時間：2022-07-02 20:00:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專項資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為提高中央財政資金使用績效，促進服務業加快發展，根據《中華人民共和國預算法》和國務院有關加快發展服務業的要求及產業發展指導意見，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財政服務業發展專項資金(以下簡稱專項資金)是指中央財政從公共財政預算資金中安排的專項用于支持現代商品流通發展、促進現代服務業公共服務體系建設的資金。
第三條 專項資金由財政部會同商務、工商、科技、供銷合作、知識產權等有關行業、產業的業務主管部門(以下簡稱業務主管部門)管理。財政部和業務主管部門分別履行以下管理職責：
(一)財政部負責提出年度專項資金支持重點和范圍、資金額度;審核業務主管部門提出的工作方案及預算初步建議;下達預算及撥付資金;對資金的使用及績效情況進行監督檢查。
(二)業務主管部門負責提出具體工作方案及預算初步建議;會同財政部對資金的使用及績效情況進行監督檢查。
第四條 專項資金管理遵循公開、擇優、規范、實效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關部門和社會監督。
第二章 資金支持范圍和支持方式
第五條 專項資金主要用于支持創新現代商品流通方式，改善現代服務業公共服務體系，推動流通產業結構調整，促進城鄉市場發展,擴大國內消費。具體包括：
(一) 電子商務、現代物流、科技服務、環保服務、信息服務、廣告服務、知識產權服務等現代服務業。
(二) 養老服務、健康服務、家政服務等民生服務業。
(三) 農村生產、生活用品流通及服務體系建設。
(四) 全國跨區域農產品流通網絡建設。
(五)現代服務業的區域性綜合試點。
(六)規范商貿流通業的市場環境，建設維護誠信等制度體系。
(七)財政部會同相關業務主管部門確定的其他相關領域。
第六條 專項資金優先采取股權投資、建立產業基金、政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式，對符合要求的企業和單位予以支持，也可采取貸款貼息、財政補助的支持方式。
第七條 專項資金主要用于上述支持范圍的項目建設支出，不得用于征地拆遷、人員經費等經常性開支以及提取工作經費。
第三章 資金分配方式
第八條 專項資金原則上以因素法分配，確需考慮專業規劃布局、項目特點的，采取項目法分配。
第九條 因素法分配資金主要依據產業行業布局、支持重點、各地區相關發展指標、工作基礎、及當年預算規模、以前年度資金使用情況、地方財力等因素，經測算后下達到省級財政部門。
第十條 項目法分配資金通過專家評審、競爭性談判、招標等方式選拔，專項資金安排到符合要求的企業或單位。
第十一條 需要選擇試點地區時，試點地區以有關專業規劃布局或專家評審、競爭擇優等方式統籌確定。
第四章 預算管理
第十二條 每年4月30日前，財政部會同相關業務主管部門，視業務需要及工作基礎，印發工作通知，明確當年專項資金的實施目的、基本原則、主要任務、中央財政資金支持重點及工作要求等具體內容。
第十三條 符合工作要求及條件的地區，由省級財政部門會同同級業務主管部門在規定時間內，以正式文件的形式向財政部及相關業務主管部門報送本省實施方案。
第十四條 財政部按照預算管理程序，對各省報送的實施方案、相關業務主管部門提出的預算初步建議進行審核后，于每年6月15日前將專項資金全部下達到省級財政部門。
第十五條 省級財政部門收到專項資金后,應當在7月15日前全部下達到縣級以上財政部門。
第十六條 省級財政部門會同同級業務主管部門根據下達的專項資金額度及工作通知要求，結合前期報送的實施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達三個月內報財政部及有關業務主管部門備案。備案內容包括：績效目標、具體項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設內容、建設地點、項目開竣工期限等。
第十七條 專項資金安排意見備案前應通過互聯網等媒介向社會公示，公示期不少于10個工作日，公示無異議后方可上報并組織實施。
第十八條 專項資金安排意見備案后不得隨意調整。確需調整的，應將項目調整情況及調整原因報財政部及有關業務主管部門備案。
第十九條 地方各級財政部門要加強專項資金與地方財政資金以及中央財政其他資金的統籌使用，對中央財政其他資金已經支持的項目，專項資金原則上不再支持。
第二十條 地方各級財政部門要嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定，加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支付。
第二十一條 省級財政部門會同同級業務主管部門按照資金管理有關規定以及有關業務指導文件要求，加強對項目建設的監管并及時驗收，于每年1月底前報送上年度專項資金項目實施及績效情況總結。
第二十二條 申請專項資金的企業應當符合以下基本條件：
(一)在中華人民共和國境內依法登記注冊，具有獨立法人資格;
(二)按照有關規定已取得開展相關業務的資格;
(三)主營業務屬于本辦法第五條規定的支持范圍，業務模式明確，人才資源具備，經營能力突出;
(四)建立了規范的財務管理制度，近五年來無違法違紀行為，信用記錄良好。
第五章 監督管理
第二十三條 獲得專項資金的企業、單位收到資金后，應當按照國家財務、會計制度的有關規定進行賬務處理，嚴格按照規定使用資金，并自覺接受監督檢查。
第二十四條 地方各級財政部門會同同級業務主管部門按職責分工加強對專項資金安排使用情況績效評價，評價重點是預算執行進度、項目建設實施情況、項目社會及經濟效益等。
第二十五條 地方各級財政部門應當會同同級業務主管部門，加強對項目執行情況和專項資金使用情況的監督檢查。財政部將不定期抽查。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。
第六章 附 則
第二十六條 省級財政部門應根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，報財政部備案。
第二條資金來源
年至2010年，省級財政預算每年安排“一鄉一品”專項資金1500萬元。
第三條扶持范圍
省政府確定的50個山區縣所屬鄉鎮和粵北山區、東西兩翼14個地級市及江門恩平市革命老區鄉鎮。省級“一鄉一品”專項資金已扶持過的鄉鎮原則上不再申報。
第四條資金用途
項目良種引進、繁育、推廣以及與項目有關的先進適用技術培訓與示范，項目生產基地部分必需的配套設施建設等啟動性環節。
第五條項目要求
（一）發揮優勢，突出特色。項目擬開發的主導產品要具有地方特色，具有較大的影響力和區域優勢，優先選擇能取代進口、填補國內市場空間（白）和質量檔次高的名、特、優、稀、新產品及著名傳統特產。
（二）基礎條件好，發展潛力大。開發項目要有一定的生產技術基礎，進一步開發易被群眾接受，具有可供較大規模連片開發、優化提高的潛力。
（三）有利于形成優勢產區和發展產業化經營。對有龍頭企業帶動，配套加工、流通，產業鏈長，產業化經營，產品技術含量和質量檔次高，投資條件好，易形成“多鄉一品”的項目優先列入扶持計劃。
（四）通過項目示范，扶持農戶建立較為穩定的家庭經濟收入來源，扶持帶動農戶200戶以上，農戶人均純收入年均增長10%以上。
（五）當地政府和部門重視，對發展特色產品生產，促進產業化經營提供有力支持。
第六條資金下達和撥付
省財政廳根據用款單位性質、預算管理級次辦理資金下達和撥付手續:
（一）下達有關市的資金，有關地級市財政局應在收到省下達資金發文后7個工作日內將資金指標轉下達給有關縣(市、區)財政局，并將下達文件抄送省財政廳（農業處）備案。
（二）具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫支付條件的，按省財政廳《關于印發(省財政支農專項資金報賬制實施辦法)的通知》（粵財農〔〕117號）的規定，實行財政報賬制管理。
第七條部門職責
（一）農業部門職責
1.市縣農業主管部門職責：“一鄉一品”項目申報實行首問責任制，即第一個接受項目申報的農業部門負責人，應在申報材料上簽名確認，對申報材料的合法性、真實性、以及完整性負責；地級市農業部門對縣級上報資料的審核結果負責；縣級農業部門應及時了解項目實施、資金到位、資金使用等情況，加強項目資金的監督和管理，根據國庫集中支付以及財政報賬制有關規定，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整；負責本級專項資金績效評價自評工作。
2.省農業廳職責：向省財政廳提出專項資金分配方案；對各地級市申報材料進行審核，確保申報資料的真實、合規和完整。加強項目資金的檢查和管理，開展專項資金績效評價自評工作。
（二）財政部門職責
1.市縣財政局職責：對同級農業主管部門提出的項目進行合規性審核，配合同級農業主管部門做好項目資金申報工作；嚴格按照國庫集中支付和財政報帳制度規定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展專項檢查，加強監管，確保資金運行安全有效。
2.省財政廳職責：負責對省農業廳提出的資金分配方案進行合規性審核；及時下達專項資金，并加強對專項資金撥付、使用的監管，組織績效評價。
（三）項目承擔單位職責
1.對申報項目及相關資料的合法性、真實性以及可行性負責。
2.嚴格按照經批準的項目實施計劃組織實施，不得隨意更改建設地點、規模、標準和建設內容，確保如期完成，并達到預定的建設目標。
3.對扶持對象實行檔案登記制度。農戶領取補貼或種苗等實物或參加項目培訓班的要有農戶的親筆簽收（到）表、照片作為憑證，購置的設備要有明細表和正式發票，項目工程建設要有建設方案及財務決算清單等資料。
4.確保專項資金專款專用，及時提供報賬憑證，并確保報賬憑證真實、完整。嚴格按照財政預算資金管理規定，專賬核算、專人管理。
5.及時向縣級農業和財政部門書面匯報項目建設進度和資金使用情況。
第八條會計核算
本專項資金應按照有關會計制度、財務制度和預算管理規定進行專賬核算、專人管理。
項目承擔單位必須設立本專項資金的收入、支出明細賬，并按支出的具體范圍設置多欄式輔助賬，詳細核算各項支出情況。合同、發票等支出憑證必須真實、完整、規范。按照有關規定年終編報支出決算。
第九條監督管理
（一）市縣財政、農業主管部門應及時了解、監督項目實施和資金使用情況，各地級以上市應于次年的2月底前將年度項目實施和資金使用情況報省財政廳、省農業廳。
（二）任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項資金。各級農業、財政、審計和監察部門應按職能分工定期或不定期對專項資金的使用、以及項目實施情況進行監督檢查。如發現有截留、擠占和挪用專項資金的單位和個人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規定進行處罰，同時緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項資金。
第一條為深入學習實踐科學發展觀,落實國務院《關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔2009〕28號),貫徹執行市政府《關于同意加快建設中關村國家自主創新示范區核心區的批復》(京政函〔2009〕24號),根據區委、區政府《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》(京海發〔2009〕10號),為支持促進海淀區高新技術產業及現代服務業發展,吸引國內外各類高新技術企業及現代服務業企業聚集并投資我區,設立促進高新技術產業發展專項資金,制定本辦法。
第二條促進高新技術產業發展專項資金主要用于促進技術和產品創新、產業升級、融資環境改善、產學研平臺搭建、相關中介服務組織建設、現代工業服務業等相關方向,系統推動高新技術產業快速健康發展。
第三條促進高新技術產業發展專項資金由區政府統籌促進區域經濟發展專項資金、中關村科技園區發展專項資金以及應用技術研究與開發專項資金等各項經濟發展資金安排。
第二章資金的使用范圍和方式
第四條促進高新技術產業發展專項資金的使用范圍為海淀園管委會、區發展改革委、科委、金融辦、投資促進局、商務局等各主管部門(以下簡稱主管部門)牽頭制定的相關辦法中規定的使用范圍。
第五條促進高新技術產業發展專項資金的使用,應符合我區經濟發展規劃和區政府確定的產業和區域經濟發展政策,確保資金的規范和高效使用。
第六條促進高新技術產業發展專項資金的具體使用方式為:銀行貸款貼息、項目補助、獎勵等。
第三章資金的申請、審批和撥付程序
第七條主管部門牽頭負責制定、年度促進高新技術產業發展專項資金的總體產業支持方向。
第八條主管部門會同區財政局確定年度具體支持方向和支持重點,制定年度項目申報指南,明確項目申報途徑、受理部門和受理時間,并由主管部門正式對社會。
第九條受理部門應認真對申報材料進行初審,對預算數額較大且專業技術復雜的項目,由主管部門(或會同區財政部門)組織專家或者委托中介機構進行項目評審論證。
第十條對經過評審論證后初步確定支持的項目,根據海淀區財政預算資金審批程序進行審批,經批準同意后由區財政部門按照國庫集中支付程序辦理資金撥付手續。
第十一條除引進的重點項目可以同時享受行業政策支持外,同一項目不得重復享受貼息、補助等區政府扶持性資金。嚴格控制同一企業多次申報區政府各類專項資金。
第四章資金的監督與管理
第十二條項目單位在收到財政撥款后,應按照財務會計制度規定進行賬務處理。財政撥款要實行專款專用,任何單位不得以任何借口截留、挪用專項資金。
第十三條項目單位在項目建設期內,每半年應向主管部門報送專項資金的使用情況及項目建設情況;項目完成后,項目單位應在2個月內向主管部門報送項目竣工報告和財務決算報告,主管部門審核后將審核結果報送區財政部門。
第十四條受理部門應做好項目申報組織、初審等工作;主管部門(或配合區財政部門)做好對申報項目的評審和論證工作,并對已扶持項目實施情況和資金使用情況進行管理和監督。同時,做好專項資金扶持項目的績效考評工作,并于每年年終將績效考評報告報送區財政部門。
第十五條資金使用單位應接受區財政部門及主管部門的監督檢查,并接受區審計部門的審計監督。
第十六條對于提供虛假材料、騙取財政資金或未按規定使用專項資金的單位,由受理部門和主管部門會同財政部門收回已撥財政資金,并由相關部門根據《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關法律、法規進行處理。
第五章附則
第十七條專項資金涉及到的各類政策中的區級財政貢獻,是指企業按照國家法律或行政法規規定征收的稅款按現行財政體制規定的區級留成部分(不包括國家征收的非稅收入,因違反有關稅法規定補繳稅款、罰款、滯納金,以及退稅和按規定取得的返還性收入)。
關鍵詞：物業；專項維修資金；管理使用；問題；對策
引言
隨著城市化建設水平的不斷提高，人們對居住環境的要求越來越高，住宅物業管理的精細化程度和規范化水平與日俱增。住宅建筑在長時間使用過程中，受客觀條件或人為因素影響會發生不同程度的損壞，給業主或用戶的正常工作生活帶來很大負面影響。在過去，住宅建筑公用設施、公用部位的維修由于責任不清、資金來源等問題一直是住宅維修的難點。為妥善解決這一問題，我國于2008年出臺了《住宅專項維修資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對住宅公用部位、公用設施的維修、改造問題進行了明確規范。《辦法》實施幾年來，在優化住宅物業管理服務、提高住宅保障水平方面發揮了巨大的促進作用。但在實際工作中，也遇到許多問題和困難，影響了住宅專項維修資金的高效使用。
1 當前我國物業專項維修資金管理使用面臨的困難和問題
1.1 住宅專項維修資金歸集環節存在的問題
為確保《住宅專項維修資金管理辦法》的順利實施，各地政府投入大量資源，采取包括將繳納住宅專項維修資金和發放房屋所有權證相掛鉤等多項有力措施進行宣傳、推廣，有力地支持了首期住宅專項維修資金的收繳工作。但在征集環節，還存有如下問題：一是和商品房建設速度相比，維修資金的設立較為滯后。商品房的銷售和專項維修資金的收繳彼此相脫節。有的小區房屋已經銷售完畢，專項維修資金才剛剛開始收繳，還有的小區銷售時間段跨度很大，在收繳專銷維修資金時之前銷售的住房往往沒有補交。二是住宅專項維修資金減免情況嚴重。自住宅專項維修資金設立實施以來，在各地資金收繳過程中經常因為各種人為影響，比如行政命令或人情的原因受到減免，導致應繳納的專項維修資金嚴重不足額，影響了住宅維修、改造工程的順利實施，給廣大業主用戶造成不便。2008年《住宅專項維修資金管理辦法》出臺后，應繳改造資金減免問題才有所遏制。三是許多業主分戶賬面住宅專項維修資金余額不足首期繳存額30%，未進行續交。上述三個問題是住宅專項維修資金歸集階段存在的主要問題，它們的存在，嚴重影響了住宅專項資金的后續使用與管理，必須下大力氣解決。
1.2 住宅專項維修資金使用過程中存在的問題
住宅專項維修資金使用階段存在的問題主要包括以下兩個方面：一是專項資金使用申請難以獲批。在實際工作中，許多住宅出現質量問題，需要維修，但業主在申請使用專項資金時遇到各種各樣問題，申請成功難度很大。這無疑降低了專項資金的使用效率。之所以會造成這個問題，主要是因為住房專項維修資金收繳不全，居住在同一小區或住宅樓里的業主有的繳納了有的沒繳納，如果使用這筆資金，勢必會損壞繳納資金的業主利益，這就給管理部門決策造成了很大困難，進而制約了專項資金的使用申請。還有部分是因為物業公司或資金管理單位人為的設置困難。此外，業主對于住宅專項維修資金本身和使用申請相關程序和細節的不了解，甚至是不知道，也是造成專項資金使用效率低下、申請困難的一個重要原因。而當前造成住宅專項維修資金使用難的另外一個重要原因是由當前住宅專項維修資金使用機制造成的。按照《住宅專項維修資金管理辦法》規定，沒有成立業主大會的小區，要使用住宅專項維修資金，必須由業主或服務機構提出建議，經三分之二以上的業主同意后方可向資金管理部門申請。如果已經成立了業主大會，由業主大會審核通過。但在實際生活中，同一小區內業主相熟的程度很低，互不認識的情況大有人在，三分之二以上的人數要求難以達到，從而使得資金使用申請難以通過。二是專項資金的違規使用現象嚴重。由于缺乏嚴格的監管措施，住宅專項維修資金往往會被違規挪作它用。
1.3 住宅專項維修資金續籌階段中存在的問題
在房屋銷售時籌集的房屋專項維修資金額度有限，隨著房屋維修次數的增多，剩余資金越來越少，無法繼續承擔住宅維修的使用需要。為保證后續房屋維修使用需要，就必須在適當時機開展專修維修資金續籌工作。當前許多業主對住房專項維修資金的關注度普遍不高，而相關資金管理單位使用專項維修資金情況透明度較低，使得廣大業主缺乏對專項維修資金續繳的積極性。專項維修資金后續無力，而住宅維修又不可避免，這就導致業主之間、業主和專項維修資金管理者之間的糾紛頻發，不但滯緩了房屋維修，影響了房屋正常使用，還給安定和諧的社會氛圍帶來負面作用。
1.4 管理制度中存在的缺陷
為擴大專項資金來源，保障越來越大的住房維修需要，國家出臺文件，允許業主大會、售房單位或主管部門在符合相關規定的前提下，使用住房專項維修資金進行存儲和購買國債活動。但由于管理制度自身的缺陷，導致以此方式盈利的利潤遠遠低于通貨膨脹帶來的損失，致使專項資金發生貶值，加劇了住宅維修專項資金的緊張程度。
2 推進住房專項維修資金管理體制改革的相關建議
2.1 建立健全科學完善的住房維修專項資金監督法律體系
作為一項國家決策，住房維修專項資金的使用與管理必須有堅實完善的法律制度予以保障，在資金的支出、投資、預算、收入、政府采購等環節設立專項法律，對各道環節中的行為進行監督管理。法律體系的建立，要注重兩個方面：一是要對專項資金監管的范圍和職責進行明確。二是要不斷提高監管水平，要充分利用信息化等現代科學技術為資金監管提供服務，促進監管效率的提升。三要注意完善專項法律法規制度，制定專項資金使用和監督管理的細則辦法，確保宏觀制度和基層實際有機結合到一起。
2.2 強化業主維權意識
住宅維修專項資金是維護業主利益的重要途徑。要推動專項資金的高效使用，首先就要求廣大業主具有高度的維權意識，在遇到需要使用專項資金的情況時，能夠按照法律規定主動爭取自己的合法權益。業主要積極學習、了解住宅專項資金使用管理方面的詳細情況，積極參與業主大會等業益代表機構，通過合法渠道表達自己的意愿，并促其依法實現。
2.3 將住房專項維修資金監管落到實處
要落實審計監察部門對住房專項維修資金使用管理的監管力度，明確住房專項維修資金使用管理的法律程序和操作辦法。完善資金使用管理運行機制，實行陽光行政，提高住房專項維修資金使用管理透明化水平。
3 結束語
綜上所述，要保障物業專項維修資金制度的順暢運行，必須要對管理主體、繳交主體進行清晰、明確的界定，根據我國實際情況科學設計專項資金的使用管理規則，確保專項資金來源穩定，管理有序，使用安全高效，充分發揮出為業主服務的積極作用。
參考文獻
【關鍵詞】行政事業單位；專項資金；管理
一、前言
隨著社會經濟的發展我國對行政事業單位的專項資金投入越來越多，財政專項資金有專項資金獨特的使用方式和管理方式，跟單位內的其他財務收支方式不摻雜，有專門人員負責，并且需要單獨報賬和結算。這種專項資金和單位內資金兩條線的管理，對財政專項資金起到了保護作用，保證了財政專項資金的專款專用，但是對于專項資金的財務管理辦法卻一直不夠成熟，由于專項資金都是對重大事項的專項劃撥，在一定程度上要考慮事物的特殊性，不能規定的太死，規定的太死就失去了財政專項資金的初衷，喪失了專項資金的作用。
在實際工作中對行政事業單位財政專項資金使用上發現了一些問題，這些問題既有管理制度上的問題也有人為的原因，下面就發現的問題進行剖析，并就問題找出相應的解決辦法。
二、事業單位專項資金存在的問題
1.財政專項資金管理制度不健全
財政專項資金制度的建立，從專項資金設立開始就是滯后的，財政專項資金一直沿用其他的財政管理制度，隨著財政專項資金的增多和專項資金的頻繁收支，財政專項資金的收支制度才慢慢的建立，但是新建立的財政專項資金財務管理制度，既不成體系，甚至在一些制度上還有相矛盾的地方。這些問題主要表現在：（1）行政事業單位對財務管理關注不夠，造成了財務管理對專項資金支出的事前、事中、事后管理不嚴格；（2）行政事業單位的專項資金一般都不是針對某個項目，可能很多項目在一起劃撥，再通過行政事業單位支出，財政專項資金在多項目的收支上，容易出現混亂的情況，就導致了專項資金非專用的情況。
2.財政專項資金預算編制不合理
對于財政專項資金在預算編制上存在一定的問題，主要的問題是：在編制預算時約束力不強，各項資金的支出缺乏統一的規范，這兩點從開始到實施對財政專項資金的收支造成了嚴重的影響，導致預算編制不嚴謹、不詳細，資金支付管理混亂等問題。
3.財政專項資金監管力量薄弱
行政事業單位在對財政專項資金的監管上力量十分薄弱，主要表現在以上3個方面，首先是負責專項資金監管的財務工作人員，綜合業務水平不夠，不能完全勝任，財政資金的監管工作，造成財政專項資金收支監管不嚴的問題；其次是在項目實施的過程中，缺乏對財政專項資金的監管，并且沒有建立完善的績效考評制度。
三、行政事業單位財政專項資金管理對策
1.針對于行政事業單位專項資金管理中出現的制度問題，首先要從全局出發，從頂層設計出發，更新完善相應的財務管理制度，逐步建立起行政事業單位專項資金管理體系，下大力度解決行政事業單位對財政專項資金管理不夠重視的問題和財政專項資金收支管理混亂的情況。財政部門要根據行政事業單位財政專項資金的管理特點，制定出行政事業單位財政專項資金的管理辦法，各行政事業單位都要提高對財政專項資金提高管理意識，嚴格按照管理辦法嚴格貫徹落實。明確和規范行政事業單位財政專項資金收支管理責任，明確財政收支管理責任人，對多項目收支的管理進行精細化管理，從管理制度上強化行政事業單位財政專項資金管理。
2.強化專項資金預算全程管理
行政事業單位財政專項資金預算管理，不僅要強化對財政預算的管理，還要強調財政專項資金預算的收支全過程的管理，從專項資金到賬再到專項資金支出，都應該建立全方位、立體化的財政收支管理。在項目實施過程中要嚴格按照預算執行，并且建立項目評審組，對項目工程款的支付進行評審，只有評審合格的項目才能付款。
3.加強行政事業單位財政專項資金的監管
針對于財政專項資金監管問題可以從以下3方面入手：首先解決人的問題，行政事業單位要加強財務管理人員業務素養，打造一支業務過硬的財務管理隊伍。其次在項目實施過程中加強收支管理，建立評審小組和監管小組對項目和財政收支進行監管。最后，建立完善的績效考評制度，對所有涉及項目和資金的工作人員進行績效考評。
四、結語
管理好行政事業單位財政專項資金，對國家建設十分的重要，通過國家和有關部門下撥的專項資金，我國的社會事業得到了巨大的發展，因此管理好財政專項資金的責任顯得尤為重大，通過對管理制度上的不管更新和完善，管理人員職業素養的不斷提升和專項資金監管力度的加強，相信在未來行政事業單位財政專項資金管理會越來越科學。
參考文獻：
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[2]苗萌：新會計制度下事業單位內部控制探析[J]，山西財政稅務專科學校學報，2014.
一、資金保障機制化，重點確保參政議政及法制和平安建設、人才強市等工作需要
（一）支持綜合治理和平安建設。完善政法經費保障體制，全力支持政法部門推進社會矛盾化解、社會管理創新、公證廉潔執法三項重點工作，保障政法部門維護國家安全和社會穩定的辦案費及業務裝備經費需要，并向基層傾斜。
（二）健全人才優先發展的財政投入保障機制。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，支持實施“331”人才引進計劃，實施“以獎代補”的財政政策；統籌推進“人才特區”建設，積極參與政策制定、項目評審、政策兌現及資金使用監督，推進人才強市建設。及時撥付各類省級人才發展專項資金，及時下達市級人才發展專項資金，切實加強資金的使用管理。
（三）認真落實中央和省委對派和工商聯經費保障各項政策，加大對各派的經費投入，保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機關經費一倍以上。
（四）加大社會矛盾糾紛大調解工作經費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調解工作經費列入預算，協助有關部門建立健全調解員培訓制度，建立化解矛盾糾紛人才庫，為開展專業調解、調處疑難復雜糾紛提供人才支持，促進社會矛盾糾紛的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社區矯正工作。切實加強救助專項資金管理，提高資金使用效率，科學合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題，以推進和諧社會建設。繼續安排全市法律援助專項資金，促進全市法律援助工作的開展。繼續安排全市社區矯正專項資金，有效解決全市社區矯正工作中的經費困難，保障并促進全市社區矯正工作的健康發展。
（六）繼續推進“大學生村官”工程。貫徹落實省委省政府關于選撥大學生到經濟薄弱村任職的實施意見精神，按照市委市政府工作要求，今年內全面完成一村一社區配備一名大學生村官的選聘工作，及時撥付省選聘高校畢業生到村任職專項經費，及時下達市選聘高校畢業生到村任職專項經費。
二、支出管理預算化，重點落實好黨政機關厲行節約工作措施
(一)加強預算編制與執行。要堅持有保有壓原則，細化預算編制，提高預算到位率。按照零基預算單位收支脫鉤的要求，調整優化預算支出結構，規范支出行為，嚴格執行預算，2013年將出臺《市級行政政法單位預算追加管理辦法》，確定預算追加事前審批、民生優先、厲行節約三原則，明確預算追加的內容和審批程序。堅持按進度撥款，保證資金及時撥付到位。認真履行國庫集中支付、政府采購等制度，推進財政管理科學化、精細化。
(二)鞏固厲行節約成果。按照中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”的要求，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，探索加強公務用車、公款出國、會務接待、會議費等支出管理的路子。一是加強與市外辦在出國（境）經費和護照管理環節的聯動，并對其監督管理，確保黨政機關因公出國（境）經費和人員得到“雙控制”；二是對執法執勤用車進行全面清理，嚴格控制新增車輛，加強執法執勤用車日常使用管理，實行執法執勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度；三是進一步完善黨政機關公務接待管理的相關規定，嚴格報批手續，規范接待程序，各單位、部門的接待經費納入部門預算，財政集中支付，財務單獨列項反映，堅決禁止以組織或參加會議、學習、培訓活動等名義用公款相互宴請和請客送禮；四是加強會議及費用管理，制定出臺會議管理辦法，配套制定會議費管理辦法，規范市級機關會議類別、參會人數、費用標準以及報銷程序；五是加大對“三公”經費支出的監督。會同市紀委、市監察局、審計局制定落實具體措施，組織對全市“三公”經費使用情況進行檢查，協同和配合相關部門做好預、決算和“三公”經費公開工作。
（三）加強預算績效目標管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作，逐步建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。今年繼續對使用市級財政專項資金的項目，實行預算績效目標管理，即“前期績效目標、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統一的財政績效管理體系。
（四）加強政法資金管理。加大對省政法專項轉移支付資金投入及使用情況的監督考核力度；督促全市各級財政部門根據新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求，切實承擔政法經費保障責任，不斷加大政法經費保障力度，提高資金使用效率。
三、財務管理制度化，抓好制度建設和落實工作
（一）財務信息定期分析制度化。進一步提升行政單位財務管理的精細化、科學化水平，繼續完善“行政政法處對口服務單位季度報表”的編制，加強數據對比和情況分析。及時掌握行政經費，尤其是“三公經費”的使用情況，提高財政資金的使用效率，及時反饋和妥善解決工作中存在的問題，進一步提升行政單位財務管理水平。
（二）定期總結交流制度化。根據當前的經濟和財政形勢，結合行政政法實際工作情況，及時分析交流財政財務管理過程中的矛盾和問題，尋求解決問題的辦法；總結交流各地、各部門好的管理辦法、先進的管理經驗；總結交流上季度工作情況，部署下階段工作任務，定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統季度工作座談會。
（三）專項資金管理制度化。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，實施“以獎代補”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法，維護我市社會和諧穩定和促進經濟繁榮發展。研究制定依法治市專項資金管理辦法，推進社會管理創新和法治建設。研究制定黨建專項資金管理辦法，持續加強和鞏固黨的基層組織建設。研究制定大學生村官工作專項資金管理辦法，進一步推動我市大學生村官在社會主義新農村建設中建功立業。研究制定169工程專項資金管理辦法，切實加強全市高層次人才隊伍建設工作。
四、調查研究經常化，推進行政政法財務改革
（一）進一步加強行政中心行政單位的內部財務管理調研。加強支出跟蹤問效和國有資產管理；加強對財務核算中心業務流程、操作程序的指導；協助行政單位編制和執行部門預算，配合、督促行政單位做好固定資產管理。
(二)進一步深化完善政法經費保障體制改革。深入各轄區、各政法部門調查了解經費保障狀況，根據省廳制定的政法部門裝備配備標準和要求，研究建立政法裝備配備、更新實時動態監管檔案資料，對存在的問題進行科學分析，提出相應的對策和辦法。
（三）配合有關部門完善公務員收入分配秩序規范工作，研究建立健全公務員津補貼正常增長機制，完善對公務員的績效考核，規范以政府名義發放的各項獎勵項目。
（四）堅持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經費需求，解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進行調研，并提出建設性意見和建議。
五、學習培訓常態化，切實加強隊伍自身建設
（一）以十精神引領財政行政政法工作，加強黨性教育，深入開展“創新爭先”活動，提高政治理論水平和思想覺悟。繼續保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，認真學習和貫徹落實《廉政準則》，嚴格執行各項監督制度，加強對重大決策、重要項目安排、大額資金使用的監督管理，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。
關鍵詞:本科教學;專項資金;管理;有效性
引言
高校本科教學專項資金是用于支持高校本科教學順利開展的重要資金，對高校的本科教學改革及發展有著至關重要的作用。本文所指的本科教學專項資金一般是指具有指定用途的資金，根據具體項目的建設任務和完成情況撥付，要求單獨核算、專款專用。近幾年國家對高校投入的本科教學專項資金呈逐年增長之勢，包括在“十一五”期間中央財政投入25億元實施“質量工程”，在“十二五”期間投入33.5億元實施“本科教學工程”，很多省級財政以及高校自身也不斷加強投入。資金投入的增長必將深刻影響著我國高等教育的改革與發展。那么，專項資金使用效益的提高，高校專項資金管理的好與壞顯然是重中之重。
一、評價本科教學專項資金管理的主要標準
(一)服務對象滿意度本科教學專項資金管理的服務對象涉及上級主管部門和學校一線教師兩個層面。一方面需按照上級主管部門有關財務規定執行資金管理，實現項目運行監管;另一方面要滿足學校一線教師的實際需求，推動教師開展項目研究。(二)目標效益最大化本科教學專項資金管理的目標效益包括經濟效益和社會效益兩方面。加強專項資金的管理，一方面可以優化資金的內部分配，促進高校各項教學研究資源的開發，提高高校資金管理水平和科學研究的效率，實現更高的經濟效益;另一方面應重視專項資金管理產生的社會效益，有助于提升高校的整體水平，使學校的各項教研資源得以充分利用，從而提升學校的綜合實力。(三)資金使用完成率所謂資金使用完成率是指專項資金實際支出數占資金預算數的比率，完成率越高，則表示資金的使用率較高，剩余閑置資金少。此外，從資金使用完成率的高低，還間接反映出項目研究的進展情況，以及在項目研究進展過程中高校對專項資金支出情況的調配控制能力。
二、影響本科教學專項資金管理的主要因素
(一)資金管理缺乏整體統籌高校本科教學專項資金管理一般存在多頭領導，涉及財務處、審計處、教務處等職能部門，進而使得分工不明確、權責不明晰，部門之間推諉“扯皮”現象比較嚴重。各部門雖制定了比較科學詳細的專項資金管理辦法和使用細則，但并沒有得到很好的統籌管理。(二)編制預算審查不嚴經費預算的制定，不僅要保證項目建設的有效開展，也要實現資金使用價值最大化。目前，各項目經費預算在制定過程中往往存在一些不合理的地方，特別是對各種開支用途的分配比例不盡合理，比如有的項目經費集中安排用于耗材、差旅費、勞務費或購買設備等。管理人員在對經費預算的審核過程中不夠細致，沒有嚴格把握經費預算與項目研究的關聯度，導致部分經費預算較籠統或與項目研究的關聯度不大，造成資金浪費。(三)執行預算控制不足經費使用管理不規范。在實際經費使用時，執行預算控制不足，沒有按原有預算開支經費，在使用過程中隨意更改經費的開支用途，或調配不同開支用途之間的金額比例。比如利用經費購置不在預算內的設備、家俱，或報銷不應由項目經費開支的維修費、電話費、勞務酬金、差旅費等。(四)資金使用效益不高部分項目負責人重項目經費的爭取，輕項目建設的管理。有些項目利用購買的發票集中報銷項目經費，而沒有實際開展項目研究。部分項目在專項資金到位后，沒有及時利用資金進行項目建設，甚至在項目結題時間到時都沒有使用經費，造成資金使用完成率不高。(五)資金管理制度不健全專項資金管理制度不健全，包括預算、審核、報銷、驗收程序等沒有具體的管理辦法。特別是很多高校尚未建立專項資金的績效管理評價體系，沒有形成全套的績效評價指標體系，以至于對高校專項資金的綜合績效不能做出全面的判斷分析。(六)管理信息系統未更新信息化建設可以有效把控項目的研究進展和經費使用情況。若管理信息系統沒有根據項目建設管理發展需要實時更新，就無法及時掌握項目執行情況和資金使用情況，過程監督管理不到位，而且部門之間缺乏信息共享，使得項目管理和資金管理相脫節。
三、提高本科教學專項資金管理的主要途徑
(一)增強宏觀調控管理加強部門與部門之間的統籌協調，明確不同部門的職責分工，設計一套統一的原則、制度、標準和程序，以此作為資金管理的基本規范。通過宏觀調控管理，根據建設需要和長遠規劃，科學合理地分配專項資金，避免項目的重復建設和資金浪費。(二)加強預算審核管理強化財務人員的預算管理意識，將預算管理與項目研究計劃有機結合，根據項目研究計劃的安排核定項目所需資金，按照有關財務規章制度，科學編制經費預算。加強預算的審核力度，使得經費預算能基本反映項目的研究計劃安排，滿足項目開展所需要的經費保障。(三)強化預算執行力度嚴格按照原有預算安排經費支出，實時掌握預算執行情況，定期分析整理經費支出情況數據，發現支出偏離預算及時預警調整。針對符合項目研究需要確有必要調整預算的項目，及時告知項目負責人按規定程序提出申請，并由相關部門核準后備案。(四)提高資金使用效益以經費預算為基礎，加強項目經費使用的績效考核，對經費使用的全過程進行監管，分析項目經費實際使用的差異情況，評價預算完成效益，明確剩余經費的處置辦法，提高資金使用完成率。(五)健全資金管理機制完善資金管理機制，包括項目預算審核機制、支出報賬審批機制、項目結題審計制度、項目資產管理制度以及績效管理評價機制等，實現從預算審核、報賬實施到結題驗收的全過程監督控制，通過各種規章制度的建立來約束資金的管理，確保資金管理不留死角。(六)更新信息平臺建設通過軟件開發更新項目管理系統和財務管理系統，實現項目管理與財務管理的時時對接。將項目經費的各項預算用途金額輸入財務管理系統，通過系統設定支出比例限制和預算明細，時時把控項目經費支出情況。比如項目的設備費購置比例預先設定好，如果產生超支，則系統自動彈出提示。避免實際支出與經費預算不符的情況，達到事前預警的目的。
參考文獻:
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要由有關業務處室提出來，財務部門根據兩部的辦法，有關政策要求，業務處室意見，提出細則的初稿，反復征求業務處室意見，商務、財政部門進一步完善、印發執行。
二、實施細則的制定應考慮的主要因素
外經貿促進政策是國家為了促進出口產品結構調整，鼓勵企業“走出去”，增強我國企業的國際競爭力而設立的，我們一定要管好用好這項促進政策，充分發揮資金的使用效益。因此，在實施細則的制定上要充分考慮對外經貿的促進作用，是否適應我國和本省經濟發展的需要，考慮如何利用政策來促進支柱產業、優勢產業做大做強，考慮如何支持中小企業甚至小微企業走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實用性和操作性，比如，之前中小企業國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業申請時提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護照等，評審時很難判斷這些廣告發生的時間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實目的等，以及對外投資專項資金項目中的層級投資問題，國內企業投資境外設立企業，境外設立的企業再在境外投資，所發生的費用是境外票據，無法從網上查驗，就很難確認它的真實性，對這類項目可以考慮取消支持。還要考慮專項資金的實際使用效果，對扶持金額較小，難以發揮作用的出國考察、電子商務等項目建議取消支持。
三、外經貿發展專項資金的使用與管理
管好用好外經貿發展專項資金要有一套科學的使用與管理程序。首先商務與財政部門要做好協作配合，加強互相間的溝通聯系，達成共識。商務部門要做好項目庫的建設，項目庫的建設要由財務部門牽頭，業務處室提供項目資源，再由財務部門進行歸集。要先建設項目再尋找符合支持條件的資金，要讓項目等資金，不要讓資金等項目。做好項目的申報工作，商務部門的相關業務處室負責組織項目的申報和初審工作，要求各市或直管縣市商務和財政部門在組織項目申報時務必查看企業的原件或到項目實施現場查看，以確保項目的真實性，業務處室將初審后符合基本條件的企業申報材料和初審結果提交財務部門，由財務部門負責組織評審，這樣負責項目評審的財務部門不能與申報企業接觸，防止在項目的評審上有舞弊行為。在項目的評審上，要引進第三方（中介機構或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務和財政部門要建立專家庫（可以以中介機構為單位），對項目評審專家要隨機抽取，項目評審要由商務部門和財政部門共同組織，成立項目評審小組，對經過專家評審支持金額較大的項目，要進一步核實，可以帶相關專家到企業現場查看項目建設情況和有關合同、發票和付款憑證等，對較大型建設項目可聘請中介機構進行專項審計，第三方對評審項目要出具評審意見或專項審計意見，評審小組根據第三方的評審意見，提出建議支持項目和支持金額，出具項目評審報告，提交廳長辦公會議集體研究確定。對經廳長辦公會議集體研究確定支持項目進行公示，接受社會監督，以遵循項目管理上的公開原則，體現了過程透明、結果透明。在項目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發現有企業提供虛假申報材料騙取項目資金的，一旦發現要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業的申報資金支持項目材料。對經公示無異議的項目，由財政部門按預算級次撥付資金。
四、執行新《外經貿發展專項資金管理辦法》的政策銜接
財政部、商務部在下發《外經貿發展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號）時，為確保新老政策的平穩銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務部上報資金申請且尚未完成相關審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達的資金，但尚未撥付至具體項目承擔單位的，可按原辦法規定在2014年12月31日前完成相關工作。即由商務部、財政部負責審核確定的專項資金支持項目在2014年6月底完成，對下撥到各省，由各省根據原辦法要求在2014年12月31日前執行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執行新的支持外經貿發展資金支持政策，按照新的外經貿發展專項資金管理辦法和各省制定的新的實施細則來組織外經貿支持項目的申報、評審和資金撥付工作。
五、對新外經貿發展專項資金的思考與建議
（一）加強對政策支持項目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結，絕大部分總結，停留在支持了多少個項目、項目種類、多少金額的總結上，對政策資金究竟發揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強對支持項目的跟蹤問效，對支持金額較大的項目要求企業提交項目建設情況和資金效果報告，管理部門要抽出一定時間到企業去了解情況，必要時可由審計部門或聘請中介機構進行專項檢查。
（二）新的外經貿發展專項資金雖然表面上整合到了一起，可執行過程中在商務部門內部，不同的業務分屬不同的業務處來管理，比如：開拓國際市場、出口產品結構調整、進口貼息等在外貿處管理，對外投資合作類項目在外經口管理等，在組織項目的申報上，不同業務類型的項目仍要分別組織申報。這就需要財務部門加強與業務處室的合作，及時溝通信息，做好項目資金的使用與管理。在實
施細則的制定上盡量全面，注重管理規范，具體在下發申報通知時，可連同該類支持項目的申報指南一并下發。申報指南可根據資金使用情況和效果，每年進行調整，政策執行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業的，企業要作為實收資本來管理，在執行時主要支持一些公共服務類企業或事業單位，這就要做好支持企業或事業單位的清產核資和企業評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業或事業單位可不做清產核資和企業評估工作，直接進入實收資本。以上為筆者的個人理解，建議商務部對如何理解作為資本投入方式支持項目方面能給予指導。
（四）把原外經貿發展方面的專項資金整合到一起，有利于財務部門對資金的管理，實現資金管理上的“四統一”；有利于各省根據本地實際情況來調配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業開展出口產品結構調整和支持優勢領域的發展等。
關鍵詞：農業科技創新資金；管理；問題；對策
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-00-01
一、引言
近年來，國家把解決“三農”問題作為工作重點，加大了支農力度，各種形式的支農資金大量投向農村，并起到了積極的作用。但是從實踐來看，農業專項資金使用領域存在著“重投入、輕產出”、“經費短缺與浪費并存”等問題，農業科技創新資金支出的合規性、經濟性、效率性和效果性有待進一步提高。
二、資金管理存在的問題
1.預算編制不合規，執行不嚴格
首先，專項資金預算工作中前期準備工作十分不充分、不詳細，制定預算方案時不夠認真、嚴謹，未細化到具體項目。其次，預算管理的剛性不強，項目單位對財政專項資金運用認識不足，擅自調整、變更專項資金的使用范圍，導致預算編制與預算執行脫節，影響了專項資金使用效果。第三，專項資金的結余使用不規范。專項資金的結余未納入下一年度預算，或未按規定向財政部門報批，擅自留作己用，影響了專項資金管理的嚴肅性。
2.資金使用存在問題
（1）資金使用的安全性。某些項目以科研協作費名義，取得“不得作為報賬憑證”的非正規票據，作為入賬票據。還有的項目以協作費名義向下面撥付款項，這些做法都不符合院賬務管理制度和創新資金使用管理辦法的規定。
（2）資金使用的規范性。專項資金支出的開支范圍不夠明確。一般只規定了一些大的原則，在具體操作中沒有明確規定，所以實際執行時出現了在創新項目上攤派人員經費，將部分資金用于彌補工資與津補貼不足，超標準開支差旅費，招待費等情況，造成了專項資金未專項使用的現象。
（3）資金使用的績效性。存在資金下撥時間與創新項目任務相沖突，項目資金下達滯后的情形。例如有些項目完成時間是2～3年，而創新項目資金是國庫集中支付，需當年用完，資金時間與任務時間不配套。
3.考核督促力度不夠，缺乏績效評價機制
目前，對財政涉農專項資金使用效益還缺乏一種較為科學完備的考評手段，專項資金的制度建設相對滯后，相應的管理體制沒有形成，對專項資金的監管較弱，資金績效評價體系剛剛建立，許多方面都處于探索階段，績效評價工作開展不均衡，使用效益的高低難以得到準確、完整的反映。評價指標體系科學性還不夠，跟蹤問效機制也不夠完善，已經開展的績效評價工作，大多屬于淺層的量化指標，缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及同類專項使用標準的歸納和確定，僅僅局限于“錢撥了沒有”、“項目實施了沒有”等外在的考核，總體評價往往摻雜著人為因素，很難全面反映真實情況。
三、完善農業科技創新資金管理的建議
1.健全預算編制體系
首先，應針對單位項目支出預算狀況，以標準項目文本方式，實施恰當管理，即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實施、項目監督和考核等四個具體階段，對項目支出預算實行全過程管理，并對其做出可行性研究和評審，根據研究報告和評審結果，在一定規定程序下，申報項目支出。然后，要建立部門項目庫，積極采取事前論證、過程監督和事后審計，規范專項資金預算編制和執行，規范專項資金的管理，完善其預算和統計，經過嚴格的審核和篩選，將這些已經審核過的納入項目庫管理，再根據各項統計的內容，劃分輕重緩急，給預算部門提出最可靠的參考。同時，要合理的控制專項資金人員費用的支出，保證專項資金的使用可以正確的反映出項目的實際情況，減少專項資金各方面的不良影響，提高財政預算的權威性。
2.完善資金管理
科研事業單位應加強科技專項資金規范化管理，健全專項資金管理體制，運用科學的管理手段，制定合理完善的管理流程，使科技項目在立項、執行、驗收中，能夠按照項目預算開展工作。對專項資金進行財務統一管理、統一報賬，對專項資金管理辦法中資金使用范圍作適度修改，制定符合實際的勞務費、差旅費的計提標準等。嚴格審核原始票據。對于原始票據中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設備的，要提供其具體型號，并與預算上報的采購計劃相一致，真正做到專款專用。在專項資金使用后的報銷結算中，要對相關手續進行監控，嚴格執行財務管理制度，報銷憑證中要有領導審批簽字、經手人簽字、審核人簽字等等。在專項資金使用中還要對財務管理人員的執行力進行監督，保證及時對所用物資進行入賬，同時對資金使用原始憑證進行必要的審核，切實執行財務管理的各項職能。
3.加大考核督查力度，提高使用效益
在科學編制和細化專項資金預算的基礎上，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督。每年對科技創新項目進行一次全面考核評估，既有利于全面掌握科技創新項目實施情況，又有利于指導監督項目承擔單位加強對項目資金的管理，也為下一年度篩選科技創新項目打下了基礎。另外，還要規范事業單位專項資金審計。例如加強對資金使用情況的跟蹤檢查，建立不定期檢查制度。這包含兩個方面的工作，一是項目主管部門對農業專項資金使用部門進行跟蹤監管；二是財政、計劃、審計等部門的追蹤檢查。
4.強化績效評價
資金管理部門對專項資金的使用實施應嚴格控制，以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實踐，是監控專項資金使用的最優手段，比如先由科研事業單位統一制定績效評價機制，充分調動專項資金使用單位節約資金的主動性和積極性，然后區分不同項目的不同特點，構建相應的評價指標，以科學的方法評價和獎懲專項資金使用狀況，最后根據考評結果審批年度專項資金，使財政撥付資金和事業開展項目盡可能保持進度上的一致性。
四、結語
實踐經驗證明，有效的專項資金管理、使用，可以從源頭上杜絕腐敗現象滋生，減少浪費，為國家建設和使用單位的未來發展提供一個良好的資金環境。因此，我們有必要進一步加強對專項資金的管理，提高農業創新資金的使用效益，以促進農業發展。
參考文獻：
關鍵詞：示范建設；專項資金；會計核算；高職院校
現在很多高校在資金管理方面，依舊存在諸多的風險，同樣,在高職院校中，示范建設專項資金也存在一定的風險，因此，示范建設專項資金的會計核算尤為重要，其能夠讓賬本設置以及報表編制更加科學合理，從而提高財務管理水平。為了能夠有效地提升會計核算的精準度，需要對專項資金進行體系上的優化以及完善。
一、高職院校當前財政專項資金與財務管理的主要問題
隨著各級財政逐步加大對高職院校的資金投入，高職院校的資金結構和規模也發生了巨大的變化，高職院校預算中專項資金所占比例越來越大。專項資金實施過程中往往會出現一些因為高職教育發展歷史不長及個別單位財務管理模式不同而導致出現一些偏差，主要表現為以下幾點：（1）個別高職院校缺少專項資金管理辦法。高校的專項資金有多種不同的性質和來源，不同性質的專項資金必須要有能與之相配套的專項資金使用細則和管理辦法，以此保證專項資金能被正確合理的使用。依據項目性質的不同可以將高職示范建設專項資金分為幾個不同的用途，例如實訓基地建設經費，教學改革和課程建設經費、師資隊伍建設經費、科研經費等等。這些用途不同的專項資金不但需要有配套的管理辦法和使用細則，對于專項資金的核算也應當有所區別。（2）部分高職院校對專項資金財務管理態度弱化。各高職院校往往會以專項資金最大化作為目標，重視前期申請而弱化后期管理。高職示范建設專項資金不僅作用于實訓基地建設，同時也作用于師資建設、教學改革、精品課程和專業建設等，涉及部門多，有些高職院校為了使專項資金能被平衡使用，并且避免部門間利益爭斗或簡化管理流程，采用了給各個部門平均分配資金的原則，這種做法違背了國家對專項資金撥款的初衷，只是暫時平復了各部門間的利益爭斗，減輕工作量，弱化了對專項資金的管理。（3）專項資金會計審核仍需完善。對當前一些高職院校示范建設專項資金核算進行調查研究，可以看出大多數的財務通常只側重于經費開支的合法合規性控制，只有極少部分的高職院校關注經費開支的合理性分析，經費使用效益不合理的情況普遍存在，應該引起重視和糾正。高校不應該只停留在依照國家規定的高等學校會計制度的統一要求進行會計核算，而是要結合專項資金管理要求在制度基礎上細化會計核算，進行分項核算，專款專賬，并按項目提供會計報表，以便對專項資金進行分類分項的分析評價。
二、示范建設專項資金統計表的使用形式
為了能夠讓專項資金的支出以及收入更加清楚，在信息的錄入以及統計方面，表格的結構設計尤為重要，它將直接決定數據錄入的效率以及整體分析的直觀度。上表在數據統計上對預算數以及累計使用數進行全面的統計，同時，按專業結構對示范建設專項資金進行劃分，讓專項資金更加清楚，賬目更為明細，可以清楚的看到該校示范建設專項資金各專業的使用情況。同時，還要結合高職院校課程體系，對示范建設專項資金使用情況進行分析。下表為某高職院校專項資金使用統計項目表的基礎格式。
三、優化高職院校示范建設專項資金會計核算的策略
1.優化財務管理環境，提高財務管理能力,促進辦學水平提升。近年來，政府對高職院校的資金投入不斷增加，高職院校的財務管理逐漸向精細管理型的方向轉變，是一個極其復雜的動態過程,不僅需要財務部門完成日常資金籌集計劃、會計核算、數據統計、檔案保管等等繁雜的工作，還是一個需要財務部門與各利益相關者進行密切合作的系統工程。于是，積極優化財務管理環境、不斷提高財務管理能力，使高職院校的財務管理能良好適應高職院校內外環境的變化，已經成為促進高職院校健康和諧發展的首要任務。因此，只有充分調動廣大師生員工以及各級管理部門、社會等利益相關者的積極參與，與之建立一個完整暢通的信息交流網絡，努力完善財務管理工作的流程，相互理解、積極互動，讓利益相關者詳細了解專項資金的使用情況，意識到其中存在的不足，積極參與具體的資金管理活動，才能使財務管理的影響范圍不斷拓寬、財務管理過程更規范透明的同時，推動高職院校的辦學條件不斷改善，教學質量不斷提升。可見，高職院校作為一個利益相關者的典型組織，應當與之建立良好的合作關系，充分調動利益相關者的積極性，優化財務管理環境，提高專項資金使用效率，以適應現代高校治理對財務管理的高要求。
2.加快推進管理會計在高職院校的實施。在專項資金管理過程中，財務人員的職責不僅是記錄和反映，還要發揮信息提供、風險管理、信息分析、效益評價、趨勢預測、精細管理等職能。2014年10月，財政部出臺《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，明確指出管理會計的目標為“通過提供有用信息，運用管理會計工具方法，充分發揮管理會計解析過去、控制現在和籌劃未來的職能，支撐相關決策，強化和完善管理控制，促進業務協同，以實現單位戰略”。管理會計理念的提出，要求院校財務人員要積極的落實，并參與到各個活動之中，從而提升整體資金的利用效率。
3.以專項資金績效評價體系為依據建立考核問責機制。專項資金的績效評價是對資金支出與產生的效果和影響進行衡量，包括經濟性、效率性和有效性三方面的評價。績效評價要求高等學校在資金管理中優先安排支出的同時避免支出的浪費與分配不均問題，注重資金使用后最終成果的具體體現。高職院校在專項資金的驗收和問效中應關注社會對項目的客觀反映，接受行業企業、用人單位、家長和新聞媒體等對項目的評價和認可程度。各級管理部門應結合建設項目制定專項資金績效評價管理辦法，明確將績效評價結果與學校總體發展規劃、重點項目建設、資金投入方向、責任人的業績考核等方面掛鉤。在建立考核依據的過程中，需要做好示范建設專項資金的整體評價，從而達到良好的示范效果。
四、結語
綜上所述，示范建設專項資金的會計核算在高職院校中的應用十分重要，是財務管理和分析決策的基礎，精準的會計核算不僅能夠全面提升會計核算本身的效率，同時還能提高資金使用效率和財務管理水平，進而提升高職院校的整體辦學水平，因此，高職院校財務部門要有效地規避示范建設中的各種問題，不斷優化管理環境，提高管理水平，讓專項資金的整體利用效率得到提升。
作者:林惠云 單位:福建衛生職業技術學院
參考文獻：
[1]張慶豐.公辦高職院校專業建設專項資金管理問題研究[J].會計之友.2012(16).
一、我國事業單位財政專項資金審計工作中存在的問題
（1）項目資金管理混亂。項目能否立項是決定事業單位能否獲得專項資金撥款的關鍵因素之一，因此大部分事業單位都將注意力集中在項目的申報工作上，在申報材料中通常會將后續的經濟預測指標人為增加，以獲取財政專項資金撥款。事業單位在獲得立項之后，由于缺乏科學的管理，沒有及時對項目資金使用的情況進行全過程監管，同時人員配備也達不到項目要求，致使項目資金管理混亂、項目進度緩慢的不良后果，最終導致財政資金的浪費。
（2）部分事業單位的財政專項資金支出與預算存在偏差。事業單位在進行項目申報的過程中，相關部門需要對項目投資總額、撥款所占比重進行詳細的預算，然而在執行過程中卻存在與預算偏差較大的現象，主要表現在以下幾點：第一，項目立項前所發生的費用在日常費用中支出，擠占了日常費用；第二，項目成功立項后，當專項資金款項到賬時，將專項資金挪作他用，嚴重地影響了預算的準確性；第三，事業單位將專項資金的使用范圍任意擴大，并隨意更改資金的使用性質與用途，使得預算工作存在偏差且違背專項資金的使用意圖，最終導致與項目無關的費用支出占比較大，使得支出結構失衡。
（3）合作單位過多，無法及時進行管理。在項目執行過程中，事業單位的合作單位眾多，使得財政專項資金的分配出現困難，而事業單位通常會主觀選擇關系親近的合作單位來進行合作，這給審計工作增加了難度，審計人員無法在短時間內對多家合作單位進行考察取證，導致了財政專項資金的浪費，最終造成了國家財政的損失。
（4）財政核算混亂。財政專項資金的核算工作，應時刻貫徹相關財政專項資金的使用原則，并遵循相關制度中的具體規定，然而事業單位在審核日常經營工作時，通常只遵循了會計準則，而未建立相應的核算監督機制。在實際審核過程中，大部分審核人員的業務勝任水平均存在不足，僅能掌握會計準則的基礎知識，這是導致財政專項資金管理混亂的主要原因。
二、事業單位財政專項資金審計工作相關問題的應對措施
（1）完善內部審計模式。事業單位應建立內部審計與社會審計相結合的專項資金審計模式。目前，大部分事業單位在完成立項后才委托政府相關部門指定的會計師事務所進行審計工作。這樣的審計模式對財政專項資金的監督工作非常不利，由于內部審計通常設置在單位內部，具有一定的監督優勢，所以應鼓勵事業單位組建專項資金審計部門，在項目資金的使用過程中，對撥付給事業單位的財政專項資金進行全過程審計，并將審計結果及時上報，以達到監督財政專項資金使用情況的目的，從而保障本單位的各方面利益。
（2）嚴格按照相關專項資金管理辦法進行審計工作。近幾年，國家出臺了大量關于財政專項資金使用管理的條例，條例中明確指出不得將財政經費支付給參與本項目的相關工作人員。然而部分單位在實際執行過程中還是會出現此類現象。此外，對預算資金與實際支出資金偏差較大的單位，應在審計報告中給予相應的整改意見，并做出具有公正性、針對性的評價，同時對合作單位提供的相關數據信息進行客觀的分析，并對合作單位的資金使用情況進行科學合理的評價，以確保本單位財政專項資金的安全完整。
（3）采用動態預算管理。首先，在單位立項獲批后，財政部門應在項目實施之前按照一定比例對項目進行撥款，以作為該項目的啟動資金，而剩余部分的專項資金則應該對實際情況以及項目的完成進度進行評價后分批發放。其次，事業單位應創新預算管理模式。財政專項資金的新型管理模式可分為兩種：第一，動態受理研究模式。當研究人員產生項目靈感時，可及時提出立項申請，而相關管理人員可以根據立項人的具體要求先行撥付一部分項目的啟用資金，然后在后續項目研究過程中根據項目進展情況定期向立項人撥付專項資金。第二，投資模式。事業單位可在管理過程中借鑒西方先進的管理思想以及制度，以科學考評為前提不斷進行探索性投入，并根據研究結果與進度，逐漸加大投資力度。
（4）加強專項資金績效評價。專項資金績效評價包含的內容眾多，如對專項資金使用的合理性、科學性進行客觀評價，對政策落實、單位預算執行以及專項資金的管理情況進行綜合評價，在此基礎上應明確績效評價制度的實施范圍，例如公共基礎設施建設項目、群眾的重點關注項目、有利于經濟發展的項目等。建立并完善績效評價體系，以保證績效評價的客觀性、公正性。此外，事業單位應不斷完善財政專項資金績效評價制度，以優化財政資金分配結構、提高資金使用效率。
三、結束語
隨著我國綜合國力的不斷提高，培育高新技術產業逐漸成為國家關注的焦點之一，同時也在不斷加強對事業單位財政專項資金的支持力度，這對審計人員來說既是機遇也是挑戰。相關的審計人員應不斷提升業務能力和專業技能，在精通審計業務的同時，還應充分了解經濟管理、工程管理、法律法規、經營管理等多方面的知識，總結工作經驗，積極探索新的審計方法與手段。只有加強財政資金的管理力度，并隨著時代的進步逐漸更新管理方法，才能有效提高財政專項資金的使用效率，最終促進我國社會主義高效財政體系的建成。
參考文獻
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2.王麗麗.行政事業單位財政專項資金審計優化措施.科技創新與應用，2015（13）.
3.湯海燕.行政事業單位財政專項資金審計的現狀與改善建議.行政事業資產與財務，2014（17）.
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，有關單位：
根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔〕295號）和《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》規定。為做好城市棚戶區改造工作，加強中央補助城市棚戶區改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，經縣政府同意，現就中央補助我縣的城市棚戶區改造專項資金使用管理有關事項通知如下：
一、補助范圍。城市規劃區內已由縣城鄉建委上報納入市上批準的棚戶區改造規劃和年度改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。
二、使用范圍。專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。
三、各單位應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚戶區改造補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。
四、資金分配。由縣城鄉建委和縣財政局根據《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》規定，按多改造多補助、不改造不補助的原則進行審核分配。
五、資金撥付。由項目實施單位將竣工驗收的城市棚戶區改造項目向縣城鄉建委和縣財政局提出該資金使用申請，縣城鄉建委和縣財政局按照相關規定組織檢查，符合條件的及時撥付資金。
六、項目實施單位要嚴格按照規定使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。
七、不按規定使用城市棚改補助資金的實施單位，一經核實，將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一年度該項目應得的城市棚改補助資金。同時，按照相關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的責任。
八、為確保城市棚戶區改造補助資金按照規定用途使用，縣城鄉建委和縣財政局要加強對我縣城市棚戶區改造補助資金使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發生。
