時(shí)間：2022-04-17 00:33:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)，是社會(huì)團(tuán)體根據(jù)開展活動(dòng)的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會(huì)員組成的特點(diǎn)，設(shè)立的專門從事該社會(huì)團(tuán)體某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。
分支機(jī)構(gòu)可以稱分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)、專項(xiàng)基金管理委員會(huì)等。
社會(huì)團(tuán)體的代表機(jī)構(gòu)，是社會(huì)團(tuán)體在住所地以外屬于其活動(dòng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的代表該社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)、承辦該社會(huì)團(tuán)體交辦事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。
代表機(jī)構(gòu)可以稱代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處等。
第三條社會(huì)團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定，履行民主程序，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向負(fù)責(zé)該社會(huì)團(tuán)體登記的登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后，方可開展活動(dòng)。
第四條社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有規(guī)范的名稱；
(二)有固定的住所；
(三)有符合章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。
第五條社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)設(shè)立申請(qǐng)書；
(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的意見；
(三)擬任主要負(fù)責(zé)人基本情況以及本人所在單位人事部門的意見；
(四)住所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；
(五)社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)決議；
(六)登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立的理由，分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)。
社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)遵照《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》辦理。
社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)以及分支機(jī)構(gòu)住所與社會(huì)團(tuán)體住所不在一地的，還需提交擬設(shè)在地登記管理機(jī)關(guān)的意見。
第六條有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記：
(一)在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)擬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)與已設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的；
(二)擬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)冠以行政區(qū)劃名稱，帶有地域性特征的；
(三)在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下又設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的；
(四)擬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與該社會(huì)團(tuán)體宗旨、業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的；
(五)擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容、承辦事項(xiàng)與該社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的；
(六)擬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)定的活動(dòng)范圍超越該社會(huì)團(tuán)體設(shè)定的活動(dòng)地域的；
(七)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
第七條社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)自收到本辦法第五條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)做出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，由登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》；對(duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定書面通知社會(huì)團(tuán)體，并說明理由。
社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、負(fù)責(zé)人。
第八條符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案。登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》。
第九條社會(huì)團(tuán)體可以憑登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》向有關(guān)部門申請(qǐng)刻制印章。
分支機(jī)構(gòu)因特殊需要建立銀行基本存款賬戶的，由社會(huì)團(tuán)體向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理。
印章式樣、銀行賬號(hào)向登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十條社會(huì)團(tuán)體辦理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)變更，應(yīng)當(dāng)向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)社會(huì)團(tuán)體法定代表人簽署的變更申請(qǐng)書；
(二)社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)關(guān)于變更事項(xiàng)的會(huì)議決議；
負(fù)責(zé)人變更的還需提交本人的基本情況及身份證明。
住所變更的還需提交新住所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。
第十一條社會(huì)團(tuán)體決定注銷其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件，申請(qǐng)注銷登記：
(一)注銷登記申請(qǐng)書；
(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的意見；
(三)社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)決議。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》、印章。
第十二條社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。
社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)團(tuán)體的授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)，其發(fā)展的會(huì)員屬于該社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員，其收取的會(huì)費(fèi)屬于該社會(huì)團(tuán)體所有。
社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱前應(yīng)當(dāng)冠以社會(huì)團(tuán)體名稱；開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用全稱。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的英文譯名應(yīng)當(dāng)與中文名稱一致。
第十三條社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)時(shí)弄虛作假的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》之日起1年未開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)對(duì)所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)予以撤銷。
第十四條社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定予以處理：
(一)未經(jīng)登記，擅自以分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的；
(二)以分支機(jī)構(gòu)下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的；
(三)以地域性分支機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的；
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開立分支機(jī)構(gòu)銀行基本存款賬戶的；
(五)未盡到管理職責(zé)，致使分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行違法活動(dòng)造成嚴(yán)重后果的。
第十五條社會(huì)團(tuán)體被注銷或者被撤銷登記的，其所屬的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷。
第十六條《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》、《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》的式樣由國務(wù)院民政部門制定。
社團(tuán)法人資格公證書
（）ХХ字第ХХ號(hào)
茲證明ХХХХ（單位全稱）于ХХ年Х月Х日經(jīng)ХХХХ（主管機(jī)關(guān)名稱）審核和ХХХХ（登記機(jī)關(guān)名稱）核準(zhǔn)登記，取得社證字第ХХ號(hào)《社會(huì)團(tuán)體登記證》，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之規(guī)定，具有法人資格。[其法定代表人是ХХ（職務(wù)）ХХХХ（姓名）法人會(huì)址在ХХХХХХ。]
中華人民共和國ХХ省ХХ市（縣）公證處
公證員（簽名）
ХХ年Х月Х日
注：中括號(hào)中內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)事人要求證明。
依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)精神，我縣堅(jiān)持以培育發(fā)展與規(guī)范管理并重的方針，狠抓社會(huì)組織的自律機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，并圍繞縣委、縣政府的整體工作部署，大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了一定的成績(jī)：
一、精心組織，全面開展社會(huì)組織年檢工作
為加強(qiáng)社團(tuán)日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我們認(rèn)真就開展好2014年度社會(huì)組織年檢工作進(jìn)行了部署和安排，明確了社會(huì)組織檢查的意義、步驟和要求，嚴(yán)格審查各社會(huì)組織人員變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)支出、重大活動(dòng)、刊物出版、遵紀(jì)守法等方面的情況，根據(jù)具體問題依法做出不同的處理意見。截至2014年底，全縣共有在冊(cè)登記的社會(huì)組織136個(gè)，2014年度年檢應(yīng)參檢127個(gè)，實(shí)參檢109個(gè)，參檢率達(dá)到86%。從年檢情況看，全縣社會(huì)組織均能夠做到依法開展活動(dòng)。一些社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自單位行業(yè)工作的特點(diǎn)，積極開展宣傳，廣泛吸納會(huì)員，壯大協(xié)會(huì)力量，全面推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體的快速發(fā)展，有的協(xié)會(huì)積極開展送真情獻(xiàn)愛心和扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數(shù)社會(huì)組織為擴(kuò)大交流、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、依法行政，進(jìn)一步規(guī)范登記程序
2014年我縣新成立社會(huì)組織19個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位3個(gè)，我們嚴(yán)格按《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定的條件，從“有牌子、有場(chǎng)子、有資金”著手，以社會(huì)組織章程公約為抓手，對(duì)社會(huì)組織成立的可行性和必要性進(jìn)行多方論證，并對(duì)社團(tuán)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域，逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審定。認(rèn)真填寫許可通知單，同時(shí)我們參照《社會(huì)團(tuán)體登記須知》，制作了《縣社會(huì)團(tuán)體審批工作流程圖》下發(fā)至各業(yè)務(wù)主管單位和新成立的社會(huì)組織，將申請(qǐng)籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡(jiǎn)要的文字說明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時(shí)限，提高審批效益，制定了《行政許可申請(qǐng)材料登記表》、《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會(huì)組織送達(dá)回證》等規(guī)范的行政許可文書。為提高服務(wù)質(zhì)量，我們嚴(yán)格執(zhí)行登記工作首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)際工作中我們不僅對(duì)社會(huì)組織“進(jìn)門”前靜止材料的嚴(yán)格審查，同時(shí)加大對(duì)“進(jìn)門”后的動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督。
三、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)
2014年，我縣圍繞“以民為本，為民解困”的工作宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)富民政策，按照“培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，扶持規(guī)模協(xié)會(huì)，建立示范協(xié)會(huì)”三個(gè)階段循序漸進(jìn)，取得了明顯的效果。我縣的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大特色產(chǎn)業(yè)均成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，輔射全縣5個(gè)鎮(zhèn)87個(gè)村，如縣生豬生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、縣棉花協(xié)會(huì)、縣苗木花卉協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的存在在增加農(nóng)產(chǎn)品收入，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民自身利益上起到了較好的示范作用，同時(shí)各協(xié)會(huì)圍繞城內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣政府實(shí)施的“一村一品牌”，積極打造“品牌”協(xié)會(huì)，目前全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在培育目標(biāo)上基本做到了“一鎮(zhèn)一品、一品一會(huì)、一會(huì)一特”。如縣食用菌協(xié)會(huì)、縣高效農(nóng)業(yè)研究會(huì)、縣鎮(zhèn)苗木花卉協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)年培訓(xùn)達(dá)百余次，通過不斷的信息技術(shù)交流，產(chǎn)品推介，發(fā)展了一批具有特色的技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快了我縣“跨越”式發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。
四、加強(qiáng)指導(dǎo)，加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)
我縣在社區(qū)社會(huì)組織登記工作中，堅(jiān)持服務(wù)社區(qū)、完善自治為目標(biāo)，堅(jiān)持民辦、公助為原則，同當(dāng)前縣社區(qū)整體建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展了一批為社區(qū)服務(wù)的公益性社會(huì)組織，在具體實(shí)施過程中，我們重點(diǎn)扶持發(fā)展為社區(qū)老人、少年兒童、殘疾人和下崗失業(yè)人員服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)一些基礎(chǔ)好，作用突出的社區(qū)社會(huì)組織，縣政府將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)和購買服務(wù)等方式，予以資助扶持，始終把社會(huì)組織建設(shè)與社區(qū)服務(wù)建設(shè)結(jié)合在一起，使其來自社會(huì)、服務(wù)民眾。同時(shí)對(duì)每個(gè)公益性社團(tuán)規(guī)定每年至少有2次開展扶危濟(jì)困，幫助弱勢(shì)群體的活動(dòng)。同時(shí)我縣社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)，以培育、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)各行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、社會(huì)的聯(lián)系。根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定和其自身特點(diǎn)，以自愿、自立、自律、自理為原則，積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展。認(rèn)真做好登記審批工作。目前，我縣分布在教育、文化、衛(wèi)生、金融等各領(lǐng)域中的十四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，擁有團(tuán)體會(huì)員158個(gè)，個(gè)人會(huì)員647人，專職工作人員32人，企事業(yè)單位兼職的13人。各行業(yè)協(xié)會(huì)依照自治章程，積極協(xié)助政府在改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中，履行為企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的職能。同時(shí)通過定期的行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)技術(shù)咨詢，培養(yǎng)和造就了一批懂技術(shù)，善管理的人才，以適應(yīng)我縣當(dāng)前發(fā)展的需要。并通過接受捐贈(zèng)、有償服務(wù)、收取會(huì)費(fèi)等方式，維持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各行業(yè)協(xié)會(huì)通過不斷的對(duì)外信息技術(shù)交流、產(chǎn)品推介、會(huì)展招商等活動(dòng)引進(jìn)了一批較具實(shí)力的行業(yè)企業(yè)。
第二條在中國境內(nèi)組建企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定辦理登記。未經(jīng)登記不得以企業(yè)集團(tuán)名義從事活動(dòng)。國家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局是企業(yè)集團(tuán)的登記主管機(jī)關(guān)。
第三條企業(yè)集團(tuán)是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)不具有企業(yè)法人資格。
第四條企業(yè)集團(tuán)由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人也可以成為企業(yè)集團(tuán)成員。母公司應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格的控股企業(yè)。子公司應(yīng)當(dāng)是母公司對(duì)其擁有全部股權(quán)或者控股權(quán)的企業(yè)法人；企業(yè)集團(tuán)的其他成員應(yīng)當(dāng)是母公司對(duì)其參股或者與母子公司形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、協(xié)作聯(lián)系的其他企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或者社會(huì)團(tuán)體法人。
第五條企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)企業(yè)集團(tuán)的母公司注冊(cè)資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；
(二)母公司和其子公司的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上；
(三)集團(tuán)成員單位均具有法人資格。國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)還應(yīng)符合國務(wù)院確定的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)條件。
第六條企業(yè)集團(tuán)章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)企業(yè)集團(tuán)名稱；
(二)母公司的名稱、住所；
(三)企業(yè)集團(tuán)的宗旨；
(四)企業(yè)集團(tuán)成員之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、協(xié)作方式；
(五)企業(yè)集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)；
(六)企業(yè)集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生程序、任期和職權(quán)；
(七)參加、退出企業(yè)集團(tuán)的條件和程序；
(八)企業(yè)集團(tuán)的終止；
(九)章程修改程序；
(十)其他需要載明的事項(xiàng)；
(十一)制定日期。
企業(yè)集團(tuán)章程應(yīng)當(dāng)由全體成員簽署或者認(rèn)可。
第七條企業(yè)集團(tuán)的登記應(yīng)當(dāng)由企業(yè)集團(tuán)的母公司提出申請(qǐng)，原則上應(yīng)當(dāng)與母公司的設(shè)立或者變更登記一并進(jìn)行。
第八條國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，由國家工商行政管理局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局登記；其他企業(yè)集團(tuán)由其母公司的登記發(fā)照的工商行政管理局登記。
第九條企業(yè)集團(tuán)的登記事項(xiàng)包括：企業(yè)集團(tuán)名稱；母公司名稱、住所；成員企業(yè)。
第十條申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)母公司法定代表人簽署的登記申請(qǐng)書；
(二)企業(yè)集團(tuán)章程；
(三)企業(yè)集團(tuán)成員的法人資格證明；
(四)母公司對(duì)集團(tuán)成員企業(yè)的持股證明或者出資證明；
(五)其他有關(guān)文件。
第十一條組建企業(yè)集團(tuán)，依照國家法律、行政法規(guī)需由有關(guān)政府部門審批的，應(yīng)當(dāng)提交政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院的批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件。
第十二條企業(yè)集團(tuán)的母公司經(jīng)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以成為國家或者省級(jí)人民政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或國有獨(dú)資公司。國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的母公司，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以成為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國有獨(dú)資公司。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的母公司向其他有限公司或者股份有限公司的投資額可以超過母公司凈資產(chǎn)的百分之五十。
第十三條企業(yè)集團(tuán)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，發(fā)給《企業(yè)集團(tuán)登記證》，該企業(yè)集團(tuán)即告成立。《企業(yè)集團(tuán)登記證》由國家工商行政管理局統(tǒng)一制定。
第十四條企業(yè)集團(tuán)名稱的登記管理，參照有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)集團(tuán)的名稱可以有簡(jiǎn)稱。
母公司可以在企業(yè)名稱中使用“集團(tuán)”或者“（集團(tuán)）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡(jiǎn)稱；參股公司經(jīng)企業(yè)集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)同意，可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡(jiǎn)稱。
經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)名稱可以在宣傳和廣告中使用，但不得以企業(yè)集團(tuán)名義訂立經(jīng)濟(jì)合同，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十五條企業(yè)集團(tuán)變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在變更之日起三十日內(nèi)向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第十六條企業(yè)集團(tuán)的母公司因分立、合并或者改變股權(quán)關(guān)系形成新的母公司時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)登記，并可保留原企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。企業(yè)集團(tuán)的母公司依法被撤銷或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不適用前款規(guī)定。
第十七條企業(yè)集團(tuán)修改章程，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。
第十八條申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)母公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書；(二)其他有關(guān)文件。
第十九條企業(yè)集團(tuán)因下列情形而終止，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在終止事由發(fā)生之日起30日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：
(一)企業(yè)集團(tuán)章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)；
(二)已不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的條件；
(三)母公司依法被注銷(屬第十六條第一款情況除外)或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十條申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)母公司法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書；
(二)其他有關(guān)文件。
第二十一條未經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，擅自使用企業(yè)集團(tuán)名稱或者不按規(guī)定使用企業(yè)集團(tuán)名稱的，登記主管機(jī)關(guān)參照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》予以處罰。以企業(yè)集團(tuán)名義訂立經(jīng)濟(jì)合同，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
第二十二條辦理企業(yè)集團(tuán)登記時(shí)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段，取得企業(yè)集團(tuán)登記的，由登記主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，參照《公司登記管理?xiàng)l例》第五十九條或者《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷企業(yè)集團(tuán)登記。
第二十三條應(yīng)當(dāng)辦理變更登記而不辦理的，由登記主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，參照《公司登記管理?xiàng)l例》第六十三條或者《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷企業(yè)集團(tuán)登記。
第二十四條應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記而不辦理的，由登記主管機(jī)關(guān)撤銷企業(yè)集團(tuán)登記。
第二十五條偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出售《企業(yè)集團(tuán)登記證》的，由登記主管機(jī)關(guān)參照《公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條或者《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷企業(yè)集團(tuán)登記。
第二十六條未依法登記為企業(yè)集團(tuán)而冒用企業(yè)集團(tuán)名義的，由登記主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締。
第二十七條本規(guī)定印發(fā)之前已經(jīng)登記的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定印發(fā)之日起三年內(nèi)依照《公司法》和本規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，并辦理重新登記。
第二十八條以外商投資企業(yè)為母公司組建企業(yè)集團(tuán)，適用本規(guī)定。
第二十九條國有企業(yè)為主體設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)核心企業(yè)注冊(cè)資本金在1億元人民幣以上的，可以是非公司企業(yè)法人。對(duì)其依照《公司法》進(jìn)行規(guī)范的期限，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行。
論文關(guān)鍵詞:體育社團(tuán);民間社團(tuán);體育社會(huì)學(xué);中國
論文摘要:民間體育社團(tuán)是我國現(xiàn)時(shí)體育發(fā)展的一支重要力量，但在發(fā)展過程中暴寡了諸多問題，如管理混亂、政策法規(guī)滯后、經(jīng)費(fèi)短缺等。要通過加快法律法規(guī)的建設(shè)，加大政策法規(guī)的調(diào)控力度、健全內(nèi)部的管理機(jī)制、鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體籌集經(jīng)費(fèi)等等措施來加快我國民間體育社團(tuán)的發(fā)展。
近幾年來，我國的民間體育社團(tuán)發(fā)展較快，大量民間體育組織自發(fā)地建立起來，如氣功協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)、棋院、武館、體育活動(dòng)站等，這對(duì)群眾體育的開展起到了重要的組織指導(dǎo)和推動(dòng)作用。體育社團(tuán)所能覆蓋的人口是任何其他社團(tuán)都無法比擬的。可以說，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個(gè)國家體育發(fā)展水平、體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志之一。
本文在全面調(diào)查分析廣東、河南兩省民間體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國民間體育社團(tuán)發(fā)展的基本狀況，概括歸納出影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素，以幫助我們清醒地認(rèn)識(shí)中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的方向，看清前進(jìn)道路上的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
1、影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素
民間體育社團(tuán)組織雖然得到迅速發(fā)展，但在我國一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上發(fā)展的需要。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、決策程序、激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督環(huán)境等方面均不健全。
(1)管理體制。
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的社會(huì)化過程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會(huì)的每一個(gè)層面，各種類型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，遍及社會(huì)的每個(gè)角落。民間體育社團(tuán)組織的多樣性建立和發(fā)展，暴露出了現(xiàn)行管理體制上的某些不適應(yīng)，民間體育社團(tuán)組織只有在多樣性和多元化中發(fā)展，才能適應(yīng)不同社會(huì)服務(wù)對(duì)象的各種需要。但政府在政策法規(guī)中對(duì)社團(tuán)沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)定也阻礙了多樣性和多元化的發(fā)展，這樣，在一定程度上必然影響到社團(tuán)的發(fā)展速度和自主程度。
一個(gè)明顯的因素就是來自登記注冊(cè)的影響。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團(tuán)組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意并承擔(dān)主管職責(zé)，才能向民政部門申請(qǐng)登記。可事實(shí)上一些民間體育社團(tuán)組織為了保持自己的相對(duì)獨(dú)立性，有的直接到政府體育部門注冊(cè)，有的直接到工商部門注冊(cè)。在被調(diào)查的10個(gè)城市的91個(gè)民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒有在任何部門進(jìn)行注冊(cè)，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊(cè)或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊(cè)的占30.5%，在上級(jí)體育協(xié)會(huì)、教育部門或工商部門注冊(cè)的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應(yīng)該到民政部門注冊(cè)。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團(tuán)實(shí)際上給自己的組織帶來了額外的負(fù)擔(dān)，不僅享受不到本應(yīng)享受的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營(yíng)利性”活動(dòng)繳稅。
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定:如果“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體”，則對(duì)新的申請(qǐng)者不予登記。由于這種規(guī)定，使得很多民間體育社團(tuán)組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現(xiàn)問題，得不到法律的保護(hù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團(tuán)“掛靠”在其他單位。
我國目前實(shí)行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個(gè)民間體育社團(tuán)組織只要以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，不能越雷池半步，否則就會(huì)遭到來自不同方面的責(zé)難，不僅體育主管部門和登記機(jī)關(guān)在年檢中會(huì)視此為“問題”，而且其他的政府部門也會(huì)視其為“違規(guī)”。實(shí)際上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會(huì)資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對(duì)象，要么雖然接受了卻難以實(shí)施真正有效的管理。
(2)經(jīng)費(fèi)問題。
如同人的生命在于運(yùn)動(dòng)一樣，民間體育社團(tuán)組織的生存和發(fā)展在于其開展活動(dòng)。開展活動(dòng)就必須要有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是民間體育社團(tuán)組織開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查的結(jié)果來看，整體的民間體育社團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金緊張、融資困難、財(cái)務(wù)混亂。有89%的民間體育社團(tuán)受到資金的困擾。長(zhǎng)期以來，我國體育團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來源主要有3種渠道:一是國家行政事業(yè)撥款，二是各類組織的贊助，三是會(huì)費(fèi)及向社會(huì)提供服務(wù)的收人。目前，從總體來看，前兩種渠道已非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的緊張，給民間體育社團(tuán)組織撥款已經(jīng)很不適應(yīng)形勢(shì)的要求。從贊助的渠道看，雖然有時(shí)經(jīng)費(fèi)比較充裕，但并不穩(wěn)定。至于會(huì)費(fèi)，無明文規(guī)定的收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳起來也比較困難。民間體育組織的另一種形式的經(jīng)費(fèi)渠道，主要是通過向社會(huì)提供服務(wù)獲得收人。從現(xiàn)實(shí)情況來看，以健身群體為服務(wù)對(duì)象的體育社團(tuán)大多數(shù)屬于地方性的，而且民間性的特點(diǎn)也比較濃，這些體育組織與體育政府部門的聯(lián)系不是特別密切，也很難得到政府任務(wù)和經(jīng)費(fèi)上的“優(yōu)待”，這類體育組織基本上也沒有力量建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而經(jīng)費(fèi)問題尤為突出。
(3)社團(tuán)內(nèi)部問題
如果說民間體育社團(tuán)組織管理體制和經(jīng)費(fèi)短缺的制約主要來自政府，另一個(gè)重要的制約則來自民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部。
1)制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來看，河南、廣東兩省民間體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)工作，從總體上看不太規(guī)范。大多數(shù)不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，只有38.4%的社團(tuán)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，其中，4.3%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師等作外部審計(jì);10.7%每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，由內(nèi)部審計(jì);23.4%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但無嚴(yán)格審計(jì)。目前，我國的民間體育社團(tuán)組織自律機(jī)制不完善，嚴(yán)重地影響了作用的發(fā)揮。一些民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部的議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程履行制度、人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度等均不健全，或無章可循，或有章不循的問題也同時(shí)存在;超出章程規(guī)定范圍開展活動(dòng)、損害會(huì)員利益，乃至違法亂紀(jì)的問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了民間體育社團(tuán)組織在全民健身中作用的發(fā)揮。
2)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)低。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民間體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子方面也存在較大問題，一是領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。班子成員自認(rèn)為團(tuán)結(jié)的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)以上的占73.3%，兼職領(lǐng)導(dǎo)不能把工作重點(diǎn)和主要精力放在社團(tuán)上;三是年齡結(jié)構(gòu)老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個(gè)問題在官辦、半官辦體育社團(tuán)中更為普遍;四是班子配備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、即將離退休人員安排到體育社團(tuán)高層管理的崗位上，影響了民間體育社團(tuán)組織固有的活力;五是領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)人員明顯不足，接受體育院校教育的僅占26.8%。
當(dāng)然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡迎的。因?yàn)檫@些人有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)關(guān)系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國的管理體制下有時(shí)會(huì)給社團(tuán)帶來好處。但要使民間體育社團(tuán)不斷發(fā)展，就不能偏重于短期的需求，而要對(duì)體育社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。民間體育社團(tuán)組織建立之初力量一般比較弱小，為了立足，他們十分看重某些資助，從有關(guān)部門爭(zhēng)取點(diǎn)“任務(wù)”，這些努力無可厚非，并十分重要，但不能長(zhǎng)此以往。 2、中國民間體育社團(tuán)發(fā)展對(duì)策
2.1加大法規(guī)宣傳力度
握緊《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》尚方寶劍，切實(shí)組織好3個(gè)層次人員的學(xué)習(xí)。一是加大新聞?shì)浾撔麄鞯墓?shì)，借助報(bào)紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政領(lǐng)導(dǎo)了解有關(guān)民間體育社團(tuán)管理的法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)法程序;二是組織好從事民間體育社團(tuán)管理的人員學(xué)懂法規(guī)條款，達(dá)到既懂又專，學(xué)以致用的效果;三是定期或不定期組織相關(guān)部門和民間體育社團(tuán)專兼職干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們對(duì)民間體育社團(tuán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使他們明確民間體育社團(tuán)的合法性，增強(qiáng)法制意識(shí)，維護(hù)民間體育社團(tuán)組織的合法權(quán)益，從而真正樹立以國家和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。
2.2加大政策法規(guī)調(diào)控力度
為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)與管理相結(jié)合的民間體育社團(tuán)行政管理體系，確保民間體育社團(tuán)承擔(dān)全民健身任務(wù)并充分發(fā)揮作用，就必須對(duì)其發(fā)展和社會(huì)行為通過政策法規(guī)予以調(diào)控。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》法規(guī)頒布施行為契機(jī)，結(jié)合目前實(shí)情，清理、廢止與《條例》精神不相符的文件，對(duì)社團(tuán)章程進(jìn)行重新核定，抓緊制定與民間體育社團(tuán)配套的政策法規(guī)。加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)控力度，創(chuàng)建一系列完善的民間體育社團(tuán)管理體制、監(jiān)督制度，是我國民間體育社團(tuán)發(fā)展走向成熟的必然選擇。
2.3加大登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)力度
目前機(jī)構(gòu)改革將再次啟動(dòng)或“補(bǔ)火”，民政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)面臨二次兼并、人員調(diào)整，因而民間體育社團(tuán)組織登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)問題格外引人注目。鑒于民間體育社團(tuán)組織社會(huì)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、任務(wù)繁重，因此，建議民間體育社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)予以單設(shè)，人員配置合乎現(xiàn)實(shí)情況，納人行政編制，辦公經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算。
2.4建立自身管理機(jī)制
民間體育社團(tuán)組織的自身建設(shè)主要應(yīng)從以下方面著手:
一是明確自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和使命，這是民間體育社團(tuán)組織建設(shè)的立足點(diǎn)和首要解決的問題。我國以服務(wù)健身群體為宗旨的民間體育社團(tuán)組織，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，應(yīng)專注于對(duì)我國社會(huì)影響比較大，且政府感到難辦的問題去積極開展大眾健身活動(dòng)，以充分證明自身的價(jià)值，這樣做不僅會(huì)得到政府的鼓勵(lì)，也會(huì)得到公眾的認(rèn)可。
二是以靈活多樣的活動(dòng)方式作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國民間體育社團(tuán)組織應(yīng)選擇適宜的方式發(fā)展健身隊(duì)伍。民間體育社團(tuán)組織可以通過各種方式啟發(fā)、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動(dòng)中來，給大眾群體提供健身服務(wù)，幫助他們解決各種健身方面的問題;也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級(jí)有關(guān)部門。
三是注意提高籌資能力，加大籌資的力度。籌資是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，我國民間體育社團(tuán)組織高層管理人員很多不重視籌資工作，缺乏籌資的對(duì)策。針對(duì)這種狀況，民間體育社團(tuán)組織必須解決觀念上的問題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著民間體育社團(tuán)組織籌資的重要性越來越被人關(guān)注，一些國際、國內(nèi)的專業(yè)籌資咨詢公司會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)把中國民間體育社團(tuán)有關(guān)人員派出去培訓(xùn)，多進(jìn)行交流，通過學(xué)習(xí)及早提高籌資水平。
四是抓緊建立一套適應(yīng)自身特點(diǎn)的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，做到管理有制度、決策有程序、行為有準(zhǔn)則，真正實(shí)行民主管理。在重大問題的決策、人事安排、財(cái)務(wù)管理上實(shí)行公開的原則，定期、不定期地通過各種方式向社會(huì)有關(guān)方面(如政府、資助方、體育社團(tuán)成員等)公開，真正體現(xiàn)出工作的透明度和完全公開化，以求真正得到社會(huì)的信任。
為加快我市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)民政部、省、杭州市民政廳（局）有關(guān)《加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見的通知》精神，同時(shí)，按照上級(jí)確定我市列為省、杭州市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作試點(diǎn)縣（市）、區(qū)之一的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)做好全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做3好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的重要意義。
農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是指本區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、種（養(yǎng)）殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)于生產(chǎn)、加工、銷售以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體。
農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村改革、發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種新的組織形式，它集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息提供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)為一體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)。這種新型的組織形式，有利于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)的對(duì)外交流；有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)，增加收入，提高科技、文化素質(zhì)和進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接；有利于增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，如何及時(shí)與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作，是目前各級(jí)政府，尤其是登記管理職能部門面臨的一項(xiàng)新的課題和十分重要的工作任務(wù)。因此，我們要從貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的重要意義，以與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的精神，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，建立和完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理的創(chuàng)新機(jī)制。采取措施有效促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成為深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題的有效組織形式，充分發(fā)揮其在我市農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的作用。
二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想與組織領(lǐng)導(dǎo)
1、指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《浙江省社會(huì)團(tuán)體管理辦法》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導(dǎo)意見的通知精神，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞增效、增收，以促進(jìn)農(nóng)民組織化程度為切入點(diǎn)，并把農(nóng)民組織起來，賦予農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的法律地位，規(guī)范管理，保障權(quán)益，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，不斷探索解決“三農(nóng)”問題的組織創(chuàng)新機(jī)制。
2、組織領(lǐng)導(dǎo)：在試點(diǎn)期間我市成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府辦公室牽頭，市民政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科協(xié)、市工商分局、市財(cái)政局、市綠化辦等部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，做到“職能、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。
三、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理試點(diǎn)工作需要把握的基本原則和要求。
根據(jù)我市目前農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的布局、運(yùn)作和發(fā)展，在試點(diǎn)工作中，需要把握以下基本原則和要求：
1、堅(jiān)持調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀底數(shù)的原則，為我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理探索新的路子。調(diào)查摸底以登記管理機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相結(jié)合的方式進(jìn)行，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村基層各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織及協(xié)會(huì)的調(diào)查，以調(diào)查表的形式，圍繞農(nóng)村基層現(xiàn)有各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和市級(jí)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、性質(zhì)和類別展開，詳細(xì)準(zhǔn)確掌握設(shè)立的層次、組織規(guī)模、活動(dòng)方式、負(fù)責(zé)人和內(nèi)部管理機(jī)制等情況。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同市農(nóng)辦等有關(guān)部門，采取各類形式，廣泛征詢意見，分析存在的主要問題，提出可行性的辦法，為我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展和管理探索出新的路子。
2、堅(jiān)持切合實(shí)際，求真務(wù)實(shí)的原則，積極引導(dǎo)、培育發(fā)展一批符合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模型、帶動(dòng)型、效能型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。對(duì)已登記和規(guī)范運(yùn)作的七個(gè)市級(jí)、二個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及三個(gè)正在籌備成立的市級(jí)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，要在總結(jié)、提升規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，有效促進(jìn)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域以下那些規(guī)模小、注冊(cè)資金不足、缺乏帶動(dòng)力并以協(xié)會(huì)名義展開活動(dòng)的，應(yīng)積極采取措施，進(jìn)行整合重組或理順轉(zhuǎn)型，特別要防止遍地開花、無序發(fā)展的過熱現(xiàn)象，又要避免違背當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿的強(qiáng)行組合情況出現(xiàn)，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)切實(shí)步入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。
3、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)具有新的活力和生命力。要按照市場(chǎng)規(guī)律和中介性質(zhì)的特點(diǎn)，抓好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部建設(shè)，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)活力和效能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好扶持、引導(dǎo)和推廣工作，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)重決策，逐步推行“協(xié)會(huì)+企業(yè)（專業(yè)大戶）+農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民會(huì)員”的協(xié)會(huì)設(shè)立模式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下區(qū)域除優(yōu)勢(shì)（特色）產(chǎn)業(yè)和原主產(chǎn)地外，一般以設(shè)立市級(jí)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)為主，使其真正成為我市農(nóng)村組織、帶動(dòng)，服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效社會(huì)組織。
4、堅(jiān)持依法登記和規(guī)范運(yùn)作的原則，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，依照法規(guī)，由縣級(jí)以上民政部門登記管理，凡符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定設(shè)立條件的，成熟一個(gè)，登記一個(gè)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道區(qū)域以下所設(shè)立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，在不違背《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導(dǎo)意見的前提下，適當(dāng)放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記程序。通過試點(diǎn)，制訂出臺(tái)我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道區(qū)域以下農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理辦法，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作，健康有序發(fā)展。
四、試點(diǎn)工作的安排
1、調(diào)查摸底，弄清現(xiàn)狀和底數(shù)。采取市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合，分別負(fù)責(zé)，以調(diào)查表，逐一調(diào)查的方式，準(zhǔn)確掌握、全面了解全市市級(jí)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域以下各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、設(shè)立等現(xiàn)狀和底數(shù)情況，分析存在的主要問題，為擬訂可行性辦法探明思路（3月15日——4月5日）。
2、制訂措施，提出試點(diǎn)工作意見。向市政府匯報(bào)開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理試點(diǎn)工作通知精神和意見；市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，匯報(bào)、聽取調(diào)查摸底的現(xiàn)狀基本情況和試點(diǎn)工作意見，選擇確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），研究采取可行性措施，提出我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展、登記管理意見（征求意見稿）（4月6日——4月30日）。
小微企業(yè)“互助擔(dān)保基金”信托的設(shè)立
關(guān)于受托人的主體資格
根據(jù)《信托法》的規(guī)定及信托的本質(zhì)含義，小微企業(yè)通過“互助擔(dān)保基金”設(shè)立的信托應(yīng)屬于民事信托的范疇。對(duì)于民事信托的受托人，目前法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件均沒有限制性規(guī)定，因此應(yīng)至少符合“具有完全民事行為能力的自然人、法人”的要求。
根據(jù)我國《民法通則》中對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人的規(guī)定，具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。一般而言，行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，需根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其管轄地頒布的規(guī)范性文件辦理成立登記。
因此如行業(yè)核心企業(yè)為依法設(shè)立并有效存續(xù)的企業(yè)法人，則以其為信托受托人未違反法律強(qiáng)制性規(guī)定；如以行業(yè)協(xié)會(huì)為信托受托人，則需進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)是否已按照規(guī)定辦理法人登記，已經(jīng)辦理法人登記、取得法人資格的，則可以作為信托的受托人。
關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性
由于銀行將在互助保證金賬戶下為每個(gè)小微企業(yè)設(shè)立二級(jí)子賬戶，因此二級(jí)子賬戶這一形式對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的整體性和獨(dú)立性的影響需要考慮。
根據(jù)銀行互助基金貸款項(xiàng)目的基本操作模式，信托財(cái)產(chǎn)以受托人的名義按照互助保證金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的方式在銀行設(shè)立獨(dú)立賬戶，保證了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人和受托人的自有財(cái)產(chǎn)和固有財(cái)產(chǎn)，信托財(cái)產(chǎn)已經(jīng)具備獨(dú)立性。互助保證金賬戶下設(shè)立的二級(jí)子賬戶，應(yīng)具有從屬性質(zhì)，依附于互助保證金賬戶（母賬戶）而存在，屬于信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)用中的具體操作方式；二級(jí)子賬戶的設(shè)立可以確保信托財(cái)產(chǎn)的范圍、種類和狀況的確定性。
因此在互助保證金賬戶可以實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)區(qū)別于委托人未設(shè)立信托的其他財(cái)產(chǎn)和受托人固有財(cái)產(chǎn)（特別是在以核心企業(yè)為受托人的情況下）的前提下，二級(jí)子賬戶的開立應(yīng)為信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)用的操作方式，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的整體性沒有根本性影響，亦不會(huì)因此直接導(dǎo)致信托不能成立。
小微企業(yè)“互助擔(dān)保基金”信托的效力
可能導(dǎo)致“互助擔(dān)保基金”信托無效的情形
我國《信托法》中規(guī)定了六種導(dǎo)致信托無效的情形，包括信托目的違反法律、行政法規(guī)或者損害社會(huì)公共利益；信托財(cái)產(chǎn)不能確定；委托人以非法財(cái)產(chǎn)或者本法規(guī)定不得設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托；專以訴訟或者討債為目的設(shè)立信托；受益人或者受益人范圍不能確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。其中第六種情形是“小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款”項(xiàng)目設(shè)立信托最可能遇到的情形，即以行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)核心企業(yè)為受托人的“互助擔(dān)保基金”信托被認(rèn)定為營(yíng)業(yè)信托，因其并無相應(yīng)的金融許可證，從而被認(rèn)定為信托無效。
我國對(duì)從事營(yíng)業(yè)信托的機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，如上文“國務(wù)院101號(hào)通知”中所述，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的法人、自然人不得從事營(yíng)業(yè)信托。對(duì)于營(yíng)業(yè)信托應(yīng)嚴(yán)格按照《信托公司管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行理解和解釋，即信托公司從事的、以營(yíng)業(yè)和收取報(bào)酬為目的、以受托人身份承諾信托和處理信托事務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。
《信托法》規(guī)定，受托人有權(quán)依照信托文件的約定取得報(bào)酬。因此行業(yè)協(xié)會(huì)或核心企業(yè)受托管理信托，有權(quán)收取約定的報(bào)酬，但該等報(bào)酬應(yīng)符合《信托法》的規(guī)定，即受托人有權(quán)依照信托文件的約定取得報(bào)酬，信托文件未作事先約定的，經(jīng)信托當(dāng)事人協(xié)商同意，可以作出補(bǔ)充約定；未作事先約定和補(bǔ)充約定的，不得收取報(bào)酬。
小微企業(yè)“互助擔(dān)保基金”信托被認(rèn)定無效的后果
如上文所述，盡管小微企業(yè)“互助擔(dān)保基金”信托具備民事信托的要素，但其效力是以一定條件的滿足為前提的，因此仍不排除由于具體交易條件的安排不當(dāng)而被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)信托，進(jìn)而因違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致信托無效。
信托被認(rèn)定為無效后，受托人以其自己名義與銀行簽訂的、以信托財(cái)產(chǎn)為擔(dān)保物的最高額保證金質(zhì)押合同，因受托人無權(quán)處分信托財(cái)產(chǎn)（作為銀行擔(dān)保物的保證金）而屬于效力待定合同，需信托項(xiàng)下原委托人進(jìn)行追認(rèn)。如委托人未對(duì)該最高額保證金質(zhì)押合同進(jìn)行追認(rèn)，則該合同歸于無效。
在實(shí)踐操作中，為避免上述情形下銀行利益受損，一般在“互助擔(dān)保貸款”運(yùn)作中簽署的《貸款合同》、《信托合同》中作出如下約定：如信托在任何情形下因效力瑕疵而導(dǎo)致貸款人擔(dān)保權(quán)利受到損害或損害威脅的，貸款人有權(quán)要求實(shí)際借款人立即清償所有貸款本息，或要求實(shí)際借款人采取包括但不限于無條件追認(rèn)信托受托人與貸款人簽署的任何法律文件、按照貸款人要求替代或補(bǔ)充擔(dān)保物等措施進(jìn)行彌補(bǔ)；同時(shí)貸款人有權(quán)保留追究實(shí)際借款人、信托受托人違約責(zé)任的權(quán)利。
銀行管理運(yùn)作中的權(quán)限
通常情況下，銀行為充分了解參與“小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款”的小微企業(yè)的資信狀況，一般要求參與“互助擔(dān)保基金”的運(yùn)作管理，并在成員入會(huì)、退會(huì)、轉(zhuǎn)讓受益權(quán)等重大事項(xiàng)中享有一票否決權(quán)。但是由于銀行本身并不是“互助擔(dān)保基金”信托的受托人、受益人或基于其他委托管理關(guān)系的受托人，因此銀行在小微企業(yè)“互助擔(dān)保基金”信托管理運(yùn)作中的權(quán)限問題需要考慮。
此外為避免因“互助擔(dān)保基金”信托管理運(yùn)作產(chǎn)生糾紛，可以在信托文件中對(duì)委托人的資格、受益人大會(huì)有表決權(quán)的事項(xiàng)做事先約定，通過信托文件對(duì)會(huì)員的入會(huì)、退會(huì)及權(quán)益轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，使銀行獲得參與信托管理運(yùn)作的權(quán)利基礎(chǔ)，避免僅通過召開受益人大會(huì)作出決策。
非信托模式的“小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款”的可行性
由于對(duì)信托，特別是民事信托的設(shè)立運(yùn)作尚缺乏足夠的法律規(guī)范，因此實(shí)踐中“小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款”的參與方亦存在希望不采取信托而僅由小微企業(yè)委托行業(yè)協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)名義將互助保證金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在銀行設(shè)立質(zhì)押的方式，但此等方式在我國現(xiàn)行的法律框架下存在如下問題。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)在擔(dān)保法框架下的主體資格
根據(jù)我國《擔(dān)保法》及其司法解釋的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效；因此給債權(quán)人造成損失，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
法律法規(guī)尚未對(duì)“公益社會(huì)團(tuán)體”的外延進(jìn)行明確規(guī)定，但根據(jù)一般司法實(shí)踐，公益社會(huì)團(tuán)體通常指由其成員自愿組織的，從事社會(huì)公益、文學(xué)藝術(shù)、學(xué)術(shù)研究、宗教等活動(dòng)的各類法人。
因此盡管行業(yè)協(xié)會(huì)通常并不以公益為目的，但仍需通過對(duì)該行業(yè)協(xié)會(huì)的注冊(cè)成立、協(xié)會(huì)章程、主管部門批復(fù)等文件進(jìn)行審慎、全面的審查予以確認(rèn)。如屬于公益社會(huì)團(tuán)體的范疇，則其不具備擔(dān)保法框架下對(duì)外提供擔(dān)保的主體資格。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)涉及資金運(yùn)作的相關(guān)問題
依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)法人，我國對(duì)社團(tuán)法人涉及資金運(yùn)作的相關(guān)問題有嚴(yán)格限制：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，社團(tuán)法人不得違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助；《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，社團(tuán)法人可以設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用于資助符合社會(huì)團(tuán)體宗旨、業(yè)務(wù)范圍的某一項(xiàng)事業(yè)的基金。
摘 要 法人型民辦非企業(yè)單位以其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。法人型民辦非企業(yè)單位須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后，方可取得法人資格。法人型民辦非企業(yè)單位與《民法通則》規(guī)定的四類法人型社會(huì)組織有的明顯的區(qū)別。
關(guān)鍵詞 法人型民辦非企業(yè)單位 法律特性 法人型社會(huì)組織
法人型民辦非企業(yè)單位，是指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其它社會(huì)力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的民辦非企業(yè)單位，法人型民辦非企業(yè)單位以其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。法人型民辦非企業(yè)單位須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后，方可取得法人資格。
法人型民辦非企業(yè)單位，具有法人資格，以其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。但與《民法通則》規(guī)定的四類法人型社會(huì)組織有的明顯的區(qū)別。
一、與機(jī)關(guān)法人的區(qū)別
機(jī)關(guān)法人是指“依法享有行政權(quán)力，并因行使國家職權(quán)的需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的國家機(jī)關(guān)”。國家機(jī)關(guān)是指代表國家權(quán)力和行使國家行政、檢察、審判等職能，組織協(xié)調(diào)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等活動(dòng)的依靠國家財(cái)政的獨(dú)立核算的單位。機(jī)關(guān)法人應(yīng)屬于公法人。對(duì)于民法能否規(guī)制公法人的問題，學(xué)界多有論述。有學(xué)者主張“機(jī)關(guān)只有在從事民事活動(dòng)時(shí)，才稱其為法人。機(jī)關(guān)不從事民事活動(dòng)時(shí)，不為法人。”
雖然民辦非企業(yè)單位具有準(zhǔn)行政主體的屬性，在經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的情況下，可以從依法管理公共事務(wù)而言，如《民辦教育促進(jìn)法》可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書等。但這不是民辦非企業(yè)單位主要職能，只是在特定條件下的特定行為，并不是民辦非企業(yè)單位的本質(zhì)屬性，正如不因機(jī)關(guān)法人可以從事民事活動(dòng)而否認(rèn)其公法人的屬性。
二、與事業(yè)單位法人的區(qū)別
在我國，“事業(yè)單位”不是一個(gè)十分清晰的概念，一般而言，是指以社會(huì)公益事業(yè)為目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等各種非營(yíng)利活動(dòng)的單位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位是社會(huì)公共事業(yè)的主要組織載體，在我國有數(shù)量寵大的事業(yè)單位，1998年通過的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)事業(yè)單位作出了界定。事業(yè)單位是指“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”目前我國正在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，其基本思路是對(duì)具有市場(chǎng)營(yíng)利能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，采取企業(yè)的組織定位和管理模式；對(duì)于主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按行政機(jī)構(gòu)的模式運(yùn)行和管理，即納入到公法人的體系中；對(duì)于其余的既不營(yíng)利也不承擔(dān)行政職能，但是提供社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，則應(yīng)該探討新的管理模式。
民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位法人的區(qū)別主要在于舉辦主體和資金來源的不同。是否主要利用非國有資產(chǎn)是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的一個(gè)基本特征。首先，民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，而事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的。利用非國有資產(chǎn)是指主要利用非國有資產(chǎn)，而不是不允許有國有資產(chǎn)的成分，只是國有資產(chǎn)不占主導(dǎo)、支配地位。對(duì)于來源于國家資助的資產(chǎn)，若已作為捐贈(zèng)，則不應(yīng)作為國有資產(chǎn)計(jì)算。其次，利用非國有資產(chǎn)與利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不同。非國有資產(chǎn)的范圍大于非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。例如，國有公司是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，不需要國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。如果國有公司利用自己的資產(chǎn)，面向社會(huì)舉辦一所學(xué)校，該學(xué)校雖然未利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，但是用國有資產(chǎn)開辦的，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，該學(xué)校不屬于民辦非企業(yè)單位，而是屬于事業(yè)單位。
三、與企業(yè)法人的區(qū)別
企業(yè)法人是從事商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性活動(dòng)，以營(yíng)利為目的、并在工商行政管理部門登記的獨(dú)立核算的單位。這類法人的性質(zhì)比較容易界定，相當(dāng)于營(yíng)利法人的概念。
民辦非企業(yè)單位與企業(yè)法人的區(qū)別主要在于是否以營(yíng)利為目的。首先，民辦非企業(yè)單位的宗旨是提供社會(huì)服務(wù)，而不是為了營(yíng)利。而企業(yè)法人，包括服務(wù)類型的企業(yè)，均以營(yíng)利為目的，其宗旨是通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲取利潤(rùn)。其次，民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性也體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)分配體制上。民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于社會(huì)公益事業(yè)，不得在成員中進(jìn)行分配。企業(yè)的盈利可以在成員中分紅，清算后的財(cái)產(chǎn)可以在成員中進(jìn)行分配。
四、與社會(huì)團(tuán)體法人的區(qū)別
我國的社會(huì)團(tuán)體法人，在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》頒布后，是指由自然人或者組織自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性法人，它與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別是比較明顯的。
首先，實(shí)體性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)基本特征。民辦非企業(yè)單位是個(gè)比較固定的實(shí)體組織，有固定的從事行業(yè)，是由固定的場(chǎng)所、固定的人員組成的一個(gè)單位實(shí)體，其活動(dòng)的特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的。社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成的會(huì)員制的組織，其組織通常只是個(gè)不從事經(jīng)常性活動(dòng)的比較松散的組織，其會(huì)員的組成也具有不穩(wěn)定性。
其次，社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部成員間的“互益性”也與民辦非企業(yè)單位相區(qū)別。社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部成員間有“互益性”，社會(huì)團(tuán)體把滿足成員的需要，為成員提供服務(wù)作為自己的首要目標(biāo)，成員加入社會(huì)團(tuán)體的目的也很明確，就是想通過社會(huì)團(tuán)體獲得其僅靠自己或工作單位所無法滿足的需求。而民辦非企業(yè)單位沒有會(huì)員，雖然民辦非企業(yè)單位是為社會(huì)提供某種服務(wù)，但民辦非企業(yè)單位與其內(nèi)部成員是勞動(dòng)與報(bào)酬的交換關(guān)系，其成員加入后，通過自己為組織的勞動(dòng)獲取報(bào)酬，內(nèi)部成員間并不是一種互益關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
在國外,NGO就是非政府組織,而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間,應(yīng)當(dāng)公平地享有財(cái)政補(bǔ)貼政策,在稅收方面享受優(yōu)惠。
就目前看,中國公民社會(huì)已處于萌芽階段。
任何成熟的公民社會(huì)都是由許多民間組織(NGO)組成的。僅就中國而言,NGO在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往等方面起到了越來越重要的作用,包括環(huán)保組織、關(guān)愛弱勢(shì)群體的民間組織、勞工組織都贏得了社會(huì)尊敬。尤其是在汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)期間,NGO提供志愿服務(wù),開展社會(huì)工作,得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。
民政部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2008年年底,中國依法登記的民間組織超過41 萬個(gè),而民辦的非法人基層社會(huì)組織超過24萬個(gè),在NGO組織就業(yè)的專職人員超過475萬人,兼職工作人員超過500萬人,注冊(cè)的志愿人員超過2500萬人。有關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,民間組織和從業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方公布的數(shù)據(jù)。
造成數(shù)據(jù)差異的原因是多種的,其中主要一個(gè)原因就是政府對(duì)于NGO的登記注冊(cè)、管理規(guī)范,尚缺乏操作性強(qiáng)的法律。特別是民政部門和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理的規(guī)定下,數(shù)以萬計(jì)的民間組織不能依法取得注冊(cè)資格,只能采取“打球”的方式,要么以企業(yè)形式登記注冊(cè),從事非營(yíng)利公益活動(dòng),要么干脆不登記、不注冊(cè)、不備案而低調(diào)地從事相關(guān)公益活動(dòng)。而這種不合法的機(jī)構(gòu)從事合法的公益事務(wù),最終都會(huì)面臨法律的風(fēng)險(xiǎn)。
盡管中國已有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會(huì)管理暫行條例》等四個(gè)法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理,《民法通則》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《民辦教育事業(yè)促進(jìn)法》等法律中也有相關(guān)條款,但多是行政法規(guī)和部門規(guī)章,立法層級(jí)太低,缺乏實(shí)體性規(guī)定,內(nèi)容不完善,政策不配套,在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)和行為規(guī)范等方面都沒有健全的規(guī)定。
人們樂見的是,最近民政部在對(duì)筆者關(guān)于要求制定社會(huì)組織基本法的政協(xié)提案答復(fù)中明確表示,將配合立法機(jī)關(guān)修訂現(xiàn)有的法律法規(guī),充實(shí)實(shí)體性規(guī)定,增強(qiáng)可操作性,同時(shí)在社會(huì)組織的人才檔案管理、檔案工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、住房公積金等方面增加社會(huì)保障政策配套,為社會(huì)組織的健康發(fā)展提供政策支持。
不能不正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是:在國外,NGO就是非政府組織,而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間,應(yīng)當(dāng)公平地享有財(cái)政補(bǔ)貼政策,在稅收方面享受優(yōu)惠。
汶川大地震一周年后的今天,盡管災(zāi)后重建還有許多工作要做,但仍有不少志愿者和“民間NGO”從災(zāi)區(qū)撤走,最主要原因就是缺乏資金。根據(jù)報(bào)道,各地的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物為767.12億元,其中捐贈(zèng)資金約653億元,多數(shù)由政府支配。巨額資金對(duì)政府帶來統(tǒng)籌壓力,而有能力從事公益事業(yè)的民間組織卻缺乏資金,無法開展工作。
國際上通行的做法是政府購買NGO的服務(wù),比如美國,政府不僅把社會(huì)捐贈(zèng)的資金分配給NGO使用,而且還會(huì)撥付財(cái)政資金資助NGO組織開展公益活動(dòng)。中國有關(guān)立法部門應(yīng)該關(guān)注國際上普遍有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
公民社會(huì)的形成有賴于NGO的健康發(fā)展。中國“民間NGO”的行為要更加規(guī)范化、公開化、透明化,只有這樣才能避免陷入財(cái)稅困境,增加公信力,經(jīng)得起法律的監(jiān)督,也才有可能引領(lǐng)大眾走向公民社會(huì)。
【關(guān)鍵詞】慈善組織 “雙重”管理體制 價(jià)值定位 市場(chǎng)失靈
一、慈善組織準(zhǔn)入制度概述
（一）慈善組織概念界定
現(xiàn)今并無一個(gè)世界通行的對(duì)慈善組織定義的明確界定，各國根據(jù)需要和目的，在一定范圍內(nèi)，以一定的方式對(duì)其進(jìn)行界定。我國《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》第一次以立法的形式對(duì)慈善組織進(jìn)行了界定，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織。這里的慈善是指公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、販災(zāi)等活動(dòng)。慈善組織活動(dòng)不限于上述扶老、助殘等領(lǐng)域，它還可以根據(jù)自身情況開展減輕突發(fā)事件造成的損失和影響、幫助困難群體改善生活和健康狀況等符合慈善宗旨的其他活動(dòng)。在這里，采用廣義的慈善來界定，冠以的慈善組織是公益性的非營(yíng)利性組織。
（二）慈善組織準(zhǔn)入制度
慈善組織的準(zhǔn)入制度即是國家準(zhǔn)許具有特定慈善目的,符合慈善組織資格的民間組織設(shè)立所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)與程序規(guī)則的制度規(guī)范。
現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)慈善組織及其所屬的民間組織均有一定程度的規(guī)制和管理，這是政府因自身利益需要處理與新興市民領(lǐng)域的關(guān)系。面對(duì)新興市民領(lǐng)域，各國政府或?yàn)榱吮Ｗo(hù)公民權(quán)利的需要，或?yàn)榱俗钄喙妳⑴c，鞏固自身權(quán)利，或?yàn)榱耸蛊浒凑照Ｍ姆绞接绊懮鐣?huì)生活，或是其他原因，都對(duì)民間組織進(jìn)行了一定干預(yù)，慈善組織準(zhǔn)入制度即是政府干預(yù)的一種表現(xiàn)。
事實(shí)上，現(xiàn)今的慈善組織在市民領(lǐng)域不僅是不可忽視的，也是不可或缺的，它的興起對(duì)界各國乃至整個(gè)世界范圍內(nèi)都起到巨大作用，在我國，慈善組織是重要的社會(huì)細(xì)胞，其存在、發(fā)展具有以下功能：
第一，傳播慈善文化，順應(yīng)了國際趨勢(shì)。慈善活動(dòng)在世界各國都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而目前世界各國也都致力于大力發(fā)展慈善事業(yè)。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求市民參與，慈善組織正是一條參與途徑。
第二，滿足國民需要，體現(xiàn)機(jī)制功能。一方面，可以解決大量社會(huì)難題，彌補(bǔ)第一次、第二次分配的缺陷與不足，更好地維護(hù)國民的民權(quán)和社會(huì)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)平等；另一方面，慈善組織有利于社會(huì)成員參與公共事務(wù)和促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)。慈善組織發(fā)展是對(duì)社會(huì)有形或無形資源的重新開發(fā)和配置。它可以緩解政府的救助壓力，緩和社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定，承擔(dān)政府管不好或無力管的事情，優(yōu)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)的機(jī)制，通過公民參與公共事務(wù)推進(jìn)民主政治的發(fā)展。
第三，完善分配體系，促進(jìn)社會(huì)文明。中國的經(jīng)濟(jì)體制正在走向成熟，社會(huì)財(cái)富必然經(jīng)歷三次分配。作為第三次的慈善分配，有助于倡導(dǎo)和建立平等、團(tuán)結(jié)、有愛、互助的倫理道德和人際關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的成果。
慈善組織在我國正發(fā)揮著無可替代的巨大作用，因此，應(yīng)該使其繼續(xù)良好的運(yùn)行。而慈善組織的良好運(yùn)行，離不開政府。一方面，慈善組織的發(fā)展壯大離不開政府的支持，我國發(fā)慈善組織的發(fā)展壯大是政府催化的結(jié)果。慈善組織的目標(biāo)與政府公共利益趨同，政府采取多種措施促進(jìn)組織的發(fā)展。例如，政府通過大力宣傳并鼓勵(lì)人們捐贈(zèng)、提供資金支持、稅收優(yōu)惠等方面措施來支持慈善組織的發(fā)展。另一方面，慈善組織的生存、發(fā)展深深依賴著政府。我國由于歷史原因，形成了政府主導(dǎo)型的慈善現(xiàn)狀，而慈善組織目前無力改變此現(xiàn)狀。中國民間慈善資源貧乏，慈善組織的生存和發(fā)展受到很大限制，這要求它必須依附于政府的支持。慈善組織準(zhǔn)入制度是政府對(duì)慈善組織施以作用的首要環(huán)節(jié)和重要方式，同時(shí)也是慈善組織得以享受許多政府給予的優(yōu)惠與支持的重要前提，其重要性和必要性顯而易見。
二、我國慈善組織準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀
我國并無專門的慈善法，對(duì)慈善組織的規(guī)制散見于一些法規(guī)中，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，我國實(shí)行嚴(yán)格的審批登記許可主義。
（一）注冊(cè)管理體制
1.“雙重”管理。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第5條規(guī)定,“國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。”《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第6條做了同樣的規(guī)定。也就是說，慈善組織要經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)后才可到民政部門注冊(cè)登記，兩部門雙重管理，該業(yè)務(wù)主管部門可以是政府部門或政府認(rèn)定的社會(huì)團(tuán)體。它意味著一個(gè)慈善組織即使其符合設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，也有可能被拒之門外。現(xiàn)實(shí)中大量的民間組織要么找不到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，要么相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)拒絕其掛靠，要么業(yè)務(wù)受多個(gè)部門主管而找不到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)，慈善組織數(shù)量受到嚴(yán)重制約。同時(shí)，已經(jīng)注冊(cè)的多數(shù)帶有“官方性”或者“半官方性”的慈善組織，占有大量政府資源。根據(jù)而許多無合法民政注冊(cè)身份的民間慈善組織，正面臨著生存無以為繼的難題，北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是這樣一個(gè)組織。雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)諸如申請(qǐng)籌備、成立、變更及注銷登記的審查，人事與財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督社團(tuán)活動(dòng)等慈善組織大量事務(wù)，它往往首先選擇部門利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其次才是組織發(fā)展。同時(shí)，由于我國立法對(duì)登記部門和組織之間關(guān)系的模糊規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍不明確，慈善組織的登記充滿不可預(yù)測(cè)性。我國現(xiàn)有制度下的管理模式已成為我國慈善組織的一道難以跨越的障礙。
2.嚴(yán)格的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定成立社團(tuán)必須“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員,個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的,會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。”成立社會(huì)團(tuán)體的資金條件是:“全國性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上活動(dòng)資金,地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)3萬元以上活動(dòng)資金。”《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于基金會(huì)設(shè)立資金的規(guī)定是:“全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣,地方性公募基金400萬元人民幣,非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣。”這樣的資金數(shù)額和人員規(guī)模是相對(duì)較高的，即使達(dá)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立后也難以維持發(fā)展，這排除了大量規(guī)模小的慈善組織設(shè)立登記的可能性。因此，大量的慈善組織在體制外謀求生存。
（二）限制競(jìng)爭(zhēng)
我國為了強(qiáng)化對(duì)慈善組織在內(nèi)的民間組織的管理，還在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)和規(guī)模進(jìn)行了限制，即在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,沒有必要成立的,對(duì)于非營(yíng)利組織的成立申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu),而民辦非企業(yè)單位不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這就是說慈善組織要想設(shè)立，業(yè)務(wù)部門和登記機(jī)關(guān)不僅審查業(yè)務(wù)范圍、資金、人員，還要審查是否在同一地域內(nèi)為“業(yè)務(wù)范圍相同或相似”。至于“有無成立的必要性”則由業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量。
三、國外相關(guān)規(guī)定及慈善組織準(zhǔn)入的價(jià)值定位
（一）國外相關(guān)規(guī)定
美國的慈善事業(yè)非常發(fā)達(dá)，美國通過稅務(wù)法和《模范非營(yíng)利組織法案》對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。在美國設(shè)立一個(gè)慈善組織非常便利：到州政府進(jìn)行登記，繳納少量的注冊(cè)費(fèi)，且無注冊(cè)資金要求，很快就可以拿到執(zhí)照。民間組織還可以選擇申請(qǐng)免稅登記。免稅資格的條件是極為簡(jiǎn)單，即必須以非營(yíng)利為目的、成立完全為非營(yíng)利目的、經(jīng)營(yíng)最主要為達(dá)到非營(yíng)利目的、不得為個(gè)人謀取利益、不得參與競(jìng)選與實(shí)質(zhì)性游說。
英國是歷史上最早設(shè)立該制度的國家，它設(shè)立有專門的慈善委員會(huì)管理慈善組織事務(wù)。慈善組織可以向慈善委員會(huì)申請(qǐng)登記，設(shè)立登記的實(shí)質(zhì)是對(duì)慈善組織的慈善地位進(jìn)行認(rèn)定。《慈善法》還規(guī)定，年收入在5000英鎊以上的慈善組織進(jìn)行登記。《慈善法》中規(guī)定對(duì)慈善組織進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)于一些資金、人數(shù)較少的小規(guī)模組織，實(shí)行較寬松的準(zhǔn)入制度，尋求自身管理；而一些公益性組織，則對(duì)專門從事慈善活動(dòng)的慈善組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在章程、工作內(nèi)容等方面均有要求。
（二）慈善組織準(zhǔn)入制度價(jià)值定位
慈善組織的價(jià)值定位是其設(shè)立和完善的基本準(zhǔn)則，使對(duì)我們完善該制度起到指引作用，它體現(xiàn)了隱藏在制度背后的立法態(tài)度。慈善組織準(zhǔn)入制度的價(jià)值定位為：結(jié)社自由、經(jīng)濟(jì)效率、秩序與安全。
結(jié)社自由是世界各國普遍保護(hù)的憲法性權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等文件均有對(duì)結(jié)社自由的規(guī)定。我國憲法中規(guī)定公民享有按照自己需要設(shè)立一定形式社會(huì)組織的權(quán)利。結(jié)社自由的具體體現(xiàn)就是自由的準(zhǔn)入制度。當(dāng)然，自由是相對(duì)的，它必然會(huì)受到一定限制，《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》也規(guī)定，只有當(dāng)結(jié)社自由與國家安全、公共秩序沖突時(shí)才能限制結(jié)社自由。
經(jīng)濟(jì)效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的基本價(jià)值。市場(chǎng)是資源配置的基本途徑，但市場(chǎng)在面對(duì)某些公共產(chǎn)品時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)“搭便車”和供給不足的不利于資源有效配置的局面。而政府在資源配置時(shí)則會(huì)有所偏向。應(yīng)運(yùn)而生的非營(yíng)利組織正好彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的不足，慈善組織實(shí)現(xiàn)了資源的第三次分配，使得社會(huì)良好發(fā)展。慈善組織配置公共產(chǎn)品的成本極低，效率很高，最終在結(jié)果上也滿足了經(jīng)濟(jì)效率原則。
秩序與安全是所有活動(dòng)的前提與底線，慈善組織準(zhǔn)入制度當(dāng)然也遵循此原則。民間組織會(huì)要求分擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理，在一定程度上會(huì)削弱了國家權(quán)力，同時(shí)，也對(duì)國家威懾力下形成的社會(huì)秩序與安全造成一些影響。結(jié)社自由會(huì)加劇此種狀態(tài)，甚至已出現(xiàn)一些違法行為。但其實(shí)，結(jié)社自由也并不必然與秩序和安全相對(duì)立，它們甚至是相互促進(jìn)發(fā)展的。結(jié)社自由必須以秩序和安全為前提和底線，而在秩序和安全的基礎(chǔ)上發(fā)展結(jié)社自由。
四、我國慈善組織準(zhǔn)入制度的完善
（一）政府轉(zhuǎn)變觀念，改變角色定位
在長(zhǎng)期的歷史過程中，我國政府一直在慈善事業(yè)中居于主導(dǎo)地位，它將慈善組織視為其附屬。政府對(duì)慈善組織從嚴(yán)控制、限制發(fā)展、嚴(yán)格管理，通過登記對(duì)其數(shù)量和結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部管理進(jìn)行管制，目的在于維護(hù)社會(huì)的秩序，使慈善組織與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的嚴(yán)格控制確實(shí)對(duì)穩(wěn)定秩序、維護(hù)安全起到了作用，但政府所秉承的觀念以及管理體制是不符合現(xiàn)實(shí)狀況的，甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)來說對(duì)社會(huì)秩序和國家安全產(chǎn)生不良影響。由上述慈善組織作用可知，慈善組織的蓬勃發(fā)展是社會(huì)必需的，而它也正迅速發(fā)展著，它對(duì)社會(huì)秩序和安全也并無太大的威脅，甚至還維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。政府應(yīng)放轉(zhuǎn)變觀念，將控制改變?yōu)橹С趾团嘤龑?dǎo)慈善組織日漸作為慈善事業(yè)主體，樹立起“伙伴”觀念，為慈善組織創(chuàng)造一個(gè)自由、有序的環(huán)境。
（二）改革登記管理體制
我國的雙重管理體制一直是被詬病的焦點(diǎn)，它為慈善組織的登記注冊(cè)設(shè)置了雙重許可，這大大增加了登記的難度，一些大的慈善組織或與政府有密切關(guān)系的慈善組織才可能登記。我們應(yīng)改革“雙重”管理體制，在準(zhǔn)入審查主體上，可以在民政部下設(shè)立慈善委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)慈善組織的注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)調(diào)查、訪問監(jiān)管及其他措施。同時(shí)，設(shè)立靈活的慈善組織準(zhǔn)入主體的審查標(biāo)準(zhǔn)，即按照慈善組織情況區(qū)別對(duì)待，實(shí)行嚴(yán)格和放松并舉的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于小型的草根民間組織，因其雖然資金、人數(shù)少，但依然能發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的作用，因此應(yīng)給予其生存空間，對(duì)其資金、人數(shù)可以不做限制，對(duì)其進(jìn)行備案管理；而一些規(guī)模較大的專門從事慈善公益事業(yè)的慈善組織進(jìn)行嚴(yán)格管理，因其不僅規(guī)模大，公共性也極強(qiáng)。還應(yīng)擴(kuò)大政府的管理范疇。我國現(xiàn)行管理體制的管理對(duì)象一般是已經(jīng)注冊(cè)登記過的，對(duì)社會(huì)中存在的大量的未登記組織，現(xiàn)行法規(guī)將此類組織認(rèn)定為非法組織，規(guī)定對(duì)待此類組織應(yīng)使其停止活動(dòng)、自愿解散，甚至可以強(qiáng)制解散。此時(shí)，對(duì)于這些組織，我們應(yīng)按照上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定，進(jìn)行注冊(cè)登記；不必要登記的，給予合法身份，使其主要受行業(yè)監(jiān)管；非法組織，則直接解散或取締。
除此之外，鑒于慈善組織的特殊性，它不同于公司、企業(yè)等法人，因此我們應(yīng)以獨(dú)立主體定位它。我們應(yīng)該明確其法人地位，并對(duì)法人的準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。慈善組織可以按照當(dāng)前我國慈善組織種類分別進(jìn)行登記，例如，基金會(huì)按照基金會(huì)法人的條件登記；并要求其章程、人員以及設(shè)立程序等符合法律對(duì)慈善組織法人的規(guī)定。慈善組織的定位有利于對(duì)其的規(guī)制、管理以及其責(zé)任的承擔(dān)。
（三）降低設(shè)立條件
我國慈善組織的設(shè)立條件相對(duì)較高，主要表現(xiàn)在人員數(shù)量和原始資金方面。英美國家一般在民間組織人員的規(guī)定上是2人以上，德國類歐洲國家一般是7人以上。在資金方面，美國甚至無資金要求；英國規(guī)定5000英鎊為標(biāo)準(zhǔn)，并無其他土地和固定資金要求。我國設(shè)立條件的目的在于慈善組織的進(jìn)入和良好運(yùn)行，而不應(yīng)該是壓制其發(fā)展，應(yīng)降低設(shè)立條件。至于具體的設(shè)立條件，根據(jù)國情，征求社會(huì)民意的情況下，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
除了上述具體的完善外，筆者建議應(yīng)制定專門的慈善立法。我國現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，法律位階較低，不利于慈善組織的進(jìn)一步發(fā)展。我們應(yīng)注意慈善組織的準(zhǔn)入制度僅僅是政府對(duì)慈善組織管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)過分重視。為了使慈善組織在內(nèi)的民間組織有序發(fā)展，除了完善慈善組織準(zhǔn)入制度之外，還應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)制度和事后處罰制度的建設(shè)和完善。
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一、基本情況
1、落實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制
改革、打造公共政府的重要舉措，區(qū)民政局作為區(qū)政府行政部門，在依法行政工作中堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實(shí)依法行政責(zé)任制。我局將依法行政工作與行風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，在“滿意在民政”活動(dòng)中，將依法行政內(nèi)容作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，通過效能監(jiān)督員明查暗訪等方式對(duì)機(jī)關(guān)依法行政行為進(jìn)行督查通報(bào)，取得良好的效果。二是推行政務(wù)公開，行政許可內(nèi)容全部公示。我局深入開展政務(wù)公開建設(shè)，將行政許可項(xiàng)目的內(nèi)容、程序、辦理時(shí)限、責(zé)任科室和個(gè)人全部公開，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。三是實(shí)行誠信、優(yōu)質(zhì)、文明、為民“窗口”建設(shè)。抓實(shí)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)幫扶救助中心、區(qū)地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責(zé)任、公開承諾、引導(dǎo)預(yù)約、文明禮儀、行政許可報(bào)備等規(guī)范制度，實(shí)行一門式辦理、一條龍服務(wù)，極大方便辦事群眾。
2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。根據(jù)省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項(xiàng)：社會(huì)團(tuán)體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理。在進(jìn)一步規(guī)范這2項(xiàng)行政許可職能基礎(chǔ)上，我局要求各科室、事業(yè)單位對(duì)有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理匯總，明確審批內(nèi)容、程序、時(shí)限、責(zé)任人等，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態(tài)度生硬、效率低下等行政過程中的問題。
3、規(guī)范依法行政制度。《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，把依法行政工作落到實(shí)處。一是規(guī)范行政許可聽證制度。對(duì)于民政工作重大事項(xiàng)、行政許可范圍內(nèi)職責(zé)、制定重要政策制度等，都進(jìn)行公開聽證，召開座談會(huì)廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時(shí)報(bào)送備案制度。三是健全行政許可統(tǒng)計(jì)分析制度。將行政許可統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合上級(jí)民政部門、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)要求，明確行政許可項(xiàng)目、數(shù)量、收費(fèi)、復(fù)議、訴訟等情況，并及時(shí)公布。
4、加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)教育。行政許可法是對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范約束的重要法律，我局通過舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、會(huì)議交流、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式全面加強(qiáng)行政許可宣傳教育。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工培訓(xùn)教育。通過每月學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》等重要法律，學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等文件，通報(bào)國務(wù)院、省市行政審批工作精神，傳達(dá)區(qū)依法行政重要工作安排。二是加強(qiáng)對(duì)民間組織的宣傳。在全區(qū)召開民間組織管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，學(xué)習(xí)民間組織管理方面的法律法規(guī)，有力促進(jìn)了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現(xiàn)一件投訴。
20*年，我局登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項(xiàng)辦理工作規(guī)則》（試行）等有關(guān)辦理程序。包括社會(huì)團(tuán)體共7項(xiàng)，民辦非企業(yè)單位4項(xiàng)，基金會(huì)6項(xiàng)。民間組織許可事項(xiàng)按照“一事一報(bào)”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復(fù)流程等基本要求辦理。
二、下一步工作計(jì)劃
1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設(shè)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定各項(xiàng)制度，按照省市民政部門、區(qū)法制辦對(duì)于依法行政工作要求，要進(jìn)一步抓好依法行政制度的貫徹落實(shí)。要把各項(xiàng)制度規(guī)范化、具體化。要將許可設(shè)定、相對(duì)集中許可權(quán)、許可統(tǒng)一辦理、許可實(shí)施程序、聽證、監(jiān)督檢查、許可責(zé)任等制度，按照職能分工，分解落實(shí)到各科室、責(zé)任人，制定統(tǒng)一的行政許可制度規(guī)范，通過定期的監(jiān)督通報(bào)，從建設(shè)高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現(xiàn)“滿意在民政”的形象。
關(guān)鍵詞 災(zāi)后重建 雅安地震 NGO
中圖分類號(hào)：C912.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
汶川地震發(fā)生后，NGO大量涌現(xiàn)，積極投生于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的活動(dòng)中，組織安排人力、物力和財(cái)力的調(diào)配和安排，協(xié)助政府，主動(dòng)行動(dòng)，一定程度上幫助政府減輕了抗震救災(zāi)的壓力和提高了災(zāi)后重建的速度。但是不容忽視的是，在救災(zāi)和重建過程中，NGO的一系列問題也暴露出來，資金短缺、與政府溝通、協(xié)調(diào)不足、缺乏專職人員等。針對(duì)這些問題，本文進(jìn)行具體的分析，并找出決絕辦法，使NGO在雅安的災(zāi)后重建過程中客服缺點(diǎn)，發(fā)揮更大的作用。
一、NGO存在的問題――基于NGO在汶川地震和雅安地震災(zāi)后重建中的表現(xiàn)分析其問題
（一）政府與NGO之間的不協(xié)調(diào)。
國務(wù)院1998年10月25日頒布實(shí)施的5社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例6規(guī)定：成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。 根據(jù)這一規(guī)定，NGO實(shí)行雙重管理。汶川和雅安地震發(fā)生后，在緊急狀態(tài)時(shí)期，由于地震的突發(fā)性，參與救災(zāi)和恢復(fù)重建的NGO沒有到當(dāng)?shù)孛裾块T或工商部門注冊(cè)，以取得合法生存的身份。由于不能通過民政部門或工商部門注冊(cè)獲得合法地位，許多NGO的社會(huì)活動(dòng)常感到缺乏生存空間。但是相反，有些NGO帶有濃厚的行政化色彩，受政府影響和管制較多。NGO沒有脫離實(shí)政府，實(shí)現(xiàn)政民分開。
（二）NGO自身力量薄弱。
1、NGO財(cái)政壓力巨大。汶川和雅安地震時(shí)，NGO的資金來源渠道廣范，主要有企業(yè)贊助、政府撥款、境內(nèi)基金會(huì)贊助、境外基金會(huì)贊助、組織內(nèi)部自籌、私人捐贈(zèng)、上級(jí)機(jī)構(gòu)撥款等，籌款方式呈現(xiàn)多“源”化，在不同的NGO之間所得到的資金自助也是有著巨大的差異。
2、人力資源不足。NGO專職人員少卻規(guī)模小，專職人員在NGO人員構(gòu)成比例中比重小，NGO中大部分為兼職人員。在災(zāi)后重建的過程中，需要的不僅僅是熱情和激情，我們跟需要的是專業(yè)的技術(shù)人員。
3、缺乏自我反省機(jī)制 。NGO主要已提供公益活動(dòng)為主，工作過程遇到阻力，難免會(huì)滋生一種逆反心理。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因首先在于NGO沒在活動(dòng)過程中對(duì)自己的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，在活動(dòng)結(jié)束后沒有及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)；其次缺乏組織內(nèi)部管理，服務(wù)組織之間缺乏資源整合，NGO各級(jí)信息不對(duì)稱，效率低下。
（三）社會(huì)影響力小。
NGO奔赴在抗?fàn)幘葹?zāi)和災(zāi)后重建的第一線，但是他們的努力并沒有為人們所知。這些組織活躍在教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、災(zāi)害救助等各個(gè)領(lǐng)域，廣泛參與社會(huì)管理和服務(wù)。許多NGO來自民間，屬于草根組織，缺乏社會(huì)資源，在話語權(quán)和社會(huì)影響力方面都不是主流。沒有話語權(quán)，很容易導(dǎo)致NGO所代表的特定集體的利益需求難以得到滿足。
二、NGO參與災(zāi)后重建的幾點(diǎn)建議
（一）解決資金問題。
資金是懸在許多HGO頭上的一把劍，災(zāi)后重建的幾個(gè)主體：政府、企業(yè)、社會(huì)、基金會(huì)和NGO，要建立起合作機(jī)制，加強(qiáng)合作。
1、政府首先要實(shí)行積極地政策支持NGO參與災(zāi)后重建，放寬NGO參與災(zāi)后重建的范圍，降低NGO的進(jìn)入門檻。
2、政府要在制度上保障NGO的資金來源。努力將NGO的資金預(yù)算計(jì)入公共財(cái)政支出。
3、提高自主籌款能力，努力增加自主創(chuàng)收。拓寬NGO籌款的渠道，實(shí)現(xiàn)籌款廣源化，包括政府、企業(yè)等營(yíng)利性組織、基金會(huì)和自主創(chuàng)收等多個(gè)方面。目前在自主創(chuàng)收方面NGO還比較匱乏，所以NGO可以考慮開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收取部分服務(wù)費(fèi)用。所收取的費(fèi)用用于支持NGO的運(yùn)作，而非為了盈利。
（二）提高NGO的專業(yè)性，重視人力資源建設(shè)。
1、政府建立NGO申請(qǐng)成立時(shí)的門檻，設(shè)立-關(guān)于NGO人員方面的專門條件，在政策制度上提高NGO人員的專業(yè)性。
2、NGO與各高校、企業(yè)及相關(guān)部門合作，加強(qiáng)對(duì)NGO成員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和素質(zhì)。
3、建立NGO 聯(lián)盟，相互進(jìn)行交叉的專業(yè)培訓(xùn)，才能都提高 NGO 的整體專業(yè)水平。
（三）完善法律制度。
加快NGO立法，保障NGO的法律地位。借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，逐步制定和完善相互配套、不同層次法律法規(guī)和規(guī)章，用法律的形式明確各類非政府組織的性質(zhì)、地位宗旨、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等使非政府組織制度化、規(guī)范化和法治化。要依法對(duì)非政府組織規(guī)范、監(jiān)督和管理，逐步改變用行政方法對(duì)非政府組織搞清整頓的辦法，建立和完善對(duì)非政府組織依法監(jiān)督、管理的長(zhǎng)效制，為非政府組織的快速、持續(xù)、健康發(fā)展提供法律保障。
（四）擴(kuò)大知名度，提升公信力。
NGO要提高社會(huì)公信力這不是一蹴而就的，這是一個(gè)不斷積累，不斷努力經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的過程。
1、NGO要提升自己的品牌理念，深化NGO的服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)的公益形象。NGO的每位成員都要懷揣著一份敢于承擔(dān)公共責(zé)任，甘于奉獻(xiàn)，助人為樂的心態(tài)。不畏艱難，擺平心態(tài)，勇敢往前。
2、NGO只有不斷地改革創(chuàng)新，不斷地突破進(jìn)步，不斷地提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的公共價(jià)值，才能真正保持和提高自身的社會(huì)公信力。
3、NGO要不斷完善制化的自律機(jī)制，不斷培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，不斷提高規(guī)范化的運(yùn)作水平，以社會(huì)公信力贏得政府信任和社會(huì)支持，才能為災(zāi)后重建取得全面勝利做出更大的貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語
地震危害巨大，給國家和人民帶來巨大的損失，NGO作為災(zāi)后重建中一股不可忽視的重要力量，要在災(zāi)后重建中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自己的能力，國家，社會(huì)也應(yīng)該給予相應(yīng)的支持。
（作者單位：西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 物流管理一班）
