時間：2023-01-07 18:11:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生活垃圾管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、彌補地方性法規的缺陷
制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規章，上升為地方性法規。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉人居環境，先后以省級政府的名義頒發了省域范疇內的城鄉生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規章。然而，畢竟這些地方性行政規章都不是地方性法規，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，促進各地省域范疇內的城鄉生活垃圾管理的地方性規章上升為地方性法規。
二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措
（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。
（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。
（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。
（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。
（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。
（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。
（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。
（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。
（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。
（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。
（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。
（十五）應明確規定：城鄉住宅小區皆應按照分類標準設置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍色收集桶）。
摘要:隨著城市的發展,居民生活的提高，如何更有效的處理城市生活垃圾，社會公眾利益得到最大化，成了更普遍關注的問題。本文對城市垃圾處理的現狀進行分析，并提出了垃圾處理存在的問題，促進城市的管理的發展。關鍵詞：城市管理 垃圾處理 存在問題一、城市垃圾處理現狀分析 目前我國的生活垃圾處理方法大致有以下幾種： 1、可焚燒垃圾從居民社區收集的垃圾,基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前,社區已定點定人收集垃圾,只要下達制度,就可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾,余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國際通用的垃圾減量化處理手段,已有先進的焚燒機械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附―活性炭吸附―布袋集塵”,排出煙氣可達到歐洲標準。
2、可填埋垃圾填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過微生物長期的分解作用,使之分解成無害的化合物。現代化大型垃圾衛生填埋場多采用單元填埋法,對填埋的垃圾采用逐層壓實和每日覆蓋的方法,提高利用效率。3、堆肥 生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。第一，簡易堆肥。工程規模較小、機械化程度低、主要采用靜態發酵工藝、環保措施不齊全、投資及運行費用均較低。簡易高溫堆肥技術一般在中小型城市應用較多。第二，好氧堆肥。工程規模相對較大、機械化程度較高、一般采用動態或半動態好氧發酵工藝、有較齊全的環保措施、投資及運行費用均高于簡易高溫堆肥技術。第三，厭氧堆肥。工程規模普遍較大，機械化程度相當高，一般采用濕式或干式厭氧發酵工藝，發酵周期可縮短至15～20天后，沼氣收集后可用于發電等，生活垃圾資源化利用率較高，投資及運行費用高于好氧堆肥，占地面積少于好氧堆肥。厭氧堆肥技術在歐洲有較多的應用實例，國內上海等地則還能夠在實施項目。4、熱解 熱解法就是把有關固體廢物(或液體廢物)在無氧或少量氧的條件下加熱至800~1000℃，獲得高溫氣體的方法，同時還可以獲得煤(焦油)再作化工原料，關于分解后剩余的以碳為主的殘渣，可以作肥料、填坑物和固體燃料等。熱解可在焚燒溫度低的條件下，從有機物中直接回收燃料油、氣，從資源化的角度論，熱解比焚燒有利。 5、分選回收 城市生活垃圾分選回收技術較為可靠，資源化效果較好，分選出的資源化物質可以直接回收利用，該技術是許多發達國家基于分類收集基礎上的首選處理技術。該技術選址較為容易，但有一定的噪聲、臭氣污染。城市生活垃圾分選回收技術環境可能存在分選效率低、經濟效益不好的隱患，且分選后有較多殘渣。6、綜合處理城市生活垃圾綜合處理技術是在克服單一處理方法缺點的基礎上，采用填埋、堆肥、焚燒、分選回收等兩種或多種方法相結合的方式去處理城市生活垃圾，從而避免和降低了因處理不當對環境造成的二次污染和資源的浪費，同時達到資源充分利用和無害化處理城市生活垃圾的目的；此外，該種處理方式能徹底處理城市生活垃圾，基本無二次污染。而資源的回收利用，正符合國家可持續發展的戰略。事實上，城市生活垃圾綜合處理技術是以社會、經濟和環境協調發展為目標，并優化用多種管理、技術手段構筑的城市生活垃圾處理系統工程。綜合處理技術內部各類單元處理技術根據應用的先后順序，主要包括前處理、中間處理、后處理和最終處置等四道工序。事實上，組成這四道工序的主要單元處理技術包括填埋、堆肥處理、焚燒、回收利用四類。
二、垃圾處理存在的問題分析
1、填埋場問題分析大多數填埋場的設計、建設和運營仍存在很多問題，表現在：設計理念比較落后，科技水平低，土地填埋利用率不高，占用了大量土地資源；大部分生活垃圾填埋場缺乏有效的基礎和邊坡防滲措施；由于生活垃圾中有機物含量和含水率往往高達50~60%，導致滲濾液產量大、濃度高，滲濾液處理達標排放或能夠送城市污水處理廠處理后達標排放的填埋場較少，地下水污染地表水的污染事故不斷出現；填埋氣體處理與利用系統剛剛開始發展，現有填埋場多為敞開式排放或通過豎井排放，簡易填埋場的填埋氣仍處于無組織排放狀態，不僅引起了溫室效應，造成安全隱患，而且也是產生惡臭的主要原因；填埋場的封場一般都未進行生態恢復，由于缺乏封場和后續管理標準，缺乏相應的政策和法規，已經終場的生活垃圾堆體不能夠合理地安全封場和持續維護。
2焚燒問題分析 對熱值低、水分高、成分復雜的生活垃圾適應性不好。引進的爐排爐一般適應處理國外成份相對簡單、低位熱值高（一般都在1600kcal/kg以上），水分含量低的生活垃圾；工程投資大。據統計，目前國內利用國外先進焚燒技術建造的焚燒廠普遍建設工程投資大，折合噸工程投資約50~75萬元，而引進技術，關鍵設備國內生產的噸工程投資約35~45萬元，技術和設備全國產化的噸工程投資只要25~30萬元；運行成本高。據統計，我國目前運轉基本正常的國外技術建造的焚燒廠的運行費用為180~300元/噸；飛灰沒得到安全處置。除個別高水平建設和管理的焚燒廠外，其余焚燒廠飛灰處置沒得到足夠重視，大多填埋處理或作為建筑材料利用，安全隱患大。
3、堆肥問題分析 阻礙我國生活垃圾堆肥化發展的主要因素不是技術因素，而是非技術的經濟因素，這表現在：混合收集的生活垃圾雜質含量高，為保證產品質量而采用復雜的分離過程導致產品成本高，沒有政府的補貼，是很難運行下去的；一般堆肥廠的粗堆肥產品只能作為土壤改良劑，其銷路取決于堆肥廠所在地區封條件的適宜性，在粘性土壤地區，特別是南方的紅黃粘土、磚紅粘土、紫色土地區有較好的銷路；堆肥廠產品的經濟服務半徑一般較小。質量較差的粗堆肥產品一般只能就近銷售，利用粗堆肥產品制造的復合肥，其銷售也面臨一般化肥和復合肥的競爭；生活垃圾處理的連續性和堆肥產品銷售季節性之間存在的固有盾，也會增加生活垃圾的處理成本和堆肥產品的生產成本。因此，雖然個別大型生活垃圾堆肥處理廠和一些不定期地運行的、簡易小型生活垃圾堆肥廠產品有銷路，近幾年國內建成的大多數堆肥廠，實際上均不能正常運行。
三、對垃圾處理的建議
第一，采用新的煙氣處理模式。“濕石灰吸附―低溫等離子體降解―納米碳纖維布簾式除塵―納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術上的升級,可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內的污染物,而且處理成本低廉。第二，采用與納米碳酸鈣聯產技術。濕石灰可以采用碳酸鈣生產過程的副產品,而經凈化后的煙氣又作為CO2源,用于納米碳酸鈣生產。通過這種互惠型經營模式,使凈化煙塵變為生產納米碳酸鈣的必需生產環節,企業必然“自覺地”處理煙塵。第三，通過滲漏液回灌技術加速有機物分解。采用沼氣收集網絡收集沼氣作燃料,并通過噴射無害化消毒劑與混合填埋生產納米碳酸鈣過程產生的石灰廢渣消毒除臭辦法。第四，在填埋物上方覆蓋土壤,種植香料植物構成香味公園,既改善環境,又獲得生態化利用。
四、結束語城市是人類社會文明的結晶，城市環境衛生的好壞直接反映著一個城市的精神面貌和市民的生活環境素質。從系統管理的角度出發，抓好垃圾源頭減量工作，盡量少產生垃圾，將已產生垃圾最大程度回收利用，再通過衛生填埋、堆肥、焚燒制能等工程技術措施減容及進一步資源化，是符合循環經濟和可持續發展要求的做法。隨著城市經濟發展水平、技術水平、社會環境的變化，城市垃圾處理技術應向多元化方向發展，向系統處理方向發展，走可持續發展的道路！
深圳市生活垃圾分類和減量管理細則全文第一章 總 則
第一條 為提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進生態文明建設和實現城市可持續發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內生活垃圾分類、減量及相關管理活動。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。
餐廚垃圾、建筑垃圾另有規定的，從其規定。
第四條 生活垃圾分類和減量管理工作，遵循政府主導、屬地管理、公眾參與、市場運作、社會監督的原則。
生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。
第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進工作聯席會議制度，協調解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項。
區人民政府(含新區管委會，下同)負責組織實施轄區內生活垃圾分類和減量工作，建立資金投入和保障機制。
街道辦事處負責具體落實所轄區域內生活垃圾分類和減量工作。
第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門，組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標，負責生活垃圾分類和減量工作的組織推進、檢查指導和監督考核。
區城市管理行政主管部門(以下簡稱區主管部門)負責轄區內生活垃圾分類和減量工作的指導和監督管理。
第七條 經貿信息部門負責可回收物綜合利用的監督管理。
環境保護部門負責有害垃圾處理的監督管理。
住房和建設部門負責督促物業服務企業履行生活垃圾分類和減量義務。
其他行政主管部門按照各自職責和本辦法規定，做好生活垃圾分類和減量工作。
第八條 任何單位和個人都應當履行生活垃圾分類和減量義務，共同維護良好的城市環境。
第九條 市主管部門應當向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結果。
第二章 分類標準和分類投放
第十條 本市生活垃圾按照以下標準分為三類：
(一)可回收物，是指可循環利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產品等;
(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害應當專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學品、廢水銀產品等;
(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。
鼓勵有處理條件的住宅區等場所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運、處理系統進行收運和處理。
市主管部門可以根據生活垃圾管理實際，在充分征求意見、科學論證的基礎上提出生活垃圾分類標準調整方案報市人民政府批準后實施，并向社會公布。
市主管部門應當會同經貿信息、環境保護部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。
第十一條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。
生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定：
(一)黨政機關、駐深單位、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所，本單位為責任人。實行物業管理的，物業服務企業為責任人;單位自管的，本單位為責任人;
(二)住宅區，全體業主為責任人。實行物業管理的，物業服務企業為責任人;業主自行管理物業的，業主為責任人;未實行物業管理的，由所在地街道辦事處確定責任人;
(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理單位或者其委托的單位為責任人;
(四)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，經營管理單位為責任人。
按照本條第二款規定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處確定管理責任人。
第十二條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：
(一)按照規定設置生活垃圾分類收集容器，并保持容器完好、整潔;
(二)公示生活垃圾分類投放時間和地點;
(三)對分類投放工作進行指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;
(四)建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責任范圍內產生的生活垃圾種類、數量、運輸者、去向等情況，并定期向轄區街道辦事處報送數據;
(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸。
體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機場、客運站、地鐵、火車站等公共場所的管理單位，市政路燈照明設施管理單位，學校，醫院等，應當回收產生的廢燈管并交由符合規定的單位處理。
第十三條 市主管部門應當會同相關部門制定生活垃圾分類收集設施設置標準和分類標識，并向社會公布。
鼓勵有條件的果蔬集貿市場實行果蔬菜皮就地就近處理。
第十四條 單位和個人應當按照生活垃圾分類投放管理責任人公示的時間、地點、方式等要求分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。
生活垃圾分類投放應當遵守以下規定：
(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器;
(二)有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點;
(三)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。
第十五條 體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應當妥善處理，并按照本辦法第十四條的規定分類投放。
第十六條 住宅區內的生活垃圾，實行定時定點相對集中分類投放。
前款規定的生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點，由業主大會或者業主委員會確定，并在住宅區內顯著位置公示告知。
第十七條 本市設立生活垃圾資源回收日，住宅區在資源回收日當天集中收集可回收物和有害垃圾。
資源回收日的實施辦法由市主管部門另行制定并公布。
第十八條 業主大會或者業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。
實行清掃保潔衛生外包的物業管理單位，應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同，并監督實施。
第三章 分類收運和分類處理
第十九條 各區人民政府應當加強生活垃圾分類收集基礎設施的建設，做到生活垃圾收運規模運營和區域全覆蓋;通過公開招標等方式確定符合條件的企業承擔生活垃圾處理服務，并向社會公布服務企業的相關信息，接受社會監督。
第二十條 分類投放的生活垃圾應當分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
市主管部門應當會同環境保護部門制定有害垃圾收集、運輸、貯存的技術規范，避免環境污染。
第二十一條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。
生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好，標示明顯的生活垃圾分類標識。在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。
生活垃圾運輸車輛應當持證上路，主管部門、交通運輸、公安等部門應當加強對車輛的執法檢查。
第二十二條 分類收集、運輸的生活垃圾應當分類處理：
(一)可回收物交由再生資源回收企業處理;
(二)有害垃圾交由符合規定的企業處理;
(三)其他垃圾按照規定采用焚燒、衛生填埋等方式處理。
生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止產生二次污染。
市主管部門應當定期委托專業的環境影響評價機構，對生活垃圾處理單位的運行情況進行環境影響評價。
第二十三條 主管部門負責廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運輸的監督管理。
經貿信息部門會同市主管部門、規劃國土、財政等部門，引導再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業對可回收物進行回收處理。
第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，應當優先采用焚燒方式處理。主管部門應當加強生活垃圾焚燒設施建設和運營的監督管理，逐步降低衛生填埋的比例。
第四章 促進措施
第二十五條 市場監管部門根據管理實際，制定產品及包裝物設計、生產的特區技術規范，報市人民政府批準后組織實施。
生產者和銷售者應當嚴格執行國家對限制產品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用。
黨政機關、事業單位應當優先采購列入循環經濟產品政府采購目錄的產品，推行無紙化辦公。
餐飲經營單位應當引導消費者節約用餐，低碳消費。
第二十六條 鼓勵生產者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產、銷售的產品及包裝物進行回收、再利用。
第二十七條 鼓勵廢棄織物進行資源性回收再造。
鼓勵社會組織和個人在深圳讀書月活動中開展廢舊書籍贈與或者交換活動。
第二十八條 市、區人民政府應當將生活垃圾分類和減量工作納入節能周全國低碳日等環保活動的宣傳內容，集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。
主管部門應當制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計劃，會同相關部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓活動。
教育部門負責對全市中小學、幼兒園進行生活垃圾分類和減量知識教育，將分類和減量知識教育納入環保教育相關內容，組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實踐活動。
黨政機關、企事業單位、社會組織應當將生活垃圾分類和減量納入本單位職業培訓的內容。
第二十九條 婦聯、團委(義工聯)、工會、科協等人民團體應當結合各自工作特點，組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育，推動全社會參與生活垃圾分類和減量工作。
鼓勵、支持基金會等社會組織和個人積極參與生活垃圾分類和減量活動，主管部門可以通過購買服務等方式，選擇符合條件的社會組織開展生活垃圾分類和減量工作。
第三十條 行業協會、商會應當制定本行業生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關要求。
物業管理協會應當將生活垃圾分類和減量有關要求納入物業服務企業評級考核或者物業管理示范住宅小區、優秀住宅小區評定的標準及評分細則。
第三十一條 報刊、廣播、電視等新聞媒體應當根據相關規定，適時在黃金時段或者顯著版面進行普及生活垃圾分類和減量知識的公益宣傳。
第五章 監督管理
第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度，并將對相關部門、區人民政府的考核結果按規定程序納入政府績效考核體系。
第三十三條 市主管部門應當會同經貿信息、環境保護等部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度，逐步對生活垃圾分類收集、運輸和處理實行重量統計。
第三十四條 本市實行轄區生活垃圾限量排放制度，并適時將限量排放要求納入政府績效考核內容。
本市實行生活垃圾跨區域處理環境補償制度。產生生活垃圾的轄區跨區域處理生活垃圾的，遵循誰受益、誰補償的原則，向生活垃圾處置導入區支付環境補償資金。重量統計信息作為支付生活垃圾跨區域處理環境補償資金的依據。
生活垃圾限量排放和跨區域處理環境補償的具體辦法，由市主管部門另行制訂，報市人民政府批準后實施。
第三十五條 主管部門應當建立和完善生活垃圾全過程監管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理信息系統，定期向社會公開相關信息，并與經貿信息、環境保護、住房和建設等部門實現信息共享。
街道辦事處應當建立生活垃圾分類收集、運輸、處理臺賬，匯總轄區內生活垃圾分類投放管理責任人報送的相關數據，并按規定向區主管部門報送。
第三十六條 主管部門應當會同經貿信息、環境保護、市場監管、交通運輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監督管理和執法工作的協調機制，定期通報情況，加強監管。
第三十七條 本市實行生活垃圾分類和減量社會監督員制度。
主管部門應當向社會公開選擇一定數量的社會監督員，參與生活垃圾分類和減量工作。社會監督員中應當有人大代表、政協委員、市民、志愿者等。
社會監督員有權監督生活垃圾集中處理設施的運行，督促單位和個人履行生活垃圾分類和減量義務，具體辦法由市主管部門另行制定。
第三十八條 單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務并被行政處罰的，主管部門、經貿信息、環境保護、市場監管、住房和建設等部門應當作不良行為記錄，并將記錄納入征信系統。
對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區、家庭和個人，可以給予表揚和獎勵，具體辦法由市主管部門另行制定。
第六章 法律責任
第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第四十條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法第十二條規定，有下列行為之一的，由主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：
(一)未按規定對生活垃圾分類投放工作進行指導的，處3000元罰款;
(二)未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的，處20xx元罰款;
(三)未記錄或者未如實記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的，處20xx元罰款;
(四)未按規定設置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;
(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸的，處5000元罰款。
第四十一條 單位或者個人違反本辦法第十四條、第十五條規定，未分類投放或者未按規定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節嚴重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。
個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務以抵扣罰款。
第四十二條 生活垃圾收集企業違反本辦法第二十條規定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。
第四十三條 生活垃圾運輸企業違反本辦法第二十一條規定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：
(一)運輸車輛未標示明顯的生活垃圾分類標識的，處20xx元罰款;
(二)運輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;
(三)運輸車輛在運輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;
(四)混合運輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。
第四十四條 生活垃圾處理企業違反本辦法第二十二條規定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產生二次污染的，由主管部門責令改正，處30000元罰款。累計處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔賠償責任。
生活垃圾處理企業違反本辦法第二十二條規定，違法處理有害垃圾的，由環境保護部門依法處理。
第七章 附 則
第四十五條 經貿信息、環境保護、市場監管、住房和建設、教育等部門應當根據各自職責和本辦法要求，制定配套政策和標準。
第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾，是指居民在家庭生活或者消費過程中產生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。
第四十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。
深圳垃圾強制分類深圳邁入垃圾強制分類時代。昨日(6月3日)，深圳市、區城管部門聯合舉辦全民分類時代邀您共同見證深圳家庭生活垃圾分類投放指引會。全市共分為1個主會場和10個分會場，多位市民共同見證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡稱《指引》)的。據了解，對于未按規定分類投放生活垃圾的單位或個人，主管部門將追究相關法律責任。(6月4日《羊城晚報》)
今年3月18日，國務院辦公廳關于轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，包括直轄市、省會城市和計劃單列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率達35%以上。但從目前出臺的措施來看，均沒有像深圳這樣帶有鮮明的強制特征，例如北京，以再生資源和廚余垃圾等分類進行劃分，并沒有懲罰性配套措施。
深圳的措施顯得更嚴厲，除了相關部門將會把《指引》發放到深圳市每個家庭，以引導市民進行生活垃圾分類投放外，還將加速推進住宅區(城中村)生活垃圾分類設施的規范設置，計劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運輸和處理體系。此外，在住宅區分類投放設施、生活垃圾分類后處理上甚至細化到服務半徑不宜超過70米，對各類垃圾的收集、投放、運輸、處理等都有詳細規定。
最引人矚目的，還是對未按規定投放將受處罰這一條。住宅區物業服務企業是生活垃圾分類投放管理責任人，未公示垃圾分類投放時間或地點的，處20xx元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸，處5000元罰款。單位或個人未分類投放或者未按規定分類投放生活垃圾的，對個人處50元罰款，對單位處1000元罰款。不難看出，深圳在垃圾強制分類上獨樹一幟，因為到目前為止，深圳是所有46個被要求實施垃圾強制分類的先行城市中，最先出臺未按規定投放將如何受到處罰的城市。
關鍵詞:生活垃圾;循環管理模式;管理對策
中圖分類號:X799
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)06-0031-02
1引言
黨的“十七大”報告提出“加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力”, 要“開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,發展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源,建設科學合理的能源資源利用體系”。對城市生活垃圾管理行業來說,建設資源節約型社會就是要建立循環經濟型的垃圾管理模式。這是一種“資源――產品――再生資源”物質反饋式流動的經濟發展模式,它要求以“資源的減量化、產品的再利用和廢物的再循環”為原則,最大限度的利用進入系統的物質和能量,最大限度地減少污染物排放,促進人與自然的和諧。
2 城市生活垃圾處理現狀
目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段,絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集,未實行分類收集。混合收集一方面增加了城市垃圾收集和運輸的數量,消耗了更多的人力、物力和財力;另一方面增加了城市垃圾處理的技術難度、工程投資和運行費用,不利于城市垃圾的減量、循環利用和無害化處理。目前我國大部分城市的生活垃圾采用堆放、簡易填埋處理,衛生填埋、機械化堆肥、焚燒處理也有部分應用。存在的問題主要有:
2.1管理水平不高, 管理理念相對落后
我國城市生活垃圾的管理是按照減量化、資源化、無害化的“三化”原則進行管理,而實踐中更偏重于末端的無害化處理。長期以來,我們一直重視生活垃圾的末端的全過程控制管理,對生活垃圾的減量化、資源化的重視程度不夠,對生活垃圾產生的源頭采取的策略不夠,只是在末端采取消極手段應對生活垃圾的大量產生,偏重于處理,是一種被動的和非循環型的管理模式。
2.2生活垃圾持續增長,基礎設施嚴重不足
簡單處理處置問題突出,城市生活垃圾持續增長的勢頭未得到有效遏制,每年仍以4%的速度在持續遞增,而垃圾處理基礎設施的建設卻跟不上,城市生態環境受到威脅。與此同時,由于城市無害化處理設施的總能力有限,仍有部分生活垃圾得不到有效處理。另有許多城鄉結合部和郊區鄉鎮的垃圾尚未納入城市化管理體系,仍是簡易堆放。
2.3處理方式單一,資源化利用水平低
生活垃圾處理的主要方式有衛生填埋、焚燒和綜合利用(直接利用和堆肥)等。由于衛生填埋投資少、技術含量低、運行費用低,因而我國絕大部分城市仍采用以衛生填埋為主的垃圾處理方式。垃圾資源綜合利用水平低,技術含量、規模化、集約化的產業鏈尚未形成,處于一種粗放型、二度污染的資源重復利用的狀態。
3管理生活垃圾的幾點對策
城市生活垃圾的問題無疑是實現城市可持續發展,促進循環經濟發展,建設資源節約型社會的核心問題。個人認為生活垃圾管理的核心理念是:首先減少垃圾產生量,減少和控制對自然資源的直接開采量,在各環節實現垃圾循環綜合利用,實現城市生活垃圾管理模式的轉型,建立一種主動的,循環經濟型管理模式。3.1改變管理思路
城市生活垃圾的管理不能孤立地局限于垃圾的收集、運輸和處理環節,而是要將垃圾管理延伸到垃圾產生的全過程,是一種從源頭到末端的各環節控制管理,在各環節充分體現“避免和減量”原則,由被動接受垃圾的產生,變為主動控制和減少垃圾的大量產生。要以減量化為核心,資源最大化利用為目的,無害化處理為基礎,將垃圾減量、資源利用工作貫穿于垃圾管理工作的全過程,從產品的產生、流通、垃圾的產生、收集、運輸以及利用等各環節入手,避免和減少垃圾的產生,不可避免產生的垃圾實現垃圾的資源化或者無害化,走垃圾綜合管理和治理相結合的道路。從根本上實現“三個”轉變:一是從單純的末端治理轉向從源頭控制減量與末端治理相結合;二是從政府單方面的積極性,轉向發揮政府、企業和公眾3方面的積極性;三是從單一的填埋為主的處理模式轉向復合的以資源回收利用為主的綜合處理模式。
3.2加強法制政策管理
“十七大”報告中指出,“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策,加快形成可持續發展體制機制。”因此,要通過法規政策的制定,強制的法律手段加強對生產廠家、銷售商家、消費者的管理,賦予他們對垃圾減量和資源回收利用及處理的一定責任,利用法律手段和經濟手段,引導生產者、銷售商和消費者主動采取有效措施減少垃圾產生。如采取污染者付費、強制回收、強制減少過量包裝等。
參考文獻:
[1]趙欣,田宇,湯建化. 我國生活垃圾處理現狀分析與技術發展方向研究[J].廣西輕工業,2008,24(7).
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以改善農村人居生態環境、提高廣大群眾生活質量和健康水平為根本出發點，以建立農村生活垃圾規范化處置長效機制為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求和“政府主導、多方聯動、全民參與、規范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處置模式，健全工作機制，加大資金投入，加快農村環衛基礎設施和保潔隊伍建設，全面推動我縣農村生活垃圾規范化處置管理工作步入科學化、規范化、常態化軌道。
二、目標任務
按照“科學規劃、先行啟動、分批實施、全面推進”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮的農村生活垃圾規范化處置管理工作，年3月底前實現鎮區和村組全覆蓋。在此基礎上，總結經驗，全面啟動其余各鎮工作，年9月底實現全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作全覆蓋并規范運行，在全縣建立健全較為完善的農村生活垃圾收集處理體系，基本實現農村生活垃圾“分類收集、及時清運、規范處置”，使農村環境衛生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環境意識明顯提升。
三、工作重點
（一）加快農村環衛基礎設施建設。遵循布局合理、分類實施、經濟適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉站等設施建設以及封閉式垃圾桶、垃圾轉運車等設施配置為重點的基礎設施建設，達到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮一車（垃圾轉運車）”的要求。統籌考慮各鎮、村區位條件、自然環境和經濟發展水平，合理確定環衛基礎設施項目布局和規模，做到立足當前、著眼長遠、一次設計、分步實施。同時，加強對已建成環衛基礎設施的規范化管理，特別對已建成投運的垃圾填埋場、垃圾中轉站，要建立運行管理臺賬，嚴格落實技術操作規程，并加強對工作人員的培訓管理，確保設施安全、規范、正常運行。
（二）加強農村環境保潔及垃圾清運。各鎮按照每500人配備1名環境衛生保潔員的標準配備人員，落實日常清掃保潔責任，嚴格清掃保潔標準，加強日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運兩不誤，確保農村生活垃圾日產日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關知識，引導群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農藥瓶、廢電池及農村醫療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。
（三）嚴格垃圾處理程序。全縣農村生活垃圾規范化處置采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進行分類。“村收集”，即各村配置適用垃圾箱，定時收集本村所產生的生活垃圾。“鎮轉運”，即各鎮負責將收集的生活垃圾運送至縣垃圾填埋場。“縣處理”，即由縣環衛局負責對運送至縣垃圾填埋場的垃圾進行無害化處理。縣環衛局和各鎮在垃圾清運過程中要嚴格落實清運車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現象；科學制定垃圾清運車作業路線，合理調配作業車輛和清運頻次，妥善做好垃圾清運車輛的管理、維護，確保所有垃圾清運車輛正常運行。
（四）建立健全生活垃圾處理和衛生保潔制度。制定完善并嚴格落實村民衛生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環境衛生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設施管理責任和保潔員職責及報酬，使每個村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡力、經費來源穩定、管理措施嚴密、垃圾處理網絡完備，確保農村生活垃圾規范化處置工作有章可依、長效治理。
四、組織領導
成立縣農村生活垃圾規范化處置管理工作領導小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮、各相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環衛局，具體負責全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作的組織協調、檢查指導、任務督辦、考核評比等工作。各鎮要成立專門機構，明確一名領導具體負責此項工作。各村要設立管理站，設專人管理，確保農村生活垃圾規范化處置工作落到實處，取得明顯效果，實現全縣預期工作目標。
五、保障措施
（一）統一思想、高度重視。各鎮、各相關部門要把農村生活垃圾規范化處置管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，制定詳細的工作計劃和實施方案，認真研究農村生活垃圾規范化處置工作中的重點、難點問題，切實加強監管，積極落實各項工作任務。要注重農村環境衛生治理的實效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機制。
（二）加大宣傳教育力度。各鎮、各相關部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農村生活垃圾規范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農村生活垃圾規范化處置管理工作順利開展創造寬松的環境。要教育引導農民培養良好的衛生保潔習慣，引導農民對垃圾進行分類處理，培養健康文明的生產、生活方式，并經常性組織開展農村衛生清潔戶評選等活動，使“人人關心生態環境，時時注意環境保護”成為自覺行動。要引導農民加強自我管理，充分發揮村民理事會、鎮村干部、農村黨員的作用，由理事會細分農戶衛生責任區，與農戶簽訂“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為。
（三）強化資金保障。垃圾處理工程的基礎設施建設、設備維護運行、垃圾處理等項目資金采取獎補結合的方式進行安排。垃圾壓縮中轉站用地、建設、配套設施等基礎設施建設資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮垃圾收集運輸車爭取農村環保項目資金支持解決，規范化處置日常運行由各鎮負責。村內垃圾無害化處理基礎設施建設所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報酬及村內垃圾清掃清運等工具的購置費用，通過村集體經濟籌措和縣財政補助等辦法妥善解決。中轉站以上的運行由縣環衛局負責，費用由縣財政負擔，驗收合格后進行總結獎勵。國省縣道路和鎮村道路沿線環境保潔，分別由縣交通運輸部門和各鎮負責。提倡對農村企業、經營戶按垃圾量或人數，采取有償服務機制進行收費。
關鍵詞：生活垃圾；處理；管理；對策
城市生活垃圾，是指在人們日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。隨著經濟的快速發展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機物含量高、成分復雜，任意堆放或處理不當，都會對周圍的大氣、水體、土壤環境及景觀造成嚴重污染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對策就成了城市管理者和廣大市民極為關注和亟待解決的重大環保問題之一。
1. 城市生活垃圾概況
1.1城市生活垃圾產生量及構成
近十幾年來，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。據資料表明，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%[1]，少數城市的垃圾增長率則超過15%，大大高于工業發達國家的數值（2.5%-5%）[1]，預計到2010年將達到3.1億噸。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和居民燃料結構的影響。我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾構成也發生了很大的變化，表現為有機物增加，可燃物增多，可利用價值增大[2]。
1.2城市生活垃圾污染現狀
我國傳統的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉移"方式。由于現有的垃圾處理場數量和規模遠遠不能適應城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態，對環境即時的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問題日趨嚴重。主要表現為以下幾點：
（1）污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機物，它們能在短短的數小時之內自行降解，同時散發出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。
（2）污染水體。垃圾中除易腐有機物降解產生的水和自身攜帶的水分外，有時還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴重污染。
（3）侵占土地，對農田破壞嚴重。堆放在城市郊區的垃圾，侵占了大量農田；未經處理或未經嚴格處理的生活垃圾直接用于農田，或僅經農民簡易處理后用于農田，破壞了土壤的團粒結構和理化性質，致使土壤保水保肥能力降低。
（4）垃圾爆炸事故不斷發生。由于城市生活垃圾中有機物含量的提高和由露天堆放變為集中堆存，只采用簡單覆蓋易造成厭氧環境而使垃圾產生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發生，造成重大損失。
2. 城市生活垃圾處理方法
為了實現城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的目的，國內外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國內成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。
2.1焚燒
焚燒是對城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進行劇烈化學反應，釋放出熱能并轉化為高溫燃燒煙氣和少量性質穩定的固體殘渣。熱能可回收利用，煙氣必須凈化，性質穩定的殘渣可直接填埋處理。焚燒技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數國家普遍采用的一種垃圾處理技術[3]。隨著焚燒技術工藝研究的完善，國產化成套焚燒設備的開發，生活垃圾焚燒余熱綜合利用技術將進一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來幾年內在部分城市中將建成若干個和國外接軌的城市生活垃圾焚燒廠[4]。
2.2堆肥
堆肥是依靠自然界廣泛分布的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為的促進可生物降解有機物向穩定的腐殖質轉化的生化過程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機物，而且可生產有機肥料，特別適用農業為主的國家。但是垃圾堆肥并不能處理全部垃圾，它只針對城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機成分的處理技術，而不是全部垃圾的最終處理技術。另外堆肥時，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期較長，處理量小，單純的堆肥處理不能滿足日益增多的生活垃圾，并存在產品長期使用會造成"土壤渣化"、質量不穩定、銷路不暢等問題，所以堆肥處理還必須優化生產工藝，提高產品質量。但由于堆肥技術具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術、設備、工藝的不斷改進，生活垃圾堆肥技術將進一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。
2.3填埋
填埋是城市生活垃圾處理中必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。與其他處理方法比較，填埋是一種獨立銷毀垃圾的方法，填埋場是各種生活垃圾的最終處置場所。但是填埋技術也并非是一種完美的垃圾處理方式，主要存在以下問題：
（1）垃圾填埋占用大量土地；
（2）垃圾滲濾液的處理仍是難以解決的問題；
（3）填埋法的無害化程度低，對水源和大氣的潛在影響較大，同時填埋法的資源回收率低，加上填埋場征地、運轉費用日益上漲，此法在我國有下降的趨勢，因此我國應根據具體情況，引進先進科學技術，研究適合我國城市生活垃圾的填埋技術。總之填埋法在我國生活垃圾處理領域的主導地位，在今后相當長的時期內不會改變，但處理的比例將穩步下降[4]。
根據中國城市生活垃圾的特點，中國環境衛生部門制定的垃圾處理技術對策已從上世紀80年代中期的著重發展填埋和高溫堆肥向填埋、焚燒、堆肥與循環利用、綜合利用技術并舉的方向過渡，逐步實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標。
1存在的問題
我國同國外發達國家一樣，針對危險廢物的管理建立了較完善的制度，但缺乏專門針對生活垃圾焚燒飛灰的管理、利用及處理處置的具體標準規范。從而導致目前我國在生活垃圾焚燒飛灰管理、利用和處理處置方面存在著各種問題。
1.1未按照危險廢物管理我國城市生活垃圾焚燒技術目前還處于摸索和經驗積累階段，政府對飛灰的利用、處理處置監管措施不夠，且產生飛灰的行業缺乏有自主知識產權的、符合國情的利用、處理處置工藝和設備。在技術不成熟、政府監管力度薄弱的部分地區，產生飛灰的單位對飛灰產生、處理處置去向檔案記錄不全，未能將其按照危險廢物進行嚴格管理，特別是一些地區的飛灰產生單位，將其產生的飛灰交給無危險廢物經營資質單位進行利用、處理處置，甚至隨意丟棄或采用堆存或運往垃圾填埋場填埋的方式處置，這些情況容易造成二次污染，嚴重降低了生活垃圾焚燒處理的效果。
1.2利用處置能力不足中國城市建設研究院的有關專家指出，目前我國生活垃圾焚燒產生的飛灰處理量與產生量不符，約有50%的飛灰沒有得到妥善處理。《關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》（〔2012〕23號）要求大力發展生活垃圾焚燒技術，各地方省市普遍增加了對生活垃圾焚燒廠的規劃和投入，但規劃中對飛灰的利用和處理處置能力建設預計不足，導致目前對飛灰的利用處置能力有限。如武漢市，已經建成并運營5個垃圾焚燒廠，但飛灰的安全填埋場卻未能同期建成；同時，武漢市尚無具有飛灰利用、處理處置運營資質的企業，導致產生的飛灰只能暫存在廠內；加上飛灰的產量大，會極大程度消耗生活垃圾和危險廢物填埋場的庫容，處置壓力凸現，如上海的飛灰填埋場僅用了三年時間就即將填滿。
1.3利用處置技術有限在生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用方面，目前我國還沒有相關的法律、法規、標準和規范對飛灰進行資源化處理，而且對灰資源化后的產品也沒有建立一個統一的標準，如對產品中的有毒重金屬的含量及浸出標準要求等，目前僅有危險廢物浸出毒性標準；在處置技術方面，目前除了安全填埋之外還有許多飛灰處置技術，如水泥窯協同處置技術、固化成型技術等，但是，幾乎所有的標準規范都僅規定了飛灰須按危險廢物進行安全填埋，并無推薦其他處置技術。目前國內飛灰資源化工藝主要是制磚和做水泥輔料，其工藝簡單，對飛灰中的重金屬和二英具有一定的穩定性，但由于技術、經濟等方面的原因，導致飛灰的利用、處理處置能力與飛灰的產生量具有較大的差距。因此，現有的資源化、處理處置技術尚存有一定的局限性。
2建議
2.1嚴格日常監管（1）加強源頭減量。建議使用清潔能源和原料，減少包裝材料過度使用，組織凈菜和潔凈農副產品進城，開展資源綜合利用，推進垃圾科學分類，從而在產品生產、流通和消費過程中減少生活垃圾數量；推行厭氧發酵或堆肥等方式利用、處置城市生活垃圾，從源頭上減少垃圾焚燒處置中飛灰的產生。（2）如實申報、防范風險。生活垃圾焚燒處理單位要將飛灰的產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄，建立管理臺賬，如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報。飛灰產生單位如不能自行利用或處理處置的，應委托具有危險貨物運輸資質的單位運輸飛灰；在飛灰的轉移過程中，執行危險廢物轉移聯單制度；加強飛灰貯存期間的環境風險管理，其貯存設施應當符合相關標準的要求，貯存時間期限不得超過一年，建議當年產生的飛灰應在當年進行利用或處理處置。飛灰產生單位應當以控制環境風險為目標，按照相關規定制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。（3）規范利用處置行為。鼓勵建立飛灰的應急處置區域合作和協調機制，提高風險應對能力。對于欲從事飛灰利用、處理處置的單位，應當依據《危險廢物經營許可證管理辦法》申領危險廢物經營許可證，從而保證飛灰得到有效地利用、處理處置，避免造成二次環境污染，便于今后各級環保部門對其管理，從根本上解決目前城市生活垃圾焚燒飛灰的不規范利用和處理處置行為。
2.2增加利用處置能力（1）統籌設施建設。為控制飛灰利用、處理處置過程的風險，通過實際場地的跟蹤監測及風險評估模型開發，對飛灰的產生情況進行科學評估。建議“十二五”期間大力發展生活垃圾焚燒設施建設時，各地方省市要統籌規劃生活垃圾焚燒飛灰的利用、處置設施的建設。（2）建立示范工程。統籌國家和地方的科技資源，促進科研單位、企業、政府之間的聯合，采用熔融、水泥窯協同處置以及等離子等工藝技術，加強飛灰的利用、處理處置技術研發，依托重點工程項目和其相關研究項目，以企業為主體，對較成熟的技術通過建立示范工程進行推廣，為生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置提供參考依據。鼓勵地方政府以企業為主體，設立危險廢物綜合利用的相關研究項目，進行關鍵技術的開發和建立示范工程，對較成熟的技術和示范工程進行應用推廣。
2.3提高利用處置水平（1）加強監管。飛灰的污染防治工作應由地方政府負總責，各地要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。落實生活垃圾焚燒廠與飛灰利用處置單位的主體責任，全面做好飛灰污染防治各項工作。地方各級環保部門要落實對飛灰產生、經營單位的屬地監管責任，將生活垃圾焚燒廠和飛灰利用處置單位納入危險廢物規范化管理督查考核范圍。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關要求，依法嚴懲非法轉移、無證經營等違反危險廢物管理相關法規制度以及造成環境污染的企業和個人。規范和治理整頓生活垃圾焚燒廠自建飛灰貯存和利用處置設施。依法整改、淘汰或關停不符合有關標準規范和無綜合利用標準規范的飛灰利用、處置設施。（2）因地制宜。隨著科技的發展，開展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用成為未來的大趨勢。同時，我國地域遼闊，各地區之間的自然環境和經濟水平差別較大，因此對于生活垃圾焚燒飛灰的利用、處理處置，應針對各個地區的實際情況，因地制宜考慮飛灰利用、處理處置方式。如中部地區的人口密度較高，降雨量較東部和南部地區少，土質比東部地區好，建設安全填埋場和衛生填埋場的費用相對較低，因此建議中部地區適宜優先發展以安全填埋為主、資源化利用為輔的處理方式；而東部和南部地區的經濟發展較快，基礎設施建設迅速，需要大量使用建材，建議東部和南部發達地區有資金、有實力的企業，可以優先考慮采用熔融技術、玻璃化技術、燒結以及水泥窯共處置技術，最后固化、安全填埋[6]。（3）研發技術。根據可持續性發展的要求，最理想的方式是把焚燒飛灰安全經濟徹底地進行資源化利用。利用焚燒飛灰制造建材雖然較為經濟安全，但這種處置方式主要利用的是飛灰中的SiO2、Al2O3、CaO等有用成分，其中的重金屬等有害物質，仍可能會在生產過程和制成后的產品使用過程中對環境造成一定的影響，因此此類技術仍有待進一步研究。研究開發新型的焚燒飛灰利用處理技術，如開發具有通用性、穩定效果好、處理費用低的鰲合劑；開發低溫度的熔融、等離子處理技術等。（4）出臺規范。為解決焚燒飛灰穩定化、資源化利用和處理處置過程的操作難點，在對現有法律法規梳理的基礎上，針對部分企業將焚燒飛灰未經處理或簡單加入水泥固化后的不規范處理處置及資源化利用技術不完善，極易引發新的環境污染等情況，建議對不同地區、不同來源飛灰的資源化利用技術、處理處置方式以及相應的環境污染防控、產品要求及無害化程度等方面進行規范，出臺《生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置環境保護技術規范》。
作者：郝永利肖紅胡華龍單位：環保部固體廢物與化學品管理技術中心山東省環境保護廳
湖南省城鎮生活垃圾處理收費管理辦法
第一條根據國家發改委、住房和城鄉建設部《垃圾處理收費方式改革試點工作指導意見》(發改價〔2009〕1729號)等文件規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全省城鎮行政區域內產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、城鎮居民和暫住人口等。收集、運輸、處理生活垃圾及其收費行為應當遵守本辦法規定。
第三條本辦法所稱城鎮，是指全省所有設市城市、縣城及建制鎮。各風景名勝區、獨立工礦區、城鎮化程度較高的農村(集鎮)等，可經所在縣市區人民政府批準，參照本辦法開征生活垃圾處理費。
第四條城鎮生活垃圾是指城鎮人口在日常生活中產生或為城鎮日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，法律、法規、規章規定為城鎮生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物)。
第五條城鎮生活垃圾處理費是指將零散的生活垃圾(即城鎮規劃建設的垃圾站，包括物業小區內垃圾站以及環衛主管部門提供的臨時垃圾斗的垃圾)收集并運輸到指定的垃圾集中地，實行無害化集中處理過程所需的費用(不包括清掃保潔費用)。其成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費、代收手續費等。
第六條城鎮生活垃圾處理收費，堅持誰污染誰付費的原則。在本省城鎮范圍內，所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，均應按規定繳納城鎮生活垃圾處理費。
未按規定及時足額繳納城鎮生活垃圾處理費的單位和個人，由城鎮環衛主管部門按國家《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》規定予以處罰。
對城市特困對象、低保對象應減免或優惠城鎮生活垃圾處理費。
第七條城鎮生活垃圾處理費實行政府定價。具體收費標準由所在市、縣價格主管部門會同同級環衛主管部門制定，報同級人民政府批準后執行，并抄報上一級價格主管部門、環衛主管部門。
城鎮生活垃圾處理費由縣級以上環衛主管部門組織征收并負責相關工作。城鎮生活垃圾處理費屬于政府非稅收入，全額繳入財政，實行收支兩條線管理，專項用于垃圾的收集、運輸和處理(不得用于環衛管理和清掃保潔)，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第八條城鎮生活垃圾處理費應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本、保本微利的原則制定。
制定和調整城鎮生活垃圾處理費標準應實行價格聽證。城鎮生活垃圾處理費成本應按國家規定納入價格成本監審。
第九條城鎮生活垃圾處理收費不足補償生活垃圾收集、運輸和處理成本的部分，應由當地政府適當補助生活垃圾處理單位和企業。
第十條城鎮生活垃圾處理費原則上按產生的生活垃圾量計收。實際操作中可按照方便繳費的原則，對不同的收費對象采取不同的計費辦法。各市州價格主管部門和環衛主管部門可根據當地實際，對餐廚垃圾、建筑垃圾、工程渣土以及已推行垃圾清潔直運模式的城鎮另行制定收費管理實施細則。
第十一條城鎮生活垃圾處理費的征收方式由城鎮人民政府結合當地實際確定。對城鎮居民(含暫住人口)、機關、事業單位的垃圾處理費與城鎮供水價格合并計收;對生產經營單位、商業網點可以按營業收入或營業面積計收;營運交通工具(包括機動車、列車、飛機等)可以按核定的載重噸位或座位計收。
為提高收繳率，降低征收成本，環衛主管部門可以委托供水企業、交通運輸、地稅、財政等相關部門在相應領域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮生活垃圾處理費中提取1%3%的手續費，手續費具體標準，根據代征工作量等相關因素由當地價格主管部門審核，并報當地政府確定。
環衛主管部門應向其委托的代征單位頒發代征城鎮生活垃圾處理費征收委托書，明確委托的職責、收費范圍和收費標準。各受委托單位應嚴格履行代征職責，在其辦公場所醒目位置公布代征垃圾處理費的文件依據、收費項目、收費標準，并出具合法的收費票據(或單列代征項目、金額)，不得擴大范圍和提高標準收費，也不得隨意減免收費。
第十二條城鎮規劃區內各單位產生的垃圾，有清運能力的，可按環衛主管部門的規定自行清運，凡清運至中轉站的，應免收收集過程中發生的費用;清運至垃圾處理場的，應免收收集和和運輸(中轉)過程中發生的費用;無清運能力的單位，將垃圾倒入環衛部門的專用設施，委托環衛部門代為清運的，應全額交納城鎮生活垃圾處理費;對垃圾按規定實行分類回收、收集的，可減收一定比例的城鎮生活垃圾處理費。
第十三條城鎮居民小區清掃保潔費(含將垃圾歸集到附近垃圾站的費用)不屬于城鎮生活垃圾處理費。未實施物業服務的居民小區，在業主大會成立前，清掃保潔費(或稱衛生費)按當地價格主管部門核定的標準向委托清掃保潔的居民或單位收取;在業主大會成立后，清掃保潔費(或稱衛生費)由被委托清掃保潔主體與居民或單位協商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務和收費。已實施物業服務的居民小區，清掃保潔費(或稱衛生費)在物業服務費中列支，物業服務費不包含城鎮生活垃圾處理費。城鎮規劃建設的垃圾站(含物業小區內垃圾站以及環衛主管部門提供的臨時垃圾斗)的垃圾轉運至垃圾處理場的費用，由垃圾收集運輸企業在垃圾處理費中列支，不得轉嫁居民、物業服務企業或其他垃圾產生單位。
第十四條環衛主管部門應盡快轉變工作職能，真正成為市場規則的制定者、市場監管者及垃圾處理服務的采購者。同時要剝離清掃保潔職能，建立健全清掃保潔工作的市場化運作機制。
清掃保潔實行企業化經營和市場調節價。清掃保潔單位負責城鎮街道、公共場地以及開展與委托的未實施物業服務的居民小區(街道社區)、臨街門店、商業網點等其他經營單位的清掃保潔服務。
第十五條環衛主管部門應加強對清掃保潔和垃圾轉運處理的監督管理，并會同環保主管部門建立對垃圾處理設施及其周圍環境質量的監督檢查制度，對處理標準和服務質量不達標的單位，責令其限期整改并依法予以懲處;對存在污染隱患的垃圾處理場(廠)，責令其限期整改，整改仍不達標的，依法暫停其經營權。
第十六條城鎮人民政府應按照城鎮的總體規劃，合理規劃城市垃圾處理設施。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，改善投融資環境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準入制度，積極探索符合市場經濟規律的經營方式，鼓勵社會資金投入垃圾處理設施的建設和運營，建立符合市場經濟要求的垃圾處理運行機制。
第十七條城鎮生活垃圾處理應實行企業化經營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優選擇有能力的企業承擔城鎮生活垃圾處理工作。
環衛主管部門應與城鎮生活垃圾處理企業簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運輸、處理各環節的責任、義務和支付處理費用標準等，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環保要求。在提供合同規定的服務后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書，相關部門根據意見書按有關規定審核后及時足額向垃圾處理企業撥付費用。
第十八條價格主管部門應會同財政、環衛主管部門建立垃圾處理及收費相關信息統計和公告制度，按規定時間向省價格、財政、環衛主管部門報告相關信息，及時將垃圾處理費收支等有關情況向社會公告，提高城鎮垃圾處理費的征收和使用的透明度，自覺接受社會監督。
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設現代化核心城區和全省首善之區目標，以建立高效率、高運能、低污染的生活垃圾收集運輸體系為重點，按照政府負責、社會參與、市民配合、注重實效的思路，堅持統籌規劃、屬地管理、裝備配套、分級負責、市場運作的原則，進一步理順生活垃圾收集運輸管理體制，積極探索市場化運行機制，全面提升全區環境衛生管理水平。
二、工作目標
（一）在全區范圍內建立“桶裝車載”的生活垃圾收運新模式，實現生活垃圾收運全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。
（二）免費開放垃圾中轉站，實行生活垃圾就近進站。
（三）改革生活垃圾收集運輸管理體制機制，建立屬地管理、區、街（鄉鎮、工業區）各負其責的責任體系。
（四）優化組合生活垃圾收運方式，完善生活垃圾收運基礎設施建設。
三、實施方法和步驟
（一）建立生活垃圾收集新模式。全面取締轄區內所有單位、道路和小區內的垃圾池（房），淘汰人力車、拖拉機、農用三輪車等生活垃圾收集車輛。在道路兩側和居民小區設置適宜的標準垃圾桶，配套與標準垃圾桶無縫對接的后裝式壓縮收集車、電動環保收集車或小型垃圾收集車，淘汰敞開式的生活垃圾收集運輸方式，實行容器化儲存、機械化收集、密閉化運輸。
1、生活垃圾收集容器以240升標準垃圾桶為主。道路、街巷和“三無”小區的標準垃圾桶由區財政投入，區城市管理局采購，一次性配置到位。新建商業小區、實行物業管理的小區和單位、單位小區以及集貿市場由相關開發單位、物業公司和管理單位出資，按要求在規定時間自行配置到位。
2、生活垃圾收集車輛以3噸后裝式壓縮車為主，電動環保收集車或小型垃圾收集車為輔。道路、街巷和“三無”小區的生活垃圾收集車輛由區財政出資，分階段配備給區城市管理局。新建商業小區、實行物業管理的小區和單位、單位小區以及集貿市場的生活垃圾收集車輛由相關開發單位、物業公司和管理單位負責配備，按照“桶裝車載”模式將生活垃圾自行運送到區城市管理局指定的垃圾中轉站或委托有資質的垃圾運輸單位承運。
3、新建商業小區、實行物業管理的小區和單位、單位小區以及集貿市場不按規定配齊收集容器并對容器進行清洗、消毒、維護、更新的，不采取“桶裝車載”模式及時收集運送生活垃圾進中轉站的，區城市管理局將依據《市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規對責任單位給予相應處罰。
（二）完善生活垃圾中轉系統建設。集中力量、集中時間、集中投入，完成全區垃圾中轉站設施改造升級。
1、改造現有的老舊垃圾中轉站。年5月底前，完成等4座老舊垃圾中轉站改造任務。中轉站改造要統一廂體設備，統一運輸車輛，增設除臭系統和防噪音、防滴漏等環保設施，設置與生活垃圾機械化收集相配套的接口。
2、加快永青生活垃圾中轉站建設進度。年底前，建成并投入使用，解決現有中轉站中轉能力低、運量小、成本高、無法滿足機械化收集車進站中轉等問題。
（三）免費開放垃圾中轉站。全區所有垃圾中轉站全部免費開放，接納轉運社會單位、居民區的生活垃圾。
1、按照“就近進站、應收盡收”的原則，區城市管理局對中轉站周邊單位和垃圾量進行摸底調查，登記造冊，綜合平衡中轉站服務能力和范圍，并列出垃圾自運單位、物業管理小區進站時間表，做好協調、銜接工作，先急后緩、合理調度、有序開放。
2、對因中轉站中轉能力不足以及在中轉站改造期間無法進站的垃圾，區城市管理局要設置臨時過渡收集點，配置后裝式壓縮車收集、運輸。
3、區城市管理局提出建筑垃圾、裝潢垃圾管理實施意見，禁止裝潢垃圾混入生活垃圾收集容器或私拉亂倒。
4、各鄉鎮、街道、工業區選定1－2個有條件的住宅小區，實行生活垃圾干濕分類試點，開展分類收集。
（四）統一組織生活垃圾運輸。市級負責中轉站至垃圾處理廠的統一運輸工作。區級負責生活垃圾從道路、街巷、小區、單位運輸到中轉站以及中轉站管理、垃圾運輸招標的組織協調工作和市場化后的垃圾運輸監管。同時，鼓勵有實力、有資質的社會單位參與我區生活垃圾收運工作，逐步實行市場化運營。
四、責任分工
生活垃圾收集運輸管理實行屬地管理、各負其責：
（一）各鄉鎮、街道、工業區：負責推動本轄區生活垃圾收運方式改革工作：居民、單位及商家的垃圾需投放至垃圾桶并集中到收集點；負責街巷、“三無”小區、自管農貿市場垃圾桶的日常清洗、消毒、維護和更新工作；督促轄區開發單位、物業公司和管理單位按要求配齊標準垃圾桶以及對容器的清洗、消毒、維護和更新；負責拆除轄區內所有垃圾池（房），原垃圾房具備改造條件的，要完善上下水，用于標準垃圾桶的清洗、消毒。二環路以北區域的鄉鎮、街道、工業區除上述責任外，仍需承擔轄區內生活垃圾前端收集運輸任務（不含市政道路）。
（二）區城市管理局：負責對全區生活垃圾收運方式改革進行指導、檢查、考核；對裝備投入和收運成本進行測算，對垃圾收運經費進行核算及劃撥；負責中轉站的管理、垃圾運輸招標的組織協調和市場化后的垃圾運輸監管；承擔道路、街巷和“三無”小區生活垃圾前端運輸任務和主次干道上垃圾桶日常清洗、消毒、維護和更新工作。
（三）區住建、財政、人社、商務、等部門要按照各自職責積極配合、支持生活垃圾收運方式改革工作。
各鄉鎮、街道、工業區以及各相關部門可根據本實施方案，結合實際，制定生活垃圾收集運輸改革詳細的實施細則。
五、保障措施
（一）組織領導。生活垃圾收運方式改革在區政府統一領導下進行，納入區政府城市管理目標責任考核。區政府成立生活垃圾收集運輸改革工作領導小組，組長由區政府分管副區長擔任，副組長由區政府辦公室、區城市管理局主要負責人擔任。成員由區住建局、財政局、人社局、商務局、城管局、局和各鄉鎮、街道、工業區分管負責人組成。領導小組辦公室設在區城市管理局，負責具體組織實施。各鄉鎮、街道、工業區也要相應成立由主要負責人任組長的組織機構，落實工作班子，協調、處理相關問題，確保任務在規定時間內完成。
（二）經費保障。中轉站的建設、改造費用按照市區7∶3的比例分別承擔。生活垃圾收集、中轉站管理的日常運行費用以及垃圾收集容器、車輛等基礎設施設備配套費用統一納入區級財政預算，并根據生活垃圾量每年的遞增速度相應增加運行經費。
一、收費原則和范圍
城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中或為日常生活提供服務中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物（含建筑垃圾，不包括工業固體廢物和危險廢物）。
城市生活垃圾處理費，是指對城市生活垃圾進行收集、運輸和無害化處理而產生的費用，不含垃圾收集至市市容管理局統一設置的垃圾中轉站前的清掃、運輸、保潔等費用。
城市生活垃圾處理收費堅持“污染者付費”的原則。**市中心城區建成區范圍內產生生活垃圾的國家機關、社會團體、企事業單位、個體經營者（以下統稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應當繳納城市生活垃圾處理費。
二、城市生活垃圾處理費征收對象及標準
按照市物價局、財政局、市容管理局《關于**市中心城區建成區城市生活垃圾處理費征收標準的通知》確定的對象和標準執行。
三、征收方式、渠道
按照我市的《辦法》要求，市市容管理局是垃圾處理費收費主體，執收形式實行直接收取和委托代收兩種方式。具體征收渠道為：
（一）個人
1．自來水一戶一表居民，委托市自來水公司代收；
2．自來水多戶一表居民，由市自來水公司按清單征收，市市容管理局協助；
3.自備水源居民，委托供水單位代收。
（二）單位
1.納稅單位委托市地稅局代收；
2．財政供給單位，委托市、區財政局代收；
3.由市市場管理處直接管理的各類市場，委托市市場管理處代收；
4.社會辦集貿市場、經營攤點，委托所在街道辦事處代收。
（三）建筑垃圾費委托市行政服務中心代收。
（四）民營學校、醫院等公益性單位和中央、省屬垂直管理單位等非稅單位，委托環衛部門中轉垃圾至處理場或自行運輸垃圾至垃圾處理場的單位，由市市容管理局直接收取。
市市容管理局對委托代收單位出具書面委托書，未經市市容管理局書面委托，任何單位和個人不得收取城市生活垃圾處理費。
四、征收管理
（一）市市容管理局是城市生活垃圾處理費征收的行政主管部門，其所屬的市環境衛生管理處具體負責城市生活垃圾處理費的征收工作。
（二）各委托代收單位必須嚴格按照市物價局核定的收費標準，足額征收城市生活垃圾處理費。市財政局按照以下標準另行撥付各代收單位的代收手續費：市自來水公司代收手續費為征收額的4%，其他單位為5%。
（三）城市生活垃圾處理費為行政事業性收費，市財政局應當按照非稅收入收繳管理的要求，設立城市生活垃圾處理費專戶，對城市生活垃圾處理費實行收支兩條線管理，專款專用。所有代征單位必須及時結算，不得遲滯。
（四）各類減免對象的城市生活垃圾處理費一律采取先征后返的方式執行。由市市容管理局按照市民政局、市總工會提供的減免對象名冊，予以返還，具體返還辦法由市市容管理局會同市民政局、市總工會確定。市財政局要及時撥付資金。
【關鍵詞】生活垃圾；減量化；江陰
近幾年來，江陰市環境衛生工作致力于建立健全“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運體系，致力于基礎設施的配套建設，管理制度的制定完善，生活垃圾的無害化處理和資源化利用取得了長足的發展。生活垃圾連續6年實現100%無害化處理，收運體系建設和無害化處理水平走在了全省乃至全國前列。但隨著江陰市經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，江陰市生活垃圾產量急劇增加，生活垃圾處理壓力日益增大。特別是2011年起，江陰花山生活垃圾填埋場由于設計使用年限和庫容已滿，實施封場整治，城鄉生活垃圾全部集運到生活垃圾焚燒發電廠進行焚燒處理（發電廠設計日處理能力為1200噸，滿負荷運行日處理能力不得超過1500噸，2012年生活垃圾日處理量達1391噸），致使發電廠垃圾倉持續高位運行，給發電廠帶來了運行和安全方面的壓力。由此，為緩解有限的生活垃圾處理能力與日益增長的垃圾產量之間的矛盾，生活垃圾減量化工作的實施顯得尤為重要。“減量化”無疑是從根本上解決垃圾出路問題的主要途徑。
2增長原因分析
2.1人口和經濟的增長
近年來，江陰市戶籍人口和流動人口都在保持低速增長。據統計，2008年江陰市戶籍總人口120萬，2011年達到120.9萬，增長率0.75%。而江陰市作為全國縣域經濟基本競爭力連續9年排名第一的縣級市，地區生產總值也在逐年快速增長。2009年地區生產總值為1713億元，2010、2011年分別為2000億元、2335億元，每年保持16%左右的增長。根據庫涅茨曲線理論【1】，在經濟發展初期某一地區生活垃圾的產生量與當地GDP顯示出較明顯的正相關，即隨著GDP的增長，生活垃圾產量也增長。因此，近幾年來江陰市的人口和經濟的持續增長無疑是生活垃圾產量逐年增長的原因之一。
2.2其他垃圾混入生活垃圾導致的增長
近年來，江陰市致力于國家生態市、國家衛生城市、環保模范城市等城市創建項目，開展了大規模的村莊集中整治，在一定程度上促使了生活垃圾產量的增長。一方面是許多農村、城郊結合部原本自行消納的的生活垃圾收的更齊、更足，另一方面也存在整治產生的非生活垃圾混入發電廠進行焚燒處理的情況。此外，江陰市的其他垃圾，如建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾的處置系統不完善，收集、運輸等價格體制尚未理順，因此，還存在把這些廢物混入生活垃圾收集、運輸、處理的現象，造成了生活垃圾產量的增加。
3江陰市生活垃圾減量化對策
3.1實行生活垃圾處置總量控制管理
可以2012年生活垃圾處理總量為基準，實施生活垃圾總量控制管理，以確保垃圾處置終端――焚燒發電廠正常、穩定運行。各鄉鎮、街道結合實際產量情況，由市政府對鎮（街道）下達生活垃圾處理總量控制指標，簽訂目標責任狀。各鎮（街道）生活垃圾產量在控制總量指標內的，終端處理費用仍由市財政承擔（78元/噸）。如超出總量指標，超出部分取消生活垃圾以獎代補獎勵（江陰市于2007年制定以獎代補實施意見，每噸獎勵2000元），并由各鎮（街道）財政自行承擔相應的垃圾處置費用。同時，可將生活垃圾總量控制列入生活垃圾以獎代返（收繳的生活垃圾處置費按考核結果按比例返還）考核，通過超量經費自負等獎懲措施，實現生活垃圾減量化的目標，以此倒逼各鎮（街道）實行有效分類收運。
3.2全面推開生活垃圾分類工作
一、生活垃圾清運
1、作業主體
根據《市從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批管理實施意見》（容環發〔〕60號）的要求：“凡在本市范圍內經營文件所涉環衛項目的企業法人，必須取得相關行政許可”。莘城環衛有限公司于年通過了市市容環衛局的資質審核，已經獲得特許經營許可證，是本鎮行政區域內道路清掃保潔、生活垃圾收運的作業主體。
為充分調動社會力量參與市容環衛作業服務，允許城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司通過掛靠莘城環衛有限公司的方式，開展生活垃圾清運業務，服務對象僅限于本鎮范圍內的單位和個人。上述兩家企業分別與莘城環衛有限公司另行簽訂掛靠管理協議，明確各自職責要求和有關事宜。
2、統一管理
企業開展生活垃圾清運業務，必須與被服務對象簽訂統一的《單位生活垃圾清運處理服務合同》。區生活垃圾處理費收費中心委托鎮城市綜合管理所（鎮收費分中心）統一征收生活垃圾處理費，并由莘城環衛有限公司具體實施。其他任何機構、企業和個人均無權收取。收費人員必須持有市物價局核發的市容環境衛生收費許可證和市容環境衛生收費管理員證，開具“市單位生活垃圾處理費征收單”和“市市容環境衛生統一發票”，否則征收對象有權拒付生活垃圾處理費。同時，根據“收支兩條線”原則，所收款項由區生活垃圾處理費收費中心返還鎮財政。
城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司在本鎮范圍從事生活垃圾清運業務，由莘城環衛有限公司統一簽訂服務合同，統一征收生活垃圾處理費，統一征收標準。待區生活垃圾處理費收費中心返還經費到賬后，預留30％的年度考核經費，根據考核結果按比例返還。同時，考核結果報鎮城管所，作為核定下年度生活垃圾末端處置配額的重要參考。
3、生活垃圾末端處置
根據生活垃圾統一末端處置和減量化管理的要求，鎮政府協調解決城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司部分生活垃圾末端處置出路（即納入市生活垃圾末端處置系統）。采取基數核準制，核定城冬清潔服務有限公司生活垃圾末端處置配額為22噸/日，皎瓏清潔服務有限公司生活垃圾末端處置配額為10噸/日。核準基數內的生活垃圾末端處置費由市、區、鎮三級財政共同承擔。對于超過核準基數的生活垃圾，按以下標準向有關企業征收處置費，具體為：
（1）城冬清潔服務有限公司每日超過22噸、未滿32噸的，皎瓏清潔服務有限公司每日超過10噸、未滿15噸的，超出部分按應繳生活垃圾末端處置費的100％征收；
（2）城冬清潔服務有限公司每日超過32噸，皎瓏清潔服務有限公司每日超過15噸的，超出部分按應繳生活垃圾末端處置費的200％征收。
相關企業實際生活垃圾末端處置量以環衛碼頭提供的車輛過磅記錄為準。
4、餐廚垃圾收運
根據《區人民政府辦公室轉發關于本區加強餐廚垃圾處理管理工作意見的通知》（府辦發[]10號）要求，區市容環衛部門協議委托鎮城市綜合管理所負責本鎮行政區域內餐廚垃圾規范處理的推進、管理與監督，完成規范處理指標的收費工作。
莘城環衛有限公司作為本鎮境內唯一具備餐廚垃圾收運資質的環衛作業服務單位，具體實施餐廚垃圾的收運工作，并以區生活垃圾處理費收費中心的名義統一征收餐廚垃圾處理費。其他任何機構、企業和個人均無權擅自開展餐廚垃圾收運和征收處理費。
城市監察分隊負責做好餐廚垃圾產生、收運、處置等環節的監督工作，牽頭組織對拒不申報餐廚垃圾產生、生活垃圾和餐廚垃圾混裝、倒賣餐廚垃圾等各類違法違規行為實施專項執法查處。
5、門責垃圾收集
根據市容環境市場化管理的目標和要求，各板塊市容環境管理服務公司負責做好沿街商鋪門責垃圾收集工作。門責垃圾實行定人、定時上門收集，同時，清道工作業時，對商鋪丟棄在門外及道板上的垃圾應無條件及時收集。
門責垃圾實行有償收集服務。市容環境管理服務公司向服務對象收取相關費用時，必須統一出具莘城環衛有限公司提供的規范收費憑證。莘城環衛有限公司將所收款項的50％返還市容環境管理服務公司。
6、保障措施
（1）莘城環衛有限公司按照行業標準和要求，負責對城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司進行業務指導和質量控制。
（2）城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司不具備獨立從事生活垃圾清運的行業資質，必須以掛靠方式開展相關業務，嚴格遵守掛靠管理協議。
（3）加強考核監督和長效管理。鎮城市綜合管理所、莘城環衛有限公司要切實加強對生活垃圾、餐廚垃圾產生、收運、收費、處置的全過程監管，組織開展專項檢查，促進收運管理的制度化和規范化。同時，強化門責垃圾收集日常檢查考核，納入環衛作業專項獎懲范疇，并積極探索門責垃圾收集的新舉措、新方法，不斷提升工作效果。
（4）建立“退出機制”。若城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司未能有效履行掛靠管理協議的各項條款，存在下列情形的，鎮政府將減少相關企業生活垃圾末端處置配額，對于屢次發生和情節嚴重的，將直接取消處置配額，并終止掛靠管理協議。
擅自承攬生活垃圾、餐廚垃圾清運業務的；
對服務對象違規征收生活垃圾處理費的；
生活垃圾末端處置量大幅度超過處置配額的；
生活垃圾未按要求進入垃圾壓縮站分類、壓縮減量的；
清運設備、工具破損，造成環境“臟、亂、差”，破環市容形象的，以及設備不符合市環衛專用設備目錄型號的；
發生其他各類違法違規行為的。
二、垃圾減量化管理
在本鎮行政區域內從事生活垃圾清運的企業，必須大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，不斷提高垃圾資源再利用水平，減少垃圾產量，降低垃圾末端處置經費支出。
1、深入推進生活垃圾分類收集
居民區垃圾分類收集，分為可回收垃圾、有害垃圾、廢玻璃和其他垃圾四類；餐飲業態和單位餐飲區域垃圾分類收集分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類；企事業單位辦公區域和公共場所垃圾分類收集分為可回收垃圾和其他垃圾兩類。
重點推進居民區垃圾分類收集。年完成本鎮境內30個居住小區規范化垃圾分類收集目標，計劃設置垃圾分類收集容器360個（其中大桶120個、小桶240個）。
選擇周邊生活垃圾壓縮站配備完善的30個居住小區作為首批規范化垃圾分類收集的試點單位。對于一般小區，垃圾分類收集原則上一律在垃圾壓縮站進行，以提高分類收集的質量和效率。同時，選擇若干基礎條件成熟的小區，積極開展垃圾分類收集示范推廣工作，配齊配足四色垃圾分類收集容器，強化日常管理服務。
本鎮范圍內由城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司具體承擔生活垃圾清運的居住小區和單位，必須就近將生活垃圾運至壓縮站，經分類、壓縮減量后再行處置，否則不予納入生活垃圾末端處置系統，具體事宜由莘城環衛有限公司與掛靠服務單位簽訂書面合同。
2、設施更新及維護
（1）生活垃圾壓縮站對于垃圾減量化作用明顯，鎮城管所要會同有關部門加快推進選址和建設工作，完善垃圾壓縮站布局。
