng)越發(fā)達(dá)。基于目前老城逐步疏解的趨勢，濟(jì)寧市一方面可以加大已建設(shè)保障性住房區(qū)域的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面需要對原繁華地段整合，政府可以集中調(diào)換與回購其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區(qū)和東部新區(qū)而言，從保障性住房的選址階段就應(yīng)重點(diǎn)考慮將其選在交通便捷的地域，充分發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，以保證受保障群體的長期受益。
2.2 區(qū)域就業(yè)需求城市公共服務(wù)設(shè)施為居民提供了必要的生活、生產(chǎn)的服務(wù)條件，同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施由于其行業(yè)特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對社會(huì)勞動(dòng)力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區(qū)，打破了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來源和交通成本的影響下，其生活品質(zhì)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高，這方面在國外的建設(shè)實(shí)踐中已被證明。
濟(jì)寧市北湖新區(qū)的起步以及東部新區(qū)的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個(gè)中心為基礎(chǔ)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如何利用本區(qū)域的優(yōu)勢完成對受保障對象的就業(yè)安置是居住空間布局首要考慮的問題。理想化的選擇是結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區(qū)，其他社區(qū)臨近公共服務(wù)設(shè)施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對象就近就業(yè)，統(tǒng)籌安置、定向選址，以達(dá)到合理的居住空間結(jié)構(gòu)。
2.3 文化生活需求城市公共設(shè)施的功能是否健全、利用是否充分、服務(wù)范圍是否廣泛等因素直接影響著社會(huì)功能的發(fā)揮，也影響到群眾文化生活品質(zhì)的提高，特別是社區(qū)中心更是區(qū)域的文化生活的集散地，所以對于住區(qū)居民來講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。
濟(jì)寧市舊城區(qū)居住密集，公共設(shè)施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價(jià)較高，在這一區(qū)域建設(shè)保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來新區(qū)的發(fā)展和內(nèi)城的整合，鑒于此，結(jié)合舊城和擬建新城公共設(shè)施布局保障性住房是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。
2.4 有效引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)被視為一種依賴性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)成員按照聯(lián)系點(diǎn)有差別地占有稀缺資源和結(jié)構(gòu)性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費(fèi)論文。其中和居民最為密切相關(guān)的是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也是微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的非常重要的方面，前三項(xiàng)需求均是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要素，均與城市公共設(shè)施布局和完備程度相關(guān)。低收入人群的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是相對低水平的，處于社會(huì)邊緣的狀態(tài)，保障性住房如不能從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無法給予其社會(huì)活動(dòng)和生存能力的保障。免費(fèi)論文。遷往郊區(qū)、新區(qū)的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實(shí)物支持，而原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻幾乎不復(fù)存在，其生活水平并不能得到切實(shí)有效的改善。因此，充分利用城市公共設(shè)施的作用和引導(dǎo)是其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建所必需的。
基于以上觀點(diǎn)，濟(jì)寧市保障性住房建設(shè)有必要在舊城疏解和新區(qū)發(fā)展中重視受保障人群社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和優(yōu)化，在保障其居住權(quán)利的同時(shí)為其生活、交往以及長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舊城疏解中，結(jié)合原有公共設(shè)施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對較高容積率的住房，用以還遷和增設(shè)保障性住房；對于原有設(shè)施和環(huán)境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購的方式予以保障低收入人群。新區(qū)建設(shè)中，在居住用地規(guī)劃布局前就應(yīng)充分考慮保障性住房利用城市公共設(shè)施的便利性，重點(diǎn)以臨近公共交通設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地段作為選址參考，在政府收益與社會(huì)保障之間取得平衡。
3 結(jié)語居住空間布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，保障性住房建設(shè)更是關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，對其研究要落到實(shí)體物質(zhì)空間上，以解決低收入人群住房現(xiàn)實(shí)問題，本文提出了以城市公共設(shè)施為導(dǎo)向、如何優(yōu)化與合理布局濟(jì)寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張文宏著. 中國城市的階層結(jié)構(gòu)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[M]. 上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，上海人民出版社，2006.
[2]聶蘭生，鄒穎，舒平著.21世紀(jì)中國大城市居住形態(tài)解析[M]. 天津：天津大學(xué)出版社，2004.
[3]焦怡雪，伊強(qiáng). 關(guān)于保障性住房建設(shè)比例問題的思考[J]. 城市規(guī)劃，2008，（9）.
關(guān)鍵詞：船閘建設(shè)項(xiàng)目；后評價(jià)；指標(biāo)體系
中圖分類號：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0288-03
1 文獻(xiàn)綜述
1.1 國內(nèi)外關(guān)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的研究現(xiàn)狀
1.1.1 國外研究進(jìn)展
世界各國在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)方面所進(jìn)行的研究總體上比較晚，近年來，隨著各種新興學(xué)科的興起，以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，西方國家在原來經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上開展了一種社會(huì)學(xué)家參與分析的項(xiàng)目評價(jià)，將社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等學(xué)科的理論與方法綜合運(yùn)用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)過程中。例如，STUDIO FROSIO（2000年）出版的刊物《ENERGIE》一書，書中對小型水電站環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行研究；Mr.Vincent ROQUET（2006年）在對大壩工程及其配套工程進(jìn)行后評價(jià)時(shí)，引入了補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制。
美國在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)方面起步較早，前蘇聯(lián)、德國、英國、日本、印度等國家隨后也開展了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)活動(dòng)。這種后評價(jià)活動(dòng)綜合考慮了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面的效益，并重視環(huán)境影響評價(jià)。
國外在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)過程中所取得了成功，政府的積極參與是首要因素。政府的積極參與是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)順利開展的根本保障。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有公益性，屬于公共物品，其主要功能是為社會(huì)提供服務(wù)。政府作為公共物品的主要提供者，一方面要保證其質(zhì)量與功能效果；另一方面，政府對水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該起到規(guī)劃、評價(jià)、監(jiān)督等作用。在國外，大多數(shù)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的評價(jià)過程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，保證了評價(jià)的公正、順利。
1.1.2 國內(nèi)研究進(jìn)展
我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作開展得較晚，20世紀(jì)80年代，水運(yùn)項(xiàng)目評價(jià)工作的制定、頒布和實(shí)施與整個(gè)國家的后評價(jià)步伐是一致的。1983年交通部制定并了《水運(yùn)投資效益計(jì)算的試行辦法》，經(jīng)過實(shí)踐，于1988年對試行辦法進(jìn)行了修改，了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)辦法》，使得水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路。關(guān)于水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的規(guī)范、辦法相繼出臺(tái)。1996年交通部水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)手冊》，為水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)提供了一套規(guī)范，推動(dòng)水運(yùn)項(xiàng)目后評價(jià)工作的開展。
根據(jù)查閱的資料，可以看出：我們國家對于水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)多數(shù)是建設(shè)前的可行性研究，對項(xiàng)目后評價(jià)的研究較少。
目前我國水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)存在這些問題：評價(jià)內(nèi)容單一、重點(diǎn)不突出、評價(jià)深度不夠、后評價(jià)方法的研究不夠透徹、后評價(jià)反饋機(jī)制不健全。
總體上來講，我國對水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)的不多，經(jīng)驗(yàn)不足。船閘建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)目前尚處于探討階段，沒有現(xiàn)成的工作方法可以借鑒，國內(nèi)外也沒有統(tǒng)一的后評價(jià)方法，是一個(gè)值得研究的課題。
1.2 國內(nèi)外研究述評
縱觀國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的研究不多，經(jīng)驗(yàn)尚缺。船閘是運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，屬于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。目前國外沒有專門針對船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的研究，而國內(nèi)在此領(lǐng)域研究的學(xué)者也不多，目前只有章恒全、許長新（2003年）蚌埠閘擴(kuò)建工程項(xiàng)目后評價(jià)；吳鳳平（2007年）京杭運(yùn)河諫壁二線船閘項(xiàng)目績效評價(jià)及（2009年）世界銀行貸款第二個(gè)內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目（江蘇段五座船閘）績效評價(jià)。
本論文以船閘為研究對象，試圖尋求船閘建設(shè)與運(yùn)行的發(fā)展規(guī)律，在深入研究和充分探討的基礎(chǔ)上，建立起一套適合于船閘建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)的指標(biāo)體系，這也是本論文研究的價(jià)值所在。
我認(rèn)為在作船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)，應(yīng)該吃透選題，根據(jù)這個(gè)選題的普遍性和特殊性來構(gòu)建指標(biāo)體系才能達(dá)到正確評價(jià)的目的。普遍性就是船閘作為建設(shè)項(xiàng)目、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行后評價(jià)時(shí)，指標(biāo)的選取應(yīng)該圍繞評價(jià)目標(biāo)，確定相互影響和相互關(guān)聯(lián)且能反映方案優(yōu)劣的各項(xiàng)指標(biāo)；特殊性，要求對船閘進(jìn)行后評價(jià)時(shí)，要考慮到船閘建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)綜合性工程，除了發(fā)展航運(yùn)外，還兼有發(fā)電、水利灌溉、排澇、城市用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等功能，指標(biāo)的選擇要兼顧經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境等方面。
2 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的準(zhǔn)則
船閘都具有通航、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、除澇、水土保持、旅游等多項(xiàng)功能，影響著社會(huì)生活的方方面面，具有其它項(xiàng)目無法比擬的社會(huì)性。本研究中評價(jià)準(zhǔn)則借鑒2008年7月1日起施行的《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)管理暫行辦法》中的相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則。這五個(gè)準(zhǔn)則評價(jià)了項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目施工過程、項(xiàng)目運(yùn)營階段各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，具有全面性。根據(jù)這五個(gè)準(zhǔn)則，本文開發(fā)了子準(zhǔn)則。
（1）相關(guān)性。相關(guān)性是指項(xiàng)目與國際、國家和地方發(fā)展政策的相符程度，包括“前相關(guān)”和“后相關(guān)”，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)之時(shí)的相關(guān)性和進(jìn)行后評價(jià)時(shí)的相關(guān)性。在項(xiàng)目批準(zhǔn)之時(shí)必須與國際、國家、地方的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)相關(guān)，所以“前相關(guān)”基本能夠滿足。而評價(jià)“后相關(guān)”則可以檢查項(xiàng)目實(shí)施完成以后是否仍然針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題。這對于后評價(jià)更有意義，同時(shí)也可以避免因只評價(jià)“前相關(guān)”導(dǎo)致的相關(guān)性準(zhǔn)則評價(jià)過高的情況。故將相關(guān)性準(zhǔn)則細(xì)分為前相關(guān)和后相關(guān)兩個(gè)子準(zhǔn)則。
（2）效率。效率是指項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)計(jì)產(chǎn)出的相符程度。效率評價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率、產(chǎn)出效率即在使用既定資源下的產(chǎn)出情況和資金效率。
項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率考察項(xiàng)目是否按計(jì)劃的時(shí)間開工、是否在計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi)完工。在使用既定資源下的產(chǎn)出情況是指項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了所有的預(yù)計(jì)產(chǎn)出，它衡量資源使用的有效性。資金效率是指資金使用和管理的效率，其中項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計(jì)等于零的折現(xiàn)率，是反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)。一般來說，國際金融組織貸款項(xiàng)目都會(huì)對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率進(jìn)行測算，以便判斷項(xiàng)目是否值得投資；并且會(huì)對項(xiàng)目完工后的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率進(jìn)行測算，以便判斷項(xiàng)目是否仍然具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。故將效率準(zhǔn)則細(xì)分為時(shí)間效率、產(chǎn)出效率、資金效率三個(gè)子準(zhǔn)則。
（3）效果。效果是指項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益。效果從基礎(chǔ)設(shè)施改善程度和受益群體的瞄準(zhǔn)度兩方面進(jìn)行評價(jià)。對于船閘建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度可以從航道基礎(chǔ)設(shè)施等級、大型船舶航行能力、船閘通過能力等方面進(jìn)行測度。項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度是指考察項(xiàng)目成果是否真正地被目標(biāo)群體享有。也就是說，項(xiàng)目效果的評價(jià)不僅取決于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，也要考察其成果（一般表現(xiàn)為項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)）是否使目標(biāo)人群受益。故將效果準(zhǔn)則細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施改善程度和受益群體的瞄準(zhǔn)度兩個(gè)子準(zhǔn)則。
（4）影響。影響是指項(xiàng)目產(chǎn)生的長期作用，包括其對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的作用。社會(huì)影響指項(xiàng)目對扶貧、減災(zāi)、人口就業(yè)的影響；經(jīng)濟(jì)影響側(cè)重于從宏觀角度進(jìn)行分析和評價(jià)，考慮項(xiàng)目對國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；環(huán)境影響是指項(xiàng)目在建設(shè)過程中和運(yùn)營階段對所在地區(qū)或相關(guān)地區(qū)的環(huán)境所產(chǎn)生的影響。故將影響準(zhǔn)則細(xì)分為社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響三個(gè)子準(zhǔn)則。
（5）可持續(xù)性。可持續(xù)性是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。它通過考察保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評價(jià)，這些因素包括與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的政策制度、項(xiàng)目維護(hù)和利用、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、人力資源及項(xiàng)目建設(shè)資金的可持續(xù)性。故將可持續(xù)性準(zhǔn)則細(xì)分為政策制度的可持續(xù)性、船閘基礎(chǔ)設(shè)施利用的可持續(xù)性、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、人力資源的可持續(xù)性、建設(shè)資金的可持續(xù)性五個(gè)子準(zhǔn)則。
2.2 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)的初選
船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系共分為四層，第一層為目標(biāo)層，即船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)；第二層為準(zhǔn)則層，即相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則；基于系統(tǒng)理論、反饋控制理論和可持續(xù)發(fā)展理論，根據(jù)相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)了第三層子準(zhǔn)則層，十五個(gè)子準(zhǔn)則為：（1）相關(guān)性：前相關(guān)、后相關(guān)。（2）效率：時(shí)間效率、產(chǎn)出效率、資金效率。（3）效果：基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、受益群體的瞄準(zhǔn)度。（4）影響：社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響。（5）可持續(xù)性：政策制度的可持續(xù)性、船閘基礎(chǔ)設(shè)施利用的可持續(xù)性、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、人力資源的可持續(xù)性、建設(shè)資金的可持續(xù)性。
第四層為指標(biāo)層，根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查法和頻度統(tǒng)計(jì)法初步擬定船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)，闡述如下：
（1）相關(guān)性。
①項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，用來衡量前相關(guān)；②項(xiàng)目運(yùn)營過程解決的實(shí)際問題，用的來衡量后相關(guān)。
（2）效率。
①項(xiàng)目進(jìn)度和及時(shí)性，通過計(jì)劃開工時(shí)間與實(shí)際開工時(shí)間、計(jì)劃完工時(shí)間與實(shí)際完工時(shí)間的比較來衡量時(shí)間效率；②土建工程、機(jī)電設(shè)備、船閘信息化是船閘建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的三個(gè)子項(xiàng)目，因此選擇土建工程完成任務(wù)量、機(jī)電設(shè)備安裝情況、船閘信息化程度實(shí)現(xiàn)情況，來衡量項(xiàng)目的產(chǎn)出效率；③項(xiàng)目操作規(guī)范性、工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量優(yōu)良品率、工程技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，反映工程質(zhì)量的優(yōu)劣，用來衡量項(xiàng)目產(chǎn)出效率；④資金管理的規(guī)范性、資金使用的有效性、資金籌措能力、配套項(xiàng)目資金比重、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的實(shí)現(xiàn)情況，是反映項(xiàng)目資金使用情況的指標(biāo)，用來衡量項(xiàng)目資金效率。
（3）效果。
①航道基礎(chǔ)設(shè)施的改善情況可以通過航道基礎(chǔ)設(shè)施等級的變化、大型船舶航行能力的變化、船閘通過能力的變化、船舶平均噸位提高比例、航運(yùn)事故降低比率、航運(yùn)周轉(zhuǎn)次數(shù)增加比例來體現(xiàn)；②項(xiàng)目的實(shí)際受益群體與計(jì)劃受益群體的相符程度的比較，來衡量項(xiàng)目受益群體的瞄準(zhǔn)度。
（4）影響。
①船閘建設(shè)項(xiàng)目對地區(qū)做出的扶貧貢獻(xiàn)、減災(zāi)貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)安定貢獻(xiàn)，可以用來衡量項(xiàng)目對社會(huì)產(chǎn)生的影響；②船閘建設(shè)項(xiàng)目對沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力做出的貢獻(xiàn)可以用來衡量項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響；③船閘建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中對周邊環(huán)境的保護(hù)、建成后對沿線環(huán)境的改善、對船閘管理所環(huán)境的改善，反映了船閘建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響。
（5）可持續(xù)性。
①船閘建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性要考慮政策制度的可持續(xù)性，與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的政策滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的程度、與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的制度滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的程度反映了政策制度的可持續(xù)性；②船閘基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)狀況和利用狀況、對綜合運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)、對減少運(yùn)輸能耗的貢獻(xiàn)及貨運(yùn)量預(yù)測值，是船閘建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性運(yùn)營的體現(xiàn)；③項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全程度、項(xiàng)目運(yùn)行的制度健全程度，是項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)可持續(xù)性的表現(xiàn)；④項(xiàng)目人力資源的配備情況、項(xiàng)目人力資源的培訓(xùn)情況，是項(xiàng)目人力資源可持續(xù)性的體現(xiàn)；⑤項(xiàng)目建設(shè)資金分年度到位情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的程度、借款還款情況，是項(xiàng)目建設(shè)資金可持續(xù)性的體現(xiàn)。
2.3 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)的精選
初步確定的指標(biāo)層，存在兩個(gè)方面的不足：（1）包含的指標(biāo)比較多。初步建立指標(biāo)體系時(shí)，往往認(rèn)為指標(biāo)個(gè)數(shù)越多代表指標(biāo)體系的越完備，從而不斷提出新指標(biāo)，使指標(biāo)增多，但很多指標(biāo)信息重復(fù)，有些存在操作性較差、相互之間缺乏獨(dú)立性、重要的指標(biāo)得不到突出的特點(diǎn)；（2）選擇指標(biāo)存在很大的主觀臆斷性，往往依靠自身或部分專家的經(jīng)驗(yàn)選擇指標(biāo)，未能采用科學(xué)有效的指標(biāo)精選方法。
2.4 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系框架
通過以上研究，一個(gè)完整的船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系框架應(yīng)該包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層及指標(biāo)層，如表1。
3 結(jié)論與展望
3.1 主要結(jié)論
（1）本文通過對船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的研究，得出從相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性五個(gè)方面考察船閘建設(shè)項(xiàng)目，為船閘建設(shè)項(xiàng)目決策者研究未來船閘建設(shè)以及對未來船閘建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理提供有力的理論依據(jù)。
（2）32個(gè)指標(biāo)是對基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、受益群體的瞄準(zhǔn)度、時(shí)間效率、產(chǎn)出效率、資金效率等15個(gè)子準(zhǔn)則的進(jìn)一步分解，所構(gòu)建的船閘建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系既考察到水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的普遍性又兼顧船閘建設(shè)項(xiàng)目自身的特殊性，為船閘建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)活動(dòng)做了貢獻(xiàn)。
3.2 展望
本文存在的不足以及需要進(jìn)一步研究的問題：
（1）后評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面，通過主成分分析篩選簡化到32個(gè)指標(biāo)，但在實(shí)際操作中，應(yīng)簡化指標(biāo)，以達(dá)到更簡潔、更實(shí)用。
（2）采用這一指標(biāo)體系可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法對運(yùn)營的船閘建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，以檢驗(yàn)指標(biāo)體系的可行性。
參考文獻(xiàn)
［1］STUDIO FROSIO.ENERGIE［M］.ITALY:STUDIO FROSIO，2000.
［2］Mr.Vincent pensation Policy Issue-Final Report［R］.September 15th，2006.
關(guān)鍵詞：供水安全，水污染，污染控制，環(huán)境保護(hù)
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，對維系人類生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴(yán)重的問題越來越突出。在我國，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。
1 .我國水污染的狀況
我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均水資源量僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，并且時(shí)空分布不均衡，開發(fā)利用難度大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對用水的要求會(huì)更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)發(fā)展和人民生活。
(1)地表水體污染。我國污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒有經(jīng)過任何處理就直接排入水域的污水。全國7大河流經(jīng)過的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。
(2)地下水體污染。地下水污染的特點(diǎn)“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解，不易沉淀，在遷移循環(huán)過程中遍布水體、土壤和作物，污染環(huán)境，危害生態(tài)。
(3)降水酸化日趨突出。全國已有不少地區(qū)降落酸雨，并呈由北向南擴(kuò)展之勢。
(4)飲用水安全問題日益凸顯。按照國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國家建設(shè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴(yán)重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。
2 .水污染的影響
水污染已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的極為重要的制約因素。水污染的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對工業(yè)的影響。絕大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)離不開水，水質(zhì)會(huì)直接影響工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。二是對農(nóng)業(yè)的影響。用污染的水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤質(zhì)量降低，農(nóng)作物減產(chǎn)、變質(zhì)，甚至顆粒不收；污水對漁業(yè)造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現(xiàn)畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴(yán)重時(shí)一夜之間成百上千的魚死亡。三是對居民生活的影響。未經(jīng)處理或處理不當(dāng)?shù)墓I(yè)廢水和生活污水排入水中，當(dāng)數(shù)量超過水體自凈能力時(shí)，就會(huì)造成水體污染，對人體健康產(chǎn)生影響。
3. 加強(qiáng)水污染控制的對策思考
(1)加強(qiáng)全民的環(huán)保教育。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是世世代代持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。應(yīng)該采取多種形式，通過多種途徑，加大環(huán)保宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，積極投身防治水污染的偉大實(shí)踐。特別是政府要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開發(fā)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把污水作為一種穩(wěn)定可靠的水資源進(jìn)行再生利用，形成良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水污染控制的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)加強(qiáng)工業(yè)廢水的源頭治理。按照節(jié)能、降耗、減污和提高生產(chǎn)效率的原則，全面推行廢水排放量最小化清潔生產(chǎn)。一是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法力度。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法排污現(xiàn)象。二是嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批。博士論文，供水安全。。對于新建基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度、排污申報(bào)登記制度和排放許可證制度，堅(jiān)持做到生產(chǎn)線設(shè)計(jì)與污染治理設(shè)計(jì)、生產(chǎn)線施工與污染治理設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)線建成投資與污染治理設(shè)備啟用“三同時(shí)”，嚴(yán)格杜絕對環(huán)境產(chǎn)生新的污染。三是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)改造力度，引進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，從根本上解決污染問題。四是大力推行清潔生產(chǎn)。博士論文，供水安全。。博士論文，供水安全。。從源頭削減污染，清潔生產(chǎn)包括合理選擇原料和進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、改革生產(chǎn)工藝和更新生產(chǎn)設(shè)備、提高水的循環(huán)使用和重復(fù)使用率，以及加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少和杜絕跑冒滴漏。五是提高工業(yè)廢水處理及利用的水平。
(3)加強(qiáng)城市廢水污染的控制。一是科學(xué)編制城市水資源利用的整體規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定好城市的近期、中期、遠(yuǎn)期水資源綜合利用整體規(guī)劃和水污染控制規(guī)劃。二是抓好城市排水管網(wǎng)建設(shè)和改造。我國城市大多數(shù)屬于綜合性城市，居住、商貿(mào)、工業(yè)混雜在一起，城市建設(shè)欠債太多，排水系統(tǒng)不健全，管道質(zhì)量差，且雨污合流，不利于對污水進(jìn)行處理。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)必須與城市建設(shè)同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應(yīng)堅(jiān)持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設(shè)好市政排水管網(wǎng)，并為污水回用預(yù)留管網(wǎng)空間。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，與城市污水處理廠建設(shè)銜接。三是籌劃建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應(yīng)逐步建立面向市場的環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和外國資本投資興建城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)水污染控制陽治理。要根據(jù)城市規(guī)模和污水水質(zhì)實(shí)際情況，科學(xué)論證引進(jìn)污水處理高效低耗成套工藝、技術(shù)和設(shè)備，防止出現(xiàn)部分處理建筑物和設(shè)備閑置的問題，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出更大的社會(huì)、環(huán)境效益。污水處理廠建設(shè)也要注重消除自身對環(huán)境的影響，成為無污染的綠色工程。
2008年9月，工信部、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通【2008】235號文）；2010年4月，工信部印發(fā)了《關(guān)于2010年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)通【2010】204號文）。這兩個(gè)文件是我國電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作的指導(dǎo)性文件，比2000年出臺(tái)的《中華人民共和國電信條例》（簡稱《電信條例》）有很大進(jìn)步，其基本思路已體現(xiàn)在《中華人民共和國電信法（征求意見稿）》中，主要提倡各運(yùn)營商之間的共建共享。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享并非僅是電信行業(yè)內(nèi)部的事情[1]，還涉及市場機(jī)制、消費(fèi)者權(quán)益、土地資源、環(huán)境保護(hù)等多方面問題，必須由各主管部門和地方政府合作共同做好。本文通過分析目前存在的問題，結(jié)合一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對地方政府如何在推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作中發(fā)揮更大的作用提出了一些建議。
一、目前存在的主要問題
（1）電信運(yùn)營商業(yè)利益色彩已超過公共利益。電信運(yùn)營商建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，更多理解為商業(yè)利益需要，很難讓社會(huì)公眾（包括運(yùn)營商自己）認(rèn)同為服務(wù)公共利益。我們也不能天真地認(rèn)為各運(yùn)營商的經(jīng)營者有足夠高的覺悟，愿意為了公共利益而自覺共享基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)營商由于競爭、盈利和自身發(fā)展需要，很難為了滿足主管部門的要求而犧牲商業(yè)利益、自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（2）各運(yùn)營商不愿意共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。中國大陸電信運(yùn)營商沒有購買運(yùn)營牌照的財(cái)務(wù)壓力，《電信條例》為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航，運(yùn)營成本很容易轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，所以各運(yùn)營商都愿意自建電信基礎(chǔ)設(shè)施。這是實(shí)力的表現(xiàn)，也是阻止新進(jìn)入者的高門檻。各運(yùn)營商的電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)一般采用外包服務(wù)，對相關(guān)的部門和個(gè)人來說有很大的尋租空間，他們往往抵制擴(kuò)大共建共享范圍。由于歷史原因，各運(yùn)營商擁有的電信基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距，電信基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和馬太效應(yīng)[2]，根據(jù)博弈理論，不共享基礎(chǔ)設(shè)施才是各運(yùn)營商的最優(yōu)選擇[3]。不共享基礎(chǔ)設(shè)施可使電信基礎(chǔ)設(shè)施較完善的運(yùn)營商維持對其他運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，遏制競爭對手，維持高市場份額，從而進(jìn)一步獲取高額的壟斷利潤，所以運(yùn)營商很難自愿共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。各運(yùn)營商的負(fù)責(zé)人往往很難放低身段、相互協(xié)商共建共享，對外界關(guān)于重復(fù)建設(shè)的指責(zé)也置之不理[4]。
（3）消費(fèi)者和地方政府承擔(dān)著共享不足的成本。重復(fù)建設(shè)造成的高成本最終都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。共享不足帶來覆蓋不足問題，一些樓宇內(nèi)部手機(jī)信號覆蓋不好，部分手機(jī)用戶必須到陽臺(tái)等地方接聽電話，這違背了通信自由、普遍服務(wù)原則。電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成土地、空間浪費(fèi)和環(huán)境破壞，高昂的電信服務(wù)費(fèi)用也不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)損害了地方政府和人民群眾的利益。
二、地方政府推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的可行性
1、地方政府的作用。（1）世界上電信基礎(chǔ)設(shè)施共享執(zhí)行較好的國家和地區(qū)有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是電信監(jiān)管、物權(quán)等法律比較健全，執(zhí)行到位；二是電信市場開放，運(yùn)營商有很強(qiáng)的成本約束。介紹國外經(jīng)驗(yàn)的文章較多，本文不再贅述。總的來看，國外經(jīng)驗(yàn)是我們長期努力方向，但近期我們?nèi)鄙俳梃b這些經(jīng)驗(yàn)的土壤。（2）如果將電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)同為公共利益，并把建設(shè)權(quán)力賦予各運(yùn)營商，勢必造成選址、建設(shè)的隨意性增加，周邊社會(huì)公眾的利益受損；如果將其認(rèn)同為商業(yè)利益，勢必造成建設(shè)選址困難，電信發(fā)展落后，沒法滿足通信服務(wù)需求，給城市發(fā)展和居民生活帶來影響。在代表公共利益方面，地方政府比各運(yùn)營商更被社會(huì)公眾認(rèn)可，在法律方面也更容易解釋。如何協(xié)調(diào)公共利益和商業(yè)利益，地方政府可以發(fā)揮較大作用。
2、地方政府有動(dòng)力推進(jìn)共享。地方政府一方面歡迎電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，希望運(yùn)營商更多參與無線城市、智慧城市等建設(shè)，另一方面希望電信基礎(chǔ)設(shè)施盡可能共享，減少占用土地和對環(huán)境的影響，減少基站輻射引起的周邊居民抗議。地方政府非常尊重工信部作為主管部門的權(quán)威，但也希望能夠有所作為，使電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市整體發(fā)展要求保持高度一致。
3、地方政府有手段推進(jìn)共享。初步統(tǒng)計(jì)，有超過30%的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府或國企物業(yè)、公園、綠化帶、公路附屬設(shè)施上；這些設(shè)施建設(shè)前，需要得到建設(shè)、城管、交通、環(huán)保等部門的審批同意。地方政府如果在審批條件中增加共享方面的要求，對運(yùn)營商的約束將比考核指標(biāo)更有效，可以實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管。
4、法律和行業(yè)政策不存在障礙。按照《物權(quán)法》，建筑物的通信配套設(shè)施屬于全體業(yè)主共有，運(yùn)營商只要征得業(yè)主的同意，即可使用其小區(qū)內(nèi)的已有電信設(shè)施。這在法律上斷絕了開發(fā)商、物業(yè)公司或運(yùn)營商的壟斷行為，保障了小區(qū)用戶的電信服務(wù)選擇權(quán)。2012年的《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》明確表示鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。這個(gè)政策與之前“運(yùn)營商共建共享”的提法有很大不同，為地方政府采取多種模式促進(jìn)共享提供了政策依據(jù)。
5、一些地區(qū)已經(jīng)取得了部分成功經(jīng)驗(yàn)。江蘇、四川、福建等地在高速公路沿線通訊鐵塔建設(shè)、市內(nèi)基站建設(shè)、室內(nèi)分布系統(tǒng)等方面引入第三方進(jìn)行共建共享建設(shè)及維護(hù)試點(diǎn)[5]。上海市政府授權(quán)上海信息管線公司負(fù)責(zé)電信管道的建設(shè)、授權(quán)上海建筑電信公司負(fù)責(zé)新建住宅建筑電信配套工程的建設(shè)、維護(hù)，杭州市政府授權(quán)華數(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市的電信鐵塔建設(shè)[6]。
三、關(guān)于地方政府促進(jìn)共享的建議
（1）加強(qiáng)選址規(guī)劃統(tǒng)籌管理。大到一個(gè)城市，小到一個(gè)公園，都應(yīng)要求各運(yùn)營商提前做好電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，政府再加強(qiáng)統(tǒng)籌，合并類似的選址需求，提高站址的利用效率。相關(guān)部門可以通過批量審批、合并審批等方式，優(yōu)先許可建設(shè)共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各運(yùn)營商加強(qiáng)合作。涉及公共利益的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行公示，爭取社會(huì)公眾的支持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量對重復(fù)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。我國電信市場的4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，特別要提前做好規(guī)劃管理，爭取在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中大幅提高共享水平。
（2）規(guī)范電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信基礎(chǔ)設(shè)施除了通信功能外，還涉及城市環(huán)境和居民生活，地方政府有必要加以規(guī)范。目前我國并沒有一部完整的法律法規(guī)來統(tǒng)一規(guī)范電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程序和審批手續(xù)，而散見于一些法規(guī)和規(guī)章中的規(guī)定往往過于原則化、邊緣化甚至存在歧義，沒有起到規(guī)范的作用，操作過程中執(zhí)行部門自由裁量權(quán)很大。地方政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對各部門的統(tǒng)籌，積極探索有利于城市長遠(yuǎn)發(fā)展的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。
（3）推進(jìn)第三方建設(shè)模式。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的難點(diǎn)在于如何界定和取得所有權(quán)。運(yùn)營商“共建共享”模式不能有效解決產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)等問題。運(yùn)營商之間本來存在競爭關(guān)系，缺少信任感，行政指令下的強(qiáng)制合作不可能產(chǎn)生效益，不可能持續(xù)。
一家運(yùn)營商通過非市場化手段（《電信條例》賦予的法定權(quán)利，沒有招拍掛流程）、以公共電信設(shè)施的名義取得了城市空間的建設(shè)權(quán)、所有權(quán)，再按照市場價(jià)格出租和經(jīng)營是否合理？這中間存在政策紅利。但這部分紅利并不屬于運(yùn)營商的核心利益。地方政府可組建第三方公司，依托政府、國企物業(yè)和市政設(shè)施場地等，建設(shè)、經(jīng)營部分電信基礎(chǔ)設(shè)施。這種共享模式協(xié)調(diào)成本低，運(yùn)作更順暢，存在模式紅利。在目前各運(yùn)營商各自為政、無序競爭中，產(chǎn)生了大量內(nèi)耗，政策紅利和模式紅利都消耗掉了，對整個(gè)社會(huì)來說是巨大的浪費(fèi)。
第三方公司對股東（地方政府）負(fù)責(zé)，較好落實(shí)地方政府對城市景觀、空間利用等的要求，采取更多的美化措施，保護(hù)好城市美麗的天際線。同時(shí)，第三方公司可幫助運(yùn)營商節(jié)約投資，解決“選址難”、“建站難”、“維護(hù)難”等難題，集約建設(shè)電信基站、鐵塔、桿路、管道、傳輸線路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、住宅建設(shè)電信配套工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施，向各運(yùn)營商提供公平、公正、透明的專業(yè)服務(wù)，讓各運(yùn)營商更好專注于主營業(yè)務(wù)。
（4）結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)共享。地方政府在建設(shè)無線城市、智慧城市，實(shí)施三網(wǎng)融合等工作中要注重電信基礎(chǔ)設(shè)施共享。建設(shè)無線城市要集約建設(shè)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，共享熱點(diǎn)設(shè)備，避免造成新的“數(shù)字鴻溝”，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的城市全覆蓋。一直以來，建筑物通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)、物權(quán)與通信公平間的矛盾、物業(yè)壟斷地位濫用等一直困擾電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作，現(xiàn)在又同樣困擾著三網(wǎng)融合工作。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享、三網(wǎng)融合的出發(fā)點(diǎn)都是有效利用社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)行業(yè)競爭。
（5）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)共享。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享除了要保證通信安全和運(yùn)行穩(wěn)定，還需要解決設(shè)備間干擾等技術(shù)難題，這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新支持，更可能催生技術(shù)創(chuàng)新。例如，ZTE公司融合平臺(tái)可支持多制式、多標(biāo)準(zhǔn)共站建設(shè)；Nokia-Simens的Flex多模基站可實(shí)現(xiàn)多制式平臺(tái)共享與快速建網(wǎng)；Ericsson管塔式站址共享，可節(jié)省占地，容納多套基站設(shè)備，比傳統(tǒng)基站功耗低40%[7]。推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，也為我國通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。華為、中興公司是世界領(lǐng)先的通信設(shè)備制造商，在這個(gè)領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椤?/p>
四、結(jié)束語
黨的十要求全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源要求我們在價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費(fèi)模式等多方面進(jìn)行變革，政府和國有企業(yè)要起到表率作用。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享可以節(jié)約上千億資金投入，節(jié)約大量的土地、鋼材和電力，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十精神的具體行動(dòng)。主管部門和地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)合作，共同把電信基礎(chǔ)設(shè)施共享這項(xiàng)利國利民的好事辦好。
參考文獻(xiàn)
[1]程德杰.共建共享非電信業(yè)一家之事，《電信世界》2009年18期.
[2]彭舒蘭.論我國通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享法律制度的構(gòu)建，北京郵電大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2009
[3]苑春薈，陳曦.電信運(yùn)營商移動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的博弈分析，《中國軟科學(xué)》. 2009年第10期
[4]徐云鶴，印度移動(dòng)運(yùn)營商攜手共享基礎(chǔ)設(shè)施我國電信網(wǎng)重復(fù)建設(shè)亂局愈演愈烈，《IT時(shí)代周刊》. 2008年第2期
[5]謝麗容，舒杰.全國數(shù)地共建共享引入第三方道路越走越寬，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》. 2010年7月19日
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財(cái)力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。
一、空心村概念的界定
學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個(gè)維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談?dòng)涗?篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。
對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價(jià)
對新農(nóng)村前景的看法
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
非常明顯
4.80%
會(huì)讓農(nóng)村有一個(gè)徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會(huì)對農(nóng)村有些好處，但作用不會(huì)太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運(yùn)動(dòng)，不會(huì)有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
————
————
臺(tái)灣清華大學(xué)黃春興教授在談臺(tái)灣的收入分配變遷時(shí)提到：臺(tái)灣的發(fā)展得益于私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而私營經(jīng)濟(jì)的興起則得益于臺(tái)灣的土地私有化政策，許多農(nóng)民可以通過土地的抵押與轉(zhuǎn)讓獲得資本的原始積累，進(jìn)而發(fā)展臺(tái)灣的工商業(yè)。科斯定理也告訴我們：只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革來使農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，并且通過產(chǎn)權(quán)的使用與轉(zhuǎn)讓讓農(nóng)民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當(dāng)前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。
（2） 村莊環(huán)境的整治
由于我們所討論的引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導(dǎo)其回到自己所在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)，所以農(nóng)村的投資環(huán)境和整體狀況對于農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農(nóng)民對于政府的新農(nóng)村投資意向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是相當(dāng)理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實(shí)踐。
是否愿意去村辦企業(yè)工作
對政府投資重點(diǎn)的意見
對義務(wù)興修基礎(chǔ)設(shè)施的看法
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
工資高了就去
13.30%
扶植種植大戶，解決大眾就業(yè)
17.10%
樂意參加
66.70%
工資說得過去就去
34.30%
補(bǔ)貼慰問貧困戶
21.90%
不想?yún)⒓?/p>
10.50%
不管工資多少就去
47.60%
進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
25.70%
給一定補(bǔ)貼才參加
22.90%
不想去
4.80%
村民平分掉
35.20%
[論文摘 要] 通過對高校體育場館設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，目前高校存在場館、設(shè)施不足，資金來源單一的問題。分析了高校體育場館向社會(huì)開放的必然性，提出了高校體育場館社會(huì)化經(jīng)營的思路。高校體育場館社會(huì)化經(jīng)營是高校體育場館建設(shè)的必經(jīng)之路，是我國體育教育深化改革的一個(gè)突破口，需要開拓思路，采取符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的變革，在滿足高校基本教學(xué)訓(xùn)練的同時(shí)加大高校體育場館的開發(fā)與利用，解決高校體育場館建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的問題。
隨著大眾生活水平的提高，《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施的深化，人們健身需求逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)有體育場地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾健身需求，目前國家和地方政府也不可能大規(guī)模地進(jìn)行體育場館建設(shè)，如何把高校豐富的體育場館資源，保證體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練正常進(jìn)行下有效的適時(shí)合理地向社會(huì)開放，將會(huì)有利于改善供需矛盾關(guān)系，最大限度的彌補(bǔ)高校體育場館設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金的不足，這無疑是一種“雙贏”的舉措。
1、高校體育場館現(xiàn)狀分析
對全國普通高校體育場館設(shè)施與器材配備情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：調(diào)查對象中沒有完全達(dá)到《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》要求的高校中，44%的高校認(rèn)為體育場館設(shè)施基本能夠滿足教學(xué)、課外話動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的需要，60%的高校認(rèn)為體育器材配備基本能夠滿足教學(xué)、課外話動(dòng)及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的需要。
目前高校大部分都制定了體育場地增擴(kuò)建的計(jì)劃，在資金引進(jìn)方面基本上都是依靠國家撥款或?qū)W校貸款，資金來源單一，沒有開辟新的資金渠道，造成體育設(shè)施建設(shè)緩慢，在維修資金方面79%的高校依靠國家撥款，社會(huì)化經(jīng)營思路不開拓，沒有引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)和開發(fā)利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源。高校的優(yōu)質(zhì)體育設(shè)施資源和優(yōu)勢體育師資沒有有效利用，沒有形成有效的有償服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在場館利用方面社會(huì)化經(jīng)營力度不大，僅僅局限于場館出租和有限的有償服務(wù)。
2、高校體育場館向社會(huì)開放的必然性
2.1市場需求
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。只有按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，才有可能取得收益。而高校體育場館的有償開放，作為一種經(jīng)濟(jì)行為，具有廣闊的市場。現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活方式帶來的精神緊張、情感失衡、壓抑等不良情緒需要宣泄和釋放，而體育運(yùn)動(dòng)是他們的最佳選擇；花錢買健康漸成一種時(shí)尚，許多人渴望得到健身指導(dǎo)，高校體育場館向社會(huì)有償開放，可極大地滿足他們健身娛樂方面的需求。這又為有償開放提供了一個(gè)潛在的巨大市場。
2.2高校自身的優(yōu)勢
高校體育場館相對來說面積大，場地條件較優(yōu)越。另外，體育師資力量較強(qiáng)，掌握了科學(xué)鍛煉的理論與方法，可謂集教學(xué)、訓(xùn)練、科技為一體，這都是高校具有的優(yōu)勢。因此，充分利用高校體育場館優(yōu)勢向社會(huì)開放，發(fā)揮高校體育人才優(yōu)勢，參與社會(huì)體育指導(dǎo)，從而獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。
2.3提高體育場館的利用率
我國體育場館及設(shè)施的人均占有量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而占全國場館大多數(shù)的高校體育場館卻存在大量閑置的現(xiàn)象。體育場館本身存在一定的折舊和老化的周期，國家花巨資建造的場館，如果只當(dāng)作擺設(shè)，任其自然老化直至報(bào)廢，將是對資源的巨大浪費(fèi)。
3、高校體育場館社會(huì)化經(jīng)營的思路
社會(huì)化經(jīng)營是一個(gè)總體性的要求，主要是針對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作方式而言的。我國高校體育場館設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營的重要任務(wù)首先是引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理理念，充分利用現(xiàn)有資源，在保證體育設(shè)施的公益性和社會(huì)性的基礎(chǔ)上，盡可能創(chuàng)造更多體育消費(fèi)方式，創(chuàng)造更多的財(cái)富，克服學(xué)校建設(shè)資金的不足。其次是改善體育投資環(huán)境，開拓資金來源，引進(jìn)社會(huì)資金的流入，做大作強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)化。
3.1轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，引入市場機(jī)制，加快高校體育設(shè)施快速發(fā)展
在國家對高校體育場館投資缺乏，學(xué)校自身又無法解決建設(shè)資金的情況下，推行高校體育場館的社會(huì)化經(jīng)營，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有發(fā)展的空間。但要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，市場運(yùn)作，建立以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入、資本市場、外資和民間投入兼容并包的充滿活力的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，特別是民營企業(yè)資金，解決高校體育設(shè)施發(fā)展資金不足、不活的問題。
3.2開拓思路，使體育場館功能多元化
從傳統(tǒng)意義上講，體育建筑功能單一，但近些年隨著體育文化在大眾生活中的不斷融入，體育設(shè)施建設(shè)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、普及化。使現(xiàn)代體育建筑成為公益性和商業(yè)性的融合體。使體育設(shè)施全方位地服務(wù)于大眾。體育設(shè)施建設(shè)理念得到了迅速的發(fā)展，在體育設(shè)施建設(shè)中更加注重場館的綜合利用，充分考慮場館的日后運(yùn)營、維護(hù)和管理。使用功能方面，注意使用功能的多樣化，而且注重在建設(shè)階段就為多功能的使用預(yù)留設(shè)施條件；隨著體育賽事活動(dòng)中現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，場館設(shè)備也日益專業(yè)化，并自成系統(tǒng)；設(shè)計(jì)中重視節(jié)能和環(huán)保，考慮采用了自然采光和自然通風(fēng)，甚至設(shè)置能源回收系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的。
3.3深化經(jīng)營理念，充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施，提高自身造血功能
高校體育設(shè)施的經(jīng)營，除了必須研究開展健康體育活動(dòng)必備的基本服務(wù)之外，還必須建立整體觀念，從全局出發(fā)，研究能夠滿足體育消費(fèi)者需要，并認(rèn)可的其他各種相關(guān)服務(wù)，有計(jì)劃地培育以大眾消費(fèi)為核心的體育健身、體育培訓(xùn)、體育中介、體育咨詢、體育旅游等，要充分挖掘高校體育設(shè)施和體育師資的優(yōu)勢資源，從簡單的出租場館設(shè)施的觀念中走出來，盡可能的開拓思路，采取聯(lián)合培訓(xùn)、有償服務(wù)、拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域、培育人們健康投資消費(fèi)等多種方式開展多層次的開發(fā)利用，創(chuàng)造最大的效益。
3.4要處理好高校體育場館社會(huì)化過程中的公益性
高校體育場館引進(jìn)社會(huì)資金加快發(fā)展，實(shí)行有償消費(fèi)，其根本目的是為了高校體育事業(yè)健康發(fā)展，但許多高校體育主管部門卻本末倒置，把體育設(shè)施當(dāng)成賺錢的工具、盈利的手段、很大程度上影響了高校體育發(fā)展。因此高校體育設(shè)施的有償服務(wù)在開發(fā)利用過程中，既要保證在校學(xué)生的基本利益，又要最大限度的利用現(xiàn)有資源，具體操作中可以規(guī)劃時(shí)間段，不同的時(shí)間段，采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給消費(fèi)群體一個(gè)靈活的選擇空間。
4、結(jié)論和建議
高校體育場館社會(huì)化經(jīng)營是高校體育場館建設(shè)的必經(jīng)之路，是我國體育教育深化改革的一個(gè)突破口，但也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要開拓思路，采取符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的變革。高校體育設(shè)施社會(huì)化一方面可以緩解高校體育設(shè)施建設(shè)中的資金不足的困難，一方面高校體育場館的有償使用還可以緩解社會(huì)體育場館緊張的矛盾。體育設(shè)施建設(shè)中要更加注重場館的綜合利用，充分考慮場館的日后運(yùn)營、維護(hù)和管理。注意使用功能的多樣化，而且注重在建設(shè)階段就為多功能的使用預(yù)留設(shè)施條件，從而為社會(huì)化經(jīng)營打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校體育設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營勢在必行，但如何在經(jīng)營“盈利”和“促進(jìn)發(fā)展”之間找到一個(gè)理想的結(jié)合點(diǎn)，成為高校體育設(shè)施的經(jīng)營管理所面臨的具體問題。■
參 考 文 獻(xiàn)
[1]顧雪蘭.學(xué)校體育資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略構(gòu)思[J].體育學(xué)刊，2003(4)：10-12
[2]趙云宏，袁建國.我國體育場館管理現(xiàn)狀及對策的初步研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（3）：20-13
[3]冷迎輝.高校體育場館向社會(huì)有償開放的思考[J].上海體育學(xué)報(bào)，2005(6)：1-3
