時間：2022-06-20 18:30:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機構(gòu)改革匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是減少了，但精簡的目標并沒有達到，財政開支也并未減少”。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織研究室主任趙樹凱表示，有些地方，改革沒有任何真動作，基本上是文字游戲，精簡工作都落實在給上級的匯報材料中。（《新京報》2月20日）
民間有一句俗話形象地反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)欺下瞞上的做法，“一級一級騙，從鄉(xiāng)騙到縣，一直騙到國務院”。這句話用來形容某些地方進行的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，同樣非常貼切。趙樹凱的研究結(jié)果就表明，機構(gòu)改革的目標之一就是減少財政開支，但是從現(xiàn)在的情況看，這個目標大打折扣，有的甚至南轅北轍。但是從他們給上級和中央的匯報材料來看，卻是形勢一片大好，匯報材料與現(xiàn)實情況是兩重天，以至到中央的一些情況嚴重失真，給宏觀決策帶來巨大危害。某些地方就是這樣用文字“游戲”了國務院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革，是由中央定下總體思路，但具體方案則是由鄉(xiāng)一級政府拿出，他們端盤子，如同一部電影的制作一樣，他們是總策劃；而縣一級政府則是認可有關方案，定下盤子，是這部電影的導演；更上一級政府則是監(jiān)督和審查方案的可行與合法，他們是批準電影上市的審查人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾，則是這部電影的觀眾，電影的好壞是由他們來品嘗。
然而，某些縣鄉(xiāng)政府為何敢于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革弄虛作假，欺騙上級，的確，這里面包涵許多復雜的原因。如趙樹凱所說，他們希望“社會穩(wěn)定”，避免增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上訪隊伍；他們希望保留對口部門，以便能多爭取上級的專項資金、項目；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴張沖動強烈，編制約束力極其有限。因此，完全寄希望于縣鄉(xiāng)政府靠自覺來完成中央的機構(gòu)改革意圖，并不可行，加強對他們的監(jiān)督是必不可少。而這些文字游戲之所以能一直“游戲”到中央，跟縣鄉(xiāng)政府的上級政府的失職與縱容也是分不開的，他們與這些縣鄉(xiāng)政府離得近，能較快和較準確地獲取信息，更為重要的是他們負有監(jiān)督中央機構(gòu)改革意圖貫徹的職責，他們不能不負責任地將這些虛假材料呈報上去。然而，事實上，也許是同樣基于維護“社會穩(wěn)定”的考慮，也許是任務重、時間緊，他們也要體現(xiàn)自己的政績，于是，睜一只眼、閉一只眼將這些虛假材料原封不動地上報了。
電影審查人失職了，導致偽劣電影上市，這是第一道防線失守，但如果這部電影是要面對市場和觀眾的話，而不像某市委副書記的女兒作主角的電影可以由政府職能部門強行推銷給觀眾的話，那么觀眾是二道牢固的防線，觀眾的眼睛是雪亮的，觀眾可以用腳投票，讓偽劣電影自動出局。可惜，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革的觀眾――鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾卻沒有這個權利，他們不能決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算，也無權決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制，甚至于他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)改革中的弄虛作假的行為的控告、投訴的渠道都不通暢。換句話說，就是縣鄉(xiāng)政府出臺的是一部政治電影片，他們不需要市場和觀眾來說話，這部片子是給中央的獻禮，當然他們可以當著群眾的面來弄虛作假了。
因此，對于制止“游戲”國務院這類事件的發(fā)生，我開出的第一個藥方便是要強化民眾權利的制約，要讓縣鄉(xiāng)的人大來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算、人員編制，必要時還應采取直接民主的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾投票決定；其次，是要嚴肅追究那些敢于弄虛作假的縣鄉(xiāng)政府負責人以及失職的上級政府負責人的責任；最后，中央對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革要加強調(diào)研，重新評估已進行的改革的實效，根據(jù)各地的不同情況，再制定因地制宜的政策、措施，一步一個腳印積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革。
江西省贛州市人民檢察院·楊濤
[編者]：
2004年5月，安徽省宣城市按照“主官合一，減少副職；明確職責，分工不重；擴大民主，強化監(jiān)督；科學管理，依法行政；提高效率，促進發(fā)展”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行領導體制改革。“宣城鄉(xiāng)改”成為繼“咸寧政改”之后，又一次大膽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試。
如果將“宣城鄉(xiāng)改”放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革的大背景下去觀察和考量，我們能夠更準確地把握當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制的現(xiàn)實，更敏銳地發(fā)現(xiàn)一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試的突破點以及還未觸碰到的體制頑疾。繼2005年1月、2006年1月，《決策》先后兩次聚焦宣城鄉(xiāng)改之后，我們第三次將目光鎖定宣城市宣州區(qū)。
人多了，人少了？
“2001年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒有進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考試進城、區(qū)直單位借調(diào)等使鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕優(yōu)秀干部逐年減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重事務很不相稱，為完成工作任務，不得不返聘工作人員。”最近一段時間，安徽省宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)黨委書記夏陽年一直為人手不足犯愁。
從減員增效，到深深感到缺員之困，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革究竟走過了一條什么樣的道路？2001年，該區(qū)將原有的40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個，減幅達42% ，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關內(nèi)設機構(gòu)減少152 個，事業(yè)單位減少146個，精簡率分別為 68.1%和39.4%，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制927 名，壓縮了21.6%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有行政人數(shù)639人，事業(yè)干部794人。根據(jù)安徽省《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》規(guī)定，以2005年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財政收入三項指標為依據(jù)，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制應為745名至875名之間，顯然，實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員少于文件規(guī)定的底線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的編制，原則上按行政編制1：1的比例核定，即也在745名至875名之間，宣州區(qū)實有事業(yè)干部也沒有突破文件規(guī)定最高線，總體來說，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不是多了而是少了。
據(jù)文昌鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長黃仕金介紹，全鎮(zhèn)在編在崗28人，行政編制人員中班子成員7名，行政編制的一般干部只有幾個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育、綜合治理等行政工作采取一票否決，不從事業(yè)編干部中抽調(diào)人員根本無法完成工作。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取混編、混崗和一人多崗。從調(diào)查情況來看，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在混編、混崗問題，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部從事計劃生育、綜合治理等行政工作。文昌鎮(zhèn)政府機關干部張漢林雖然是農(nóng)技編，但目前從事社保、民政、統(tǒng)計等行政工作。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成工作任務，不得不重新從社會上招聘人員，水陽鎮(zhèn)黨委書記申曉春深有感觸地說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和環(huán)境整治是一項艱巨任務，沒有一班人是抓不好的，但沒有編制。水陽鎮(zhèn)成立了城管中隊和文明辦，兩塊牌子一班人馬，從鎮(zhèn)政府抽調(diào)了4名機關干部，從社會上招聘了5名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。”
混編、混崗、一人多崗也好，從社會上招聘也罷，但都不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題。如何在不違反上級政策的條件下，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題呢？夏陽年分析認為，有四條操作辦法：一是將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行平衡配置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從區(qū)直單位下派年輕優(yōu)秀干部；三是扼制區(qū)直單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員；四是區(qū)劃調(diào)整，采取合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的辦法解決人員過少問題。
管理，服務？
2005年6月，安徽省開展“推進農(nóng)村綜合改革、建立農(nóng)村基層工作新機制”試點工作，并于2007年全省推開。安徽省《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位為：“創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、加強社會管理、做好公共服務、構(gòu)建和諧農(nóng)村”四大項。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)實情況來看，職能轉(zhuǎn)變還任重道遠。
在一次全區(qū)農(nóng)村綜合改革會議上，宣州區(qū)區(qū)長張黎勇坦言，現(xiàn)在農(nóng)民最缺的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾名農(nóng)技人員，但都被抽調(diào)到計生辦、辦等部門，村級農(nóng)技服務網(wǎng)絡也沒有建立起來。農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人從事，上級農(nóng)業(yè)部門通知防治病蟲害時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就印一些宣傳材料讓村干部帶回去發(fā)，村干部忙這忙那，不可能發(fā)到位；等材料發(fā)到位時，病蟲害早已錯過防治期。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天收。
從管理到服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一“轉(zhuǎn)身” 為什么那樣艱難？
黃渡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長陳國華分析說，“農(nóng)民多收十斤稻子，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核沒有任何影響，而計劃生育、綜治等工作一票否決，為了完成計劃生育、綜治等工作任務，只好從農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)站（所）抽調(diào)人員，充實到計劃生育、綜合治理等部門，農(nóng)技站等涉農(nóng)站（所）成了擺設”。
為探索建立農(nóng)村基層工作新機制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由行政管理向公共服務轉(zhuǎn)變，宣州區(qū)在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將現(xiàn)有的“365”為民服務全程中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務大廳全部改（擴）建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心。在建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的同時，全面推行為民服務全程村級點，村“兩委”干部被聘為村級點代辦員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務職能延伸到群眾家里、田間地頭，使農(nóng)民小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。
收權，擴權？
“司法所人權歸區(qū)司法局，工作業(yè)績考核，區(qū)司法局占70%，但工資福利要我們負擔。衛(wèi)生、教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，人權、財權均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出了問題責任卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔當，水陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)發(fā)生了五起醫(yī)患糾紛，我們想換一個衛(wèi)生院院長都不行。”申曉春談起現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制感觸良多。
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門紛紛上掛，條塊結(jié)合的管理體制，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務相適應的權力，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任與權利失衡。
如國稅所（分局）、地稅所（分局）實行垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有稅收執(zhí)法權，不具有收稅的職能，但每年年初上級政府都要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達國稅、地稅任務，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成稅收任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都要與上級主要負責人簽訂責任狀，成立協(xié)稅小組，聽令于稅務部門調(diào)遣。不僅僅是稅務部門，水東鎮(zhèn)林業(yè)站由區(qū)林業(yè)局垂直管理，只有四五個人，每年收取育林基金等費用達幾十萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得不到分文，卻要承擔森林防火、植樹造林等任務。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權管理工商、稅務、國土、林業(yè)、公安等部門，要開展工作只能靠協(xié)調(diào)。由于不同條條有著特定的職責、任務和利益，受這種利益支配，難免會使部門權力利益化，利益政策化，為自身目標的實現(xiàn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體規(guī)劃，影響地方社會經(jīng)濟健康發(fā)展。”水陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長冷曉蓮說。
冷曉蓮認為，要理順縣鄉(xiāng)關系要從有利于工作、有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于公共服務和社會管理出發(fā)，縣鄉(xiāng)各自的責任要界定清楚。“只有進一步革除條塊管理在行政體制上的弊端，才能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動各項社會事業(yè)建設的能力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性和主動性，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府‘看得見、管不著’的問題。”水陽鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、區(qū)委委員申曉春說。
主官合一，黨政分開？
“主官合一，減少副職，分工不重，擴大民主，加強監(jiān)督，依法行政，科學管理，提高效率，促進發(fā)展”這是宣城市市委書記方寧對這場覆蓋五縣一市一區(qū)范圍鄉(xiāng)改所做的總結(jié)，它涵蓋了這次改革的所有內(nèi)容和目的。
“過去班子十幾人，一項工作黨委有分管領導，政府也有分管領導，扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)在班子成員只有7人，各管一攤，責任很明確，誰出了問題就找誰，大家沒有退路，責任感也就加強了，工作效率也隨之提高了。”新發(fā)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長饒純忠說。改革前，內(nèi)設機構(gòu)負責人要安排一項工作，既要向分管副書記匯報，又要向分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長匯報，有時匯報先后順序都會引起矛盾，造成工作都負責又都不負責的局面。改革后，主官合一，交叉任職，分工不重，內(nèi)設機構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，工作人員優(yōu)化配置，理順了領導體制，提高了工作效率，降低了行政成本。這一點，竹峰鄉(xiāng)黨委書記晏國成深有體會，他說：“在市場經(jīng)濟條件下，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機遇是很難得的。一旦有了發(fā)展機遇，如果黨委、政府意見不統(tǒng)一，特別是書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長意見分歧時，事情就會擱淺，而機遇稍縱即逝，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯失良機。改革后，責任很明確，班子意見會快速統(tǒng)一，有利于抓住機遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。”
脫貧攻堅“三落實”現(xiàn)場會發(fā)言材料
尊敬的各位領導：
根據(jù)會議安排，我就我局貫徹落實責任、政策、工作三落實責任清單決策部署情況作如下簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、加強組織領導，推進責任落實
一是組建領導機構(gòu)，強化組織協(xié)調(diào)。調(diào)整充實衛(wèi)生健康系統(tǒng)健康扶貧領導小組，由我擔任組長，各分管副局長任副組長，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人為成員的領導小組，并設立健康扶貧辦公室，制定專人負責日常事務。領導小組召開會議對健康扶貧工作進行安排部署。二是科學動態(tài)調(diào)整編制配置，全面充實縣鄉(xiāng)兩級艾防隊伍力量，確保全縣衛(wèi)健隊伍滿編運行，并結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整，設立艾滋病宣傳服務中心，
二、積極開展宣傳，確保政策落實
一是認真貫徹落實上級政策。在全縣范圍內(nèi)全面落實“十免四補助”政策、實施“先診療后結(jié)算”制度、“一站式”報銷服務等醫(yī)療保障措施；結(jié)合我縣實際制定《衛(wèi)生扶貧救助基金使用細則》、《醫(yī)藥愛心扶貧基金使用細則》等。二是自行編制宣傳資料。我局自行印制健康扶貧、艾防攻堅、計劃生育等相關政策宣傳折頁，并進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋發(fā)放，不斷提升群眾知曉率。三是開展健康教育政策宣講會。統(tǒng)籌公共衛(wèi)生均等化服務健康教育平臺，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生計生服務員組織轄區(qū)群眾進行健康扶貧相關政策宣講會，通過通俗易懂，簡明扼要的語言向群宣傳各項健康扶貧政策。
三、細化工作措施，狠抓工作落實
一是制定實施方案、工作要點，明確目標任務。在年初制定當年健康扶貧工作實施方案和工作要點，明確各項工作指標，落實工作責任分解，建立領導分片聯(lián)系督導工作機制。二是強化溝通協(xié)調(diào)，確保基本醫(yī)療有保障。每月定期與醫(yī)保局對接，及時統(tǒng)計貧困患者名單，對符合救助條件的人群，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作人員通知本人或上門收集資料的方式，幫扶相關人員申請醫(yī)療救助。三是建立工作臺賬，實行銷號工作機制。建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生計生服務員配備、家庭醫(yī)生簽約服務、貧困戶健康體檢，醫(yī)療救助等工作臺賬，并逐一制定工作措施，定期跟蹤隨訪，及時銷號。四是強化整改，定期開展工作督導，突出實效。對各級督導組發(fā)現(xiàn)的問題，局班子全體成員定期深入聯(lián)系點，進行現(xiàn)場工作督導，對發(fā)現(xiàn)的提出整改意見，規(guī)定整改時限，明確整改責任人，確保整改實效。五是開展作風整治，強化履職盡責。依托脫貧攻堅作風整治年契機，積極開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)公共作風整治行動，重點從醫(yī)療機構(gòu)綜合管理、履職盡責能力、服務水平、醫(yī)德醫(yī)風、業(yè)務學習等為切入點，開展縱向到底、橫向到邊的工作作風整治行動。
某縣開展 “三新”主題教育活動情況匯報
從3月1日開始，__縣在全縣范圍內(nèi)開展為期20天的“明確新目標、提升新境界、爭創(chuàng)新業(yè)績”建設綠色生態(tài)新__主題教育活動。通過主題教育，引導全縣機關干部大力弘揚求真務實精神，進一步增強群眾觀念、轉(zhuǎn)變工作作風、推動科學發(fā)展，以實際行動確保20__年各項任務落實。
為了使這次“三新”主題教育活動取得實實在在的成效，該縣提出了“六個一”主題教育，即舉辦一次__國際化大都市建設報告會，開展一次“情系__、奉獻__”主題演講比賽，開展一次縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研活動，開設一個“建設新__、我來獻一策”網(wǎng)絡專欄，組織一次干部“三新”教育理論考試，開展一次黨政部門公開承諾活動，使這次“三新”主題教育活動內(nèi)容更加豐富充實。
為了搞好“三新(來源：文秘站 ）”主題教育活動，該縣明確提出了“四抓”。
一是抓學習，提升思想境界。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持把學習貫穿于活動始終。集中學書記在陜西視察時的重要講話、《關中——__經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《“三新”主題教育活動輔導讀本》以及縣委十六屆八次全會精神。
二是抓自查，找準存在問題。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門廣泛征求意見和建議，切實把問題找全查細、找準查透。要動員干部職工圍繞加快項目建設、招商引資、城市建設、果畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設等重點工作，多提好的意見和建議。對查找出的問題要逐項匯總、分類歸納，認真撰寫自查材料，總結(jié)經(jīng)驗教訓，明確努力方向。
三是抓整改，轉(zhuǎn)變工作作風。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以整改促作風，努力倡導雷厲風行、高效快捷，真抓實干、爭創(chuàng)一流的良好風氣，堅決避免走過場、圖形式。整改要切實做到有重點、有時限、有責任、有結(jié)果。
四是抓制度，健全長效機制。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門通過建立和完善各項制度，逐步形成提升境界、轉(zhuǎn)變作風、推動跨越的長效機制。完善公開承諾制度。各部門、各單位履行職責情況要在媒體上作出公開承諾，領導班子成員要在全體干部職工會上作出承諾，其他干部職工也要在一定范圍內(nèi)公開承諾，年終作為部門單位目標責任考核和干部職工崗位職責任務完成情況考核的重要依據(jù)。完善崗位責任制度。結(jié)合機構(gòu)改革，明確部門和內(nèi)部科室崗位職責，建立績效考評體系，完善首問責任制、限時辦結(jié)制等制度。完善文明禮儀制度。著眼于國際化大都市，進一步完善機關文明禮儀制度，從規(guī)范著裝、文明用語、公務禮節(jié)等方面提出要求，逐步完善。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1958.2億元，同比增長13.2%以上；地方財政收入80.2億元，增長16.7%；社會消費品零售總額816.9億元，增長23.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，增長17％；農(nóng)民人均純收入5383元，增長14％。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，更是人才智力保障支持的結(jié)果。一年來，全市各級人事部門和廣大人事干部緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身職能作用，努力解決人事工作中的重點、難點、熱點問題，各項工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新突破，一些工作走在全省乃至全國的前列。
一是公務員隊伍建設取得新成績。深入貫徹落實《公務員法》，市、縣兩級事業(yè)單位參照《公務員法》管理集中審批全面完成，公務員管理走向科學化、民主化、法制化軌道。圓滿完成公務員年度考評任務。以能力建設為主線，加強了公務員培訓力度，公務員隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平不斷提高，為轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府提供了有力保障。
二是人才隊伍建設成效明顯。積極做好人才特別是高層次人才引進工作，先后引進、考聘博士27名、碩士302名，新增享受國務院特殊津貼人選2名、市有突出貢獻的中青年專家10名，新設博士后科研工作站2家。組團參加"中國山東第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術項目洽談會"，并取得豐碩成果。大力實施"百名外國專家興沂蒙"工程，聘請外國專家161人次，解決技術難題300多項，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益1.7億元，居全省前列。
三是行政管理體制改革進一步深化。按照建設經(jīng)濟文化強市、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的要求，圍繞金融、文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，在編制限額內(nèi)對部分單位進行了更名、撤并、調(diào)整或加強。著力于構(gòu)建公共服務體系，積極推進城市建設、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等管理體制改革。加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理，全面推行黨政群機關編制實名制，機構(gòu)編制管理規(guī)范化、法制化水平不斷提高。我市實行機構(gòu)編制實名制管理的做法在全省推廣，并得到中央編辦的高度評價。
四是事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革穩(wěn)步推進。以人員聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事編制制度改革全面推進，推動了人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度正在逐步建立，調(diào)動了事業(yè)單位廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
五是高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和安置工作取得新成效。面對嚴峻就業(yè)形勢，深入實施"三支一扶"計劃和"一村一名大學生"工程，積極引導、鼓勵和支持廣大高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)穩(wěn)定增長。圓滿完成了181名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務。
上述成績的取得，傾注了全市人事編制部門廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候。
在肯定成績的同時，要看到當前人事編制工作面臨的新形勢、新任務。今年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。目前，國際金融危機還未見底。受國內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。作為經(jīng)濟社會順利發(fā)展重要支撐的人事編制工作，既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇。
一是高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在"一減一增"上：一方面，受國際金融危機影響，企業(yè)勞動用工需求大幅減少。統(tǒng)計顯示，今年一季度我市招聘畢業(yè)生的單位數(shù)量與上年同期相比明顯減少，企業(yè)層次明顯下降，對畢業(yè)生的需求數(shù)量也大幅下滑，許多企業(yè)取消、縮減或推遲了招聘計劃。另一方面，今年我市高校畢業(yè)生總量將達到新的高峰，預計接收畢業(yè)生將達3.5萬人，數(shù)量較去年將有較大幅度增長。"一減一增"，使高校畢業(yè)生總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。能否促進就業(yè)增加，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，是對我們的嚴峻考驗。
二是統(tǒng)籌推進各方面改革的任務更加繁重。當前，改革開放進入一個新的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著復雜形勢，深化改革的任務十分迫切和艱巨。與人事編制部門有關的行政管理體制和機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、收入分配制度改革等都需要加快步伐。
三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。人才是推動科學發(fā)展的第一要素。實踐證明，每次經(jīng)濟危機中，越是重視自主創(chuàng)新、重視人才作用的地方和企業(yè)，抗沖擊的能力就越強。我市是人口大市，但不是人才強市，特別是高層次創(chuàng)新型人才緊缺。在這次國際金融危機中，一些發(fā)達國家企業(yè)破產(chǎn)裁員，科研經(jīng)費緊縮，包括高層次人才在內(nèi)的一大批人才面臨失業(yè)風險，發(fā)展空間受到壓縮，這對我們來說是難得的引才機遇。要抓住機遇，抓緊引進更多更好的先進技術、優(yōu)秀人才、緊缺人才，使之成為我市科學發(fā)展的新資源。
分析形勢、認清大局，目的在于進一步增強做好人事編制工作的責任感、緊迫感。我們要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對今年各項工作的決策部署上來，堅定信心，搶抓機遇，積極作為，科學務實，不斷推動人事編制工作創(chuàng)新發(fā)展。
二、突出重點，推動人事編制工作再上新臺階
2010年，全市各級人事編制部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞大局，服務發(fā)展，全面完成各項任務，突出抓好以下六項工作。
（一）圍繞實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強人才隊伍建設。近年來，市委、市政府對人才工作高度重視，把加強人才工作提到了前所未有的高度。當前及今后一個時期，要積極圍繞人才強市建設，努力打造一支德才兼?zhèn)洹⒁?guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
一是繼續(xù)抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設。要進一步加大高層次人才培養(yǎng)、引進力度，切實搞好留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高層次人才載體建設，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合組建技術中心，力爭建成一批具有國內(nèi)外先進水平的研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮人才載體在聚集新興產(chǎn)業(yè)、鞏固產(chǎn)學研合作成效、提升自主創(chuàng)新能力方面的重要支撐作用。
二是大力引進國外智力和海外高層次人才。要抓住當前國際經(jīng)濟形勢變化中蘊含的重大機遇，瞄準信息技術、生物制藥、新材料研發(fā)等高新技術領域和金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域，進一步加大政策創(chuàng)新力度，探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式，吸引一批高層次人才來**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要積極鼓勵支持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實施"百名外國專家興沂蒙工程"，積極響應國家外專局的"千村引智示范項目"，重點抓好日本水稻逆"V"字栽培技術、美國藍莓、自然養(yǎng)豬法等引智成果的推廣。
三是不斷優(yōu)化人才成長與發(fā)展環(huán)境。要研究制定有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才充分發(fā)揮作用的政策措施，積極推進人才工作體制機制創(chuàng)新。要健全人才評價指標體系，強化能力、業(yè)績和貢獻的導向作用。要制定優(yōu)惠政策，努力為引進人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件。要充分信任、放手使用，把引進的人才放在重要崗位上，滿足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望；堅持來去自由，營造寬松、寬容、寬厚的引才用才環(huán)境。要建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
（二）加強指導服務，千方百計抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校畢業(yè)生的就業(yè)工作現(xiàn)在已經(jīng)成了社會一大熱點問題，引起了中央、國務院、高層領導的高度關注。元月7日，總理主持召開國務院常務會議，研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，明確要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。這是國務院對做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是發(fā)展之源、民生之本、安國之策、政府之責。一方面，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源財富，是我國現(xiàn)代化建設中一支高素質(zhì)的生力軍。同時，以獨生子女為主的高校畢業(yè)生，又是父母含辛茹苦的希望，能否順利就業(yè)，是老百姓最關心的現(xiàn)實問題，也是當前一個重大的民生問題。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關系國家的人才戰(zhàn)略與和諧發(fā)展，關系千千萬萬個家庭的切身利益和幸福平安，關系保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的順利實現(xiàn)，意義重大。
最近，從教育部的信息顯示，今年全國普通高校畢業(yè)生將達到520萬，再加上前幾年沒有就業(yè)的大學生，估計今年大學生就業(yè)任務是在700萬左右。**是人口大市，也是生源大市。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既是當前的一項重要工作，也是一項長期而艱巨的任務。各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位，實施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要充分發(fā)揮主導作用，強化宏觀調(diào)控職能，廣開就業(yè)門路，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實施好"一村（社區(qū)）一名大學生工程"、"三支一扶"計劃等專項計劃，并結(jié)合我市實際，擴大項目范圍，部署啟動農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃、全科醫(yī)師培訓計劃，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。要加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作力度，鼓勵更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的路子，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各有關部門要抓緊研究制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的配套政策措施，加強就業(yè)指導和服務，著力構(gòu)建開放共享、功能齊全的畢業(yè)生就業(yè)市場體系，建立健全畢業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測和預警機制，免費提供政策咨詢、崗位推薦、就業(yè)派遣、失業(yè)登記、社保參保、技能培訓等"一條龍"服務。要強化目標責任制度，加強工作考核和督查評估，將督查和評估結(jié)果作為各級政府和高校政績考核的重要內(nèi)容。各高等院校要主動適應社會用人需求變化情況，及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，加快教育教學改革。同時，要積極引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到非公領域就業(yè)，到中小企業(yè)就業(yè)，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，形成良好的社會就業(yè)氛圍。
（三）以完善機制為重點，繼續(xù)加強公務員隊伍建設。要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗的基礎上，進一步做好公務員和參照公務員法管理單位工作人員的日常登記、備案工作。要繼續(xù)完善公務員考錄工作，按照公平性原則，提高科學化水平，最大限度地降低考錄成本。要進一步放寬基層機關公務員報考上級機關的限制，加大從基層考錄公務員的力度。要健全公務員任用和退出機制，逐步解決公務員能進不能出、能上不能下的問題。要大力加強公務員能力建設，認真落實"十一五"行政機關公務員培訓規(guī)劃，大規(guī)模開展公務員培訓，切實抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和對口培訓，促進公務員隊伍素質(zhì)不斷提高。要深入開展公務員學法用法活動，提高公務員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。積極參與"人民滿意的公務員"和"人民滿意的公務員集體"評選表彰活動，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍。同時，要深入調(diào)查研究，配合省里進一步建立和完善公務員制度，加強配套法規(guī)建設，完善公務員考錄、考核、獎懲制度，健全管理機制，建立公務員管理長效機制，提高公務員管理水平。
（四）進一步抓好行政管理體制改革和機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作。一是認真做好政府機構(gòu)改革工作。黨的十七大明確提出，加快推進行政管理體制改革，建設服務型政府。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和目標要求。去年8月，中央又下發(fā)了《關于地方機構(gòu)改革的意見》，我們要按照中央和省的部署要求，結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥，認真做好政府機構(gòu)改革工作。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。最近，中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》，各縣區(qū)要結(jié)合貫徹落實中央精神，在總結(jié)前段試點經(jīng)驗的基礎上，加快改革步伐，擴大試點范圍，適時全面推開，確保2012年基本完成改革任務。改革中，要注重把握四個方面：要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧方面轉(zhuǎn)變；要區(qū)分不同類型，統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，著力提高人員整體素質(zhì)；要明確界定縣鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單位之間的責權關系，改進管理工作方式，健全完善考評辦法；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革放到推進農(nóng)村改革的全局中通盤考慮，注重搞好與農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制以及其他相關改革的銜接配套、整體推進。三是加強和改進機構(gòu)編制監(jiān)督管理。要嚴格把關，管住總量，確保中央和省確定的各級政府機構(gòu)限額不突破，確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不突破。有減有增，管好存量，建立有利于科學發(fā)展的機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，實施精細化管理。要采取切實可行的措施，力爭在2011年前完成消化超編人員任務。要進一步完善機構(gòu)編制管理制度，健全機構(gòu)編制人員和財政預算管理的配合約束機制。要進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，暢通監(jiān)督渠道，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的有關案件要逐一查處，嚴肅追究。
（五）進一步抓好事業(yè)單位改革。一是加快推進事業(yè)單位分類改革。要加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作進度，成熟一批改革一批，在總結(jié)完善新聞影視、出版發(fā)行等行業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，加快改革步伐。要按照十七大精神，對已經(jīng)出臺的改革政策認真進行審視和論證，需要完善的要進一步完善，尚未出臺的有關政策要抓緊研究制定。二是不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，健全規(guī)范事業(yè)單位聘用合同訂立、變更、解除、續(xù)訂等相關辦法和合同履行的考核評價機制，切實維護聘用單位和受聘人員的合法權益。進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，堅持公開、公正、公平的原則，積極探索適合不同性質(zhì)事業(yè)單位的招聘用人方式，不斷提高招聘工作水平。進一步推進事業(yè)單位崗位設置管理，盡快完成主要行業(yè)崗位設置方案的核準工作。要進一步深化職稱制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理。三是扎實推進事業(yè)單位收入分配制度改革。今年要重點研究制定九年義務制教育學校績效工資實施意見，并抓好組織落實。要配合事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度的實施，落實相關人員的工資待遇政策。認真研究事業(yè)單位績效工資政策和分配辦法，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。
（六）切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。各級各有關部門要始終把這項工作作為一項重要的政治任務，全力完成今年安置任務。要嚴格執(zhí)行安置計劃，拓寬安置渠道，完善自主擇業(yè)政策，加大干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵干部到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。要進一步完善企業(yè)干部解困工作機制，抓好各項解困政策的落實和維穩(wěn)工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、切實加強對人事編制工作的領導
一要大力支持人事編制工作。人事編制工作政策性強、涉及面廣、情況復雜。各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領導，要把人事編制工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起考慮、一起研究。對人事編制工作中的重要問題，要及時聽取匯報、進行研究，特別是對涉及部門多、改革和創(chuàng)新難度大、需要整體推進的工作，以及關系民生、事關穩(wěn)定、社會廣泛關注的熱點難點工作，要加大協(xié)調(diào)力度。要解決好人事編制工作中遇到的實際困難和問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要關心愛護人事編制干部，做到政治上關懷、生活上關心、工作上支持，更好地激發(fā)廣大人事編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。人事編制部門要積極主動地向黨委、政府請示和匯報工作，爭取各方面的理解和支持，形成工作合力，共同把人事編制工作做好。
__縣公安局自開展"三基"工程建設以來，立足實際、真抓實干，按照"抓基層、打基礎、苦練基本功"的總體思路，以"三所三隊"為重點，積極爭取縣委、政府和上級公安機關的重視和支持，從人力、物力、財力等方面全面向基層傾斜，迅速掀起"三基"工程的建設熱潮。一年多來，該局的基層實力明顯增強，基礎工作開展迅速，保障機制逐步健全，民警素質(zhì)顯著提高，各項公安業(yè)務工作得到全面發(fā)展，在警務機制改革、無房派出所建設、基層裝備配備以及班子隊伍建設方面取得了明顯成效。其主要做法是：
一、強基點，高起點謀劃
"三基"工程建設開展以來，__縣公安局新一屆黨委多次召開黨委會議和全局中層干部會議進行討論研究，根據(jù)上級公安機關關于"三基"工作的總體目標和要求，結(jié)合本地實際，制訂了思路清晰、目標明確、職責分明的基層基礎建設實施方案，建立了"三基"工作聯(lián)系和扶持制度，明確了各基層單位"三基"工作的具體目標和要求。同時將公安機關開展"三基"工程建設的相關精神、要求和具體內(nèi)容向縣委政府主要領導以及分管領導作了詳細匯報，積極爭取縣委政府的重視和支持。期間，縣委__書記和政府__縣長以及分管政法的縣領導先后來該局就"三基"工程開展的有關情況進行專題調(diào)研，并多次深入基層單位進行現(xiàn)場辦公，當場拍板解決了許多實際困難。縣委政府在財政緊張的情況下，優(yōu)先為該局劃撥資金開展基礎設施建設，并積極協(xié)調(diào)相關部門解決了該局12個無房派出所的征地、規(guī)劃和立項等具體事宜。總之，__縣委政府對該局"三基"工程建設給予了高度的重視和支持，有力地促進了各項工作的順利開展。為了切實加強對"三基"工程的領導協(xié)調(diào)，__縣公安局還專門成立了由局長__同志掛帥、__政委和其他黨委委員參加的"三基"工程建設領導小組，下設辦公室，并從各部門抽調(diào)業(yè)務骨干集中辦公，統(tǒng)籌全局"三基"工程建設工作的開展。各基層單位也成立了相應的工作組，確立了各自開展"三基"工程建設的主要目標，為了保質(zhì)保量按期完成既定任務，徐宏偉局長還與各黨委委員、各黨委委員與各自分管單位層層簽定了任務目標責任狀，旨在"強基固本"的"三基"工程建設在該局全面展開。
！二、抓重點，高效能推進
在"三基"工程建設中，該局以推動警力下沉、警務前移為切入點，全力充實基層一線戰(zhàn)斗力。一是精簡機關、充實基層。20__年9月份，該局按照5%的比例精簡局機關人員，全部充實到基層一線，同時把新招錄的3名見習民警也安排到基層一線實戰(zhàn)單位，通過此舉，該局基層所隊和一線實戰(zhàn)單位警力達到了121名，有力地推動了基層單位尤其是派出所各項工作的開展。二是規(guī)范機構(gòu)設置、進行機構(gòu)改革。20__年年初，__市局將該局確立為全市縣級公安機關規(guī)范機構(gòu)設置的試點單位，率先進行機構(gòu)改革。對此，該局黨委高度重視，專門召開黨委會議進行專題研究，并成立了由局長__同志任組長，其他黨委成員任副組長的機構(gòu)改革領導組，負責該局機構(gòu)改革設置方案的起草、制定和具體實施。按照"創(chuàng)新機制、提高效能，整合機構(gòu)、優(yōu)化配置，強化基層、夯實基礎，因地制宜、分類指導"的原則，該局黨委積極爭取縣委、政府和上級公安機關的支持與配合，經(jīng)過40余天緊鑼密鼓的辛勤努力，機構(gòu)改革終于全面完成。這次機構(gòu)改革響應了上級公安機關"整合職能配置，規(guī)范機構(gòu)職能設置，優(yōu)化警力資源，推動警力下沉"的號召，改革完成后，該局由原來的33個單位精簡為28個（其中執(zhí)法勤務機構(gòu)9個，綜合機構(gòu)3個，直屬機構(gòu)2個，派出機構(gòu)14個），基層一線民警占到全局民警的86%，派出所警力占到全局警力的41.6%，真正為建立"精干高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，警令暢通，職能、機構(gòu)、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責、權限一致的縣級公安機關"奠定了堅實的基礎。三是積極探索新形勢下的派出所警務機制改革，進一步提高派出所打、防、管、控一體化能力。20__年9月份，該局以__派出所辦公大樓建成使用為契機，將__派出所和刑偵x中隊合署辦公，并組建成立了治安巡邏隊，充實了__交警中隊，在此基礎上試點推行了"一所三隊"模式。該模式運行一年多來，__地區(qū)的治安和交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、"兩搶一盜"案件降到了五年來的最低點，重大惡性案件發(fā)案數(shù)也明顯下降，砂河地區(qū)的人民群眾紛紛拍手稱快。事實證明
，"一所三隊"模式有效地整合了警力和資源配置，增強了戰(zhàn)斗力，使派出所成為出警迅速、反應靈敏的綜合性戰(zhàn)斗實體。目前，該局正在積極籌劃，準備在該縣__、__兩個重點集鎮(zhèn)也實行"一所三隊"模式，以切實增強對上述兩個地區(qū)的治安防控能力。
三、破難點，困境中求進
（一）在從優(yōu)待警方面
__縣是國家級貧困縣，多年來由于縣財政困難，公安公用辦公經(jīng)費一直與罰沒款掛鉤，但也是捉襟見肘，異常困難。三基工程建設開始后，該局新一屆黨委積極爭取縣委、政府的支持，想方設法落實保障措施。兩年實現(xiàn)三大跨越。一是20__年就全額落實了人均2.7萬元的公用經(jīng)費保障標準，二是20__年5月份順利完成了公務員工資的套改，三是落實了基層一線民警每人每月300元的值勤補助。此外，該局黨委還積極落實從優(yōu)待警措施，不斷提高民警的生活待遇。一是以新110指揮中心大樓建設為契機，建成了兩棟可容納76戶民警住宿的集中宿舍樓，解決了大部分民警長期分散居住的問題，便于了集中調(diào)度、統(tǒng)一指揮。二是投資60余萬元對看守所和家屬樓通向大街的道路進行了路面硬化，解決了過去“晴天一身土、雨天兩腿泥”的出行難題，得到了全局民警的一致好評。三是針對基層民警長期超負荷工作嚴重影響身體健康的現(xiàn)狀，從20__年開始，進行了兩次全局民警免費體檢，通過科學儀器和先進的檢測手段，及早發(fā)現(xiàn)病患，及時予以治療。同時對患病和生活困難的民警予以特殊照顧，以捐款捐物、幫其家屬就業(yè)等多種形式，幫助他們重塑信心、度過難關。四是落實了民警休假制度，多次分批組織民警到海南、廣西等地療養(yǎng)參觀，以休促干，有效地防止了民警亞健康問題的出現(xiàn)。此外，該局還為全局民警每人投保了一份意外傷害保險，確保民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中一旦受到意外傷害后，能夠得到及時迅速的治療，免除了他們的后顧之憂。
（二）在硬件設施建設方面
一是12個無房派出所全部開工建設。20__年以前，全局14個派出所只有兩個有屬于自己的辦公場所，其余12個全部是租房或者借房辦公，車輛裝備陳舊落后、派出所民警的人身安全得不到有效保障，偵查辦案效率也十分低下。"三基"工程建設開始后，該局緊緊抓住國家開展中部地區(qū)無房派出所建設的大好時機，多方爭取、積極籌措，全面展開無房派出所建設工程，經(jīng)過一年多的艱苦努力，該局__派出所新辦公樓和新建的__派出所分別于20__年9月份和20__年8月份建成并投入使用，其余10個派出所今年“五一”前也可全部搬遷入住。二是110指揮中心大樓建設工程順利交付使用。該局在經(jīng)費嚴重短缺的情況下，未雨綢繆、超前規(guī)劃，自20__年開始背負巨債進行了110指揮中心大樓建設工程，該工程占地10畝，建筑面積6000平方米，耗資近1000萬元，于今年8月份建成使用，是整個__市縣級公安機關辦公條件最好、設施最完善的110指揮中心大樓。三是積極開展“天眼工程”建設。該局以指揮中心大樓建設為契機，于20__年4月份啟動了"天眼"工程建設，在縣城主要街道、路口、黨政首腦機關和金融單位安裝了12個遠程電子監(jiān)控探頭，圖象匯集到指揮中心屏幕墻，實現(xiàn)了對上述重點部位的24小時監(jiān)視控制。此外，該局在其他硬件工程建設上也全面開花，取得了可喜成果。一是在20__年9月份籌資50萬元，啟用了新建的行政拘留所，結(jié)束了多年來刑事犯罪人員與行政違法人員混關的局面，使該縣的法制建設邁上新臺階。二是為看守所投資20萬元，重新改造安裝了監(jiān)所數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)和標準高壓電網(wǎng)，并且新購置了一部囚車。三是先后共籌資400余萬元購置了42輛警車，同時多方努力爭取到省廳配發(fā)的30臺電腦和70套單警裝備，全部發(fā)放到基層一線實戰(zhàn)單位，有效地激發(fā)了基層民警的工作熱情，增強了快速反應能力。四是投資為辦公室新添置了數(shù)碼攝像機、照像機、激光打印機、復印一體機等先進設備，提高了后勤保障的科技含量，形成了高效快速的后勤保障服務機制。五是針對__爆炸物品管理形勢嚴峻的現(xiàn)狀，投資50萬元購置了兩臺爆炸物品探測儀，花費兩萬元從省廳警犬繁育基地購買了一條警犬，并派專人帶犬到省廳參加搜爆犬培訓，用于該局的爆炸物品搜尋探測。為了給警犬創(chuàng)造一個良好的休息訓練場所，并能夠繁育后代，該局于去年5月份投資50萬元興建了占地兩畝的警犬基地，并將再購入五條警犬，用于搜爆和查緝。
（三）在警力保障方面
__縣常住人口26萬，流動和暫住人口常年保持在4萬人以上，治安形勢十分嚴峻。按照人口和警力比例萬分之十計算，應配備警力300名左右，而__縣公安局現(xiàn)有民警僅有141名，警力缺口高達160余名。由于警力嚴重不足，該局14個派出所中二人所就有12個，民警們往往身兼數(shù)職、常年高負荷工作，嚴重制約了各項工作的開展。"三基"工程建設開展以來，該局積極推行群防群治體系建設，采取三項有效措施，有效地緩解了警力嚴重不足的狀況。一是20__年11月份，該局積極爭取縣委縣政府的支持，本著"公開公正、擇優(yōu)錄取"的原則，通過筆試、面試、體能測試和體檢等環(huán)節(jié)的層層選拔，從歷年來政法類院校畢業(yè)生中招收了102名協(xié)勤人員，并按照"警力下沉、警務前移"的要求全部充實到基層所隊協(xié)助正式民警開展工作。二是充分發(fā)掘民力資源，健全基層治保和內(nèi)保組織，積極推進打、防、管、控一體化的社會治安防控體系建設，去年該局先后在__、__兩個治安形勢復雜的地區(qū)組建成立了派出所治安巡邏隊，實行24小時全天候巡邏控制，有效遏制了街頭盜竊、搶奪案件的高發(fā)勢頭。三是積極探索農(nóng)村警務機制改革，在全市率先成立了農(nóng)村和社區(qū)警務室。按照"警力下沉、警務前移"的要求，該局于去年1月份、3月份在治安形勢復雜、外來人員眾多的__鎮(zhèn)__村和__鄉(xiāng)__村相繼成立了兩個駐村警務室，承擔起流動人口管理、治安防范控制和打擊私采濫挖的三項重任。此后，該局又以招收文職協(xié)勤人員為契機，先后在全縣的52個農(nóng)村、33個學校和7個社區(qū)成立了92個警務室，切實加強對上述區(qū)域的治安管控力度。
此外，該局在公安信息化建設方面也不斷加大資金和人員投入，堅持"科技強警"戰(zhàn)略，積極開展"金盾工程"二期建設。去年以來，該局先后投資60余萬元購 置了90臺電腦，使全局計算機總數(shù)達到120臺，計算機擁有率達到92%，基層所隊局域網(wǎng)覆蓋率已達100%。____系統(tǒng)、____系統(tǒng)、____系統(tǒng)、____系統(tǒng)、__x系統(tǒng)、____系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)庫的的數(shù)據(jù)錄入穩(wěn)步推進。目前，該局正在進行公安信息網(wǎng)四級網(wǎng)的建設工程，并以此為基礎逐步實現(xiàn)全局公文網(wǎng)上傳輸、信息共享等網(wǎng)上辦公業(yè)務。
四、攻弱點，練強硬精兵
在開展基層基礎建設的同時，__縣公安局抓住"追不上、打不贏、說不過"的弱點問題，積極開展"苦練基本功"活動，使全局民警的身體素質(zhì)、戰(zhàn)術技能、業(yè)務知識以及執(zhí)法辦案水平得到顯著提高。一是堅持每日晨訓制度。局領導班子成員帶頭，民警們積極參加，通過一年多的堅持鍛煉，全局民警的身體素質(zhì)有了明顯增強。二是全面落實"三個必訓"制度。繼續(xù)對新任民警進行了初任培訓，對新任中層領導干部進行了任職培訓，對基層一線民警進行實戰(zhàn)訓練，參訓率達到100%。三是繼續(xù)深入開展"大練兵"活動。該局按照"干什么，練什么，缺什么，補什么"的原則，積極開展業(yè)務培訓和崗位練兵，采取分散練兵和集中培訓想結(jié)合的方式，在戰(zhàn)術技能、業(yè)務水平、法律業(yè)務、治安管理和執(zhí)法辦案等方面苦練基本功，取得了良好效果。活動中該局還提出了"以干促練，以練提干"的口號，就是將"大練兵"活動置于具體工作中，檢驗練兵成果，顯示練兵成效，同時以練兵促進各項工作的開展。20__年，該局共立各類刑事案件596起，比上年同期提高23%，破獲各類刑事案件403起，比上年同期提高16%，重特大刑事案件立案218起，破案132起，破案率為61%。現(xiàn)發(fā)的9起命案全部破獲，并破獲了1997年的命案積案1起。共打擊處理各類犯罪嫌疑人404人，抓獲在逃犯78名。移送201案323人。共受理查處各類治安案件1462起，比去年提高44%，打擊處理各類違法人員1710人，比去年提高33%，其中行政拘留637人，比上年同期提高43%。在年終市局組織的目標責任制考核中，該局百名民警破獲刑事案件絕對數(shù)為226.92起，百名民警移送絕對數(shù)為204.49人，百名民警批準逮捕絕對數(shù)為__.10人，百名民警查處治安案件絕對數(shù)為759.62起，百名民警治安拘留絕對數(shù)為317.95人，五項數(shù)據(jù)增幅均位列全市第一。累累戰(zhàn)果無不顯示了大練兵的強大功效，證明大練兵的確是提高公安民警素質(zhì)，提升公安機關戰(zhàn)斗力的最直接、最有效途徑。
五、顯亮點，樹先進典型
檢察工作開展情況匯報
今年以來，在市院堅強領導下，我院持續(xù)深化“一一四四”總體思路，忠誠履職，擔當作為，在全面總結(jié)過去一年工作的基礎上，鞏固優(yōu)勢，強攻弱項，補齊短板，各項檢察工作穩(wěn)步推進。現(xiàn)將部分檢察工作開展情況匯報如下：
一、“掃黑除惡”專項斗爭工作
（一）、基本情況
院黨組高度重視、深入動員，第一時間成立“掃黑除惡”專項斗爭領導小組及辦公室，多次召開黨組會進行周密安排部署。一是加大宣傳力度，制作宣傳條幅4幅，設立舉報箱一個，機關LED大屏幕滾動宣傳“掃黑除惡”，營造了良好的輿論氛圍。二是在具體工作中堅持以快捕快訴為抓手，有效提升“掃黑除惡”效能，絕不在檢察環(huán)節(jié)上怠誤戰(zhàn)機，及時有力的懲治和震懾犯罪。今年截至目前，我院共受理公安機關提請批準逮捕的涉黑涉惡案件XX件XX人，批準逮捕XX件XX人，確保“掃黑除惡”活動落到實處，打到痛處，有效的震懾了相關黑惡勢力犯罪。同時，以廣泛宣傳為支點，積極擴大“掃黑除惡”社會效應，進行“掃黑除惡”宣傳活動XX次，發(fā)放宣傳材料XX余份，宣傳手提袋XX多個。
（二）、存在的問題
首先，檢察院與法院、公安局、司法局等有關政法部門的協(xié)作機制還不完善，與公安機關的信息通報平臺還未完全運行，因此了解案件，掌握案情較為被動。其次，目前案件線索渠道單一，雖然設置了掃黑除惡專用舉報箱，開通了專用信箱，但是效果甚微。渠道的單一導致我院在掃黑除惡工作上較為被動，這也導致了提前介入、引導偵查取證等手段難以發(fā)揮作用。再次，目前在重大黑惡勢力犯罪案件會商機制方面還沒有徹底運行，導致在掃黑除惡的適用標準上存在一定偏差。相應協(xié)作機制的不完備導致公檢法的打擊合力沒有得到充分發(fā)揮，下一步我院將進一步打通夯實協(xié)作機制，高舉法律監(jiān)督利劍，形成打擊合力。
（三）、下一步打算
一是繼續(xù)加大宣傳發(fā)動力度，廣辟線索來源，深入鄉(xiāng)村宣傳掃黑除惡工作，及時發(fā)現(xiàn)掌握涉黑涉惡線索。二是對承辦案件進行細致入微的審查，力爭從案中發(fā)現(xiàn)線索。三是通過與公安、法院等其他執(zhí)法單位的聯(lián)動，積極有效發(fā)現(xiàn)處理各行各業(yè)涉黑涉惡案件，保障人民安居樂業(yè)。
二、司法體制改革具體情況
（一）、基本情況
我院現(xiàn)有中央政法編制XX個，在職XX人，其中入額檢察官XX人，助理檢察官XX人，書記員XX人，司法行政人員XX人，法警XX人，工人XX人；有事業(yè)編制XX個，實有XX人；另有地方行政人員XX人。按照省市院的指示精神，我院內(nèi)設機構(gòu)改革圍繞保障檢察職權的合理配置與有效運行展開，基本思路是在大部制的模式下實現(xiàn)檢察工作的扁平化管理，通過減少管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。我院制定了《XX人民檢察院內(nèi)設機構(gòu)整合方案》，統(tǒng)一實行大部制管理，共設置8個職能部門，即偵查監(jiān)督部、公訴部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、刑事執(zhí)行檢察部、案件管理檢察部、政治部、辦公室。
（二）、司改責任制落實情況
1、員額比例、崗位確定科學合理。按照上級院要求，我院2016、2017兩年分別入額檢察官XX名、XX名，2017年年底轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委XX名，現(xiàn)實有檢察官XX名，人員構(gòu)成符合我省司法改革相關規(guī)定。入額的領導班子成員、非業(yè)務部門人員按照規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到業(yè)務部門，實行定崗定責。
2、入額遴選不存在“論資排隊”“遷就照顧”的情況。我院嚴格按照入額檢察官遴選方案，對符合條件的人員進行業(yè)績科學量化、民主測評等方式逐項打分，排出名次，最后確定擬入額人選，報上級院審批確定。
3、員額檢察官全面落實辦案責任制。員額檢察官全部納入統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，均已進入辦案角色。并按照規(guī)定明確檢察長、副檢察長、檢委會委員等檢察官的辦案量，每年對其辦案情況進行考核，均已達標。我院制定了相應的《法律文書簽發(fā)權限規(guī)定（試行）》和《檢察業(yè)務職權劃分規(guī)定（試行）》。根據(jù)規(guī)定替換了原有的簽發(fā)法律文書的方式，員額檢察官均按照以上兩個新的規(guī)定簽發(fā)法律文書。通過明晰檢察官職責權限和完善檢察權運行機制，使檢察官既成為司法辦案的主體，同時也成為司法責任的主體。
4、建立了以辦案質(zhì)量和效率為基礎的績效制度。我院根據(jù)省、市院相關文件規(guī)定制定了《XX人民檢察院檢察官業(yè)績考核實施細則》《XX人民檢察院司法輔助人員、司法行政人員業(yè)績考核實施細則》和《XX人民檢察院檢察官、司法輔助人員、司法行政人員績效考核及獎金分配辦法》，建立考核檔案，逐步進行科學化管理。
5、我院建立了新型管理機制，對所有員額檢察官嚴格執(zhí)行隨機分案為主，指定分案為輔的分案制度，遇到復雜疑難案件我們組建跨部門檢察官聯(lián)席會議制度以及檢委會制度辦理案件。案件管理檢察部每年組織精英骨干對各部門所辦案件進行評查，并實行辦案通報制度，督促案件質(zhì)量的提升。
6、我院已經(jīng)完成所有員額檢察官的等級套改，實行檢察官單獨職務序列和等級按期晉升。
7、認真落實檢察官工資制度改革和績效考核獎金發(fā)放辦法。我院應經(jīng)完成員額檢察官的工資套改，工資發(fā)放得到落實。績效考核獎金也按照規(guī)定發(fā)放到位。
8、我院建立了防止領導干部和內(nèi)部人員干預司法的制度，并由紀檢監(jiān)察部門認真落實，截至目前，我院沒有此類事情發(fā)生。
三、“一問責八清理”整改情況
根據(jù)市院督查、各縣區(qū)院交叉督查、我院自查，年初共查找整理出工作紀律、公務接待、公車管理、辦公用房、工作規(guī)范、理論學習、人員清退等七個方面共XX個問題。經(jīng)過認真整改，現(xiàn)在公務接待、公車管理、辦公用房、工作規(guī)范四個方面已整改到位。工作紀律、理論學習已建立各項制度，整改初見成效，但需要長期不懈。
在接下來的工作中，我院將按照“一一四四”總體思路，繼續(xù)堅持以司法辦案為中心、以深化改革為動力、以規(guī)范司法為抓手、以提升能力為保障、以群眾滿意為目標，依法履行法律監(jiān)督職能，為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻更加堅實的檢察力量、提供更強有力的司法保障。
隨著市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理局機構(gòu)改革的完成，食品安全委員會辦公室(以下簡稱“食安辦”)由設置在衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)設在食品藥品監(jiān)管局系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)科經(jīng)過一年來的工作，發(fā)現(xiàn)在工作中還存在諸多問題，為抓好食安辦的日常工作，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用,做好今后食品安全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)談幾點粗淺認識和體會。
按照__市人民政府辦公室《關于印發(fā)__市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（__府辦發(fā)（2013）67號）（以下簡稱“三定方案”）的規(guī)定，市食品藥品監(jiān)管局增掛__市食品安全委員會辦公室牌子，內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)科職責是：承擔食品安全監(jiān)管有關部門和區(qū)市縣、__經(jīng)開區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)履行食品藥品安全監(jiān)督管理職責的考核評價工作職責；承擔食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究，并提出相關政策建議，起草重要文稿；承擔市食安辦日常工作。
“三定方案”僅籠統(tǒng)地規(guī)定了市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）的職責，即“承擔市食品安全委員會日常工作，負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，承辦市政府及市食品安全委員會交辦的其他事項”，沒有明確細化市食安辦具體工作職責。筆者認為，市食安辦主要職責有以下幾點：一是負責全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，推動健全食品安全部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；二是擬定食品安全工作年度計劃、專項整治工作方案；三是組織起草食品安全工作的監(jiān)督檢查、考核方案，考核評價市級食品安全委員會相關成員單位及區(qū)市縣人民政府、經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）管委會食品安全監(jiān)督管理工作；四是承辦市食安委召開的會議和重要活動，根據(jù)工作需要，組織召開成員單位聯(lián)絡員會議；五是起草食品安全委員會綜合性文稿、全體會議文件、領導講話，編印市食品安全工作簡報；六是督查食品安全委員會會議議定事項的落實情況，督查領導批示、媒體披露和公眾舉報的食品安全事項，及時報告或協(xié)調(diào)回應；七是完成市食品安全委員會交辦的其他工作。在實際工作中，市食安辦也是按照以上幾點職責開展工作的。
需要特別注意的是，食安辦是食藥監(jiān)管局增掛的牌子，食安辦就是食品藥品監(jiān)管局，綜合協(xié)調(diào)科（股）相當于是食安辦的辦公室，負責食安辦的日常工作，局里其他相應科（股）也應理解為食安辦的內(nèi)設機構(gòu)，所以在實際工作中，其他科（股）也需承擔食安辦的相關工作。
一是綜合協(xié)調(diào)機制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員單位會議制度還不健全。比如不定期會議通常聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理處理突發(fā)性食品安全事件，研究臨時性或者緊急性工作，會議主題明確；反而是定期會議的召開時間、參會人員、會議主題沒有事先確定，沒有形成慣例、機制。二是部分考評機制缺失。因新一輪農(nóng)業(yè)、畜牧食品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機構(gòu)改革、職能調(diào)整，食安委工作規(guī)則和成員單位職責遲遲不能出臺，使得對食安委成員單位工作開展的考核評價缺乏依據(jù)。三是少數(shù)部門工作人員支持食安辦工作不積極。認為食安辦設置在食品藥品監(jiān)管局，自己部門只是配合工作，工作積極性、主動性不夠。特別是在縣級部門中，存在工作資料、信息報送不及時，開會遲到或不按要求參會等現(xiàn)象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協(xié)調(diào)工作文字工作多，對業(yè)務知識的掌握有較高要求，比如承擔食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究，并提出相關政策建議，起草重要文稿等，如果沒有相關部門工作經(jīng)歷，僅僅閉門造車很難找準問題癥結(jié)。加之綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務工作相對繁雜，很多人不愿從事這項工作。五是對綜合協(xié)調(diào)工作存在認識誤區(qū)。市食安辦設置在市食品藥品監(jiān)管局，而綜合協(xié)調(diào)科承擔市食安辦日常工作。換句話說，市食安辦等于市食品藥品監(jiān)管局，而不是等于綜合協(xié)調(diào)科，綜合協(xié)調(diào)科承擔市食安辦日常而不是全部工作，即它相當于市食安辦的辦公室，需要對食安辦的所有工作進行分流處理，而不是全盤接受。如國家局、省局里司和處在安排工作時，一般用食安辦名義發(fā)文，具體工作都相應司和處在辦理，如果由綜合科來辦理相關業(yè)務，往往難以達到理想工作效果。
（一）準確工作定位，增強責任意識。清醒認識“為誰監(jiān)管”。根據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作的三大職能職責，可以將綜合協(xié)調(diào)工作定位為領導決策的參謀助手、信息互通的服務者、改革創(chuàng)新的推動者。有了準確定位，可以增強努力工作的認同感，提高工作的積極性主動性，克服畏難情緒。工作中要主動思考，善于發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管、部門配合等問題，結(jié)合實際安排部署，及時完善督查督辦、考核評價、責任追究等制度，不能照搬照抄上級文件，流于一般形式，也不能大包大攬、越俎代庖、過度作為，要做到有所為，有所不為。
（二）密切工作關系，做好部門間協(xié)調(diào)工作。食品安全工作涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關系才能達到整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力的目的。強化協(xié)調(diào)服務，就要將服務意識、協(xié)調(diào)能力強的同志配備到食品安全協(xié)調(diào)工作的崗位上，做到在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務，主動上門調(diào)研和溝通，了解各部門的工作特點和現(xiàn)狀，及時反映各部門的困難和問題。
（三）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，調(diào)動部門工作積極性。充分發(fā)揮食安辦平臺優(yōu)勢，加強和完善組織協(xié)調(diào)長效機制的建設，切實發(fā)揮統(tǒng)一、權威、高效的組織協(xié)調(diào)作用。通過健全責任體系、綜合評價考核等措施，調(diào)動部門監(jiān)管的積極性，形成良性互
動，努力將食品安全工作的具體內(nèi)容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結(jié)合起來，增強政府推動、部門聯(lián)動的實效性，形成齊抓共管的工作局面。（四）建立數(shù)據(jù)庫，夯實工作基礎。建立基礎數(shù)據(jù)庫，全面了解食品安全監(jiān)管工作情況,將生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象的基本情況納入數(shù)據(jù)庫，包括場地、設備、原材料基地等硬件和內(nèi)部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料，為擬寫綜合性材料奠定基礎。收集轄區(qū)內(nèi)涉及食品安全的基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、畜牧養(yǎng)殖場和屠宰廠（場）、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲服務單位等基本情況，統(tǒng)計相關監(jiān)管部門檢驗檢測機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、人員到位等基本情況，每半年更新一次；統(tǒng)計生豬存欄、出欄數(shù)量、流動攤販、小作坊和小賣部等情況，每季度更新一次。全面了解食安委各成員單位基本情況和轄區(qū)食品安全狀況，找準薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。
（五）完善工作機制，轉(zhuǎn)變工作方式。完善食安委成員單位考核評價機制，將要求各成員單位報送工作信息轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T單位主動報送工作信息，每月底召開一次成員單位聯(lián)絡員會議，每季度末報送一次工作總結(jié)及統(tǒng)計報表，做到信息互通、資源共享，構(gòu)建高效、順暢、權威的食品安全協(xié)調(diào)機制。綜合協(xié)調(diào)工作依靠報送資料但不能迷信報送資料，要“走出去”，要多與本部門業(yè)務科室交流、常跟食安委成員單位溝通、勤到基層監(jiān)管一線調(diào)研，掌握第一手資料、善于發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性強的調(diào)研報告，為領導決策提供有力參考。
（六）更新工作觀念，提升綜合協(xié)調(diào)能力。一是輪崗交流。綜合協(xié)調(diào)工作具有一定綜合型，需要了解、熟悉其他相關業(yè)務工作的工作，甚至直接到其他崗位上、在工作實踐中予以鍛煉，接受教育培訓，改變從書本得來的認知，提升綜合協(xié)調(diào)人員知會能力以利于工作開展。二是克服思維局限，提高駕馭全局的能力。要跳出本科（股）工作、本單位工作的局限思維，要學會站在局、食安辦甚至食安委的高度，充分吃透上級精神和工作要求，明確思路，工作上想在先、抓在前，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學安排部署的能力。三是講程序、勤匯報、守紀律。基于工作的綜合性和協(xié)調(diào)性，制定專項整治方案、落實工作措施、完善工作機制，應緊緊圍繞黨委政府的中心工作，充分體現(xiàn)黨委政府工作意旨，充分征求相關科（股）、單位意見建議；遇到比較重大或棘手的事情難以協(xié)調(diào)時，多主動匯報，學會“借力”，積極請求黨委政府出面解決；在今天，食品安全已不是簡單的民生問題，更是必須警悟的政治問題，關系社會和諧、大局穩(wěn)定和政府形象，必須站在講政治的高度，依法辦事。
根據(jù)《關于協(xié)助開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“企業(yè)管理服務站情況”調(diào)查工作的通知》要求，結(jié)合××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務站的工作實際，現(xiàn)將企業(yè)站成立后的工作開展情況匯報如下：
一、機構(gòu)人員和工作職責的變動情況
(一)機構(gòu)人員情況
××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務站成立于1996年8月31日，審批單位為××縣編制委員會，屬自收自支單位，核定編制2人,批準文號是新機編字(1996)6號。現(xiàn)有人員編制2人，與縣編委下達的指標相符。2005年7月，根據(jù)《關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務站、鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理所機構(gòu)設置的通知》(新機編字[2005]06號)精神，××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務站和規(guī)劃所并入社會事務管理中心合并辦公。合并后，企業(yè)管理服務站已不復存在，但上級相關部門交辦的事項仍由原企業(yè)管理服務站人員辦理。
(二)工作職責的變動情況
1、原企業(yè)管理服務站的主要工作職責：
(1)宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、(市)縣有關個體私營企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，對全鄉(xiāng)個體私營企業(yè)進行指導。
(2)指導全鄉(xiāng)個體私營企業(yè)的體制改革和機制創(chuàng)新、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整工作;指導個體、私營企業(yè)加強企業(yè)管理，提高企業(yè)管理水平。
(3)指導個體、私營企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，引導區(qū)域間經(jīng)濟技術合作，支持、鼓勵創(chuàng)辦科技型個私企業(yè)。
(4)指導個體企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動衛(wèi)生工作。
(5)研究制定我鄉(xiāng)個體、私營企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專題規(guī)劃，制定年度計劃，并組織實施。負責個體私營企業(yè)會計、統(tǒng)計報表匯總工作;對個私企業(yè)經(jīng)濟運行情況進行分析，并提出對策建議。
(6)為個私企業(yè)提供科技創(chuàng)新、信息傳遞、市場開拓、教育培訓、法律支持和經(jīng)貿(mào)合作等服務。
(7)協(xié)調(diào)個私企業(yè)與綜合經(jīng)濟部門、上級主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門的聯(lián)系，依法對個體私營企業(yè)進行管理。
(8)指導個私企業(yè)思想政治、紀律檢查和行政監(jiān)督工作，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，協(xié)助引進資金、技術和人才。
(9)承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級業(yè)務主管部門交辦的其它事項。
2、企業(yè)管理服務站負責的其它部門職能情況：
(1)負責開展××縣工商聯(lián)合(商會)××鄉(xiāng)分會的工作。
(2)負責監(jiān)管××鄉(xiāng)安全生產(chǎn)(非煤礦山、危化品、煙花爆竹和其它安全生產(chǎn))綜合協(xié)調(diào)等日常監(jiān)管工作。
(3)負責開展環(huán)境隱患、飲用水水源、礦山、加工企業(yè)污染源安全的排查和日常監(jiān)管工作。
(4)負責商務招商項目的相關業(yè)務申報、備案工作。
(5)負責××鄉(xiāng)向縣發(fā)改委申報工業(yè)項目有關材料整理、報送工作。
(6)協(xié)調(diào)服務技術質(zhì)量監(jiān)督部門的相關業(yè)務。
二、在管理、服務企業(yè)方面的主要工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)揮情況
××鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務站自成立以來，在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，上級業(yè)務主管部門的幫助指導下，以及各級各部門的關心支持，認真履行工作職責，一切以發(fā)展××經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中、小企業(yè))、非公經(jīng)濟為主旋律，貫徹落實中央、省、市、縣關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè))、非公經(jīng)濟各項政策，并及時將各項政策貫徹落實到企業(yè)、使企業(yè)用足用活各項政策措施，確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，認真落實全縣工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能減排工作會議精神，按照縣委九屆二次全會提出的“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、基礎工業(yè)縣、加工基地縣”三大目標，實施各年度工作計劃，積極探索鄉(xiāng)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，提高認識，完善服務，扎實工作，使××鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè))、非公經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有了一定的成效。
多年來，××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務站緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府“一保三種”的發(fā)展思路，充分擔當起發(fā)展企業(yè)和非公經(jīng)濟的主力軍作用，積極推進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟考核中，××鄉(xiāng)連續(xù)兩年被考評為一等獎。截止2009年，××鄉(xiāng)已初步形成了以玉碗茶廠、曼干永清紅糖廠、茶馬古道茶葉有限公司、庫獨木茶葉加工廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);以玉溪市錦泉電能開發(fā)有限公司投資建成的花橋河二級電站、花橋河一級電站和玉溪市錦源投資有限公司即將開發(fā)的丫口二級電站、丫口一級電站為代表的電力企業(yè)，填補了我鄉(xiāng)電力開發(fā)企業(yè)的空白。到2009年9月30日止，××鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)75戶(其中：有限公司2戶，個體工商戶有73戶)，從業(yè)人員168人。雖然××鄉(xiāng)地處山區(qū)，自然條件差，但通過多年來的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從無到有，特別是幾戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和電力企業(yè)為××鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步起到了很大的推動作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)和地方經(jīng)濟增長做出了積極作用。
三、企業(yè)管理服務站在履行管理、服務企業(yè)工作中存在的主要困難和問題
1、機構(gòu)設置不合理。2005年機構(gòu)改革后，企業(yè)管理服務站與規(guī)劃管理所組成社會事務管理中心，機構(gòu)、人員合并，但是由于企業(yè)管理服務站的業(yè)務性質(zhì)與規(guī)劃管理所的業(yè)務性質(zhì)不同，社會事務管理中心成立后，工作不能融合起來。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務站兼職部門及業(yè)務過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務站兼職過多，應對部門多、業(yè)務繁重。無法明確本職范圍工作，這一直困擾著企業(yè)管理服務站職工的思想，無法全身心投入縣委、政府提出“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的熱潮之中，發(fā)揮主力軍作用。沒有足夠的時間和精力用于研究工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，服務工業(yè)的工作。
3、企業(yè)管理服務站人員編制等。企業(yè)管理服務站與上級對應的部門較多，從事業(yè)務量大，還要完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的中心工作，而人員只是在編兩人，無法應對繁重的業(yè)務，給企業(yè)管理服務造成很大的壓力。
4、經(jīng)費困難。由于現(xiàn)行的財政體制因素，企業(yè)管理服務站的經(jīng)費財政預算起點低，對企業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費投入少。因此，給企業(yè)管理服務站開展各項業(yè)務及招商引資工作帶來很大的困難，從而影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。
5、工作條件差。沒有交通工具，沒有與工作職能相適應的辦公設備，因此，無法快速完成鄉(xiāng)黨委、政府及上級各部門交辦各項工作。
四、意見和建議
企業(yè)管理服務站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的行業(yè)和行政主管部門，對地方經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與引導負有不可推卸的責任，同時，各級政府也要給企業(yè)管理服務站創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮其職能作用。為此，特提出以下建議：
1、從新調(diào)整機構(gòu)、明確職能。2005年機構(gòu)改革后，企業(yè)管理服務站與鄉(xiāng)規(guī)劃管理所組成社會事務管理中心，但由于兩個部門業(yè)務性質(zhì)不同，無法融合起來，最終還是各辦各的業(yè)務，因此，建議把企業(yè)管理服務站獨立出來，從新明確職能，并納入?yún)⒐芾韱挝弧?/p>
二是抓協(xié)調(diào)配合，促審計工作全面開展。加強與組織、審計、監(jiān)察等部門的銜接溝通，嚴把“三關”促機構(gòu)編制責任審計任務落實。即嚴把政策關，看是否嚴格執(zhí)行中央、省、市機構(gòu)編制政策法規(guī)；嚴把機構(gòu)關，看是否擅自增設機構(gòu)、亂掛牌子，認真落實“三定”規(guī)定；嚴把編制關，看單位進人是否按“一表兩單一卡”制度履行編制使用核準程序。目前，市編辦會同審計部門已對全市38個機關事業(yè)單位領導干部進行了審計，15個單位形成了審計結(jié)果報告。
三是抓審計程序，促工作方法規(guī)范有序。把規(guī)范工作程序作為機構(gòu)編制工作責任審計的重要環(huán)節(jié)，審計部門在開展經(jīng)濟責任審計前，機構(gòu)編制部門將被審計部門（單位）的“三定”規(guī)定、人員編制等相關資料提供給審計部門。采取接到審計項目通知提供機構(gòu)編制相關資料開展機構(gòu)編制責任審計形成責任審計報告歸入領導干部個人檔案“五步工作法”，積極配合組織、審計等相關部門做好審計工作。
四是抓結(jié)果運用，促機構(gòu)編制意識提升。審計結(jié)束后，集體研究提出機構(gòu)編制責任審計初步意見，并形成結(jié)論納入經(jīng)濟責任審計報告，歸入個人檔案，作為領導干部年度考核的重要依據(jù)。同時，將結(jié)果反饋被審計單位，對發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制管理不規(guī)范問題，責成審計對象認真查找分析原因，提出對策措施，切實整改落實，進一步嚴肅了機構(gòu)編制紀律，增強了全市各級領導干部的機構(gòu)編制意識。（陳建宏 E：WT）
淄博市博山區(qū)檢查行政審批工作
為進一步深化行政審批制度改革，鞏固前段工作成果，近期淄博市博山區(qū)集中時間對全區(qū)行政許可（服務）“兩集中、兩到位”工作落實情況進行了一次檢查。
此次檢查由區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務中心組成檢查組共同進行。檢查的內(nèi)容包括行政審批服務事項的清理情況、完成行政審批職能歸并改革情況、加強窗口建設情況、完成聯(lián)合審批等創(chuàng)新審批方式情況、健全行政許可過錯追究制情況、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作情況等6個方面，并進一步細化分解為17個具體小項，逐一進行檢查。
檢查工作分為三個階段進行。一是單位自查。要求各相關部門、單位結(jié)合自身實際，認真開展自查工作，在此基礎上，對照檢查內(nèi)容和工作要求形成書面匯報材料。二是實地檢查。檢查組通過到相關單位聽取負責人匯報，查閱相關材料等方式進行實地檢查。三是反饋整改。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，當面進行反饋，督促有關單位及時進行整改。
（博山區(qū)編辦 E：CWK）
惠民縣編辦深入部門督導職責調(diào)整落實情況
為了解有關部門對部分職責調(diào)整文件的落實情況，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政運行機制，惠民縣編辦因勢導利，抓好“四點”扎實開展了部分部門職責調(diào)整落實檢查工作。
一是自我梳理，核查文件落實。惠民縣編辦自2011年12月以來，結(jié)合上級有關精神，對節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和財務監(jiān)管等職責進行了理順和分工。文件要求各相關單位按照職責分工，密切配合，形成合力，共同做好有關工作。二是嚴格標準，細化檢查項目。為做好檢查工作，惠民縣編辦制定了部分部門職責調(diào)整檢查方案，細化分解各項檢查內(nèi)容，要求各部門嚴格標準，對照檢查內(nèi)容逐項梳理，認真分析落實情況，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是不走過場，實地座談走訪。惠民縣編辦聯(lián)合監(jiān)察局抽調(diào)業(yè)務骨干，采取發(fā)放調(diào)查問卷、座談了解、走訪管理對象等形式，深入一線逐項核查責任落實情況，查找部門職責落實存在的問題，聽取部門對完善職責的意見和建議，確保檢查工作不走過場，扎實有效。四是強化督導，切實整改不足。檢查組將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各單位，并要求各單位明確整改重點，落實整改責任，限定整改期限，切實采取有力措施對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改，并形成整改方案報縣編辦、縣監(jiān)察局。縣編辦和監(jiān)察局屆時將對各單位整改落實情況進行督導檢查。
（趙亮 徐維克 李琴 E：LDQ）
東營市河口區(qū)編辦完善出入編辦理程序
為進一步完善機關事業(yè)單位調(diào)配錄取人員編制辦理程序，河口區(qū)編辦規(guī)范流程、健全機制，積極采取四項措施，狠抓四個“保證”，全面完善出入編辦理程序。
一抓流程公開，保證宣傳引導。在原來流程圖的基礎上運用PPT軟件制作了一種動態(tài)的入編手續(xù)流程圖，辦理手續(xù)的人員只要打開此流程圖點擊播放之后，就會自動得一步步呈現(xiàn)出編制辦理的相關手續(xù)，清晰直觀且容易理解。同時向各單位公開業(yè)務咨詢電話，在部門網(wǎng)站上增加在線咨詢平臺，解答相關流程問題，加強對需要辦理出入編手續(xù)人員的幫助引導。二抓規(guī)章制度，保證服務質(zhì)量。在辦理相關編制調(diào)整手續(xù)時嚴格遵循“一次性告知”制度、“同崗替代”制度、“熱心服務”制度和“限時辦結(jié)”制度。三抓交流互動，保證齊抓共管。建立健全了機構(gòu)編制部門與相關部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。編制部門根據(jù)組織部門提供的人員任免調(diào)動介紹信辦理出入編手續(xù)，財政部門根據(jù)機構(gòu)編制部門核準的人員編制擬訂財政預算、核撥經(jīng)費，人力資源和社會保障部門根據(jù)機構(gòu)編制部門提供的人員入編記錄辦理機關事業(yè)單位人員各類社會保險手續(xù)，形成了組織、人力資源和社會保障、財政、機構(gòu)編制部門齊抓共管的良好局面。四抓及時公示，保證陽光透明。利用EXCEL軟件建立各種增人、減人臺賬，根據(jù)人員調(diào)動情況及時更新電子臺賬，并相應調(diào)整機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫，做到第一時間公示公開，同時公布單位電話、郵箱及部門網(wǎng)站交流平臺，接受社會各界監(jiān)督質(zhì)詢，確保機構(gòu)編制實名制工作陽光透明。
（東營市河口區(qū)編辦 E：CWK）
日照市嵐山區(qū)出臺編制人員管理辦法
近日，日照市嵐山區(qū)出臺了《嵐山區(qū)機關事業(yè)單位編制人事工作管理辦法》，從四個方面對編制人事管理工作進行了規(guī)范。
一是堅持機構(gòu)編制專項管理原則。凡機構(gòu)編制事項必須報機構(gòu)編制部門按程序?qū)ｍ椶k理，由機構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦、一家行文”，未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核，不得提交相關會議審定。各機關事業(yè)單位不得突破核定的編制數(shù)量。對職能弱化、人員結(jié)構(gòu)不合理、體制建制面臨調(diào)整的，暫不安排使用編制，并適時調(diào)整機構(gòu)、縮減或收回編制。
二是規(guī)范編制人事調(diào)整工作程序。對機關新錄用公務員、干部（復退軍人）安置、事業(yè)單位人員補充、高層次人才引進、區(qū)外機關事業(yè)人員調(diào)入、區(qū)內(nèi)機關事業(yè)人員調(diào)整、借調(diào)人員管理等10多項人事調(diào)整工作具體流程進行了明確，從源頭上控制人員無序增長，進一步凸顯了機構(gòu)編制“龍頭”地位。
三是明確各職能部門管理權限。繼續(xù)實行機構(gòu)編制人員與財政預算相結(jié)合的管理機制，機構(gòu)編制部門未列入編制實名制名單的人員，人力資源社會保障不予辦理工資和社會保障手續(xù)，財政部門不核定預算、不核撥經(jīng)費。機關事業(yè)單位人員調(diào)整時，財政部門按照編制許可通知書或銷編通知書時間調(diào)整人員工資經(jīng)費。
四是嚴肅編制人事調(diào)整工作紀律。組織、紀檢、編制、人力資源社會保障、財政等部門要嚴格按照規(guī)定職責，密切配合，認真做好相關工作。凡未按照本辦法規(guī)定使用編制調(diào)整人員，一律無效。凡違反編制使用和人事紀律補充的人員，責令予以清退，并嚴格按照相關規(guī)定追究有關單位和領導的責任。（鐘耕平 E：WT）
淄博市編辦開展機構(gòu)編制核查工作“回頭看”
為進一步鞏固機構(gòu)編制核查工作成果，檢驗機構(gòu)編制核查的成效，淄博市開展了機構(gòu)編制核查工作“回頭看”。重點圍繞機構(gòu)編制核查的主要內(nèi)容、機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)建設和機構(gòu)編制管理制度化建設等內(nèi)容，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
一是查看核查的主要內(nèi)容是否準確。主要包括：機關和事業(yè)單位機構(gòu)個數(shù)、名稱、隸屬關系、經(jīng)費來源與實名制數(shù)據(jù)庫、基礎臺帳、批準文件是否一致；行政、事業(yè)編制和實有人員與批復文件、實名制數(shù)據(jù)庫、工資表中的編制數(shù)、實有人員數(shù)是否一致；領導職數(shù)配備及執(zhí)行情況是否一致；各類檔案資料是否齊全完備、裝訂整齊、存放有序、索引規(guī)范。
二是查看機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)是否建成并投入使用。主要包括：機構(gòu)編制信息是否全部入庫；實名制數(shù)據(jù)庫中單位名稱、規(guī)格、經(jīng)費來源、職責任務、編制、領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)名稱和歷史沿革情況是否與批復文件相一致；實名制數(shù)據(jù)庫實有人員的姓名、出生年月、職務、身份、人員類別、占編方式等內(nèi)容是否準確真實；是否按照省里要求實現(xiàn)了省、市、縣間的互聯(lián)互能，網(wǎng)上運行，動態(tài)監(jiān)控。
三是查看機構(gòu)編制管理制度建設是否健全。主要包括：通過核查對上級明確要求整改的事項是否整改到位；是否建立健全了機構(gòu)編制管理的基本制度、基礎臺帳；是否建立起機構(gòu)編制管理的長效機制。（于海濱 E：CWK）
昌邑市編辦加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理
一是建立調(diào)研論證制度。對市直各部門單位提出的機構(gòu)編制變更事項，列入專題調(diào)研論證計劃，安排相關人員進行調(diào)研和考察，提出擬辦方案，按機構(gòu)編制管理權限研究審議。
二是強化機構(gòu)編制總量控制。在全市黨政群機構(gòu)“三定”方案確定之后，除中央和省有明確要求外，原則上不再增設新的行政機構(gòu)。嚴格控制事業(yè)單位機構(gòu)設置，今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。因公益服務事業(yè)發(fā)展需要，確需增設事業(yè)單位機構(gòu)，原則上在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理；對確需新增事業(yè)編制的，根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，一般實行在部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間調(diào)劑解決。
三是實行編制實名制管理制度。所有機關事業(yè)單位進人，必須事前辦理編制限額、編制結(jié)構(gòu)和領導職數(shù)審核手續(xù)，不得先研究進人再核對計劃、審核編制。機關事業(yè)單位補充人員后，辦理入編手續(xù)并納入編制實名制管理，“一人一編，編崗（職）統(tǒng)一”，并通過一定形式向社會公示。
四是強化部門聯(lián)動制約機制。進一步健全完善機構(gòu)編制與人員增減、工資管理和財政預算相互制約機制，逐步建立機構(gòu)編制管理與組織、財政、人社等部門的綜合約束機制。只有在機構(gòu)編制部門同意設置的機構(gòu)和核批的編制、領導職數(shù)范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員、核定工資及辦理社會保障手續(xù)，財政部門才能列入政府預算并核撥經(jīng)費。（昌邑市編辦 E：ZY）
諸城市深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革
一、認清重要意義，抓好重點環(huán)節(jié)。深入實地調(diào)研，加強與相關單位的溝通，仔細斟酌下放管理權限；同時，加強對試點鎮(zhèn)考核，確保改革措施落到實處。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機構(gòu)設置。市編辦科學界定試點鎮(zhèn)政府職能，重點強化面向基層、面向群眾的社會管理和公共服務職能，對昌城鎮(zhèn)和辛興鎮(zhèn)按照一類鎮(zhèn)標準設置行政機構(gòu)5個、事業(yè)機構(gòu)6個。核定行政編制49名，事業(yè)編制45名，領導職數(shù)9名。鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)主要負責人由鎮(zhèn)領導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任。試點鎮(zhèn)原有的部門派駐機構(gòu)名稱和規(guī)格不變，其他部門不再新設派駐機構(gòu)。
三、提高行政效率，下放管理權限。市編辦堅持能放則放和依法下放原則，用程序化確保“誰的權限誰下放”。一是征求22個市直部門主要負責人的意見。通過反饋，我們發(fā)現(xiàn)有很多職能相近的部門對部分下放權限有爭議。例如市公安局和市城市管理行政執(zhí)法局對于路面以上停車位的管理權限存在爭議。二是召集有反饋意見的部門進行座談。讓各部門分管領導闡述權限歸屬理由，充分協(xié)商醞釀，達成下放權限協(xié)議。三是提交市政府常務會研究。下放權限的市直部門領導列席會議，最終確定昌城鎮(zhèn)放權事項94項，辛興鎮(zhèn)放權事項102項。同時，著力做好下放權力的承接，明確責任、加強監(jiān)督，防止簡單地一放了之。
四、以考核促改革，以督查保落實。諸城市委、市政府將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作納入授權部門和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)領導班子考核重要內(nèi)容，著重考核下放權限是否到位。下放、委托給試點鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一站式服務”。對于縣級權限內(nèi)的審批事項，由試點鎮(zhèn)辦理審批，市局備案；需上報國家、省和市主管部門審批、核準或備案的事項，由試點鎮(zhèn)辦理預審，市局轉(zhuǎn)報。同時，市督察局、市擴權強鎮(zhèn)改革領導小組辦公室定期組織督促，及時通報工作進度，確保各項措施落到實處。（諸城市編辦 張璐 E：ZY）
煙臺市福山區(qū)編辦推進“三大體系”建設
2011年以來，福山區(qū)編辦以鎮(zhèn)街機構(gòu)改革為契機，通過抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系、農(nóng)業(yè)公共服務體系和鎮(zhèn)街考核評價體系“三大體系”建設，著力創(chuàng)新基層社會管理體制，有力推動了基層公共服務水平的提升。
三級便民服務體系初步建立，群眾辦事更加方便。改革后，各鎮(zhèn)街設立群眾工作辦公室、社會事務辦公室等綜合性便民服務機構(gòu)，積極推行為民服務全程制，逐步實現(xiàn)便民服務全覆蓋。一是加強機構(gòu)建設。7個鎮(zhèn)街和1個園區(qū)共設立8處便民服務中心，229個村級便民服務點，逐步實現(xiàn)與區(qū)行政審批服務中心聯(lián)網(wǎng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系初步形成。二是實行“一站式”服務。鎮(zhèn)街所有行政審批、公共服務事項都在便民服務中心集中辦理，2011年以來，累計幫助群眾辦理各類事項19851件次，切實提高了辦事效率和服務水平，方便了基層群眾。
農(nóng)業(yè)公共服務體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有保障。結(jié)合鎮(zhèn)街機構(gòu)改革工作，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，重點健全了農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務體系。目前，7個鎮(zhèn)街均設立了農(nóng)業(yè)綜合服務中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確其履行農(nóng)業(yè)技術推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合指導服務及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等職能；區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在鎮(zhèn)街設立了4個分所，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)管理提供了保障。同時，為基層涉農(nóng)崗位核定了編制，配備了專業(yè)技術人員，基層農(nóng)業(yè)公共服務水平進一步提升。
基層考核評價體系日漸科學，區(qū)鎮(zhèn)關系更趨合理。根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展的現(xiàn)實需要，把建立健全與鎮(zhèn)街職能相適應、符合科學發(fā)展觀要求的考核評價體系作為一項重要任務。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織對鎮(zhèn)街的考核，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、計劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安綜合治理等作為鎮(zhèn)街領導班子考核的重要內(nèi)容，減少了不必要的考核項目。同時，完善鎮(zhèn)街與派駐機構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合工作機制，派駐機構(gòu)接受鎮(zhèn)街黨委、政府的統(tǒng)一指導，領導干部任免事先征求鎮(zhèn)街領導的意見，考核上實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)街為主的辦法，提高了基層單位考核評價的科學化水平，進一步理順了區(qū)鎮(zhèn)條塊關系。
（福山區(qū)編辦 秦猛 E：ZLH）
高青縣編辦“四個著力”強化自身建設
為適應機構(gòu)編制工作新任務、新要求，高青縣編辦通過四個“著力”，提升人員素質(zhì)，強化自身建設。
一是著力轉(zhuǎn)變觀念。牢固樹立“編制工作無小事”的理念，始終保持良好的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的責任心，對工作做到盡心、盡職、盡責。把機構(gòu)編制工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考謀劃，力求站得高、看得遠、想得深，為全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供有力的體制機制和機構(gòu)編制保障。二是著力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。跳出“就機構(gòu)論機構(gòu)”、“就編制論編制”、“加加減減”的思維定勢，圍繞縣委、縣政府的中心工作，找準切入點，站在更高的角度去研究解決問題。及時調(diào)整工作思路，改進工作方式，從業(yè)務審批向政策研究轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀指導轉(zhuǎn)變，從布置任務向監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。三是著力提質(zhì)提效。強化超前意識，多思考“怎樣去辦、怎樣辦好”，提高工作的計劃性和前瞻性。發(fā)揚干實事、重實效的優(yōu)良作風，搶速度，提效率，做到“當日事當日畢”。優(yōu)化業(yè)務流程，推行“一站式”服務，將各科（局）有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)信息互通、資源共享。完善目標任務督查機制，加大督查力度，以壓力促動力，以約束提效果。四是著力塑造形象。以建立健全制度為著眼點，完善管理措施，嚴明工作紀律，規(guī)范運行程序，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。扎實開展爭創(chuàng)“認真專業(yè)務實標兵”活動，大力弘揚認真負責的態(tài)度、專業(yè)精湛的技能、務實深入的作風，努力打造一支業(yè)務熟練、作風扎實、服務一流、廉潔勤政的干部隊伍。
（高青縣編辦 E：CWK）
鄒城市編辦積極推進駐村幫扶工作
一、抓好處內(nèi)基礎工作建設
今年以來，我在抓好處內(nèi)文秘工作中，從基礎工作入手，借助計算機進行管理，形成標準化、系列化。
一是建立了專用文件夾，統(tǒng)一管理處內(nèi)的所有材料。在計算機內(nèi)，按文檔內(nèi)容的不同，分別建立了12個專業(yè)文件夾，使各類材料、報表按性質(zhì)分類儲存，實現(xiàn)了處內(nèi)材料標準化管理。
二是實現(xiàn)了上報材料正規(guī)化。無論是什么材料或報表，都統(tǒng)一經(jīng)過計算機處理，無論是誰起草的材料，我都能夠認真的幫助他們?nèi)バ薷男：舜蜃峙虐妫_保主題突出，語言恰當簡練，按標準要求打印上報。如：對外宣傳報道稿件、局內(nèi)老干部通訊稿件、處內(nèi)同志的材料以及上報的各類請示匯報件等文字材料。
三是初步統(tǒng)計全年共完成各類復合文檔58個，近萬字。主要有：報道類材料14個、房補類材料5個、通訊類材料8個、簡歷類材料5個、總結(jié)請示類11個、各類名單表13個等。
四是實現(xiàn)了離休干部醫(yī)藥費分類管理、審核統(tǒng)計的計算機程序化管理。建立了離休干部醫(yī)藥費季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫(yī)藥費的報銷的明細情況都能在計算機內(nèi)查找到。
二、堅持學習，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務水平
（一）堅持政治學習不放松。今年以來，我處黨支部組織學習了政府工作報告、科學發(fā)展觀、社會主義初級階段我國對內(nèi)對外政策、總書記在中央黨校省部級干部進修班上的講話、全面振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃和黨的十七大報告等。特別是黨的十七大召開以來，把貫徹落實黨的十七大精神貫穿到實際工作中去，對老干部工作有了新的認識。
一是認真學報告原文。根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，在原原本本學習報告原文的基礎上，結(jié)合當前和今后一個時期的工作重點，結(jié)合個人體會和處里討論意見，起草了《五處黨支部學習十七大報告心得體會》，被局推薦到委網(wǎng)站交流。
二是把以人為本落實到關心愛護老干部的具體工作中去。進一步落實好離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制的具體要求，幫助離休干部解決實際困難和問題。
三是充分體現(xiàn)親情化、個性化、多樣化服務。老干部工作既要繼承過去好的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，在觀念和機制上不斷創(chuàng)新。結(jié)合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創(chuàng)新的招法破解老干部工作難題，努力實現(xiàn)工作觀念、工作方法、工作重點和管理服務方式的轉(zhuǎn)變。
四是建議200*年為全局“健康年”的設想。在開展明年全局工作重點大討論中，結(jié)合對十七大報告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會和理解，在200*年我局是實現(xiàn)“四個突破”年、200*年是“服務年”，200*年又是我國“奧運年”的啟發(fā)下，提出了建議200*年全局為“健康年”的設想。主要圍繞增進老干部身心健康、身體健康、醫(yī)療保健，自救互救、飲食營養(yǎng)等主體內(nèi)容，開展適合老干部身體條件的各類健康活動。這項建議經(jīng)過全處同志的完善，并負責起草了《五處關于200*年全局工作重點的討論紀要》，后被局里采納。
（二）不斷提高業(yè)務水平。根據(jù)委黨組的統(tǒng)一部署，積極參加了委統(tǒng)一安排的業(yè)務講座，通過“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略報告、創(chuàng)造能力開發(fā)、工業(yè)設計、“物權法”講座、中國節(jié)能減排目標及政策、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級報告的學習。使我明確了當前和今后一個時期我國和我省經(jīng)濟工作的重點和發(fā)展方向，開闊了“圍繞中心、服務大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時期做好老干部工作新思路的相關知識。
三、圍繞全局“服務年”活動，積極作好各項工作
今年是我局的“服務年”，圍繞“服務年”工作的重點，在落實“三個機制”、“兩個待遇”，我主要做了一下工作：
（一）積極完成各類紀念活動。積極參加協(xié)作區(qū)慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請了和平區(qū)文化館的專業(yè)老師進行輔導，刻錄伴奏光盤，組成了12 名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊題材的歌曲，在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中獲得了贊譽。我們4位在職人員又在全委工會組織的活動中成功的復演，為老干局集體爭了光。
在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個演出節(jié)目拉幕的服務工作外，還幫助有關同志編排并加班反復修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發(fā)放到參演單位手中。
（二）為老劉國保重走路照片展編寫圖片說明。老劉國保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協(xié)會的建黨80周年展覽，找到本文我們給配圖片文字說明。為了更好地完成這項工作，我結(jié)合每張圖片的歷史背景，利用公休時間，反復認真的為每張照片編寫了說明。我?guī)е蟿懴碌摹爸刈呗肥俏乙簧钚腋５母惺埽沧屓珖嗣裼型瑯拥母惺芎托腋！钡纳羁谈邢耄瑸檎麄€圖片展起草了題為：“紀念中國人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結(jié)束語，受到了劉老的認可。
（三）作好老同志健康療養(yǎng)和體檢的服務工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長分兩批參加局舉辦的健康療養(yǎng)活動。為確保西柏坡紅色健康療養(yǎng)活動的順利進行，我作了充分的準備。事前編排好老干部的住宿表，精心準備行程中需要的各類圖表。在健康療養(yǎng)的全過程中，我能夠全程對行走不便的老專家張承武、老廳長李日升等老干部給與重點關照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務，感動了參加西柏坡健康療養(yǎng)活動的老干部，老廳長李日升還代表五處參加健康療養(yǎng)的老同志給委黨組和局領導寫封感謝信，充分表達了對委、局領導對老同志關心的感謝之情。
（四）積極解決行辦遺留問題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開始享受補貼100元發(fā)至20__年底。由于該補貼不在工資序列支出，20__年機構(gòu)改革時被取消。為此，與局主管領導去省人事廳核查、與處內(nèi)其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業(yè)廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說明其原因，得到局領導的支持，補發(fā)了20__年、200*年兩年的補貼，從200*年規(guī)范地方性補貼后予以取消。
四、做好離休干部醫(yī)藥費報銷工作
離休干部醫(yī)藥費報銷審核工作，是一項比較細致復雜的工作，每季度報銷審核一次，有位老干部一個季度醫(yī)藥費票據(jù)90張，合計7517.30元，有的票據(jù)金額僅幾角錢，統(tǒng)計起來費時費力。為確保離休干部醫(yī)藥費報銷審核工作準確無誤，我摸索總結(jié)了一套比較便捷的計算機自動處理的表格。只要輸入每位老干部的醫(yī)藥費原始數(shù)據(jù)，就能按要求自動計算分類匯總，不但節(jié)省了人力，又確保了我處每季度上報的離休干部醫(yī)藥費報銷信息的準確性，得到了局財務室的認可。
全年離休干部59人，共審核醫(yī)療費票據(jù)2215張，合計醫(yī)療費157.61萬元。經(jīng)省保健辦年度審核（200*年10月-200*年9月），通過了省保健辦的審查驗收。
五、把為老同志服務工作落到實處
針對老干部的實際情況，開展以體現(xiàn)親情化、人情化的個性化服務，把為老同志服務工作落到實處。
離休老廳長劉維鶴因病到醫(yī)大看病需住院治療，但幾次聯(lián)系住不上院。我和處內(nèi)同志到醫(yī)大干診，找院長為其聯(lián)系住院，使劉廳長當即就住上院，病情得到及時治療。
對身體不好，年事已高的離休老同志，主動到家審核醫(yī)藥費收據(jù)，解決這些老同志的行走不便的困難。
受處長的委托，分別到醫(yī)院、家庭走訪慰問病號及行動不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。
利用到丹東開會的時間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動得對街坊鄰居說：“娘家來人看我來了……”。
一年來，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。
六、配合局和處內(nèi)同志作好其他工作
一是積極參與局成立三周年成果展。為展現(xiàn)老干部新形象，新風采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長和其負責的同志當好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。
二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應有的補償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當中。住房貨幣化對老同志是件大事，由于辦理的手續(xù)比較嚴格，需要填寫的表格比較多，審核的項目比較細。雖然這項工作不是我分管，為了確保每個老同志的住房補貼信息準確無誤，我主動幫助錄制各類統(tǒng)計信息，建立了計算機住房補貼信息檔案，和分管同志一起反復核對身份證號、缺房面積等上報的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時拿到了住房補貼。
三是幫助作好原直屬公司轉(zhuǎn)制工作。加強直屬單位的指導工作，對特困 企業(yè)離休干部拖欠費用的清理工作以及對正在轉(zhuǎn)制的省輕工設計院離休干部拖欠及轉(zhuǎn)制后預留費用的確認，是當前我處工作重點之一。這項工作雖然不是我分管，只要需要我協(xié)辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。
如最近為5個特困企業(yè)退休人員辦理大病醫(yī)保工作，是落實十七大“病有所醫(yī)”的具體體現(xiàn)。原行辦直屬5個公司的退休人員共有94人，申報的材料需要按市醫(yī)保部門固定的程序軟件編制，且要求時間緊。由于處內(nèi)分管此項工作的同志和部分企業(yè)負責人員對計算機程序軟件不熟練，我主動多次幫助他們修改、錄制相關信息，制成備份盤，按要求及時完成了上報任務。
四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實了無職務退休人員退休時的工資級別及無職務但有技術職稱的退休人員。經(jīng)過多次查閱檔案，確認了王玉良等7位老同志，符合增加生活補貼檔次的規(guī)定，并使這些老同志提高了補貼額。二是重新核實了離退休人員獨生子女補貼費，界定初婚無子女老干部應享受的條件。經(jīng)審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報的。
七、不足之處與今后努力方向
一是適應新時期為老干部服務的能力有待加強，創(chuàng)新和深入老干部調(diào)查研究不夠。
二是沒有系統(tǒng)地學習和掌握為老干部服務的工作技能和專業(yè)知識。
“十三五”期間，***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的指導下，在***市林業(yè)局的直接領導下，在全市基層林業(yè)站全體干部職工的共同努力和支持下，盡職盡責，全力做好基層林業(yè)站管理和建設等相關業(yè)務工作，取得了較好的成效，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、林業(yè)站建設與管理情況
（一）林業(yè)站機構(gòu)及人員情況
***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為***中心加掛***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，編制20人，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理科，科長1人，站員1人，根據(jù)上級安排在完成林業(yè)站管理同時還需兼顧其他業(yè)務工作。
縣本級林業(yè)站管理機構(gòu)目前命名為林業(yè)工作（總）站的有7個，其中4個（***區(qū)、***縣、***縣、***縣）為縣編制部門批準的正式機構(gòu)；有3個（***區(qū)、***縣、***縣）為縣林業(yè)局自行內(nèi)設的機構(gòu)，在崗人員為其它股室編制;剩余的4個縣（***縣、***縣、***縣，***縣）未設機構(gòu)，由林業(yè)局內(nèi)部股室兼顧管理林業(yè)站工作。
全市11個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有124個，在崗工作人員358人；屬縣林業(yè)局派出機構(gòu)垂直管理的有***3個縣（區(qū)）35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在崗工作人員100人；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有8個縣（區(qū)）89個林業(yè)站,在崗工作人員235人；***區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，都是農(nóng)業(yè)林業(yè)水利服務中心加掛林業(yè)站牌子，在崗工作人員23人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行職能情況。
“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極開展職能，參與完成新造林92168.66公頃，其中林業(yè)重點工程造林27069.71公頃，完成四旁植樹株數(shù)1628.23萬株，完成育苗面積1651.08公頃；完成森林撫育面積122553.74公頃，完成林業(yè)有害生物防治面積37407.09公頃；受理及協(xié)助受理林政案件數(shù)1290件，參與調(diào)處林權糾紛2310件；開展林業(yè)政策宣傳34513人次；扶持、指導林業(yè)經(jīng)濟合作組織530個，帶動農(nóng)戶21139人；培訓林農(nóng)169239人次；建設站辦示范基地面積740.9公頃，科技推廣面積2889.1公頃；97個站參與森林保險工作。
（三）標準化林業(yè)站建設情況
十三五期間，我市共獲得標準化林業(yè)站建設項目17個，目前標準化林業(yè)站投入使用10個，并開展一站式、全程服務，在林業(yè)政策宣傳、重點工程造林，森林撫育、科技推廣、森林資源保護，生態(tài)護林員管護、糾紛調(diào)處等方面主動作為，為全市基層林業(yè)生態(tài)建設發(fā)揮了重要的基礎性作用；目前我市還有在建標準站7個，均已完成主體建設，正在進行設備購置安裝當中，預計2021年3月下旬完工。通過實施標準化林業(yè)站項目，基層林業(yè)站基礎設施條件得到了較大的改善。
2011年以來，全市獲得上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標準化建設資金累計965萬元，其中中央投資435萬元，自治區(qū)配套204萬元，縣級自籌326萬元；全市124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自有業(yè)務用房82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務、生活用房條件得到了改善；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都配備2臺以上計算機，并接通互聯(lián)網(wǎng)，累計共配備計算機304臺，都配備有復印機、掃描儀、傳真機等辦公設備，辦公自動化、信息網(wǎng)絡化條件進一步改善；有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配有交通工具，有交通工具共計97輛，下村入隊開展工作效率進一步提升。
（四）新形勢下林業(yè)站分類管理模式
***市有139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主，占比達71%，這些林業(yè)站經(jīng)常被攤派和安排其他非林業(yè)工作，非工作成了主要的工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和提供林業(yè)社會化服務方面缺位、失位現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為調(diào)人員，降低了林業(yè)專業(yè)門檻限制，一些非專業(yè)的人員進入林業(yè)站工作，極大的影響了基層林業(yè)人才的儲備和林業(yè)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在爭取林業(yè)項目資金方面積極性不高、基礎設施投入幾乎沒有。***市林業(yè)局為理順全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制，按照《***人民政府辦公廳印發(fā)關于加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設實施方案的通知》（***辦發(fā)〔***〕***號）精神，積極的向市委、市政府匯報、請示，恢復“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理模式，但以林業(yè)部門的力量推動，難度很大，無法落實。
二、林長制啟動實施情況
2020年，我市按照“黨政主導、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、依法治林”原則，及時調(diào)整充實各級林長責任人，全市設立各級林長共2589名。市、縣（區(qū)）兩級明確深化林長制試點工作經(jīng)費256.44萬元，建全森林資源網(wǎng)格化管理體系，將全市2589個林長、139個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術服務隊，922名鄉(xiāng)級技術員、1049名村級技術員，18094生態(tài)護林員納入網(wǎng)格當中管理，制定了林長制考核、信息管理、聯(lián)系會議、督查檢查、信息報送等制度。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，配備林長制辦公室人員45名，護林員近2萬名。樹立林長制公示牌1488塊，通過林長制公示牌向群眾標明各級林長職責及責任區(qū)域、森林資源概況、保護及發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，讓廣大群眾成為做好林長制工作的參與者、推動者和監(jiān)督者，構(gòu)建了組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村的林長制長效管護體系，明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責任體系。
三、生態(tài)護林員選聘及管理情況
2016年以來，我市緊扣“生態(tài)補償脫貧一批”要求，堅持把選聘生態(tài)護林員當作落實精準扶貧、精準脫貧工作的一項創(chuàng)新性舉措來抓，嚴格開展生態(tài)護林員選聘工作，認真落實生態(tài)護林員惠民政策，積極向國家、自治區(qū)爭取資金支持，先后獲得生態(tài)護林員補助資金4.87億元，居全區(qū)第一。國家政策資金對我市的傾斜，助推我市貧困戶脫貧致富。2020年我市共獲得生態(tài)護林員補助資金15580萬元，選聘續(xù)聘1.94萬名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護林員，帶動7.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧和增收，戶均年增收從5800元增加到8200元以上，生態(tài)護林員在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的作用，實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)保護和脫貧攻堅工作的雙贏。2020年9月，我市 2020 年度生態(tài)護林員新增資金選聘工作獲自治區(qū)林業(yè)局通報表揚。2020年11月，***縣堅持選好管好用好生態(tài)護林員工作經(jīng)驗獲國家林草局在全國推廣。2020年12月，***縣生態(tài)護林員選聘管理工作典型經(jīng)驗在全區(qū)推廣。
四、存在問題
(一)林業(yè)站管理體制不順，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮。縣級林業(yè)站管理機構(gòu)管理機構(gòu)不建全、人員配置不合理，力量薄弱，不利于主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作業(yè)務的開展和指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制混亂，人員編制不足，難以留住人才；標準化林業(yè)站建設硬件、軟件服務環(huán)境建設資金缺乏支持，“一站式、全程”服務推進困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作重視不夠林業(yè)站人員職稱崗位少，上升空間少，工作條件差，工作壓力大，待遇低，現(xiàn)有工作人員對提高自身學歷水平、提升業(yè)務能力不重視，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊伍建設存在一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊伍素質(zhì)提升難；市級、縣級沒有將基層林業(yè)站建設經(jīng)費列入預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設缺乏保障。
（二）林長制工作人員力量、資金配置嚴重不足，工作開展滯后，制度落實不到位，林業(yè)生態(tài)治理有短板。對林長制工作財力投入不足，人員力量不足。各級林長制辦公室人員多為兼職，在抓林長制工作的同時兼顧其他方面工作，工作應付多主動少。林長制考核、信息管理、聯(lián)席會議、督查檢查等制度落實不到位；林長巡林工作不深入，巡林問題收集和處理意見等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林長制成員單位形成工作合力不夠強。行政執(zhí)法人員少，森林資源監(jiān)管能力相對薄弱，部分國有林場被侵占林地回收進度慢；部分自然保護地管理機構(gòu)不健全，行政主體不清；森林防火力量不足。
（三）生態(tài)護林員選聘管理工作重視不足，監(jiān)管不到位，資金管理不規(guī)范，檔案管理混亂，人員隊伍文化水平低，流動性大。縣、鄉(xiāng)各級對生態(tài)護林員的管理認識不夠，未深入理解生態(tài)護林員實行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制，未真正形成以縣級政府為主導、統(tǒng)籌各部門合力推進的工作機制；機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護林員管理工作主要是由林業(yè)站負責，機構(gòu)改革后，部分縣（區(qū)）林業(yè)站的人員編制歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再歸縣（區(qū)）林業(yè)主管部門管理，造成了林業(yè)站的工作人員既要開展生態(tài)護林員選聘續(xù)聘及日常管理工作，又要負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他各項工作，工作量繁多，對生態(tài)護林員的監(jiān)管工作不到位；縣、鄉(xiāng)、村三級檔案材料管理混亂，沒有嚴格《***關于加強建檔立卡生態(tài)護林員檔案管理的通知》（***）要求完善各項材料收集存檔工作；未及時停發(fā)部分外出務工護林員補助，未建立生態(tài)護林員補助資金臺賬，資金收支結(jié)余不清；生態(tài)護林員從建檔立卡貧困人口中選聘續(xù)聘，年齡大，文化水平較低，對林業(yè)業(yè)務知識及政策、巡護面積和工作職責了解學習不足；生態(tài)護林員為一年一聘，屬于臨時性工作崗位，護林員年勞務補助在3000-10000元之間，由各地結(jié)合實際制定分配方案，部分縣（區(qū)）護林員月補助僅為400元左右，不足以養(yǎng)家糊口，導致部分護林員中途解聘外出務工，對崗位的穩(wěn)定性造成了很大的影響。
五、下一步計劃
（一）適應多種管理體制并行下的管理模式，在林業(yè)站業(yè)務管理和日常工作中認真探索新管理辦法,開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作目標管理責任制，更好的推進基層林業(yè)事業(yè)發(fā)展。壓實壓緊縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層林業(yè)發(fā)展責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的六大職能作用的發(fā)揮。加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會化服務工作，在基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行開展“一站式”全程服務，服務人民群眾；積極申報國家標準化林業(yè)站建設項目，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作工作站基礎設施條件，配備先進的森林資源管理工具，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生活和工作條件；加強基層林業(yè)站站長能力培訓測試和職工崗位培訓工作，組織各級林業(yè)站工作人員參與各類培訓學習，提高人員素質(zhì)；嚴格按照國家《林業(yè)工作站管理辦法》的規(guī)定，切實履行各項職能作用。
（二）深入推進林長制，強化各級林長責任，做到工作“見行動、見成效”。探索林長制工作“***模式”，將全市森林資源進行網(wǎng)格化管理，做到一山一坡、一園一林、一樹一木都有專人管護，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，從制度上根本上解決森林資源保護發(fā)展力度不夠、責任不實等問題。充分發(fā)揮林長制考評工作的作用，確保各重點任務按質(zhì)如期完成；理順各相關部門的職責。制定林長制重點任務清單，執(zhí)行項目化推進，清單化管理，落實林長巡林制度，明確林長巡林的頻率、要求、工作臺賬；定期召開林長制聯(lián)席會議，研究解決林長制試點工作遇到的相關問題，做到短期問題立行立改，長期問題分步整改；強化護林員職責，及時發(fā)現(xiàn)火災、亂砍濫伐、有害生物等現(xiàn)象；充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，將全市林地資源、林長組織體系、任務目標達成等納入信息化監(jiān)管范疇，推動我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）提高生態(tài)護林員管理的思想認識，充分認識生態(tài)護林員管理工作的重要性，全面落實工作責任。強化各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門監(jiān)督職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務指導，嚴格管理生態(tài)護林員的日常工作；按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制，檔案管理工作實行“縣、鄉(xiāng)、村”三級同步管理。建立護林員的日常考勤和年度考核工作臺賬，做到檔案管理規(guī)范、保存完整、有據(jù)可查；加強對護林員業(yè)務培訓，規(guī)范填寫巡護記錄本，強化管護職責，增強工作責任心；加強生態(tài)護林員勞務補助資金管理，督促縣（區(qū)）認真梳理每一年度資金使用情況，嚴格使用范圍，規(guī)范補助資金撥付兌現(xiàn)程序，確保專款專用，堅決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。
六、建議和請求
一是建議在“十四五”期間進一步傾斜支持***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標準化建設項目。另外由于我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較多，希望總站特別關注和進一步支持它們的標準化建設，從整體上改善***基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作、生活條件。
二是建議提高自治區(qū)標準化林業(yè)站建設資金標準。向國家林草局反映爭取將每個標準站中央投資資金標準提高到30萬元以上，向區(qū)政府反映爭取將自治區(qū)配套資金標準提高到20萬元以上。以減輕貧困地區(qū)地方財政配套資金壓力。
