時間：2022-06-08 06:53:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機構改革實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、一年來，市發展改革委按照年初確定的“以擴投資夯實保增長的基礎、以調結構提高保增長的質量、以抓創新激發保增長的動力、以惠民生提升保增長的水平、以優服務改善保增長的環境”的工作思路，著重開展了以下七個方面的主要工作：
1、加強經濟運行監測分析。加強對中央調控政策、經濟發展態勢、重點行業的監測分析，定期開展月份、季度、半年、年度的經濟形勢分析，研究制訂《市第四季度保增長沖刺工作方案》，提出33條措施并經市政府批準實施。建立健全市場監測網絡，在超市、農批市場、油氣經營單位建立信息聯絡制度，并納入價格監測點進行實時監測。
2、全力以赴加大投資力度。根據金融危機的發展態勢，加大工作力度，全力推動政府投資和社會投資項目建設，突出以擴大投資需求拉動經濟增長。先后3次組織召開全市固定資產投資工作會議，組織簽訂責任書，分解落實年度投資任務。
3、積極爭取新增中央投資。充分發揮中央擴內需的政策作用，積極組織申報新增中央投資項目計劃，起草并經市政府批準實施《市中央投資項目專項管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。
4、全力做好資源供給與保障。積極應對甲型H1N1流感事件，加強重要物資儲備管理，做好防控藥物、防護用品的調度和儲備。加快能源保障項目建設，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應急調峰站項目建設扎實推進。研究協調天然氣產業政策，積極推進我市天然氣高壓輸配系統工程一張網規劃建設。開展抽水蓄能電站、電網工程、國家成品油儲備油庫等項目的前期工作。
二、抓自主創新，加快構建現代產業體系，提高城市的核心競爭力
1、深入推進國家創新型城市建設。出臺《國家創新型城市總體規劃實施方案》，制訂《市創新型產業用房建設方案》，向國家發改委上報《生物產業自主創新和產業化專項實施方案》，積極爭取國家在高技術產業項目和創新資源的支持，電子信息產品標準化、電子信息產品協同互聯、數字音頻編解碼技術、數字電視等國家工程實驗室獲批建設，填補了我市在國家工程實驗室領域的空白。
2、全力培育戰略性新興產業。組織編制并經市政府批準實施《市互聯網產業振興發展規劃（年）》、《市生物產業振興發展規劃（年）》和《新能源產業振興發展規劃（）》，相繼出臺三大新興產業的振興發展政策。成功引進中國電子信息產業集團、阿里巴巴集團、三大電信運營商等戰略合作項目。國家新能源工程技術研究中心華南熱利用研發與測試中心等項目落戶。
3、積極推動高新技術產業發展。制定《市LED產業發展規劃（年）》、《市推廣高效節能半導體照明（LED）產品示范工程實施方案》、《關于加快新能源汽車產業發展的若干規定》、《市節能與新能源汽車示范推廣實施方案（年）》等高技術產業規劃和政策，推動中芯國際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產線、航天科技產業化基地等項目建設。加快精細化工產業園區建設，招商引資工作全面展開。
4、加快推進總部經濟發展。在年出臺《關于加快總部經濟發展的若干意見》基礎上，制定和實施《市總部企業認定辦法》、《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》、《市總部經濟年工作計劃》等配套措施，明確總部企業認定資助、總部企業引進、總部集聚基地建設和深化服務等工作。
5、加強產業結構調整的政策引導。編制完成《市現代產業體系總體規劃()》，為產業發展的政策制定和重大產業項目的規劃建設提供重要依據。修訂《市產業結構調整優化和產業導向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵類、限制類、禁止（淘汰）類的產業準入導向政策，調整產業項目的約束性指標。
三、抓區域合作，促進特區內外一體化，拓展經濟發展腹地和發展空間
1、統籌協調珠三角規劃綱要的落實。承擔并迅速開展領導小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實〈規劃綱要〉工作方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務和責任分工。承辦《規劃綱要》珠三角（）現場會，制定《市貫徹落實珠三角各市現場會精神工作方案》，提出交通對接、跨界河流治理等重點合作事項。研究起草《市實施〈規劃綱要〉方案》，明確各部門的責任分工，確保2012年前取得明顯成效。
2、務實推進深莞惠合作。牽頭起草《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，建立起“三市黨政主要領導聯席會議”、“三市黨政主要領導聯席會議辦公室”和“重點領域專責小組”三級合作架構，形成三市合作的領導協調機制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實<規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作近期工作重點事項》、《三市規劃一體化合作協議》，明確近期三市在發展規劃、交通基礎設施、界河治理等領域的重點合作事項。
3、強力推動特區內外一體化建設。積極組織與國家發改委等部委的溝通協調，推進特區延伸工作。加大項目、資金和投資傾斜力度，推動特區外基礎設施的規劃建設。加快推動大運項目建設，開展96所特區外原村小改造工作，推進新建市屬綜合醫院和專科醫院向特區外轉移，繼續落實固本強基項目。
四、抓民生實事，統籌公共服務需求和供給，穩步提高民生福利水平
1、加快基本公共服務項目建設。推進大學醫學院、市信息學院新校區、南方科技大學等高等院校建設，繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，推進第三人民醫院、疾控中心等衛生項目，全面啟動社康中心業務用房購置工作，推進當代藝術與城市規劃館、觀瀾版畫藝術博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時街區自助圖書館系統等項目建設。
2、加強人口調控和管理。研究提出分區域人口調控指導性計劃與戶籍人口機械增長指令性計劃相結合的調控方式，印發實施《市、區、街道人口工作機制方案》，加強人口政策研究，推進人口信息采集平臺建設。
3、著力減輕社會價費負擔。出臺系列價格惠民政策，停止征收國家和省取消的100項行政事業性收費，減免部分中介服務收費，自年春季學期起取消義務教育借讀費和高中節假日補課費，完善出租小汽車油價運價聯動機制。
五、抓節能減排，積極發展循環經濟，加快建設生態文明城市
1、推進循環經濟試點城市建設。編制《市循環經濟試點實施方案》并報國家發改委審定，開展循環經濟試點總結工作，完成《市全面推進循環經濟發展近期實施方案（2006-）》評估工作。出臺《市循環型社區規劃與實施方案》，組織起草《市政府采購循環經濟產品目錄》。
2、加快推進節能減排工作。制定《市節能減排綜合性實施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》并上報市政府。組織各區及部分重點耗能企業簽訂節能降耗責任書，分解落實全市節能指標，順利通過省政府對我市年節能目標的責任考核。組織開展節能宣傳周活動。
3、積極推進生態環保項目建設。落實治污保潔工程建設責任制，推進大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項目建設。全力推進市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治。
六、抓體制改革，發揮市場的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制
1、啟動醫藥衛生體制改革。履行市醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責，深化醫藥衛生體制改革。開展我市醫療衛生體制改革的組織協調，修改完善并出臺實施《關于推進醫藥衛生體制改革的意見》，起草《近期重點實施方案》。
2、改革和精簡投資項目審批制度。先后出臺《關于簡政提效強力推進固定資產投資的若干意見（試行）》、《加大固定資產投資力度保持經濟平穩較快增長若干措施》，實施政府投資項目并聯審批方案、社會投資項目核準備案辦法。開展政府投資項目的標準體系建設，改進項目審批辦法，優化審核流程，提高服務效率。
3、積極發揮價格的調節作用。推進水、電等資源性產品的價格改革，健全有利于生態環保和市場經濟發展的價格體系。理順排水設施營運費管理體制，出臺電動汽車充電設施用電電價政策、建筑垃圾處置臨時收費政策和汽車尾氣排污檢測收費政策。貫徹落實國家和省電價調整方案，優化電價分類結構。
七、抓機關建設，扎實開展“服務年”活動，推動行政服務再上新臺階
1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實和“回頭看”活動，形成《深入學習實踐科學發展觀領導班子分析檢查報告》，制定《深入學習實踐科學發展觀整改落實工作方案》，37項整改措施100%按目標進度推進和落實，達到了預期效果。
2、“服務年”活動取得明顯成效。按照以“三服務”促“三保”的要求，制定并落實“服務年”活動13項措施。實施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環節、減少審批時間、下放審批權限）的簡政提效措施。
3、切實加強黨風廉政建設。認真落實市紀委、市委組織部的部署要求，以落實黨風廉政建設責任制為重點，認真履行“一崗雙責”。堅持開展黨組中心組理論學習，嚴格執行重大問題議事規則，制訂《市高技術產業發展項目管理暫行辦法》、《市發展和改革委員會貫徹落實新增中央投資項目專項管理辦法》等規章制度。貫徹落實厲行節約八項規定，推進信息公開和“陽光政府”建設。
一、基本情況
3月9日，根據《普洱市質量技術監督局關于印發縣質量技術監督局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》（普質監局發〔〕42號）文件精神，縣質量技術監督局機構改革前行政編制11個，內設機構有辦公室（含財務工作室），綜合股（含食品安全監察室、特種設備安全監察室、計量檢定工作室、標準質量工作室），稽查股三個工作機構。機構改革后我局行政編制11個，用于機關后勤服務人員的事業編制1個，現有在職職工9人，內設機構有辦公室（含人事監察、計劃財務科技兩個工作室）、業務科（含食品安全監管、特種設備安全監察、標準化計量認證認可、質量監督四個工作室）、稽查科（含法規監督、稽查兩個工作隊室）三個工作機構。
由于質監系統人少事多工作量大，加之我局人員結構老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達到上級的要求。根據我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進行機構改革。
二、主要做法
本次機構改革從我局實際情況出發采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼備原則，保證機構改革穩妥推進。成立了以局長掛帥的機構改革領導小組，多次召開機構改革工作會議，進行反復認真的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，合理部署，確保深化和完善機構改革試點任務的順利完成。
（一）3月9日，局及時成立了由黨組書記、局長許劍明為組長，黨組成員、副局長李成院為副組長、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領導小組和辦公室。
（二）3月15日，局機構改革領導小組召開了全體干部職工參加的機構改革工作動員會。會上黨組書記、局長許劍明全文傳達學習了《普洱市質量技術監督局關于印發縣質量技術監督局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過學習，全體干部職工明確了我局的主要職責、機構設置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結合局的人員結構現狀，明確了機構改革的目標任務，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機感，特別是局全年工作考核排全市倒數第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機構改革為契機，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認識，給我局的機構改革順利實施提供了扎實的群眾基礎。
（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細致地掌握干部職工的整個思想動態，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數，為機構改革能順利實施打下了良好基礎。
（四）機構改革領導小組多次召開專題會議研究制定《縣質量技術監督局機構改革實施方案》（以下簡稱實施方案），同時把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責“小三定”方案上。因為沒有現成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發達地區質監局機構改革的做法、經驗、也借鑒了省內做得好的質監局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區質監分局導入iso9001質量管理體系的一些有益做法，結合局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長李成院認真把關修改，再報局長許劍明嚴格審核修改，然后專門召開領導小組全體成員參加的專題會議研究進一步提出修改意見，經過三 次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責和定人。定崗位職責時，反復斟酌、反復推敲、反復修改，使崗位設置既按照市局的要求又符合局實際，做到崗位職責全面、具體，涵蓋每一塊工作的內容，不能有疏漏，經過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領導根據確定的崗位和局人員的現狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機構改革領導小組專題會議上進行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進行了認真的斟酌權衡，經過反復認真地研究，認為定員上崗最好是采取“大穩定、小調整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達到人事相宜、優化結構的目的。在對人員現狀進行分析當中，我們也分析了局人少工作量大的現狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調整人員搭配，尤其在配合協作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領導只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作。現在我們采取工作統一安排，人員搭配協作統一安排，強化協作，工作上需要配合協作的不能推諉，從個人求個人的現象轉變成工作上的統一安排，避免了職工之間為工作而發生不愉快。目前，通過強化協作，收到較好成效。
（五）加強領導班子建設，增強領導班子的執行力。認真抓好領導班子建設十分重要，領導班子強，干部職工就強，領導班子團結，干部職工就團結，領導班子正，干部職工就正。局現在局領導要認真做好表率，工作上帶頭干，作風上嚴格要求，紀律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經過集體討論來定，財務經費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領導成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴肅批評，不包庇、不護短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴明。通過加強領導班子建設，全面帶好干部職工逐步逐步形成風清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質，形成一個團結務實的集體。目前，通過努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設、辦公室，工作上的協作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉局面。
三、基本經驗
（一）必須堅持從本單位情況出發，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機構改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，
（二）既要抓好機構改革工作，又要抓好日常各項業務工作，堅持兩促進、兩不誤。
（三）堅持走群眾路線。要增強機構改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權、參與權、選擇權和監督權。
四、取得的主要成效
此次機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：
（一）充分調動了干部職工的積極性。我局干部職工在機構改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領導安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團結干事和凝聚力不強。由于本次機構改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環境中進行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責，都在自己的崗位上盡職盡責，工作積極性得到了充分調動。
（二）人員、崗位結構更加合理。工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協調搭配，達到協調運轉的目的，根據具體工作設定相應崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機構、崗位的優化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
（三）加強組織建設，著力打造團結務實的領導班子。一是建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子。單位要發展得好必須有好的領導班子，好的領導班子必然是團結務實的領導班子。我局黨組始終把班子建設當作頭等大事來抓，不斷研究改進工作方法，不斷提高成員素質和領導水平，不斷形成團結務實的工作作風。二是明確了班子成員的職責分工，主要領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協作、加強配合。三是健全民主議事機制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規章制度、重點工作安排、重大經費支出、收支預算、人員職責調整等重大內部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。
（四）激發了人員活力，提高了工作效率。本次機構改革結合“四亮四評”主題實踐活動，激發職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執行力，抓細節，抓薄弱環節，抓重點工作關鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發展。每個月局領導與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態，掌握工作、生活和學習等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責任感和工作積極性，形成人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍，工作效率明確提高，執法能力明顯增強。
（五）工作作風明顯轉變。這次機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應改革的號召，擁護、支持和參與改革，而且從這次改革中產生了危機感，自覺接受監督、考核。通過機構改革，受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，工作紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀。
我市已進入機構改革組織實施階段，各涉改部門嚴格按照機構改革總體計劃安排，按部就班、穩妥有序推動改革方案落實。現就有關工作情況總結如下。
一、主要做法
（一）完善工作機制，形成組織合力。市委及時成立了由市委書記擔任組長的機構改革協調小組。嚴格按照市委動員部署要求，嚴把關鍵環節及時間節點，研究部署改革任務，明確機構改革期間紀檢監察、組織、宣傳、機構編制、人事、財政等有關部門職責分工、運行機制及工作專班。健全工作報告制度，每周匯報工作進展，每月匯報工作落實情況，市委機構改革協調小組辦公室定期召開協調會，研究解決具體問題提出對策及要求。
（二）摸清改革底數，做好預案統籌。建立機構職責、領導職數、人員編制調整三本臺賬，形成改革路線圖、機構設置圖表、改革前后對照表、設置預案情況分析及建議意見等10余項專項支撐材料。按照市縣機構改革整體時間節點，采取倒排工期的方式，形成《黨政機構改革工作方案》，詳實制定具體工作任務，落實責任單位，嚴格照圖施工。結合我市機構改革實際，統籌考慮領導職數核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數編制框架，作為涉改部門班子配備、轉隸組建和制定“三定”規定的基本遵循。
（三）抓好動員部署，啟動組織實施。根據批復方案，在2019年1月及時召開動員部署會，全面啟動機構改革各項組織實施任務，安排部署各涉改部門開展轉隸組建、“三定”制定等重點工作，印發《黨政機構職數編制框架建議方案》《市級部門機構和人員轉隸的實施意見》《事業單位調整工作方案》等10個機構改革一攬子配套文件，確保機構人員迅速到位開展工作。組織開展各涉改部門開展機構組建、人員轉隸、“三定”制定等培訓工作，成立3個聯絡組，分別負責指導聯系各涉改部門，收集涉改部門在組織實施階段遇到的困難和問題，并認真研究、及時反饋。
二、工作成效
（一）機構設置更加高效。一是嚴格剛性約束，嚴格對標對表市級統籌全市機構設置，未在限額外設立機構。全面清理自設機構，撤銷自設機構10個，整合調整職能職責30余項，并納入臺賬統一管理；規范管理掛牌機構和派出機構，從嚴從緊加掛機構牌子數量，較改革前減少掛牌機構8個，根除掛牌機構實體化和“事業局”，精簡整合政府派出機構3個，職責分別由部分政府工作部門承擔。加大內設機構綜合設置力度，統一規范內設機構規格和名稱，整合歸并的黨政機構綜合性內設機構合并為一套，綜合性內設機構不超過內設機構總數的三分之一，業務機構根據工作內在聯系進行重新設計和整合。進一步調整規范事業單位，逐步調整涉及“委、辦、局”名稱的事業單位和撤銷無公益職責事業單位。二是突出因地制宜，緊扣經濟社會發展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經濟社會特點，因地制宜統籌設置黨政機構15個，并完善職能職責配置，切實滿足推動我市重點工作的機構設置需求。比如：在推動全市精神文明建設工作的同時，進一步統籌文明城市建設管理、新時代文明實踐中心建設以及加強城市建設工作，設立市委精神文明建設委員會辦公室，作為市委工作機關。
（二）權責劃分更加清晰。一是理順部門事權關系，按照優化協同高效的要求，嚴格對應市級部門，明確市級部門職責劃轉，明晰權責邊界，并作為“三定”規定制定的基本遵循，切實防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開展事業單位職能清理，為下一步承擔行政職能事業單位改革做好準備。二是完善基層管理體制，制定《關于進一步優化完善鎮機構設置的實施方案》（送審稿），進一步夯實基層基礎，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務、管理放到鎮街，強化基層政府社會管理和公共服務職能，切實滿足鎮街工作特點和便民服務需要。
（三）職數框架更加合理。一是優化編制結構布局，科學制定編制核定原則，加大編制統籌調配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設機構和重點領域、關鍵環節的編制需求相應調整部門編制50余名。二是合理核定領導職數，嚴格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴從緊核定黨政群機關部門領導職數，明確黨政群機關領導職數總量控制基數，納入機構編制實名制管理，并制定出臺部門職數編制框架，作為部門機構人員轉隸、“三定”規定制定的重要遵循。加強領導職數統籌動態調整，在控制基數范圍內，動態調整領導職數16名至職責任務重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點工作的推進落實。
一、機構改革中鄉鎮干部容易出現的不良傾向
1.自我保護意識增強。雖然大多數干部都認為鄉鎮機構改革是大勢所趨，是精簡機構、減少財政供養人員，合理界定鄉鎮職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉鎮干部自身角度來講，改革就意味著風險，直接涉及個人利益，有可能因為機構改革而從此改變命運，甚至喪失仕途前程。“樹上的人反對砍樹”，當改革開始時，每名鄉鎮干部想的最多的還是想方設法保護自己的既得利益，而把改革的整體目標和利益拋之腦后。
2.消極抵觸情緒增強。舊社會“學優則仕”、“當官者即可光宗耀祖”、“當官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統、舊觀念的影響，當前鄉鎮干部中“官本位”、“宗法”、“特權”、“等級”觀念依然較為嚴重，多數人仍然認為一旦失去工作崗位和領導職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會和群眾對自身工作能力以及以前工作成績的否定。從而導致多數實干型、經驗型干部對機構改革工作產生消極抵觸情緒，對工作失去激情。
3.念舊思想增強。受工作慣性心理的影響，多數干部在面臨機構改革或人員分流時，都會對原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍。總認為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對原有的工作輕車熟路，做起來平穩、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數干部在面臨機構改革時，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對改革。
4.失落感增強。從心理上最難接受鄉鎮機構改革的是那些農村工作經驗豐富、調解矛盾能力強，但缺乏新知識、新技術的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對改革普遍存在“退休有些早，學知識、學技術又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻這么多年，如今卻面臨機構改革、甚至會被分流或下崗，感到委屈和無奈的同時，表現出更多的是強烈的失落感。
5.憂慮思想增強。少數自信心不強的鄉鎮干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負擔繁重，最擔心的是分流或下崗后不適應新的環境或難以找到如意的工作，甚至擔心失去經濟來源和穩定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對機構改革較為反感，對未來持有憂慮態度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。
6.懷疑心理增強。受社會上一些不良風氣的影響，部分鄉鎮干部懷疑機構改革過程中少數領導會中飽私囊、營私舞弊、“暗箱操作”，擔心改革存在裙帶關系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現象，甚至認為少數人會通過走后門、拉關系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導致部分鄉鎮干部對機構改革產生抵制、懷疑心理。
二、有效平息鄉鎮干部思想波動的對策及建議
1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機構改革領導小組，明確各成員部門的工作職責，構建“統一領導、分工協作、共同參與”的工作網絡。在此基礎上，由縣委分管領導、縣處級包聯領導和主管部門帶頭深入鄉鎮，針對改革期間鄉鎮干部可能出現的問題，以鄉鎮為單位全面開展思想動員和談心談話，進行思想疏導，把機構改革的目的、意義和趨勢講透講明、宣傳到位，使鄉鎮干部對機構改革的背景、目的、意義、程序、相關政策措施有正確認識，引導他們自覺維護工作大局，確保機構改革順利進行。改革過程中，要把穩定干部情緒、統一干群思想貫穿于工作始終。
2.深入調研，方案制定到位。把深入基層調研、廣泛征求群眾意見作為機構改革的基礎工作。抽調人員組成調研組，深入基層詳細調查掌握各鄉鎮的機構編制和經濟社會發展現狀，圍繞鄉鎮職能轉變、事業站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉鎮主要領導、村干部、村民代表、縣直有關主管部門負責人的意見、建議，摸清底數、查明情況。在此基礎上，反復召開會議匯總研究，制定出臺涵蓋機構改革各個方面的實施方案，對鄉鎮的布局調整和機構改革政策、措施實行理性定位、科學決策。也可以利用信息網絡平臺或組織人員赴其他試點地區調研，借鑒外地經驗，確保方案實施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現最少。
3.嚴明紀律，工作監督到位。機構改革工作涉及到鄉鎮干部的切身利益，事關基層政權穩定和社會和諧。為此，要把嚴肅執行組織紀律、政治紀律、工作紀律以及機構改革政策作為一項關鍵工作，確保鄉鎮干部在機構改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國有資產不流失。改革過程中，可以專門成立鄉鎮經濟責任審計、國有資產清理登記領導小組，深入鄉鎮開展領導干部任期責任審計、國有資產清理登記，明確債權債務，并把不出現新增債務及國有資產流失，作為干部調整任用的主要依據。通過清查資產，禁止各鄉鎮在合并前變賣處置國有資產、單位和個人私分、侵占或擅自轉讓、調換國有資產，堅決避免因國有資產流失而造成不良社會影響。領導干部任期經濟責任審計，重點審計各鄉鎮機關財政財務收支和資產管理情況，加大對領導干部的監督力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。改革過程中，縣紀檢委要全程監督，確保工作依法有序開展。
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉鎮機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。
（一）推進鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發展的體制機制。鄉鎮政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮著重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發展。
（二）推進鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務。年，省委、省政府下發了《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區227個鄉鎮開展了鄉鎮機構改革試點工作。年，根據省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在商南縣進行了試點，我縣在巡檢鎮進行了試點。年月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統一部署，我們必須盡快完成鄉鎮機構改革任務。
（三）推進鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業發展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉鎮事業站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉鎮事業站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發揮職能。通過改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉鎮機構改革的重點
這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡單撤并，也不是對鄉鎮事業單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發展要求的問題。改革涉及到每個鄉鎮，包括鄉鎮機關和事業單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
（一）要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉鎮職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能；強化組織協調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉鎮要由過去的“要錢、要物、要糧”變為“送補貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩定營造發展環境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔、技術性、專業性事務交給事業單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
（二）要以調整機構為重點，整合優化組織機構。按照市上批準的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉鎮，即撤銷陳耳鎮、駕鹿鄉、廟臺鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個鎮，即城關鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衛東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關按2萬人以上的鎮設置5個內設機構，2萬以下的鎮設置3個內設機構。事業單位按照調整規范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業機構。縣編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。做好鄉鎮機關“三定”和事業單位職責界定工作，是實施鄉鎮改革的重要內容。一要科學設置鄉鎮機關職能。要依據法律法規，從有利于經濟社會發展大局出發，明確鄉鎮機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。二要明確鄉鎮事業單位職責。要對鄉鎮事業單位，尤其是整合的事業單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制。總的要求是，鄉鎮機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業編制。事業單位編制在總量內作適當微調。領導職數按有關文件規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤并了6個鄉鎮，加之每個鄉鎮機關內設機構作了調整，事業單位進行了整合，涉及到鄉鎮每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到并入鄉鎮，對于有整合任務的鄉鎮事業單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩過渡，避免引發新的矛盾。
三、精心做好鄉鎮機構改革實施工作
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領導小組的統一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會后，各鄉鎮要組織干部職工認真學習鄉鎮機構改革的政策規定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案。縣編辦已印發了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關職能配置，機構編制現狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮屬各事業單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規范管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關、事業單位規范運行，高效運轉。
深圳市社科院社會發展研究所所長楊立勛認為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進得很快，在于手中有尚方寶劍。“一直以來深圳都是經濟特區，不是政治特區。現在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗區’的帽子，意味著非經濟領域的改革深圳也要做試驗。”
“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內容是將行政權――三權里的一權，分解成行政、決策和監督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局。”楊立勛說。
在建立特區30周年之際，在深圳發表的關于推進政治體制改革的講話引發了震撼效應，人們的目光再次聚焦深圳。
行政權力“三分”
對于深圳“大部制”改革，深圳大學當代中國政治研究所所長、特區問題研究專家黃衛平認為，其實是“深圳為適應經濟社會發展的需要，在經濟改革的基礎上，試圖主動引導行政體制改革進程，并事實上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點’。”
一年前的深圳行政機構改革，46個政府工作部門減為31個，減少近1/3。
按照改革方案的設計，深圳機構改革的核心，是對行政權力“三分”，設置委、局、辦三類機構。其中“委”是決策部門，承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門；“局”是執行部門，承擔執行和監管職能的機構；“辦”是協助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現行政權力間的相互制約。對此進行監督的“監督”部門，則是紀檢、監察、審計等部門。
深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏認為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個核心問題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅決拿掉；二是合理調整設計政府工作流程”。
然而，這樣的改革方式依然困難重重。據參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關人士介紹，最大的阻力是來自現行的制度性規定。在取消一些行政審批職能、調整轉移一些職能的時候，遇到了上位法的問題。如果是深圳市的條例，可以自行調整和修改；但如果是國家和廣東省的規定，只能向上報告。這就導致在一定的時間內改革后的做法和上位法相沖突。
此外，關于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問題，深圳市政府有關部門負責人表示，深圳作為一個特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。
比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機構上可能是精簡了,但在很多具體社會事務上一點緩沖的余地都沒有,對于深圳這樣的特大城市是不合適的。
區一級的“大部制”仍未啟動
雖然一年后的評估效果不錯，但深圳市政府有關方面承認，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運行效率還未達到非常理想的狀態。
為此，深圳市政府已經決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點轉向在市政府工作部門和各區政府、新區管委會全面試行，有關部門將給所有市政府組成部門和6個行政區以及光明、坪山兩個功能新區進行“打分”。“大部制”改革后政府績效評估將在深圳全面試行。
按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉向“定性”和“定量”相結合的科學評價。
同時，為了加強公眾參與，深圳將建立電子民調系統，實現實時收集民情民意和年度滿意度調查兩大功能。
此外，由于實行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領導職位，使公務員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關人士表示，對此，深圳市將通過實行公務員分類管理的方式予以解決。
據悉，今年深圳已經正式《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》，主要內容是將大部分公務員“去官化”，即所有深圳市公務員將被細分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三個類別；其中，69%的公務員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設立獨立的退出機制和晉升系統，解決長期困擾公務員的“天花板”問題。
另據了解，按照深圳原來預計的“大部制”改革計劃，在市一級機構“大部制”改革完成后，接下來將推進區一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準備在今年3月換屆完成后進行，正式實施最晚不超過4、5月份。然而，直到現在，深圳區一級的“大部制”仍然沒能啟動。
“在深圳，一個規模稍大的街道辦事處，供養的吃財政飯的人員就達上千人，區一級涉及的人員規模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機構，摘烏紗的難度系數更大。”楊立勛認為。
一、工作開展情況
（一）持續推進商事制度改革。一是全面推行企業“全程電子化登記”。上半年，通過全程電子化辦理登記注冊**戶，位居全省第**位。二是大力壓縮企業開辦時間。精簡審批環節，再造工作流程，開設“一窗式”綜合窗口，將企業開辦時間壓縮至**個工作日內完成，將企業核準名稱辦理時間壓縮到**。上半年，新登記市場主體**萬戶，總量達**萬戶，兩項指標均位居全省第**位。三是積極推進企業注銷便利化工作，實現及時受理審核和當場辦理。深入推進“個轉企”工作。上半年，完成“個轉企”**戶。
（二）全面推進“雙隨機、一公開”監管。一是調整市深化商事制度改革加強事中事后監管聯席會議成員，成員單位調整到**家。二是以市政府名義印發《**全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》等制度文件，建立健全制度管理體系。三是完成涵蓋市縣兩級**家單位的“一單兩庫”平臺建設，形成覆蓋市縣（區）執法檢查機關的監管網絡。四是制定我局“雙隨機、一公開”抽查事項清單和工作計劃；聯合**等部門啟動全市廣告監管及網絡交易監管跨部門聯合抽查。今年以來，全市**家單位對**家企業實施了“雙隨機、一公開”抽查并公示結果。
（三）著力加強知識產權管理。市政府高度重視知識產權工作，組織召開了全市知識產權工作推進會，安排部署重點工作。我局也按照機構改革要求，完成知識產權職能劃轉、機構設置和人員配備工作，推動了知識產權各項工作有序開展。一是上半年，全市申請發明專利**件，居全省第**位；有效發明**件，同比增長**%，居全省第**位。二是上半年，全市擁有有效發明**件，每萬人口發明發利擁有量**件，分別位居全省第**位和第**位。
二、存在問題
（一）優化營商環境方面。一是部門系統數據存在交互不及時、不聯通及全程電子化覆蓋率不高、辦理企業登記后無法關聯辦理相應行政審批事項等問題。二是不能很好運用全程電子化登記平臺辦理業務，需要工作人員進行指導。
（二）“雙隨機、一公開”監管方面。一是由于機構改革，市直機關和各縣市區部門職責和人員調整范圍較大，部門協同監管力度還不夠強，跨部門聯合抽查工作還需進一步加強。二是“一單兩庫”建設還需進一步完善，已建成“一單兩庫”單位的監管對象庫的精確度、執法人員庫的完整度還需進一步加強。
（三）知識產權管理方面。一是發明專利授權率低。我市現有規模以上企業**多家，其中高新技術企業僅有**余家，申請發明專利的基礎薄弱，且機構業務水平不高，撰寫質量不高。二是知識產權人才隊伍有待加強。機構改革后，原專利管理等知識產權職責劃轉市場監管部門，但人員沒有進行相應劃轉，知識產權專利管理人員不足，且有的身兼數職，影響了工作開展。三是我市人口基數較大，影響了發明專利萬人擁有量數據。雖經努力，上半年完成有效發明專利授權量為**件，居全省第**位，但是有效發明專利萬人擁有量**件與全省**件相比仍有較大差距。
三、下一步工作
（一）優化營商環境方面。一是結合“一網、一門、一次”改革要求，加大部門協作力度，積極推動部門信息數據融合、網上辦事系統整合、統一窗口建設及研究推進各項涉企證照電子化應用。二是在第一批“證照分離”改革有序實施的基礎上，逐步實行“證照分離”改革事項全覆蓋。三是深入推進企業開辦時間再壓縮，努力實現年底前企業開辦“一日辦結”。四是積極推進“個轉企”工作開展，落實支持民營經濟發展的優惠政策。
按照市政府組成人員向市人大常委會述職的規定，現將本人200x年的工作情況匯報如下，請予以審議。
一、履行職責情況 認真依法履行人事局局長職責，貫徹人才強市戰略，主要工作有以下幾方面：
1、搭橋牽線、精心組織，為**廣招人才。
中央和省人才工作會議召開后，我局全體同志認真學習會議精神，根據上級的要求，向市委市政府提出成立我市“十一五”人才規劃編制領導小組，將辦公室設在人事局，負責具體工作；同時，在我省幾家知名的人才研究機構中，通過綜合比較，確定由省未來預測學會協助我市做好“十一五”人才規劃編制工作
。 人事人才工作必須為全市經濟發展服務。為舉辦好今年的大中專院校畢業生就業暨人才交流會，我局提前部署，做好宣傳發動工作，使這次交流會取得較好成效：三萬多人參加，近五百家企事業單位進場招聘。截止10月份，我市已接收畢業生4219名，調入各類人才749名。 為加快企業發展，進一步做好人才服務工作，我局積極向上級有關部門申請項目和資金。經過努力，國家外國專家局批準我市引進國外技術、管理人才重點項目1項，農業引智示范推廣項目1項。此外，考慮到我市博士后工作站到去年還是空白，今年我局主動向國家人事部申請在我市設立了2個博士后工作站。
2、創新機制、增強活力，深化人事制度改革。
長期以來，我市不少事業單位存在著專業不對口、專業技術職務職數失控等問題，甚至還出現一邊辦理退休手續、一邊要求晉升專業技術職務工資的怪現象。為解決這些問題，根據中央和省有關文件要求以及市委、市政府的決定，我帶領有關人員到各事業單位調研，征求相關部門意見，組織專家反復論證，最后經市委、市政府批準，出臺了《**市市直事業單位專業技術職務聘任管理實施方案（試行）》。這項改革對專業技術職務實行評聘分開，結構比例管理，既減輕了財政負擔，又有利于優秀人才脫穎而出。
3、理順機構、調整職能，完成新一輪機構改革任務。 根據省的要求，今年我市要完成新一輪機構改革任務。為此，我局按照市委、市政府指示，分組到相關單位座談，到外地調研借鑒經驗，提出我市機構改革意見，得到了市委、市政府的同意。如根據我市重化工產業發展較快的特點，把安全生產監督管理局從市經貿局分離出來，升格為市政府職能機構，以加強安全生產工作；根據旅游業在我市經濟發展中的重要地位，旅游行業的執法也要根據《行政許可法》來規范等情況，將旅游局從事業單位改為政府職能機構。這次改革撤并了1個部門，增設了3個部門，涉及到職能調整的近20個部門。
4、講政治、顧大局，妥善安置軍隊轉業干部。 今年是軍隊體制編制調整改革的第一年，中央高度重視這次軍轉安置工作。我市今年共接收軍轉干部176名，其中計劃安置97名，自主擇業79名，是2001年以來安置數量最多的一次。由于**城市規模不大，省里下達給我市的編制不多，因此安置困難很大。為妥善完成安置任務，我局爭取了相關單位的理解和支持，制定了切實可行的安置方案。
5、招考錄用公務員，做到公平、公正、公開。 根據省人事廳的統一部署，認真做好今年的公務員招考錄用工作。我局通過實行有效的考官、考生抽簽制度、面試成績現場公布辦法，并首次邀請市人大代表作為社會監督員對面試現場監督，將分數統計由人工操作改為電腦操作，確保了公務員招考錄用程序的嚴肅性和公正性。
6、依法行政，嚴格執行《行政許可法》。 《行政許可法》實施后，我局全體人員認真學習，在工作中嚴格執行。同時根據國家和省關于行政審批制度改革的規定和市委、市政府關于第三輪行政審批事項清理和調整的要求，我召集會議，對我局的行政審批項目再次進行清理和調整。 7、積極執行市人大及常委會有關決議，認真答復代表建議。
中央經濟工作會議后，根據我國宏觀經濟形勢的發展變化以及鞏固和加強宏觀調控的需要，中央適時提出2005年調整財政政策取向，由積極財政政策轉向穩健的財政政策，即“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。具體在財稅體制改革方面，近期重點要抓好以下幾個方面工作：
一是適當調減國債項目資金規模，優化使用結構。2005年中央財政安排國債項目資金800億元，比2004年減少300億元，加上2004年預計結轉的500億元國債項目資金，2005年實際可安排使用的國債項目資金規模為1300億元，同時還要增加中央預算內經常性建設投資100億元。國債項目資金將集中用于結構調整，包括加強農村基礎設施和重大水利項目建設、加大對基礎教育、公共衛生、公檢法司設施、生態建設和環境保護等方面的投入，支持西部開發、東北老工業基地調整改造和中部地區崛起等方面。
二是繼續深化農村稅費改革。包括繼續實行降低農業稅率、免征農業特產稅。2005年農業稅率在2004年降低3個百分點和1個百分點的基礎上，再相應分別降低2個百分點和4個百分點；592個國家扶貧開發工作重點縣全部免征農業稅；全國范圍內取消牧業稅；有條件的地方可以自主進行免征農業稅試點工作。同時，按照深化農村稅費改革部署，要進一步做好化解鄉村債務、推進機構改革、完善農村義務教育體制等相關配套改革工作。要采取多種措施，進一步完善對種糧農民的直接補貼政策，確保糧食主產區100億元的直補資金規模不減少，有條件的地方可以進一步加大力度；增加糧種推廣補貼和農機具購置補貼；繼續實施短缺糧食品種最低收購價政策等。
三是繼續穩妥推進各項稅制改革。在認真總結東北老工業基地增值稅轉型改革試點經驗的基礎上，研究在全國范圍內推廣的實施方案；2005年還要做好內外資企業所得稅合并方案的研究和準備工作；要進一步完善個人所得稅制；研究改革物業稅和調整資源稅；盡快統一內外資納稅人的城市維護建設稅、教育費附加等政策。
四是繼續深化預算制度管理改革。參照國際經驗，建立科學規范的政府收支分類體系；繼續清理整頓行政事業性收費項目，擴大收支脫鉤、編制綜合財政預算的改革試點部門；深化國庫集中支付制度改革；深化中央部門和單位的非稅收入收繳管理制度改革等。
根據區政府辦《關于印發〈區政府系統“能力建設年”活動實施方案的〉通知》（沙政辦發20__35號）文件的安排，為了進一步提高審計機關執行力，進一步強化審計機關及工作人員的執行落實意識、崗位責任意識、能力席位意識、達到執行能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效的目的。從20__年5月開始在局機關開展能力建設年活動，結合我局實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
開展“能力建設活動年”活動，要全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀。在“能力建設年”活動中，按照“確責、履責、問責”的要求，從提高科學發展能力、應急和謀遠能力、創造性工作能力、統籌協調能力、團結和諧能力、廉潔從政能力、化常為專能力、服務基層和企業能力等八個方面加強審計機關干部能力建設。努力構建勤政廉政善政、求實務實落實的政府執行文化，為實現“保增長、爭速度、調結構、強素質、擴內需、增動力、重民生、促和諧”目標提供政府執行能力和行政效能保證。
二、參加對象
能力建設活動年活動對象為局機關全體在職干部。
三、方法步驟
能力建設年活動時間從20__年5月開始，到20__年12月底結束。
（一）確責明標（5月至6月上旬）
1、學習動員。結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，制定本局“能力建設年”活動的具體實施方案，及時召開全體干部動員大會，成立領導小組及工作專班。抓好《公務員法》、《行政機關公務員處罰條例》的學習。
2、明確崗位職責。結合區審計工作實際，明確部門和內設機構的職能，重點明確全體干部各自的工作職責，擬定崗位職位說明書。
3、建立履責體系。重點圍繞全區年度審計工作計劃，結合年度審計工作重點，將年度計劃分解下達到各科室落實到人，明確工作時限和要求。層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。
（二）提升能力（6月中旬開始，貫穿活動至終）
1、明確崗位職責，制定能力席位。結合“三定“工作，明確局及內設機構的職能，重點明確干部崗位工作職責，擬定崗位職位說明書。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，開展能力席位標準討論，按照一般干部對本職工作要做到應知應會、科（股）級干部對本職工作要成為行家里手、領導班子成員對本職工作要成為專家權威的基本要求，分層分類明確每個崗位的能力席位標準。
2、開展自查自糾，進行能力反思。對照崗位職責和能力標準，結合工作實際，廣泛開展審計案例討論交流，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準單位和個人在履行崗位職責中存在的突出問題；對照“八種能力”和能力席位標準，進行能力反思，深刻查找能力不足，形成單位和個人能力提升的工作計劃。
3、立足崗位鍛煉，提升履職能力。立足本職工作，堅持干中學、干中練，有效開展審計項目評優和審計案例交流，把日常審計工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務為目的的團隊建設，著力提高團隊的執行能力。
4、強化學習培訓，提高能力建設。強化學習型機關建設，突出學習制度建設。加強干部培訓工作的整體規劃，建立健全領導班子集體學習制度。結合工作中的熱點難點問題，聘請專家學者進行輔導，開展形式多樣、切( ）實有效的內部培訓。重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面開展公務員基本能力培訓。倡導終身學習，提倡在線學習，鼓勵公務員參加“周末課堂”學習培訓，提升素質，提高能力，強化學習型機關建設。
三、建章立制（8月下旬至12月下旬）
1、完善管理制度。結合崗位職責和工作任務，制定按年度或項目的考核辦法，完善責任追究和獎懲措施，健全行政問責制度，重點項目督辦制度等。完善電子政務建設，確保區委、區政府政令暢通。推行決策責任追究制、接待和政務公開制度，優化工作流程，完善工作規范，用管理制度鞏固和規范能力建設。
2、總結評估。根據全區安排，對全局能力建設活動進行總結評估，報送公務員考核材料和總結 報告。同時做好檔案收集和迎檢工作。
四、具體要求
（一）加強組織領導，落實推進措施。成立局“能力建設年”活動領導小組及成立工作專班，負責活動的組織領導和具體實施工作。
一、充分認識深化鄉鎮水務管理體制改革的重要性
*郊區鄉鎮經濟較發達，人口密度高，河道水網密布，基層水務工作面廣量大。現有的鄉鎮水利排灌管理站成立運行以來，在農業水利技術推廣方面積累了有益的經驗，并形成了較為完善的鄉鎮水務管理系統和網絡。但面對新形勢、新任務，鄉鎮水務管理機構經費來源不落實、職工隊伍不穩定，以及水利設施失修、失養等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉鎮水務管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉變、適應新形勢新要求的重要舉措。20*年實行市、區縣水務一體化管理以來，鄉鎮水利排灌管理站作為區縣水行政主管部門所屬事業單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農業灌溉、水環境治理與保護等公共服務職能。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新農村建設的大局，充分考慮水務行業的專業性及其重要作用，理順基層水務管理體制，充分利用現有的鄉鎮水利排灌管理站，強化為農業、農村和農民服務的公益性職能，提高管理服務水平。
二、深化鄉鎮水務管理體制改革
（一）指導思想
以*理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，按照轉變政府職能的要求和事業單位的改革精神，結合郊區水務工作實際，全面推進管養分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創新機制中求發展，進一步提高履行農業水利技術推廣、服務郊區經濟社會全面發展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡統一、綜合效能。合理界定鄉鎮水務管理機構的職能，優化結構，減少交叉，權責統一，提高效能，處理好與鄉鎮農業綜合服務機構的事權關系。
2、明確職能、保障經費。進一步明確鄉鎮水務管理機構承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節水、水環境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經費。
3、分步實施、平穩推進。統籌研究管養分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預案，確保改革方案的科學性、系統性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩有序、工作不斷不亂。
(三)實施辦法
1、鄉鎮水務管理機構設置
（1）統籌規劃，規范設置
各區縣要按照鄉鎮機構改革的要求，結合水務工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設施數量等因素的基礎上，按照流域狀況或行政區劃，在現有鄉鎮水利排灌管理站的基礎上，規范設置鄉鎮水務機構，并要妥善處理好鄉鎮水務機構與區縣水行政主管部門的關系。
（2）以條為主，條塊結合
鄉鎮水務工作專業性較強，根據國務院有關文件精神，結合*郊區的實際情況，鄉鎮水務機構在區縣范圍內仍應實行“以條為主、條塊結合”的雙重領導管理模式。以條為主,就是把鄉鎮水務機構仍然作為區縣水務局所屬的事業單位,實行人、財、物統一管理。條塊結合,就是鄉鎮水務機構工作人員在防汛抗災等以塊為主的相關工作中，服從鄉鎮指揮；區縣水務局對鄉鎮水務機構的工作人員考核考察時，應充分聽取所在鄉鎮的意見。
2、明確工作職責
按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉鎮水務機構所承擔的相關農業技術推廣服務職能的基礎上，根據本市“安全、資源、環境”三位一體的水務一體化管理體制，將鄉鎮水務公益職能納入鄉鎮水務機構職責范圍，其主要職能為：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關法律法規和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協助上級水行政主管部門及所在鄉鎮，編制轄區內水務中長期規劃、專業規劃及年度實施計劃，并負責轄區內各類水務專項工程項目建設的相關管理。
（3）負責轄區內的防洪除澇、水資源管理、抗旱節水、水環境治理與保護、水污染防治等涉水事務的日常管理。搞好小型水務設施維修養護管理，加強農業灌溉節水技術的推廣應用。
（4）負責轄區內農田水利基本建設、水土保持、水務血防等業務的組織實施。
（5）負責轄區內中小河道（水系）治理，并做好相關長效管理工作。
（6）負責所在鄉鎮的防汛防臺工作機構的日常工作。
（7）協助區縣水行政主管部門做好有關供水、排水方面的行業管理工作。
（8）完成上級水行政主管部門和所在鄉鎮黨委、政府交辦的其他相關工作。
3、人員崗位確定
根據鄉鎮水務機構的八項職能和業務在新形勢下的延伸與拓展需求，各區縣可根據鄉鎮水務機構承擔的職能和任務，結合當地水務工作量和覆蓋面等，科學測算、合理確定鄉鎮水務機構工作人員崗位，并相應規范機構編制管理，確保鄉鎮水務工作人員到位、工作到位。
4、落實機構經費
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉鎮水務機構定編實有人員經費、必需的運行和維護等經費由區縣財政核定后撥付。各鄉鎮水務機構根據工作內容和工作量，編制財政預算。
5、搞好改革配套
一是嚴格人員管理、規范用工形式。鄉鎮水務機構要在定崗定員的基礎上，全面實施事業單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉鎮水務管理機構運行經費的基礎上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經營”的原則和要求，妥善分離所辦企業，按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規定，規范企業勞動用工。
二是加強改革單位的資產、資金監管。在改革實施過程中，各區縣政府和水務局要成立統一的財務清算小組，做好對改革單位的財務和資產的清算，特別是要加強預算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發錢發物，確保國有資產不流失。
我州農村牧區綜合改革領導小組按照省委、省政府和州委的部署與要求，統一思想，精心組織，優化方案，圍繞八項工作重點，全面推進農村牧區綜合改革試點工作。
一、組織動員、培訓骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農村牧區綜合改革第二次骨干培訓班，對市、縣、行委負責農村牧區綜合改革工作的主管領導及編制、財政、教育、農牧、民政等部門的50余名負責同志進行了專項培訓。
二、結合鄉鎮實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉鎮只設一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉鎮不再設立內設機構，只設立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮、都蘭縣香日德鎮、察汗烏蘇鎮和茫崖花土溝鎮四個鎮設置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉鎮（不含冷湖鎮）一律不再設置內設機構，只設置綜合性崗位。二是明確改革后鄉鎮政府的主要職能是促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、加強基層組織建設、維護農村牧區社會穩定等五項職能。三是加大了鄉鎮事業單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個一類鎮和一個二類鎮部分事業單位整合后設置了兩個綜合服務中心外，其余地區的鄉鎮事業單位整合后只設立一個綜合服務中心。鄉鎮事業單位整合后，由整合前的141個調整為93個事業單位。四是規范鄉鎮法庭、公安、司法、工商、稅務等垂直管理機構，對綜合服務中心實行以鄉鎮管理為主，受上級有關業務部門指導。畜牧獸醫站、水務管理所和林業環境保護站實行上級業務主管部門管理為主、鄉鎮協助管理的雙重模式。
三、認真做好鄉鎮工作人員競聘上崗前培訓。制定印發了《海西州鄉鎮工作人員培訓工作的意見》，明確了培訓責任制。于20*年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉鎮干部進行了培訓，同時規定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓鄉鎮行政、事業人員1093人。
四、嚴格制定競聘工作程序實行全員競聘上崗。一是規定了鄉鎮機構改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領導等。二是幫助各地根據設置的鄉鎮機關和事業單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責、任職條件和相關要求。三是對鄉鎮機構改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導各地制定了鄉鎮黨政機關和事業單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區組織實施階段工作的指導。從有關部門抽調干部組成4個指導小組分赴八個地區，督促、檢查、指導農村牧區綜合改革工作。在鄉鎮干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉鎮（冷湖鎮除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準備再次培訓后進行第二次競聘上崗。
五、深化農村牧區義務教育管理體制改革。一是將所有農村牧區中小學校和教學點收歸縣級教育主管部門管理，并對農牧區義務教育發展規劃、學校布局、教職工隊伍建設統一管理。二是結合鄉鎮撤并后的實際，綜合考慮，統籌安排，進一步合理調整學校布局、優化教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度，提出了中小學機構改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農村牧區義務教育納入公共財政保障范圍，保證農村牧區義務教育持續健康發展。
六、建立鄉鎮政權正常運轉的財政保障機制。一是規定州財政通過轉移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉鎮每年補助公用經費12萬元，二類鄉鎮10萬元，三類鄉鎮8萬元。對西部市、行委鄉鎮每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉鎮公用經費不得減少，并隨縣域經濟發展同步增長。村社干部報酬農業村低于1000元的提高到1000元，牧業村低于1200元的提高到1200元。村級公用經費在原補助不變的基礎上，每個村每年新增村黨支部活動經費和社會治安綜合治理工作經費各800元。二是在堅持預算管理權、資金所有權和使用財務審批權“三權不變”的基礎上，通過建立一個機構、完善三個機制、整合五塊資金、實現七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環節，確保鄉鎮政權運轉的基本支出需求。目前，州本級、*市、*市國庫支付機構已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構的辦公場所已落實，機構組建等工作正在抓緊進行。
七、積極探索化解鄉村債務的新辦法。根據“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉村債權債務登記造冊工作，并對已清理出的713萬元債權、1374萬元債務，按照構成和成因分清類型登記造冊。有些地區還提出了化解鄉村債權債務的具體辦法。
八、積極探索村級“一事一議”籌資籌勞新途徑。走訪調查和廣泛征求群眾意見，進一步規范籌資籌勞范圍、標準和操作程序。同時，建立以工哺農、以城帶鄉的長效機制和建設社會主義新農村的有關政策，積極研究村級“一事一議”籌資籌勞的激勵性獎補辦法。
目前，我州第一階段工作已結束，第二階段工作正在按照試點方案的要求，有計劃、有步驟地向前推進。
