時(shí)間：2022-06-08 06:53:34
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、一年來(lái)，市發(fā)展改革委按照年初確定的“以擴(kuò)投資夯實(shí)保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、以調(diào)結(jié)構(gòu)提高保增長(zhǎng)的質(zhì)量、以抓創(chuàng)新激發(fā)保增長(zhǎng)的動(dòng)力、以惠民生提升保增長(zhǎng)的水平、以優(yōu)服務(wù)改善保增長(zhǎng)的環(huán)境”的工作思路，著重開(kāi)展了以下七個(gè)方面的主要工作：
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)中央調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展月份、季度、半年、年度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究制訂《市第四季度保增長(zhǎng)沖刺工作方案》，提出33條措施并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在超市、農(nóng)批市場(chǎng)、油氣經(jīng)營(yíng)單位建立信息聯(lián)絡(luò)制度，并納入價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
2、全力以赴加大投資力度。根據(jù)金融危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大工作力度，全力推動(dòng)政府投資和社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)，突出以擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先后3次組織召開(kāi)全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議，組織簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)年度投資任務(wù)。
3、積極爭(zhēng)取新增中央投資。充分發(fā)揮中央擴(kuò)內(nèi)需的政策作用，積極組織申報(bào)新增中央投資項(xiàng)目計(jì)劃，起草并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。
4、全力做好資源供給與保障。積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感事件，加強(qiáng)重要物資儲(chǔ)備管理，做好防控藥物、防護(hù)用品的調(diào)度和儲(chǔ)備。加快能源保障項(xiàng)目建設(shè)，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應(yīng)急調(diào)峰站項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。研究協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)我市天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程一張網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。開(kāi)展抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、國(guó)家成品油儲(chǔ)備油庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作。
二、抓自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力
1、深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實(shí)施方案》，制訂《市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)方案》，向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新資源的支持，電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、數(shù)字電視等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，填補(bǔ)了我市在國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域的空白。
2、全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織編制并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》和《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（）》，相繼出臺(tái)三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展政策。成功引進(jìn)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、三大電信運(yùn)營(yíng)商等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。國(guó)家新能源工程技術(shù)研究中心華南熱利用研發(fā)與測(cè)試中心等項(xiàng)目落戶。
3、積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案（年）》等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動(dòng)中芯國(guó)際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線、航天科技產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，招商引資工作全面展開(kāi)。
4、加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在年出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《市總部企業(yè)認(rèn)定辦法》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》、《市總部經(jīng)濟(jì)年工作計(jì)劃》等配套措施，明確總部企業(yè)認(rèn)定資助、總部企業(yè)引進(jìn)、總部集聚基地建設(shè)和深化服務(wù)等工作。
5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)。編制完成《市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃()》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提供重要依據(jù)。修訂《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵(lì)類、限制類、禁止（淘汰）類的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的約束性指標(biāo)。
三、抓區(qū)域合作，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地和發(fā)展空間
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角規(guī)劃綱要的落實(shí)。承擔(dān)并迅速開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉工作方案》，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和責(zé)任分工。承辦《規(guī)劃綱要》珠三角（）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定《市貫徹落實(shí)珠三角各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神工作方案》，提出交通對(duì)接、跨界河流治理等重點(diǎn)合作事項(xiàng)。研究起草《市實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉方案》，明確各部門的責(zé)任分工，確保2012年前取得明顯成效。
2、務(wù)實(shí)推進(jìn)深莞惠合作。牽頭起草《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，建立起“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”、“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)小組”三級(jí)合作架構(gòu)，形成三市合作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實(shí)<規(guī)劃綱要>推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作近期工作重點(diǎn)事項(xiàng)》、《三市規(guī)劃一體化合作協(xié)議》，明確近期三市在發(fā)展規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、界河治理等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作事項(xiàng)。
3、強(qiáng)力推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。積極組織與國(guó)家發(fā)改委等部委的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)特區(qū)延伸工作。加大項(xiàng)目、資金和投資傾斜力度，推動(dòng)特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加快推動(dòng)大運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展96所特區(qū)外原村小改造工作，推進(jìn)新建市屬綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院向特區(qū)外轉(zhuǎn)移，繼續(xù)落實(shí)固本強(qiáng)基項(xiàng)目。
四、抓民生實(shí)事，統(tǒng)籌公共服務(wù)需求和供給，穩(wěn)步提高民生福利水平
1、加快基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)醫(yī)學(xué)院、市信息學(xué)院新校區(qū)、南方科技大學(xué)等高等院校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)第三人民醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生項(xiàng)目，全面啟動(dòng)社康中心業(yè)務(wù)用房購(gòu)置工作，推進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃館、觀瀾版畫藝術(shù)博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。
2、加強(qiáng)人口調(diào)控和管理。研究提出分區(qū)域人口調(diào)控指導(dǎo)性計(jì)劃與戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)指令性計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控方式，印發(fā)實(shí)施《市、區(qū)、街道人口工作機(jī)制方案》，加強(qiáng)人口政策研究，推進(jìn)人口信息采集平臺(tái)建設(shè)。
3、著力減輕社會(huì)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)系列價(jià)格惠民政策，停止征收國(guó)家和省取消的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免部分中介服務(wù)收費(fèi)，自年春季學(xué)期起取消義務(wù)教育借讀費(fèi)和高中節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)，完善出租小汽車油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、抓節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)文明城市
1、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。編制《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)總結(jié)工作，完成《市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案（2006-）》評(píng)估工作。出臺(tái)《市循環(huán)型社區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案》，組織起草《市政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目錄》。
2、加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。制定《市節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》并上報(bào)市政府。組織各區(qū)及部分重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能降耗責(zé)任書，分解落實(shí)全市節(jié)能指標(biāo)，順利通過(guò)省政府對(duì)我市年節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任考核。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
3、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)治污保潔工程建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治。
六、抓體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
1、啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。履行市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開(kāi)展我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的組織協(xié)調(diào)，修改完善并出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，起草《近期重點(diǎn)實(shí)施方案》。
2、改革和精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批制度。先后出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)政提效強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的若干意見(jiàn)（試行）》、《加大固定資產(chǎn)投資力度保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施》，實(shí)施政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批方案、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法。開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目審批辦法，優(yōu)化審核流程，提高服務(wù)效率。
3、積極發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，健全有利于生態(tài)環(huán)保和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格體系。理順排水設(shè)施營(yíng)運(yùn)費(fèi)管理體制，出臺(tái)電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電電價(jià)政策、建筑垃圾處置臨時(shí)收費(fèi)政策和汽車尾氣排污檢測(cè)收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省電價(jià)調(diào)整方案，優(yōu)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。
七、抓機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，推動(dòng)行政服務(wù)再上新臺(tái)階
1、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入開(kāi)展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實(shí)和“回頭看”活動(dòng)，形成《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》，制定《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)工作方案》，37項(xiàng)整改措施100%按目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)和落實(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。
2、“服務(wù)年”活動(dòng)取得明顯成效。按照以“三服務(wù)”促“三保”的要求，制定并落實(shí)“服務(wù)年”活動(dòng)13項(xiàng)措施。實(shí)施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間、下放審批權(quán)限）的簡(jiǎn)政提效措施。
3、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委、市委組織部的部署要求，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持開(kāi)展黨組中心組理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題議事規(guī)則，制訂《市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》、《市發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)管理辦法》等規(guī)章制度。貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)信息公開(kāi)和“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
一、基本情況
3月9日，根據(jù)《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號(hào)）文件精神，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革前行政編制11個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含財(cái)務(wù)工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設(shè)備安全監(jiān)察室、計(jì)量檢定工作室、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作室），稽查股三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后我局行政編制11個(gè)，用于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的事業(yè)編制1個(gè)，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含人事監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)科技兩個(gè)工作室）、業(yè)務(wù)科（含食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督四個(gè)工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個(gè)工作隊(duì)室）三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。
由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結(jié)構(gòu)老化、工作量過(guò)于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問(wèn)題，職工的工作壓力也很大，導(dǎo)致有的工作無(wú)法正常開(kāi)展，有的工作即使開(kāi)展也沒(méi)有達(dá)到上級(jí)的要求。根據(jù)我局實(shí)際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀(jì)律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。
二、主要做法
本次機(jī)構(gòu)改革從我局實(shí)際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。成立了以局長(zhǎng)掛帥的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。
（一）3月9日，局及時(shí)成立了由黨組書記、局長(zhǎng)許劍明為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)李成院為副組長(zhǎng)、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
（二）3月15日，局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了全體干部職工參加的機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上黨組書記、局長(zhǎng)許劍明全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過(guò)學(xué)習(xí)，全體干部職工明確了我局的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結(jié)合局的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問(wèn)題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動(dòng)，有了危機(jī)感，特別是局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個(gè)共同想法，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力干、盡力干，爭(zhēng)取在取得好的成績(jī)。干部職工有了這樣的想法認(rèn)識(shí)，給我局的機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個(gè)別談話，聽(tīng)他們說(shuō)想法、提意見(jiàn)，真正細(xì)致地掌握干部職工的整個(gè)思想動(dòng)態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見(jiàn)，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機(jī)構(gòu)改革能順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。
（四）機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專題會(huì)議研究制定《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），同時(shí)把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責(zé)“小三定”方案上。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對(duì)性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的做法、經(jīng)驗(yàn)、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結(jié)合局的實(shí)際，提出采取組織定崗的方式來(lái)實(shí)施改革，經(jīng)上報(bào)市局同意，最后確定以組織定崗方式實(shí)施局的“三定”方案。在制定《實(shí)施方案》過(guò)程中，注意集思廣益，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，先由專人寫出初稿，由副局長(zhǎng)李成院認(rèn)真把關(guān)修改，再報(bào)局長(zhǎng)許劍明嚴(yán)格審核修改，然后專門召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的專題會(huì)議研究進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三 次修改后才成形。在整個(gè)制定“三定”方案中重點(diǎn)難點(diǎn)是定崗位職責(zé)和定人。定崗位職責(zé)時(shí)，反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲、反復(fù)修改，使崗位設(shè)置既按照市局的要求又符合局實(shí)際，做到崗位職責(zé)全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過(guò)幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見(jiàn)才最終定稿。定人員上崗時(shí)，采取由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)確定的崗位和局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見(jiàn)，在機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議上進(jìn)行討論研究。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們也十分慎重，進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌權(quán)衡，經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真地研究，認(rèn)為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個(gè)干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個(gè)干部職工的特點(diǎn)、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達(dá)到人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。在對(duì)人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析當(dāng)中，我們也分析了局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對(duì)這些問(wèn)題，我們不回避，而是針對(duì)存在的問(wèn)題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強(qiáng)力度，整合力量。比如每一臺(tái)事情不可能一個(gè)人去干，必須要有人配合，過(guò)去是領(lǐng)導(dǎo)只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個(gè)人角度去請(qǐng)別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見(jiàn)，這樣肯定是干不好工作。現(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強(qiáng)化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個(gè)人求個(gè)人的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過(guò)強(qiáng)化協(xié)作，收到較好成效。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，干部職工就強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工就團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子正，干部職工就正。局現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好表率，工作上帶頭干，作風(fēng)上嚴(yán)格要求，紀(jì)律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強(qiáng)，大事都要經(jīng)過(guò)集體討論來(lái)定，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支都要在干部職工大會(huì)上通報(bào)，讓干部職工知曉，工作安排上領(lǐng)導(dǎo)成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團(tuán)伙、小派別，干部職工做得好的及時(shí)給予肯定表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，做得不對(duì)的嚴(yán)肅批評(píng)，不包庇、不護(hù)短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面帶好干部職工逐步逐步形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹(shù)立形象，提高素質(zhì)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的集體。目前，通過(guò)努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計(jì)量、食品、特設(shè)、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)局面。
三、基本經(jīng)驗(yàn)
（一）必須堅(jiān)持從本單位情況出發(fā)，不脫離實(shí)際、不回避存在的問(wèn)題，不搞形式主義，把存在的問(wèn)題實(shí)實(shí)在在擺到機(jī)構(gòu)改革中來(lái)解決，也就是擺到桌面上來(lái)解決，
（二）既要抓好機(jī)構(gòu)改革工作，又要抓好日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持兩促進(jìn)、兩不誤。
（三）堅(jiān)持走群眾路線。要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的透明度，堅(jiān)持走群眾路線，注重公平公正，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用和人員上崗的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、取得的主要成效
此次機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。我局干部職工在機(jī)構(gòu)改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作也不能按時(shí)完成，存在抵觸情緒，同事間團(tuán)結(jié)干事和凝聚力不強(qiáng)。由于本次機(jī)構(gòu)改革工作是在公開(kāi)、公正、透明的[，！]環(huán)境中進(jìn)行了，職工的意見(jiàn)和想法可以公開(kāi)提出來(lái)，對(duì)自己適合干的工作也充分表達(dá)出自己的意見(jiàn)，每一位職工都明確了自己的崗位職責(zé)，都在自己的崗位上盡職盡責(zé)，工作積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。
（二）人員、崗位結(jié)構(gòu)更加合理。工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，根據(jù)具體工作設(shè)定相應(yīng)崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過(guò)機(jī)構(gòu)、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過(guò)細(xì)、力量配備分散、忙閑分布不均、責(zé)任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強(qiáng)化了義務(wù)和責(zé)任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的領(lǐng)導(dǎo)班子必然是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。我局黨組始終把班子建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，不斷研究改進(jìn)工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷形成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是明確了班子成員的職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既能獨(dú)立開(kāi)展工作，又能相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。三是健全民主議事機(jī)制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計(jì)劃、建立規(guī)章制度、重點(diǎn)工作安排、重大經(jīng)費(fèi)支出、收支預(yù)算、人員職責(zé)調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開(kāi)黨組會(huì)或辦公會(huì)議加以討論研究，確保了決策的正確性。
（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機(jī)構(gòu)改革結(jié)合“四亮四評(píng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強(qiáng)化工作人員的執(zhí)行力，抓細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)工作關(guān)鍵點(diǎn)，要求全局工作人員在實(shí)際工作中努力做到迅速反應(yīng)，快速行動(dòng)，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個(gè)月局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時(shí)了解工作人員的思想動(dòng)態(tài)，掌握工作、生活和學(xué)習(xí)等方面遇到的問(wèn)題，幫助解決困難、化解矛盾，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和工作積極性，形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。
（五）工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng)，是一次教育，也是一次檢查。改革動(dòng)員大會(huì)之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)改革的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機(jī)感，自覺(jué)接受監(jiān)督、考核。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，受到了強(qiáng)烈的震動(dòng)，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛(ài)崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。
我市已進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施階段，各涉改部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革總體計(jì)劃安排，按部就班、穩(wěn)妥有序推動(dòng)改革方案落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下。
一、主要做法
（一）完善工作機(jī)制，形成組織合力。市委及時(shí)成立了由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組。嚴(yán)格按照市委動(dòng)員部署要求，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，研究部署改革任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)改革期間紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等有關(guān)部門職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制及工作專班。健全工作報(bào)告制度，每周匯報(bào)工作進(jìn)展，每月匯報(bào)工作落實(shí)情況，市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決具體問(wèn)題提出對(duì)策及要求。
（二）摸清改革底數(shù)，做好預(yù)案統(tǒng)籌。建立機(jī)構(gòu)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制調(diào)整三本臺(tái)賬，形成改革路線圖、機(jī)構(gòu)設(shè)置圖表、改革前后對(duì)照表、設(shè)置預(yù)案情況分析及建議意見(jiàn)等10余項(xiàng)專項(xiàng)支撐材料。按照市縣機(jī)構(gòu)改革整體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取倒排工期的方式，形成《黨政機(jī)構(gòu)改革工作方案》，詳實(shí)制定具體工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)格照?qǐng)D施工。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數(shù)編制框架，作為涉改部門班子配備、轉(zhuǎn)隸組建和制定“三定”規(guī)定的基本遵循。
（三）抓好動(dòng)員部署，啟動(dòng)組織實(shí)施。根據(jù)批復(fù)方案，在2019年1月及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)組織實(shí)施任務(wù)，安排部署各涉改部門開(kāi)展轉(zhuǎn)隸組建、“三定”制定等重點(diǎn)工作，印發(fā)《黨政機(jī)構(gòu)職數(shù)編制框架建議方案》《市級(jí)部門機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸的實(shí)施意見(jiàn)》《事業(yè)單位調(diào)整工作方案》等10個(gè)機(jī)構(gòu)改革一攬子配套文件，確保機(jī)構(gòu)人員迅速到位開(kāi)展工作。組織開(kāi)展各涉改部門開(kāi)展機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”制定等培訓(xùn)工作，成立3個(gè)聯(lián)絡(luò)組，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系各涉改部門，收集涉改部門在組織實(shí)施階段遇到的困難和問(wèn)題，并認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。
二、工作成效
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置更加高效。一是嚴(yán)格剛性約束，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表市級(jí)統(tǒng)籌全市機(jī)構(gòu)設(shè)置，未在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。全面清理自設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷自設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，整合調(diào)整職能職責(zé)30余項(xiàng)，并納入臺(tái)賬統(tǒng)一管理；規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊加掛機(jī)構(gòu)牌子數(shù)量，較改革前減少掛牌機(jī)構(gòu)8個(gè)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”，精簡(jiǎn)整合政府派出機(jī)構(gòu)3個(gè)，職責(zé)分別由部分政府工作部門承擔(dān)。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合。進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范事業(yè)單位，逐步調(diào)整涉及“委、辦、局”名稱的事業(yè)單位和撤銷無(wú)公益職責(zé)事業(yè)單位。二是突出因地制宜，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)15個(gè)，并完善職能職責(zé)配置，切實(shí)滿足推動(dòng)我市重點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置需求。比如：在推動(dòng)全市精神文明建設(shè)工作的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌文明城市建設(shè)管理、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)以及加強(qiáng)城市建設(shè)工作，設(shè)立市委精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。
（二）權(quán)責(zé)劃分更加清晰。一是理順部門事權(quán)關(guān)系，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)市級(jí)部門，明確市級(jí)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)，明晰權(quán)責(zé)邊界，并作為“三定”規(guī)定制定的基本遵循，切實(shí)防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開(kāi)展事業(yè)單位職能清理，為下一步承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備。二是完善基層管理體制，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)施方案》（送審稿），進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鎮(zhèn)街，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)滿足鎮(zhèn)街工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要。
（三）職數(shù)框架更加合理。一是優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)制定編制核定原則，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設(shè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制需求相應(yīng)調(diào)整部門編制50余名。二是合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴(yán)從緊核定黨政群機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制基數(shù)，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并制定出臺(tái)部門職數(shù)編制框架，作為部門機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定的重要遵循。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整，在控制基數(shù)范圍內(nèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名至職責(zé)任務(wù)重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。
一、機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出現(xiàn)的不良傾向
1.自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。雖然大多數(shù)干部都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人員，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身角度來(lái)講，改革就意味著風(fēng)險(xiǎn)，直接涉及個(gè)人利益，有可能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而從此改變命運(yùn)，甚至喪失仕途前程。“樹(shù)上的人反對(duì)砍樹(shù)”，當(dāng)改革開(kāi)始時(shí)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的最多的還是想方設(shè)法保護(hù)自己的既得利益，而把改革的整體目標(biāo)和利益拋之腦后。
2.消極抵觸情緒增強(qiáng)。舊社會(huì)“學(xué)優(yōu)則仕”、“當(dāng)官者即可光宗耀祖”、“當(dāng)官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統(tǒng)、舊觀念的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“官本位”、“宗法”、“特權(quán)”、“等級(jí)”觀念依然較為嚴(yán)重，多數(shù)人仍然認(rèn)為一旦失去工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會(huì)和群眾對(duì)自身工作能力以及以前工作成績(jī)的否定。從而導(dǎo)致多數(shù)實(shí)干型、經(jīng)驗(yàn)型干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作產(chǎn)生消極抵觸情緒，對(duì)工作失去激情。
3.念舊思想增強(qiáng)。受工作慣性心理的影響，多數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革或人員分流時(shí)，都會(huì)對(duì)原單位或原有工作帶有感情，不愿離開(kāi)或難以割舍。總認(rèn)為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對(duì)原有的工作輕車熟路，做起來(lái)平穩(wěn)、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開(kāi)始，無(wú)形中增加了工作的難度。致使少數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革時(shí)，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對(duì)改革。
4.失落感增強(qiáng)。從心理上最難接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的是那些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對(duì)改革普遍存在“退休有些早，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻(xiàn)這么多年，如今卻面臨機(jī)構(gòu)改革、甚至?xí)环至骰蛳聧彛械轿蜔o(wú)奈的同時(shí)，表現(xiàn)出更多的是強(qiáng)烈的失落感。
5.憂慮思想增強(qiáng)。少數(shù)自信心不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負(fù)擔(dān)繁重，最擔(dān)心的是分流或下崗后不適應(yīng)新的環(huán)境或難以找到如意的工作，甚至擔(dān)心失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源和穩(wěn)定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對(duì)機(jī)構(gòu)改革較為反感，對(duì)未來(lái)持有憂慮態(tài)度，甚至感到前途迷茫、仕途無(wú)望。
6.懷疑心理增強(qiáng)。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懷疑機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)中飽私囊、營(yíng)私舞弊、“暗箱操作”，擔(dān)心改革存在裙帶關(guān)系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開(kāi)的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為少數(shù)人會(huì)通過(guò)走后門、拉關(guān)系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生抵制、懷疑心理。
二、有效平息鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想波動(dòng)的對(duì)策及建議
1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的工作職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開(kāi)展思想動(dòng)員和談心談話，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和趨勢(shì)講透講明、宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的背景、目的、意義、程序、相關(guān)政策措施有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)維護(hù)工作大局，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。改革過(guò)程中，要把穩(wěn)定干部情緒、統(tǒng)一干群思想貫穿于工作始終。
2.深入調(diào)研，方案制定到位。把深入基層調(diào)研、廣泛征求群眾意見(jiàn)作為機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入基層詳細(xì)調(diào)查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)站所整合、人員分流等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民代表、縣直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)、建議，摸清底數(shù)、查明情況。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)召開(kāi)會(huì)議匯總研究，制定出臺(tái)涵蓋機(jī)構(gòu)改革各個(gè)方面的實(shí)施方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革政策、措施實(shí)行理性定位、科學(xué)決策。也可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或組織人員赴其他試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確保方案實(shí)施后失誤降到最低、影響降到最小、問(wèn)題出現(xiàn)最少。
3.嚴(yán)明紀(jì)律，工作監(jiān)督到位。機(jī)構(gòu)改革工作涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。為此，要把嚴(yán)肅執(zhí)行組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、工作紀(jì)律以及機(jī)構(gòu)改革政策作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在機(jī)構(gòu)改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國(guó)有資產(chǎn)不流失。改革過(guò)程中，可以專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)清理登記領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)清理登記，明確債權(quán)債務(wù)，并把不出現(xiàn)新增債務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)流失，作為干部調(diào)整任用的主要依據(jù)。通過(guò)清查資產(chǎn)，禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合并前變賣處置國(guó)有資產(chǎn)、單位和個(gè)人私分、侵占或擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)決避免因國(guó)有資產(chǎn)流失而造成不良社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。改革過(guò)程中，縣紀(jì)檢委要全程監(jiān)督，確保工作依法有序開(kāi)展。
按照會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義
機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個(gè)行政管理體制最前沿，在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針和政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。只有通過(guò)深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全省12個(gè)縣區(qū)227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。年，根據(jù)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的要求，我市在商南縣進(jìn)行了試點(diǎn)，我縣在巡檢鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。年月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從年下半年全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。我縣由于縣級(jí)班子調(diào)整，此項(xiàng)工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣先后進(jìn)行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項(xiàng)改革和全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高的問(wèn)題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒(méi)有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來(lái)了諸多不便等等。這些問(wèn)題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。通過(guò)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，從而為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
二、切實(shí)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)械合并或名稱的簡(jiǎn)單變更，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題。改革涉及到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級(jí)主管部門，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。在具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學(xué)界定職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做到“三強(qiáng)三弱”：即強(qiáng)化社會(huì)管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能；強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會(huì)組織能夠自行解決的社會(huì)事務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過(guò)去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a(bǔ)貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點(diǎn)要從過(guò)去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)變到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)，以及維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二要加快推進(jìn)“四個(gè)分開(kāi)”。即推進(jìn)政企、政事、政資和政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面梳理政府職能，把一些輔、技術(shù)性、專業(yè)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)水平。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。
（二）要以調(diào)整機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。按照市上批準(zhǔn)的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，全縣共撤銷6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺(tái)鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設(shè)立19個(gè)鎮(zhèn)，即城關(guān)鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2萬(wàn)以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設(shè)置的原則，設(shè)立6個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。縣編辦要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財(cái)政、檔案等部門要認(rèn)真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉(zhuǎn)工作，確保改革順利推進(jìn)。
（三）要以落實(shí)“三定”為切入點(diǎn)，切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責(zé)界定工作，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。一要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔(dān)的責(zé)任。尤其對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴(kuò)大和延伸。同時(shí)，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責(zé)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行梳理，明確其工作職責(zé)和工作范圍。三要嚴(yán)格控制人員編制。總的要求是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制不得突破市上下達(dá)的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量?jī)?nèi)作適當(dāng)微調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進(jìn)行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴(yán)格政策，縝密操作。對(duì)于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對(duì)應(yīng)接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于有整合任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，要平穩(wěn)過(guò)渡，避免引發(fā)新的矛盾。
三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。
一要抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導(dǎo)廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應(yīng)改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案。縣編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對(duì)本鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)職能配置，機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見(jiàn)，報(bào)縣機(jī)改小組審核。同時(shí)鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責(zé)意見(jiàn)，報(bào)機(jī)改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位整合，干部職工調(diào)整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實(shí)施意見(jiàn)，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說(shuō)明書，但可以一崗多責(zé)、一崗多人。可以把在編人員設(shè)為主崗，履行崗位主要職責(zé)，不在編人員設(shè)為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時(shí)限內(nèi)存在，通過(guò)自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強(qiáng)規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化人、財(cái)、物統(tǒng)管，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
深圳市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊立勛認(rèn)為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進(jìn)得很快，在于手中有尚方寶劍。“一直以來(lái)深圳都是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。現(xiàn)在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)’的帽子，意味著非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深圳也要做試驗(yàn)。”
“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)――三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個(gè)部分，打破過(guò)去集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的管理格局。”楊立勛說(shuō)。
在建立特區(qū)30周年之際，在深圳發(fā)表的關(guān)于推進(jìn)政治體制改革的講話引發(fā)了震撼效應(yīng)，人們的目光再次聚焦深圳。
行政權(quán)力“三分”
對(duì)于深圳“大部制”改革，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)、特區(qū)問(wèn)題研究專家黃衛(wèi)平認(rèn)為，其實(shí)是“深圳為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，試圖主動(dòng)引導(dǎo)行政體制改革進(jìn)程，并事實(shí)上成為中國(guó)地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點(diǎn)’。”
一年前的深圳行政機(jī)構(gòu)改革，46個(gè)政府工作部門減為31個(gè)，減少近1/3。
按照改革方案的設(shè)計(jì)，深圳機(jī)構(gòu)改革的核心，是對(duì)行政權(quán)力“三分”，設(shè)置委、局、辦三類機(jī)構(gòu)。其中“委”是決策部門，承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是執(zhí)行部門，承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來(lái)考察績(jī)效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督的“監(jiān)督”部門，則是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門。
深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏認(rèn)為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個(gè)核心問(wèn)題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅(jiān)決拿掉；二是合理調(diào)整設(shè)計(jì)政府工作流程”。
然而，這樣的改革方式依然困難重重。據(jù)參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關(guān)人士介紹，最大的阻力是來(lái)自現(xiàn)行的制度性規(guī)定。在取消一些行政審批職能、調(diào)整轉(zhuǎn)移一些職能的時(shí)候，遇到了上位法的問(wèn)題。如果是深圳市的條例，可以自行調(diào)整和修改；但如果是國(guó)家和廣東省的規(guī)定，只能向上報(bào)告。這就導(dǎo)致在一定的時(shí)間內(nèi)改革后的做法和上位法相沖突。
此外，關(guān)于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問(wèn)題，深圳市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，深圳作為一個(gè)特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。
比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機(jī)構(gòu)上可能是精簡(jiǎn)了,但在很多具體社會(huì)事務(wù)上一點(diǎn)緩沖的余地都沒(méi)有,對(duì)于深圳這樣的特大城市是不合適的。
區(qū)一級(jí)的“大部制”仍未啟動(dòng)
雖然一年后的評(píng)估效果不錯(cuò)，但深圳市政府有關(guān)方面承認(rèn)，在某些方面與社會(huì)公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運(yùn)行效率還未達(dá)到非常理想的狀態(tài)。
為此，深圳市政府已經(jīng)決定從今年起，將績(jī)效管理工作從局部的績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)轉(zhuǎn)向在市政府工作部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)全面試行，有關(guān)部門將給所有市政府組成部門和6個(gè)行政區(qū)以及光明、坪山兩個(gè)功能新區(qū)進(jìn)行“打分”。“大部制”改革后政府績(jī)效評(píng)估將在深圳全面試行。
按照 《深圳市政府全面試行績(jī)效管理工作實(shí)施方案》，深圳政府績(jī)效管理由以前的“定性”考核，全面轉(zhuǎn)向“定性”和“定量”相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)。
同時(shí)，為了加強(qiáng)公眾參與，深圳將建立電子民調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收集民情民意和年度滿意度調(diào)查兩大功能。
此外，由于實(shí)行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領(lǐng)導(dǎo)職位，使公務(wù)員的晉升空間面臨“天花板”問(wèn)題。有關(guān)人士表示，對(duì)此，深圳市將通過(guò)實(shí)行公務(wù)員分類管理的方式予以解決。
據(jù)悉，今年深圳已經(jīng)正式《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”，即所有深圳市公務(wù)員將被細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類，實(shí)施聘任制，同時(shí)為他們?cè)O(shè)立獨(dú)立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)，解決長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題。
另?yè)?jù)了解，按照深圳原來(lái)預(yù)計(jì)的“大部制”改革計(jì)劃，在市一級(jí)機(jī)構(gòu)“大部制”改革完成后，接下來(lái)將推進(jìn)區(qū)一級(jí)的改革。后又考慮到今年是換屆年，準(zhǔn)備在今年3月?lián)Q屆完成后進(jìn)行，正式實(shí)施最晚不超過(guò)4、5月份。然而，直到現(xiàn)在，深圳區(qū)一級(jí)的“大部制”仍然沒(méi)能啟動(dòng)。
“在深圳，一個(gè)規(guī)模稍大的街道辦事處，供養(yǎng)的吃財(cái)政飯的人員就達(dá)上千人，區(qū)一級(jí)涉及的人員規(guī)模更為龐大，回旋余地比市級(jí)小，拆機(jī)構(gòu)，摘烏紗的難度系數(shù)更大。”楊立勛認(rèn)為。
一、工作開(kāi)展情況
（一）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。一是全面推行企業(yè)“全程電子化登記”。上半年，通過(guò)全程電子化辦理登記注冊(cè)**戶，位居全省第**位。二是大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，再造工作流程，開(kāi)設(shè)“一窗式”綜合窗口，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至**個(gè)工作日內(nèi)完成，將企業(yè)核準(zhǔn)名稱辦理時(shí)間壓縮到**。上半年，新登記市場(chǎng)主體**萬(wàn)戶，總量達(dá)**萬(wàn)戶，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第**位。三是積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，實(shí)現(xiàn)及時(shí)受理審核和當(dāng)場(chǎng)辦理。深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。上半年，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”**戶。
（二）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。一是調(diào)整市深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員，成員單位調(diào)整到**家。二是以市政府名義印發(fā)《**全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》等制度文件，建立健全制度管理體系。三是完成涵蓋市縣兩級(jí)**家單位的“一單兩庫(kù)”平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋市縣（區(qū)）執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是制定我局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單和工作計(jì)劃；聯(lián)合**等部門啟動(dòng)全市廣告監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管跨部門聯(lián)合抽查。今年以來(lái)，全市**家單位對(duì)**家企業(yè)實(shí)施了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查并公示結(jié)果。
（三）著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。市政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，組織召開(kāi)了全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)會(huì)，安排部署重點(diǎn)工作。我局也按照機(jī)構(gòu)改革要求，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。一是上半年，全市申請(qǐng)發(fā)明專利**件，居全省第**位；有效發(fā)明**件，同比增長(zhǎng)**%，居全省第**位。二是上半年，全市擁有有效發(fā)明**件，每萬(wàn)人口發(fā)明發(fā)利擁有量**件，分別位居全省第**位和第**位。
二、存在問(wèn)題
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。一是部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在交互不及時(shí)、不聯(lián)通及全程電子化覆蓋率不高、辦理企業(yè)登記后無(wú)法關(guān)聯(lián)辦理相應(yīng)行政審批事項(xiàng)等問(wèn)題。二是不能很好運(yùn)用全程電子化登記平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，需要工作人員進(jìn)行指導(dǎo)。
（二）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方面。一是由于機(jī)構(gòu)改革，市直機(jī)關(guān)和各縣市區(qū)部門職責(zé)和人員調(diào)整范圍較大，部門協(xié)同監(jiān)管力度還不夠強(qiáng)，跨部門聯(lián)合抽查工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是“一單兩庫(kù)”建設(shè)還需進(jìn)一步完善，已建成“一單兩庫(kù)”單位的監(jiān)管對(duì)象庫(kù)的精確度、執(zhí)法人員庫(kù)的完整度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面。一是發(fā)明專利授權(quán)率低。我市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)**多家，其中高新技術(shù)企業(yè)僅有**余家，申請(qǐng)發(fā)明專利的基礎(chǔ)薄弱，且機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高，撰寫質(zhì)量不高。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，原專利管理等知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)劃轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管部門，但人員沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利管理人員不足，且有的身兼數(shù)職，影響了工作開(kāi)展。三是我市人口基數(shù)較大，影響了發(fā)明專利萬(wàn)人擁有量數(shù)據(jù)。雖經(jīng)努力，上半年完成有效發(fā)明專利授權(quán)量為**件，居全省第**位，但是有效發(fā)明專利萬(wàn)人擁有量**件與全省**件相比仍有較大差距。
三、下一步工作
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。一是結(jié)合“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，加大部門協(xié)作力度，積極推動(dòng)部門信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合、統(tǒng)一窗口建設(shè)及研究推進(jìn)各項(xiàng)涉企證照電子化應(yīng)用。二是在第一批“證照分離”改革有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，逐步實(shí)行“證照分離”改革事項(xiàng)全覆蓋。三是深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再壓縮，努力實(shí)現(xiàn)年底前企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”。四是積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作開(kāi)展，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
按照市政府組成人員向市人大常委會(huì)述職的規(guī)定，現(xiàn)將本人200x年的工作情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予以審議。
一、履行職責(zé)情況 認(rèn)真依法履行人事局局長(zhǎng)職責(zé)，貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，主要工作有以下幾方面：
1、搭橋牽線、精心組織，為**廣招人才。
中央和省人才工作會(huì)議召開(kāi)后，我局全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，根據(jù)上級(jí)的要求，向市委市政府提出成立我市“十一五”人才規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在人事局，負(fù)責(zé)具體工作；同時(shí)，在我省幾家知名的人才研究機(jī)構(gòu)中，通過(guò)綜合比較，確定由省未來(lái)預(yù)測(cè)學(xué)會(huì)協(xié)助我市做好“十一五”人才規(guī)劃編制工作
。 人事人才工作必須為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為舉辦好今年的大中專院校畢業(yè)生就業(yè)暨人才交流會(huì)，我局提前部署，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使這次交流會(huì)取得較好成效：三萬(wàn)多人參加，近五百家企事業(yè)單位進(jìn)場(chǎng)招聘。截止10月份，我市已接收畢業(yè)生4219名，調(diào)入各類人才749名。 為加快企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做好人才服務(wù)工作，我局積極向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目和資金。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)我市引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)引智示范推廣項(xiàng)目1項(xiàng)。此外，考慮到我市博士后工作站到去年還是空白，今年我局主動(dòng)向國(guó)家人事部申請(qǐng)?jiān)谖沂性O(shè)立了2個(gè)博士后工作站。
2、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力，深化人事制度改革。
長(zhǎng)期以來(lái)，我市不少事業(yè)單位存在著專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)失控等問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)一邊辦理退休手續(xù)、一邊要求晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資的怪現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，根據(jù)中央和省有關(guān)文件要求以及市委、市政府的決定，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員到各事業(yè)單位調(diào)研，征求相關(guān)部門意見(jiàn)，組織專家反復(fù)論證，最后經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《**市市直事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理實(shí)施方案（試行）》。這項(xiàng)改革對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，結(jié)構(gòu)比例管理，既減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。
3、理順機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。 根據(jù)省的要求，今年我市要完成新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。為此，我局按照市委、市政府指示，分組到相關(guān)單位座談，到外地調(diào)研借鑒經(jīng)驗(yàn)，提出我市機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，得到了市委、市政府的同意。如根據(jù)我市重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的特點(diǎn)，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從市經(jīng)貿(mào)局分離出來(lái)，升格為市政府職能機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；根據(jù)旅游業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，旅游行業(yè)的執(zhí)法也要根據(jù)《行政許可法》來(lái)規(guī)范等情況，將旅游局從事業(yè)單位改為政府職能機(jī)構(gòu)。這次改革撤并了1個(gè)部門，增設(shè)了3個(gè)部門，涉及到職能調(diào)整的近20個(gè)部門。
4、講政治、顧大局，妥善安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。 今年是軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的第一年，中央高度重視這次軍轉(zhuǎn)安置工作。我市今年共接收軍轉(zhuǎn)干部176名，其中計(jì)劃安置97名，自主擇業(yè)79名，是2001年以來(lái)安置數(shù)量最多的一次。由于**城市規(guī)模不大，省里下達(dá)給我市的編制不多，因此安置困難很大。為妥善完成安置任務(wù)，我局爭(zhēng)取了相關(guān)單位的理解和支持，制定了切實(shí)可行的安置方案。
5、招考錄用公務(wù)員，做到公平、公正、公開(kāi)。 根據(jù)省人事廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好今年的公務(wù)員招考錄用工作。我局通過(guò)實(shí)行有效的考官、考生抽簽制度、面試成績(jī)現(xiàn)場(chǎng)公布辦法，并首次邀請(qǐng)市人大代表作為社會(huì)監(jiān)督員對(duì)面試現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，將分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)由人工操作改為電腦操作，確保了公務(wù)員招考錄用程序的嚴(yán)肅性和公正性。
6、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》。 《行政許可法》實(shí)施后，我局全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于行政審批制度改革的規(guī)定和市委、市政府關(guān)于第三輪行政審批事項(xiàng)清理和調(diào)整的要求，我召集會(huì)議，對(duì)我局的行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理和調(diào)整。 7、積極執(zhí)行市人大及常委會(huì)有關(guān)決議，認(rèn)真答復(fù)代表建議。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及鞏固和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，中央適時(shí)提出2005年調(diào)整財(cái)政政策取向，由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，即“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。具體在財(cái)稅體制改革方面，近期重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面工作：
一是適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。2005年中央財(cái)政安排國(guó)債項(xiàng)目資金800億元，比2004年減少300億元，加上2004年預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)的500億元國(guó)債項(xiàng)目資金，2005年實(shí)際可安排使用的國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模為1300億元，同時(shí)還要增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。國(guó)債項(xiàng)目資金將集中用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)、加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入，支持西部開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起等方面。
二是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。包括繼續(xù)實(shí)行降低農(nóng)業(yè)稅率、免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年農(nóng)業(yè)稅率在2004年降低3個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再相應(yīng)分別降低2個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)；592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部免征農(nóng)業(yè)稅；全國(guó)范圍內(nèi)取消牧業(yè)稅；有條件的地方可以自主進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照深化農(nóng)村稅費(fèi)改革部署，要進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等相關(guān)配套改革工作。要采取多種措施，進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，確保糧食主產(chǎn)區(qū)100億元的直補(bǔ)資金規(guī)模不減少，有條件的地方可以進(jìn)一步加大力度；增加糧種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；繼續(xù)實(shí)施短缺糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策等。
三是繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革。在認(rèn)真總結(jié)東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的實(shí)施方案；2005年還要做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案的研究和準(zhǔn)備工作；要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制；研究改革物業(yè)稅和調(diào)整資源稅；盡快統(tǒng)一內(nèi)外資納稅人的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等政策。
四是繼續(xù)深化預(yù)算制度管理改革。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系；繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收支脫鉤、編制綜合財(cái)政預(yù)算的改革試點(diǎn)部門；深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；深化中央部門和單位的非稅收入收繳管理制度改革等。
根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的〉通知》（沙政辦發(fā)20__35號(hào)）文件的安排，為了進(jìn)一步提高審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)行落實(shí)意識(shí)、崗位責(zé)任意識(shí)、能力席位意識(shí)、達(dá)到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見(jiàn)成效的目的。從20__年5月開(kāi)始在局機(jī)關(guān)開(kāi)展能力建設(shè)年活動(dòng)，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
開(kāi)展“能力建設(shè)活動(dòng)年”活動(dòng)，要全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在“能力建設(shè)年”活動(dòng)中，按照“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的要求，從提高科學(xué)發(fā)展能力、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)能力、創(chuàng)造性工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、團(tuán)結(jié)和諧能力、廉潔從政能力、化常為專能力、服務(wù)基層和企業(yè)能力等八個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)。努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的政府執(zhí)行文化，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、爭(zhēng)速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)素質(zhì)、擴(kuò)內(nèi)需、增動(dòng)力、重民生、促和諧”目標(biāo)提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。
二、參加對(duì)象
能力建設(shè)活動(dòng)年活動(dòng)對(duì)象為局機(jī)關(guān)全體在職干部。
三、方法步驟
能力建設(shè)年活動(dòng)時(shí)間從20__年5月開(kāi)始，到20__年12月底結(jié)束。
（一）確責(zé)明標(biāo)（5月至6月上旬）
1、學(xué)習(xí)動(dòng)員。結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定本局“能力建設(shè)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)全體干部動(dòng)員大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班。抓好《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》的學(xué)習(xí)。
2、明確崗位職責(zé)。結(jié)合區(qū)審計(jì)工作實(shí)際，明確部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確全體干部各自的工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書。
3、建立履責(zé)體系。重點(diǎn)圍繞全區(qū)年度審計(jì)工作計(jì)劃，結(jié)合年度審計(jì)工作重點(diǎn)，將年度計(jì)劃分解下達(dá)到各科室落實(shí)到人，明確工作時(shí)限和要求。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的履責(zé)體系。
（二）提升能力（6月中旬開(kāi)始，貫穿活動(dòng)至終）
1、明確崗位職責(zé)，制定能力席位。結(jié)合“三定“工作，明確局及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確干部崗位工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，開(kāi)展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，按照一般干部對(duì)本職工作要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、科（股）級(jí)干部對(duì)本職工作要成為行家里手、領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)本職工作要成為專家權(quán)威的基本要求，分層分類明確每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)。
2、開(kāi)展自查自糾，進(jìn)行能力反思。對(duì)照崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展審計(jì)案例討論交流，通過(guò)自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式，找準(zhǔn)單位和個(gè)人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問(wèn)題；對(duì)照“八種能力”和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能力反思，深刻查找能力不足，形成單位和個(gè)人能力提升的工作計(jì)劃。
3、立足崗位鍛煉，提升履職能力。立足本職工作，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，有效開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)和審計(jì)案例交流，把日常審計(jì)工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。
4、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，突出學(xué)習(xí)制度建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度。結(jié)合工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)，開(kāi)展形式多樣、切( ）實(shí)有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞辦事、辦文、辦會(huì)，在“學(xué)、寫、講、干”等方面開(kāi)展公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)公務(wù)員參加“周末課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。
三、建章立制（8月下旬至12月下旬）
1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按年度或項(xiàng)目的考核辦法，完善責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施，健全行政問(wèn)責(zé)制度，重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度等。完善電子政務(wù)建設(shè)，確保區(qū)委、區(qū)政府政令暢通。推行決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開(kāi)制度，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。
2、總結(jié)評(píng)估。根據(jù)全區(qū)安排，對(duì)全局能力建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，報(bào)送公務(wù)員考核材料和總結(jié) 報(bào)告。同時(shí)做好檔案收集和迎檢工作。
四、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)措施。成立局“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及成立工作專班，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。
一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性
*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來(lái)，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不落實(shí)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問(wèn)題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢(shì)新要求的重要舉措。20*年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級(jí)政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革
（一）指導(dǎo)思想
以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)管養(yǎng)分開(kāi)和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。
2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能，切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。
3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開(kāi)、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實(shí)施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。
（2）以條為主，條塊結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合*郊區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。
2、明確工作職責(zé)
按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協(xié)助上級(jí)水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。
（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。
（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長(zhǎng)效管理工作。
（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的日常工作。
（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
（8）完成上級(jí)水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測(cè)算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。
4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。
5、搞好改革配套
一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)”、“市場(chǎng)機(jī)制”、“放活經(jīng)營(yíng)”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《*市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。
二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)清算小組，做好對(duì)改革單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
我州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照省委、省政府和州委的部署與要求，統(tǒng)一思想，精心組織，優(yōu)化方案，圍繞八項(xiàng)工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作。
一、組織動(dòng)員、培訓(xùn)骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、行委負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財(cái)政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。
二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際修改完善各地改革試點(diǎn)方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)黨政綜合辦公室外，其余30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個(gè)一類鎮(zhèn)和一個(gè)二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個(gè)綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個(gè)調(diào)整為93個(gè)事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護(hù)站實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。
三、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20*年12月開(kāi)始，歷時(shí)20多天，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定集中面授時(shí)間不少于7天。全州累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。
四、嚴(yán)格制定競(jìng)聘工作程序?qū)嵭腥珕T競(jìng)聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說(shuō)明書，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)組織實(shí)施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個(gè)指導(dǎo)小組分赴八個(gè)地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競(jìng)聘上崗工作中，全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對(duì)未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進(jìn)行第二次競(jìng)聘上崗。
五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)收歸縣級(jí)教育主管部門管理，并對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。
六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。一是規(guī)定州財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)元。對(duì)西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助6萬(wàn)元。原縣級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不得減少，并隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。村社干部報(bào)酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)在原補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年新增村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)各800元。二是在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、完善三個(gè)機(jī)制、整合五塊資金、實(shí)現(xiàn)七個(gè)直達(dá)的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級(jí)、*市、*市國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)已掛牌運(yùn)行，其余三縣、三行委的國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所已落實(shí)，機(jī)構(gòu)組建等工作正在抓緊進(jìn)行。
七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)工作，并對(duì)已清理出的713萬(wàn)元債權(quán)、1374萬(wàn)元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊(cè)。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。
八、積極探索村級(jí)“一事一議”籌資籌勞新途徑。走訪調(diào)查和廣泛征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范籌資籌勞范圍、標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。同時(shí)，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，積極研究村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。
目前，我州第一階段工作已結(jié)束，第二階段工作正在按照試點(diǎn)方案的要求，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。
