時間：2022-04-03 02:05:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專項資金管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條品牌發展專項資金主要用于推動、組織和激勵企業開展自主品牌建設活動。
第三條品牌發展專項資金使用范圍
（一）企業項目：支持企業開展自主品牌建設
1、企業自主品牌的建設和推廣
支持內容：境外商標、專利注冊，自主品牌產品設計、研發，收購境內外知名品牌的轉讓費、公證費。
2、名牌企業參加省級以上單位主辦的境內外品牌展、參加國際知名展會。
支持內容：展位費、公共布展費。
3、開拓市場進行的廣告宣傳、市場推廣
支持內容：宣傳材料制作費、廣告費。
4、建立營銷機構和售后服務體系
支持內容：設立境外營銷機構的初期開辦費、安裝維修服務網點開辦費。
5、為保護自主知識產權進行的法律訴訟、仲裁等活動
支持內容：律師費。
6、開展愛國際市場（國家或地區）準入要求的產品認證
支持內容：產品認證檢驗檢測費。
7、對獲得商務部認定的出口名牌的企業進行獎勵
8、對獲得商務部“中國暢銷品牌”的企業進行獎勵
9、企業進行自主品牌創建的其他活動。
（二）公共項目：政府有關部門開展的品牌建設活動
1、組織品牌企業在國內外市場集中展示、宣傳自主品牌
支持內容：場租費、公共布展費、境內外廣告費用等公共費用。
2、在境內外統一宣傳和推廣江蘇品牌整體形象
支持內容：宣傳材料制作費用、策劃費用、境內外媒體費用、廣告費用。
3、為推進自主品牌建設、借鑒國內外品牌發展經驗而開展的交流、培訓、考察、研討活動
支持內容：課題費、會務費、差旅費、專家費。
4、其他有利于推動自主品牌建設的公共服務
以上項目已獲政府資金支持的不得重復申請，公共項目中已向企業收費的金額應予扣除。
第四條品牌發展專項資金的申請資格
（一）企業項目申請使用的條件和范圍
1、在江蘇境內登記注冊、具有獨立法人資格的內資或內資控股企業；
2、企業產品或服務品牌為企業自主品牌并依法注冊；
3、具有健全的財務管理制度，財務狀況良好；
4、依法經營、納稅，無不良記錄；
5、企業品牌注冊三年以上，品牌產品銷售收入連續三年有一定幅度增長；
6、農業、商貿等內貿企業年度主營業務收入在1億元以上，其他內貿企業年度主營業務收入在5億元以上；
7、出口企業上年度海關出口額500萬美元以上。
（二）公共項目申請使用的條件和范圍
各級商務主管部門（含經貿、外經貿主管部門）。
第五條品牌發展專項資金支持金額及比例
企業項目扶持比例不超過50%，單個使用方向支持上限20萬元，一戶企業支持總額不超過40萬元。
公共項目單個項目支持總額不超過50萬元。
第六條品牌發展專項資金的申報符合品牌發展專項資金使用方向的單位，應以書面形式向所在地財政、商務主管部門提出申請，由省轄市財政、商務主管部門審核匯總后，一式三份報省財政廳、省經貿委和省外經貿廳。
第七條品牌發展專項資金的申報材料
（一）申請企業項目應提供以下材料：
1、品牌發展專項資金申請表；
2、企業營業執照復印件；
3、自主品牌相關證書復印件；
4、相關活動證明材料（包括費用）；
5、由中介機構出具的企業上年度財務審計報告；
6、其他需提供的相關材料。
（二）申請第三條中公共項目應提供以下材料
1、品牌發展專項資金申請表；
2、品牌活動計劃書或委托書；
3、相關活動證明材料（包括費用）；
4、其他需提供的相關材料。
第八條項目上報后由省財政廳會同省經貿委、省外經貿廳及有關專家進行評審；確定支持項目。項目資金撥付按照財政資金管理規定執行。
第九條各項目資金使用單位應于項目實施結束后；對項目實施和資金使用情況進行總結，形成書面材料，向主管財政、商務部門報告；
第十條各省轄市財政、商務主管部門于次年6月30日以前，對上一年度的資金使用和項目實施情況進行總結，上報省財政廳、省經貿委和省外經貿廳。
第二條本辦法所稱鐵路建設專項資金，是指在我州境內從事宜萬鐵路建設，依法征收的各項稅收，按現行財政管理體制，地方留成部分，專項用于支持我州鐵路建設的財政資金。
第三條鐵路建設專項資金管理的基本原則：
（一）統一征收，按比例分成，專項使用；
（二）量入為出，保證重點，兼顧一般；
（三）厲行節約，提高資金使用效益；
（四）執行國家法律、法規和財務制度。
鐵路建設專項資金管理的職責分工：
（一）州財政局負責稅收分成、專項資金的管理與監督；
（二）州地稅局負責稅收的統一征收管理；
（三）州鐵路辦負責提供鐵路建設分縣、市的相關資料，編制州級留成中用于鐵路建設項目經費的財務收支計劃，加強對專項資金使用的管理與監督。
第二章收入管理
第五條州內所屬宜萬鐵路工程建設項目的各項稅收，由州地稅局統一征收入庫，地方留成部分，納入財政專項管理。
第六條對鐵路建設工程征收的建安營業稅，實行州與相關縣、市4：6的比例分成；其他稅收全額下劃到各縣、市。
第七條州財政局年終按縣、市境內鐵路建設里程數計算稅收劃轉數額，下達正式文件通知相關縣、市和州直有關部門。州地稅局按文件規定將稅收下劃到縣、市。鐵路稅收縣、市本級分成部分，作為縣、市鐵路建設專項資金實行專賬管理。
第三章支出管理
第八條鐵路建設專項資金必須按規定用途專項管理和使用。
第九條縣、市分成資金使用范圍：
（一）用于彌補轄區內鐵路建設征地、拆遷補償資金的不足；
（二）用于解決轄區內因鐵路建設征地、拆遷而完全失地農民的安置問題；
（三）用于轄區內火車站等配套設施建設；
（四）用于解決轄區內鐵路建設中的其他遺留問題。
第十條州級分成資金主要用于統籌解決全州鐵路建設中的遺留問題和爭取新的鐵路項目。
第十一條鐵路建設專項資金實行國庫集中收付管理。
資金審批
第十二條縣、市分成資金解決遺留問題出現缺口，可向州政府提出申請。
第十三條州級留成的項目工作經費，由州鐵路辦按部門預算管理程序辦理。
第五章監督管理
第十四條州財政、審計部門要定期對鐵路建設專項資金的收支情況進行監管和審計，對違反規定的，要嚴肅處理。
第十五條監督管理的主要內容：
鐵路建設專項資金的撥付是否及時到位；
（一）健全涉農資金管理制度，規范專項資金管理辦法
涉農資金的使用關系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務收支。建立健全鄉鎮財政涉農資金管理制度，對涉農資金管理制度、辦法等進行修訂和完善，使涉農資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農資金真正落到實處的重要保障。完善涉農資金管理制度，應做到統一管理核算、專款專用，提高資金使用效益。加強涉農資金管理，對涉農項目立項申報要嚴格審核，對項目建設要進村入戶、實地核查。建立支農專項資金項目責任追究制度、完善支農專項資金報賬制、嚴格貫徹執行財政專項資金管理辦法。規范支農實施程序，從源頭上抓好項目資金管理。在項目實施過程中嚴格執行招投標制、工程監理制、政府采購制、法人負責制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，做到一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有法可依。
（二）強化監督體系建設，不斷提高涉農專項資金使用效益
要加強日常監督檢查力度。鄉鎮財政辦公室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執行、監督資金使用、規劃和項目的確定以及對支出標準的規范上來，實現對財政涉農資金全方位、全過程的控制。尤其是對直接撥付到村或者撥付給項目工程施工方的資金，要科學組織項目申報，細化項目預算，規范項目實施管理，建立財政部門、項目主管部門、項目實施單位和項目法人的資金責任制，加大項目實施的管理力度。嚴格按照制度、程序管理專項資金。另外，要提高涉農資金收支管理的透明度，建立完善的舉報系統，接受社會監督，充分發揮社會公眾輿論應有的監管作用，使得支農資金在陽光下使用，真正發揮支農作用。
（三）加強對涉農資金管理業務的培訓，提升相關人員的業務素質
涉農資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財務人員要學習法律法規，提高政策理論水平，做到依法理財，規范管理。部門領導要按照法律程序辦事，嚴格管理，建立健全內部控制制度，嚴格涉農專項資金計劃管理和審批制度，明確責任，落實責任追究措施。要配備政治素質和業務素質較高的專職財會人員從事涉農資金會計管理工作，不斷提高涉農資金管理人員的責任意識、道德意識、風險意識和法律意識，切實提高涉農專項資金管理水平，確保涉農資金安全、合法、規范的管理。
（四）加大涉農資金整合力度，保證財政對“三農”投入，提高資金使用效益
鄉鎮財政部門在努力爭取上級部門在擴大三農資金供應的前提下，要充分利用好現有的資金源，合理整合財政資源，提高支農資金的使用效益。涉農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益，要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設、改善生態環境以及農業科技推廣等方面。理順投資主管部門和財政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實施支農項目績效評價制度，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金的使用效益。
二、結語
關鍵詞：職業職院校；專項資金管理現狀；對策
1引言
本文要探討職業院校的資金管理現狀、存在問題的相應對策，首先先要厘清什么是職業教育專項資金。職業院校專項資金是政府用來支持教育事業的，它的主要作用是開展正常的教學活動，使之圍繞著國家經濟發展和經濟結構的調整，在學校的基本支出預算之外的額外年度支出預算，包括大型修建、大型置購等教育項目的支出。現如今，我國越來越重視職業教育，對其投入也較此前增多。因此，隨著中職教育專項資金大規模投入，各個層次的財政部門加大了對專項資金的績效評價，這儼然已經成為一種為正常現象。如何在這種正常現象下加強職業院校專項資金管理力度，使經濟利益達到最高，這是當前需要解決的一個熱點問題。
2職業職院校專項資金的管理現狀
2.1專項資金的績效目標不明確，預算管理制度不科學
職業院校專項資金的預算申報應以合理性和科學性為基礎，項目應該由各個管理階層的人員進行分析討論，確定出最為合適的一種方案，還要經過嚴格的審核方可完成。但是現在很多職業院校存在這樣一種情況，他們在申報之前沒有經過詳細的討論，也沒有掌握其學校的真實情況，往往導致超出預算的現象，從而使得資金的利用率比較低，達不到預期的效果。
2.2缺乏完善的專項資金使用細則和管理制度
職業院校的專項資金用于學校的各個方面，其資金來源也是通過多種渠道，譬如國家級、省級、地方級專項資金；按照其資金用途又可以分為校園建設專項資金、實訓基地建設專項資金等。這就要求財務部門對同一類型資金進行管理，并制定相應使用細則。如此一來，對專項資金的特殊管理使各個職業院校財務部門的工作量加大，甚至面向更大的困難，這對資金管理的運行是十分不利的。
2.3專項資金的核算方式不規范
我國職業院校的專項資金往往比一些高校到位的晚，這就使得職業院校出現兩種不好的情況：一是由于資金沒有到位，學校對項目不進行建設；二是由于資金未到位，學校動用其他資金進行項目建設。這兩種情況沒有考慮到資金與進度的相關協調性，由于時間原因使得資金下撥后無法按照之前預定的用途進行使用，影響了相關考核。另外，有些職業院校的專項資金沒有與學校資金單獨分開，導致各個項目之間資金可以相互挪用，部分職業學校沒有專門負責專項資金管理的人，使得財務部門只知道這筆錢的支出，而不知道其具體用途，導致其只能審核票據是否合法，卻不能審核一個項目建設的資金使用是否存在浪費，是否超出專項資金的支出范圍，這樣大大降低了會計核算的準確率。
3加強職業職院校專項資金管理的具體對策
根據上述職業院校中專項資金管理中存在的一些問題，筆者進行了相關討論和分析，并提出了相關看法和建議。筆者認為在加強對專項資金預算管理制度的基礎上，還要從資金制度上入手，構建完整的專項資金績效評價體系，保證專項資金的最大使用利益，推動高職院校的持續穩定發展。
3.1加強對專項資金的相關管理，建立科學合理的績效評價體系
職業學校在進行專項資金的預算管理時，應該根據實際情況進行項目申報。在專項資金的預算制定過程中，職業學校的財務部門要積極地與相關部門進行合作溝通，建立一個良好的合作關系，對各個項目進行全面分析后，再開始專項資金的相關預算。與此同時，每個項目的負責人應該掌握相關項目的主要內容以及專項資金的使用用途，以確保資金的合理有效使用。并且，項目負責人要時刻監控項目進程，對其不規范的行為及時進行管理和制止。同時，構建一套完整的績效評價體系，一定要明確其績效目標，比如，項目的立項指標、資金的落實指標、財務的管理指標等，并根據實際情況進行細則分析，在專項資金使用的過程中強化績效跟蹤力度。
3.2構建完善的專項資金管理制度
職業院校在使用專項資金進行項目建設時，一定要嚴格按照國家相關法律規定，制定一套完整的專項資金制度，在這個制度中要清晰劃分專項資金的使用范圍及相關標準，落實資金的管理以及核算辦法。此外，在制定專項資金管理制度的同時，要保證其資金的支出與建設項目對應起來，禁止其資金用于學校其他地方。中職學校財務要加強管理力度和資金審核，確保每一項專項資金的使用都有跡可循，從而提高專項資金的使用效率。
3.3通過信息化平臺加強對項目的精細化管理
職業院校的每項專項資金都應該有其明確的目標，資金的使用應該與項目的具體目標結合起來。學校財務部門一定要區分專項資金和學校其他日常資金，這里我們就可以借助信息化平臺來進行專款專用的精細化管理，從而保證資金的合理利用。另外，還可以通過軟件對支出費用進行分析，還可以為專項資金在進行績效評價時提高相關參考數據。
4結語
綜上所述，加強專項資金的預算管理以及對專項資金的精細化管理可以使中職院校長期穩定發展。根據相關財務管理規定，結合中職學校的實際情況及時的發現、分析問題，通過上述提到的一系列有效措施可以有效地解決其專項資金在職業院校中遇到的一些問題，從而促進職業學校穩定發展。
參考文獻
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[2]龐鋒利.論管理視角下企業財務指標存在的問題及完善對策[J].中國總會計師，2015（3）.
關鍵詞：事業單位 專項資金管理 管理現狀 改進措施
一、前言
事業單位的專項資金，主要是指通過上級行政部門或者國家財政部門，直接撥款到指定的單位或部門，促使單位或部門完成某項特定的預算任務的一筆資金款項，例如挖潛改造資金、科研或課題項目活動經費以及重大防洪抗旱工程經費等。近幾年來，隨著我國社會公共服務事業的興起，政府逐漸重視對社會公共服務事業的專項資金投入，使越來越多的人民群眾感受到了社會的溫暖。然而，在公共事業得到全面推進的同時，事業單位專項資金管理方面存在一些不和諧現象，事件、國有資產流失以及資金閑置等情況時有發生，究其原因，主要是由于事業單位專項資金管理的缺失而造成的。在這種情況下，事業單位必須加強自身的專項資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項資金款項的有效使用，實現事業單位的職能。
二、當前事業單位專項資金管理現狀與不足
（一）事業單位對專項資金管理重視不足
事業單位全體工作人員對專項資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專項資金的使用效率。然而，當前事業單位專項資金管理現狀是，大部分單位員工對專項資金管理工作不夠了解，僅僅認為專項資金落實到位后工作便算完成，而對于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對資金的監控力度不嚴。
（二）事業單位財務管理職能并未得到有效發揮
一部分事業單位管理人員對并未充分認識財務管理的職能與其重要性，導致單位財務工作人員在專項資金管理中，僅僅是負責完成會計核算與資金支付等較為簡單的管理工作，很少有機會能夠投身參與到實際項目的決策與實施環節中，進而使得財務工作人員無法根據實際項目的實施進度對資金進行合理安排和監控，最終造成事業單位的財務管理職能并未得到有效的發揮。
（三）事業單位缺乏完善的專項資金管理機制
大多數事業單位內部盡管已經制定了相應的專項資金管理機制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒有明確說明，只是單純的借鑒其他單位的專項資金管理制度，并未充分考慮本單位的實際情況，使得專項資金管理脫離本單位的實際需求，使得管理效率不理想。
（四）事業單位專項資金并未實現專戶核算
事業單位進行專項資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，由于一些事業單位對法律法規認識不足，往往有意無意地把專項資金與本單位的日常經費支出混在一起，使得專項資金無法進行單獨核算，其主要目的是為了防止專項資金出現結余。并且，有的事業單位專項資金核算的隨意性較大，在日常往來款項中進行專項資金核算，甚至一些單位設立的專項資金賬戶過于形式化，而在具體操作中存在虛列專項支出的情況，將專項資金挪作他用。
（五）事業單位專項資金績效評審水平有待提升
事業單位專項資金績效評價和績效審計工作的開展，能夠為專項資金的合理、高效運用提供重要保障。但是，事業單位中的專項資金績效評價制度還有待完善，在開展績效評價時，績效指標的設置存在不合理性，在績效評價主體、績效評價方式等方面還未有明確的標準，使得績效信息、績效結果缺乏科學性與準確性。與此同時，事業單位專項資金績效審計也有待加強。
三、事業單位專項資金管理改進措施
（一）增強事業單位對專項資金管理的意識
事業單位的管理者要意識到專項資金管理的重要作用，加強對本單位的財務控制力度，提高本單位全體員工對專項資金管理的認識，督促本單位的各個職能部門全面配合財務部門的專項資金管理工作，進而提升專項資金的利用效率，最大程度的發揮事業單位專項資金的社會效益，并通過對專項資金管理的全程跟蹤監控，以確保資金使用的有效性。事業單位財務部門工作人員需要不斷提升自身的業務素養與職業道德素質，樹立終身學習的理念，加強對金融、會計及財務方面知識的學習，熟讀相關的各項法律法規，從而為專項資金的管理與監督工作實施奠定理論指導基礎，杜絕出現資金的浪費現象。政府部門可定期組織各個事業單位的財務工作人員進行業務培訓與技能考核，以此提高財務工作人員的實操水平，確保專項資金的優化管理。
（二）不斷健全與完善事業單位的專項資金管理機制
沒有規矩，不成方圓，健全與完善事業單位的專項資金管理機制的目的是為了進一步約束事業單位財務工作人員的個人行為，為專項資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國家財務部門已經陸續頒布了一系列的專項資金管理規定，但這些規定大多是原則性的規定，事業單位在貫徹執行的過程中還需要結合本單位的實際情況制定更為詳細的專項資金管理制度，才能確保專項資金管理與單位的實際情況相吻合。各事業單位需要嚴格參照我國的財政、會計法律法規以及其他的相關規定，改進與完善單位內部的專項資金管理制度，規范資金的申請、發放、使用和報銷等各個環節，并對具體的操作流程進行嚴格監控。為了加強專項資金管理制度的執行力度，事業單位可以建立相應的激勵制度，以此鼓勵單位全體員工共同配合專項資金管理工作的執行。
（三）加強事業單位的財政監督，落實專款專用
各事業單位中需要使用資金的部門，需要嚴格遵守單位內部財會管理的要求，建立與健全系統的會計核算制度，獨立核算專項資金。在資金的使用過程中，要根據國庫集中支付制度的相關規章制度以及項目的實施進度，按要求辦理專項資金款項使用計劃申報與資金支付的相關手續，保證資金實現專款專用。此外，為了避免專項資金的使用環節出現違規情況，事業單位應健全自身的內部監督與控制制度，一方面，財務部門需要成立專門的監督檢查小組，加強與資金管理部門的日常交流協作；另一方面，加強財務部門和預算編制部門相互協調，從而讓事業單位對專項資金的監督滲透于資金使用的各個環節之中，積極轉變事業單位的財政監督方式，加強事前控制、事中監督和事后考核，實現立體化、全方位的財政監督。
（四）健全事業單位的專項資金績效評價制度
政府財政部門可以通過實行專項資金的績效評價制度，進而全面調動各事業單位提升專項資金使用效率的工作積極性，結合不同實施項目的具體特點，將評價指標進行細化，完成對專項資金事前控制、事中監督以及事后考核的多層次、全方位評價，運用科學的評價手段對專項資金的使用狀況進行考評，依據考評結果給予相應的獎勵或懲罰，同時把考評結果納入來年的專項資金申報及審批參考依據之中。
（五）加強對事業單位專項資金的績效審查
當前，確保資金管理與使用狀況的真實性與合法性，是事業單位專項資金審計的主要內容與關鍵所在，而資金績效性審計卻并非審計工作的主要環節，雖然在審計報告當中對資金管理方面的審計建議有所涉及，然而大部分是基于對資金管理的真實性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業單位專項資金管理與使用規范化，但針對績效性這部分的審計建議涉及較少。針對這種情況，事業單位在日后的專項資金審計工作中，需要增加對專項資金績效性審查的力度，將審計的真實性與合法性作為根本出發點，重視績效審計的內容，重視專項資金使用前與使用后項目所產生的社會效益，并就專項資金使用后所造成的社會效益進行績效審查，隨后結合專項資金使用前后的差異，對其本質原因進行分析，探尋造成差異的問題所在，在對問題進行客觀評價的同時，提出有建設性的專項資金審計建議。
四、結束語
綜上所述，當前事業單位專項資金管理存在一些不足，主要表現為事業單位對專項資金管理重視不足、財務管理職能并未得到有效發揮、缺乏完善的專項資金管理機制、專項資金并未實現專戶核算、專項資金績效評審水平有待提升等問題。針對這些問題，事業單位需要增強事業單位對專項資金管理的意識；不斷健全與完善事業單位的專項資金管理機制；加強事業單位的財政監督，落實專款專用；健全事業單位的專項資金績效評價制度；加強對事業單位專項資金的績效審查。通過這些措施，確保事業單位財政資金的高效利用，最大程度的發揮專項資金的社會效益，為社會發展貢獻力量。
參考文獻：
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1、專項資金的定義不夠明確
不論是《行政單位會計制度》財預字[1998]49號，還是《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》財政部72號，均沒有對專項資金作明確規定。一般認為，“專項資金”是指國家有關部門或上級部門下撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。在當前各種制度和規定中，專項資金有各種不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款、專項基金等，比如近年并入“建筑節能發展專項資金”管理的“新型墻體材料專項資金”，其征收目的是通過政策調控，運用經濟杠桿手段降低建筑能耗，限制粘土實心磚的生產和使用，鼓勵和支持發展新型墻體材料，其征收環節的本質其實是一種保證金或押金，企業若按規定使用新型墻體材料，政府應予全額退還，只有當企業未按規定使用時才全部或部分不予退還，不退還部分才是真正意義的專項資金或者說專項基金。事實上，不管是征收環節還是不予退還部分都統稱為“新型墻體材料專項資金”，甚至管理這些資金的財政部門也并不清楚這種資金的具體性質，以為交入財政專戶的資金即為可支配的財政性資金，因此當執收單位向財政申請撥付返退企業的保證金時，審批時間很長，如散裝水泥發展基金就存在類似的問題。其實這樣非常不利于專項資金的管理，也不能及時向企業返退資金，還直接影響職能部門的行政效率。由此，人們對專項資金的界定基本上出于財政系統或有關部門的主觀判斷，尤其是隨著財政國庫集中支付的不斷改革和深化，各種專項資金一股腦并入國庫支付系統，比如部門預算的項目資金、政府專項資金等，由此導致各種資金相互混合，很不利于專項資金管理。
2、專項資金的預算編報不夠科學
筆者所在地財政對專項資金的管理，實行收支計劃管理模式。比如住房專項資金收支計劃的編報，涉及局本級多個業務職能處室及二級預算單位。在編制收支計劃時，局本級根據市政府三定方案明確的職能編報部門預算，業務處室編制專項資金收支計劃；二級預算單位作為獨立的法人單位和獨立預算機構，其單位財會部門根據本單位業務職能編報部門預算，同時直接申報專項資金計劃。基于此，人們很難明確界定哪些項目應該從專項資金收支計劃編報，哪些項目應該由部門預算的項目經費中編報，由此導致業務部門為了爭取更多的財政資金，有時候可能重復編報預算。再如散裝水泥發展資金、建筑節能發展資金，其管理同樣實行年度編報收支計劃，首先通過政府主管部門門戶網站項目征集公告，再對征集的項目進行分析論證，單位領導審批同意后報財政部門審批，財政批復收支計劃后即可確定具體項目。從表面上看，這種方式很科學，其實存在很多弊端，比如企業可能沒看到公告，或者對政策不夠了解，不知道如何申報項目，從而導致征集不到項目，專項資金收支計劃無從編報，以致政府部門在專項管理工作上處于被動狀態，不能有效履行行政職能。
3、專項資金管理制度不太健全
許多專項資金缺乏系統的、有針對性的管理制度。有的專項資金管理制度已經不能適應新形勢的需要卻尚未進行修訂。標準和制度不健全，導致預算編報較為粗糙。由于財政部門對收支計劃的批復沒有時間約束，年度收支計劃往往一年半載后才得到財政批復，耽誤了相關項目的實施進程，導致當年預算執行嚴重滯后，甚至拖延到下一年度才能執行。有的專項資金收支計劃財政早已批復，但是由于缺乏明確的資金撥付制度，有時因資金撥付不及時而導致工作進度延遲，專項資金收支計劃無法得到有效執行。
4、專項資金管理不夠規范
目前，有些單位隨意開立專項資金銀行賬戶，一個專項資金開立多個銀行存款賬戶，有的單位擅自將專項資金設為定期存款，增加了資金管理風險和銀行賬戶管理難度，也不便于會計核算。由于財政部門對各預算單位的具體情況不甚了解，當新業務需要開戶審批時卻要求預算單位對多種專項資金銀行賬戶進行整合，實行一個銀行賬戶管理多種專項資金，比如筆者所在單位的散裝水泥發展專項基金、建筑節能發展專項資金、住房專項資金，將這三種完全獨立而且資金量龐大的專項資金混合在一個賬戶進行管理，非常不利于專項資金的獨立管理和獨立核算。隨著國庫集中支付改革的深化，有些專項資金一股腦打包，通過國庫集中支付系統實行財政直接支付，由此導致部門預算的行政資金與專項資金混合在一起，比如部門預算資金、“十百千萬”人才專項補貼資金、部分建筑節能發展資金等都在一個零余額賬戶體系管理和核算。除此之外，各種專項資金歸屬財政內部不同業務處室分管，比如住房專項資金，實行財政直接支付后，有些項目又不能提供銀行票據給專項資金主管單位進行會計核算。目前，有的行政事業單位沒有明確的專項資金會計核算制度，有的專項資金會計核算執行行政事業單位會計制度，有的又執行企業會計制度，科目設置也有很強的主觀性。
二、行政事業單位專項資金管理的改進策略
1、科學界定專項資金的基本內涵
應對專項資金進行科學定義，明確專項資金管理的具體內容，確定專項資金核算口徑。比如對新型墻體材料專項資金和散裝水泥發展基金等管理方式相似的資金，征收時可以定義為“某某保證金”或“某某押金”，對未予核退的資金定義為“某某專項資金”或“某某專項基金”等；對保障性住房建設資金，不管資金來源于國有土地使用權出讓資金，還是出售或出租保障性住房資金，統稱為“住房專項資金”，并具體明確專項資金的使用范圍，防止各種專項資金混淆不清，方便對專項資金的核算和管理，提高專項資金使用效益。
2、加強內部制度建設，完善專項資金管理辦法
（1）完善專項資金管理辦法。行政事業單位要對現有專項資金管理辦法進行梳理、整合、修訂完善，理清職責，落實責任，制訂一套系統、全面、有約束力、操作性強的專項資金管理辦法。（2）根據專項資金經費來源和用途，實行分類管理。住房公積金、物業維修專項資金等非財政資金為一類資金，資金管理部門通過公開招投標確定資金繳存及貸款銀行，制訂專業的資金增值模式，明確資金監管部門。資金監管部門對資金安全、增值模式和渠道及實施資金效益進行專項審計和績效評價。住房專項資金、金建工程專項資金等經發改部門立項批準的基建項目資金為二類資金，資金監管部門主要對項目概算進行總控制。“十百千萬”工程等補貼類資金為三類資金，主要從補貼發放的及時性、準確性等社會效益方面進行管理。其他事務性質類的專項資金為四類資金，主要從項目征集、確定、審批、實施、社會效益等方面進行管理。（3）對專項資金實行合同管理。由專人負責，單位統一編號，對項目從立項、申報、審批、項目進度、資金撥付等全程實施合同管理，保證項目管理有效，檔案資料的完整。（4）對各專項資金銀行賬戶進行清理。對未經審批開設賬戶的，補辦審批手續或注銷；對違規開立多個賬戶的，堅決予以注銷；擅自將財政資金辦理定期儲蓄業務的，堅決予以取消；一個賬戶管理多個專項資金的，分設賬戶管理，實行獨立專戶管理，獨立核算，定期對賬戶及資金管理情況進行核查，以保證工作成果。
3、加強部門之間溝通協作
專項資金往往涉及同系統的多個職能處室和事業單位，也涉及多個不同的職能部門，因此管好用好專項資金，確保專項工作有序開展，需要各單位各部門之間相互配合，有效溝通。（1）對內負責項目申報及具體實施的部門要及時報告，并反饋項目實施進展情況，將工作中發現的問題與不足及時反饋到相關部門和單位，實現內部工作無縫對接。（2）對外加強與外部單位的溝通和銜接，單位財務部門及時向財政申報預算，根據內部單位反饋的項目進展情況，及時與財政溝通協調，使財政部門及時批復預算，按規定及時撥付項目進度款，資金撥付后做好票據傳遞工作，以便財會人員進行會計核算，以形成一個閉合式的資金管理模式。（3）在專項工作結束后，主動聯系審計部門對項目進行決算審計，配合審計部門開展專項審計績效評價工作。
4、強化單位財務意識
行政事業單位要準確定位財會人員角色，將財會工作的職能定位于全面參與專項資金決策和監管工作；要充實財務力量，加強內部機構設置，明確崗位職責，權責結合；要重視財會人員培訓和學習，財務人員既要熟悉會計法規、財政政策、財經紀律，又要深入了解并學習業務知識，以便更好地為財會工作服務，充分發揮財會工作服務和監管的職能。5、做好專項資金的績效評價，提高專項資金管理效益由于各專項資金的適用范圍、項目申報方式、項目實施領域都相對獨立，很多項目不具可比性，為客觀、真實的反映專項支出活動取得的實際效果，單位可以建立內部評審機構、評審委員會或委托第三方機構進行評審。（1）在經濟性方面，評審專項資金管理過程中是否建立了有效的支出決算機制，支出優先安排機制，是否克服支出過程中的浪費現象。（2）在效率性方面，是否能體現政府及民眾對專項支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面的要求。（3）在有效性方面，結合當前和長遠利益，衡量使用專項資金開展專業工作中創造的價值，總結專項支出所取得的最終成果，并加以有效利用，營造講績效重績效促發展的良好風氣。
三、結語
（一）專項資金申請存在草率性、盲目性，項目執行存在隨意性
專項資金的申請是一項系統工程，需要充足的時間進行論證和分析，但現實是專項經費的申報時間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項資金，會要求各個學院廣泛參與，使得項目的申請存在一定的草率性和盲目性，缺乏準確性和科學性。專項資金在申請到位后，部分高校在專項資金的管理和支出范圍的認識上存在誤區，使得虛設項目、支出混亂成為常態。
（二）專項資金未專款專用，資金挪用現象時有發生
專項資金，顧名思義就是特定項目的專用資金。高校應將專項資金運用到特定項目的相關建設中去，才符合國家專項撥款的初衷。但是在實際操作過程中，部分高校對專項資金認識不清，將專項資金應用到其他項目或與人員經費、公用經費混用，用于彌補日常經費不足，這就是所說的經費挪用現象。這種狀況的發生，不僅拖累了項目的建設進度和效率，專項資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長遠發展。
（三）單位及政府部門對于專項資金未發揮出應有的監管力度
大部分高校盡管已經設置了相應的專項資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項資金管理制度，這就使得專項資金的管理脫離了本單位的實際情況，執行效果不理想。對于高校來說，專項資金申請到位后，要運用到相應的項目建設中，但從實際的使用效果來看，由于體制的落后和監管設置的不合理，財務部門很難發揮應有的監管職能，也降低了專項資金執行的公平性和合理性。對于財政部門來說，其主要職責是專項資金分配和資金撥付。財政部門雖然也建立了相對成熟的績效評價體系，可是由于操作過程繁瑣，牽涉的指標過于復雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發揮績效評價應有的效果。
二、高校專項資金的改進措施
（一）加強預算編制，提高專項資金預算準確性
建立職責分明的項目申報小組。明確由單位法人總負責，項目小組負責人具體負責，項目小組組織實施，財務部門負責核算，審計部門負責監督，各部門在預算編制及項目具體實施環節需加強溝通，財務和審計部門全程參與，有效解決項目申報過程中出現的專業局限、信息不匹配等問題。重視事前調研，對基本建設、設備采購、大型維修等重大事項，可采取多方詢價及多方談判等方法，相對準確估算出資金大致規模。
（二）增強高校專項資金管理意識，堅持獨立核算、專款專用
高校必須建立健全專項資金管理制度。高校需在參考財政部門頒布的專項資金管理規定的基礎上，制定符合本校實際情況的專項資金管理制度。這樣，才能確保專項資金的使用效果與預計吻合，明確專項資金的支付范圍和標準，編制專項資金支出明細表，按照明細表逐筆列支，提高預算執行力度，使預算支出更加合理、合法化。同時，加強固定資產管理，及時、準確的將專項資金支出所涉及的固定資產入賬，做好固定資產產權移交和登記手續，完成資產的統一管理，杜絕固定資產流失現象發生。
（三）加強專項資金內部審計
高校專項資金離不開內部審計。專項資金審計是高校內部審計部門對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監督活動。審計部門應成立專門的檢查小組，加強與財務部門的溝通協作交流，采取跟蹤監督制度，運用科學的定量、定性指標，跟蹤專項資金的重大支出、重大事項經濟活動，對專項資金執行過程中發現的問題，要及時糾正并采取相應措施，對審計的整改情況進行后續檢查，防止問題再次發生。
（四）改進專項資金績效評價，引入“平衡計分卡”機制
“平衡積分卡”是一種廣泛應用于企業績效評價的管理工具。它是從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個角度出發，將企業的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。該體系的建立，確保了企業戰略的有效實施。高校作為非盈利機構，主要職責是培養高層次人才和科學研究活動，高校的經濟活動也主要是圍繞這兩方面產生的。如果能將“平衡計分卡”績效評價體系運用到高校專項資金績效評價中來，將企業所使用的指標轉化為高校適用的、可操作性強的評價指標，并將其融入到專項資金的管理中來，將會保證績效評價的順利進行，繼而實現學校的戰略發展目標。
1.財務層面指標體系。高校不同于企業，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應該注重社會效益。因此，相應的財務層面需設置專項資金預算執行率、專項資金結余比率、固定資產占投資比率、支出進度等指標，這些指標用于核算專項資金具體執行情況，可以幫助評估財務運行的效率和效果。
2.客戶層面指標體系。對于高校來說，客戶層面主要包括：在校學生、本校教職工及社會層面。學生層面主要考慮在校學生宿舍滿意度、教室環境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時率、設備合格率、需求部門滿意度、教室環境滿意度等。社會層面主要考慮外部供應商滿意度、貨款支付滿意度、投標增長率、經濟效益、環境效益等。
3.內部業務層面指標體系。內部業務是貫穿高校整個業務流程的核心；是連接其他各層面業務的鏈條；也是提高其他業務的基礎活動。內部業務層面主要考慮物資采購或基本建設平均完成時間、貨物短缺時間、招標廢標率、業務進度等。
4.學習與成長層面指標體系。學習與成長層面主要考慮教職員工業務層面水平和學習培訓投入，這可體現高校人才的可持續發展能力。其主要考慮員工業務培訓投入率、研究生以上學歷比率、業務討論比率、軟硬件條件對人員素質提升作用等。
“平衡積分卡”是一個可以不斷變化的指標體系，隨著高校業務的不斷發展，其指標體系也是可以按照實際需求隨時調整的。如果高校的外部與內部環境等方面發現變化，就應當引起高校決策者的注意，應當對“平衡計分卡”的指標設置做出及時調整，以保證其可靠性和準確性。
三、結語
根據《*市*區人民政府關于鎮、街道財政資金管理制度改革的意見》（青府發〔*〕45號）文件精神，為進一步落實財政資金管理制度改革工作，結合街道實際提出如下意見：
一、指導思想
按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，建立以財政資金帳戶體系為基礎、資金繳撥以財政資金集中收付為主要形式的財政資金管理制度；進一步加強財務管理監督，規范機關、事業單位的收支行為和財務核算；提高財政資金使用效益。
二、實施范圍
（一）財政集中收付的單位為街道級機關、事業單位；
（二）資金集中范圍為所有財政性資金，包括預算內、預算外和其他資金，含行政事業性收費、土地出讓收入、國有資產收益、各項財政專項資金等；
（三）工資集中發放包括工資內外的各項工資性收入，人員以在編、在職人員。
三、主要內容
資金管理制度改革要把財政資金集中收付與會計集中核算結合起來，把財政資金管理從非稅收入收繳、預算執行、會計核算和審計監督整個過程都有效地控制起來，做到資金集中、支付集中、核算集中和管理集中。
（一）建立財政資金帳戶體系：街道財政應設立預算內帳戶、預算外資金專戶和專項資金直接支付帳戶；預算單位設立零星支出帳戶。街道內設的科室、部門，不得開設銀行帳戶。
（二）規范收入收繳程序：各執收單位非稅收入實行"收繳分離"，即按照規定的收繳方式和收繳程序直接繳入街道財政預算內帳戶或財政預算外資金專戶。
（三）規范支出撥付程序：根據不同的支出類型，按照相應的支付程序，實行財政直接支付。
①工資性支出由街道財政直接劃入個人工資帳戶；
②公用經費根據均衡性原則直接撥付預算單位的"零星支出帳戶"；
③基建、政府采購等專項支出直接撥付到項目單位或供應商。
四、措施要求
（一）成立會計核算中心。從節約改革成本、規范財務核算、加強管理監督出發，街道財政設立會計核算中心，實行會計集中核算。
（二）制定完善改革制度。街道財政應研究制定改革方案及具體實施措施，形成比較完善的制度體系，提高財政資金管理水平。
（三）各單位、各部門要大力支持財政資金管理制度改革工作，認真做好宣傳，提高社會對財政資金管理改革的認識。
（四）嚴明紀律，嚴肅查處違紀行為。在改革過程中，街道紀監、財政等部門要加強協作，密切配合，制定好相關的紀律規定；紀監等部門要加強監督檢查，及時發現和糾正問題；對于違反紀律的單位、個人，要給予嚴肅查處。
在我國當前的經濟體制下，公有制經濟仍然是社會主義經濟的主體，因此做好公有制經濟對整個國家都有非同小可的意義。事業單位是公有制經濟中的重要主體，其發展方向、發展程度甚至影響著社會、經濟能否平穩運行。事業單位的性質一般為公有，因此資金管理是事業單位管理的幾個重點之一，只有做好資金管理才能夠促進事業單位的發展。
關鍵詞：
事業單位；資金管理；重要性
一、引言
事業單位的資金管理在我國是指國家對事業單位的資金來源和相關用途進行計劃、監督、審核等管理工作的總和。資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。事業單位資金管理工作事關單位的整體發展，做好資金管理工作能夠提高資金利用效率，優化資金分配結構，促進事業單位的可持續發展。隨著當前我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，人們對事業單位的關注越來越多，對事業單位資金管理產生著不同程度的擔憂。同時，隨著事業單位改革的大潮推進，事業單位資金管理問題越來越顯得重要。雖然當前我國事業單位的資金管理工作整體還是不錯的，但是就我國事業單位發展整體來看，仍然存在著一些比較嚴重的問題。
二、事業單位資金管理的重要性分析
事業單位是國家以公益事業為最終實現目標設立的，從事社會、教育、文化等行業的單位，因此做好事業單位的發展對整個社會有著非常重要的作用。事業單位資金管理有很多可供我們參考的重要性，在實際工作中更是發揮著很多我們很難注意的作用。事業單位的資金管理首先在事業單位的轉型發展中扮演著重要的角色。在當前事業單位改革的大環境下，事業單位的資金問題已經引起了各方面的普遍關注，加強事業單位資金管理工作能夠對單位的資金分配和使用產生積極的作用，保證事業單位的正常運轉，保障國家相關政策的落實。然后就是資金管理可以在事業單位的資金使用中起到重要的作用。現今的事業單位資金使用涵蓋很多方面，甚至包括很多涉外的資金使用，科學高效的資金管理能夠使事業單位資金使用結構更加合理，確保資金使用的高效性，增強資金運轉的功能性作用。還有就是由于事業單位主要是為了對社會、經濟發展做出貢獻而存在的公有性質單位，對社會提供服務是其存在的重要意義。通過提高資金管理的有效性，促進事業單位資金利用的提高，進而推動事業單位整體工作的進步，提高其對社會公眾的服務能力。
三、事業單位資金管理存在的一些問題
（一）事業單位資金管理意識不強
在當前各種類型的事業單位中，可以說都有大量的編制和級別，因此領導層的決策有非常重要的作用，換句話來講就是領導層的意見直接決定著事業單位的發展。很多事業單位的領導層普遍年齡比較大，很多領導受以往的計劃經濟時代影響較大，或者說對資金管理的認識仍然不夠，這就導致了很多事業單位的領導層往往不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。在當前的大多數事業單位資金管理工作中，相關工作人員還是將單位財務核算作為資金管理工作的核心。財務部門的會計工作也僅僅包括簡單的核算及經費報賬工作。在真正需要下大力氣的資金管理工作方面卻缺少有效工作，對單位經費、資金的入賬和使用沒有嚴格的管理和監督意識。并且，在部分事業單位中，仍然存在著“官本位”和“一言堂”的情況，在單位資金使用中，只要領導說話就能夠調動單位的資金，資金使用具有很大的隨意性，這就給事業單位資金管理帶來了相當程度的困難。還有一些事業單位疏于對資金管理的意識培養，導致單位出現了資金使用不依照單位資金預算進行，這也直接對事業單位的資金管理工作造成了巨大的影響。
（二）事業單位資金預算不合理
事業單位的資金預算是整個單位資金管理工作的重要環節，大到年度事業單位資金的相關使用，小到日常工作的資金分配，都對事業單位的發展有重要的影響。從當前事業單位整體發展上來看，大多數的事業單位沒有一個科學有效的資金預算管理制度，單位的資金預算工作也沒有比較程式化的方案。在實際的預算工作中，很多事業單位相關工作人員對單位實際考慮的比較少，下的功夫小，每一處預算的科學性都很難保證，再加上領導層面對資金預算的模糊態度，造成了事業單位的資金收入與相關使用不吻合，出現很多差錯。這就直接導致了很多事業單位的資金預算工作有效性比較差，進而影響了事業單位的資金管理全局工作。
（三）事業單位的專項資金使用不合理
事業單位的專項資金是指國家相關部門給事業單位的撥款，用于規定好的資金使用方面。專項資金必須特殊款項專門用途，不能夠隨意的用在其它支出方面。而在今天的事業單位專項資金管理和使用方面，從最基本的專款專用上就存在著問題，很多事業單位的專項資金存在著挪用或者使用不合理的情況。在今天的絕大多數事業單位中，專項資金的使用是事業單位能夠取得良好發展的重要保證，但是專項資金由于上述幾個情況的產生不能夠發揮應有的作用。事業單位的相關領導和財務工作人員在日常工作中對專項資金的重視程度較低，并且很多工作人員的工作能力和相關素質不夠高，有的人甚至存在著職業道德操守低下的情況。同時，很多財務工作人員只對最基本的財務核算和報賬負責，而對專項資金方面的工作認識不夠，甚至沒有接觸過，在應對專項資金的相關工作時，不能夠做出有效的判斷和操作。這就對事業單位專項資金的使用產生了巨大的阻礙作用。還有一些事業單位的領導頂風作案，挪用專項資金成風，不僅以前敢對專項資金“動手動腳”，在今天的反腐倡廉高壓態勢下，仍然敢對單位的專項資金伸手，這就造成了事業單位專項資金的流失或者使用的有效性差。
（四）事業單位的資金監督管理力度不夠
事業單位的資金用途、資金分配等各個方面都是需要嚴格控制和管理的，一旦疏于對資金的相關管理就會造成很多問題。資金使用監督作為事業單位資金管理的重要防線，能夠對資金在事業單位中的使用發揮重要的作用，保證事業單位的平穩運行和不斷發展。而在當前的事業單位資金監督管理工作中，仍然存在著力度不夠和監管機制不成熟的情況。在實際的資金監督管理工作中，對資金使用的監管機制可以說只是“空口白條”，沒有有效的相關手段。單位領導的單方面命令就能夠調動單位資金，并且監管部門無法對資金流向進行控制。
四、事業單位資金管理的對策
（一）加強對資金管理工作的重視
思想上的重視是一件事能夠完成的保障，事業單位的一項工作能夠順利的開展首先就在于相關領導和工作人員能夠對其產生足夠的重視。事業單位內部要加強對領導層和相關工作人員的資金管理知識培訓，提高單位對資金管理工作的重要性認知。同時，要加強對資金管理相關工作人員的工作能力培養，使其對資金管理工作有較強的專業能力。平時，要對相關工作人員進行工作技能比拼、知識講座、職業素養考核，提高事業單位資金管理隊伍的綜合能力。
（二）資金管理的預算方面做到科學高效
資金預算工作是資金管理中的重要方面，在一定意義上甚至決定著資金管理的效率。在對事業單位資金進行相關預算工作時，一定要重視單位實際，遵循科學的制定原則。首先在進行資金預算工作時要完善事業單位的資金預算制度，對制定預算計劃要有明確的規章制度要求，并且一定要符合國家的各項要求和標準。同時，在對事業單位進行資金預算工作時一定要照顧到整個單位的實際情況，堅持實事求是的原則。每一項預算資金都要有明確的用途和科學的計算，不能脫離單位發展的實際，胡亂編制預算，這也會對單位的發展產生惡劣的影響。最后就是要堅持多部門綜合制定單位預算，資金預算是綜合的整體工程，某一個部門獨立制定一定會出現問題。因此，在對資金進行預算編制時，一定要注意聯合多個部門，科學高效的進行預算編制。并且要對預算進行嚴格的審核，發現預算錯誤，及時進行修改。這也要求我們對相關工作人員嚴格工作要求，加強對相關工作人員的專業技能培訓，使其能夠符合預算工作發展的要求，切實提高預算工作的科學高效性。
（三）建立健全資金管理制度
科學的資金管理制度是事業單位進行資金管理工作的有效依據，也是資金管理工作的規范，建立健全資金管理制度對資金管理工作有著非同尋常的意義。在這其中，第一點就是要建立健全資金使用的計劃制度。事業單位日常會涉及到很多資金使用，因此事業單位一定要建立健全相關的資金使用計劃制度，對單位階段性資金收支和支出用途進行詳細的規劃，提高資金收支的科學性。第二就是要對單位資金的支出建立嚴格的審批制度。在當前的很多事業單位中，領導的一句話或者一個意見都能夠調動單位的資金，因此我們一定要建立好資金使用審批制度，保證資金的去向清晰與合法。
（四）加強事業單位內部對資金管理工作的監督
事業單位的資金管理部門要加強對資金的相關監督，建立專門的監督工作小組，負責資金的監督工作。同時，一定要給監督工作充分的權力，使其能夠對資金的收支做到真正的監督。
總結
在當前社會經濟轉型發展的大背景下，事業單位的發展越來越受到社會大眾的關注。在這樣的條件下，我們一定要做好事業單位的資金管理工作，不斷找出影響資金管理進步的問題，探究相應對策，促進整個事業單位的健康發展。
作者：王麗 單位：安陽市道路綠化管理站
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作為一個西部省會城市，昆明雖然在經濟發展上無法與許多東部城市相提并論，但是卻建立了比較先進的專項資金積累機制，正整合用活了專項資金。
困惑和問題
財政專項資金是指為適應經濟社會改革與發展要求，完成特定工作任務或實現某一事業發展目標，由財政預算安排或由其它財政性資金籌集，在一定時期內具有專門用途和績效目標的專項資金。
在經濟社會發展過程中，昆明相關職能部門根據工作需要提出了安排專項資金的要求，應該說在特定時期內，設立專項資金對于集中財力辦大事起到了積極作用。但是由于對專項資金設立、退出等尚未建立嚴格的管理制度，昆明市財政專項資金管理過程中存在著項目設置過多過散、資金沉淀時間過長、使用績效不高等問題，許多專項資金已經遠離了設立之初的真正目的，或者說已經在本領域沒有發揮更大作用的價值。
但是，受歷史原因或者是慣性管理思維的影響，專項資金已經成為各主管部門的必爭之地，已經成為繼“農業、教育、科技”等法定增長之外的“法定安排”，在一定上弱化了財政宏觀調控職能。
為增強地方財政政策制定和實施的科學性、時效性和嚴肅性，針對全國各地面臨的同樣困惑和問題，昆明市著手在專項資金管理上進行改革和創新。
調整和整合
清理、調整和整合財政專項資金，已成為各地財政專項資金管理的新共識，但是這其中涉及各主體的利益調整問題，僅靠財政職能層面來推動是一項艱難的工程。
2008年，昆明市提出了“跨越式”發展戰略。圍繞市委、市政府的決策部署，經過一年多的調研，昆明市財政局制定了《昆明市深化財政綜合改革，創新財政管理制度的若干意見》，并經市委、市政府研究、市人大做出正式決議后，2009年以市政府文件印發執行。
這份意見當中提出了創新專項資金管理的三條舉措：
1 分類整合專項資金。按照改革發展的需要和分類整合的思路，在全面清理歷史形成的各類專項資金的基礎上，對合理的、政策性的專項資金予以保留，對不合理的、沒有實際存在意義和沒有實際效果的專項資金堅決取消，對來源渠道、使用范圍以及業務主管部門相同或類似的專項資金進行合并。
2 對于清理后保留或合并的專項資金，按照“一項專項資金制定一個管理辦法”的總體思路，財政部門會同業務主管部門分別修訂或制定管理辦法。
3 加強專項資金監管。財政、監察、審計和業務主管部門按照各自職責，依法對專項資金收支管理活動進行監督；嚴格使用范圍，專項資金一律不得用于部門單位的工資福利經費和辦公經費支出。
2009年在編制2010年部門預算時，昆明市財政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“存量調結構、增量調方向、以增量調存量”的思路，根據現行預算科目和目前各項專項資金設置情況，從2010年起對專項資金實行分類管理，具體分為13類：(1)公共基礎設施建設專項；(2)城市維護管理專項；(3)科教專項；(4)工業發展專項；(5)現代服務業專項；(6)綠化建設專項；(7)環保、生態及滇池專項；(8)教育專項；(9)社會保障專項；(10)城市住房專項；(11)財政支農專項；(12)信息化建設專項；(13)政法專項。
在編制部門預算時，對上述13類專項資金的安排逐項進行分析、研究，嚴格審核把關。應該說，昆明市在財政專項資金調整和整合管理方面邁出了堅實的一步。
同時，昆明市還建立了以績效為導向的專項資金管理制度，從編制2010年部門預算開始，將績效目標作為項目支出的重要組成納入年度部門預算，凡是年初預算500萬元以上的項目支出，均需要編報績效目標一并報送。年度預算執行后，將由財政部門組織中介機構對各部門專項資金使用情況進行績效評價，對于績效評價達不到預期效果的資金，對其主管部門項目申報將進行嚴格審核，適度削減其次年項目支出預算。
財政積累機制
在市場經濟條件下，財政資金對市場主體扶持主要體現為杠桿放大和導向作用。目前，昆明市正在醞釀財政專項資金管理的一種新模式，即如何使專項資金由分散轉向集中、由單純支出轉向基金積累轉變。
應該說這方面的管理經驗，科技部、財政部已出臺過關于科技型中小企業技術創新基金的相關規定，昆明市已在2008年制定出臺了《昆明市科技型型小企業投資引導資金管理辦法》，通過設立科技型型小企業投資引導資金，采取階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等四種方式對科技型中小企業投資進行引導，并取得了明顯效果。但全國大多數地方的經驗來看，通過階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等四種方式對市場主體進行扶持，并在適當時機財政資金選擇退出的機制僅僅局限于某幾個專項資金。
目前，昆明市正在著手研究關于創新財政投入，建立財政專項資金積累機制的相關措施。總體思路是：通過整合現有各類扶持市場主體的財政專項資金，設立財政專項積累資金，以參股、融資擔保和跟進投資等形式引導社會資本投向政府明確需要扶持的領域，多層次放大財政扶持企業發展的投資，充分發揮財政資金的杠桿放大作用、財政資金的導向效應和對產業發展的支持效應，實現財政資金的良性循環和滾動發展。
最終達到的目標是：改革現行專項資金使用模式，創新市場經濟條件下公共財政支持企業發展的方式，實現“三個轉變”：
1 由傳統的資金直接投入方式，向有利于形成企業科學發展的體制、機制、制度安排方面和“政府引導、企業為主”轉變，使財政企業政策更加科學，更具公平，更有效率；
關鍵詞：就業 專項資金 管理使用 發展
就業是國民生存之本，也是社會安定和諧的基本保障，既與每一個普通大眾生存密不可分，也對和諧社會形成起著關鍵的影響作用。促進就業順利開展，和諧社會發展是政府的重要責任，需要公共財政給與大力的支持。本文從就業專項資金用途入手分析，對當前專項資金使用現況做了分析，針對資金應用提出了幾點有效建議。具體內容如下文所述。
一、就業專項資金主要用途
促進就業順利開展是政府實現社會管理的一個重要方面，這需要公共財政給與重點支持。政府積極應對就業困境，頒布就業政策后，各級財政針對專項資金加大了投入的力度。一般來說，就業資金會應用在三個方面：第一，用于勞動者職業技能和就業能力的提高，具體到資金形式一般是各種補貼，如職業介紹補貼、職業培訓補貼等；第二，扶持個人自主創業，一般資金扶持形式是小額貸款擔保或貸款貼息等；第三，對就業困難人員的政策補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業政策的補貼等等。此外，專項就業資金還能應用到公共就業服務方面。就業工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項資金的社會效益最大化發揮出來首先就要保證資金的良好管理。現將縣級就業資金作為對象，談談如何做好專項資金的管理。
二、就業專項資金管理使用中存在的主要問題
（一）資金管理基本工作模式不夠規范，制度辦法不夠健全
一些地區多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導性意見，而對于資金撥付到企業層面上所進行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細化的操作規定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標準、實施步驟、經辦程序、財務管理等方面并沒有明確的制度規定，還缺乏專門的就業專項資金購置公共實訓演練設備固定資產管理制度。
（二）設備資產缺乏配套的標準
專項資金購置的公共實訓設備資產，均配置到站段單位使用，設備資產到底屬于哪一方還沒有進行明確的界定；專項資金購置的實訓設備管理與運營生產設備管理有較大不同，并沒有嚴格執行使用、管理、財務列賬統一歸誰管理的原則；現專項資金購置的實訓設備列入固定資產管理后，其發生無償劃撥、轉讓、毀損、報廢等方面還沒有規范化的執行標準。
（三）專項資金監督檢查制度落實上需進一步加強
一些地區多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業力量開展檢查驗收工作，也沒有進行資金使用管理的專項審計工作，實際上弱化了監督監管效率果。對專項資金管理使用監督檢查制度的落執行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進行公示、通報和報告，設備資產的盤點清查工作未能有效開展。
（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問題
專項資金使用既不能擴大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業扶持政策落實不到位。現個別單位存在借培訓教學之名申請購置實訓演練設備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補辦公經費不足問題；有的單位所申報就業資金使用項目缺乏可行性、投入產出效果的充分研究和論證；有的單位申請實訓演練設備項目過于分散，規格標準追求“高大上”，在實際應用中又未能充分發揮其有效功能。
三、切實提高就業專項資金管理水平
（一）著力推動政策落實，建立長效管理機制
第一，完善管理制度。進一步完善《通知》相關內容，優化資金使用結構，合理引導、并規范應用資金，清晰監督主體職責。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對政策的宣傳，以言簡意賅的表達明示政策辦理流程，強化政策的落實和執行。第三，加強專項資金相關業務培訓。相關部門要加大對服務人員的專業培訓，除了定期培訓之外還要組織不定期的提升訓練，全面提升人員素質和工作管理水平，進一步領會制度精神、增強制度意識，自覺規范執行各項就業政策。
（二）進一步完善職業培訓教師
培養制度，設立教師培養專項資金，建立其專門的教師培訓基地，盡快為專項資金管理應用培養一批理論好、實踐強的“一體化”教師隊伍，為專項自己的管理和應用給與有效指導。要整合教育資源，加強就業培訓機構建設，同時建立完善職業培訓機構準入退出機制，以市場為導向開展就業培訓工作，形成按市場需求招標培訓、公私培訓機構平等競爭的機制，避免監督與執行主體不分。
（三）加強公益性崗位補貼管理，提高資金使用效益
第一，對公益性崗位補貼采取時間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業資金中解決，以高于最低工資為標準，這樣才能切實提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對公益性崗位上崗人員資格進行嚴格審核，建立進退機制。從當前公益性崗位就業情況來看，多數在崗人員年齡較大，但退出難以實現再就業，為此可以對年紀輕的人員鼓勵退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對公益性崗位進行適度調整。對就業人員開展職能培訓，提高其就業綜合能力，鼓勵公益性崗位人員實現轉崗就業。
（四）抓財政審核監管到位
就業專項資金具有補貼范圍大、對象多的特征，在進行專項資金補貼審批中，必須對補貼人員的身份進行核準，其中包含就業情況、培訓表現及社保繳費狀況等，由于核實方面多、情況復雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對于資金補貼項目核實也必須把握細致、認真的工作態度，才能保證資金的安全和有效。《通知》對各部門的職責有了進一步明確，各級財政部門也要做好核查工作，把好資金使用關卡，將專項資金應用制度化、規范化落實好，并完善資金分配制度，才能避免違規問題出現，切實提高專項資金的應用。
四、結束語
綜上所述，就業政策實施以來，各級財政不斷加大就業專項資金投入，為此強化對于就業和社保資金的管理，并對梳理出的管理漏洞加以改善，強化制度建設，才能真正促進高效利用率的實現，為老百姓解決問題。
參考文獻：
一、堅持學法。推進財政管理法制化。建設法制財政是縣財政工作的重要目標。財政法制工作。執法是關鍵，強化理念。立法是基礎。普法是保障，領導干部帶頭學法是重點。縣財政局一方面嚴格按照法定程序履行職責，堅持把依法理財貫穿于財政管理與改革的全過程，另一方面完善了局班子成員學法制度，開展領導干部“講一堂法制課”活動，迅速提升領導干部的法律意識，推動領導干部學法、懂法、用法，財政管理水平取得突破性進展。同時堅持每周二干部法律學習日活動，加強業務培訓，舉辦法制講座，提高財政系統干部依法理財水平。并將每年4月確定為“財稅宣傳月”通過懸掛橫幅、張貼標語、印發《財政涉農政策匯編》等形式使財政涉農政策進村入戶。
二、圍繞大局。突出重點。制定了縣民生工程項目資金管理暫行辦法》縣城市建設項目資金管理暫行辦法》等20余項財政資金管理辦法，推進財政管理規范化。切實加強預算編制、財政支出、績效管理和財政監督制度建設。針對專項資金“只生不死”項目分散、管理乏力、績效不優等問題，重點規定了專項資金的設立、調整、撤銷程序、績效評價等制度，創造性設置了專項資金目錄管理制度，提高了資金使用效益，規范了財政管理。同時，嚴把“三關”加強規范性文件管理。即把好法律政策關，確保合法性；把好實用關，確保可行性；把好文字關，確保準確性，促進了財政工作的規范運行。
三、健全制度。狠抓落實。縣財政部門建立了強化內部風險控制制度和監督制約制度，推進依法理財制度化。近年來。進一步完善財政執法責任體系建設，規范行政審批行為，堅持具體行政行為事前法律審核制度，將財政行政行為基本規范、財政工作制度、業務制度、專項資金管理制度及業務流程和風險控制措施同執法責任制互為補充，相輔相成，通過對行為流和資金流進行規范，促進了財政管理的規范化。同時，聘請10名縣鄉人大代表作為財政行風監督員，確定16名副科級以上領導為鄉鎮財政所依法理財聯絡員，自覺接受社會監督，全面提高理財的透明度。
四、加強監管。服務發展。規范專項資金報批程序，推進財政管理公開化。進一步完善專項資金報帳制、信息反饋制和跟蹤問效制度。切實提高專項資金使用效益。加大強農惠農資金檢查力度，扎實開展小金庫治理活動，全面提升財政監督管理水平。深化預算改革，不斷提高預算執行力；對81個縣本級預算單位實行國庫集中支付改革；實行“一卡通”兌付家電下鄉、糧食直補、退耕還林補貼、能繁母豬保險補貼等惠農資金，認真落實各項惠農政策；不斷擴大政府采購規模，規范政府采購行為；加大會計信息質量檢查力度；實行國有資產信息化管理，不斷提高財政資金使用效益。
