時(shí)間：2022-07-02 20:00:46
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中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為提高中央財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是指中央財(cái)政從公共財(cái)政預(yù)算資金中安排的專項(xiàng)用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。
第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)、工商、科技、供銷合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管部門)管理。財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門分別履行以下管理職責(zé)：
(一)財(cái)政部負(fù)責(zé)提出年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和范圍、資金額度;審核業(yè)務(wù)主管部門提出的工作方案及預(yù)算初步建議;下達(dá)預(yù)算及撥付資金;對(duì)資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出具體工作方案及預(yù)算初步建議;會(huì)同財(cái)政部對(duì)資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循公開(kāi)、擇優(yōu)、規(guī)范、實(shí)效原則，資金分配和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
第二章 資金支持范圍和支持方式
第五條 專項(xiàng)資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。具體包括：
(一) 電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、廣告服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二) 養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)。
(三) 農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)。
(四) 全國(guó)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點(diǎn)。
(六)規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)維護(hù)誠(chéng)信等制度體系。
(七)財(cái)政部會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。
第六條 專項(xiàng)資金優(yōu)先采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等市場(chǎng)化方式，對(duì)符合要求的企業(yè)和單位予以支持，也可采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助的支持方式。
第七條 專項(xiàng)資金主要用于上述支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費(fèi)。
第三章 資金分配方式
第八條 專項(xiàng)資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目特點(diǎn)的，采取項(xiàng)目法分配。
第九條 因素法分配資金主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局、支持重點(diǎn)、各地區(qū)相關(guān)發(fā)展指標(biāo)、工作基礎(chǔ)、及當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、以前年度資金使用情況、地方財(cái)力等因素，經(jīng)測(cè)算后下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門。
第十條 項(xiàng)目法分配資金通過(guò)專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)等方式選拔，專項(xiàng)資金安排到符合要求的企業(yè)或單位。
第十一條 需要選擇試點(diǎn)地區(qū)時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)以有關(guān)專業(yè)規(guī)劃布局或?qū)＜以u(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定。
第四章 預(yù)算管理
第十二條 每年4月30日前，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，視業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)，印發(fā)工作通知，明確當(dāng)年專項(xiàng)資金的實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)、中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)及工作要求等具體內(nèi)容。
第十三條 符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以正式文件的形式向財(cái)政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送本省實(shí)施方案。
第十四條 財(cái)政部按照預(yù)算管理程序，對(duì)各省報(bào)送的實(shí)施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算初步建議進(jìn)行審核后，于每年6月15日前將專項(xiàng)資金全部下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門。
第十五條 省級(jí)財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金后,應(yīng)當(dāng)在7月15日前全部下達(dá)到縣級(jí)以上財(cái)政部門。
第十六條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報(bào)送的實(shí)施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達(dá)三個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。備案內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)、具體項(xiàng)目、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資金來(lái)源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開(kāi)竣工期限等。
第十七條 專項(xiàng)資金安排意見(jiàn)備案前應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示無(wú)異議后方可上報(bào)并組織實(shí)施。
第十八條 專項(xiàng)資金安排意見(jiàn)備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)將項(xiàng)目調(diào)整情況及調(diào)整原因報(bào)財(cái)政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。
第十九條 地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金與地方財(cái)政資金以及中央財(cái)政其他資金的統(tǒng)籌使用，對(duì)中央財(cái)政其他資金已經(jīng)支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再支持。
第二十條 地方各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金支付管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)、有效、安全支付。
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照資金管理有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管并及時(shí)驗(yàn)收，于每年1月底前報(bào)送上年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施及績(jī)效情況總結(jié)。
第二十二條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
(一)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格;
(二)按照有關(guān)規(guī)定已取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格;
(三)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于本辦法第五條規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營(yíng)能力突出;
(四)建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，近五年來(lái)無(wú)違法違紀(jì)行為，信用記錄良好。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 獲得專項(xiàng)資金的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。
第二十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金安排使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、項(xiàng)目社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益等。
第二十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部將不定期抽查。對(duì)于截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。
第二條資金來(lái)源
年至2010年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排“一鄉(xiāng)一品”專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。
第三條扶持范圍
省政府確定的50個(gè)山區(qū)縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和粵北山區(qū)、東西兩翼14個(gè)地級(jí)市及江門恩平市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省級(jí)“一鄉(xiāng)一品”專項(xiàng)資金已扶持過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再申報(bào)。
第四條資金用途
項(xiàng)目良種引進(jìn)、繁育、推廣以及與項(xiàng)目有關(guān)的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)與示范，項(xiàng)目生產(chǎn)基地部分必需的配套設(shè)施建設(shè)等啟動(dòng)性環(huán)節(jié)。
第五條項(xiàng)目要求
（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。項(xiàng)目擬開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品要具有地方特色，具有較大的影響力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇能取代進(jìn)口、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間（白）和質(zhì)量檔次高的名、特、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品及著名傳統(tǒng)特產(chǎn)。
（二）基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｉ_(kāi)發(fā)項(xiàng)目要有一定的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)易被群眾接受，具有可供較大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)、優(yōu)化提高的潛力。
（三）有利于形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，配套加工、流通，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次高，投資條件好，易形成“多鄉(xiāng)一品”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入扶持計(jì)劃。
（四）通過(guò)項(xiàng)目示范，扶持農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，扶持帶動(dòng)農(nóng)戶200戶以上，農(nóng)戶人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。
（五）當(dāng)?shù)卣筒块T重視，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供有力支持。
第六條資金下達(dá)和撥付
省財(cái)政廳根據(jù)用款單位性質(zhì)、預(yù)算管理級(jí)次辦理資金下達(dá)和撥付手續(xù):
（一）下達(dá)有關(guān)市的資金，有關(guān)地級(jí)市財(cái)政局應(yīng)在收到省下達(dá)資金發(fā)文后7個(gè)工作日內(nèi)將資金指標(biāo)轉(zhuǎn)下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))財(cái)政局，并將下達(dá)文件抄送省財(cái)政廳（農(nóng)業(yè)處）備案。
（二）具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，采取國(guó)庫(kù)集中支付管理；暫不具備國(guó)庫(kù)支付條件的，按省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)(省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔〕117號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。
第七條部門職責(zé)
（一）農(nóng)業(yè)部門職責(zé)
1.市縣農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)：“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，即第一個(gè)接受項(xiàng)目申報(bào)的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在申報(bào)材料上簽名確認(rèn)，對(duì)申報(bào)材料的合法性、真實(shí)性、以及完整性負(fù)責(zé)；地級(jí)市農(nóng)業(yè)部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)資料的審核結(jié)果負(fù)責(zé)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金到位、資金使用等情況，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政報(bào)賬制有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整；負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。
2.省農(nóng)業(yè)廳職責(zé)：向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分配方案；對(duì)各地級(jí)市申報(bào)材料進(jìn)行審核，確保申報(bào)資料的真實(shí)、合規(guī)和完整。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的檢查和管理，開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。
（二）財(cái)政部門職責(zé)
1.市縣財(cái)政局職責(zé)：對(duì)同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出的項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，配合同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資金申報(bào)工作；嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政報(bào)帳制度規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；對(duì)專項(xiàng)資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全有效。
2.省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)省農(nóng)業(yè)廳提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核；及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金撥付、使用的監(jiān)管，組織績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)
1.對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性以及可行性負(fù)責(zé)。
2.嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，確保如期完成，并達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。
3.對(duì)扶持對(duì)象實(shí)行檔案登記制度。農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼或種苗等實(shí)物或參加項(xiàng)目培訓(xùn)班的要有農(nóng)戶的親筆簽收（到）表、照片作為憑證，購(gòu)置的設(shè)備要有明細(xì)表和正式發(fā)票，項(xiàng)目工程建設(shè)要有建設(shè)方案及財(cái)務(wù)決算清單等資料。
4.確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，及時(shí)提供報(bào)賬憑證，并確保報(bào)賬憑證真實(shí)、完整。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算資金管理規(guī)定，專賬核算、專人管理。
5.及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門書(shū)面匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。
第八條會(huì)計(jì)核算
本專項(xiàng)資金應(yīng)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行專賬核算、專人管理。
項(xiàng)目承擔(dān)單位必須設(shè)立本專項(xiàng)資金的收入、支出明細(xì)賬，并按支出的具體范圍設(shè)置多欄式輔助賬，詳細(xì)核算各項(xiàng)支出情況。合同、發(fā)票等支出憑證必須真實(shí)、完整、規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定年終編報(bào)支出決算。
第九條監(jiān)督管理
（一）市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)了解、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，各地級(jí)以上市應(yīng)于次年的2月底前將年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。
（二）任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)按職能分工定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用、以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，將按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項(xiàng)資金。
第一條為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2009〕28號(hào)),貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于同意加快建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的批復(fù)》(京政函〔2009〕24號(hào)),根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(京海發(fā)〔2009〕10號(hào)),為支持促進(jìn)海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,吸引國(guó)內(nèi)外各類高新技術(shù)企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集并投資我區(qū),設(shè)立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,制定本辦法。
第二條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融資環(huán)境改善、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建、相關(guān)中介服務(wù)組織建設(shè)、現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)等相關(guān)方向,系統(tǒng)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
第三條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由區(qū)政府統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金以及應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金安排。
第二章資金的使用范圍和方式
第四條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用范圍為海淀園管委會(huì)、區(qū)發(fā)展改革委、科委、金融辦、投資促進(jìn)局、商務(wù)局等各主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)牽頭制定的相關(guān)辦法中規(guī)定的使用范圍。
第五條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用,應(yīng)符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,確保資金的規(guī)范和高效使用。
第六條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體使用方式為:銀行貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等。
第三章資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序
第七條主管部門牽頭負(fù)責(zé)制定、年度促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的總體產(chǎn)業(yè)支持方向。
第八條主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政局確定年度具體支持方向和支持重點(diǎn),制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南,明確項(xiàng)目申報(bào)途徑、受理部門和受理時(shí)間,并由主管部門正式對(duì)社會(huì)。
第九條受理部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審,對(duì)預(yù)算數(shù)額較大且專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,由主管部門(或會(huì)同區(qū)財(cái)政部門)組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審論證。
第十條對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審論證后初步確定支持的項(xiàng)目,根據(jù)海淀區(qū)財(cái)政預(yù)算資金審批程序進(jìn)行審批,經(jīng)批準(zhǔn)同意后由區(qū)財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)集中支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第十一條除引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目可以同時(shí)享受行業(yè)政策支持外,同一項(xiàng)目不得重復(fù)享受貼息、補(bǔ)助等區(qū)政府扶持性資金。嚴(yán)格控制同一企業(yè)多次申報(bào)區(qū)政府各類專項(xiàng)資金。
第四章資金的監(jiān)督與管理
第十二條項(xiàng)目單位在收到財(cái)政撥款后,應(yīng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)政撥款要實(shí)行?？顚Ｓ?任何單位不得以任何借口截留、挪用專項(xiàng)資金。
第十三條項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),每半年應(yīng)向主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況及項(xiàng)目建設(shè)情況;項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目單位應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)向主管部門報(bào)送項(xiàng)目竣工報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告,主管部門審核后將審核結(jié)果報(bào)送區(qū)財(cái)政部門。
第十四條受理部門應(yīng)做好項(xiàng)目申報(bào)組織、初審等工作;主管部門(或配合區(qū)財(cái)政部門)做好對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審和論證工作,并對(duì)已扶持項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時(shí),做好專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作,并于每年年終將績(jī)效考評(píng)報(bào)告報(bào)送區(qū)財(cái)政部門。
第十五條資金使用單位應(yīng)接受區(qū)財(cái)政部門及主管部門的監(jiān)督檢查,并接受區(qū)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。
第十六條對(duì)于提供虛假材料、騙取財(cái)政資金或未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的單位,由受理部門和主管部門會(huì)同財(cái)政部門收回已撥財(cái)政資金,并由相關(guān)部門根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章附則
第十七條專項(xiàng)資金涉及到的各類政策中的區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn),是指企業(yè)按照國(guó)家法律或行政法規(guī)規(guī)定征收的稅款按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定的區(qū)級(jí)留成部分(不包括國(guó)家征收的非稅收入,因違反有關(guān)稅法規(guī)定補(bǔ)繳稅款、罰款、滯納金,以及退稅和按規(guī)定取得的返還性收入)。
關(guān)鍵詞：物業(yè)；專項(xiàng)維修資金；管理使用；問(wèn)題；對(duì)策
引言
隨著城市化建設(shè)水平的不斷提高，人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，住宅物業(yè)管理的精細(xì)化程度和規(guī)范化水平與日俱增。住宅建筑在長(zhǎng)時(shí)間使用過(guò)程中，受客觀條件或人為因素影響會(huì)發(fā)生不同程度的損壞，給業(yè)主或用戶的正常工作生活帶來(lái)很大負(fù)面影響。在過(guò)去，住宅建筑公用設(shè)施、公用部位的維修由于責(zé)任不清、資金來(lái)源等問(wèn)題一直是住宅維修的難點(diǎn)。為妥善解決這一問(wèn)題，我國(guó)于2008年出臺(tái)了《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)住宅公用部位、公用設(shè)施的維修、改造問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)范。《辦法》實(shí)施幾年來(lái)，在優(yōu)化住宅物業(yè)管理服務(wù)、提高住宅保障水平方面發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。但在實(shí)際工作中，也遇到許多問(wèn)題和困難，影響了住宅專項(xiàng)維修資金的高效使用。
1 當(dāng)前我國(guó)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理使用面臨的困難和問(wèn)題
1.1 住宅專項(xiàng)維修資金歸集環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
為確?！蹲≌瑢ｍ?xiàng)維修資金管理辦法》的順利實(shí)施，各地政府投入大量資源，采取包括將繳納住宅專項(xiàng)維修資金和發(fā)放房屋所有權(quán)證相掛鉤等多項(xiàng)有力措施進(jìn)行宣傳、推廣，有力地支持了首期住宅專項(xiàng)維修資金的收繳工作。但在征集環(huán)節(jié)，還存有如下問(wèn)題：一是和商品房建設(shè)速度相比，維修資金的設(shè)立較為滯后。商品房的銷售和專項(xiàng)維修資金的收繳彼此相脫節(jié)。有的小區(qū)房屋已經(jīng)銷售完畢，專項(xiàng)維修資金才剛剛開(kāi)始收繳，還有的小區(qū)銷售時(shí)間段跨度很大，在收繳專銷維修資金時(shí)之前銷售的住房往往沒(méi)有補(bǔ)交。二是住宅專項(xiàng)維修資金減免情況嚴(yán)重。自住宅專項(xiàng)維修資金設(shè)立實(shí)施以來(lái)，在各地資金收繳過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)楦鞣N人為影響，比如行政命令或人情的原因受到減免，導(dǎo)致應(yīng)繳納的專項(xiàng)維修資金嚴(yán)重不足額，影響了住宅維修、改造工程的順利實(shí)施，給廣大業(yè)主用戶造成不便。2008年《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》出臺(tái)后，應(yīng)繳改造資金減免問(wèn)題才有所遏制。三是許多業(yè)主分戶賬面住宅專項(xiàng)維修資金余額不足首期繳存額30%，未進(jìn)行續(xù)交。上述三個(gè)問(wèn)題是住宅專項(xiàng)維修資金歸集階段存在的主要問(wèn)題，它們的存在，嚴(yán)重影響了住宅專項(xiàng)資金的后續(xù)使用與管理，必須下大力氣解決。
1.2 住宅專項(xiàng)維修資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題
住宅專項(xiàng)維修資金使用階段存在的問(wèn)題主要包括以下兩個(gè)方面：一是專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)難以獲批。在實(shí)際工作中，許多住宅出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，需要維修，但業(yè)主在申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金時(shí)遇到各種各樣問(wèn)題，申請(qǐng)成功難度很大。這無(wú)疑降低了專項(xiàng)資金的使用效率。之所以會(huì)造成這個(gè)問(wèn)題，主要是因?yàn)樽》繉ｍ?xiàng)維修資金收繳不全，居住在同一小區(qū)或住宅樓里的業(yè)主有的繳納了有的沒(méi)繳納，如果使用這筆資金，勢(shì)必會(huì)損壞繳納資金的業(yè)主利益，這就給管理部門決策造成了很大困難，進(jìn)而制約了專項(xiàng)資金的使用申請(qǐng)。還有部分是因?yàn)槲飿I(yè)公司或資金管理單位人為的設(shè)置困難。此外，業(yè)主對(duì)于住宅專項(xiàng)維修資金本身和使用申請(qǐng)相關(guān)程序和細(xì)節(jié)的不了解，甚至是不知道，也是造成專項(xiàng)資金使用效率低下、申請(qǐng)困難的一個(gè)重要原因。而當(dāng)前造成住宅專項(xiàng)維修資金使用難的另外一個(gè)重要原因是由當(dāng)前住宅專項(xiàng)維修資金使用機(jī)制造成的。按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，沒(méi)有成立業(yè)主大會(huì)的小區(qū)，要使用住宅專項(xiàng)維修資金，必須由業(yè)主或服務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)三分之二以上的業(yè)主同意后方可向資金管理部門申請(qǐng)。如果已經(jīng)成立了業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主大會(huì)審核通過(guò)。但在實(shí)際生活中，同一小區(qū)內(nèi)業(yè)主相熟的程度很低，互不認(rèn)識(shí)的情況大有人在，三分之二以上的人數(shù)要求難以達(dá)到，從而使得資金使用申請(qǐng)難以通過(guò)。二是專項(xiàng)資金的違規(guī)使用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管措施，住宅專項(xiàng)維修資金往往會(huì)被違規(guī)挪作它用。
1.3 住宅專項(xiàng)維修資金續(xù)籌階段中存在的問(wèn)題
在房屋銷售時(shí)籌集的房屋專項(xiàng)維修資金額度有限，隨著房屋維修次數(shù)的增多，剩余資金越來(lái)越少，無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)住宅維修的使用需要。為保證后續(xù)房屋維修使用需要，就必須在適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展專修維修資金續(xù)籌工作。當(dāng)前許多業(yè)主對(duì)住房專項(xiàng)維修資金的關(guān)注度普遍不高，而相關(guān)資金管理單位使用專項(xiàng)維修資金情況透明度較低，使得廣大業(yè)主缺乏對(duì)專項(xiàng)維修資金續(xù)繳的積極性。專項(xiàng)維修資金后續(xù)無(wú)力，而住宅維修又不可避免，這就導(dǎo)致業(yè)主之間、業(yè)主和專項(xiàng)維修資金管理者之間的糾紛頻發(fā)，不但滯緩了房屋維修，影響了房屋正常使用，還給安定和諧的社會(huì)氛圍帶來(lái)負(fù)面作用。
1.4 管理制度中存在的缺陷
為擴(kuò)大專項(xiàng)資金來(lái)源，保障越來(lái)越大的住房維修需要，國(guó)家出臺(tái)文件，允許業(yè)主大會(huì)、售房單位或主管部門在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，使用住房專項(xiàng)維修資金進(jìn)行存儲(chǔ)和購(gòu)買國(guó)債活動(dòng)。但由于管理制度自身的缺陷，導(dǎo)致以此方式盈利的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通貨膨脹帶來(lái)的損失，致使專項(xiàng)資金發(fā)生貶值，加劇了住宅維修專項(xiàng)資金的緊張程度。
2 推進(jìn)住房專項(xiàng)維修資金管理體制改革的相關(guān)建議
2.1 建立健全科學(xué)完善的住房維修專項(xiàng)資金監(jiān)督法律體系
作為一項(xiàng)國(guó)家決策，住房維修專項(xiàng)資金的使用與管理必須有堅(jiān)實(shí)完善的法律制度予以保障，在資金的支出、投資、預(yù)算、收入、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)設(shè)立專項(xiàng)法律，對(duì)各道環(huán)節(jié)中的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。法律體系的建立，要注重兩個(gè)方面：一是要對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管的范圍和職責(zé)進(jìn)行明確。二是要不斷提高監(jiān)管水平，要充分利用信息化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為資金監(jiān)管提供服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升。三要注意完善專項(xiàng)法律法規(guī)制度，制定專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理的細(xì)則辦法，確保宏觀制度和基層實(shí)際有機(jī)結(jié)合到一起。
2.2 強(qiáng)化業(yè)主維權(quán)意識(shí)
住宅維修專項(xiàng)資金是維護(hù)業(yè)主利益的重要途徑。要推動(dòng)專項(xiàng)資金的高效使用，首先就要求廣大業(yè)主具有高度的維權(quán)意識(shí)，在遇到需要使用專項(xiàng)資金的情況時(shí)，能夠按照法律規(guī)定主動(dòng)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。業(yè)主要積極學(xué)習(xí)、了解住宅專項(xiàng)資金使用管理方面的詳細(xì)情況，積極參與業(yè)主大會(huì)等業(yè)益代表機(jī)構(gòu)，通過(guò)合法渠道表達(dá)自己的意愿，并促其依法實(shí)現(xiàn)。
2.3 將住房專項(xiàng)維修資金監(jiān)管落到實(shí)處
要落實(shí)審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)住房專項(xiàng)維修資金使用管理的監(jiān)管力度，明確住房專項(xiàng)維修資金使用管理的法律程序和操作辦法。完善資金使用管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光行政，提高住房專項(xiàng)維修資金使用管理透明化水平。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，要保障物業(yè)專項(xiàng)維修資金制度的順暢運(yùn)行，必須要對(duì)管理主體、繳交主體進(jìn)行清晰、明確的界定，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金的使用管理規(guī)則，確保專項(xiàng)資金來(lái)源穩(wěn)定，管理有序，使用安全高效，充分發(fā)揮出為業(yè)主服務(wù)的積極作用。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理
一、前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金投入越來(lái)越多，財(cái)政專項(xiàng)資金有專項(xiàng)資金獨(dú)特的使用方式和管理方式，跟單位內(nèi)的其他財(cái)務(wù)收支方式不摻雜，有專門人員負(fù)責(zé)，并且需要單獨(dú)報(bào)賬和結(jié)算。這種專項(xiàng)資金和單位內(nèi)資金兩條線的管理，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金起到了保護(hù)作用，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用，但是對(duì)于專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理辦法卻一直不夠成熟，由于專項(xiàng)資金都是對(duì)重大事項(xiàng)的專項(xiàng)劃撥，在一定程度上要考慮事物的特殊性，不能規(guī)定的太死，規(guī)定的太死就失去了財(cái)政專項(xiàng)資金的初衷，喪失了專項(xiàng)資金的作用。
在實(shí)際工作中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用上發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有管理制度上的問(wèn)題也有人為的原因，下面就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就問(wèn)題找出相應(yīng)的解決辦法。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題
1.財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全
財(cái)政專項(xiàng)資金制度的建立，從專項(xiàng)資金設(shè)立開(kāi)始就是滯后的，財(cái)政專項(xiàng)資金一直沿用其他的財(cái)政管理制度，隨著財(cái)政專項(xiàng)資金的增多和專項(xiàng)資金的頻繁收支，財(cái)政專項(xiàng)資金的收支制度才慢慢的建立，但是新建立的財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，既不成體系，甚至在一些制度上還有相矛盾的地方。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理關(guān)注不夠，造成了財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金支出的事前、事中、事后管理不嚴(yán)格；（2）行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金一般都不是針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目，可能很多項(xiàng)目在一起劃撥，再通過(guò)行政事業(yè)單位支出，財(cái)政專項(xiàng)資金在多項(xiàng)目的收支上，容易出現(xiàn)混亂的情況，就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金非專用的情況。
2.財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理
對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算編制上存在一定的問(wèn)題，主要的問(wèn)題是：在編制預(yù)算時(shí)約束力不強(qiáng)，各項(xiàng)資金的支出缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這兩點(diǎn)從開(kāi)始到實(shí)施對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的收支造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不詳細(xì)，資金支付管理混亂等問(wèn)題。
3.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力量薄弱
行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管上力量十分薄弱，主要表現(xiàn)在以上3個(gè)方面，首先是負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)管的財(cái)務(wù)工作人員，綜合業(yè)務(wù)水平不夠，不能完全勝任，財(cái)政資金的監(jiān)管工作，造成財(cái)政專項(xiàng)資金收支監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題；其次是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，并且沒(méi)有建立完善的績(jī)效考評(píng)制度。
三、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策
1.針對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的制度問(wèn)題，首先要從全局出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，更新完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，逐步建立起行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理體系，下大力度解決行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不夠重視的問(wèn)題和財(cái)政專項(xiàng)資金收支管理混亂的情況。財(cái)政部門要根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理特點(diǎn)，制定出行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法，各行政事業(yè)單位都要提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金提高管理意識(shí)，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)格貫徹落實(shí)。明確和規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金收支管理責(zé)任，明確財(cái)政收支管理責(zé)任人，對(duì)多項(xiàng)目收支的管理進(jìn)行精細(xì)化管理，從管理制度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理。
2.強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算全程管理
行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理，不僅要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，還要強(qiáng)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的收支全過(guò)程的管理，從專項(xiàng)資金到賬再到專項(xiàng)資金支出，都應(yīng)該建立全方位、立體化的財(cái)政收支管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并且建立項(xiàng)目評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目工程款的支付進(jìn)行評(píng)審，只有評(píng)審合格的項(xiàng)目才能付款。
3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管
針對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管問(wèn)題可以從以下3方面入手：首先解決人的問(wèn)題，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)收支管理，建立評(píng)審小組和監(jiān)管小組對(duì)項(xiàng)目和財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)管。最后，建立完善的績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)所有涉及項(xiàng)目和資金的工作人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
四、結(jié)語(yǔ)
管理好行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家建設(shè)十分的重要，通過(guò)國(guó)家和有關(guān)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，因此管理好財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任顯得尤為重大，通過(guò)對(duì)管理制度上的不管更新和完善，管理人員職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升和專項(xiàng)資金監(jiān)管力度的加強(qiáng)，相信在未來(lái)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理會(huì)越來(lái)越科學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
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一、資金保障機(jī)制化，重點(diǎn)確保參政議政及法制和平安建設(shè)、人才強(qiáng)市等工作需要
（一）支持綜合治理和平安建設(shè)。完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，全力支持政法部門推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公證廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，保障政法部門維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的辦案費(fèi)及業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)需要，并向基層傾斜。
（二）健全人才優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制。重新修訂引進(jìn)高層次人才資金管理辦法，支持實(shí)施“331”人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政政策；統(tǒng)籌推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，積極參與政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、政策兌現(xiàn)及資金使用監(jiān)督，推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。及時(shí)撥付各類省級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，及時(shí)下達(dá)市級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理。
（三）認(rèn)真落實(shí)中央和省委對(duì)派和工商聯(lián)經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策，加大對(duì)各派的經(jīng)費(fèi)投入，保證其日常公用及項(xiàng)目支出增長(zhǎng)幅度高于一般行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)一倍以上。
（四）加大社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障力度。將我市各類社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，協(xié)助有關(guān)部門建立健全調(diào)解員培訓(xùn)制度，建立化解矛盾糾紛人才庫(kù)，為開(kāi)展專業(yè)調(diào)解、調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛提供人才支持，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社區(qū)矯正工作。切實(shí)加強(qiáng)救助專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，科學(xué)合理解決我市長(zhǎng)期積累、久拖未決的特殊疑難問(wèn)題，以推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)安排全市法律援助專項(xiàng)資金，促進(jìn)全市法律援助工作的開(kāi)展。繼續(xù)安排全市社區(qū)矯正專項(xiàng)資金，有效解決全市社區(qū)矯正工作中的經(jīng)費(fèi)困難，保障并促進(jìn)全市社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
（六）繼續(xù)推進(jìn)“大學(xué)生村官”工程。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于選撥大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實(shí)施意見(jiàn)精神，按照市委市政府工作要求，今年內(nèi)全面完成一村一社區(qū)配備一名大學(xué)生村官的選聘工作，及時(shí)撥付省選聘高校畢業(yè)生到村任職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)下達(dá)市選聘高校畢業(yè)生到村任職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
二、支出管理預(yù)算化，重點(diǎn)落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作措施
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行。要堅(jiān)持有保有壓原則，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算到位率。按照零基預(yù)算單位收支脫鉤的要求，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出行為，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，2013年將出臺(tái)《市級(jí)行政政法單位預(yù)算追加管理辦法》，確定預(yù)算追加事前審批、民生優(yōu)先、厲行節(jié)約三原則，明確預(yù)算追加的內(nèi)容和審批程序。堅(jiān)持按進(jìn)度撥款，保證資金及時(shí)撥付到位。認(rèn)真履行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
(二)鞏固厲行節(jié)約成果。按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”的要求，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，探索加強(qiáng)公務(wù)用車、公款出國(guó)、會(huì)務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)等支出管理的路子。一是加強(qiáng)與市外辦在出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)和護(hù)照管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，并對(duì)其監(jiān)督管理，確保黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)和人員得到“雙控制”；二是對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格控制新增車輛，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車日常使用管理，實(shí)行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)定點(diǎn)制度；三是進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，規(guī)范接待程序，各單位、部門的接待經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，財(cái)政集中支付，財(cái)務(wù)單獨(dú)列項(xiàng)反映，堅(jiān)決禁止以組織或參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)等名義用公款相互宴請(qǐng)和請(qǐng)客送禮；四是加強(qiáng)會(huì)議及費(fèi)用管理，制定出臺(tái)會(huì)議管理辦法，配套制定會(huì)議費(fèi)管理辦法，規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議類別、參會(huì)人數(shù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷程序；五是加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。會(huì)同市紀(jì)委、市監(jiān)察局、審計(jì)局制定落實(shí)具體措施，組織對(duì)全市“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，協(xié)同和配合相關(guān)部門做好預(yù)、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作。
（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。加大人才、政法等財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制。今年繼續(xù)對(duì)使用市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，即“前期績(jī)效目標(biāo)、事中跟蹤問(wèn)效和事后績(jī)效評(píng)價(jià)”相統(tǒng)一的財(cái)政績(jī)效管理體系。
（四）加強(qiáng)政法資金管理。加大對(duì)省政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投入及使用情況的監(jiān)督考核力度；督促全市各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)管理的需要和公共財(cái)政的要求，切實(shí)承擔(dān)政法經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，不斷加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，提高資金使用效率。
三、財(cái)務(wù)管理制度化，抓好制度建設(shè)和落實(shí)工作
（一）財(cái)務(wù)信息定期分析制度化。進(jìn)一步提升行政單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，繼續(xù)完善“行政政法處對(duì)口服務(wù)單位季度報(bào)表”的編制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比和情況分析。及時(shí)掌握行政經(jīng)費(fèi)，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況，提高財(cái)政資金的使用效率，及時(shí)反饋和妥善解決工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平。
（二）定期總結(jié)交流制度化。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，結(jié)合行政政法實(shí)際工作情況，及時(shí)分析交流財(cái)政財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法；總結(jié)交流各地、各部門好的管理辦法、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)交流上季度工作情況，部署下階段工作任務(wù)，定期召開(kāi)全市財(cái)政行政政法工作季度分析會(huì)和市直政法系統(tǒng)季度工作座談會(huì)。
（三）專項(xiàng)資金管理制度化。重新修訂引進(jìn)高層次人才資金管理辦法，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政政策。研究制定公共安全專項(xiàng)資金管理辦法，維護(hù)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。研究制定依法治市專項(xiàng)資金管理辦法，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和法治建設(shè)。研究制定黨建專項(xiàng)資金管理辦法，持續(xù)加強(qiáng)和鞏固黨的基層組織建設(shè)。研究制定大學(xué)生村官工作專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)我市大學(xué)生村官在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。研究制定169工程專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)全市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
四、調(diào)查研究經(jīng)?；?，推進(jìn)行政政法財(cái)務(wù)改革
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)行政中心行政單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理調(diào)研。加強(qiáng)支出跟蹤問(wèn)效和國(guó)有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算中心業(yè)務(wù)流程、操作程序的指導(dǎo)；協(xié)助行政單位編制和執(zhí)行部門預(yù)算，配合、督促行政單位做好固定資產(chǎn)管理。
(二)進(jìn)一步深化完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。深入各轄區(qū)、各政法部門調(diào)查了解經(jīng)費(fèi)保障狀況，根據(jù)省廳制定的政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，研究建立政法裝備配備、更新實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案資料，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和辦法。
（三）配合有關(guān)部門完善公務(wù)員收入分配秩序規(guī)范工作，研究建立健全公務(wù)員津補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核，規(guī)范以政府名義發(fā)放的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
（四）堅(jiān)持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經(jīng)費(fèi)需求，解決實(shí)際問(wèn)題和困難。重點(diǎn)對(duì)壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進(jìn)行調(diào)研，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。
五、學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
（一）以十精神引領(lǐng)財(cái)政行政政法工作，加強(qiáng)黨性教育，深入開(kāi)展“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先”活動(dòng)，提高政治理論水平和思想覺(jué)悟。繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用的監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。
關(guān)鍵詞:本科教學(xué);專項(xiàng)資金;管理;有效性
引言
高校本科教學(xué)專項(xiàng)資金是用于支持高校本科教學(xué)順利開(kāi)展的重要資金，對(duì)高校的本科教學(xué)改革及發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文所指的本科教學(xué)專項(xiàng)資金一般是指具有指定用途的資金，根據(jù)具體項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和完成情況撥付，要求單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。近幾年國(guó)家對(duì)高校投入的本科教學(xué)專項(xiàng)資金呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，包括在“十一五”期間中央財(cái)政投入25億元實(shí)施“質(zhì)量工程”，在“十二五”期間投入33.5億元實(shí)施“本科教學(xué)工程”，很多省級(jí)財(cái)政以及高校自身也不斷加強(qiáng)投入。資金投入的增長(zhǎng)必將深刻影響著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展。那么，專項(xiàng)資金使用效益的提高，高校專項(xiàng)資金管理的好與壞顯然是重中之重。
一、評(píng)價(jià)本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的主要標(biāo)準(zhǔn)
(一)服務(wù)對(duì)象滿意度本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的服務(wù)對(duì)象涉及上級(jí)主管部門和學(xué)校一線教師兩個(gè)層面。一方面需按照上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行資金管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管;另一方面要滿足學(xué)校一線教師的實(shí)際需求，推動(dòng)教師開(kāi)展項(xiàng)目研究。(二)目標(biāo)效益最大化本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的目標(biāo)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，一方面可以優(yōu)化資金的內(nèi)部分配，促進(jìn)高校各項(xiàng)教學(xué)研究資源的開(kāi)發(fā)，提高高校資金管理水平和科學(xué)研究的效率，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面應(yīng)重視專項(xiàng)資金管理產(chǎn)生的社會(huì)效益，有助于提升高校的整體水平，使學(xué)校的各項(xiàng)教研資源得以充分利用，從而提升學(xué)校的綜合實(shí)力。(三)資金使用完成率所謂資金使用完成率是指專項(xiàng)資金實(shí)際支出數(shù)占資金預(yù)算數(shù)的比率，完成率越高，則表示資金的使用率較高，剩余閑置資金少。此外，從資金使用完成率的高低，還間接反映出項(xiàng)目研究的進(jìn)展情況，以及在項(xiàng)目研究進(jìn)展過(guò)程中高校對(duì)專項(xiàng)資金支出情況的調(diào)配控制能力。
二、影響本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的主要因素
(一)資金管理缺乏整體統(tǒng)籌高校本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理一般存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，涉及財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、教務(wù)處等職能部門，進(jìn)而使得分工不明確、權(quán)責(zé)不明晰，部門之間推諉“扯皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各部門雖制定了比較科學(xué)詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理辦法和使用細(xì)則，但并沒(méi)有得到很好的統(tǒng)籌管理。(二)編制預(yù)算審查不嚴(yán)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定，不僅要保證項(xiàng)目建設(shè)的有效開(kāi)展，也要實(shí)現(xiàn)資金使用價(jià)值最大化。目前，各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在制定過(guò)程中往往存在一些不合理的地方，特別是對(duì)各種開(kāi)支用途的分配比例不盡合理，比如有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中安排用于耗材、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)或購(gòu)買設(shè)備等。管理人員在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核過(guò)程中不夠細(xì)致，沒(méi)有嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究的關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算較籠統(tǒng)或與項(xiàng)目研究的關(guān)聯(lián)度不大，造成資金浪費(fèi)。(三)執(zhí)行預(yù)算控制不足經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范。在實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，執(zhí)行預(yù)算控制不足，沒(méi)有按原有預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，在使用過(guò)程中隨意更改經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支用途，或調(diào)配不同開(kāi)支用途之間的金額比例。比如利用經(jīng)費(fèi)購(gòu)置不在預(yù)算內(nèi)的設(shè)備、家俱，或報(bào)銷不應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的維修費(fèi)、電話費(fèi)、勞務(wù)酬金、差旅費(fèi)等。(四)資金使用效益不高部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目建設(shè)的管理。有些項(xiàng)目利用購(gòu)買的發(fā)票集中報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展項(xiàng)目研究。部分項(xiàng)目在專項(xiàng)資金到位后，沒(méi)有及時(shí)利用資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，甚至在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間到時(shí)都沒(méi)有使用經(jīng)費(fèi)，造成資金使用完成率不高。(五)資金管理制度不健全專項(xiàng)資金管理制度不健全，包括預(yù)算、審核、報(bào)銷、驗(yàn)收程序等沒(méi)有具體的管理辦法。特別是很多高校尚未建立專項(xiàng)資金的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有形成全套的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以至于對(duì)高校專項(xiàng)資金的綜合績(jī)效不能做出全面的判斷分析。(六)管理信息系統(tǒng)未更新信息化建設(shè)可以有效把控項(xiàng)目的研究進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況。若管理信息系統(tǒng)沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理發(fā)展需要實(shí)時(shí)更新，就無(wú)法及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況，過(guò)程監(jiān)督管理不到位，而且部門之間缺乏信息共享，使得項(xiàng)目管理和資金管理相脫節(jié)。
三、提高本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的主要途徑
(一)增強(qiáng)宏觀調(diào)控管理加強(qiáng)部門與部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確不同部門的職責(zé)分工，設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為資金管理的基本規(guī)范。通過(guò)宏觀調(diào)控管理，根據(jù)建設(shè)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理地分配專項(xiàng)資金，避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。(二)加強(qiáng)預(yù)算審核管理強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理與項(xiàng)目研究計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目研究計(jì)劃的安排核定項(xiàng)目所需資金，按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算的審核力度，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算能基本反映項(xiàng)目的研究計(jì)劃安排，滿足項(xiàng)目開(kāi)展所需要的經(jīng)費(fèi)保障。(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)格按照原有預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，定期分析整理經(jīng)費(fèi)支出情況數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)支出偏離預(yù)算及時(shí)預(yù)警調(diào)整。針對(duì)符合項(xiàng)目研究需要確有必要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，及時(shí)告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，并由相關(guān)部門核準(zhǔn)后備案。(四)提高資金使用效益以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的差異情況，評(píng)價(jià)預(yù)算完成效益，明確剩余經(jīng)費(fèi)的處置辦法，提高資金使用完成率。(五)健全資金管理機(jī)制完善資金管理機(jī)制，包括項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制、支出報(bào)賬審批機(jī)制、項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度、項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度以及績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算審核、報(bào)賬實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督控制，通過(guò)各種規(guī)章制度的建立來(lái)約束資金的管理，確保資金管理不留死角。(六)更新信息平臺(tái)建設(shè)通過(guò)軟件開(kāi)發(fā)更新項(xiàng)目管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的時(shí)時(shí)對(duì)接。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)預(yù)算用途金額輸入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定支出比例限制和預(yù)算明細(xì)，時(shí)時(shí)把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。比如項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)購(gòu)置比例預(yù)先設(shè)定好，如果產(chǎn)生超支，則系統(tǒng)自動(dòng)彈出提示。避免實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不符的情況，達(dá)到事前預(yù)警的目的。
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要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來(lái)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，提出細(xì)則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，商務(wù)、財(cái)政部門進(jìn)一步完善、印發(fā)執(zhí)行。
二、實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)考慮的主要因素
外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策是國(guó)家為了促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項(xiàng)促進(jìn)政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實(shí)施細(xì)則的制定上要充分考慮對(duì)外經(jīng)貿(mào)的促進(jìn)作用，是否適應(yīng)我國(guó)和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來(lái)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國(guó)門，迅速成長(zhǎng)起來(lái)。要充分考慮政策的實(shí)用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國(guó)考察等，企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國(guó)考察的護(hù)照等，評(píng)審時(shí)很難判斷這些廣告發(fā)生的時(shí)間，視頻在何處使用，出國(guó)考察人員的身份和出國(guó)的真實(shí)目的等，以及對(duì)外投資專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的層級(jí)投資問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費(fèi)用是境外票據(jù)，無(wú)法從網(wǎng)上查驗(yàn)，就很難確認(rèn)它的真實(shí)性，對(duì)這類項(xiàng)目可以考慮取消支持。還要考慮專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，對(duì)扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國(guó)考察、電子商務(wù)等項(xiàng)目建議取消支持。
三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用與管理
管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財(cái)政部門要做好協(xié)作配合，加強(qiáng)互相間的溝通聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。商務(wù)部門要做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)要由財(cái)務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項(xiàng)目資源，再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行歸集。要先建設(shè)項(xiàng)目再尋找符合支持條件的資金，要讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，商務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財(cái)政部門在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查看，以確保項(xiàng)目的真實(shí)性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報(bào)材料和初審結(jié)果提交財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審，這樣負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的財(cái)務(wù)部門不能與申報(bào)企業(yè)接觸，防止在項(xiàng)目的評(píng)審上有舞弊行為。在項(xiàng)目的評(píng)審上，要引進(jìn)第三方（中介機(jī)構(gòu)或外部專家）參與評(píng)審，第三方的參與可以讓評(píng)審更加公平公正。商務(wù)和財(cái)政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C(jī)構(gòu)為單位），對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家要隨機(jī)抽取，項(xiàng)目評(píng)審要由商務(wù)部門和財(cái)政部門共同組織，成立項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審支持金額較大的項(xiàng)目，要進(jìn)一步核實(shí)，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對(duì)較大型建設(shè)項(xiàng)目可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，第三方對(duì)評(píng)審項(xiàng)目要出具評(píng)審意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)意見(jiàn)，評(píng)審小組根據(jù)第三方的評(píng)審意見(jiàn)，提出建議支持項(xiàng)目和支持金額，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定。對(duì)經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以遵循項(xiàng)目管理上的公開(kāi)原則，體現(xiàn)了過(guò)程透明、結(jié)果透明。在項(xiàng)目管理上要建立黑名單制度，對(duì)在公示過(guò)程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報(bào)材料騙取項(xiàng)目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報(bào)資金支持項(xiàng)目材料。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按預(yù)算級(jí)次撥付資金。
四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的政策銜接
財(cái)政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）時(shí)，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對(duì)本辦法施行前已按原辦法向財(cái)政部、商務(wù)部上報(bào)資金申請(qǐng)且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對(duì)本辦法施行前國(guó)家已按原辦法下達(dá)的資金，但尚未撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)審核確定的專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目在2014年6月底完成，對(duì)下?lián)艿礁魇?，由各省根?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國(guó)都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和各省制定的新的實(shí)施細(xì)則來(lái)組織外經(jīng)貿(mào)支持項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和資金撥付工作。
五、對(duì)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的思考與建議
（一）加強(qiáng)對(duì)政策支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過(guò)作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目種類、多少金額的總結(jié)上，對(duì)政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問(wèn)津。建議管理部門加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，對(duì)支持金額較大的項(xiàng)目要求企業(yè)提交項(xiàng)目建設(shè)情況和資金效果報(bào)告，管理部門要抽出一定時(shí)間到企業(yè)去了解情況，必要時(shí)可由審計(jì)部門或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過(guò)程中在商務(wù)部門內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來(lái)管理，比如：開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)口貼息等在外貿(mào)處管理，對(duì)外投資合作類項(xiàng)目在外經(jīng)口管理等，在組織項(xiàng)目的申報(bào)上，不同業(yè)務(wù)類型的項(xiàng)目仍要分別組織申報(bào)。這就需要財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室的合作，及時(shí)溝通信息，做好項(xiàng)目資金的使用與管理。在實(shí)
施細(xì)則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報(bào)通知時(shí)，可連同該類支持項(xiàng)目的申報(bào)指南一并下發(fā)。申報(bào)指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進(jìn)行調(diào)整，政策執(zhí)行起來(lái)也較為靈活。（三）對(duì)于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實(shí)收資本來(lái)管理，在執(zhí)行時(shí)主要支持一些公共服務(wù)類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，確定新支持資金所占的份額。對(duì)全資國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，直接進(jìn)入實(shí)收資本。以上為筆者的個(gè)人理解，建議商務(wù)部對(duì)如何理解作為資本投入方式支持項(xiàng)目方面能給予指導(dǎo)。
（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金整合到一起，有利于財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開(kāi)展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的發(fā)展等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金；管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-00-01
一、引言
近年來(lái)，國(guó)家把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，加大了支農(nóng)力度，各種形式的支農(nóng)資金大量投向農(nóng)村，并起到了積極的作用。但是從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域存在著“重投入、輕產(chǎn)出”、“經(jīng)費(fèi)短缺與浪費(fèi)并存”等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支出的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有待進(jìn)一步提高。
二、資金管理存在的問(wèn)題
1.預(yù)算編制不合規(guī)，執(zhí)行不嚴(yán)格
首先，專項(xiàng)資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì)，制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，未細(xì)化到具體項(xiàng)目。其次，預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)，項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足，擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金的使用范圍，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項(xiàng)資金使用效果。第三，專項(xiàng)資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項(xiàng)資金的結(jié)余未納入下一年度預(yù)算，或未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)批，擅自留作己用，影響了專項(xiàng)資金管理的嚴(yán)肅性。
2.資金使用存在問(wèn)題
（1）資金使用的安全性。某些項(xiàng)目以科研協(xié)作費(fèi)名義，取得“不得作為報(bào)賬憑證”的非正規(guī)票據(jù)，作為入賬票據(jù)。還有的項(xiàng)目以協(xié)作費(fèi)名義向下面撥付款項(xiàng)，這些做法都不符合院賬務(wù)管理制度和創(chuàng)新資金使用管理辦法的規(guī)定。
（2）資金使用的規(guī)范性。專項(xiàng)資金支出的開(kāi)支范圍不夠明確。一般只規(guī)定了一些大的原則，在具體操作中沒(méi)有明確規(guī)定，所以實(shí)際執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了在創(chuàng)新項(xiàng)目上攤派人員經(jīng)費(fèi)，將部分資金用于彌補(bǔ)工資與津補(bǔ)貼不足，超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支差旅費(fèi)，招待費(fèi)等情況，造成了專項(xiàng)資金未專項(xiàng)使用的現(xiàn)象。
（3）資金使用的績(jī)效性。存在資金下?lián)軙r(shí)間與創(chuàng)新項(xiàng)目任務(wù)相沖突，項(xiàng)目資金下達(dá)滯后的情形。例如有些項(xiàng)目完成時(shí)間是2～3年，而創(chuàng)新項(xiàng)目資金是國(guó)庫(kù)集中支付，需當(dāng)年用完，資金時(shí)間與任務(wù)時(shí)間不配套。
3.考核督促力度不夠，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益還缺乏一種較為科學(xué)完備的考評(píng)手段，專項(xiàng)資金的制度建設(shè)相對(duì)滯后，相應(yīng)的管理體制沒(méi)有形成，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管較弱，資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系剛剛建立，許多方面都處于探索階段，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不均衡，使用效益的高低難以得到準(zhǔn)確、完整的反映。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)性還不夠，跟蹤問(wèn)效機(jī)制也不夠完善，已經(jīng)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，大多屬于淺層的量化指標(biāo)，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定，僅僅局限于“錢撥了沒(méi)有”、“項(xiàng)目實(shí)施了沒(méi)有”等外在的考核，總體評(píng)價(jià)往往摻雜著人為因素，很難全面反映真實(shí)情況。
三、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金管理的建議
1.健全預(yù)算編制體系
首先，應(yīng)針對(duì)單位項(xiàng)目支出預(yù)算狀況，以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目文本方式，實(shí)施恰當(dāng)管理，即通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定和組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和考核等四個(gè)具體階段，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全過(guò)程管理，并對(duì)其做出可行性研究和評(píng)審，根據(jù)研究報(bào)告和評(píng)審結(jié)果，在一定規(guī)定程序下，申報(bào)項(xiàng)目支出。然后，要建立部門項(xiàng)目庫(kù)，積極采取事前論證、過(guò)程監(jiān)督和事后審計(jì)，規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，完善其預(yù)算和統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和篩選，將這些已經(jīng)審核過(guò)的納入項(xiàng)目庫(kù)管理，再根據(jù)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，劃分輕重緩急，給預(yù)算部門提出最可靠的參考。同時(shí)，要合理的控制專項(xiàng)資金人員費(fèi)用的支出，保證專項(xiàng)資金的使用可以正確的反映出項(xiàng)目的實(shí)際情況，減少專項(xiàng)資金各方面的不良影響，提高財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性。
2.完善資金管理
科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金規(guī)范化管理，健全專項(xiàng)資金管理體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，制定合理完善的管理流程，使科技項(xiàng)目在立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收中，能夠按照項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展工作。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)賬，對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法中資金使用范圍作適度修改，制定符合實(shí)際的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對(duì)于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫(xiě)不清的，不能給予報(bào)銷。對(duì)于購(gòu)置專項(xiàng)設(shè)備的，要提供其具體型號(hào)，并與預(yù)算上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃相一致，真正做到?？顚Ｓ?。在專項(xiàng)資金使用后的報(bào)銷結(jié)算中，要對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)銷憑證中要有領(lǐng)導(dǎo)審批簽字、經(jīng)手人簽字、審核人簽字等等。在專項(xiàng)資金使用中還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督，保證及時(shí)對(duì)所用物資進(jìn)行入賬，同時(shí)對(duì)資金使用原始憑證進(jìn)行必要的審核，切實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能。
3.加大考核督查力度，提高使用效益
在科學(xué)編制和細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算的基礎(chǔ)上，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。每年對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行一次全面考核評(píng)估，既有利于全面掌握科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施情況，又有利于指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，也為下一年度篩選科技創(chuàng)新項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。另外，還要規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)。例如加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的跟蹤檢查，建立不定期檢查制度。這包含兩個(gè)方面的工作，一是項(xiàng)目主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；二是財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)等部門的追蹤檢查。
4.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)
資金管理部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格控制，以保證專項(xiàng)資金存在的意義。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)踐，是監(jiān)控專項(xiàng)資金使用的最優(yōu)手段，比如先由科研事業(yè)單位統(tǒng)一制定績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)資金使用單位節(jié)約資金的主動(dòng)性和積極性，然后區(qū)分不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以科學(xué)的方法評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金使用狀況，最后根據(jù)考評(píng)結(jié)果審批年度專項(xiàng)資金，使財(cái)政撥付資金和事業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。
四、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，有效的專項(xiàng)資金管理、使用，可以從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象滋生，減少浪費(fèi)，為國(guó)家建設(shè)和使用單位的未來(lái)發(fā)展提供一個(gè)良好的資金環(huán)境。因此，我們有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金的使用效益，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：示范建設(shè)；專項(xiàng)資金；會(huì)計(jì)核算；高職院校
現(xiàn)在很多高校在資金管理方面，依舊存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，同樣,在高職院校中，示范建設(shè)專項(xiàng)資金也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，示范建設(shè)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算尤為重要，其能夠讓賬本設(shè)置以及報(bào)表編制更加科學(xué)合理，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。為了能夠有效地提升會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度，需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行體系上的優(yōu)化以及完善。
一、高職院校當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金與財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題
隨著各級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)高職院校的資金投入，高職院校的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模也發(fā)生了巨大的變化，高職院校預(yù)算中專項(xiàng)資金所占比例越來(lái)越大。專項(xiàng)資金實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些因?yàn)楦呗毥逃l(fā)展歷史不長(zhǎng)及個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理模式不同而導(dǎo)致出現(xiàn)一些偏差，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）個(gè)別高職院校缺少專項(xiàng)資金管理辦法。高校的專項(xiàng)資金有多種不同的性質(zhì)和來(lái)源，不同性質(zhì)的專項(xiàng)資金必須要有能與之相配套的專項(xiàng)資金使用細(xì)則和管理辦法，以此保證專項(xiàng)資金能被正確合理的使用。依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同可以將高職示范建設(shè)專項(xiàng)資金分為幾個(gè)不同的用途，例如實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，教學(xué)改革和課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等等。這些用途不同的專項(xiàng)資金不但需要有配套的管理辦法和使用細(xì)則，對(duì)于專項(xiàng)資金的核算也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。（2）部分高職院校對(duì)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理態(tài)度弱化。各高職院校往往會(huì)以專項(xiàng)資金最大化作為目標(biāo)，重視前期申請(qǐng)而弱化后期管理。高職示范建設(shè)專項(xiàng)資金不僅作用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)也作用于師資建設(shè)、教學(xué)改革、精品課程和專業(yè)建設(shè)等，涉及部門多，有些高職院校為了使專項(xiàng)資金能被平衡使用，并且避免部門間利益爭(zhēng)斗或簡(jiǎn)化管理流程，采用了給各個(gè)部門平均分配資金的原則，這種做法違背了國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金撥款的初衷，只是暫時(shí)平復(fù)了各部門間的利益爭(zhēng)斗，減輕工作量，弱化了對(duì)專項(xiàng)資金的管理。（3）專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)審核仍需完善。對(duì)當(dāng)前一些高職院校示范建設(shè)專項(xiàng)資金核算進(jìn)行調(diào)查研究，可以看出大多數(shù)的財(cái)務(wù)通常只側(cè)重于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法合規(guī)性控制，只有極少部分的高職院校關(guān)注經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性分析，經(jīng)費(fèi)使用效益不合理的情況普遍存在，應(yīng)該引起重視和糾正。高校不應(yīng)該只停留在依照國(guó)家規(guī)定的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而是要結(jié)合專項(xiàng)資金管理要求在制度基礎(chǔ)上細(xì)化會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行分項(xiàng)核算，專款專賬，并按項(xiàng)目提供會(huì)計(jì)報(bào)表，以便對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分類分項(xiàng)的分析評(píng)價(jià)。
二、示范建設(shè)專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表的使用形式
為了能夠讓專項(xiàng)資金的支出以及收入更加清楚，在信息的錄入以及統(tǒng)計(jì)方面，表格的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)尤為重要，它將直接決定數(shù)據(jù)錄入的效率以及整體分析的直觀度。上表在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上對(duì)預(yù)算數(shù)以及累計(jì)使用數(shù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，按專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)示范建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行劃分，讓專項(xiàng)資金更加清楚，賬目更為明細(xì)，可以清楚的看到該校示范建設(shè)專項(xiàng)資金各專業(yè)的使用情況。同時(shí)，還要結(jié)合高職院校課程體系，對(duì)示范建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析。下表為某高職院校專項(xiàng)資金使用統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目表的基礎(chǔ)格式。
三、優(yōu)化高職院校示范建設(shè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的策略
1.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理能力,促進(jìn)辦學(xué)水平提升。近年來(lái)，政府對(duì)高職院校的資金投入不斷增加，高職院校的財(cái)務(wù)管理逐漸向精細(xì)管理型的方向轉(zhuǎn)變，是一個(gè)極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程,不僅需要財(cái)務(wù)部門完成日常資金籌集計(jì)劃、會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案保管等等繁雜的工作，還是一個(gè)需要財(cái)務(wù)部門與各利益相關(guān)者進(jìn)行密切合作的系統(tǒng)工程。于是，積極優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境、不斷提高財(cái)務(wù)管理能力，使高職院校的財(cái)務(wù)管理能良好適應(yīng)高職院校內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為促進(jìn)高職院校健康和諧發(fā)展的首要任務(wù)。因此，只有充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工以及各級(jí)管理部門、社會(huì)等利益相關(guān)者的積極參與，與之建立一個(gè)完整暢通的信息交流網(wǎng)絡(luò)，努力完善財(cái)務(wù)管理工作的流程，相互理解、積極互動(dòng)，讓利益相關(guān)者詳細(xì)了解專項(xiàng)資金的使用情況，意識(shí)到其中存在的不足，積極參與具體的資金管理活動(dòng)，才能使財(cái)務(wù)管理的影響范圍不斷拓寬、財(cái)務(wù)管理過(guò)程更規(guī)范透明的同時(shí)，推動(dòng)高職院校的辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提升。可見(jiàn)，高職院校作為一個(gè)利益相關(guān)者的典型組織，應(yīng)當(dāng)與之建立良好的合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高專項(xiàng)資金使用效率，以適應(yīng)現(xiàn)代高校治理對(duì)財(cái)務(wù)管理的高要求。
2.加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在高職院校的實(shí)施。在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的職責(zé)不僅是記錄和反映，還要發(fā)揮信息提供、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息分析、效益評(píng)價(jià)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、精細(xì)管理等職能。2014年10月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)為“通過(guò)提供有用信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)解析過(guò)去、控制現(xiàn)在和籌劃未來(lái)的職能，支撐相關(guān)決策，強(qiáng)化和完善管理控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略”。管理會(huì)計(jì)理念的提出，要求院校財(cái)務(wù)人員要積極的落實(shí)，并參與到各個(gè)活動(dòng)之中，從而提升整體資金的利用效率。
3.以專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系為依據(jù)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資金支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行衡量，包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三方面的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)要求高等學(xué)校在資金管理中優(yōu)先安排支出的同時(shí)避免支出的浪費(fèi)與分配不均問(wèn)題，注重資金使用后最終成果的具體體現(xiàn)。高職院校在專項(xiàng)資金的驗(yàn)收和問(wèn)效中應(yīng)關(guān)注社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的客觀反映，接受行業(yè)企業(yè)、用人單位、家長(zhǎng)和新聞媒體等對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度。各級(jí)管理部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資金投入方向、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核等方面掛鉤。在建立考核依據(jù)的過(guò)程中，需要做好示范建設(shè)專項(xiàng)資金的整體評(píng)價(jià)，從而達(dá)到良好的示范效果。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，示范建設(shè)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算在高職院校中的應(yīng)用十分重要，是財(cái)務(wù)管理和分析決策的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算不僅能夠全面提升會(huì)計(jì)核算本身的效率，同時(shí)還能提高資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提升高職院校的整體辦學(xué)水平，因此，高職院校財(cái)務(wù)部門要有效地規(guī)避示范建設(shè)中的各種問(wèn)題，不斷優(yōu)化管理環(huán)境，提高管理水平，讓專項(xiàng)資金的整體利用效率得到提升。
作者:林惠云 單位:福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]張慶豐.公辦高職院校專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)之友.2012(16).
一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目資金管理混亂。項(xiàng)目能否立項(xiàng)是決定事業(yè)單位能否獲得專項(xiàng)資金撥款的關(guān)鍵因素之一，因此大部分事業(yè)單位都將注意力集中在項(xiàng)目的申報(bào)工作上，在申報(bào)材料中通常會(huì)將后續(xù)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo)人為增加，以獲取財(cái)政專項(xiàng)資金撥款。事業(yè)單位在獲得立項(xiàng)之后，由于缺乏科學(xué)的管理，沒(méi)有及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金使用的情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)人員配備也達(dá)不到項(xiàng)目要求，致使項(xiàng)目資金管理混亂、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的不良后果，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。
（2）部分事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金支出與預(yù)算存在偏差。事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，相關(guān)部門需要對(duì)項(xiàng)目投資總額、撥款所占比重進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算，然而在執(zhí)行過(guò)程中卻存在與預(yù)算偏差較大的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，項(xiàng)目立項(xiàng)前所發(fā)生的費(fèi)用在日常費(fèi)用中支出，擠占了日常費(fèi)用；第二，項(xiàng)目成功立項(xiàng)后，當(dāng)專項(xiàng)資金款項(xiàng)到賬時(shí)，將專項(xiàng)資金挪作他用，嚴(yán)重地影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性；第三，事業(yè)單位將專項(xiàng)資金的使用范圍任意擴(kuò)大，并隨意更改資金的使用性質(zhì)與用途，使得預(yù)算工作存在偏差且違背專項(xiàng)資金的使用意圖，最終導(dǎo)致與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出占比較大，使得支出結(jié)構(gòu)失衡。
（3）合作單位過(guò)多，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行管理。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位的合作單位眾多，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的分配出現(xiàn)困難，而事業(yè)單位通常會(huì)主觀選擇關(guān)系親近的合作單位來(lái)進(jìn)行合作，這給審計(jì)工作增加了難度，審計(jì)人員無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)多家合作單位進(jìn)行考察取證，導(dǎo)致了財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，最終造成了國(guó)家財(cái)政的損失。
（4）財(cái)政核算混亂。財(cái)政專項(xiàng)資金的核算工作，應(yīng)時(shí)刻貫徹相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則，并遵循相關(guān)制度中的具體規(guī)定，然而事業(yè)單位在審核日常經(jīng)營(yíng)工作時(shí)，通常只遵循了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而未建立相應(yīng)的核算監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)際審核過(guò)程中，大部分審核人員的業(yè)務(wù)勝任水平均存在不足，僅能掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)知識(shí)，這是導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理混亂的主要原因。
二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
（1）完善內(nèi)部審計(jì)模式。事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的專項(xiàng)資金審計(jì)模式。目前，大部分事業(yè)單位在完成立項(xiàng)后才委托政府相關(guān)部門指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)工作。這樣的審計(jì)模式對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作非常不利，由于內(nèi)部審計(jì)通常設(shè)置在單位內(nèi)部，具有一定的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)鼓勵(lì)事業(yè)單位組建專項(xiàng)資金審計(jì)部門，在項(xiàng)目資金的使用過(guò)程中，對(duì)撥付給事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)，以達(dá)到監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的目的，從而保障本單位的各方面利益。
（2）嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行審計(jì)工作。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了大量關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的條例，條例中明確指出不得將財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付給參與本項(xiàng)目的相關(guān)工作人員。然而部分單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)此類現(xiàn)象。此外，對(duì)預(yù)算資金與實(shí)際支出資金偏差較大的單位，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中給予相應(yīng)的整改意見(jiàn)，并做出具有公正性、針對(duì)性的評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)合作單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行客觀的分析，并對(duì)合作單位的資金使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以確保本單位財(cái)政專項(xiàng)資金的安全完整。
（3）采用動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。首先，在單位立項(xiàng)獲批后，財(cái)政部門應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前按照一定比例對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行撥款，以作為該項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，而剩余部分的專項(xiàng)資金則應(yīng)該對(duì)實(shí)際情況以及項(xiàng)目的完成進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)后分批發(fā)放。其次，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新預(yù)算管理模式。財(cái)政專項(xiàng)資金的新型管理模式可分為兩種：第一，動(dòng)態(tài)受理研究模式。當(dāng)研究人員產(chǎn)生項(xiàng)目靈感時(shí)，可及時(shí)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，而相關(guān)管理人員可以根據(jù)立項(xiàng)人的具體要求先行撥付一部分項(xiàng)目的啟用資金，然后在后續(xù)項(xiàng)目研究過(guò)程中根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況定期向立項(xiàng)人撥付專項(xiàng)資金。第二，投資模式。事業(yè)單位可在管理過(guò)程中借鑒西方先進(jìn)的管理思想以及制度，以科學(xué)考評(píng)為前提不斷進(jìn)行探索性投入，并根據(jù)研究結(jié)果與進(jìn)度，逐漸加大投資力度。
（4）加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)包含的內(nèi)容眾多，如對(duì)專項(xiàng)資金使用的合理性、科學(xué)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)政策落實(shí)、單位預(yù)算執(zhí)行以及專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施范圍，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、群眾的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目等。建立并完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性。此外，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以優(yōu)化財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)之一，同時(shí)也在不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，這對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。相關(guān)的審計(jì)人員應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，在精通審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)充分了解經(jīng)濟(jì)管理、工程管理、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等多方面的知識(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的審計(jì)方法與手段。只有加強(qiáng)財(cái)政資金的管理力度，并隨著時(shí)代的進(jìn)步逐漸更新管理方法，才能有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義高效財(cái)政體系的建成。
參考文獻(xiàn)
1.王蕊.行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀與改善建議.財(cái)經(jīng)界，2014（9）.
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3.湯海燕.行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀與改善建議.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（17）.
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔〕295號(hào)）和《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定。為做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就中央補(bǔ)助我縣的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、補(bǔ)助范圍。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已由縣城鄉(xiāng)建委上報(bào)納入市上批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
二、使用范圍。專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開(kāi)支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。
三、各單位應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。
四、資金分配。由縣城鄉(xiāng)建委和縣財(cái)政局根據(jù)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，按多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的原則進(jìn)行審核分配。
五、資金撥付。由項(xiàng)目實(shí)施單位將竣工驗(yàn)收的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目向縣城鄉(xiāng)建委和縣財(cái)政局提出該資金使用申請(qǐng)，縣城鄉(xiāng)建委和縣財(cái)政局按照相關(guān)規(guī)定組織檢查，符合條件的及時(shí)撥付資金。
六、項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。
七、不按規(guī)定使用城市棚改補(bǔ)助資金的實(shí)施單位，一經(jīng)核實(shí)，將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一年度該項(xiàng)目應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
八、為確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用，縣城鄉(xiāng)建委和縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)我縣城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
