時間：2022-04-01 17:15:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機構改革方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
按照區政府機構改革實施意見要求，本次改革不再保留區對外貿易經濟合作局，在該局的基礎上，組建商務局。為正科級建制，是區政府主管全區商務工作的工作部門。
（一）主要職責調整為：
一是將原區對外貿易經濟合作局除外事僑務之外的職責劃入區商務局。
二是將原區經濟貿易局的典當、報廢汽車回收(含拆解)、汽車以舊換新、牽頭整頓和規范市場經濟秩序等內貿管理、機電產品進出口職責劃入區商務局。
三是、將原區勞動和社會保障局的境外就業管理職責劃入區商務局。
四是、取消管理引進技術再出口業務的職責。
五是取消已由國務院、省政府和市政府公布取消的行政審批事項。
六是加強內外貿融合,統籌兩個市場、兩種資源,搞好市場運行和商品供求狀況監測,深化流通體制改革,促進統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的建立和完善。
七是加強對外經貿合作,完善貿易和投資促進機制,為企業參與國際競爭與合作提供良好服務。
（二）、內部機構、人員定編設置
根據新的職責，區商務局設置三個職能科室:辦公室、綜合業務科、外商投資管理科（掛對外經濟合作科牌子）
定編定崗局機關行政編制10名；領導班子配備局長1名、副局長2名。
紀檢、監察機構的設置按有關規定執行。
二、主要做法
（一）加強領導，精心組織。
區機構改革動員會之后，我局高度重視，認真落實區委區政府關于機構改革的各項要求。迅速召開有關會議研究部署。一是迅速宣傳，發動及時。先后召開了領導班子和干部職工大會，層層宣傳學習會議精神和相關文件內容，做好機構改革的宣傳動員工作。二是成立機構改革領導小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各崗位負責人為成員的機構改革領導小組，具體落實機構改革的相關工作。
（二）深入調研，制定機構改革方案。
根據區委、區政府對機構改革的總體安排和區編委辦的具體要求，認真細致地做好機構改革方案擬制工作。一是多方聽取意見，擬訂和完善改革方案。根據區發（2010）4號文件關于印發《區人民政府機構改革實施意見》的通知精神和區編字（2010）1號文件《關于區政府機構改革“三定”工作的意見》提出的要求，擬制了商務局機構改革初步方案，同時加強與區編辦匯報溝通，了解有關情況，掌握政策口徑，多次修改，努力使方案既體現區委要求，又符合部門實際。
（三）把握重點，精心做好部門“三定”工作。
區委、區政府明確要求，要把部門“三定”作為實施機構改革方案的重點，認真抓好落實，按照區政府機構改革方案，結合商務工作新調整的職能，制定新的的“三定”規定草案，將其主要職責分送相關科室征求意見，對反饋的意見，逐條進行分析研究，并上報上級業務部門審查，爭取取得一致意見。經反復修改后報請區政府和區編委會議審定。
（四）加強思想政治工作，確保機構改革平穩進行。
這次機構改革，涉及到一些具體的歷史遺留問題，在征求意見時，大家希望能在這次改革中一并解決。為此，我們積極做好干部職工的思想政治工作，做到講政治、顧大局，堅持局部利益服從整體利益，不折不扣地執行機構改革方案，嚴格執行各項紀律，切實加強思想政治工作，確保改革平穩順利進行。及時掌握干部職工的思想動態，堅持以人為本，妥善處理改革中的有關問題，穩定干部職工的思想情緒，確保了機構改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。
三、初步成效
（一）轉變職能有了新進展。
轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心。實際工作中，無論機構改革方案的醞釀研究，還是部門“三定”規定的溝通草擬，都堅持以科學發展觀為指導，把切實轉變政府職能作為首要任務。改革后，商務系統從上到下職能統一，有利于職能的轉變和職責的履行。
（二）理順關系強化責任。
理順關系、明確和強化責任是政府機構改革的重要任務，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求一是行業上下級關系；明確了部門職責邊界二是理順了內外貿關系。改革前區里內貿外貿分別屬于兩個部門，各自為政。改革后，內外貿統一，形成了有機整體，為做好全區的商務工作提供了組織保障。二是對確需多個部門管理的事項，明確牽頭和協辦部門。。三是建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力
（三）優化組織結構邁。
優化組織結構，是合理配置政府職能，提高政府行政效能的客觀要求。通過改革，進一步優化了機構設置，初步建立了現階段經濟社會發展相適應的組織架構。
一、評估及督查的目的
檢查縣政府機構改革方案落實情況；掌握印發各部門“三定”規定執行情況，查找執行中存在的突出問題，研究提出解決問題的意見和建議，推進“三定”規定和改革要求的落實；探索建立機構編制管理評估長效機制，推動機構編制管理制度建設。
二、評估及督查的內容
（一）政府職能轉變情況。對改革方案和部門“三定”規定已明確的轉移、取消、下放、加強的職能是否落實到位；有哪些措施，取得了哪些成效。
（二）理順部門之間職責關系情況。部門“三定”規定已明確整合、調整、劃轉、加強的職能是否落實到位；部門之間是否建立健全協調配合機制；部門內設機構之間是否存在職責交叉、分工不明和關系未理順的問題。
（三）明確和強化責任情況。是否按照權責一致、有權必有責的要求，明確相應的責任和責任追究的措施。
（四）嚴控機構編制和執行“三定”規定情況。是否存在擅自增設或加掛內設機構牌子、變更機構名稱情況；是否存在擅自超編和超領導職數問題，以及機關長期借用人員的情況，采取了何種消化措施；部門機構標牌、內設機構名稱是否已經更換；部門機構印章（包括內部對外業務印章）是否已經更換和啟用。
三、評估及督查的方法步驟
（一）召開涉改部門評估及督查工作布置會。各涉改部門分管和工作承辦股室負責人參加，明確有關政策措施、目的內容、實施的方法步驟和要求，進行發動和布置。
（二）各部門自查自評。政府各涉改部門按照評估及督查內容和要求，及時開展本部門（系統）執行情況自查自評，并開好三個會，即部門自評工作會；部門（系統）機構改革工作情況座談會并進行部門（系統）自查測評；部門服務對象座談會并進行服務對象問卷測評。
（三）縣評估及督查工作領導小組組織實地督促檢查。在各部門自查自評基礎上，縣工作領導小組從紀檢監察、組織、政府辦、人保、財政、編制部門抽調人員，派出檢查組到各部門進行實地督查，重點抽查10個部門。督查內容包括：部門自查自評問卷測評效果情況；部門之間和內設機構之間職責劃轉和理順情況；資產處置和檔案移交情況；機構標牌（包括內設機構名稱）和印章啟用更換情況；詢問其他有關情況等。
貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。
二、主要內容：
（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革
根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。
1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。
2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。
3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。
4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。
（二）進一步深化行政審批制度改革
1、繼續深化職能歸并改革。
（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確?！皟杉袃傻轿弧钡母母锎胧┞鋵嵉轿唬粩鄿p少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。
（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。
（3）提高部門、事項中心進駐率，將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務中心管理。年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，進駐率達到85%以上。
（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。
（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。
（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。
2、不斷推進行政審批服務創新。
（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。
（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。
（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。
（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。
3、不斷加強行政服務中心建設。
（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。
（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。
（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。
（三）不斷推進電子政務建設
堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。
1、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）
2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。
3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。
4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。
5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好“科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。
6、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。
7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。
8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。
（四）建立健全績效考評體系
積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。
1、完善區目標管理考核制度。
（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。
（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。
（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性?？己私Y果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。
2、完善公務員年度考核工作。
（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。
（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。
（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。
三、工作保障
（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。
目前較為流行的一個版本是，在此輪國務院政府機構改革方案通過人大審議后，將以商務部為基礎，加入發改委的經濟運行與價格管理職能、建設部的建筑質量監管職能、國家工商總局、質量技術監督局、安監局、食品藥品監管局、國家煙草專賣局、國家中醫藥管理局的標準與質量監管職能，主要負責市場監管和市場競爭秩序的維護，協調內外貿關系，制定和實施國家貿易政策。
在商務部研究院副院長沈丹陽看來，為適應我國加入世貿組織后的內外市場融合的需求而生的“商務部”，當時并不是大部制的概念。2003年，國務院的機構改革將國家經貿委的內貿管理、對外經濟協調和重要工業品、原材料進出口計劃組織實施等職能，國家計委的農產品進出口計劃組織實施以及外經貿部的相關職能整合到新成立的商務部，從而讓“商務部”成為中國經濟體制改革歷史上一個重要新名詞。
雖然這在后來被看做是“大部制”改革的一次有益嘗試，但在當時，商務部的職能定位僅僅停留在簡單的“內貿＋外貿＋國際經濟合作”上。沈丹陽說，這樣的結果是，大家習慣把商務部當成一個行業管理部門，而它本應該是國家宏觀經濟層面的管理部門。
“商務部機構設置的弊端已經開始顯露，尤其體現在缺乏監控經濟宏觀形勢，及時從宏觀角度提出宏觀調控建議的職能上，比如對國內市場起著關鍵作用的糧食、能源等產品的價格調控，國家賦予發改委的職能過多，商務部沒有多少話語權?！鄙虻り栒f。
2007年底，商務部迎來一位與前任風格不同的負責人――前發改委副主任陳德銘。“作為國家主管對外經濟的第一大部委，商務部正在通過干部調整來提高自身的管理能力?！鄙虅詹康囊晃粌炔咳耸咳缡墙忉?。
“新部長在2008年面臨的最棘手的任務可能是給商務部一個明確的定位，在管理國內外市場同時，為保持經濟可持續性發展采取宏觀調控措施，而陳德銘的調任有可能在兩部門之間的諸多分歧上起到一定協調作用。 ”商務部研究院研究員梅新育說。
更有業內人士認為，未來的商務部應該像美國商務部一樣兼具多種職能。目前，美國商務部的職能包括經濟統計、經濟發展、海洋與大氣管理、電訊與信息管理、專利與商標、技術管理等，集中了我國目前由商務部、發改委等多個部門承擔的職能。
而從成立之日起就有“小國務院”之稱的發改委，在本輪國務院機構改革中將面臨“瘦身”。按照已經公布的國務院機構改革方案，未來發改委的職責將有一定改變，剝離出其工業行業管理的有關職責，縮小投資審核的范圍，下放部分規劃和產業政策管理的權力。
“在大部制改革的設想中，已經提出將發改委的經濟運行與價格管理職能劃分到商務部?！鄙虻り栒f。
經濟學家朱少平日前就政府機構改革的精神實質談了自己的看法，他說：
從1982年以來，我國經歷的幾次機構改革，每次都對經濟有很大的推進。我的評價是，這次根據十六大《關于深化行政管理體制和機構改革》基本精神，在現有基礎上進行的政府機構改革，可以說是我們最徹底的、最好的改革。
實際上國家政府職能有兩個：一是社會管理，二是資產管理，在我國的政府職能中，由于過去片面強調發展公有制經濟，政府及其部門將自己的大部分精力都放在國有資產與國有企業的經營管理上，從而使其社會管理職能落在了從屬地位。
之所以說這次改革最徹底最深刻，是因為這次體制改革，政府的社會管理職能表現為行政，同時對經濟的管理體現為對資產的綜合管理。國家決定設立專門的國有資產管理機構，將過去分散在各部門的職能分離出來，從整體上和根本上改變了改革的觀念思路：政府營造環境，而非經營者。而國家的經濟管理職能從企業管理轉向資產管理，這是一個很深刻的轉變。不再著眼于企業管理，使政府強化了社會管理職能，真正向市場經濟條件下的政府邁進了一大步。
回顧歷次的機構改革，總的來說，政府機關的多次改革撤并設立，雖然意味著政府直接管理企業的職能縮小，但不管是直接經營還是間接管理，都沒有徹底擺脫政府的企業管理職能，只不過是多一點少一點，基本是圍繞深化國有企業改革進行。改來改去，改的都是國家與企業關系，政府怎樣調控、指導企業。但此次的改革方案，按照十六大報告精神，在總結我國歷次改革經驗的基礎上明確提出：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責、享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人管事相結合的國有資產管理體制。曾經由多個部門分別擁有的國有資產（企業）管理職能，被剝離后系統集中交給國有資產管理委員會。原有職能部門不再管理資產，而成為徹底的政府機構，可以充分發揮政府職能，營造經營環境、維護市場秩序、打擊經濟犯罪、保護經濟發展。
朱少平說：這次在十六大報告指導下的機構改革，在指導思想上有了根本的改變：政府的經濟職能以資產管理為中心實現調節而非控制，從管理企業為主轉變為管理資產，從管理資產角度出發來處理資產管理與企業經營之間的關系。
朱少平說：新的改革思路從根本上倡導、實踐、促進了兩個原則：
1、政資分開。要把國有資產集中起來統一到國資委，“資”的職能與“政”分開。國有資產管理功能分離后，國有資產的經營和使用機構應完全獨立于政府，由國資委委托過去和以后將要設立的國有資產經營機構包括國有投資公司、大型企業集團、國有控股公司、國有資產經營公司等獨立運作，與政府部門，如計劃、財政、貿易等部門不再具有直接聯系，而新設立的國有資產管理機構則專門負責國有資產的管理，不具有社會管理職能，更不能干預其他所有制經濟組織的活動。
2、政企分開。政府的社會管理職能表現為行政，對經濟的管理則體現為對資產的綜合管理。各職能部門不再有人財物產供銷的直接管轄權，只能通過政策引導、規范約束來促進企業發展，而不能再直接干預?，F在政府的兩大職能應是：社會管理和國有資產管理。按照新的改革方案，改革發展、財政、貿易部門都要退出企業經營，而其行使的“政”的職能要面向全社會，包括營造經濟環境，指導經濟政策、包括產業政策，這些部門制定的各種政策、法律、規則等對任何企業和投資組織都是平等、公開、公正和一視同仁的。都要覆蓋全社會，要輻射到全社會。政府職能部門重大政策、規范環境，考慮的是全體經濟主體的利益，為他們服務。
政企政資的分開，為從根本上確立市場經濟體制創造了條件。
對于這種集中化的管理方式與鼓勵自由競爭的市場機制是否方向一致，朱少平說：這兩種關系，應該說都是單純的經濟關系。由于政府行政管理部門與國有資產資源分離，不再具備直接干預企業的手段，而國有資產管理部門只集中了國有資產的綜合管理權，負責總量與綜合性管理，具體的經營使用國有資產，分別由不同的兩類機構承擔，同時，國資委不具備影響其他經濟主體活動的職能和權限，實際上進一步放開了企業的自，對市場經濟的確立具有極大的推動性。
新一輪的國務院機構改革方案引起了社會的普遍關注。為什么要推出新一輪機構改革？此次改革有何新的特點？對新一輪機構改革如何建立起信心？本文借用“力學”分析的方法，就以上問題發表一家之言。
膨脹、精簡、膨脹的“怪圈”是哪些力量促成的以往，幾乎每次機構改革后總會發生反彈，這是為什么？力學常識告訴我們，任何事物的變遷都是力的作用使然。以此觀之，不難看到，我國機構變遷的所謂“怪圈”背后存在某些“膨脹力”與“精簡力”?！芭蛎浟Α敝饕腥?。一是新生成的社會事務要求政府增添必要的機構與人員以應對。二是在“全能政府”的觀念與計劃經濟體制下，社會自理能力微弱，幾乎所有社會事務都得由政府包攬。三是，、官本位意識的存在，必然導致英國學者帕金所言的“機構內自我膨脹力”的生成。
還有一種“精簡力”也時常在發生著相反的作用。精簡機構的動因、動力，主要也有三股。一是，節省財政開支，減輕社會負擔。二是，下放中央權力，擴大地方權限。三是，反對，提高行政效率。
新一輪機構改革的根本動力是什么從上世紀90年代開始，我國的計劃經濟體制逐步被市場經濟體制所取代，這為機構改革增添了新的動力，政府必須轉變職能，再不能像以前那樣管得過于具體。誠然，現代市場經濟并不全然排斥政府作用。問題是，以往的“全能政府”必須轉變為“有限政府”。政府主要應加強宏觀調控以及社會服務、市場監督等方面的職能。我們對新一輪機構改革的信心，最根本的是市場取向的改革，形成了推動機構改革的新動力。
機構改革的阻力有哪些一些企業尚未建立起完善的現代企業制度，無法有效地承接政府轉化而來的職能。即便從政府手中接過了自，也苦于“找不到市場，回頭找市長”，“別了婆婆，重新拜婆婆”。結果導致已經轉化出去的有些職能逆向“倒轉”回政府。企業、市場機制的構建與政府職能轉變是互動的。政府若不轉變職能，不深化機構改革，企業及市場機制就不可能走向成熟；而企業及市場機制沒有發育到一定程度，也會成為政府職能轉變與機構改革的阻礙力。先有雞還是先有蛋？改革的復雜性可見一斑。
要轉變職能，就會觸及到行政機關里的人。一是有些官員在觀念上的跟不上。即使觀念上能跟上，他的行政行為方式是否跟得上？還有一個深層次的問題，行政職能背后是權力，權力背后是什么？是利益。從這個意義上講，轉變職能就會觸及到官員的個人利益。這是一股不易消解的阻礙力。
因此，源于體制與人的兩種阻礙力之存在，依然會使機構改革步履維艱。但另一方面，此次機構改革是在中國加入世貿組織的背景下進行的。中國“入世”，首先是政府要真正“遵從國際通則”，這會迫使我們進一步轉變政府職能。國際通則帶來的外部壓力與動力比起內部的更大，也許就更有效。
如何理解深化機構改革的多重影響力機構改革是行政管理體制改革的突破口，但也不能單兵獨進。若沒有行政法制、行政監督體制、行政決策體制、行政人事（公務員）制度等方面的進一步改革與完善，機構改革也難以取得效果。為此，除了機構改革本身以外，還應重視深化整個行政管理體制的改革
根據和編辦【2012】1號文件通知精神，我局認真對照目標任務和考核內容進行了自查?，F將自查工作總結如下：
一、加強組織領導
我局領導對待機構編制管理工作非常重視，主要負責人親自主抓，確定辦公室2名同志專門具體負責機構編制管理工作，我們已經建立了本部門（單位）機構編制基礎資料，包括公務員、事業單位在職人員和退休人員的編制基礎資料，以及工作資料庫等。能夠貫徹機構改革和機構編制管理的方針、政策和法律法規，并能夠積極配合做好機構編制各項監督檢查及調研工作。
二、嚴格政策落實
我局認真執行縣委、縣政府批準的機構改革方案。2010年8月，縣政府批復了我局的“三定”方案，我局嚴格按照該方案的定職、定責、定人員抓好機構編制管理工作，不擅自擴大或者縮小職責范圍和權限、不干預下級職責配備、機構設置或者編制、領導職數配備等。
三、落實管理措施
2011年10月下旬，結合本單位實際情況，制訂了體育局事業單位機構編制清理規范方案，進一步加強機構管理和編制管理工作。在機構管理上，我局機關1個，下屬事業單位1個，即縣業余體校，都是財政全額撥款。我們不擅自提高機構規格或變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道，不隨意加掛牌子、增設內設機構，不超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部，不擅自設立、撤并二級機構，變更機構性質或名稱。在編制管理上，我局機關編制核定7人，其中領導職數3人，內設機構2個，一般人員4人。實際人員9人，其中領導3人，一般人員6人?？h業余體校編制9人，實有8人。實行實名制管理，不擅自超過核定的編制使用工作人員。不擅自從基層或外單位借調人員。不擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設定其他類別編制。在空編的情況下，按規定使用臨聘人員。按規定及時辦理人員進出編制審核、注冊手續、無“吃空餉”現象發生。
四、堅持日常運行
在日常工作中，按規定和程序及時辦理事業單位法人設立、變更、年檢、注銷登記工作。不以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。做好機構編制工作情況報告、數據統計上報工作，不偽造、篡改、虛報、瞞報機構編制數據、信息。按要求及時完成政務和公益中文域名注冊工作。
溫州金融改革改什么、怎么改？改革之后，能避免類似吳英的悲劇和爭議嗎？
從溫州金融改革12項主要任務看，改革方案的主要突破是明確將民間金融納入主流融資體系。這意味著長期處于“地下狀態”暗流涌動的民間資本，有望走出陰影，開啟陽光化之路。
另一個重要看點，是民間資本也可以參與設立金融機構。不過可能是出于穩妥考慮，溫州金融改革方案并未直接允許民間投資開銀行，而是謹慎表述為，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股新型金融組織，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。
促使溫州金融改革方案在短時間內獲批出臺，主要有兩個背景：首先當然是近期出現的民企老板集中出走現象。這不僅制造了大量呆壞賬和社會不穩定因素，也令維系巨額民間借貸的信用體系瀕臨破產。如果民間借貸這扇門再被關上，其他正常經營的民營企業，也將面臨拆借無門的困境。更宏觀的背景是，在溫州等民營經濟發達的地區，民間資本十分充足，卻找不到合適的投資渠道，大量進入虛擬經濟領域；與此同時，大量中小型企業融資困難，借貸無門。
實際上，溫州等地的民間金融一直存在，且規模驚人。民間投資設立的小額貸款公司等新型金融機構，也已經大量出現，只等政策規范，引導其走向陽光化。民間資本宜疏不宜堵，金融體系多元化勢在必行，就此整個業界和主管部門已達成共識，分歧可能只在改革的步驟和力度。
溫州率先試點，當然與溫州民營經濟發達、民間金融的問題表現得最突出有關。但是，民間借貸問題，絕非溫州一地的問題，因民間借貸引發的社會不穩定因素，在沿海其他地方甚至河南、內蒙古等內地也已經顯現。溫州金融改革是在為全國范圍內的改革探路。
對于溫州金融改革，嗷嗷待哺的民企看到了民間金融陽光化和金融體系多元化的美好前景，但對于一些抱有更高期待的人來說，依靠金融改革催生民資銀行、打破國有銀行壟斷、實現利率市場化等目標，都沒有得到明確回應。
當然，“穩妥”也是有理由的，民間金融存在的大量問題，大量無法償還的債務，不會隨著放開就自動消失，金融風險和監管難度也在加大。
中央層面推動金融改革的主要目的，是解決現有金融體系與經濟社會發展需求不適應的問題，將難以馴服的民間資金納入規范化、公開化軌道；同時，希望引導這些資金更多進入實體經濟，為長期融資難的民營中小企業解決燃眉之急。
然而，擺脫“地下運轉”的民資，不一定會自然流向實體經濟。民間借貸合法化之后，如果資金繼續大量涌入炒作和資本運作領域，支持實體經濟的初衷無法實現，反會招致民間熱錢“綁架”國家政策的質疑。
關鍵詞：質量檢測系統 標準的制定 標準的完善
隨著我國政治經濟的不斷發展，我國的質檢系統標準不斷得到提高和完善。質檢工作的日益完善不僅要求我們要不斷的修正質檢系統的標準，而且要積極推動節能認證工作，提高準入標準，設立科學合理的認證和檢驗標準，加強各個方面的溝通與合作，從而保證我國質檢系統標準制定的正確性和提高質檢系統的完善程度。不僅如此，還要求我們要全面加強管理，加大監督力度，完善服務措施，順應國家發展和改革的形勢，進行質檢機構的改革和完善，從而保證我國質檢標準得到不斷的提高和完善，為我國全體人們提供安全可靠的生活保障。
一、制定正確的質檢標準，從而為我國各項事務的發展和提高提供制度保障
制定正確的質檢標準要求我們從我國的具體實際出發，將理論同實踐相結合，從而制定出符合我國現階段國情的質檢標準，服務于我國的社會主義事業。我們要正確認識現階段我國仍處于質檢事業的初級階段，各項質檢系統仍有待提高和完善。在此基礎上，進行正確的質檢標準的探索。只有正視現實，才能夠獲得長遠深刻的發展。
1．保證質檢標準的時代性，為我國各項事務的發展和提高提供正確的制度保障
制定正確的質檢標準，我們要對現有的質檢系統的標準進行不斷的修正。因為質檢標準是依據不同時期不同社會狀況所制定出來的，所以質檢標準具有時代性。要保證質檢標準的正確性，就要堅持與時俱進的思想，將原有的質檢標準同具體的時代特征相結合，同具體的社會實際相結合，只有這樣才能保證質檢保準的可靠性、合理性和時代性，才能為我國各項事務的發展和提高提供正確的制度保障。
2．提高質檢標準的準入性，更好的為社會主義事業的建設而服務
制定正確的質檢標準，要求我們要正確把握質檢標準的準入性。一種商品能夠進入市場或者一項活動能順利的開展，首先要符合市場準入的標準，只有符合相應的標準，才能夠擁有實施的前提。這就說明只有真正提高質檢標準的準入性，才能從根本上保證各個方面的質量的提高。只有在一定程度上將質檢準入的“門檻” 抬高，才能保證事務的質量，才能更好的為社會主義事業的建設而服務。
3．加強各個方面的溝通和協作，保證我國質檢系統標準制定的正確性和提高質檢系統的完善程度
質檢工作并不是獨立進行的，而是需要同社會工作的各個方面進行溝通和協調的。質檢工作的開展和提高需要政治經濟等各個方面的幫助和支持。質檢工作的開展首先需要政治制度作為法律保障。只有明確的法律作為質檢系統的法律基礎，才能保證質檢工作的合理合法性，才能夠保證質檢工作的順利的開展。
質檢工作的開展其次需要一定的經濟條件作為基礎。質量檢測工作服務的對象是商品等一系列經濟事物，只有保證質檢工作服務對象的充分性，才能夠在實踐中檢驗和發展質檢工作的標準。只有在實踐中不斷的運用當前所探索出來的質檢標準，才能夠認識和解決實際生活中的質量問題。只有將質檢工作同社會中的各個方面進行溝通和協調，才能夠保證我國質檢系統標準制定的正確性和提高質檢系統的完善程度。
二、全面加強管理，保證我國質檢標準不斷得到提高和完善
質檢工作的開展需要社會各個方面的配合和協調，這就要求我們要全面的加強管理，加大監督的力度。不僅如此，我們還要順應國家發展和改革的形式，進行質檢機構的改革和發展，從而保證我國質檢標準不斷得到提高和完善。
1．加大監督力度，完善服務措施，提高質檢標準
對我國各項事務的監督是全體社會成員的權利和義務，質檢工作的開展需要全體社會成員的參加和支持。質檢工作不僅要求相關單位對社會各項事務的質量進行有力的監督和控制，加大監督的力度，保證質檢工作的順利開展。而且要充分調動全體社會成員質量監督的積極性，從而擴大質檢工作的深度和廣度，保證質檢工作成為全民性工作，從根本上加大質檢工作的力度。
2．順應國家發展和改革的形式，制定符合時展的質檢標準
不同的社會歷史時期擁有不同的社會歷史狀況，不同的社會歷史狀況制定不同的質檢標準，服務不同的社會事務。質檢工作的順利開展要求我們要順應歷史的發展，順應國家的發展和改革的形式，根據具體的實際進行不同的質檢標準的的完善，質檢機構的改革。
3．根據不同的國家機關體質的改革，相應的進行質檢機構的改革活動
事業單位的改革同國家機關的改革具有性質上的區別，質檢機構的改革屬于事業單位改革的范圍之中。由于質檢機構改革具有其特殊性，這就要求我們在質檢機構改革前對質檢機構的現狀進行充分的認識和分析，只有這樣才能制定出符合質檢機構發展和時代要求的新體制。
作為事業單位性質的質檢機構相對于企業來說，具有企業無法比擬的優越性。正是由于這一有利因素，質檢機構成為許多人就業的最佳選擇。但是根據目前我國的就業狀況和質檢機構的人員飽和程度來說，很難為緩解就業壓力做出很大程度的貢獻。質檢機構中不乏“一月混到底”的工作人員，這就要求質檢機構能夠進行一定程度的“改革”，我們需要的是一場震撼靈魂、動搖“鐵飯碗”的深刻變革。只有充分的運用改革和發展之間的辯證關系，才能夠使二者相互協調，相互促進，共同推進我國社會的變革和發展。
4．探索有力改革方案，推動質檢機構的改革和完善
對質檢機構改革方案的探索需要運用全體人民的智慧來共同完成。質檢機構改革的基礎是質量技術監督系統實行省以下垂直管理，質檢機構的改革不是單一的本身改革就能實現的，它需要各組織之間的相互配合相互協作，從而使質檢機構的改革擁有組織保證。
通過質檢機構改革方案的探索和實施，使得質檢機構管理向科學化、專業化方向發展，不僅探索出了所長負責制，而且還出現了科室承包制。通過不用方式的責任劃分，不僅使員工的責任感有所增強，而且增強了質檢機構工作人員的主人翁意識和風險意識。
總結：
隨著社會的發展，人們質量意識的不斷提高，社會生活中各項事務的質量問題越來越多的受到人們的廣泛關注。作為質檢部門我們承擔著越來越重要的責任，只有不斷的提高我們的服務意識，不斷的提高自身辦事的能力和效率，才能更快更好的為人民服務，為社會主義建設服務。
我們不僅要同過各種科學合理的途徑進行質檢規律的探索，而且還應該全面的加強管理，立足于整體，立足于實際的進行探索。質檢系統標準的制定與完善要遵循時代的發展規律，要遵循市場經濟的客觀規律，遵循與時俱進的要求，順應時展的步伐，立足于具體的社會現實，根據現有的認識和規律制定出符合現階段我國具體國情的質檢系統標準。從實際出發，實事求是的進行質檢標準的探索和完善，最終服從和服務于我國的社會主義現代化建設，為提高我國各項事務的質量提供保障。
參考文獻：
[1]今年是質檢系統工作新的起點.標準生活[J].2010(01).
[2] 黃健.質檢業務標準化信息管理系統的規劃. 鐵道技術監督[J].2005(09)13-14.
[3]王曉峰.質量技術監督系統質檢機構改革淺議.
第一節 政府擴張的進程
在最近一個世紀里，人類社會取得了巨大的經濟成就，同時政府的規模和范圍也大幅度地擴張了。無論是發展中國家，還是發達國家都是如此。OECD國家政府規模擴張尤其突出。而發展中國家的政府規模自60年代以來也出現了持續增長的勢頭。人們日益感到政府的作用，政府的行為關系到人們的禍福，人們也越來越關心政府的規模和效能。
1997年世界銀行發展報告以敘事筆法描寫了加拿大人和象牙海岸人的感覺：
一個世紀以前，一位加拿大農民和一個象牙海岸人可能會感覺不到他們與政府有多大的關系，他們之間更是沒有一點關系。政府對他們生活的影響只是體現在它提供一些傳統的公益物品，比如法律和秩序以及基本的基礎設施，并從他們那里征集稅收。
今天，政府已明顯地擴大了，而世界卻變小了。那位農民的后裔送他們的孩子到政府辦的學校上學，從政府扶持的醫療機構接受醫療護理，他們依賴于公共提供的服務，也還能從政府對他們所購買的種子和化肥或出售的麥子或咖啡的價格控制中受益。
政府規模的擴張，并非一日之功。說起來，這一進程實際上可以追溯到19世紀公認為是“小政府”的時代。在19世紀時，在理論上來看，大家都承認國家與公民個人的關系，只涉及國家利用公共資源來提供重要的公益物品，以提高個人的生產率。比如國防等公益物品以保證個人生命和財產的安全，使公民獲得足夠的教育，并執行契約。但從事實來看，即使19世紀時代的市場經濟國家，政府的實際作用也超出了最低限度政府的框架。在那時，歐洲、日本和北美地區的政府在經濟發展中的確也起到了不少的作用。自由主義以及對政府不信任，是美國政府的基本框架，美國是產生并信奉“管得最少的政府是最好的政府”這一格言的國度。但即使在19世紀時期的美國，政府實際上也起到了促進市場發展和經濟增長的作用。如19世紀40年代美國政府幫助建設了全球第一條電報線路，從而促進了電信業的發展；美國政府自1863年開始實施《莫里爾法案》，幫助進行農業研究與技術推廣；1785年和1787年的《西北法令》使政府承諾支持教育，并將出售某些土地收入用于該目的，在1863年，聯邦政府幫助建立了公立大學制度；1863年，國會通過了《國家銀行法》，建立了第一家全國性的銀行監管機構。在后來的若干年里，政府建立了聯邦儲蓄制度即美國的中央銀行，以及一系列公共金融中介機構；美國政府還修建跨州的高速公路以及支持修建鐵路，這也有助于美國市場空間的擴張。19世紀末，德國首相俾斯麥建立了世界上第一個全國性的社會保障制度。這說明，即使在號稱是小政府時代的19世紀，西方國家的政府規模與范圍實際上并不限于小政府理論所界定的界限。
不過即使如此，19世紀時代各國政府的規模與范圍依然是非常有限的，國家尤其在收入再分配方面的功能非常有限。歐洲的收入再分配主要通過私人慈善活動實現，政府的稅收制度只限于關稅、國內消費稅、壟斷行業稅和商品稅，法國和英國自18世紀就開始征收所得稅，但并不構成財政收入的主要方面。
政府規模與范圍的擴張，是20世紀發生的一系列大事促成的。1917年俄國革命建立了第一個無所不包的計劃經濟國家。30年代大蕭條，使所有市場經濟國家的經濟面臨崩潰的厄運，導致了世界各國政府采取種種措施進行反周期性經濟危機的努力。第二次世界大戰后，19世紀建立的殖民體制土崩瓦解，發展中國家開始了發展的努力，發展中國家的政府開始擴張。第二次世界大戰后，市場經濟國家開始了大規模的福利國家實踐。
在這些因素影響之下，世界各國的政府規模與范圍都大大地擴張了。在這些國家中，計劃經濟國家的政府無所不包，并且因此而獲得了“全能國家”的稱號。福利國家次之，發展中國家的政府規模雖然比不上前兩者，但也有很大的擴張，對許多采取政府主導的發展模式的發展中國家來說，尤其如此。
政府規模和范圍的迅速擴張，導致了很多病癥。到70年代，問題已經到了忍無可忍的地步，所有的國家不約而同地開始了縮減政府規模，收縮政府范圍的變革。計劃經濟國家因此而開始了市場化的變革，不管是漸進的還是激進的。除了極個別例外，如北朝鮮、古巴等，所有前計劃經濟國家都放棄了計劃經濟的做法，開始了親市場的策略。有跡象表明，北朝鮮和古巴，也即將采取親市場的改革。許多福利國家也開始了國有企業私有化、公共服務市場化為內容的新公共管理變革運動。而六七十年代采取國家主導發展模式的發展中國家，也開始采取以市場為基礎的發展戰略，開始轉變為小政府模式。市場化，以市場為基礎的發展戰略，成了世界上幾乎所有國家的共同行動。到90年代，世界各國政府繼續走親市場的發展道路，并且開始注重制度的激勵效應。
那么，何謂政府的規模與范圍呢？如何確定政府的最佳規模與最佳范圍呢？這一問題，恰恰是世界各國政府所面臨的重要問題，也是各國政府進行政府改革的核心難題。
第二節 政府規模的數量和質量
政府是過大，還是過小，首先需要回答的問題就是政府的規模到底有多大？這就需要進行量的考慮。這就好象是給人稱體重，先需要確定到底有多重，然后才知道是太重了，還是太輕了，根據需要來減肥或者增加營養。當然，除此之外，也有一個質的問題，人的健康狀況到底是好，還是壞，不僅僅取決于是肥胖還是瘦小，可能還取決于其他指標。前者就是政府的數量問題，后者則是政府的質量問題。
一、數量指標
衡量政府規模的數量標準有許多指標，一是公務人員數量指標，二是機構數量指標，三是財政指標，四是公務指標。人們也是從這些指標意義上來評判一個政府的規模的。
1.公務人員的數量
從公務人員數量指標來看，政府工作人員數量越多，則政府規模越大，政府工作人員數量越少，則政府規模也越小。由于各國人口不一樣，同一國家在不同時期人口規模也不一樣，因此在進行國際或者跨時間的比較時，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業人口的百分比來比較政府規模。在這個意義上，如果說一個國家的政府規模太大，就意味著政府工作人員過多，相應的改革辦法就是精簡人員。反之，則說明政府規模過少，公共行政不足。因此，公務人員數量指標除了絕對數量之外，還可以用官民比、公私就業人員比來表示。后者可以用來比較不同人口規模的地區和國家的政府規模。此外，也可以用官地比，即每一平方公里土地上有多少官員，考慮到人口密度，還可以每一平方公里的人口密度進行加權；如果考慮到經濟發展程度，還可以以人均國民生產總值進行加權；如果考慮到公務人員的工資，還可以公務人員的工資水平進行加權；如果考慮到公務人員的學位，甚至可以用公務人員的學位進行加權，計算公共人員的教育水平是否存在浪費或者不足現象。
中國歷次精兵簡政的政府改革，實際上都是這一意義上的政府規模改革。根據這一指標，1995年中國全國總人口121 121萬人，全國從業人員人數68 910萬人，國家機關、政黨機關和社會團體從業人數1 027.1萬人，占全國總人口的0.85％，占全國從業人員人數的1.49％，其中國家機關939.4萬人，占全國總人口的0.78％，占全國從業人員的1.36％。1993年國務院機構改革方案規定，國務院機構定員共精簡20％。
美國政府也曾經以此來判斷政府規模的大小，如查爾斯·比爾德寫道，1933年聯邦政府大小機構的文職雇員有50多萬人，1938年增加為84萬，1943年激增為300萬。政府中人浮于事。進入90年代以來，克林頓政府也以裁減人員為縮小政府規模的標準，到1997年，他精簡了28萬人，從而實現了1993年改革方案的目標。
2.機構數量
機構數量也經常是判斷一個政府規模大小的常用標準。它意味著一個政府內部所設機構的數量越多，則政府規模越大，所設機構的數量越少，則意味著政府規模越小。在這個意義上，如果人們說政府規模過大，他們就會用機構林立、機構臃腫等字樣來進行描述。相應的改革措施就是合并政府機構。機構數量應該可以從三個方面進行計算，一是橫向規模，比如一個政府各職能部門和辦事機構的數量。二是層級規模，比如一個政府上下級組織的層次。三是綜合指標，包括橫向規模和縱向層級規模，綜合計算。
中國政府歷次精兵簡政改革也包括精簡機構的改革，但精簡政府機構一般只傾向于考慮橫向規模。如1982年3月8日進行了機構改革，精簡機構也是其中的重要內容，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減少到61個。1988年4月七屆人大一次會議通過的改革方案，國務院部委由45個減少到41個，直屬機構從22個減少到19個，非常設機構從75個減少到44個。1993年國務院機構改革撤銷7個，組建、新建6個，更名1個，國務院組成部委為41個(含國務院辦公廳)，比原來42個減少1個。國務院直屬機構13個，辦事機構5個，共設置18個，比原有44個減少26個。這樣，國務院組成部門設置41個，直屬機構和辦事機構18個，共設置59個，比現有86個減少27個。國務院非常設機構也大幅度裁減，由原有的85個減少到26個。中國政府改革開放以來歷次機構改革均沒有考慮到機構的層級結構維度，也許正是這一原因，各次機構改革方案均沒有考慮到如何精簡國務院的層級結構，并且無意之中還增多了部委與總理之間的中介機構，如國務委員，也增加了副總理的職數。
1998年3月國務院決定再次進行機構改革，這次改革精簡15個部、委，擬新組建4個部委、更名3個部委、保留22個部、委、行、署，改革后除國務院辦公廳外，列入國務院組成部門序列的共有29個部、委、行、署，它們是外交部、國防部、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、教育部、科學技術部、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、農業部、對外貿易經濟合作部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署等。這次機構改革也沒有考慮到機構的層級維度，自然也沒有考慮綜合指標。
許多國家的政府都因機構林立、機構臃腫的原因，進行過機構改革。比如美國在50年之前，就進行過一次較大的機構改革。當時，美國政府部級單位很少，只有十幾個，但獨立執行機構卻很多，這導致了機構臃腫、人浮于事、職能重復和混亂等問題。美國獨立機構的發展始于上個世紀。1883年建立三人文官委員會來獨立執行新的功績制，1887年仿效這一先例建立了洲際商務委員會，負責管理鐵路。到1929年經濟大蕭條開始時，一共才20多個委員會、署和局。自1933年起，美國國會開始接連建立許多具有很大行政權、財務權和管理權的聯邦特別行政機構。而且國會還不以自己建立的機構為滿足，還授權總統建立其他獨立的機構，并授予其一般的和特殊的權力。在這種情況下，大批局、署和委員會如雨后春筍般相繼成立，通常以其開頭字母聞名，如NIRA(全國工業復興署)、AAA(農業調整署)、SEC(證券交易委員會)、TVA(田納西河流管理局)、WPA(工程進度管理署)、NLRB(全國勞工關系局)等等。到最后，用命名這些美國政府的‘字母機構’的字母簡直都搭配完了?！坝捎谂f的編制添加了許多機構和雇員，老的機構又一分再分，國會往往很少注意或根本部注意它所授予的新的職能與已經承擔的老的職能之間的關系。由于這種飛速的發展和缺少規劃，結果聯邦行政工作的特征就是混亂、重復、浪費以及權力和管轄權的沖突?！痹谶@一背景之下，美國開始了新的行政改革設計。其中涉及獨立機構的改革設想的主要內容是：將全部或接近全部五花八門的政府辦事處、機構和機關合并為少數幾個大的部，每個部各由一名負責的部長領導，部長又向總統負責。將所有性質相同或相仿的政府職能并入同一個機構或機關，以防止權力重疊和工作重復。將一切機構按照各自工作的性質加以分類，并成立一個文職人員管理局或人事局來選擇條件合格的人去做各種要做的工作。
如果這一設想得以實現的話，其結果將是徹底取消獨立機構，把所有行政部門變成徹底的官僚性質的部門體制。戰后美國各屆總統實際上也在努力這么做，他們都試圖精簡這些利益狹隘、獨立的組織建制，不過由于三權分立的體制的原因，總統們并沒有完全取消獨立的行政機構，獨立執行部門的數量依然很大。幾經折騰，當代美國公共行政體制實際上由三個部分組成：一是幾乎全能的總統，二是數量少(僅十幾個)且沒有多大權力的部，三是大量的規模大、權力大的獨立執行局。
1987年，澳大利亞進行了一場大規模的機構改革，其主要內容是合并政府職能，整個中央政府的部的數量從28個減少到18個，許多政府部門合并到一起，從而產生了超級大部，如外交和外貿部，教育、就業和培訓部，交通和通訊部。建立大部體制的目的是多方面的，其中最主要的是想通過減少部門數量使各部部長進入內閣，從而在總體上改善政府部門的管理。
政府機構迅速膨脹，也往往作為政府管理的一個問題被報道。并且往往與前面所說的人浮于事相提并論。1997年世界銀行以專欄形式報道了孟加拉國政府機構迅速膨脹的事實。該專欄說，自從1971年獨立以來，孟加拉國政府的規模實際上增加了一倍。20年間從21個部增加到35個部，1990-1994年間，局、署從109個激增到221個。1971年，公務部門雇員為45萬人，1992年接近100萬，每年增加3.6%，而同期人口增長率只有2.5%。公務員的工資大幅度下降，特別是高層官員。常務秘書(最高級公務員)的實際基礎工資自1971年以來下降了87％。烏克蘭政府也是機構林立的典型。1991年獨立之后，烏克蘭建立的中央政府機構反映出許多前蘇聯體制的特征。決策仍舊高度集中，部長會議機構依然負責制定政策，協調和支配中央政府各部的工作。中央政府的機構仍舊很多，有110多個，它們的職責常常重疊，責任范圍劃分不清楚，整個結構臃腫，很難協調，決策拖拉，透明度不強。所幸的是1996年7月通過新憲法之后，烏克蘭政府已經開始了改革進程。
3.財政指標
財政指標是最常用的政府規模衡量指標。政府總支出占國民生產總值的比重，就是公共財政學統計政府規模的指標。在這個意義上，政府總支出越多，政府規模就越大；政府總支出越小，政府規模就越小。不知因為什么原因，中國政府很少用財政支出指標來判斷中國政府的規模，這為只做表面文章的政府規模改革提供了機會。如精簡政府的人員規模，往往只是在形式上做文章，精簡掉的人依然在“公共部門”工作，唯一的區別是他們只占用企業編制或者事業編制。
財政指標既可以計算絕對值，可以計算財政支出占國民生產總值的比例，也可以計算財政支出相對于可用財政的比例。如果考慮到公務人員的人頭經費，還可以計算公務人員人頭費在可用財政中的比例。中國政府歷次改革在要求進行人員精簡時，多次強調的理由是人員太多，吃掉了大部分財政，是“吃飯財政”。1998年機構改革也強調，現在要科教興國，但是科教興國需要錢，目前的財政是吃飯財政，因此要精簡人員。
不過，計算財政支出規模，一般只計算財政支出占國民生產總值的比例。這是用得最多的比例。目前，發達國家的政府規模都比較大，一般都在50％左右，從30％到60％不等。發展中國家的政府規模一般都較小，一般都在25％左右。
表2.1列出了OECD國家的政府規模。由表可以看出，發達市場經濟國家的政府規模有很大的差別，但一般都在50％左右。如表2.1所示，美國政府總支出占國民生產總值的比重一直在33％左右，英國政府則一直在43％左右，德國政府一直在48％左右，1994年以后已經增加到50％以上，并且根據德國行政學者布爾教授的看法，還有可能進一步增加到59％左右。瑞典、丹麥則在60％以上。這說明，發達國家的政府規模都比較大，一般比發展中國家要大一倍左右。
根據世界銀行的報告，轉軌國家的政府規模也有很大的差別。在中東歐(CEE)國家和新獨立的前蘇聯共和國(NIS)，通過中央政府和地方政府預算以及所謂預算外資金撥付的政府開支總額，1989年平均占GDP的將近一半，幾乎等同于富得多的國家的水平。1994年，CEE國家的平均開支占GDP的比重下降到45％，NIS降到35％。在波羅的海國家和其他NIS，目前剔除通貨膨脹因素后的名義政府開支為改革前的一半或更低。在中國，政府規模自1978年以來有大幅度的縮小，1994年政府開支總額不足GDP的20％。越南的政府規模正在擴大，超過了同等收入水平的國家。政府規模與經濟改革的進程情況似乎也沒有多大關系。在自由化和政府改革進展都很快的國家，既有大政府，也有小政府。如在維謝格拉德國家，1994年政府開支超過GDP的一半，而在智利、哥倫比亞、韓國、泰國和土耳其，這一比例平均只有20％多，而這些國家的人均收入水平等同或略高于維謝格拉德國家。而1994年的波羅的海國家和羅馬尼亞國家的政
表格2.1部分經合組織成員國政府總支出占國民生產總值的百分比(1970－1994)
國家 澳大利亞 英國 比利時 加拿大 德國 美國 法國 日本
1970 - 37 42 34 38 31 39 19
1975 31 44 51 38 48 33 43 27
1980 32 43 59 39 48 32 46 32
1985 37 44 62 45 47 33 52 32
1990 35 40 55 46 45 33 50 32
1991 37 41 56 49 48 34 51 31
1992 38 43 56 50 47 35 52 32
1993 34 44 57 50 48 34 55 34
市醫保局：樹立“六個意識”打造廉潔高效醫保隊伍
按照《建德市機構改革方案》,我市醫療保障局作為市政府直屬機構,整合市人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、生育保險、醫療救助職責,市發展和改革局（市物價局）的藥品和醫療服務價格管理職責,市衛生和計劃生育局的藥械集中采購和監督管理職責。
掛牌后,市醫療保障局當前將做好三項工作:一是搭建隊伍，盡快完成人員轉隸工作，根據省、市相關文件規定制定部門的職能配置、內設機構和人員編制,把工作隊伍建立起來,讓工作機構運轉起來;二是平穩“接棒”,醫療保障局涉及市人力資源和社會保障局、市發展和改革局、市衛生和計劃生育局的職能職責和業務工作的劃轉,我們將主動對接、加強協調、充分溝通,平穩交接各項工作;三是轉變職能,按照市委市政府賦予的職能職責,盡快轉變工作角色,迅速融入工作崗位,切實推動我市醫療保障工作發展。
下一步,市醫療保障局將努力建成更加公平、更加成熟、更加可持續的醫療保障體系。一是進一步完善醫療保障制度,適應國家和省、市各項改革需要;二是推進醫療保障服務創新,大力探索和應用先進信息技術,提供高效便捷的醫療保障服務;三是提高醫療保障水平，注重醫療救助扶貧;四是加強醫?；鸬谋O管,確保醫保資金合理使用、安全可控。
進入新時代，站在新起點，市醫療保障局將秉持改革初心，立足新目標、新任務和新職能，緊扣醫療保障事業重點任務和中心工作，圍繞建立更公平、更成熟、更可持續的醫療保障體系的目標，真抓實干，奮勇前進，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。
今年1月，山東省編辦完成了對全省17市2012年度機構編制管理工作的考核。從考核情況看，各市認真貫徹落實省委、省政府和省編委決策部署及省編辦工作安排，穩步推進各項改革，調整優化機構編制資源配置，加大監督檢查和事業單位監管力度，加強機構編制管理基礎建設，各項工作取得明顯成效。
一、各項改革扎實推進。一是事業單位分類改革有序進行。各市積極開展事業單位清理規范工作，成立領導小組，明確辦事機構，制定印發事業單位改革實施意見，召開專門會議進行動員部署，認真做好事業單位清理工作，嚴格規范事業單位機構編制事項，積極開展事業單位模擬分類，為進一步做好事業單位分類改革工作奠定了基礎。二是順利完成鄉鎮機構改革評估工作。按照省里統一部署要求，各市制定評估方案，健全評估指標體系，認真組織完成了鄉鎮機構改革評估工作。三是經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作不斷深入。有關市加強對改革試點工作指導，精心組織落實改革方案，保證了改革工作扎實推進。淄博、臨沂市在抓好省確定的試點鎮改革工作的同時，積極推進市級優先發展重點鎮改革試點，分別制定市級試點鎮改革方案，召開會議進行專題部署，組成檢查組對有關區縣進行專項督導，推動了改革深入開展。四是其他改革創新穩妥進行。各市結合實際，強化體制機制改革創新，有力推動了經濟社會發展。青島市建立藍色經濟發展協調機制，賦予經濟功能區市級和縣級經濟管理權限，促進了重點經濟區域發展。濰坊市創新完善園區管理體制機制，保障了園區經濟快速發展。德州市大力推進擴權強縣強鎮，協調有關部門下放市級項目立項和建設領域審批權限，增強了縣域經濟發展活力。
二、機構編制管理日趨規范。一是全面完成機構編制核查工作。各市按照核查工作部署要求，集中工作力量，規范工作程序，認真完成了機構編制核查任務，實現了機構編制底數清、人員編制性質清、財政供養人數清、主管部門歸屬清、分類管理責任清的“五清”目標。二是認真落實機構編制管理規定。各市結合實際研究制定貫徹落實廳字〔2011〕22號、魯廳字〔2012〕13號文件具體意見，加強機構編制審批管理，行政機構總量和行政編制總額沒有突破，事業機構編制規模得到較好控制。三是機構編制管理創新成效明顯。各市結合實際，加強機構編制管理創新，積極探索有效管理方式方法，推進了機構編制管理工作科學發展。淄博市積極開展市直部門科級領導職位競爭上崗進行編制和領導職數限額審核，威海市會同有關部門制定實施嚴格規范市直機關事業單位科級干部管理工作通知，有效預防了超職數、超規格配備領導干部等問題的發生。東營市圍繞城市規劃管理、監察和招標投標等事項，明確各部門（單位）職責分工，加強了部門間協調配合，強化了工作責任。泰安市印發推行職能精細化管理實施意見，明確工作目標、主要任務和有關要求，督促市直各部門建立工作日志制度，提高了機關行政效能。萊蕪市調整完善食品藥品監管、水利漁業、財政等部門職責分工，進一步優化了部門職能配置。四是機構編制綜合管理信息系統建設進一步加強。各市結合開展機構編制核查工作，積極籌措資金，加快機構編制信息系統建設進度，規范信息采集、錄入和審核程序，機構編制和人員信息均實現入庫管理。煙臺市積極完善實名制管理系統，實行編制使用和人員增減網上辦理，提高了機構編制管理工作效率。臨沂市研究制定機關事業單位機構編制實名制數據庫管理暫行辦法，加強了實名制信息采集、更新、使用管理。濱州市加強機構編制精細化管理，實現了實名制管理臺賬、手冊、卡片和數據庫的同步更新。
三、事業單位監管取得積極進展。各市認真貫徹落實省政府27號文件精神，嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》，加強事業單位法人登記管理，大力開展法人治理結構建設試點，積極探索監管制度機制創新，進一步提高了事業單位監管水平。目前，絕大多數市成立了事業單位考核委員會，建立起了編辦牽頭、相關部門參與的考核工作機制。東營、濰坊等市制定出臺事業單位績效考核辦法，在市直單位開展了考核工作。濟南、煙臺等市制定登記管理現場核查、年度檢查、法定代表人約談等制度，完善了監管工作機制。德州、菏澤等市將事業單位登記管理局更名為事業單位監督管理局，為做好事業單位監管工作創造了條件。
四、監督檢查工作力度不斷加大。各市將機構編制管理工作納入市級科學發展綜合考核體系，組織完成了對縣（市、區）機構編制管理考核工作；健全完善監督檢查協作配合機制，會同有關部門組織開展了食品安全監管部門履行職責檢查等專項督查活動；將機構編制管理法規紀律列入干部培訓課程，積極開展宣講活動，增強了參訓人員的機構編制法規紀律意識。濟南市扎實開展黨群部門執行機構編制法規政策、區縣實名制工作等情況專項檢查，進一步夯實了機構編制管理工作基礎。青島市在市規劃局等部門及所屬事業單位開展評估工作，將評估結果作為調整機構編制事項的參考依據。棗莊市將機構編制管理工作納入了黨風廉政建設考核體系。濟寧市開展編制使用情況跟蹤檢查，規范約束了機關事業單位編制使用行為。日照市開展全市義務教育學校名稱使用情況專項檢查，督促整改了學校名稱使用不規范等問題。聊城市探索推行領導干部機構編制管理責任審計制度，有效預防了違規違紀行為發生。
考核中也發現個別市未嚴格落實編制使用審核制度，個別機關事業單位存在超編進人行為，部分市機構編制管理創新、科研和宣傳工作較薄弱。對存在的這些問題和薄弱環節，已責成有關市進行認真整改。
關鍵詞：編制 機構 考核 管理
