時間：2022-01-30 12:28:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
受聘人員（乙方）：
中華人民共和國人事部
填寫說明
1、本聘用合同書根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）制定，作為聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同的范本。除本合同所列內容外，經聘用單位與受聘人員協商一致，可增加有關條款。
2、填寫聘用合同書一律用藍、黑墨水書寫，字跡清晰、工整，涂改處必須加蓋校對章，否則無效。
3、本聘用合同書須由聘用單位和受聘人員雙方當事人親自簽訂，因故確需代簽的，須經本人書面委托，否則代簽無效。
4、本聘用合同書內的年、月、日一律使用公歷，除落款日期外，均用阿拉伯數字填寫，工資報酬等金額一律使用大寫。
甲方（聘用單位）
名稱：________________________
法定代表人或委托人：____________
地址：________________________郵政編碼：_________
聯系電話：____________________
乙方（受聘人員）
姓名：_____________
性別：_____________出生年月：_____________
身份證號碼：________________________
住址：______________________________________
聯系電話：____________
根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿規定，甲乙雙方在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂如下聘用合同條款，共同遵照履行。本合同自雙方簽訂之日起生效。
一．聘用合同期限
本合同期限按下列第__項執行：
（一）本合同期限為年，自年月日至年月日止。試用期為個月，自年月日至年月日止。
（二）本合同期限自簽訂之日起算，至乙方達到國家規定的退休年齡之日終止。
（三）本合同期限自簽訂之日起算，至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務完成時止。試用期為個月，自年月日至年月日止。
二．聘用崗位及職責要求
（一）甲方聘用乙方在＿＿＿＿＿＿＿部門從事＿＿＿＿＿＿＿＿＿崗位的工作。
（二）由甲方確定乙方的崗位職責要求，具體內容如下：
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（三）乙方服從甲方的工作安排，按照崗位職責要求按時完成甲方規定的工作任務，達到規定的工作質量標準。
（四）在聘期內，甲方可以根據工作需要，與乙方協商后，調整乙方的工作崗位。
三．崗位紀律
（一）甲方有權按照崗位職責，建立健全各項考核制度，做到職權清晰、責任明確、考核嚴格、獎懲分明。
（二）乙方應嚴格遵守國家和本地方的各項法律、法規，遵守甲方的各項規章制度和崗位紀律，服從甲方的領導和管理。
（三）乙方如違反規章制度和崗位紀律，甲方有權進行批評教育，按照有關規定給予相應的處理。
四．崗位工作條件
（一）甲方保障乙方履行職責所需的物質技術條件，提供必需的工作條件和有效的勞動安全衛生防護措施。甲方提供乙方的崗位工作條件須以書面形式告知乙方。
（二）甲方嚴格執行國家有關職工工作時間和工休假日等規定，對乙方實行符合職業特點的工作日制。
（三）甲方應當根據工作需要為乙方提供職業道德、專業技術、業務知識、安全生產和規章制度等方面的培訓。
五．工資福利與社會保險待遇
（一）甲方根據國家政策和單位的有關規定、乙方從事的崗位以及乙方的工作表現、工作成果和貢獻大小，以貨幣形式按時足額支付乙方的工資待遇。乙方工資的構成和標準如下：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（二）乙方工資調整，獎金、津貼、補貼以及特殊情況下的工資支付等，均按照國家政策和單位的有關規定執行。
（三）乙方享受國家和單位規定的各項福利待遇。本合同中未盡的權益，乙方在合同期內因工或非因工負傷、致殘、疾病及死亡等事宜按照國家政策和單位的有關規定執行。
（四）參加社會保險的單位，甲方按照國家和地方的有關規定按期為乙方繳付失業保險金、醫療保險金、養老保險金以及其他社會保險金。乙方個人應繳納的部分可以由甲方從乙方的工資中代為扣繳，統一辦理有關手續，并及時以書面形式告知乙方。
六．聘用合同的變更
（一）甲乙雙方協商一致，可以變更本合同的相關內容。
（二）本合同訂立時所依據的法律、法規、規章和政策已經發生變化的，應當依法變更本合同的相關內容。
（三）本合同確需變更的，由甲乙雙方按照規定程序簽訂《聘用合同變更書》（附件一），以書面形式確定合同變更的內容。
（四）乙方年度考核或者聘期考核不合格，甲方可以調整乙方的崗位或安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位,并向乙方出具《崗位調整通知書》（附件二）,對本合同作出相應的變更。
七．聘用合同的解除
（一）甲方、乙方雙方經協商一致，可以解除本合同。
（二）乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時單方面解除本合同：
1、連續曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日的；
2、未經甲方同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；
3、違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；
4、嚴重擾亂工作秩序，致使甲方、其他單位工作不能正常進行的；
5、被判處拘役、有期徒刑緩刑以及有期徒刑以上刑罰收監執行，或者被勞動教養的。
對在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意單位調整其工作崗位的，甲方也可以隨時單方面解除本合同。
（三）乙方有下列情形之一，甲方可以單方面解除本合同，但是應當提前30日以書面形式通知乙方：
1、乙方患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作的；
2、乙方年度考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調整其工作崗位的，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。
（四）乙方有下列情形之一的，甲方不得解除本合同：
1、乙方患病或者負傷，在規定的醫療期內的；
2、女職工在孕期、產期和哺乳期內的；
3、因工負傷，治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為1至4級喪失勞動能力的；
4、患職業病以及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；
5、乙方正在接受紀律審查尚未作出結論的；
6、屬于國家規定的不得解除本合同的其他情形的。
（五）有下列情形之一的，乙方可以隨時單方面解除本合同：
1、在試用期內的；
2、考入普通高等院校的；
3、被錄用或者選調為公務員的；
4、依法服兵役的。
除上述情形外，乙方提出解除本合同未能與甲方協商一致的，乙方應當堅持正常工作，繼續履行本合同；6個月后再次提出解除本合同仍未能與甲方協商一致的，即可單方面解除本合同。
（六）本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更合同達成協議的，雙方均可以單方面解除本合同。
（七）有下列情形之一的，甲方應當根據乙方在本單位的實際工作年限向其支付經濟補償：
1、甲方提出解除本合同，乙方同意解除的；
2、乙方患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作，甲方單方面解除本合同的；
3、乙方年度考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調整其工作崗位的，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，甲方單方面解除本合同的。
經濟補償以乙方在甲方每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準；月平均工資高于當地月平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。
（八）合同解除后，甲方應當為乙方開具《解除聘用合同證明書》（附件三），并辦理相關手續。甲、乙雙方應當在3個月內辦理人事檔案轉移手續。甲方不得以任何理由扣留乙方的人事檔案，乙方不得無故不辦理檔案轉移手續。符合規定的經濟補償條件的，甲方應當按照國家和本地方的有關規定給予乙方經濟補償。
（九）乙方在崗位工作的，解除本合同應當遵守國家有關人員管理的規定。
八．聘用合同的終止
（一）有下列情形之一的，本合同終止：
1、本合同期限屆滿；
2、甲、乙雙方約定的合同終止條件出現；
3、乙方按照國家有關規定退休或退職的；
4、乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的；
5、甲方被依法注銷、撤銷或者解散的。
（二）聘用合同終止后，甲方應當為乙方開具《終止聘用合同證明書》（附件四），并辦理相關手續。
九．聘用合同的續簽
本合同期滿前，甲乙雙方協商一致，可以按照規定的程序續簽聘用合同，續簽聘用合同應當在聘用合同期滿前30日內辦理。續簽的聘用合同期限和工作內容等由雙方協商確定，并簽訂《聘用合同續簽書》（附件五）。聘用合同期滿，沒有辦理終止聘用合同手續而存在事實聘用工作關系的，視為延續聘用合同，延續聘用合同的期限與原合同期限相同，但最長不超過乙方達到退休年齡的年限。
十．違反聘用合同的責任
（一）甲方違約責任
1、甲方有下列情形之一的，應當向乙方支付賠償金：
（1）克扣或者無故拖欠乙方工資的；
（2）解除本合同后，未依照有關規定給予乙方經濟補償的。支付賠償金的標準為：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、因甲方違反本合同約定而造成乙方損失的，甲方應當按照乙方的實際損失承擔賠償責任。甲方違反本合同約定，造成乙方中斷履行合同的，應繼續履行合同，同時負責賠償在合同中斷期間乙方的經濟損失。
（二）乙方違約責任
1、乙方經甲方出資培訓，原約定的服務期未滿而提出解除本合同的，應當向甲方賠償培訓費，標準為：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、乙方違反本合同的約定，使用或者允許他人使用甲方的知識產權、技術秘密的，應當依法承擔法律責任。
3、因乙方違反本合同約定而造成甲方損失的，乙方應當按照甲方的實際損失承擔賠償責任。乙方違反本合同約定，造成甲方中斷履行合同的，應繼續履行合同，同時負責賠償在合同中斷期間甲方的經濟損失。
（三）雙方共同約定的其他違約責任條款
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
………
十一．雙方約定的其他事項
（一）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（二）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
………
十二．爭議處理
甲乙雙方因履行聘用合同發生爭議的，由當事人雙方協商解決。當事人也可以自爭議發生之日起60日內向有管轄權的人事爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決之日起15日內向甲方所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院提訟。一方當事人在法定期間內不又不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以向人民法院申請執行。
十三．附則
1、甲方有權根據國家和本地方的法律、法規及有關政策的規定，制定本單位的規章制度，并以適當方式公告，或告知乙方，作為履行本合同的依據。乙方應當熟知本單位的規章制度，并嚴格遵守。
2、本合同一式三份，聘用單位和受聘人員當事人雙方各執一份，一份存入受聘人員個人檔案。
甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日年月日
附件一
聘用合同變更書
經甲、乙雙方協商一致，同意于＿＿＿年＿＿＿月＿＿日變更＿＿＿年＿＿＿月＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。聘用合同的內容作如下變更：
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
………
聘用合同書未變更部分的內容，雙方仍繼續遵照執行。
甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日年月日
附件二
崗位調整通知書
字第號
：（乙方）
因你在＿＿＿年度/＿＿＿＿＿＿＿聘期的考核中被確定為不合格等次，根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）的有關規定，我方對你的工作崗位做以下調整：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
特此通知。
甲方（蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日
附件三
解除聘用合同證明書
字第號
根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的有關規定，我單位與＿＿＿＿于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日解除＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。
特此證明。
甲方（蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日
附件四
終止聘用合同證明書
字第號
根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（[2002]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的有關規定，我單位與＿＿＿＿＿于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日終止＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。
特此證明。
甲方（蓋章）
法定代表人或
委托人（簽字蓋章）
年月日
附件五
聘用合同續簽書
經甲、乙雙方協商一致，同意于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日續簽＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。原聘用合同書內容不變，續簽合同期限從＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日止。
甲、乙雙方補充約定如下事項：
1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）
法定代表人或
國家在2002年提出了對全國范圍內的國家事業單位人事制度改革，隨即在2002年7月6日國務院辦公廳了〔2002〕35號文《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》。目前全國上下，尤其事業單位工作人員及其他員工，對人事制度的改革非常關注。與此同時，地方各級人事行政機關以政府規定的方式也出臺了《聘用合同》格式。本文以于2002年12月16日。川辦發〔2002）40號。《四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法》，2003年3月24日四川省人事廳公布的《關于印發四川省事業單位〈聘用合同書〉等樣本的通知》為蘭本，并以最高人民法院2003年9月5日施行的法釋[2003]13號司法解釋為依據，試對《聘用合同》條款作出補充。
本文主要適用學校類事業單位，供其他類事業單位參考。
一、關于合同內中途解除合同的培訓費承擔，對應《試行辦法》第45條：
1、乙方參加研究生（含博士、碩士生、研修班）學習畢業后必須回甲方單位工作服務十年。若服務不滿十年乙方提出調離、自動離職、辭職等解除合同的，乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）研修班向甲方支付人民幣貳-伍萬元的違約金，研究生向甲方支付人民幣壹拾萬元的違約金。
乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）除支付違約金外，還應承擔帶薪學習期間內由甲方為乙方支付的全部費用。
甲方支付的費用包括：工資收入（含固定工資、活工資及各項津貼）、住房公積金、養老保險費、失業保險費、醫療保險費、以及在本合同期間內其他投保的費用、商業保險費以及各項有關福利待遇費用。
注：可以考慮學期費用可采用按每服務一年減扣甲方所支付的全部費用的10-20%的方式。
2、乙方參加各類專業技術短期培訓，僅參加單項培訓的必須在甲方單位工作服務三年，多項培訓的必須在甲方單位工作服務六年。若服務年限未滿而乙方提出調離、自動離職、辭職等解除合同的，乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）應按每次（培訓項目）實際發生的全部費用的三倍支付違約金。
培訓費用包括：培訓費用、出差補助、車船費等因本次培訓所發生而已支付的全部費用。
注：乙方服務不滿約定期限的，可按每服務一年減扣甲方支付的全部費用的10%向甲方支付的方式。
二、合同當事人雙方關于違約金及有關費用支付的實現，對應《試行辦法》第58條、《聘用合同書》第十三條第1款：
3、乙方對補充條款第1條、第2條、第5條、第6條應當自覺履行，向甲方支付違約金以及本合同約定應支付的費用。若乙方在違約責任產生后，甲方提出要求乙方履行支付義務的10日內未支付的，甲方有權向人民法院提起訴訟或申請強制執行。
注：甲方向人民法院直接申請強制執行的，《聘用合同書》應進行公證。
4、甲方與乙方因執行本合同發生的糾紛，雙方可以選擇前款規定處理。對于支付經濟補償金、違約金、賠償金、支付費用等給付之訴可直接到向甲方住所地人民法院提起訴訟。
三、保密條款，對應《聘用合同書》第十一條第（三）款：
5、乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）工作崗位與工作性質掌握、知曉和涉及甲方商業秘密，________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）保證在終止、或解除本合同的三年內，不到設有同類崗位、或經營同類業務的用人單位受聘任職，________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）保證不自己經營或從事、包括變相經營或變相從事同類業務。
乙方違反本條約定的，應向甲方支付人民幣_______萬元賠償金。
本條約定不因本合同的解除、終止而失效。
四、經濟補償金，對應《聘用合同書》第十一條：
6、對本合同第十一條補充如下：除本合同有關條款已作約定的外，乙方________（注：空格處由乙方本人簽入姓名）在本合同期內解除本合同而甲方不同意的，應向甲方支付一定的經濟補償金。
7、本合同當事人支付經濟補償金幅度應當一致。經濟補償金的具體支付金額應按《試行辦法》第47條、第48條、第49條規定執行。
五、合同期屆滿受聘人員拒絕續聘的處理，對應《試行辦法》第五章、第七章：
8、下列受聘人員不得拒絕續聘，本合同約定最長服務期限屆滿，或甲方不再續聘的除外：
（1）、甲方出資引進和培訓的人員；
（2）、《試行辦法》第39條第（1）項、第（2）項、第（3）項的人員；
9、本合同履行期屆滿，凡屬于補充條款第8條之列人員拒絕續聘的，甲方有權不辦理人事關系轉移手續。
六、合同中適用仲裁方式的人事糾紛約定，對應《試行辦法》第九章、《聘用合同書》第十三條：
10、本合同履行中發生下列情形的，可向____________人事爭議仲裁機構申請仲裁：
（1）、非工人調令，從事非工人崗位的乙方（編者注：如職員、管理人員、專業技術人員、教師等）與甲方之間因錄用、調動、工資、辭職、辭退發生的人事爭議；
（2）、依照法律、法規、規定應當仲裁的人才流動爭議和其他爭議。
11、本合同履行中發生下列情形的，應依據《勞動法》及配套法規向____________勞動爭議仲裁機構申請仲裁：
（1）、工人調令，或依據合同約定從事工人崗位的乙方（編者注：如工人、勤雜工、臨時工、編制聘用的工人等）與甲方之間發生的勞動爭議；
（2）、實行勞動合同制管理的乙方與甲方之間發生的勞動爭議；
（3）、依照法律、法規、規定應當由勞動爭議仲裁機構的爭議和其他爭議；
（4）、按照本合同約定，除應申請人事仲裁以外的爭議和其他爭議。
12、對人事爭議仲裁裁決不服的，應依據《中華人民共和國勞動法》以及法釋[2003]13號規定向有管轄權的人民法院提起訴訟。
七、《聘用合同》的法律適用，對應《試行辦法》第一章、對《聘用合同書》第一部分“聘用合同期限”：
一、聘用合同的法律適用及聘用期限
1、依據最高人民法院。法釋[2003]13號。《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》本合同適用《中華人民共和國勞動法》。
(一)合同管理內控意識薄弱。
對合同管理內部控制的重視度不夠，許多單位領導根本沒有意識到合同管理工作的重要性，管理理念陳舊、落后，重視程度低。認為合同管理可有可無，法律意識不強，只有在合同糾紛發生時，才會意識到采用法律手段來保護自身的合法權益。
(二)機構設置不合理。
側重強調上下級之間的關系，卻忽視了合同管理權力的相互制衡。合同管理的歸口部門尚未建立，單位合同管理的整體情況難以全面掌握；事業單位內部的多個部門都擁有自已的合同專用章；監管部門對合同管理的監控存在局限性，不夠全面，更多是在事后監管。
(三)合同管理人才缺乏。
特定的專業合同管理人員不足，現有的合同管理人員在知識的專業性、全面性方面還有待提高，制約著合同管理水平的完善與提高。
(四)合同流程管理缺乏有效控制，合同管理內部控制制度有待進一步完善：
1.合同管理沒有一套完善、系統的制度，因此在實踐中無章可循。合同管理流程的混亂，使得流程管理的銜接能力就相對較弱。具體表現為：合同簽訂前市調工作不到位、合同簽訂時合同審查不盡職、合同履行時監督落實流于形式。
2.合同管理未建立基礎臺賬，沒有扎實的第一手材料。基礎工作尚未規范化，因此對分散在不同的部門和環節中的各種原始合同信息資料，難以及時匯總并集中加以分析。合同及有關資料的記錄、運轉、存管不善及丟失，可能增加合同糾紛的風險程度。
(五)合同管理的監督機制尚缺、作用有限。
許多事業單位內部監督部門一直缺位，有的單位雖然設立了監督部門，但是監督人員之前并沒有接受過系統的專業培訓，合同專業知識缺乏，合同管理內部監督的作用沒有真正發揮，達不到監控制度有效執行的目的。
二、事業單位在合同管理各環節存在的主要風險
事業單位合同風險是指在合同制訂、執行、結算及變更過程中因不當行為使合同當事人的權益受到損害，合同的風險復雜多樣，總的來看，事業單位的合同風險存在于合同的立項、起草、設立、執行、變更及合同保管等各個環節。
(一)合同立項環節。
未對合同市調作可行性評估，未嚴格審核合同對象的資質、資格，合同當事人不具有相當的能力和資歷，有可能增加合同無效的風險。
(二)合同協商環節。
合同制訂的范圍和條件未明確，違規簽訂資金借貸合同、投資及抵押擔保合同，對本應簽訂合同的經濟往來活動未訂立合同；忽視合同重要條款及關鍵細節，對合同中的主要、關鍵問題做出不恰當的退讓；泄露與合同談判內容有關的單位機密，可能導致事業單位經濟權益受損的風險。
(三)合同審批環節。
未組織熟悉法律和財務專業知識的人員參與專業技術性強或法律關系復雜的經濟事項的談判等相關工作，對合同條款、格式審查不嚴密，對可能引起重大誤解的條款內容存在不合理、不完整、不明確的表述，單位面臨訴訟或經濟權益受損的風險增加。
(四)合同簽署環節。
未明確簽署權限和授權審批權限，空白授權書管理不當，超越授權期限或有關事項簽訂合同，可能發生超越權限對外訂立合同的風險。合同專用章保管不善，合同加蓋了專用章而沒有經過審批程序，可能導致產生合同糾紛的風險。
(五)合同履行環節。
為規避國家有關規定，將需要更高級別領導審批的重大合同或需要招投標管理的重要合同拆分成若干不重要的合同及標的小的合同，導致產生經濟往來業務違規的風險：合同中約定的義務雙方沒有恰當地履行；發生合同糾紛時處理不當損害單位權益；對合同對象的違約行為未及時發現并采取恰當的補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任等。未及時補充合同條款中未明確約定的事項，使合同生效后面臨合同無法正常履行的風險。
(六)合同變更、終止環節。
應當變更內容及條款而未按規定的程序辦理合同的變更、解除等，對達不到條件的擅自變更、終止，由此產生的合同糾紛倘若處理不及時，就有可能導致單位經濟利益蒙受損失、單位的信譽和形象受到損害。
三、進一步完善事業單位合同管理內部控制的對策
(一)提高對合同管理內部控制的重視度
1.提高單位領導對合同管理內部控制的重視度，加強相關管理人員的內部控制意識，只有提高相關人員的整體素質水平，才能確保合同管理的合理性與有效性。
2.加強對相關人員的培訓工作，通過開展形式多樣的培訓，有意識提高法律意識及管理水平，積極落實績效考評制度，激發合同管理人員的工作積極性，提高事業單位合同管理的質量，減少合同管理的風險。
(二)依法依規建立合同管理制度
事業單位應根據自身的經營特點，立足于單位發展實際，制定完善的合同管理內部控制制度，做到有法可依，有章可循。
1.明確合同訂立權限。涉及大額資金的合同，應明確必須由領導班子集體討論通過，由單位負責人簽署。在制度中明確合同審批、簽署、授權權限。推行合同審批會簽制度，合同在簽署之前，合同承辦部門負責合同會簽過程，合同只有在各會簽部門負責人審核、簽署意見之后，才能對外訂立合同。嚴禁違反規定訂立合同。2.實行崗位分工制度，保證不相容職務相互分離，明確每一崗位的工作職責，形成良好的制衡機制，以促進單位內部管理的合理有序，避免職能交叉。加強各合同歸口部門、財務部門的溝通與協調，使
收支管理與合同管理有效結合。
3.明確合同管理歸口部門是單位辦公室，具體負責部門是合同涉及的分級業務歸口部門。合同專用章由單位辦公室管理，只有在單位主要負責人同意后才能使用。
4.加強對合同履行的監控，建立合同監督履行審查制度，降低合同風險。例如在合同履行過程中出現重大變化，應當及時采取應對措施，及時與訂立方共同協商解決之道，通過合同的修訂或解除，最大程度地保障單位的利益。財務部門在付款前應當審核合同的履行情況，對未按照合同條款履約的，要中止辦理結算價款和賬務處理。
5.強化合同管理基礎信息工作。對合同流程管理中的信息資料進行詳細、真實的記錄，執行臺賬管理制度，建立合同管理基礎臺賬；對合同立項、訂立、履行、變更、解除等環節檔案資料妥善保管并及時歸檔。明確合同訂立應當采用書面形式，真實的合同流轉過程記錄，能為檢查合同管理情況提供依據。
(三)完善單位合同管理內部控制制度
采用內部審計與外部監管相結合的監督管理模式，選擇具備專業知識的審計人員負責合同整個流程的監督審計。建立和完善內部審計工作制度，定期對單位合同管理的內部控制情況進行監督、評價與指導，提高合同管理內部控制的合理性與可靠性。建立合同履行評價機制，強化合同履行的控制與管理，進行審計監督、檢查、評價，按期評估，確保及時發現問題、及時處理問題。
四、結語
甲方(聘用單位)名稱：
法定代表人：
所有制性質： 主管部門：
地址：
乙方(受聘人員)姓名： 性別： 民族：
出生年月： 參加工作年月： 學歷：
何時畢業于何校何專業：
何時獲何專業技術職務任職資格：
何時獲何技工等級任職資格：
居民身份證號碼：
住址：
根據《中華人民共和國勞動法》和《溫州市人事局關于規范市級事業單位臨時工管理工作的通知》以及有關法律、法規、規章和政策的規定，經雙方平等協商，乙方為甲方聘用制臨時職工，并訂立本勞動合同。
一、聘用合同期限。
本合同為有期限的聘用合同。合同期從 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期從 年 月 日起至 月 日止
二、工作內容。
乙方同意接甲方工作需要，在 崗位工作(具體事項另行約定)履行職責，完成任務。
乙方應遵守甲方依法制定的管理制度。
甲方依據有關規定對乙方實施獎勵和處分。
法定代表人
乙方(職工)姓名 性別
居民身份證號碼：
說 明
1、本合同為青島市事業單位聘用制改革適用標準合同。
2、本合同一式三份，甲乙雙方簽字蓋章即生效，訂立后雙方各執一份，存入乙方檔案一份。
3、本合同代簽無效;涂改處須加蓋雙方印章或印鑒方有效。
4、本合同必須使用藍色或黑色墨水書寫。
(印刷公司：請將說明內容放在封面背面。使用16k紙張印刷。)
《中華人民共和國勞動法》、《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔20xx〕35號)和《青島市事業單位人員聘用暫行辦法》(青辦發〔20xx〕11號)等規定，經甲乙雙方平等協商，自愿簽訂本合同并嚴格全面履行。
[合同期限]
第一條 本合同經雙方約定，采用下列第 種形式：
(一)有固定期限合同：自 年 月 日起至 年 月 日止。
(二)無固定期限合同：自 年 月 日起至雙方約定或國家規定的合同解除、終止條件時止。
(三)以完成一定的工作為期限的合同：甲方安排乙方從事 工作任務。該任務完成后，本合同即終止執行。
其中，試用期自 年 月 日起至 年 月 日止(本約定僅適用于新進人員，但軍轉干部、復退軍人等政策性安置人員除外)。
合同期滿需續簽的，甲乙雙方應當在本合同期滿前辦理有關手續。(續簽合同文本附后)
[聘用崗位與工作內容]
第二條 甲方根據工作需要，聘用乙方從事 工作，乙方的工作任務和崗位職責是 。
第三條 本合同履行過程中，甲方按工作標準經年度考核確認乙方不勝任本崗位工作時，可以調整乙方的崗位或解除合同。由于甲方工作需要，經乙方同意，也可以調整乙方崗位。崗位調整后，聘用合同約定的工作內容應按規定進行變更。
[勞動保護與工作條件]
第四條 甲方應按國家、省、市規定，根據乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必需的工作條件和勞動保護設施，保障乙方在安全的環境條件下工作。
第五條 甲方必須建立健全安全制度和操作規程，并對乙方進行安全教育。甲乙雙方在工作中均須嚴格遵守相關制度與規程，當甲方管理人員違章指揮，強令違章或冒險作業時，乙方有權拒絕執行，甲方不得因此給予乙方不利待遇。
[工作報酬與保險福利待遇]
第六條根據按勞分配和按生產要素參與分配的原則，在不低于青島市最低工資標準的基礎上，甲方依據國家、省、市的有關規定和乙方完成工作任務的情況，以法定貨幣形式按月發給乙方應得的工作報酬，并根據國家有關規定，為乙方建立檔案工資。甲乙雙方就收入分配方式另有合法約定的，按約定執行。
第七條 甲方應按照國家、省、市的有關規定為乙方繳納各項社會保險，兌現相關福利待遇，支持乙方實現接受培訓、繼續教育的權利。
第八條 乙方在合同期內的工作時間、公休假日、女職工保護待遇，因工負傷、致殘、死亡、非因工負傷和患病等待遇，均按國家和省、市有關規定執行。
[工作紀律]
第九條 甲方應根據國家有關法律、法規、規章和政策規定，依照規定程序制定本單位的規章制度，約束管理行為，規范工作秩序。其規章制度與現行法律、法規、規章或政策沖突的，對乙方無效。
第十條 甲乙雙方聘用關系存續期間，甲方有定期考勤乙方的權利和義務，乙方有遵守由甲方制定并經合理公示或告知的規章制度的義務。甲方不建立或不實行考勤制度，乙方無正當理由脫離工作崗位，應根據過錯程度依據相關規定承擔相應責任。
[聘用合同的變更、終止與解除]
第十一條 本合同一經簽訂即具有法律約束力。甲乙雙方必須全面履行合同約定的義務。除本合同有明確約定的以外,任何一方未經對方同意不得擅自變更或解除。
第十二條因特殊情況致使本合同無法履行或無法完全履行時，經甲乙雙方協商一致，可以按原簽訂程序變更本合同或變更本合同的相關內容。雙方簽訂的變更協議，作為新的聘用合同;只變更本合同一部分的變更協議，作為本合同的附件，與合同其他有效條款一并執行。(變更合同文本附后)
第十三條合同期滿、雙方約定的其他合同終止條件出現或經雙方協商同意的行為導致合同不再履行時，本合同自行終止。終止后，甲方應當填寫聘用合同終止證明書與本合同一起存入乙方檔案，同時，甲方應將聘用合同終止證明書的內容書面告知乙方。證明書應記載原合同當事人、起止期間、終止時間、終止原因等情況。(聘用合同終止證明書附后)
第十四條 有下列情形之一，本合同即告終止：
(一)合同期滿，或者雙方約定的合同終止條件出現的;
(二)乙方達到法定退休年齡的;
(三)因公負傷、治療終結后，經當地有關鑒定機構鑒定完全喪失勞動能力，按照國家規定應當退休并已辦理退休手續的;
(四)乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的;
(五)甲方被撤消的。
第十五條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
(一)在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意單位調整其工作崗位的;
(二)連續2年考核不合格或連續3年考核基本合格的;
(三)連續曠工超過10個工作日，或者1年內累計曠工超過20個工作日的;
(四)違反工作規定或操作規程，發生責任事故，或失職、瀆職，造成嚴重后果的;
(五)有無理取鬧、打架斗毆等嚴重擾亂工作秩序的行為，致使本單位或者其他單位工作不能正常進行的;
(六)因公外出無正當理由逾期10個工作日不歸的;
(七)未經甲方同意，擅自出國或者出國逾期不歸的;
(八)被判處拘役、有期徒刑緩刑或有期徒刑以上刑罰收監執行，或被勞動教養的。
第十六條 乙方患病或者非因公負傷，規定的醫療期期滿后不能從事原崗位工作，也不愿到甲方安排的其他崗位工作的，甲方可以解除本合同，但應以書面形式提前30日通知乙方。
第十七條 乙方有下列情形之一，甲方不得終止或解除本合同：
(一)患病或者負傷，在規定的醫療期內的;
甲方（用人單位）名稱： __________________________
企 業 類 別：___________________________
法 定 代 表 人：____________職務___________
地 址：___________________________
乙方（勞動者）姓名：______________年齡：__________
性別：______________民族：__________
戶籍所在地：__省__成都市____市_________區（縣）_______街_______鄉（鎮）________村
戶口種類：非農業戶口（ ）；農業戶口（ ）
居民身份證號碼：_______________________________
國籍及護照號碼：_______________________________
現 住 址：_______________________________
根據《中華人民共和國勞動法》和《成都市實施勞動合同制度規定》等規定，甲乙雙方在平等自愿、協商1致的基礎上簽訂本合同。
第1條 合同期限
本合同期限執行下列________款。
1、本合同期限為____年（月），自____年____月____日起至____年____月____日止。其中試用期為____月（日）
2、本合同為無固定期限，自____年____月____日始，其中試用期為____月（日）
終止勞動合同條件約定如下：
（1）_________________________________________
（2）_________________________________________
（3）_________________________________________
3、以完成1定的工作為期限
_________________________________________________
第2條 工作內容
甲方根據生產工作需要，安排乙方在_合同范本 ________崗位工作。乙方應服從甲方安排，完成本崗位所要求的工作。
第3條 勞動報酬
1、甲方按照國家和本市有關規定，按月支付乙方的工資報酬，工資報酬不低于本市規定的最低工資標準。
2、甲方每月___日以貨幣形式支付工資。無故拖欠或不支付工資的，除全額支付工資報酬外，還需加發相當于工資報酬百分之2105的經濟補償。
3、工資具體支付辦法、標準及有關內容約定如下：
（1）__________________________________________
（2）__________________________________________
（3）__________________________________________
第4條 工作時間和休息休假
甲方執行國家規定的工時制度，實行每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過410小時的工時制度。甲方因生產經營需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，1般每日不超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，每日不超過3小時，每月不超過3106小時。
1、甲方在乙方崗位實行_________________工時制度。
2、甲方延長乙方工作時間，按照《勞動法》和本市有關規定支付乙方延長工作時間的工資報酬。
3、甲方保證乙方按照國家和本市有關規定，享受各種休息休假。
第5條 社會保險和福利待遇
1、甲乙雙方按照國家和本市的規定參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，履行繳費義務，確保乙方享有各種社會保險的權利；
2、乙方患病或非因工負傷實行醫療期制度。醫療期期限及醫療期內的病假工資、疾病救濟費和醫療待遇按有關規定執行。
3、保險和福利待遇事項約定如下：
（1）__________________________________________
（2）__________________________________________
（3）__________________________________________
（4）__________________________________________
（5）__________________________________________
第6條 勞動保護和勞動條件
1、甲方嚴格執行國家和本市有關勞動保護方面的規定，對乙方進行安全生產和操作規程教育培訓，努力改善勞動條件，保證乙方在生產過程中的安全與健康；
2、甲方按照國家和本市的規定及時向乙方發放防護用品，并按規定對乙方進行健康檢查。
3、乙方在勞動過程中必須嚴格遵守勞動安全衛生和操作規程。
4、乙方患職業病、因工負傷或死亡，甲方按國家和本市有關規定給予各項待遇。
第7條 勞動紀律
1、甲方有權依據國家和本市有關規定制定本單位的
規章制度，并按規章制度對乙方實行管理和獎懲。
2、乙方應遵守甲方制定的各項規章制度和勞動紀律，服從管理，按本合同的約定保守甲方的商業秘密（保守商業秘密具體事項在本合同第104條中約定）
第8條 本合同的變更
有下列情形之1的，甲乙雙方可變更本合同的相關內容：
（1）甲乙雙方協商同意對部分條款進行變更的；
（2）由于客觀情況發生重大變化，致使本合同不能完全履行的；
（3）本合同訂立時所依據的有關規定已修改或廢止的。
第9條 本合同的終止
有下列情況之1的本合同終止：
（1）合同期滿，不再續訂的；
（2）甲方被依法宣告破產、解散、撤銷的；
（3）乙方死亡的；
（4）甲乙雙方約定的終止合同條件出現的；
（5）有不可抗力出現致使本合同不能履行的。
第10條 本合同的續訂
本合同期滿，經甲乙雙方協商同意可以續訂本合同，續訂合同手續應在合同期滿前15日內辦理。
第11條 本合同的解除
1、經甲乙雙方協商1致，本合同可以解除。
2、有下列情形之1的，甲方可以解除本合同：
（1）乙方在試用期間被證明不符合錄用條件的；
（2）乙方嚴重違反勞動紀律或甲方規章制度的；
（3）乙方嚴重失職營私舞弊或泄露甲方商業秘密，給甲方利益造成重大損害的；
（4）乙方被依法追究刑事責任或被勞動教養的；
（5）乙方患病或者非因工負傷，醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由甲方另行安排的工作的；
（6）乙方不能按要求完成本合同約定的任務或者同工種同崗位人員的工作量，經過培訓或者調整工作崗位仍不能勝任工作的；
（7）本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更合同達成協議的；
（8）甲方瀕臨破產進行法定整頓期間或者經有關部門確認生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的。
甲方依據（5）至（8）項解除勞動合同的，應當提前310日以書面形式通知乙方本人。
3、甲方解除本合同，符合本條1款、2款（5）至（8）項規定的甲方應按國家和本市有關規定給予乙方經濟補償；符合本條第2款（5）項還應按規定支付醫療補助費。
4、有下列情形之1的，甲方不得解除本合同：
（1）合同期未滿，又不符合本條1、2款規定的；
（2）乙方患職業病或者因工負傷并經勞動行政部門勞動鑒定委員會確認喪失或者部分喪失勞動能力的；
（3）乙方患病或負傷，在規定的醫療期內的；
（4）女職工在符合國家和本市有關計劃生育規定的孕期、產期、哺乳期內的；
（5）法律和行政法規規定的其它情形。
5、乙方解除合同：
（1）應提前310日以書面形式通知甲方。違反本合同約定的要依法承擔責任。
（2）有下列情形之1的，乙方可以隨時通知甲方解除本合同：
1、乙方在試用期內；
2、甲方以暴力、威脅或者非法限制乙方人身自由的手段強迫勞動的；
3、甲方勞動安全衛生條件惡劣、危害乙方身體健康的；
4、甲方未按本合同約定支付勞動報酬的。
第12條 終止、解除本合同證明
終止、解除本勞動合同后，甲方應按規定開具終止、解除勞動合同證明書。
第13條 違反本合同的責任
1、由于甲乙雙方任何1方的過錯行為造成本合同不能履行或者不能完全履行，應承擔違約責任；如屬雙方違約，根據實際情況，由雙方分別各自承擔各自應負的違約責任。違約金的約定如下：__________________________________
___________________________________________________
2、甲乙雙方任何1方違反本合同，給對方造成損害的，按照國家和本市有關規定給予賠償。
3、因不可抗力原因致使本合同不能履行，任何1方受到損害，對方不承擔違約責任。
第14條 雙方約定的其它事項
1、____________________________________________
2、____________________________________________
3、____________________________________________
4、____________________________________________
5、____________________________________________
第15條 勞動爭議處理
甲乙雙方因執行本合同發生爭議的，應協商解決；協商無效可進行調解；調解無效的任何1方均可向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向有管轄權的人民法院提訟。
第16條 其它事項
1、本合同未盡事宜或條款與法律、法規有抵觸的，按國家和成都市的有關規定執行。
2、本合同甲乙雙方簽字蓋章后，甲方應在1個月內到勞動行政部門辦理鑒證，雙方必須嚴格遵照執行。本合同1式兩份，甲乙雙方各執1份。
甲方（蓋章） 乙方（簽字）
法定代表人或委托人
長期以來，在事業單位內部，存在著體制內員工進得來出不去、上得來下不去的問題。《條例》的實施，事業單位工作人員的“鐵飯碗”將全面打破，事業單位與職工確定為“合同關系”。筆者就事業單位單方解除聘用合同進行簡要論述。
一、聘用合同單方法定解除權
聘用合同的解除是指聘用合同的當事人在聘用合同簽訂以后，履行完畢前依法提前終止合同法律效力的法律行為。聘用合同單方解除權，是指依法律或聘用合同約定，合同當事人一方享有的以其單方意思表示而提前解除勞動合同的權利。法定解除權是指享有單方解除權的當事人以單方意思表示解除聘用合同，是一種無需對方當事人同意而可以單方決定解除合同的權利，其解除權的產生是由法律直接規定而非由當事人自己約定。
二、事業單位單方解除聘用合同的法定條件
《事業單位人事管理條例》規定了三種事業單位可以解除聘用合同的情形：一是事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同。二是事業單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。三是事業單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。
三、事業單位單方解除聘用合同的程序及要求
第一，《條例》第十五條規定：事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同。這一規定表明：事業單位行使此項權利一沒有時間要求，只要滿足工作人員曠工達到一定時限這一實體要求；二沒有形式要求，可以口頭、郵件或電話等其他形式通知。但在實踐中必須注意，事業單位必須保留工作人員曠工的書面的考勤記錄，并且是連續的考勤記錄，以保留證據。
第二，《條例》第十六條規定：事業單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。這一規定表明，事業單位行使此項權利必須滿足一定的程序要求：一是時間要求，提前三十日通知工作人員；二是形式要求，必須以書面形式通知，而不是以口頭、郵件或電話等其他形式通知。除了這兩個條件外，事業單位必須保留工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的書面原始證明，以保留證據。
第三，《條例》第十八條規定：事業單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。這一規定表明，事業單位在送達處分通知的同時即解除聘用合同。
四、單方解除聘用合同的法律后果
第一，事業單位一旦因聘用合同單方解除權有效行使，即發生聘用合同效力提前消滅的后果。
第二，《條例》沒有規定事業單位解除聘用合同的經濟補償問題。《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（〔2002〕35號 ）在進行事業單位人員聘用制度設計的時候，對事業單位解除聘用合同的經濟補償進行了規定，包括：（1）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；（2）受聘人員患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；（3）受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調整其工作崗位的，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的；（4）聘用單位分立、合并、撤銷的，應當妥善安置人員，不能安置受聘人員到相應單位就業而解除聘用合同的。同時規定了經濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準的經濟補償標準，而且該標準沒有年限限制。
關鍵詞：公用事業特許經營合同;行政訴訟法;行政訴訟;司法救濟
一、問題的提出
隨著民主政治的發展和私人參與社會管理意識的增加，世界范圍內對于政府治理理念的理解從傳統的政府主導的行政高權行為轉向融入更多協商精神與民主因素的公私合作。這一理念的轉變催生了實踐中大量的公私合作現象的出現。
就我國而言，公私合作主要采取的還是特許經營這種方式。其概念可定義為：政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或則其他組織，明確各自權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務的協議。[1]特別指出，下文中“特許經營合同”特指公用事業特許經營合同，與“特許經營協議”作為同義使用。
長期以來，學術界對于公用事業特許經營合同的法律性質爭論不一。理論上對于特許經營合同的法律性質的困惑導致該類合同發生糾紛適用何種程序加以救濟也是莫衷一是。所幸的是，國務院同意由六部委聯合頒發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中對于特許經營合同的糾紛解決途徑作了規定。[2]新修改的《行政訴訟法》及其司法解釋也針對特許經營合同作了明文規定[3]，將特許經營合同糾紛納入行政訴訟的制度框架內。然而這并不意味著爭論的停息與問題的解決，細析之尚存在以下幾點難處：
（一）相關立法未能完全消除理論與實務操作分歧。以六部委聯合頒發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》為例，第五十一條規定：特許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。表面上看，是允許行政訴訟程序的啟動，但語焉不詳的“具體行政行為”并沒有加以明確，具體到特許經營合同中行政主體的哪些行為應當被認定為行政行為依然不得而知。在實踐中往往還是需要行政相對人與法院針對的行為進行判斷，換言之，一旦法院認定行政相對人所訴行為并不是具體行政行為時，是否意味著行政訴訟程序的必然不適用而應當采取民事訴訟程序？顯然存在疑問。
新版《行政訴訟法》于2014年11月1日修改完成，而財政部于2014年12月30日下發《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》表示：在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務，顯然與《行政訴訟法》規定存在出入。無獨有偶，發改委在2015年1月19日公布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（征求意見稿）第四十八條中規定：特許經營者與實施機關就特許經營協議發生爭議并難以協商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。很明顯這種對于特許經營合同法律性質理解的差異同樣存在于實踐之中，足以造成相當的困惑，顯然不利于公私合作的進一步開展。同時也說明針對特許經營合同的解決方式不單單是法律明文規定即可，尚需理論與實務界提供充實的支撐依據，增強法律規定自身的合理性與說服力。
（二）特許經營合同行政救濟缺乏明確的具體制度。良好的法律制度不僅僅得益于其合理的內在理論支撐，更需要恰當的具體制度實施。新修的《行政訴訟法》雖將特許經營合同納入行政訴訟的規制范圍內，但從法律規定本身而言，缺乏明確具體的制度規范。其中《行政訴訟法》針對特許經營合同在第十二條第一款第十一項和第七十八條做了規定，司法解釋進行了相應的擴張，但也僅有六條規定，很難涵蓋特許經營合同審理的實務問題。特許經營合同之所以能夠引起學界極大的爭議，一個關鍵點就在于該合同兼有行政合同與民事合同的特性。簡單的以現有的行政訴訟制度套用該類合同糾紛的審理，顯然面臨現有制度的多方制肘。舉例而言，法院在以行政訴訟程序審理特許經營合同過程中，于法律適用上，能否適用《合同法》以及在多大范圍內可以適用就存在較大的難題。畢竟《合同法》明確規定其只適用于平等民事主體之間訂立的合同。法律制度的銜接脫軌，對于特許經營合同的行政訴訟程序開展實為難題，并且這樣的難題還不在少數。顯然，針對特許經營合同在行政訴訟程序中的審理在遵循行政訴訟法一般原理的基礎上尚需要特殊的制度安排。
二、基于實務角度的特許經營合同法律性質判斷新視角
（一）“民事合同說”與“行政合同說”評析。主張特許經營合同為民事合同的理由主要有以下幾點：首先，合同標的是民事權利。政府特許經營合同標的是特許經營權， 是民法上的財產權利。[4]其次，就合同內容來看，都是規定合同雙方的合同權利與義務。最后，公用事業特許經營合同之所以區別于其他行政行為就在于其借助契約實現行政管理的目的，作為一種契約自然屬于民事合同。
應當說將特許經營合同定性為民事合同是有一定的合理性的，這對于政府嚴守契約，防止行政權侵犯私人權利有一定積極作用。但深思該理論就會發現其內在的不足之處。僅從特許經營合同的產生而言，它是行政機關引入私人契約精神變革行政管理模式的產物，因而不可避免的帶有行政公益性質。而維護公共利益，勢必要求行政機關在特許經營合同中享有一定的類行政權的特殊權利。對于這類合同兼采權力因素與契約精神，如果在履行過程中雙方發生爭議，由于民事行為與行政管理行為交織在一起，其中既有民事爭議，又有行政爭議。[5]如果僅僅將其作為民事合同加以調整而無法進行行政救濟，則私人部門的權利是無法得到最大化的保護的。
強調特許經營合同為行政合同的學者認為：從主體而言，特許經營合同的當事人一方為“主管部門”，即特許的授予方，另一方為“特許經營方”，即特許的受讓方，形式上滿足行政合同的要求;從目的而言，行政機關與私人部門為實現公共管理的目的而訂立的契約;從合同標的來看，行政主體就“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等”，將特定權利賦予相對方，運用的是一項公權力;就意思自治的限制而論，行政機關與私人部門締結公用事業特許經營合同不是意思自治的結果，而是依據法律、法規行使行政職權的要求。
“行政合同說”充分發掘了特許經營合同中行政主體的公法權利屬性，避免了公權借用特許經營的方式遁入私法領域從而逃避公法責任。但在理論上依然無法解釋民法學者提出的質疑：兩個處于不平等地位的當事人之間如何能夠實現真正意義上的討價還價并達成有效的合意？
（二） 基于實務角度的判斷新視角。當學界殫精竭慮地研究特許經營合同究竟歸屬于何種法律屬性時，我們發現對于該問題的討論似乎已經走入無窮無盡的黑洞。就兼具行政權力與契約精神的特許經營合同而言，單純從行政法或則民法理論出發很難得出令眾人信服的解釋。以致于有學者從法政策角度建議：統一特許經營合同與一般民事合同為“合作合同”，探尋其共通原理，為其建構一套有別于傳統公/私法的、相對統一和獨立的法律規范體系，以此來保證法律適用的明確性。
當然，在當前的制度框架內，尚需為特許經營合同的糾紛提供必要的訴訟解決機制。而從實務角度考慮，能給我們看待該問題提供新視角。具體而言，在實務審判中，對于特許經營合同的法律性質的判斷并不是主要的目的，關鍵在于通過對于特許經營合同的法律屬性的判斷以此解決不同審判庭的協議案件管轄權 限，防止權限沖突，避免做法不一致導致同類案件做不同處理。實踐中，在立案之初，法院很難針對特許經營合同糾紛實質進行審查，以何種標準為判斷依據顯得尤為必要。如此，針對特許經營合同救濟途徑的選擇標準應當適合實踐操作。筆者認為，以合同主體為判斷標準較為合適，即：以合同一方為行政主體或行政機關的授權主體和委托主體的特許經營合同就認定為行政審判庭的管轄。如此操作簡單便捷，方便法院在立案之初快速準確的確定應當由何種審判庭加以審理。同時在很大程度上可以避免訴訟程序的不確定性帶來的法院內管轄的變更，節省訴訟成本。
應當指出的是，新修改后的《行政訴訟法》有關行政附帶民事訴訟的規定以及相關司法解釋針對行政附帶民事訴訟制度的細化，對于特許經營合同糾紛解決的實踐活動提供了便利。行政附帶民事訴訟制度的價值歷來為學界所重視，“從司法資源的使用角度考慮，將行政和民事兩種不同性質的爭議合并在一個訴訟程序中加以解決，無疑是實現訴訟經濟的舉措。”具體而言，從訴訟效益來看，一方面它將兩種爭議歸于一個訴訟程序中較低了訴訟成本，另一方面運用訴訟的主、客觀合并的程序技術手段，盡可能利用有限的訴訟空間來容納更多的當事人或訴訟請求，從而提高訴訟收益。從保護行政相對人的實體權利而言，行政附帶民事爭議的解決降低了行政相對人在訴訟程序中的舉證責任，而民事賠償優先的原則更體現了對于行政相對人權利保護的考慮。從防止判決沖突、維護司法權威角度來論，行政附帶民事訴訟制度將兩種爭議限定在一種程序中，可以確保民事訴訟結果與行政訴訟結果的一致性，防止沖突，維護司法權威。因此，行政附帶民事訴訟的制度價值契合特許經營合同的司法救濟渠道要求。
綜上所言，從實務視角出發將公用事業特許經營合同納入行政訴訟程序中具有實踐操作的指導意義。
三、特許經營合同行政救濟之具體制度建構
在當前現有的制度框架下，將特許經營合同糾紛解決途徑規定為行政救濟是最佳選擇，契合保護行政相對人權益的理念，亦可滿足特許經營合同糾紛解決的實務要求。但正如前文所言，在適用《行政訴訟法》一般制度及理念的要求同時，尚需對其進行特定的制度設計，以期將特許經營合同的糾紛解決機制融合進行政訴訟機制中。
（一） 法律適用。在特許經營合同的審理過程中，一般情形下法律適用問題都與其他行政訴訟案件一般無二。但能否適用民法屬性極強的《合同法》是值得探究的。本次修改的《行政訴訟法》規定：人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督，本法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。并未提及《合同法》的適用問題。隨后出臺的司法解釋對此有所突破，規定：人民法院審查行政機關是否依法履行、按照約定履行協議或者單方變更、解除協議是否合法，在適用行政法律規范的同時，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強制性規定的民事法律規范。但考慮到《合同法》僅適用于平等主體之間締結的契約，從而排除行政法的適用，因此在法律實務中應當參照適用為宜。從法政策角度出發，未來應當將公合同與私合同統一在獨立的法律規范體系，以此來保證法律適用的明確性。
（二） 管轄。就級別管轄而言，《行政訴訟法》將相當一部分的行政糾紛歸口于基層人民法院管轄。因行政主體的行政級別而提升級別管轄的，主要為“行政主體一方為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件”和“對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為”而《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中對于由哪一級政府訂立特許經營合同規定的并不是很明確。因此，將受理法院設定為中級法院也并無不妥。然而，在實踐中，存在法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織開展特許經營的活動，由于其行政級別的問題，并不當然適用上述行政訴訟法的規定。此種情況下，筆者認為，應當借鑒《行政訴訟法》第十八條第二款的司法改革精神，經最高院批準，高院可以根據該類情形在本審判轄區內的存在情況，必要時將之納入中級人民法院管轄范圍之列。在司法審判尚不能完全獨立于當地政府影響的背景下，提升審級有助于審判結果的客觀中立。當然，未來的制度路徑還應當是將公用事業特許經營合同納入中院管轄的范圍。
就地域管轄而言，由于特許經營合同具備契約因素，不排除特許經營合同中雙方按照民事訴訟制度的有關規定，雙方約定管轄法院甚至選擇第三地仲裁。筆者認為，《行政訴訟法》已經規定一般地域管轄原則，即由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的法院管轄。顯然這屬于行政訴訟法上的強制性規定，故此應當排除特許經營合同雙方的約定。但從降低地方保護主義對司法裁判的干擾角度考慮，可以引入《行政訴訟法》第十八條第二款的規定：經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。以跨行政區域管轄的方式降低當地政府對于司法獨立的干擾。
（三）調解程序。在行政訴訟程序中張擴大調解范圍，可以節約司法資源提高訴訟效率。《行政訴訟法》規定“行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解”。正如前文所言，在特許經營合同糾紛中往往伴隨著私人部門相應的民事訴求，引入調解程序便于多元化解決糾紛，同時也是回應特許經營合同之契約精神。具言之，在適用范圍上，只要是針對私人部門提出由于行政主體濫用介入權、監督權等造成的特許經營項目損失請求賠償等民事訴求;在適用的訴訟階段上，應當是在法院針對行政主體的行為合法性審查之后審理特許經營合同民事糾紛的階段;在調解啟動方面，于民事訴訟中調解啟動有三種情形，即因一方當事人或雙方共同提出;法院基于法律規定依職權主動進行;法院依職權征求雙方當事人意見，在取得同意后開始。但為避免地方力量干擾司法公正，同時體現維護私人部門利益的目的，筆者認為在特許經營合同中調解程序的啟動需要私人部門同意方可開展。在調解協議的表現形式上，筆者認為應當由法院依據調解結果制作調解協議書。
（四）司法審查范圍。人民法院就特許經營合同糾紛在行政訴訟中一并審理相關民事爭議的，民事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理。由于行政爭議與民事爭議的案件爭議焦點不同，應當區分對待。
（1）行政爭議部分。在特許經營合同糾紛中，行政爭議部分主要圍繞在行政主體行為的合法性問題上。首先，在實踐中首先應當審查特許經營合同的效力問題，而認定特許經營合同的效力問題則避免不了對于行政主體行為的合法性問題。此時主要審查行政主體是否具備締結特許經營合同的資格，特許經營合同締結的程序是否合法。無締結特許經營合同資格，締結特許經營合同的程序違法等均應當認定特許經營合同無效。在此種情形下，私人部門若是基于對于行政主體外在表征及優勢地位而忽略對其職權范圍的仔細分辨，造成不明知的情形下而與其締結合約，一旦發現行政主體一方不適格，便需要承擔合同無效的風險，因而需要對其信賴利益進行保護。其次， 審查行政機關監督權與指揮權的合法性。行政機關的行政優益權表現在公用事業特許經營合同中是對合同履行的監督與指揮。然而，在我國目前而言，不存在特定的法律、法規明確規定行政機關行使監督權與指揮權的程序和權限。這種法律規范上的缺失致使實踐中往往出現行政機關濫用監督權與指揮權，粗暴地干涉私人部門經營自主，損害了私人部門的利益。特許經營合同的糾紛往往也出現在此。筆者認為，法院在審查行政機關行使監督權與指揮權時應當堅持一般法律原則的漏洞補充作用，堅持公平、公正、誠實信用等法律原則進行司法審查。
最后，審查行政機關合同解除權的合法性。行政機關依據特定公益的要求享有單方面變更和解除合同的權利。實踐中也總是發生行政機關濫用解除權侵害私人部門權利。在整個解除權的合法性審查中，困擾最大的應當是公共利益的判斷。對于行政機關基于公共利益而行使合同解除權應當嚴格遵循法律、國家政策的變化，司法審查應當從以下幾個方面入手：首先確認相關的法律、法規是否發生修改變動，行政機關相應的職權是否也產生了變動。同時應結合國家重大政策變化綜合進行考慮。例如，行政機關與私人部門特許經營的項目是高耗能的項目，國家政策鼓勵節能不提倡高耗能時，行政機關也是有解除權的。再則，判斷私人部門是否存在嚴重過錯。過錯的大小是否已經關乎合同目的的實現乃至公共利益的維護都是法院應考慮的。最后，還應當審查行政機關解除合同的程序是否違法。程序的正義日漸為人們所重視，行政機關單方面解除公用事業特許經營合同應該遵循相應的法律規定之程序，例如：提前通知、聽取辯解、召開聽證會等。
（2）民事爭議部分。民事部分的爭議以行政爭議的審理結果為基礎，在確認行政主體在特許經營合同中存在不合法的行為，則法院主要審查的重點就在于特許經營合同繼續履行的可能性、損害事實的認定以及賠償金額的確認上。當然，由于在特許經營合同中很容易存在侵權與違約的競合，這個過程一定是結合私人部門的民事訴求來進行審查的。大概而言，在行政主體不依法履行、未按照約定履行或者違法變更特許經營合同時，法院重點審查不依法履行、未按約定履行以及違法變更對于特許經營合同的影響程度，參照《合同法》的有關規定人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。而在行政主體變更、解除協議合法但未依法給予補償時，此時法院重點審查補償金額的合理性。
（五）舉證責任的分配。行政訴訟中，為了平衡行政機關與公民之間的權利與義務，在程序上增加行政機關的義務，要求舉證責任的倒置。但在公用事業特許經營合同中，考慮到其行政因素與合同因素混合的特性，應適當的在行政機關與私人部門之間進行舉證責任的再分配。具體而言，對于行政機關行使行政優益權的行為還是要堅持行政機關的舉證責任，由行政機關對于其行使監督權、檢察權以及解除權等職權行為進行舉證說明。而對于一般的合同行為，則應在行政機關與私人部門之間借鑒民事訴訟的舉證要求進行適當的劃分。例如，私人部門對于主張行政機關違約行為造成的損害應當舉證證明。
參考文獻：
[1] 參見《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第三條。
為規范公司經濟合同的管理，防范與控制合同風險，有效維護公司的合法權益，制定本制度。
2．適用范圍
本制度適用于公司、所屬各公司對外簽訂、履行的建立民事權利義務關系的各類合同、協議等，包括買賣合同、借款合同、租賃合同、加工承攬合同、運輸合同、資產轉讓合同、倉儲合同、服務合同等。
3．職責
3．1公司總經理負責公司銷售、采購合同及其他經濟合同的審批；
3．2公司辦公室負責公司各類合同的管理工作，具體職責是：
3．2．1負責除銷售、采購合同以外，其他各類合同的談判工作并根據公司法定代表人的授權簽訂合同；
3．2．2負責制定銷售、采購合同統一文本；
3．2．3負責對合同專用章、合同統一文本、法人授權委托書的發放和管理；
3．2．4負責各部門提交的各類合同的合法性、可行性、有利性審查；
3．2．5負責經濟合同糾紛的處理；
3．2．6負責經濟合同的檔案管理；
3．2．7負責本制度的監督執行。
4．合同的簽訂
4．1合同的主體
訂立合同的主體必須是公司及所屬各公司中具有法人資格，能獨立承擔民事責任的組織，其他部門、機構、分公司等不得擅自簽訂合同。
訂立合同前，應當對對方當事人的主體資格、資信能力、履約能力進行調查，不得與不能獨立承擔民事責任的組織簽訂合同，也不得與法人單位簽訂與該單位履約能力明顯不相符的經濟合同。
公司一般不與自然人簽訂經濟合同，確有必要簽訂經濟合同，應經公司總經理同意。
4．2合同的形式
訂立合同，除即時交割（銀貨兩訖）的簡單小額經濟事務外，應當采用書面形式。
“書面形式”是指合同書、補充協議、公文信件、數據電文（包括電報、傳真、電子郵件等），除情況緊急或條件限制外，公司一般要求采用正式的合同書形式。
4．3合同的內容
4．3．1當事人的名稱、住所：合同抬頭、落款、公章以及對方當事人提供的資信情況載明的當事人的名稱、住所應保持一致。
4．3．2合同標的：合同標的應具有唯一性、準確性，買賣合同應詳細約定規格、型號、商標、產地、等級等內容；服務合同應約定詳細的服務內容及要求；對合同標的無法以文字描述的應將圖紙作為合同的附件。
4．3．3數量：合同應采用國家標準的計量單位，一般應約定標的物數量，常年經銷合同無法約定確切數量的應約定數量的確定方式（如電報、傳真、送貨單、發票等）。
4．3．4質量：有國家標準，部門行業標準或企業標準的，應約定所采用標準的代號；化工產品等可以用指標描述的產品應約定主要指標要求（標準已涵蓋的除外）；憑樣品支付的應約定樣品的產生方式及樣品存放地點。
4．3．5價款或報酬：價款或者報酬應在合同中明確，采用折扣形式的應約定合同的實際價款；價款的支付方式如轉帳支票、匯票（電匯、票匯、信匯）、托收、信用證、現金等應予以明確；價款或報酬的支付期限應約定確切日期或約定在一定條件成就后多少日內支付。
4．3．6履行期限、地點和方式
履行期限應具體明確定，無法約定具體時間的，應在合同中約定履行期間的方式；
合同履行地點應力爭作對本方有利的約定，如買賣合同一般約定交貨地點為本公司倉庫或本公司的住所地；約定具體地名的應明確至市轄區或縣一級；
買賣合同在合同中一般應約定交付的手續，即合同履行的標志，如托運單、倉庫保管員簽單等。
4．3．7合同的擔保
合同中對方事人要求提供擔保或本方要求對方當事人提供擔保的，應結合具體情況根據《擔保法》的要求辦理相關手續。
4．3．8合同的解釋
合同文本中所有文字應具有排它性的解釋，對可能引起歧義的文字和某些非法定專用詞語應在合同中進行解釋。
4．3．9保密條款
對技術類合同和其他涉及經營信息、技術信息的合同應約定保密承諾與違反保密承諾時的違約責任。
4．3．10合同聯系制度
履行期限長的重大經濟合同應當約定合同雙方聯系制度。
4．3．11違約責任
根據《合同法》作適當約定，注意合同的公平性。
4．3．12解決爭議的方式
解決爭議的方式可選擇仲裁或，選擇仲裁的應明確約定仲裁機構的名稱，雙方對仲裁機構不能達成一致意見的，可選擇第三地仲裁機構。
4．4簽訂合同的工作程序
4．4．1簽訂合同前，業務人員或公司指定的其他談判人員應按照本制度4.1條對對方當事人的有關情況進行審查，并復印對方當事人的法人營業執照及專業資格證書留存。
4．4．2銷售、采購合同，由主辦業務人員與對方當事人商談后擬好合同條款，附合同會審表報總經理審批，由辦公室編寫合同編號并加蓋合同專用章，必要時，由總經理指定責任人員對合同進行合法性審查。
4．4．3除銷售、采購合同以外的合同由總經理指定責任人員會同相關部門與對方當事人進行商談，擬好合同條款，附合同會審表報總經理審批，由辦公室加蓋合同專用章。
4．4．4法律、行政法規規定應當辦理批準登記手續的合同，合同成立后由辦公室依法及時辦理。
4．4．5合同正式簽訂后，合同文本除經辦人自行保管外，應當隨合同會審表交存公司辦公室一份備案。
5、合同的變更、解除
5．1在合同履行期間由于客觀原因需要變更或者解除合同的，須經雙方協商，重新達成書面協議，新協議未達成前，原合同仍然有效。本方收到對方當事人要求解除或變更的通知書后，應當在規定的期限內作出書面答復。
5．2存在下列情形之一的，本方可以單方解除合同
5．2．1因不可抗力致使不能實現合同目的；
5．2．2在履行期限屆滿之前，對方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；
5．2．3對方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；
5．2．4對方遲延履行債務或其他違約行為致使不能實現合同目的；
5．2．5法律規定的其他情形。
5．3變更或解除經濟的，應當采用書面形式（包括書信、電報）；
5．4變更或解除經濟合同的協議應按照合同簽訂程序報原審批人員批準。法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準登記等手續的，應依法及時辦理；
6．合同的履行
6．1公司及所屬公司應當按照合同約定全面履行自己的義務，并隨時督促對方當事人及時履行其義務。
6．2在合同履行過程中，對本公司的履行情況應及時做好記錄并經對方確認。
履行銷售合同交付貨物時應由對方當事人簽署一式二份的收貨單，一份留存對方，一份交銷售部門備查。向對方當事人交付增值稅發票時應由對方當事人出具收條。
履行采購合同付款時應由對方當事人出具收款收據或收條，公司原則上只開具限制性抬頭的轉賬支票，不允許以現金形式支付。
6．3在履行合同過程中，經辦人員若發現并有確切證據證明對方當事人有下列情況之一的，應立即中止履行，并及時書面上報公司辦公室處理，并報總經理。
6．3．1經營狀況嚴重惡化；
6．3．2轉移財產，抽逃資金，以逃避債務；
6．3．3喪失商業信譽；
6．3．4有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形；
6．4債權債務的定期確認和發生重大變動時的確認；
6．4．1在常年合同特別是常年銷售、采購合同履行過程中，經辦人員應定期對帳，確認雙方債權債務；
6．4．2在對方當事人發生兼（合）并、分立、改制或其他重大事項以及本公司或對方當事人的合同經辦人員發生變動時，應及時對帳，確認合同效力及雙方債權債務。
7．經濟合同糾紛的調解、仲裁和訴訟
7．1合同雙方在履行過程中發生糾紛時，應首先按照實事求是的原則，平等協商解決；
7．2合同雙方在一定期限（一般為一個月）內無法就糾紛的處理達成一致意思或對方當事人無意協商解決的，經辦人員應及時書面報告部門經理和總經理，并擬定處理意見，報總經理決定。
對方當事人涉嫌合同詐騙的，應立即報告公司辦公室和總經理。
7．3公司決定采用訴訟或仲裁處理的合同糾紛，以及對方當事人的，相關部門應及時將合同的簽訂、履行、糾紛的產生及協商情況整理成書面材料連同有關證據報公司辦公室。
8．合同的日常管理
8．1本公司實行二級合同管理，公司辦公室全面負責公司的合同管理；銷售、采購部門的業務人員負責所在部門的合同管理。
8．2公司的合同專用章專人管理，公司辦公室、銷售部、采購部各保管一枚，分別編號。公司的空白合同、授權委托書也由專人管理，業務人員不得隨帶合同專用章或已蓋章的空白授權委托書、空白合同出差，特殊情況，由總經理批準。
合同專用章、蓋章的空白合同、授權委托書、（已簽訂的合同）遺失的，應及時向當地公安機關報案，并登報聲明。
8．3已簽訂的合同及送貨回單，增值稅發票收據以及業務往來傳真、信函、對帳單等資料，銷售、采購部門的業務人員應自行保管好；重要資料應將原件交公司辦公室隨合同保管。
8．4合同經辦人員與本公司終止勞動關系前應把有關材料及空白合同、名片、委托書移交完畢，經公司辦公室和有關部門確認后方可辦理有關手續。
合同經辦人員與本公司終止勞動關系或因其他原因發生變更的，公司辦公室應在情況發生后一周內書面告知各有關單位。新晨
9．考核與獎懲
9．1公司、所屬各公司全體職員應當嚴格遵守本制度，有效訂立、履行合同，切實維護公司的整體利益。公司辦公室負責本制度執行情況的監督考核。
9．2對在合同簽訂、履行過程中發現重大問題，積極采取補救措施，使本公司避免重大經濟損失以及在經濟糾紛處理過程中，避免或挽回重大經濟損失的，予以獎勵。
9．3合同經辦人員出現下列情況之一，給公司造成損失的，公司將依法向責任人員追償損失：
9．3．1未經授權批準或超越職權簽訂合同；
9．3．2為他人提供合同專用章或蓋章的空白合同，授權委托書；
9．3．3應當簽訂書面合同而未簽訂書面合同。
9．4合同經辦人員出現下列情況之一，給公司造成損失的，公司酌情向有關人員追償損失：
9．4．1因工作過失致使公司被詐騙；
9．4．2公司履行合同未經對方當事人確認；
9．4．3遺失重要證據；
9．4．4發生糾紛后隱瞞不報或私自了結或報告避重就輕，從而貽誤時機的；
9．4．5合同專用章、蓋章的空白合同、授權委托書遺失未及時報案和報告；
9．4．6其他違反公司相關制度的。
9．5公司職員在簽訂、履行合同過程中觸犯刑法，構成犯罪的，將依法移交司法機關處理。
關鍵詞：行政事業單位；合同管理；內部控制
合同管理就是行政事業單位為了實現合同的目標，根據相關的法律規范和內部控制等進行的行為。行政事業單位的合同主要有租房合同，工程合同，采購合同。行政事業單位合同管理內部控制就是行政事業單位的管理以及決策層，為了保證合同目標的順利實現，對單位的權益進行維護，降低合同的風險，促進公共服務效率的提升的過程。
一、行政事業單位合同管理內部控制的主要目標
(一)實現科學的合同立項
行政事業單位在訂立合同時，需要由管理決策部門進行集體研究決定，對審批程序進行授權，避免合同訂立時會遺漏經濟事務，避免出現以口頭的形式去對經濟事務進行辦理，不能不經過授權就私自以單位的名義進行合同的簽訂，不能在違反法律法規的情況下，就以單位的名義簽訂擔保、借貸合同。
(二)合同的訂立應具有一定的嚴謹性
在訂立合同時，需要進行協商、談判，并保證其公平有效，合同的內容要準確、完整，保證合同中沒有遺漏相關的法律項目，權利義務比較明確，合同內容的詞語要嚴謹科學，具有一定的邏輯性，需要相關部門對合同進行審核，然后在進行合同的訂立，避免合同文本中存在錯誤等影響行政事業單位的利益實現。
(三)對合同的履行進行嚴格的監管
在合同簽訂完畢后，需要對合同的履行情況進行監管，如果遇到比較特殊的情況而使合同的履行受到影響，或者是合同出現了變更、糾紛等現象，就需要積極采取科學有效地措施，保證行政事業單位的合法權益不受影響。
(四)完善合同檔案
要對合同的訂立、履行、變更等相關檔案信息資料進行科學的管理和保存，使合同檔案更加完整，對相關的信息做好保密工作，避免合同內容中工作、國家等秘密的泄露。
二、行政事業單位合同管理內部控制的措施
(一)做好內部控制工作
行政事業單位應積極做好內部控制工作，完善內部控制制度，設置行政事業單位經濟合同的專門管理部門，設置合同的審核機構，并明確相關部門在合同管理中的責任義務。合同管理部門需要對訂立的合同靜下心審核，做好合同檔案的管理工作，與合同履行部門對合同的執行進行科學的監管，一旦出現合同糾紛，需要協調好各部門的工作，對合同糾紛進行科學的處理。合同訂立的執行部門需要對合同項目開展的可行性進行分析和研究，對合同履約單位的具體情況進行全面的調查，做好合同事項的談判，起草高質量的合同內容，并對合同進行科學的審核，同時對合同的履行情況做好監督工作，及時處理合同糾紛問題。審核部門需要對合同合理合法性、可行性等進行審核。
(二)強化合同決策管理
行政事業單位應對合同的訂立決策進行科學的管理，完善合同訂立決策制度，在對合同訂立前，需要對相關的項目進行科學的論證，避免資源的重復使用，造成嚴重的浪費現象。在訂立合同時應科學民主，對于一些專業技術性比較高，法律關系比較復雜的內容，應由技術、法律等方面的專家進行決策，使合同的訂立科學嚴謹，能夠保證行政事業單位的合法權益少受影響。
(三)加強合同訂立的審批
在訂立合同時，需要有完善的審批制度，對合同的訂立、變更以及解除等進行科學的審批授權，使行政事業單位的審計、財務以及紀檢等部門都參與到合同的訂立審批中，同合同管理以及執行部門共同對合同進行審核簽訂，合同的簽署權限需要明確，保管好空白的法人授權書以及印章等，了解法人授權的時間和相關事務，避免出現沒有經過授權就私自以單位的名義進行合同簽訂等現象的出現。
(四)合同履行進行監督管理
在合同條款中應對相應的保護措施進行明確，對合同的履行情況進行監督，如果存在違約的情況，應中止合同，避免造成較大的合同違約損失。在合同內容中，應設定相關的合同變更以及轉讓等內容，明確其程序，如果沒有經過同意就隨意變更和轉讓則視其為無效，有效避免合同變更以及轉讓的風險。在合同管理中確定合同糾紛管理程序，如果存在合同糾紛，就應及時向相關管理人員進行匯報，對合同糾紛的具體情況進行分析，對相關的責任人做好處理工作，在合同糾紛方與授權單位協商后，將合同糾紛帶來的經濟損失降到最低，對違約方的違約行為進行明確和收集，為法律手段的實施提供科學的依據。
(五)對合同進行考核追蹤
要實現合同管理內部控制的科學進行，需要對合同進行考核追蹤，完善風險防范機制，明確合同管理中各項工作職責，行政事業單位需要定期對合同的決策、訂立以及履行等情況進行評估，如果存在問題要及時進行解決。要對合同風險進行科學的分析，了解其原因，并追究相關人員的責任，使合同管理內部控制能夠順利進行。
三、結束語
行政事業單位應加強合同管理內部控制，完善相關的合同管理制度，避免合同管理中出現風險，影響行政事業單位的經濟效益，促進合同管理的高效進行。
參考文獻：
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承租方（乙方）：
根據《中華人民共和國合同法》、《**市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定，經市財政部門批準同意，甲乙雙方經認真協商，就甲方占有使用房屋對外租賃事宜簽訂本合同。
一、租賃房屋地點及設施
1、租賃地址：甲方將（地點、面積、門牌號碼）租賃給乙方（用途）使用。
2、現有裝修及設施、設備情況：
（1）門窗情況：
（2）地板及墻壁裝修情況：
（3）水電設施情況：
二、租賃期限：從年月日至年月日止。
三、租金及押金支付方式：月租金為人民幣元。租金按月（年、季）結算,由乙方在月日前交付給甲方。乙方于本合同簽訂之日向甲方交付押金元，押金不計利息。合同期滿，甲方按本合同第一條驗收房屋和乙方付清全部租賃費用后，乙方無違約行為，將押金退還乙方。
四、交付房屋期限：乙方交付押金及第一期租金后日內甲方將房屋交付給乙方。
五、甲方責任
1、實行本合同約定的租金標準或按政策、市場價調整的租金標準；
2、負責對房屋進行定期檢查。租賃期內屋面漏水、房屋裂縫應由甲方負責維修，承擔修繕費用，以保障承租人安全和正常使用。對乙方的裝修、裝飾部分以及更換的玻璃門、卷閘門甲方不負有修繕的義務。
3、如處置上述房屋，甲方應提前30日書面通知乙方，乙方應在甲方通知期限內騰空房屋交給甲方。
4、房屋租賃期內，國家、政府建設需要拆遷，雙方應立即終止合同，乙方應在甲方通知期限內，騰空房屋交給甲方。甲方不承擔違約責任，不負責另行解決乙方的房屋租賃問題。
六、乙方責任
1、乙方在租賃期間應依約及時交付租金、水電費、物業管理費。
2、租賃期間，防火、防盜、“門前五包”、綜合治理及安全、保衛等工作，乙方應執行有關部門規定并承擔相關責任。
3、乙方應合理使用所承租的房屋及其附屬設施。如水電設施、玻璃門、卷閘門等），如因使用不當及乙方其它原因造成損壞滅失的，應立即負責修復或經濟賠償。
4、乙方不得隨意損壞房屋設施。如裝修房屋需改造、改變房屋的結構，需先征得甲方書面同意后，方可實施，其費用由乙方自理。如未征得甲方同意，甲方可要求恢復原狀或賠償損失，乙方提前解除合同或租賃期滿，對改修或增擴的設施不得拆除，應保持完好，甲方不予補償。
5、乙方不得擅自將承租的房屋轉讓、轉借或轉租他人。
6、租賃期間房屋的管理由乙方負責，對房屋結構出現的不安全因素乙方應及時向甲方報告，并對甲方正常的房屋檢查和修繕給予協助。
七、合同的變更、解除與終止
1、雙方可以協商變更或終止合同。
2、甲方未盡房屋修繕義務，嚴重影響使用的，乙方有權解除合同。
3、房屋租賃期間，乙方有下列行為之一的，甲方有權解除合同，收回出租房屋：
（1）未經甲方書面同意，擅自轉租、轉讓、轉借他人，以聯營方式轉讓他人或以其它方式轉讓使用權的；
（2）擅自拆改結構和改變房屋用途的；
（3）損壞承租房屋，在甲方提出的合理期限內仍未修復的；
（4）利用承租房屋存放危險物品或進行違法活動的；
（5）拖欠房租累計兩個月以上的或逾期未交納按約定應當由乙方交納的各項費用，已經給甲方造成嚴重損害的；
4、租賃期滿合同自然終止。
5、租賃期滿前，乙方要繼續租賃的，應當在租賃期滿60日前書面通知甲方。甲方在合同期滿30日前向乙方正式書面答復。如同意繼續租賃，則可續簽租賃合同。若乙方在租賃期滿60日前不盡通知義務，優先承租權消滅。
6、租賃期間，任何一方提出解除合同，需提前三個月書面通知對方，經濟損失補償經雙方協商達成一致后，簽訂終止合同書。在終止合同書簽訂前，本合同仍有效。
八、房屋交付及收回的驗收
1、房屋交付時雙方共同參與，如對裝修、器物等硬件設施、附屬設施有異議應當場提出。
2、乙方應于房屋租賃期滿后兩日內，將承租房屋及附屬設施完好地交還甲方。乙方的裝飾裝修部分及更換的卷閘門、玻璃門亦不得損壞。對未經同意留存的物品，甲方有權處置。
九、甲方違約責任
1、未按時交付房屋供乙方使用，每逾期一日應向乙方支付原日租金5倍的違約金。
2、違反本合同約定提前收回房屋的，應按本合同年度租金總額20%向乙方支付違約金。
十、乙方違約責任
1、未按時交付租金及水電費用、物業管理費用的，應如數補交，每逾期一日，應按所欠費用總額的千分之五支付甲方違約金。如因乙方未按時交納前述費用造成停水停電的，由乙方承擔責任。
2、租賃期間，乙方有本合同第七條第3項行為之一的，甲方有權解除合同，收回該房屋，已收取的押金不予退還。乙方應按照本合同年度租金總額的20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補甲方損失，乙方還應進行相應賠償。
3、在租賃期間，乙方未經甲方同意，中途擅自退租的，甲方已收取的押金不予退還。乙方應該按本合同年度租金總額20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補甲方損失的，還應進行相應賠償。
4、租賃期滿，乙方逾期歸還房屋的，則每逾期一日應向甲方支付原日租金5倍的違約金。乙方還應承擔因逾期歸還給甲方造成的損失。
十
一、免責條件
1、因不可抗力原因致使本合同不能繼續履行或造成的損失，甲、乙雙方互不承擔責任。
2、因國家政策、國家建設需要拆除或改造已租賃的房屋，使甲、乙雙方造成的損失的，互不承擔責任。
3、因上述第1、2項原因而終止合同的，租金按照實際使用的時間計算，不足整月的按天數計算，多退少補。
4、不可抗力系指“不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況”。
十
二、未盡事宜，雙方協商解決。
十
三、爭議解決：由甲、乙雙方協商解決或訴訟解決。
十
四、其他約定事項
十
五、本合同自雙方簽字蓋章后生效。本合同一式叁份，由甲方、乙方、鑒證方各執一份，具有同等法律效力。
甲方（簽章）：乙方（簽字簽章）：
法定代表人：法定代表人：
委托人：委托人：
本文是國家社會科學基金一般項目12BFX115 和北京聯合大學人才強校BPHR2014B02 項目、北京聯合大學生化學院勞動關系與勞動法核心課程建設項目的研究成果之一。
我國的事業單位長期實行的是近似于國家機關的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業推行勞動合同制度，對國家機關公務員的管理通過《公務員法》等加以規范，事業單位的人事制度改革進展緩慢。為了轉換事業單位用人機制，國務院辦公廳以[2002]35號下發了《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（以下簡稱35號文），規定試行聘用制。
事業單位在改革過程中，將一些公共事務管理職能的事業單位勞動者參照《公務員法》進行管理。采取自收自支的管理形式即企業化管理的事業單位，由勞動法調整。但是學校、科研單位、衛生防疫等社會公益類的事業單位工作人員的勞動（人事）關系適用哪個部門法調整，2002年至2007年間還沒有明確的規定，無“法”適用。
2008年實施的《中華人民共和國勞動合同法》也沒有解決公益類的事業單位工作人員勞動權益保護問題。該法規定了事業單位聘用合同適用法律的模式是：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規以及國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。”為了解決實際問題，人事部辦公廳《對江西省人事廳情況反映的答復意見函》指出：35號文是規范事業單位人員聘用合同的國務院辦公廳文件，屬于《勞動合同法》中“國務院另有規定”的范圍，有關事業單位人員聘用合同的訂立、履行、變更、解除或終止，應當適用該文件的規定。2014年7月1日起施行的《事業單位人事管理條例》（以下簡稱“條例”）規定了聘用合同的期限、初次就業人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。按照法律規定，條例未作規定的，應該依照勞動合同法及其實施條例執行。但是據人社部官員公開的發言，35號文還是有效的，條例有新規定，適用條例；條例沒有規定，適用35號文，適用勞動合同法似乎還不可能。
令人困惑的是，《事業單位人事管理條例》對事業單位工作人員的勞動權保護力度和水平，遠遠趕不上《勞動合同法》對勞動者的保護。具體表現在以下幾方面：
一、《勞動合同法》更全面保護勞動者的長期雇傭權
無論在企業還是在事業單位工作，勞動者都希望法律保護其就業的穩定性，盡可能簽訂無固定期限的勞動（聘用）合同。《勞動合同法》規定：有下列三種情形之一，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：（一）勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（三）連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有可能被解除勞動合同的情形，續訂勞動合同的。除此之外，還規定了用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。而《事業單位人事管理條例》只規定了一種可以簽訂無固定期限合同的條件，即在本單位連續工作滿10年，且年齡距國家規定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業單位應當與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。在事業單位工作的勞動者簽訂至退休的合同的幾率大大減少。
二、在解除、終止勞動（聘用）合同問題上，《勞動合同法》對勞動者保護更全面
1.預告解除勞動（聘用）合同條件的對比。《勞動合同法》規定：勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。這里法律強調了解除勞動合同的前提條件“經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的”；而《事業單位人事管理條例》則只簡單規定了工作人員年度考核不合格，不同意單位合理調整其工作崗位的；或工作人員連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30日書面通知工作人員后，可以解除聘用合同。沒有給工作人員提供培訓以勝任工作的機會。事業單位工作人員勞動權保護再一次受到不平等的對待。
2.限制解除、終止勞動（聘用）合同條件的對比。《勞動合同法》特別關照了在用人單位工作時間較長，年齡比較大，再次就業非常困難的勞動者勞動權的保護問題。其42條規定：對于在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的勞動者，用人單位不得無過錯解除其勞動合同，也不得終止其勞動合同。假如一個56歲的在企業工作的勞動者，由于精力、體力的限制，不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的，用人單位不能因此解除其勞動合同。勞動合同期滿后，根據法律規定該勞動者自然可以要求企業續簽至退休的勞動合同。而《事業單位人事管理條例》則沒有關注工作時間較長，年齡比較大，再次就業非常困難的工作人員就業穩定性問題。再假如同樣是一個56歲在事業單位工作的工作人員，由于精力、體力的限制，連續兩年年度考核不合格，就有可能被事業單位解除聘用合同。合同期滿后，事業單位也可以終止其聘用合同。他失業之后，56歲的年齡再次到新單位就業的可能性很小。事業單位工作人員勞動權保護又一次受到不平等的對待。
三、事業單位工作人員擇業自主權受到較大限制，不利于其合理流動
《事業單位人事管理條例》規定：事業單位工作人員提前30日書面通知事業單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。現實生活中事業單位往往會和工作人員約定“解除聘用合同需提前6個月通知”，顯然這個約定是有效的。而同樣的情形下，《勞動合同法》規定勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同，排除了雙方對影響勞動者自由流動的約定。《勞動合同法》對勞動者擇業自主權的保護更充分。
《勞動合同法》規定只有用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，才可以與該勞動者訂立協議，約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。同時限定了違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。還規定了等額遞減原則：用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。《事業單位人事管理條例》對工作人員可能承擔的違約金的情形及數額沒有做任何限制。實務中沒有經過單位任何培訓的事業單位工作人員辭職也被要求交納數額不菲的違約金，而法院支持這種訴求。事業單位工作人員擇業自主權因此受到較大的限制。
四、事業單位工作人員勞動權救濟范圍更窄
勞動爭議的受案范圍包括“因確認勞動關系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議”，而人事爭議的受案范圍僅包括“事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議”。事業單位工作人員如果認為自己的加班費等勞動報酬受到侵害是無法通過仲裁、訴訟等法律途徑得到解決的。
上述事業單位工作人員勞動權利受到種種不平等對待，立法或行政主管機關很難給人以合理、令人信服的解釋。這樣的法律適用模式引發了新的社會現實問題。公益類事業單位的很多工作人員，在尋求法律對自己勞動權保護時，往往感到求助無力。特別是事業單位的編制外人員，是否受《勞動合同法》保護一直沒有定論。有多起案例，因為事業單位沒有與其編外人員簽訂任何合同，這些編外人員根據勞動合同法之規定主張雙倍工資，或因連續在同一單位工作十年主張簽訂無固定期限勞動合同，還有要求終止合同的經濟補償金等等訴求，因為適用勞動合同法還是適用35號文的不同，同一類型的案件，在不同仲裁機構或法院出現截然不同的審理結果。有觀點認為：編制內的員工和編制外的員工，無論在工資、福利待遇、保險、檔案管理等方面都存在很大不同。編制內的員工與事業單位之間是人事關系，而編制外員工，其與事業單位之間不管簽訂了勞動合同還是聘用合同，二者之間的關系與普通企業與員工之間的關系并無實質上不同，仍屬于勞動關系。如果發生勞動爭議，則可直接適用勞動法與勞動合同法，予以解決。但是還有相反觀點：只有當事業單位與其編外人員簽訂的合同是勞動合同時，發生爭議后按勞動爭議處理。除此之外，簽訂聘用合同，都按人事爭議處理，排除適用勞動法與勞動合同法。巨大的分歧，適用不同法律導致的巨大差異，導致同一類型的爭議，在不同的仲裁機構或法院，由于自由裁量權的行駛，導致不同的甚至截然相反的結果，致使爭議雙方當事人感覺無所適從，嚴重影響執法的嚴肅性以及法律的尊嚴。
筆者認為：雖然事業單位的公益性決定聘用合同應有自己的特色，勞動、人事管理體制長期分割，一體化困難重重，但是聘用合同與勞動合同之間有本質的共同性，都是用人單位與勞動者確立勞動（聘用）關系，明確雙方勞動權利與義務的協議。勞動合同簽訂后勞動者對用人單位都有隸屬性，用人單位與勞動者有管理與服從的關系。改革后的事業單位的人事聘用關系與勞動法調整的勞動關系在本質上也相同。聘用制度的普遍推行，事業單位對勞動者有了解除、不續訂聘用合同等重要管理權利，對于事業單位的勞動者來講，實際上雇主已經悄悄地從國家被置換為一個個事業單位。事業單位在擁有了用人自主權的同時也有了侵犯勞動者勞動權利的可能。所以《勞動合同法》應把事業單位的聘用制勞動者全部納入保護范圍，使他們的勞動權益能夠像普通勞動者一樣得到勞動法的保護。
參考文獻
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